Sei sulla pagina 1di 17

3

El Estudio de las Bases de la Organización del Estado Colombiano


Indice

Generalidades

Desarrollo Temático

Constitucional Colombiano / Autor: Adriana Carolina Castro Bermúdez


enlace1

   

A   partir   de   esta   semana,   corresponde   iniciar   el   estudio   de   las   bases   de   la   organización   del   Contenido
• EL  ESTUDIO  DE  LAS  BASES  DE  LA  ORGANIZACIÓN   Estado  Colombiano,  tema  en  el  cual  trataremos  los  principios  de  dignidad,  igualdad  y  libertad,  
los  derechos  de  la  población  dentro  del  Estado  Colombiano  y  los  mecanismos  que  garantizan  su  
DEL  ESTADO  COLOMBIANO   cumplimiento.    
  El   estudio   del   temario   anteriormente   referido   le   ayudará   a   comprender   por   qué   la   Constitución  
1. ÍNDICE   Política  Colombiana  de  1991  se  consagra  como  la  “Constitución  de  los  derechos”.   Anterior
   
1. Bases  de  la  organización  del  Estado  Colombiano  y  su  aplicación  desde  el  ámbito  del   3. COMPONENTE  MOTIVACIONAL  
derecho  laboral.    
1.1. Principio  de  Dignidad.     Mediante  el  análisis  de  los  principios  de  dignidad,  igualdad  y  libertad,  el  estudiante  descubrirá  
1.2. Principio  Igualdad.     Siguiente
como   dichos   principios   sientan   las   bases   ideológicas   que   fundamentan   la   consagración   y  
1.3. Principio  de  Libertad.       defensa   de   los   derechos   en   todas   sus   modalidades:   fundamentales,   económicos,   sociales   y  
1.2.  Derechos  y  deberes  de  la  población  dentro  del  Estado  colombiano.       culturales   y   colectivos;   el   conocimiento   de   los   mismos   y   de   sus   herramientas   de   defensa,  
1.2.1.  Derechos  Fundamentales.     permiten   acercar   al   estudiante   a   la   concreción   real   de   sus   derechos   y   la   manera   como   es   viable  
1.2.2.  Los  derechos  económicos,  sociales  y  culturales.     y  efectivo  acceder  a  la  justicia  en  pro  de  la  materialización  de  los  mismos.    
1.2.3.    Los  derechos  colectivos.     Una  vez  se  haya  analizado  cada  una  de  los  temas  que  conforman  las  bases  de  la  organización  del  
1.3.  Mecanismos  de  protección  de  los  derechos.       Estado   Colombiano,   el   estudiante   contará   con   los   fundamentos   requeridos   para   el  
1.3.1.  Acción  de  tutela   razonamiento   del   resto   de   los   componentes   jurídicos   que   cuenta   la   carrera   de   gestión   de   la  
1.3.2.  Acción  de  cumplimiento   seguridad  y  salud  laboral.    
1.3.3.  Acciones  populares    
1.3.4.  Acciones  de  grupo   Esta   labor   se   verá   reforzada   mediante   una   labor   de   consulta   autónoma   de   fuentes   teóricas  
1.3.5.  Acciones  de  rectificación   sobre  los  principales  temas  tratados  en  la  cartilla.  
1.3.6.  Habeas  corpus    
1.3.7.  Habeas  data     4. RECOMENDACIONES  ACADÉMICAS  
1.3.8.  El  derecho  de  petición    
  Con  el  fin  de  lograr  una  mejor  comprensión  de  los  conceptos  que  se  abordarán,  el  estudiante  
2. INTRODUCCIÓN   debe   realizar   un   estudio   autónomo   consistente   en   una   exploración   conceptual   sobre   los  
  principios  de  dignidad,  igualdad  y  libertad  en  la  Constitución  Política  Colombiana,  los  derechos  
Durante  las  semanas  tres  y  cuatro  se  continuo  con  el  análisis  de  los  conceptos  básicos  del   fundamentales,   económicos,   sociales   y   culturales   y   colectivos,   así   como   el   de   las   acciones  
derecho   constitucional,   cuáles   son   la   supremacía   de   la   Constitución,   los   controles   de   constitucionales,  temas  detallados  en  la  semana  cinco.    
constitucionalidad,   el   principio   de   legalidad   y   las   implicaciones   de   dichos   preceptos,   los    
cuales   permitieron   al   estudiante   adquirir   conceptos   claros   sobre   la   transcendencia   de   la    
norma   de   normas   dentro   de   un   ordenamiento   jurídico   de   colombiano.   De   igual   forma,   se    
estudió   el   modelo   del   Estado   Social   de   Derecho   implementado   en   la   Carta   de   1991,   la    
nacionalidad,  la  ciudadanía  y  la  soberanía.      
 

   
2   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   3  
enlace1

   

5. DESARROLLO  DE  CADA  UNA  DE  LAS  UNIDADES  TEMÁTICAS   Declarar  que  la  dignidad  humana  representa  el  primer  fundamento  del  Estado  social  de  derecho   Contenido
1. BASES  DE  LA  ORGANIZACIÓN  DEL  ESTADO  COLOMBIANO  Y  SU  APLICACIÓN  DESDE  EL   implica   consecuencias   jurídicas   a   favor   de   la   persona,   como   también   deberes   positivos   y   de  
ÁMBITO  DEL  DERECHO  LABORAL.   abstención   para   el   Estado   a   quien   corresponde   velar   porque   ella   cuente   con   condiciones  
  inmateriales  y  materiales  adecuadas  para  el  desarrollo  de  su  proyecto  de  vida.  Por  condiciones  
1.a.1. PRINCIPIO  DE  DIGNIDAD.     inmateriales   se   entienden   los   requerimientos   éticos,   morales,   axiológicos,   emocionales   e  
  inclusive   espirituales   que   identifican   a   cada   persona   y   que   siendo   intangibles   e   inmanentes   Anterior
El   principio   de   dignidad   humana   está   consagrado   en   el   artículo   1º   de   la   Constitución,   el   cual   deben   ser   amparados   por   el   Estado,   pues   de   otra   manera   la   persona   podría   ser   objeto   de  
irradia   al   resto   de   artículos   que   componen   la   Carta   de   1991.   El   núcleo   duro   de   los   derechos   atentados   contra   su   fuero   íntimo   y   su   particular   manera   de   concebir   el   mundo.   Por   condiciones  
fundamentales,  gira  en  torno  del  principio  de  la  dignidad  humana.     materiales   han   de   entenderse   los   requerimientos   tangibles   que   permiten   a   la   persona   vivir  
  rodeada  de  bienes  o  de  cosas  que,  según  sus  posibilidades  y  necesidades,  le  permiten  realizar  su  
particular  proyecto  de  vida.   Siguiente
El   principio   de   dignidad   humana   se   consagra   en   las   Constituciones   de   la   posguerra,  
configurándose   como   uno   de   los   pilares   de   los   Estados   democráticos   contemporáneos;   su    
objetivo   es   el   de   promover   espacios   de   orden   social,   económico,   jurídico,   cultural   que   permitan   1.1.2.  PRINCIPIO  DE  IGUALDAD.  
el   desarrollo   de   la   persona   con   decoro   y   el   goce   pleno   de   las   prerrogativas   que   le   concede   la    
Constitución;  por  lo  tanto  todos  los  integrantes  del  Estado,  se  encuentran  en  el  mismo  plano  de   El   principio   de   igualdad   comporta   varias   aristas,   en   primera   instancia   presupone   la  
igualdad  para  desarrollarse  en  el  espectro  público  y  personal.     obligatoriedad  de  recibir  el  mismo  trato  que  se  les  da  a  los  demás  y,  por  lo  tanto,  nadie  debe  
  recibir  privilegios  o  consagran  excepciones  en  detrimento  de  otras  personas  que  se  encuentre  
De  esta  manera,  los  principios  cardinales  de  nuestro  ordenamiento  jurídico  como  el  de  libertad,   en  sus  mismos  contextos.    
el  pluralismo,  la  libertad,  la  igualdad  se  entrelazan  con  el  principio  de  dignidad  humana.      
  El   principio   de   igualdad   entraña,   las   siguientes   premisas   básicas:   La   igualdad   de   todas   las  
Las   cláusulas   que   hacen   referencia   a   la   dignidad   humana   asumen   también   una   función   de   personas  frente  a  la  ley  y  el  deber  de  recibir  el  mismo  trato  y  protección  de  las  autoridades,  la  
unificación,   en   el   sentido   de   que   compactan   la   multiplicidad   de   derechos   reconocidos   en   los   no   discriminación   para   ningún   sector   de   la   población,   por   razones   de   raza,   sexo,   religión  
textos   constitucionales   en   torno   a   la   noción   de   persona,   favoreciendo   una   reconstrucción   condición   económica,   el   cual   debe   garantizar   el   acceso   a   todos   los   individuos   en   el   ejercicio  
unitaria  de  la  misma.  Los  distintos  derechos,  aun  cuando  poseen  un  significado  específico  cada   efectivo  de  sus  derechos  y,  por  ende,  el  Estado  está  en  la  obligación  de  promover  y  defender.  La  
uno,   tutelan   un   bien   jurídico   unitario:   los   rasgos   concretos   de   la   personalidad   humana;   de   existencia  de  prerrogativas  especiales  a  las  personas  más  vulnerables  dentro  de  una  sociedad,  
suerte   que,   resultando   autónomamente   enjuiciables,   resultan   reconducibles   a   la   más   general   como  los  discapacitados,  personas  de  la  tercera  edad,  los  niños,  entre  otros.    
expresión  de  la  dignidad  humana  (G.  Rolla,  2002).    
  En  lo  referente  al  principio  de  igualdad,  la  Corte  Constitucional  en  sentencia  C-­‐015  de  2014.  M.P.  
Sobre  el  principio  de  la  dignidad  humana,  la  Corte  Constitucional  en  Sentencia  C-­‐338  de  2008,   Mauricio  González  Cuervo,  ha  descrito:    
M.P.  Clara  Inés  Vargas  Hernández,  enunció:      
Como   primer   fundamento   del   modelo   conocido   como   Estado   social   de   derecho,   se   cuenta   el   La  igualdad  tiene  un  tripe  rol  en  el  ordenamiento  constitucional:  el  de  valor,  el  de  principio  y  el  
reconocimiento   y   respeto   por   la   dignidad   de   la   persona   humana.   De   esta   manera,   el   de  derecho.  En  tanto  valor,  la  igualdad  es  una  norma  que  establece  fines,  dirigidos  a  todas  las  
constituyente   de   1991   aportó   claridad   respecto   de   quien   es   considerado   el   centro   de   la   autoridades  creadoras  del  derecho  y  en  especial  al  Legislador;  en  tanto  principio,  la  igualdad  es  
organización  socio-­‐política,  es  decir:  la  persona  humana  en  su  dimensión  individual  y  social;  en   una  norma  que  establece  un  deber  ser  específico  y,  por  tanto,  se  trata  de  una   norma  de  mayor  
este   último   caso,   en   sus   relaciones   con   los   otros   y   en   la   tensión   que   se   genera   cuando   ella   eficacia  que  debe  ser  aplicada  de  manera  directa  e  inmediata  por  el  Legislador  o  por  el  juez[4];  
interactúa  con  las  demás  personas.   en   tanto   derecho,   la   igualdad   es   un   derecho   subjetivo   que   “se   concreta   en   deberes   de  

   
4   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   5  
   

abstención   como   la   prohibición   de   la   discriminación   y   en   obligaciones   de   acción   como   la   impone   un   trato   diferente,   se   trata   entonces   de   un   derecho   fundamental   que   protege   a   sus   Contenido
consagración  de  tratos  favorables  para  los  grupos  que  se  encuentran  en  debilidad  manifiesta.   titulares  frente  a  los  comportamientos  discriminatorios  o  igualadores  de  los  poderes  públicos,  el  
La  correcta  aplicación  del  derecho  a  la  igualdad  no  sólo  supone  la  igualdad  de  trato  respecto  de   cual  permite  exigir  no  sólo  no  verse  afectados  por  tratos  diferentes  que  carecen  de  justificación  
los   privilegios,   oportunidades   y   cargas   entre   los   iguales,   sino   también   el   tratamiento   desigual   sino   también,   en   ciertos   casos,   reclamar   contra   tratos   igualitarios   que   no   tengan   en   cuenta,   por  
entre  supuestos  disímiles”.   ejemplo,  especiales  mandatos  de  protección  de  origen  constitucional.  
      Anterior
La  igualdad  se  reconoce  y  regula  en  varios  textos  constitucionales,  como  en  el  preámbulo,  en   1.1.3.  PRINCIPIO  DE  LIBERTAD.    
los  artículos  13,  42,  53,  70,  75  y  209.  Esta  múltiple  presencia,  como  lo  ha  puesto  de  presente    
este   tribunal,   indica   que   la   igualdad   “carece   de   un   contenido   material   específico,   es   decir,   a   El   principio   de   libertad   tiene   tres   (3)   tipos   de   connotaciones,   al   hacer   parte   de   los   valores  
diferencia   de   otros   principios   constitucionales   o   derechos   fundamentales,   no   protege   ningún   constitucionales,  ser  reconocido  como  un  valor  constitucional  y  a  su  vez  ser  consagrado  como  
ámbito  concreto  de  la  esfera  de  la  actividad  humana  sino  que  puede  ser  alegado  ante  cualquier   un  derecho  fundamental.    
Siguiente
trato  diferenciado  injustificado.  De  la  ausencia  de  un  contenido  material  específico  se  desprende    
la  característica  más  importante  de  la  igualdad:  su  carácter  relacional”.   El  principio  de  libertad  se  encuentra  previsto  a  lo  largo  de  las  disposiciones  constitucionales;  se  
  encuentra  normado  en  el  preámbulo  de  Carta  de  1991,  en  su  artículo  2º,  al  consagrarse  como  la  
 De  igual  manera,  la  Sentencia  C-­‐250  de  2012  M.P.  Humberto  Sierra  Porto,  puntualizó:   obligación  de  las  autoridades  de  proteger  a  los  ciudadanos  en  su  vida,  honra  y  bienes;  de  igual  
…   Ahora   bien,   la   ausencia   de   un   contenido   material   específico   del   principio   de   igualdad   no   forma   en   nutrida   jurisprudencia   la   Corte   Constitucional,   ha   reconocido   el   principio   general   de  
significa   que   se   trate   de   un   precepto   constitucional   vacío,   por   el   contrario,   precisamente   su   libertad,   avalando   a   los   particulares   a   realizar   todo   aquello   que   en   el   que   la   normatividad   no  
carácter  relacional  acarrea  una  plurinomatividad  que  debe  ser  objeto  de  precisión  conceptual.   establezca   prohibiciones,   principio   que   ya   se   encontraba   previsto   en   la   Declaración   de     los  
De  ahí  que  a  partir  de  la  famosa  formulación  aristotélica  de  “tratar  igual  a  los  iguales  y  desigual   derechos  del  hombre  y  ciudadano  de  1789.  
a  los  desiguales”...    
….  Esos  dos  contenidos  iniciales  del  principio  de  igualdad  pueden  a  su  vez  ser  descompuestos  en   La   Corte   Constitucional,   en   sentencia   C-­‐176   de   2007,   M.P.   Marco   Gerardo   Monroy   Cabra,  
cuatro   mandatos:   (i)   un   mandato   de   trato   idéntico   a   destinatarios   que   se   encuentren   en   describe:    
circunstancias   idénticas,   (ii)   un   mandato   de   trato   enteramente   diferenciado   a   destinatarios    
cuyas   situaciones   no   comparten  ningún   elemento   en   común,   (iii)   un   mandato   de   trato   paritario   La  libertad  constituye  un  presupuesto  fundamental  para  la  eficacia  de  los  demás  derechos  y  el  
a   destinatarios   cuyas   situaciones   presenten   similitudes   y   diferencias,   pero   las   similitudes   sean   instrumento  “primario”  del  ser  humano  para  vivir  en  sociedad.  Por  esta  razón,  el  constituyente  
más   relevantes   a   pesar   de   las   diferencias   y,   (iv)   un   mandato   de   trato   diferenciado   a   no  sólo  otorgó  a  la  libertad  el  triple  carácter:  valor  (preámbulo),  principio  que  irradia  la  acción  
destinatarios   que   se   encuentren   también   en   una   posición   en   parte   similar   y   en   parte   diversa,   del   Estado   (artículo   2º)   y   derecho   (artículo   28),   sino   que   diseñó   un   conjunto   de   piezas  
pero   en   cuyo   caso   las   diferencias   sean   más   relevantes   que   las   similitudes.   Estos   cuatro   fundamentales  de  protección  a  la  libertad  física  de  las  personas  que  aunque  se  derivan  de  ella  
contenidos  tienen  sustento  en  el  artículo  13  constitucional,  pues  mientras  el  inciso  primero  del   se   convierten   en   garantías   autónomas   e   indispensables   para   su   protección   en   casos   de  
citado  precepto  señala  la  igualdad  de  protección,  de  trato  y  en  el  goce  de  derechos,  libertades  y   restricción.  Dentro  de  estos  se  encuentran  los  derechos  a  ser  informado  sobre  los  motivos  de  la  
oportunidades,   al   igual   que   la   prohibición   de   discriminación;   los   incisos   segundo   y   tercero   detención,  a  ser  detenido  por  motivos  previamente  definidos  por  el  legislador  y  a  ser  detenido  
contienen     mandatos   específicos   de   trato   diferenciado   a   favor   de   ciertos   grupos   marginados,   en   virtud   de   mandamiento   escrito   de   autoridad   judicial   competente   (artículos   28   y   29   de   la  
discriminados  o  especialmente  vulnerables.   Constitución).    
De  los  diversos  contenidos  del  principio  general  de  igualdad,  surgen  a  su  vez  el  derecho  general   La   libertad   se   ejerce   y   se   despliega   en   todas   las   direcciones,   se   refiere   a   la   persona   física   del  
de  igualdad,  cuya  titularidad  radica  en  todos  aquellos  que  son  objeto  de  un  trato  diferenciado   hombre   como   a   su   persona   intelectual   y   moral;   garantiza   su   vida   interior,   su   acción   sobre   la  
injustificado   o   de   un   trato   igual   a   pesar   de   encontrarse   en   un   supuesto   fáctico   especial   que  

   
6   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   7  
   

naturaleza  y  sobre  sus  semejantes,  por  consiguiente,  la  libertad  del  hombre  se  descompone  en   calidad  de  fundamental  de  un  derecho  no  depende  de  su  ubicación  en  la  Carta.  Por  el  contrario,   Contenido
varias  libertades  especiales  (Pérez  Escobar,  pág.  298.  2003).   la   Corte   ha   construido   algunos   criterios   con   los   cuales   justifica   la   inclusión   de   algunos   derechos,  
Las   libertades   pueden   ser   clasificadas   desde   diferentes   puntos   de   vista.   Unas   se   refieren   a   las   no   consagrados   en   tal   capítulo,   como   parte   de   la   categoría   de   fundamentales.   Tal   es   el   caso   del  
personas   y   otras   a   sus   bienes;   unas   tienen   al   respeto   negativo   del   individuo,   como   la   libertad   derecho  a  la  salud,  que  pese  a  no  encontrarse  en  el  capítulo  referido,  goza  de  la  tutela  reforzada  
personal,   otros   a   permitirle   una   acción   positiva,   sea   para   ejercer   una   influencia   sobre   sus   que   ostentan   otros   derechos   delimitados   dentro   de   los   fundamentales,   como   el   derecho   a   la  
semejantes  (libertad  de  prensa);  sea  para  agregar  sus  esfuerzos  a  los  de  los  demás  (libertad  de   vida   o   el   libre   desarrollo   de   la   personalidad.     En   general,   la   Corte   ha   explicado   que   lo   Anterior
asociación);   unas   son   antiguas   como   la   libertad   de   conciencia,   otras   son   recientes   como   la   fundamental   de   un   derecho   debe   determinarse   en   cada   caso   en   concreto,   momentos   en   los  
libertad  de  asociación.  (Moreau,  pág.  477,  citado  por  Pérez  Escobar,  pág.  299.  2003).   cuales   se   evalúa   el   vínculo   que   tienen   el   derecho   que   se   pretende   amparar   con   la   dignidad  
En  lo  referente  a  la  descripción  de  cada  una  de  las  libertades,  estas  serán  objeto  de  discusión  en   humana  de  la  persona,  que  considera  debe  ser  protegida.  Adicional  a  lo  anterior,  debe  tenerse  
la  semana  6.     siempre   tenerse   presente   que   la   Constitución   no   sólo   está   compuesta   por   el   texto  
  efectivamente  redactado  y  expedido  por  la  Asamblea  Nacional  Constituyente.     Siguiente
1.2.  DERECHOS  Y  DEBERES  DE  LA  POBLACIÓN  DENTRO  DEL  ESTADO  COLOMBIANO.        
  A  parte  de  esto,  existen  los  tratados  internacionales  sobre  Derechos  Humanos  ratificados  por  el  
1.2.1.  LOS  DERECHOS  FUNDAMENTALES.     Congreso   colombiano.   Como   lo   ha   indicado   la   Corte   Constitucional,   estos   instrumentos   del  
  derecho   internacional   también   incluyen   derechos   fundamentales,   toda   vez   que   los   mismos  
Uno  de  los  grandes  aportes  de  la  Constitución  de  1991,  fue  la  consagración  expresa  y  extensa  de   hacen   parte   de   lo   que   es   generalmente   denominado   el   bloque   de   constitucionalidad,   es   decir  
los  derechos  fundamentales.     todas   aquellas   normas   jurídicas   que   no   se   encuentran   incluidas   dentro   de     la   Constitución   de  
Durante  la  vigencia  de  la  Constitución  de  1886,  los  ciudadanos  y  extranjeros  que  estuviesen  en   1991,   pero   cuya   jerarquía   es   igual   que   la   Carta   Política   y   por   lo   tanto   no   puede   ser   transgredida  
territorio   nacional   gozaban   de   determinados   derechos   civiles;   sin   embargo,   estos   no   tenían   la   por   ninguna   otra   norma   jurídica,     esto   es,   el   cuerpo   normativo   más   importante   de   nuestro   país,  
categoría  de  fundamentales,  al  punto  de  que  eran  incorporados  al  Código  Civil,  y  por  lo   tanto   que  ciertamente  está  principalmente  conformado  la  Constitución  de  1991,  pero  que  de  ninguna  
tenían  el  mismo  estatus  que  otros  derechos  no  contemplados  en  la  Constitución.   forma  se  limita  a  la  misma.  
En   cambio,   la   Asamblea   Nacional   Constituyente   de   1991,   no   sólo   amplió   enormemente   el    
abanico   de   derechos,   sino   que   a   algunos   les   otorgó   el   estatus   de   fundamentales,   a   los   cuales   se   1.2.2.    DERECHOS  SOCIALES,  ECONÓMICOS  Y  CULTURALES  
les   imprimió   una   mayor   protección   en   virtud   de   su   importancia   moral,   y   por   lo   tanto   de   una    
jerarquía  sobre  otros  derechos  de  menor  categoría:   Existen  derechos  de  rango  constitucional  que  no  tienen  la  categoría  de  derechos  fundamentales.  
  Estos   derechos,   denominados   derechos   sociales,   económicos   y   culturales,   son   obligatorios   pero  
“(...)   En   rigor   constitucional,   sólo   puede   hablarse   de   derechos   fundamentales   como   categoría   no  de  forma  inmediata  a  través  de  la  acción  de  tutela.    
especial   de   derechos   en   aquellos   ordenamientos   en   los   cuales   cierto   grupo   privilegiado   de    
derechos   constitucionalmente   reconocidos   recibe   un   tratamiento   garante   cualificado   (“tutela   Por  el  contrario,  la  Corte  Constitucional  ha  establecido  que  se  trata  derechos  de  cumplimiento  
reforzada”   dicen   los   juristas   españoles)   frente   a   intentos   de   violación,   desconocimiento,   des   programático   y   por   lo   tanto   el   Estado   tiene   la   obligación   de   formular   políticas   públicas   para  
dibujamiento   reglamentario   o   reforma   restrictiva,   todo   ello   en   razón   de   que   tal   grupo   hacer   efectivos   esos   derechos,   dentro   de   los   cuales   se   incluye   la   seguridad   social,   el   deporte,   el  
privilegiado   de   derechos   es   asumido   como   concreción   de   los   postulados   éticos   superiores   y   trabajo,   la   vivienda,   la   familia,   etc.   Como   lo   mencionábamos,   en   casos   particulares   estos  
fundamento  del  orden  sociopolítico  justo  y  pacífico.”  (Chinchilla  Herrera,  1999).   derechos  pueden  llegar  a  ser  tutelados  cuando  la  dignidad  de  la  persona  humana  se  encuentre  
Sin  embargo,  y  contrario  a  lo  que  podría  pensarse,  no  ha  sido  fácil  saber  cuáles  son  los  derechos   amenazada  o  vulnerada.  
fundamentales   contenidos   en   la   Constitución;   por   más   que   el   capítulo   1   del   título   II   es    
denominado   De   los   Derechos   Fundamentales,   la   Corte   Constitucional   ha   argumentado   que   la  

   
8   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   9  
   

No  obstante  lo  anterior  encontramos  derechos  que  se  encuentran  dentro  de  la  tipificación  de   A. Cuando   el   particular   contra   esté   encargado   de   la   prestación   del   servicio   público   de   Contenido
derechos  económicos,  sociales  y  culturales  que  si  tienen  el  rango  de  fundamentales  y  son  objeto   educación.  
de   protección   directa   como   el   derecho   de   los   niños,   la   protección   reforzada   de   la   mujer   en   B. Cuando  el  particular  contra  esté  encargado  de  la  prestación  del  servicio  público  de  salud.  
estado  de  embarazo  o  el  derecho  a  la  salud,  es  decir  no  requieren  demandar  su  cumplimiento   C. Cuando   el   particular   contra   esté   encargado   de   la   prestación   del   servicio   público   de   servicios  
por  el  factor  de  conexidad,  con  algún  derecho  fundamental.   públicos.  
  D. Cuando   la   solicitud   esté   dirigida   contra   una   organización   privada,   contra   quien   la   controla   Anterior
1.2.3.  DERECHOS  COLECTIVOS.       efectivamente   o   sea   el   beneficiario   real   de   la   situación   que   motivó   la   acción,   siempre   y  
  cuando  el  solicitante  tenga  una  relación  de  subordinación  o  indefensión  con  tal  organización.  
El   tercer   rango   de   derechos   son   los   denominados   derechos   a   favor   de   una   comunidad   o   una   E. Cuando  aquél  contra  quien  se  hubiere  hecho  la  solicitud  viole  o  amenace  violar  el  artículo  17  
colectividad,   para   los   cuales   se   ha   instituido   las   acciones   populares   y   de   grupo   como   de   la   Constitución,   según   el   cuál   está   prohibida   la   esclavitud,   la   servidumbre   y   la   trata   de  
seres  humanos.   Siguiente
herramienta  de  protección  (artículo  88  de  la  Carta  Política).  
Cinco  (5)  son  los  derechos  colectivos  que  garantiza  la  Carta  del  91:  derecho  a  la  buena  calidad   F. Cuando  la  entidad  privada  sea  aquella  contra  quien  se  hubiere  hecho  la  solicitud  en  ejercicio  
de   bienes   y   servicios,   derecho   al   adecuado   aprovisionamiento   a   consumidores   y   usuarios,   del  hábeas  data.  
derecho  a  un  ambiente  sano,  derecho  a  la  conservación  de  los  recursos  naturales,  derecho  a  la   G. Cuando   se   solicite   rectificación   de   informaciones   inexactas   o   erróneas.   En   este   caso   el  
integridad  y  uso  común  del  espacio  público.     accionante  deberá  anexar  la  transcripción  de  la  información  o  la  copia  de  la  publicación  y  de  
La   jurisdicción   competente   para   instaurar   las   acciones   de   grupo   es   la   Contencioso   la   rectificación   solicitada   que   no   fue   publicada   en   condiciones   que   aseguren   la   eficacia   de   la  
administrativo,   si   es   una   autoridad   pública   quien   está   vulnerando   el   derecho   o   la   jurisdicción   misma.  
civil,  si  es  el  particular  quien  transgrede  estos  derechos.  Su  regulación  legal  la  encontrarán  en  la   H. Cuando   el   particular   actúe   o   deba   actuar   en   ejercicio   de   funciones   públicas,   en   cuyo   caso   se  
ley  472  de  1998  y  en  la  ley  1437  de  2011.     aplicará  el  mismo  régimen  que  a  las  autoridades  públicas.  
  I. Cuando   la   solicitud   sea   para   tutelar   a   quien   se   encuentre   en   situación   de   subordinación   o  
MECANISMOS  DE  PROTECCIÓN  DE  DERECHOS   indefensión   respecto   del   particular   contra   el   cual   se   interpuso   la   acción.   Se   presume   la  
  indefensión  del  menor  que  solicite  la  tutela.  
El  Constituyente  de  1991,  además  de  la  extensa  gama  de  derechos,  previo  las  herramientas  que    
los  concretan  y  hacen  exigibles;  a  continuación  explicaremos  cada  uno  de  ellos.   Tratando   ahora   aspectos   procedimentales   de   la   acción,   tenemos   que   la   misma,   dada   su  
  importancia  dentro  del  sistema  jurídico  colombiano,  puede  ser  presentada  sin  la  necesidad  del  
agotamiento  de  requisitos  formales.    
1.3.1.    ACCIÓN  DE  TUTELA.    
 
 
En  este  sentido,  cualquier  escrito  en  el  cual  se  solicita  el  amparo  de  un  derecho  fundamental  es  
La  acción  de  tutela  denominada  también  recurso  de  amparo,  en  otras  legislaciones  del  mundo,  
suficiente   para   ejercer   la   acción   de   tutela,   y   en   algunos   casos   la   misma   puede   ser   presenta  
es   un   mecanismo   expedito,   el   cual   puede   ser   presentado   en   contra   de   cualquier   autoridad  
verbalmente.  Entendiéndose  que  la  misma  puede  ser  accionada  por  cualquier  persona,  mayores,  
pública,   cuando   por   acción   u   omisión,   haya   violado,   viole   o   amenace   vulnerar   un   derecho  
menores  de  edad,  nacionales,  extranjeros;  de  igual  forma,  puede  ser  interpuesta  por  el  defensor  
fundamental.    
del  pueblo  y  por  los  personeros  municipales  y  distritales.    
También   podrá   interponerse   contra   particulares   o   empresas   privadas   que   presten   servicios  
La   acción   de   tutela   debe   dirigirse   contra   la   autoridad   pública   o   el   representante   del   órgano   que  
públicos,   al   igual   que   cuando   esta   persona   jurídica   o   natural   ejerza   subordinación   sobre   el  
presuntamente  violó  o  amenazó  el  derecho  fundamental.  Si  estos  han  actuado  en  cumplimiento  
accionante;  de  igual  forma  podrá  interponerse  acciones  de  tutela  en  contra  de  un  particular  en  
de  órdenes  o  instrucciones  impartidas  por  un  superior,  o  con  su  autorización  o  aprobación,  la  
los  siguientes  casos  puntuales:    
 

   
10   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   11  
   

acción  se  entenderá  dirigida  contra  ambos,  sin  perjuicio  de  lo  que  se  decida  en  el  fallo  y  si  se   orientadas   a   garantizar   la   vigencia   de   los   derechos   vulnerados   o   amenazados,   siempre   que   se   Contenido
ignora  la  identidad  de  la  autoridad  pública,  la  acción  se  tendrá  por  ejercida  contra  el  superior.   persiga  evitar  un  perjuicio  irremediable.  En  particular,  el  juez  puede:  
   
La   acción   de   tutela   tiene   un   carácter   subsidiario   e   inmediato,   es   decir   que   opera   cuando   no   A. suspender  la  aplicación  de  un  acto  concreto  que  amenace  o  vulnere  el  derecho  fundamental  
existen   otros   medios   de   defensa   judicial   o   cuando   existiendo   deba   incoarse   para   evitarse   un   cuya   violación   se   alega.   Sin   embargo,   puede   disponer   la   ejecución   o   la   continuidad   de   la  
perjuicio  irremediable;  en  este  último  caso  la  protección  del  derecho  se  mantiene  vigente  hasta   ejecución,   para   evitar   perjuicios   ciertos   e   inminentes   al   interés   público.   Así   mismo,   el   juez   Anterior
que   la   justicia   ordinaria   profiera   decisión   de   fondo   sobre   la   acción   ordinaria   instaurada   por   el   puede  ordenar  lo  que  considere  procedente  para  proteger  los  derechos  y  no  hacer  ilusorio  
afectado,  el  cual  cuenta  con  cuatro  (4)  meses  para  su  interposición,  de  lo  contrario  cesarán  sus   el  efecto  de  un  eventual  fallo  a  favor  del  solicitante.  
efectos  de  la  acción  de  tutela.    Pensemos  el  caso  de  la  mujer  en  estado  de  embarazo,  que  es   B.  
despedida;  en  estos  eventos  la  afectada  puede  promover  la  acción  de  tutela  a  efectos  que  sea   C. El   juez   también   puede,   de   oficio   o   a   petición   de   parte,   dictar   cualquier   medida   de  
reintegrada  en  el  término  de  la  distancia  y  a  su  vez  debe  proceder  a  iniciar  las  acciones  laborales   conservación   o   seguridad   encaminada   a   proteger   el   derecho   o   a   evitar   que   se   produzcan  
Siguiente
pertinentes  y  a  lugar.     otros   daños   como   consecuencia   de   los   hechos   realizados,   todo   de   conformidad   con   las  
  circunstancias  del  caso.  
Cuando  se  considera  improcedente  la  acción  de  tutela:      
  D. El  juez  puede,  de  oficio  o  a  petición  de  parte,  por  resolución  debidamente   fundada,  hacer  
A. Cuando   existan   otros   medios   de   defensa   judicial;   salvo   que   se   ocasione   con   la   cesar  en  cualquier  momento  la  autorización  de  ejecución  o  las  otras  medidas  cautelares  que  
vulneración  del  derecho  un  perjuicio  irremediable.     hubiere  dictado.  
B. Cuando  sea  procedente  invocar,  para  proteger  el  derecho  el    habeas  corpus.    
C. Cuando   se   pretenda   proteger   derechos   colectivos.   Lo   anterior   no   obsta,   que   el   titular   E. Puede   tutelar   el   derecho,   prescindiendo   de   cualquier   consideración   formal   y   sin   ninguna  
pueda   solicitar   la   tutela   de   sus   derechos   amenazados   o   violados   en   situaciones   que   averiguación  previa,  siempre  y  cuando  el  fallo  se  funde  en  un  medio  de  prueba  del  cual  se  
comprometan   intereses   o   derechos   colectivos   siempre   que   se   trate   de   impedir   un   pueda  deducir  una  grave  e  inminente  violación  o  amenaza  del  derecho.  
perjuicio  irremediable.    
D. Contra  actos  de  contenido  general,  impersonal  y  abstracto.      Así,   como   lo   dispone   la   Constitución   en   su   artículo   86,   el   juez   a   quien   le   corresponda   el  
  conocimiento   de   una   acción   de   tutela,   tendrá   que   tomar   una   decisión   dentro   de   los   diez   (10)  
Que  requisitos  debe  tener  un  escrito  de  tutela:   días  siguientes  a  su  presentación,  el  fallo  de  tutela  contendrá:      
   
A.  El  nombre  de  la  autoridad  pública  o  el  particular  que  este  vulnerando  el  derecho.   A. La  orden  y  la  definición  precisa  de  la  conducta  a  cumplir  con  el  fin  de  hacer  efectiva  la  tutela.  
B.  El  derecho  que  se  está  vulnerando  o  se  amenace  vulnerar.   B. El  plazo  definitivo  para  el  cumplimiento  de  lo  resuelto,  que  en  ningún  caso  podrá  ser  mayor  
C. La  acción  u  omisión  que  está  motivando  la  interposición  de  la  acción  de  tutela.   de  48  horas.  
D. Los  hechos.   C.  Cuando  la  violación  o  amenaza  de  violación  derive  de  la  aplicación  de  una  norma  
E. La  identificación  y  dirección  de  la  persona  que  solicita  la  protección  del  derecho   incompatible  con  los  derechos  fundamentales,  la  providencia  judicial  que  resuelva  la  acción  
  interpuesta  deberá  además  ordenar  la  inaplicación  de  la  norma  impugnada  en  el  caso  
Esta   manifestación,   escrita   o   verbal   puede   ser   formulada   ante   cualquier   juez   de   la   República,   el   concreto.  
cual   debe   darle   prioridad   en   su   solución,   sobre   cualquier   otro   proceso   que   del   que   esté   El   fallo   se   notifica   por   correo   electrónico   o   por   otro   medio   expedito   que   asegure   su  
conociendo.   Al   iniciarse   el   trámite   de   tutela,   el   juez   puede   hacer   uso   de   facultades   precisas,   cumplimiento,  a  más  tardar  al  día  siguiente  de  haber  sido  proferido.  
 

   
12   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   13  
   

Es  importante  mencionar  que  la  decisión  adoptada  por  el  juez  es  de  obligatorio  cumplimiento   En  qué  casos  no  procede  la  acción  de  cumplimiento:     Contenido
por   las   entidades,   empresas   o   personas   contra   quien   se   haya   dirigido.   En   todo   caso,   la   tutela    
puede   ser   sujeto   de   impugnación   dentro   de   los   tres   (3)   días   siguientes   a   la   notificación   de   la   A. La  acción  de  cumplimiento  no  procederá  para  la  protección  de  derechos  que  pueden  ser  
sentencia  de  primera  instancia,  ante  el  juez  de  superior  jerarquía  al  que  profirió  la  decisión,  el   garantizados  mediante  la  acción  de  tutela.      
cual  puede  modificar  a  confirmar  la  determinación  tomada  en  primera  instancia.     B. Cuando  el  afectado  tenga  otro  instrumento  judicial  para  hacer  efectivo  el  cumplimiento  
Debe   resaltarse   que   todas   las   acciones   de   tutela   que   se   interpongan   en   el   país   tienen   la   de  la  norma  o  del  acto  administrativo.     Anterior
posibilidad   de   ser   revisadas   por   parte   de   la   Corte   Constitucional;   para   el   efecto   ella   decide,   a   C. Cuando  se  pretenda  perseguir  el  cumplimiento  de  normas  que  establezcan  gastos.    
criterio   de   sus   magistrados,   revisar   decisiones   de   tutela   que   han   sido   decididas   de   forma    
controversial   por   otros   jueces,   a   fin   de   aclarar   el   alcance   de   un   derecho   o   variar   la   posición   que   Las   acciones   de   cumplimiento   se   deben   interponer   en   primera   instancia   ante   los   jueces  
sobre  el  mismo  ha  adoptado  la  Corte  de  forma  continua.     administrativos  y  en  segunda  instancia  ante  los  tribunales  contencioso  administrativos.  El  juez  
Se  resalta  que  el  fallo  de  tutela  debe  ser  cumplido  por  parte  de  la  entidad  pública  o  el  particular  
Siguiente
deberá   fallar   dentro   de   los   veinte   (20)   días   siguientes   a   la   admisión   de   la   acción   de  
que   este   vulnerando   el   derecho   en   un   término   de   cuarenta   y   ocho   (48)   horas,   sin   importar   si   la   cumplimiento.    
decisión  se  impugna  o  no;  si  la  decisión  no  se  cumple  en  este  término,  el  afectado  puede  iniciar          
acción  de  desacato  y  el  juez  resolverla  en  el  término  de  diez  (10)  días,  imponiendo  las  sanciones   1.3.3.  ACCIONES  POPULARES.  
como   el   arresto   y   multas     al   responsable   y   a   sus   superiores,   al   no   darle   cumplimiento   a   una    
determinación  judicial,  las  cuales  se  mantienen  hasta  tanto  se  cumpla  el  fallo  de  tutela.       Las  acciones  populares  es  un  mecanismo  para  la  protección  de  los  derechos  colectivos.    
  Este  tipo  de  acciones  se  ejercen  para  evitar  el  daño  contingente,  es  decir,  aquel  que  tiene  una  
La  reglamentación  de  la  acción  de  tutela  se  encuentra  consagrada  en  los  decretos  2591  de  1991   probabilidad   de   ocurrencia   inminente,   así   como   para   hacer   cesar   el   peligro,   la   amenaza,   la  
y  el  decreto  1382  de  2000.     vulneración   o   agravio   sobre   los   derechos   e   intereses   colectivos,   o   restituir   las   cosas   a   su   estado  
  anterior   cuando   fuere   posible.Proceden   contra   toda   acción   u   omisión   de   las   autoridades  
1.3.2.    ACCIÓN  DE  CUMPLIMIENTO.     públicas   o   de   los   particulares,   que   hayan   violado   o   amenacen   violar   los   derechos   e   intereses  
  colectivos,   y   pueden   promoverse   durante   el   tiempo   que   subsista   la   amenaza   o   peligro   al  
Consagrada  en  el  artículo  87  de  la  Constitución,  su  objeto  es  hacer  efectivo  una  ley  o  un  acto   derecho   e   interés   colectivo.   Los   derechos   e   intereses   colectivos   son   aquellos   que   no   están   en  
administrativo.  Esta  acción  puede  ser  interpuesta  por  cualquier  persona,  por  las  organizaciones   cabeza  de  un  individuo  en  particular,  correspondiendo  su  titularidad  a  toda  la  sociedad  o  a  una  
sociales,  por  las  organizaciones  no  gubernamentales  o  por:  el  procurador  general  de  la  nación,   colectividad.    
el  defensor  del  pueblo,  los  personeros,  los  contralores.    
  Dentro  de  los  derechos  colectivos  tenemos:    
La   acción   de   cumplimiento   debe   dirigirse   contra   la   autoridad   a   la   que   le   corresponde   el    
cumplimiento  de  la  norma  con  fuerza  de  ley  o  el  acto  administrativo.     a. El  goce  de  un  ambiente  sano.  
  b. LA  moralidad  administrativa.  
No  obstante,  ante  de  interponer  la  acción,  el  interesado  debe  proceder  a  constituir  en  renuente   c. La  existencia  del  equilibrio  ecológico  y  el  manejo  y  aprovechamiento  racional  de  los  recursos  
a   la   autoridad   pública   que   debe   darle   cumplimiento   a   la   ley   o   el   acto   administrativo;   es   decir   naturales   para   garantizar   su   desarrollo   sostenible,   su   conservación,   restauración   o  
requerir  su  cumplimiento,  a  lo  cual  la  autoridad  deberá  ratificar  su  incumplimiento  dentro  de  los   sustitución.  La  conservación  de  las  especies  animales  y  vegetales,  la  protección  de  áreas  de  
diez  (10)  días  siguientes  a  la  presentación  de  la  solicitud.     especial   importancia   ecológica,   de   los   ecosistemas   situados   en   las   zonas   fronterizas,   así  
  como  los  demás  intereses  de  la  comunidad  relacionados  con  la  preservación  y  restauración  
  del  medio  ambiente;  

   
14   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   15  
   

d. El  goce  del  espacio  público  y  la  utilización  y  defensa  de  los  bienes  de  uso  público.   Toda  persona  natural  o  jurídica  puede  colaborar  estas  acciones,  antes  de  que  se  profiera  fallo   Contenido
e. El  patrimonio  público.   de   primera   instancia.   La   coadyuvancia   operará   hacia   la   actuación   futura.   También   pueden  
f. El  patrimonio  cultural  de  la  Nación.   coadyuvar   estas   acciones   las   organizaciones   populares,   cívicas   y   similares,   así   como   el   Defensor  
g. La  seguridad  y  salubridad  públicas.   del  Pueblo  o  sus  delegados,  los  Personeros  Distritales  o  Municipales  y  demás  autoridades  que  
h. El  acceso  a  una  infraestructura  de  servicios  que  garantice  la  salubridad  pública.   por  razón  de  sus  funciones  deban  proteger  o  defender  los  derechos  e  intereses  colectivos.  
i. La  libre  competencia  económica.     Anterior
j. El  acceso  a  los  servicios  públicos  y  a  que  su  prestación  sea  eficiente  y  oportuna.   Dentro  de  los  tres  días  siguientes  al  vencimiento   del  término  de  traslado  de  la  demanda,  el  juez  
k. La  prohibición  de  la  fabricación,  importación,  posesión,  uso  de  armas  químicas,  biológicas  y   debe   citar   a   las   partes   y   al   Ministerio   Público   a   una   audiencia   especial   en   la   cual   el   juez  
nucleares,  así  como  la  introducción  al  territorio  nacional  de  residuos  nucleares  o  tóxicos.   escuchará   las   diversas   posiciones   sobre   la   acción   instaurada,   pudiendo   intervenir   también   las  
l. El  derecho  a  la  seguridad  y  prevención  de  desastres  previsibles  técnicamente;   personas  naturales  o  jurídicas  que  hayan  registrado  comentarios  escritos  sobre  el  proyecto.  La  
m. La   realización   de   las   construcciones,   edificaciones   y   desarrollos   urbanos   respetando   las   intervención  del  Ministerio  Público  y  de  la  entidad  responsable  de  velar  por  el  derecho  o  interés   Siguiente
disposiciones  jurídicas,  de  manera  ordenada,  y  dando  prevalencia  al  beneficio  de  la  calidad   colectivo   es   obligatoria.     La   inasistencia   a   esta   audiencia   por   parte   de   los   funcionarios  
de  vida  de  los  habitantes.   competentes,   hará   que   incurran   en   causal   de   mala   conducta,   sancionable   con   destitución   del  
n. Los  derechos  de  los  consumidores  y  usuarios.   cargo.  
   
Ante   la   vulneración   de   cualquiera   de   los   anteriores   derechos   colectivos,   debe   interponerse   la   En  dicha  audiencia  puede  establecerse  un  pacto  de  cumplimiento  a  iniciativa  del  juez  en  el  que  
correspondiente  acción  popular  ante:   se  determine  la  forma  de  protección  de  los  derechos  e  intereses  colectivos  y  el  restablecimiento  
  de  las  cosas  a  su  estado  anterior,  de  ser  posible.  
A. a   jurisdicción   de   lo   contencioso   administrativo:   En   primera   instancia   los   jueces    
administrativos   y   en   segunda   instancia   los   tribunales   contencioso   administrativos,   El   pacto  de   cumplimiento   así  celebrado   debe   ser  revisado  por  el  juez  en  un   plazo   de   cinco   días,  
cuando  se  trate  de  actos,  acciones  u  omisiones  que  atenten  contra  dichos  derechos  por   contados   a   partir   de   su   celebración.   Si   se   observan   vicios   de   ilegalidad   en   alguno   de   los  
parte  de  entidades  públicas  o  particulares  que  desempeñen  funciones  públicas     contenidos  del  proyecto  de  pacto,  éstos  serán  corregidos  por  el  juez  con  el  consentimiento  de  
B.  La  jurisdicción  ordinaria:  jueces  civiles  y  la  sala  civil  de  los  tribunales  del  distrito  judicial   las  partes  interesadas.  La  aprobación  del  pacto  de  cumplimiento  se  surte  mediante  sentencia,  
cuando  sean  los  particulares  quienes  han  ocasionado  la  infracción.     cuya  parte  resolutiva  debe  ser  publicada  en  un  diario  de  amplia  circulación  nacional  a  costa  de  
  las  partes  involucradas.  
La  acción  popular  deberá  contener  los  siguientes  requisitos:      
  El  juez  conservará  la  competencia  para  su  ejecución  y  puede  designar  a  una  persona  natural  o  
A. La  indicación  del  derecho  o  interés  colectivo  amenazado  o  vulnerado.   jurídica   como   auditor   que   vigile   y   asegure   el   cumplimiento   de   la   fórmula   de   solución   del  
B. La  indicación  de  los  hechos,  actos,  acciones  u  omisiones  que  motivan  su  petición.   conflicto.  
C. La  enunciación  de  las  pretensiones.    
D. La  indicación  de  las  personas  naturales  o  jurídicas,  o  la  autoridad  pública  presuntamente   Ahora   bien,   si   las   partes   no   llegan   a   ningún   acuerdo   y,   por   lo   tanto,   no   se   suscribe   pacto   de  
responsable  de  la  amenaza  o  del  agravio,  si  fuere  posible.   cumplimiento,  el  juez  abre  etapa  probatoria  y  una  vez  surtida  está  se  dispone  a  dictar  sentencia  
E. Las  pruebas  que  pretenda  hacer  valer.   la  cual  contendrá:    
F. Las  direcciones  para  notificaciones.    
G. Nombre  e  identificación  de  quien  ejerce  la  acción.    
 

   
16   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   17  
   

A. La  orden  de  hacer  o  de  no  hacer.  La  orden  de  hacer  o  de  no  hacer  debe  definir  de   La  acción  popular  deberá  contener  los  siguientes  requisitos:     Contenido
manera  precisa  la  conducta  a  cumplir  con  el  fin  de  proteger  el  derecho  o  el  interés    
colectivo  amenazado  o  vulnerado  y  de  prevenir  que  se  vuelva  a  incurrir  en  las  acciones  u   A. El  nombre  del  apoderado  o  apoderados,  anexando  el  poder  legalmente  conferido.  
omisiones  que  dieron  mérito  para  acceder  a  las  pretensiones  del  demandante.   B.  La  identificación  de  los  poderdantes,  identificando  sus  nombres,  documentos  de  
B.  Condenar  al  pago  de  perjuicios  cuando  se  haya  causado  daño  a  un  derecho  o  interés   identidad  y  domicilio.  
colectivo  en  favor  de  la  entidad  pública  no  culpable  que  los  tenga  a  su  cargo.   C.  El  estimativo  del  valor  de  los  perjuicios  que  se  hubieren  ocasionado  por  la  eventual   Anterior
C.  Exigir  la  realización  de  conductas  necesarias  para  volver  las  cosas  al  estado  anterior  a  la   vulneración.  
vulneración  del  derecho  o  del  interés  colectivo,  cuando  fuere  físicamente  posible.   D. Si  no  fuere  posible  proporcionar  el  nombre  de  todos  los  individuos  de  un  mismo  grupo,  
D.  En  caso  de  daño  a  los  recursos  naturales  el  juez  procurará  asegurar  la  restauración  del   expresar  los  criterios  para  identificarlos  y  definir  el  grupo.  
área  afectada  destinando  para  ello  una  parte  de  la  indemnización.   E. La  identificación  del  demandado.  
  F. La  justificación  sobre  la  procedencia  de  la  acción  de  grupo.   Siguiente
En   la   sentencia   el   juez   debe   señalar   un   plazo   potestativo,   de   acuerdo   con   el   alcance   de   sus   G.  Los  hechos  de  la  demanda  y  las  pruebas  que  se  pretendan  hacer  valer  dentro  del  
determinaciones,   dentro   del   cual   deberá   iniciarse   el   cumplimiento   de   la   providencia   y   proceso.  
posteriormente   culminar   su   ejecución.   El   juez   vigilará   la   ejecución   de   la   sentencia   y   puede    
conformar  un  comité  para  su  verificación  del  cumplimiento.     Cuando  la  demanda  se  haya  originado  en  daños  ocasionados  a  un  número  plural  de  personas  
  por  una  misma  acción  u  omisión,  o  por  varias  acciones  u  omisiones,  derivadas  de  la  vulneración  
Contra  la  sentencia  de  primera  instancia  procede  el  recurso  de  apelación,  ante  el  superior  del   de  derechos  o  intereses  colectivos,  quienes  hubieren  sufrido  un  perjuicio  podrán  hacerse  parte  
juez  que  profiere  la  sentencia.     dentro  del  proceso,  antes  de  la  apertura  a  pruebas,  mediante  la  presentación  de  un  escrito  en  el  
  cual  se  indique  su  nombre,  el  daño  sufrido,  el  origen  del  mismo  y  el  deseo  de  acogerse  al  fallo  y  
1.3.4.  ACCIONES  DE  GRUPO.   de   pertenecer   al   conjunto   de   individuos   que   interpuso   la   demanda   como   un   mismo   grupo.  
  Quien   no   concurra   al   proceso,   podrá   acogerse   posteriormente,   dentro   de   los   veinte   días  
Su   objetivo   es   igual   al   de   las   acciones   populares,   el   de   proteger   los   derechos   de   corte   colectivo.   siguientes  a  la  publicación  de  la  sentencia,  suministrando  la  información  anterior,  pero  no  podrá  
Están   habilitados   para   presentar   este   tipo   de   acciones,   el   grupo   de   personas   (más   de   veinte)   invocar   daños   extraordinarios   o   excepcionales   para   obtener   una   indemnización   mayor   y  
naturales  o  jurídicas  que  hayan  sufrido  un  perjuicio  causado  por  una  persona  natural  o  jurídica.   tampoco  se  beneficiará  de  la  condena  en  costas.  
De   igual   manera,   el   Defensor   del   Pueblo,   los   personeros   municipales   y   distritales   pueden,   sin   Ahora   bien,   es   posible   que   dentro   de   los   cinco   días   siguientes   al   vencimiento   del   término   de  
perjuicio   del   derecho   que   asiste   a   los   interesados,   interponer   acciones   de   grupo   en   nombre   del   traslado   de   la   demanda,   cualquier   miembro   de   un   mismo   grupo   manifieste   su   deseo   de   ser  
grupo   de   personas   que   se   lo   solicite   o   que   se   encuentre   en   situación   de   desamparo   o   excluido   del   grupo   y,   en   consecuencia,   no   ser   vinculado   por   el   acuerdo   de   conciliación   o   la  
indefensión.  En  este  caso  será  parte  en  el  proceso  judicial  junto  con  los  agraviados.   sentencia.   Un   miembro   del   grupo   no   quedará   vinculado   a   los   efectos   de   la   sentencia   en   dos  
  situaciones:  
En  lo  referente  a  la  competencia  para  conocer  de  esta  acción,  la  jurisdicción  de  lo  contencioso    
administrativo  conoce  de  los  procesos  que  se  susciten  con  ocasión  del  ejercicio  de  las  acciones   A. Cuando  se  haya  solicitado  en  forma  expresa  la  exclusión  del  grupo  en  el  término  previsto  en  
de   grupo   originadas   en   la   actividad   de   las   entidades   públicas   y   de   las   personas   privadas   que   el  inciso  anterior;  
desempeñen   funciones   públicas   y   la   jurisdicción   ordinaria,   especialidad   civil,   conocerá   de   los   B. Cuando   la   persona   vinculada   por   una   sentencia   pero   que   no   participó   en   el   proceso,  
demás  procesos  que  se  susciten  con  ocasión  del  ejercicio  de  las  acciones  de  grupo.   demuestre   en   el   mismo   término   que   sus   intereses   no   fueron   representados   en   forma  
  adecuada  por  el  representante  del  grupo  o  que  hubo  graves  errores  en  la  notificación.  
     

   
18   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   19  
   

Transcurrido   el   término   sin   que   el   miembro   así   lo   exprese,   los   resultados   del   acuerdo   o   de   la   1. Las   indemnizaciones   individuales   de   quienes   formaron   parte   del   proceso   como   Contenido
sentencia   lo   vincularán.   Si   decide   excluirse   del   grupo,   podrá   intentar   acción   individual   por   integrantes   del   grupo,   según   el   porcentaje   que   se   hubiere   precisado   en   el   curso   del  
indemnización  de  perjuicios.   proceso.   El   Juez   podrá   dividir   el   grupo   en   subgrupos,   para   efectos   de   establecer   y  
  distribuir  la  indemnización,  cuando  lo  considere  conveniente  por  razones  de  equidad  y  
Por   otro   lado,   es   pertinente   señalar   que   el   juez,   dentro   de   los   cinco   días   siguientes   al   según  las  circunstancias  propias  de  cada  caso;    
vencimiento   del   término   que   tienen   los   miembros   del   grupo   demandante   para   solicitar   su   2.  Las   indemnizaciones   correspondientes   a   las   solicitudes   que   llegaren   a   presentar   Anterior
exclusión  del  mismo,  debe  convocar  a  una  diligencia  de  conciliación  con  el  propósito  de  lograr   oportunamente   los   interesados   que   no   hubieren   intervenido   en   el   proceso   y   que  
un  acuerdo  entre  las  partes,  el  cual  constará  por  escrito.   reúnan  los  requisitos  exigidos  por  el  Juez  en  la  sentencia.  
  3.  Todas   las   solicitudes   presentadas   oportunamente   se   tramitarán   y   decidirán  
En  la  diligencia  pueden  participar  el  Defensor  del  Pueblo  o  su  delegado,  para  servir  de  mediador   conjuntamente   mediante   Acto   Administrativo   en   el   cual   se   reconocerá   el   pago   de   la  
indemnización   previa   comprobación   de   los   requisitos   exigidos   en   la   sentencia   para   Siguiente
y   facilitar   el   acuerdo;   si   el   Defensor   hubiere   presentado   la   demanda,   dicha   función  
corresponderá  al  Procurador  General  de  la  Nación  o  su  delegado,  quien  puede  obrar  con  plena   demostrar  que  forma  parte  del  grupo  en  cuyo  favor  se  decretó  la  condena.    
autonomía.  En  la  audiencia  también  pueden  intervenir  los  apoderados  de  las  partes.   4. Cuando   el   estimativo   de   integrantes   del   grupo   o   el   monto   de   las   indemnizaciones  
  fuere  inferior  a  las  solicitudes  presentadas,  el  Juez  o  el  Magistrado  podrá  revisar,  por  
El  acuerdo  entre  las  partes,  de  lograrse,  se  asimila  a  una  sentencia  y  tiene  los  efectos  que  para   una   sola   vez,   la   distribución   del   monto   de   la   condena,   dentro   de   los   veinte   días  
ella  se  establecen  en  la  ley.  El  acta  de  conciliación  que  contenga  el  acuerdo  hace  tránsito  a  cosa   siguientes   contados   a   partir   del   fenecimiento   del   término   consagrado   para   la  
juzgada  y  presta  mérito  ejecutivo.  El  juez  ordenará  su  publicación  en  un  medio  de  comunicación   integración   al   grupo.   Los   dineros   restantes   después   de   haber   pagado   todas   las  
de  amplia  circulación  nacional.   indemnizaciones  serán  devueltos  al  demandado.    
   
No   obstante,   si   fracasa   la   audiencia   de   conciliación,   el   juez   decreta   término   probatorio   y   D. La   publicación,   por   una   sola   vez,   de   un   extracto   de   la   sentencia,   en   un   diario   de   amplia  
practica  las  pruebas  solicitadas  y  las  que  de  oficio  estime  conducentes.     circulación  nacional,  dentro  del  mes  siguiente  a  su  ejecutoria  o  a  la  notificación  del  auto  que  
  hubiere   ordenado   obedecer   lo   dispuesto   por   el   superior,   con   la   prevención   a   todos   los  
  interesados  igualmente  lesionados  por  los  mismos  hechos  y  que  no  concurrieron  al  proceso,  
La  sentencia  que  ponga  fin  al  proceso,  dispondrá:   para   que   se   presenten   al   Juzgado,   dentro   de   los   veinte   días   siguientes   a   la   publicación,   para  
  reclamar  la  indemnización.    
E.  La   liquidación   de   las   costas   a   cargo   de   la   parte   vencida,   teniendo   en   cuenta   las   expensas  
A. El   pago   de   una   indemnización   colectiva,   que   contenga   la   suma   ponderada   de   las  
necesarias  para  la  publicación  del  extracto  de  la  sentencia.    
indemnizaciones  individuales.  
F. La   liquidación   de   los   honorarios   del   abogado   coordinador,   que   corresponderá   al   diez   por  
B. El   señalamiento   de   los   requisitos   que   deben   cumplir   los   beneficiarios   que   han   estado  
ciento  (10%)  de  la  indemnización  que  obtengan  cada  uno  de  los  miembros  del  grupo  que  no  
ausentes  del  proceso  a  fin  de  que  puedan  reclamar  la  indemnización  correspondiente.  
hayan  sido  representados  judicialmente.  
C. El   monto   de   la   indemnización   se   entregará   al   Fondo   para   la   Defensa   de   los   Derechos   e  
Intereses   Colectivos,   dentro   de   los   diez   días   siguientes   a   la   ejecutoria,   el   cual   será    
administrado  por  el  Defensor  del  Pueblo  y  a  cargo  del  cual  se  pagarán:     La  sentencia  es  apelable.    En  este  caso,    el  juez  ordenará  se  preste  caución  para  garantizar  las  
  medidas  cautelares  de  embargo.  
   
   
 

   
20   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   21  
   

1.3.5.  ACCIÓN  O  DERECHO  DE  RECTIFICACIÓN.     El   habeas   corpus   está   previsto   en   el   artículo   30   de   la   Constitución   Política.   Se   ,   contempla   como   Contenido
    un   derecho   concedido   al   detenido   para   pedir   que   un   juez   distinto   al   que   decretó   su   captura,  
Establecida   en   el   artículo   20   de   la   Constitución;   su   fin   es   la   protección   de   los   derechos   verifique  si:  
fundamentales   al   buen   nombre,   a   la   honra   y   a   la   intimidad.     Este   mecanismo,   además   se    
encuentra  consagrado  en  la  convención  americana  sobre  derechos  humanos  (pacto  de  San  José   A. Esta  se  llevó  a  cabo  con  violación  de  las  garantías  constitucionales  y  legales.  
de  Costa  Rica).   B.  Si  se  ha  prolongado  ilícitamente  la  privación  de  su  libertad.       Anterior
La   acción   de   rectificación   persigue   frenar   las   arbitrariedades   que   los   medios   de   comunicación    
frente   a   la   publicación   de   informaciones   erróneas,   incongruentes,   inexactas,   injuriosas,   Una  vez  confirmado  si  alguna  de  las  dos  (2)  anteriores  circunstancias  se  presentó,  el  juez  debe  
calumniosas  o  falsas.     ordenar   decretar   la   libertad   inmediata,   dentro   de   las   treinta   y   seis   (36)   horas   siguientes   a   la  
El   derecho   de   rectificación   presupone   el   deber   de   rectificar   por   parte   del   medio   de   presentación  de  la  solicitud.  
Siguiente
comunicación   que   ha   abusado   del   derecho   de   información   lesionando   los   derechos   La   solicitud   de   habeas   corpus   puede   ser   presentada   por   el   afectado,   por   su   apoderado   por  
fundamentales  de  la  persona  respecto  de  la  cual  se  publicó  la  información  engañosa.     cualquier   familiar   directo   ante   la   privación   ilícita   de   la   libertad   o   por   el   defensor   del   pueblo,  
La  acción  de  rectificación  puede  ser  presentada  por  el  afectado,  su  apoderado,  sus  herederos.     dicha  petición  debe  contener:  
El  procedimiento,  es  el  siguiente:     A. El  nombre  de  la  persona  en  cuyo  favor  se  instaura  la  acción.  
  B. Las  razones  por  las  cuales  se  considera  que  la  privación  de  su  libertad  es  ilegal  o  arbitraria.  
A. Dentro   de   los   diez   (10)   días   siguientes   a   la   transmisión   del   programa   de   televisión,   el   C. a  fecha  de  reclusión  y  el  lugar  donde  se  encuentra  la  persona  privada  de  la  libertad.  
afectado   solicitará   por   escrito   la   rectificación   al   responsable   del   programa   para   se   D. Si   se   conoce   el   nombre   y   cargo   del   funcionario   que   ha   ordenado   la   privación   de   la   libertad  
pronuncie  al  respecto.     de  la  persona  o  personas  en  cuyo  favor  se  actúa.  
B. El   responsable   dispondrá   de   un   término   de   siete   (7)   días   hábiles   contados   a   partir   de   la    
fecha  de  la  solicitud  para  hacer  las  rectificaciones  a  lugar.     Una   vez   demostrada   la   violación   de   las   garantías   constitucionales   o   legales,   la   autoridad   judicial  
C.  Si  el  medio  de  comunicación  accede  a  rectificar  podrá  elegir  la  fecha  en  que  se  realizará  la   competente   inmediatamente   debe   ordenar   la   liberación   de   la   persona   privada  de   la   libertad.   La  
rectificación,   con   el   mismo   espacio   y   hora   en   que   se   realizó   la   trasmisión   que   motivo   la   providencia   que   niegue   el   hábeas   corpus   puede   ser   impugnada,   dentro   de   los   tres   días  
rectificación.     calendario  siguientes  a  su  notificación.    
D.  Si   se   niega   la   solicitud   de   rectificación,   el   medio   deberá   fundamentar   los   motivos   de   su    
negativa.     Presentada   la   impugnación,   el   juez   debe   remitir   las   diligencias   dentro   de   las   siguientes  
E. Como  se  trata  de  la  violación  de  derechos  fundamentales,  el  afectado,  puede  interponer   veinticuatro   (24)   horas   al   superior   jerárquico   correspondiente.   El   expediente   se   reparte   de  
acción  de  tutela  en  aras  de  lograr  su  protección.     manera  inmediata  y  debe  ser  fallado  dentro  de  los  tres  (3)  días  hábiles  siguientes.  
   
  1.3.7.  EL  HABEAS  DATA.    
1.3.6.  HABEAS  CORPUS.      
  Desarrolla   el   artículo   15   de   la   Constitución,   mediante   el   cual   las   personas   pueden   conocer,  
Esta  institución  encuentra  sus  orígenes  en  Inglaterra;  de  tradición  ancestral,  es  el  mecanismo  de   actualizar  y  solicitar  la  rectificación  de  la  información  que  sobre  ellas  haya  sido  recopilada  por  
protección  de  derechos  establecido  en  la  Constitución  de  1991,  que  persigue  la  protección  del   entidades  crediticias,  bancos  de  datos,  centrales  de  riesgos  y  provenientes  de  terceros  países.  
derecho  a  la  libertad.     No  obstante;  existen  ciertas  bases  de  datos  respecto  de  las  cuales  no  opera  las  disposiciones  del  
habeas   data,   estas   son   las   que   tienen   por   finalidad   producir   la   inteligencia   del   Estado,   por  
ejemplo,  las  que  maneja  la  fuerza  pública,  los  registros  de  las  cámaras  de  comercio,  entre  otras.  

   
22   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   23  
   

Los   derechos   que   son   amparados   bajo   el   habeas   data,   son:   El   derecho   al   buen   nombre,   el   En  caso  que  las  reclamaciones  administrativas  no  sean  resueltas  o  no  lo  hagan  en  su  integridad,   Contenido
derecho  a  la  honra,  el  derecho  a  la  intimidad,  el  derecho  a  la  información.     puede  elevar  acción  de  tutela.    
   
Cuando  una  entidad  crediticia,  valora  otorgar  un  crédito  debe  evaluar  la  información  financiera,   1.3.8.    DERECHO  DE  PETICIÓN.  
crediticia,   comercial,   de   servicios   y   la   proveniente   de   terceros   países,   con   otros   elementos   de    
juicio  que  pueden  ser  decisivos  al  momento  de  su  otorgamiento  y  no  solamente  fundamentarse   El   derecho   de   petición   se   encuentra   previsto   en   el   artículo   23   de   la   Constitución   Política,   Anterior
en  las  situaciones  de  incumplimiento  del  interesado.  Ante  el  incumplimiento  de  las  obligaciones   consagrándose   de   esta   forma   como   un   derecho   fundamental,     que   permite   a   las   personas  
del   usuario   financiero,   la   entidad   crediticia   podrá   reportarlo   ante   las   centrales   e   riesgos,   realizar  diversas  solicitudes  a  las  autoridades  públicas  y  privadas;  es  la  garantía  que  tiene  todo  
solamente  cuando  previamente  halla  comunicado  al  titular,  con  el  fin  que  este  pueda  demostrar   ciudadano  a  acceder  a  la  administración  pública  y  poder  interactuar  con  ella,  posibilitando  así  
o   efectuar   el   pago   de   la   obligación   y   se   le   otorgue   la   posibilidad   de   controvertir   aspectos   un  derecho  de  interlocución  y  permitiendo  a  los  administrados  la  oportunidad  de  ser  oídos  ante  
inherentes  a  la  deuda,  tales  como  las  cuotas  debidas,  el  monto,  la  fecha  en  que  sea  exigible  y,   quienes   ejercen   funciones   administrativas   y   recibir   de   éstos   una   respuesta.   En   últimas,   el  
Siguiente
solamente  podrá  hacerse  incluirse  en  dichas  centrales,  transcurrido  veinte  (20)  días  siguientes  al   derecho   de   petición   está   diseñado   como   un   mecanismo   que   recuerda   que   la   función   pública  
envío  de  la  comunicación.  En  lo  que  respecto  al  reporte  en  las  centrales  de  riesgo,  encontramos   está  instituida  para  cumplir  con  los  fines  últimos  del  Estado,  dentro  de  los  cuales  se  encuentra  la  
dos   (2)   modalidades,   el   positivo   y   el   negativo:   el   primero   permanecerá   de   manera   indefinida.   satisfacción  de  las  necesidades  de  la  comunidad.  
Por   el   contrario   la   información   negativa   relativa   a   tiempo   de   mora,   incumplimiento   de    
obligaciones,  será  de  cuatro  (4)  años  contados  a  partir  de  la  fecha  en  que  se  hallan  cancelado  las   Como   todo   derecho   fundamental,   entendemos   que   se   trata   de   un   derecho   privilegiado   con   una  
cuotas  vencidas  o  toda  la  obligación,  al  cabo  de  dicho  término,  el  reporte  debe  ser  retirado  de   mayor  protección,  en  tanto  puede  ser  objeto  de  la  acción  de  tutela  en  caso  de  su  vulneración.    
los  bancos  de  datos  y  nadie  puede  acceder  a  consultar  esta  obligación.   Ahora   bien,   toda   actuación   administrativa   que   inicie   cualquier   persona   ante   las   autoridades  
  implica   el   ejercicio   del   derecho   de   petición   consagrado   en   el   artículo   23   de   la   Constitución  
Ahora  bien,  qué  mecanismos  contamos  para  acceder  a  la  información  que  reposa  en  los  banco   Política,  sin  que  sea  necesario  invocarlo.  Mediante  él,  entre  otras  actuaciones,  se  podrá  solicitar:  
de  datos:      
La  ley  establece  dos  (2)  formas  de  acceder  a  la  esta  información:     · El  reconocimiento  de  un  derecho.  
a.-­‐  Las  consultas  o  peticiones.    
· Que  se  resuelva  una  situación  jurídica.  
c.-­‐  Los  reclamos.    
  · Que  se  le  preste  un  servicio  
A.  Las  consultas:   Las   pueden   ejercer   los   titulares   de   la   información   o   sus   causahabientes   y   el   · Pedir  información.  
banco   de   datos   debe   suministrar,   toda   la   información   contenida,   el   término   para   dar   · Consultar,  examinar  y  requerir  copias  de  documentos.  
respuesta   es   máximo   diez   (10)   días   hábiles   contados   a   partir   de   la   fecha   de   recibo   de   la  
· Formular  consultas,  quejas,  denuncias  y  reclamos.  
petición.  
 
· Interponer  recursos.  
 
B.  Los   reclamos.   La   realizan   directamente   los   interesados   o   sus   causahabientes,   cuando  
Como  vimos  anteriormente,  el  derecho  de  petición  encuentra  su  sustento  constitucional  en  el  
consideren   que   la   información   registrada   deba   ser   objeto   de   corrección   o   actualización.  
artículo   23   de   la   Constitución   y   su   desarrollo   legal   en   los   artículos   13   a   33   del   Código   de  
Para  el  efecto  deberá  presentarse  por  escrito  las  razones  de  su  inconformidad  y  del  porqué  
Procedimiento   Administrativo   y   de   lo   Contencioso   Administrativo,   los   cuales   entraremos   a  
se   debe   proceder   a   la   corrección,   aportando   los   documentos   que   soporten   su   reclamo   y   el  
estudiar  a  continuación.    
operador  del  servicio  cuenta  con  (15)  días  hábiles  contados  a  partir  del  día  siguiente  de  la  
presentación  del  escrito,  para  resolver.      

   
24   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   25  
   

1.3.8.1.    MODALIDADES  DEL  DERECHO  DE  PETICIÓN.   Los  término  en  este  caso,  como  todas  las  actuaciones  que  se  surten  ante  la  administración  son   Contenido
  hábiles  y  por  lo  tanto  no  se  contabilizan  los  fines  de  semana,  ni  festivos.      Como  se  observa,  la  
Existen,  de  este  modo,  los  siguientes  tipos  de  derechos  de  petición:   norma   citada,   taxativamente   establece   el   inicio   de   investigaciones   disciplinarias   al   funcionario  
    público  que  no  respuesta  dentro  de  los  quince  (15)  días  siguientes  a  la  radicación  de  la  petición,  
A.  El  derecho  de  petición  en  interés  general.   el   cual   le   puede   acarrear,   hasta,   la   destitución   del   cargo.     En   ambos   casos,   quien   realice   la  
B.  El  derecho  de  petición  en  interés  particular   petición   (peticionario)   deberá   hacerla   verbalmente   o   por   escrito,   por   cualquier   medio   de   Anterior
C.  El  derecho  de  petición  de  expedición  de  documentos.   comunicación   o   de   transferencia   de   datos,   en   las   entidades   públicas   que   tengan   habilitados  
D.  El  derecho  de  petición  o  formulación  de  consultas.     dichos  medios  tecnológicos.    
   
Procederemos  a  continuación  a  estudiarlos  cada  uno  de  ellos.     CONTENIDO  DEL  DERECHO  DE  PETICIÓN.  
 
Siguiente
 
B.-­‐  DERECHO  DE  PETICIÓN  EN  INTERÉS  GENERAL  Y  EN  INTERÉS  PARTICULAR     Para   el   efecto,   las   peticiones   requieren   del   lleno   de   ciertos   requisitos   o   ritualidades   que   se  
  encuentran   normadas   en   el   artículo   16   del   Código   de   Procedimiento   Administrativo   y   de   lo  
Toda   persona,   jurídica   o   natural,   nacional   o   extranjera,   tiene   derecho   a   solicitar   a   las   Contencioso  Administrativo,  los  cuales  son:    
autoridades   que   actúen   en   determinada   forma   que   favorezca   a   la   comunidad   en   general.   Por    
ejemplo,  estamos  frente  a  una  petición  en  interés  general  cuando  un  ciudadano  le  solicita  a  la   1. La  designación  de  la  aut  
policía   que   refuerce   la   seguridad   en   determinada   zona,   o   cuando   se   le   solicita   a   la   2. oridad  a  la  que  se  dirigen.  
administración  municipal  que  repare  una  calle.   3. Los  nombres  y  apellidos  completos  del  solicitante  y  de  su  representante  o  apoderado,  si  
El   derecho   de   petición   en   interés   general   se   configura   “en   los   casos   en   que   se   pida   a   las   es  el  caso,  con  indicación  del  documento  de  identidad  y  de  la  dirección  donde  recibirá  
autoridades  la  adopción  de  determinadas  medidas  económicas,  sociales  o  administrativas,  o  se   correspondencia.  El  peticionario  podrá  agregar  el  número  de  fax  y  su  dirección  
les   solicite   actuar   en   uno   u   otro   sentido,   pero   siempre   con   miras   a   un   pronunciamiento   que   electrónica.  
afecte  al  conglomerado  por  igual.”  (Santofimio  Gamboa,.2007).   4. El  objeto  de  la  petición.  
Así  mismo,  el  derecho  de  petición  puede  ser  de  interés  exclusivo  del  peticionario.  En  este  caso,   5. Las  razones  en  que  fundamenta  su  petición.  
se   trata   de   reclamaciones   individuales   que   buscan   el   reconocimiento,   por   parte   de   la   6. La  relación  de  documentos  que  se  acompañan.  
administración  o  del  Estado,  de  un  derecho  subjetivo.   7. La  firma  del  peticionario,  cuando  fuere  el  caso.  
El  derecho  de  petición  en  interés  particular  es  usado,  por  ejemplo,   cuando  una  empresa  solicita    
la   expedición   de   una   licencia   ambiental   a   su   favor,   o   cuando   una   persona   natural   pretende   que    
se  le  reconozca  una  pensión.   PETICIONES   INCOMPLETAS   Y   DESISTIMIENTO   TÁCITO.   ARTÍCULO   17   DEL   CÓDIGO   DE  
  PROCEDIMIENTO  ADMINISTRATIVO  Y  DE  LO  CONTENCIOSO  ADMINISTRATIVO.    
Los   términos   para   resolver   por   parte   de   la   autoridad   el   derecho   de   petición   de   contenido    
general   o   particular   se   encuentra   previstos   en   el   artículo   14   del   Código   de   Procedimiento   Es   importante   anotar   que   al   momento   de   radicarse   un   derecho   de   petición   en   la   Entidad  
Administrativo  y  de  lo  Contencioso  Administrativo,  el  cual  indica:  “Salvo  norma  legal  especial  y  o   correspondiente,   el   funcionario   podrá   indicarle   al   peticionario   la   falta   de   alguno   o   algunos  
pena   de   sanción   disciplinaria,   toda   petición   deberá   resolverse   dentro   de   los   quince   (15)   días   documentos  o  si  la  petición  debe  aclararse,  es  decir  si  la  petición  se  encuentra  incompleta,  en  
siguientes  a  su  recepción”.     estos   casos   el   funcionario   deberá   requerir   al   peticionario   por   el   término   de   diez   (10)   días  
  siguientes  a  la  fecha  de  radicación  de  la  petición,  a  fin  que  la  complete  y  le  otorgará  el  termino  
máximo   de   un   (1)   mes,   para   hacerlo.   Si   transcurrido   dicho   término   y   el   petente   no   ha   dado  

   
26   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   27  
   

cumplimiento  a  lo  solicitado  por  la  entidad,  se  entenderá  que  ha  desistido  de  su  petición  y  la   C.-­‐  EL  DERECHO  DE  PETICIÓN  DE  EXPEDICIÓN  DE  DOCUMENTOS.     Contenido
autoridad   podrá,   por   medio   de   acto   administrativo,   decretar   el   desistimiento   y   archivar   el    
expediente,   notificando   de   forma   personal   todas   las   actuaciones   anteriormente   referidas   al   Esta  modalidad  de  derecho  de  petición  tiene  como  objetivo,  el  peticionar  y  obtener  por  parte  
peticionario,   a   efectos   que   el   usuario   pueda   controvertir   o   impugnar   el   archivo   mediante   la   de   las   autoridades   la   expedición   de   documentos   que   reposen   en   las   diferentes   entidades   del  
interposición   del   recurso   de   reposición.   No   obstante   lo   anterior,   el   peticionario   puede   Estado.    
nuevamente   presentar   la   petición   adjuntando   los   documentos   faltantes   o   subsanando   las   Una  vez  se  solicita  la  expedición  del  documento,  la  entidad  cuenta  con  un  término  especial,  más   Anterior
irregularidades  detectadas  por  la  administración.     corto,  que  el  previsto  para  el  derecho  de  petición  en  interés  particular  o  general,  cual  es  el  de  
  diez  (10)  días  siguientes  a  su  recepción.    
Ahora   bien,   si   el   petente   aporta   la   documentación   dentro   del   mes   concedido,   los   términos   para    
dar  respuesta  por  parte  de  la  administración  se  contabilizarán  a  partir  del  día  siguiente  en  el  que   Si   el   funcionario   no   ha   dado   respuesta,   se   entenderá   que   la   administración   accede   a  
se  subsano  la  anomalía  presentada  en  la  petición.     proporcionar  el  documento  y  deberá  expedirlo  dentro  de  los  tres  (3)  días  siguientes  a  la  fecha  
Siguiente
  de   vencimiento   del   término   de   diez   (10)   días.     (Artículo   14   numeral   1º   C.P.C.A).     Este   caso   se  
En  todo  caso,  si  el  peticionario  aporta  lo  requerido,  la  entidad  ya  no  podrá  volver  a  pedir  nuevos   conoce   como   el   silencio   administrativo   positivo,   es   decir   el   funcionario   público   está   en   la  
documentos   o   información,   y   deberá   proceder   a   tomar   una   decisión   con   lo   que   esté   disponible.   obligación  de  expedir  la  copia,  una  vez  el  interesado  haya  cancelado  el  valor  de  la  misma  con  
Esta  norma  busca  que  las  entidades  no  pretendan  dilatar  la  respuesta  a  los  derechos  de  petición   cargo  al  tesoro  nacional.      
de  forma  indefinida  mediante  innumerables  requisitos.      
  No  obstante,  existen  ciertos  tipos  de  documentos  que  por  el  contenido  de  los  mismos,  no  puede,  
Debe  tenerse  en  cuanta,    que  si  la  autoridad  a  quien  se  dirige  la  petición  no  es  la  competente   ni   debe   ser   proporcionada   al   usuario,   bien   sea   porqué   el   contenido   de   los   mismos   atañe   a   la  
esta  deberá  informar  de  inmediato  al  interesado  si  este  actúa  verbalmente,  o  dentro  de  los  diez   defensa  o  seguridad  del  Estado,  se  trate  de  las  relaciones  internacionales  o  proteja  la  dignidad,  
(10)  días  siguientes  al  de  la  recepción,  si  obró  por  escrito.  Dentro  de  este  término  debe  remitir   el  buen  nombre  o  la  intimidad  de  las  personas,  es  decir  que  tienen  el  carácter  de  reservados,  
la  petición  al  competente  y  enviar  copia  del  oficio  remisorio  al  peticionario.  En  estos  eventos,   estos   tipos   de   documentos   se   encuentran   previstos   en   el   artículo   24   del   Código   de  
los  términos  para  decidir  se  contarán  a  partir  del  día  siguiente  a  la  recepción  de  la  petición  por   Procedimiento  Administrativo  y  de  lo  Contencioso  Administrativo,  cuales  son:  
la  autoridad  competente    
  a. LOS  protegidos  por  el  secreto  comercial  o  industrial.  
En  algunas  ocasiones,  el  derecho  de  petición  en  interés  particular  puede  afectar  los  intereses  de   b. Los  relacionados  con  la  defensa  y  seguridad  del  Estado.  
terceras  personas.  En  tales  casos,  se  citarán  a  estas  personas  para  que  puedan  hacerse  parte  y   c. Los  amparados  por  el  secreto  profesional:  por  ejemplo  las  confidencias                    
puedan  defender  sus  derechos  en  el  proceso  que  antecede  la  resolución  del  derecho  de  petición.   relacionadas  con  el  ejercicio  de  su  profesión  conocen  los  sacerdotes,  médicos,      
Si   la   citación   a   estos   terceros   resulta   muy   demorada,   muy   costosa,   o   simplemente   no   fuere   abogados,  revisores  fiscales  o  contadores.    
posible,   se   procederá   a   dar   publicidad   de   tal   actuación   en   el   medio   para   el   efecto   tuviere   la   d. Los  que  involucren  derechos  a  la  privacidad  e  intimidad  de  las  personas,  en  este      
entidad,  o  en  un  periódico  de  amplia  circulación  nacional  o  local,  según  el  caso.   punto  están  incluidas  las  hojas  de  vida,  las  historias  clínicas,  las  historias  laborales,    
  salvo  que  se  soliciten  por  los  interesados  o  sus  apoderados.    
  e. Los  relacionados  a  las  condiciones  financieras  de  las  operaciones  de  crédito      
                         público  y  tesorería  que  realice  la  Nación.  
  a. Los  estudios  técnicos  de  valorización  de  los  activos  de  la  Nación.    
   
 

   
28   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   29  
   

Estos  dos  (2)  últimos  tienen  una  reserva  legal,  solamente  de  seis  (6)  meses,  contados  desde  el   La  Corte  Constitucional  ha  dicho  frente  a  estos  casos  que  dichos  conceptos  son  puntos  de  vista   Contenido
momento  en  que  se  realiza  la  operación.     o   consejos,   que   cumplen   con   una   función   didáctica,   por   cuanto   la   interpretación   de   la   ley  
  solamente   le   está   dada   al   legislador   y   no   a   la   administración   (Sentencia   C-­‐542   de   2005).   Por  
Sin  embargo,  estos  no  son  los  únicos  documentos  que  tienen  reserva  legal,  la  ley  1712  de  2014,   último,  existen  eventos  en  los  cuales  la  administración  puede  interrumpir  los  términos  previstos  
de   transparencia   y   acceso   a   la   información   pública,   incluye   los   documentos   que   hacen   para  contestar  en  cada  una  de  las  modalidades  de  derecho  de  petición,  a  través  de  un  auto  u  
referencia  a  los  siguientes  temas:   oficio   de   apertura   a   pruebas,   cuando   el   derecho   de   petición   no   puede   resolverse   de   plano   y   Anterior
  requiere   solicitar   el   traslado   de   documentos   de   una   sede   a   otra,   el   desarchivo   de   algún  
a. Los  relacionados  con  la  seguridad  pública.     documento  etc…      
b. La  prevención  e  investigación  de  faltas  disciplinarias  hasta  que  se  formule  el                    
c. pliego  de  cargos.     1.a.i.2. DERECHO  DE  PETICIÓN  ANTE  PARTICULARES.    
 
Siguiente
d. Los  documentos  que  hacen  referencia  a  las  relaciones  internacionales    
e. La  prevención,  investigación  y  persecución  del  delito,  mientras  no  se  haga       La  Corte  Constitucional  en  sentencia  T-­‐630  del  2002,  ha  considerado  que  cuando  el  derecho  de  
f. efectiva  la  medida  de  aseguramiento.     petición  se  formula  ante  particulares,  es  necesario  observar  tres  (3)    situaciones:    
g. Los  documentos  que  hacen  referencia  a  los  derechos  de  la  infancia  y  la      
h. adolescencia.     A. Cuando  el  particular  presta  un  servicio  público  o  cuando  realiza  funciones  de  autoridad.  El  
i. Los  documentos  que  hacen  referencia  a  la  estabilidad  macroeconómica  del     derecho  de  petición  opera  igual  como  si  se  dirigiera  contra  la  administración.    
j. Estado.     B. Cuando   el   derecho   de   petición   se   constituye   en   un   medio   para   obtener   la   efectividad   de  
k. Los  documentos  relacionados  con  la  protección  al  debido  proceso  y  a  la         otro  derecho  fundamental,  puede  protegerse  de  manera  inmediata.    
l. igualdad  de  las  partes  en  los  procesos  judiciales.      
m. Los  documentos  relacionados  con  la  administración  de  justicia.     Pero,  si  la  tutela  se  dirige  contra  particulares  que  no  actúan  como  autoridad,  este  será  un  
  derecho  fundamental  solamente  cuando  el  legislador  lo  reglamente.    
Cuando   la   petición   deba   rechace   por   motivos   de   reserva,   está   deberá   motivarse,   indicarse   las    
disposiciones  legales  y  notificarse  al  usuario.  Ante  la  respuesta  negativa,  no  es  viable  interponer   El   Código   de   Procedimiento   Administrativo   y   de   lo   Contencioso   Administrativo,   reglamentó   el  
recurso  alguno.   derecho  de  petición  ante  particulares,  en  su  artículo  32,  previendo  la  presentación  de  peticiones  
  respetuosas  ante  los  siguientes:    
En   los   casos   anteriormente   relatados,   nos   encontramos   en   presencia   del   silencio   administrativo    
negativo,   en   el   cual   como   se   explicó   el   funcionario   público   no   puede   entregar   el   documento   a.  Sociedades.  
solicitado,  argumentado  por  razones  de  reserva  legal.     b.  Cooperativas.  
  c.  Asociaciones.  
  d.  Corporaciones.    
d. EL  DERECHO  DE  PETICIÓN  DE  FORMULACIÓN  DE  CONSULTAS.     e.  Fundaciones.  
  f.  Organizaciones  religiosas.  
Esta   modalidad   de   derecho   de   petición,   faculta   a   los   particulares   a   presentar   consultas   a   las   g.  Clubes    
autoridades   sobre   los   temas   que   son   de   su   órbita   de   competencia,   a   fin   que   la   entidad   rinda   su   h.  Cajas  de  compensación  familiar.  
concepto   al   respecto.   Debe   aclararse   que   estas   posturas   de   la   entidad   no   son   de   obligatorio   i.    Instituciones  de  seguridad  social  integral.    
cumplimiento.    

   
30   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]   [CONSTITUCIONAL  COLMBIANO]   31  
 

También   contempla   la   norma   la   presentación   de   derechos   de   petición   ante   las   Instituciones   Contenido
crediticias  y  financieras  y  comerciales,  pero  en  estos  eventos  deben  regirse  por  las  disposiciones  
del  habeas  data  (artículo  15  de  la  Constitución  Política  y  ley  1581  de  2012).    
 
También  es  viable  presentar  derechos  de  petición  ante  los  particulares  cuando  el  peticionario  se  
encuentre  en  situaciones  de  indefensión,  subordinación  y  ejerzan  posición  dominante  respecto   Anterior
a   ella,   por   ejemplo   en   los   eventos   de   trabajos   en   los   cuales   se   practique   la   esclavitud   de   los  
empleados.    
 
Cuando  la  autoridad  ante  quién  se  presente  la  petición  no  da  respuesta  a  ella  o  lo  hace  de  forma  
Siguiente
incompleta  o  no  comunica  la  respuesta,  habilita  al  particular  para  que  presente  acción  de  tutela  
por  violación  al  derecho  fundamental  de  petición.    
 
 
6. EJEMPLIFICACIÓN  DE  LA  TEMÁTICA    
 
Los  mecanismos  de  protección  de  derechos  se  constituyen  en  uno  de  los  ejes  fundantes  de  la  
Constitución  de  1991;  dentro  de  los  más  significativos,  encontramos  la  acción  de  tutela,  la  cual  
se   ha   consagrado   como   el   mecanismo   efectivo   para   lograr   la   protección   de   los   derechos  
fundamentales  y  de  lograr  una  pronta  y  efectiva  administración  de  justicia;  en  material  laboral,  
mediante  la  acción  de  tutela,  en  casos  como  la  protección  a  la  maternidad,  a  los  incapacitados,  
aforados,   ha   sentenciado   que   los   empleadores   deben   reintegrarlos   al   mismo   cargo   a   uno   de  
igual  categoría,  lo  mismo  que  al  pago  de  salarios,  prestaciones  o  acreencias  laborales  dejadas  de  
percibir.    
 
De   igual   forma   en   materia   laboral   y   a   través   de   acciones   de   tutela   se   ha   logrado   el  
reconocimiento   de   pensiones   de   jubilación,   sustituciones   laborales,   el   pago   de   prestaciones  
sociales  a  personas  en  estado  de  indefensión,  entre  otros.    
 
De  esta  forma,  instaurar  acciones  de  tutela,  para  los  trabajadores,  es  un  trámite  más  sencillo  y  
rápido  que  acudir  a  las  vías  ordinarias,  en  las  cuales,  se  demoraría  años  en  pronunciarse.    
 
 
 

 
32   [  POLITÉCNICO  GRANCOLOMBIANO]