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1. Conceptos
Prevención Primaria: Evitar o limitar la aparición de la violencia/detenerla antes de que ocurra. "Basada en
estrategias preventivas y de promoción para reducir incidencia (aparición de casos nuevos). Incluye divulgar
prácticas educativas no violentas, sensibilización ante consecuencias negativas de prácticas violentas, escuelas de
padres (...) se trata de reducir determinadas situaciones sociales y actitudes de la población que están implicadas
como factores causales fundamentales de la violencia" (Morales Gonzales, José Manuel & Costa Cabanillas, Miguel,
2001, pág 224)
Prevención secundaria: “(...)Estrategias preventivas dirigidas a poblaciones vulnerables identificadas como de alto
riesgo psicosocial por presentar mayor riesgo de exposición a aquellos factores de riesgo más conocidos dentro del
fenómeno de la violencia. Tiene como objetivo principal el reducir la prevalencia de una situación concreta de
violencia.
Este tipo de intervención selectiva está orientada específicamente a grupos de población que están más expuestos
a situaciones de violencia, siendo más vulnerables a conductas violentas para la resolución de conflictos en su
medio”. (Morales Gonzales, José Manuel & Costa Cabanillas, Miguel, 2001, pág 225)
Prevención terciaria: "(...)está focalizada en la prevención de las consecuencias y / o su reducción ante casos ya
diagnosticados. Estaría ligada con el concepto de rehabilitación intentando reducir la duración y la gravedad de las
secuelas que conllevan los actos violentos sobre las víctimas, al Igual que igualdad que evitar las posibles
reincidencias del caso. En el ámbito del maltrato infantil, la prevención terciaria se encuadra dentro de los servicios
de protección infantil ante un caso investigado y diagnosticado de desprotección con la finalidad de intervenir bajo
el principio del mejor interés del niño y de garantizar su seguridad e integridad biopsicosocial reduciendo tanto las
secuelas producidas por los malos tratos como evitar aquellas situaciones potenciales que supongan la reincidencia
de éstos" (Morales Gonzales, José Manuel & Costa Cabanillas, Miguel, 2001,pág 225)
Detección: Se refiere al reconocimiento de los factores de riesgo con el fin de disminuir el impacto "Características
detectables en una persona, una familia, un grupo o una comunidad que «señalan» una mayor probabilidad de tener
o de sufrir un daño"(Ingeborg Porcar, UTCCB / Centro de crisis de la Facultad de Psicología, presentación como
parte del curso PAP de la Universidad Autónoma de Barcelona). Está asociada a la vulnerabilidad (Probabilidad de
que se produzca un riesgo o daño), Íbid.
2. Estándares
Los estándares internacionales son “reglas mínimas internacionales” en materia de derechos humanos que los
Estados se han comprometido a cumplir y que, por lo tanto, direccionan su accionar.
PREVENCIÓN PRIMARIA
ESTÁNDARES INTERNACIONALES
a) Identificar las situaciones de riesgo de violencia para las mujeres, a través de la investigación y recop
estadística (Organización̤ de los Estados Americanos, 2007, párr 188)
b) Implementar campañas para sensibilizar al público en general sobre la gravedad de la violencia cont
mujeres y promover la interposición de denuncias (Organización̤ de los Estados Americanos, 2007, párr 180)
c) Considerar la posibilidad de elaborar planes de acción nacionales para promover la protección de la mujer
toda forma de violencia o incluir disposiciones con ese fin en los planes existentes, teniendo en cuenta,
proceda, la cooperación que puedan proporcionar las organizaciones no gubernamentales, especialmente l
se ocupan de la cuestión de la violencia contra la mujer (Declaración sobre la eliminación de la violencia co
mujer, 1993)
d) Elaborar, con carácter general, enfoques de tipo preventivo y todas las medidas de índole jurídica, po
administrativa y cultural que puedan fomentar la protección de la mujer contra toda forma de violencia, y
eficazmente la reincidencia en la victimización de la mujer como consecuencia de leyes, prácticas de aplicac
la ley y otras intervenciones que no tengan en cuenta la discriminación contra la mujer (Declaración so
eliminación de la violencia contra la mujer, 1993, Art 4 literal f)
f) Es importante que se establezcan los tipos penales que se corresponden con las violencias que sufr
mujeres, con definiciones jurídicas claras que orienten la investigación criminal y contribuyan a su eficiencia
ellos el embarazo y esterilización forzados, la prostitución forzada, y la esclavitud sexual y la desnudez fo
(Organization of American States & Inter-American Commission on Human Rights, 2011)
Recomendaciones
a). Aumentar la labor del Estado para combatir la violencia de género mediante programas de prevenc
mecanismos de protección de las mujeres, teniendo en cuenta las aportaciones que puedan realizar las mu
sus organizaciones. b) Desarrollar programas de prevención. c) El Comité solicita al Estado parte que
próximo informe periódico incluya estadísticas desglosadas por edad, sexo y ubicación geográfica de las víc
d) El Comité insta al Estado parte a adoptar medidas efectivas en el sistema educativo para prevenir el m
físico y Psicológico contra los adolescentes y los jóvenes, y promover una cultura de respeto de sus der
humanos. (Consejo Económico y Social, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 2012)
e) También pide que se otorgue consideración prioritaria de alto nivel y claramente identificable a los derech
niño dentro de la estructura del Gobierno central y del sistema descentralizado del Gobierno, todos
departamentos competentes deben tener facultades y competencias concretas en materia de derechos del n
este respecto, el Comité recomienda que en el nuevo sistema nacional de inclusión y equidad social se res
fortalezca el ya existente Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolesc
(«Ecuador – Observación Comité Derechos del Niño/2010 | observatoriointernacional.com», s. f.)
f) Si bien celebra la prohibición de todas las formas de violencia en la nueva Constitución, el Comité con
preocupante que los castigos corporales todavía no estén prohibidos explícitamente en el hogar y sigan siend
forma de disciplina culturalmente aceptada en la familia y en otros ámbitos, como las escuelas y otros luga
atención a los niños, y que no exista una prohibición explícita de los castigos corporales como medida discip
contra los niños privados de libertad. El Comité recomienda que el Estado parte introduzca legislación y la
cumplir para prohibir los castigos corporales en todos los ámbitos, con inclusión de la familia, la escuela y
los lugares de privación de libertad. A este respecto, debería tener en cuenta la Observación general No 8
del Comité sobre el derecho del niño a la protección contra los castigos corporales y otras formas de ca
crueles o degradantes.
Con referencia al estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños (A/61/299), el C
recomienda que el Estado parte:
a) Adopte todas las medidas necesarias para que se cumplan las recomendaciones que figuran en el inform
Experto independiente para el estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños tenien
cuenta los resultados y las recomendaciones de la consulta regional para América Latina celebrada en B
Aires del 30 de mayo al 1o de junio de 2005. En particular, el Comité recomienda que el Estado parte p
especial atención a las siguientes recomendaciones:
• Prohibir por ley todas las formas de violencia contra los niños, incluidos los castigos corporales en tod
ámbitos;
• Dar prioridad a la prevención y promover los valores no violentos y la concienciación;
• Garantizar la responsabilidad y poner fin a la impunidad;
• Atender a la dimensión de género de la violencia contra los niños; y Planear y realizar labores sistemátic
reunión de datos nacionales e investigación sobre la violencia contra las mujeres, los niños y los adolescente
b) Utilice esas recomendaciones como instrumento de actuación, en colaboración con la sociedad civi
particular con la participación de los niños, para lograr que todas las niñas y los niños estén protegidos de
las formas de violencia física, sexual y psicológica y ganar impulso para realizar intervenciones prácticas y, c
proceda, con plazos fijados para prevenir la violencia y los abusos mencionados y actuar contra ellos.
Malos tratos y descuido
Si bien acoge con agrado el Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de Género hacia Niñez, Adolesce
Mujeres, el Comité está preocupado por la elevada tasa de malos tratos y descuido, en particular de vio
doméstica contra los niños, que muchas veces lleva a los niños a abandonar su hogar para escapar de la viol
El Comité recomienda que el Estado parte siga realizando campañas de concienciación pública y suminist
información que comprenda orientaciones y asesoramiento para los padres a fin de prevenir los malos trat
descuido de los niños, entre otras cosas. También recomienda que se imparta formación a los profesores, ag
del orden, profesionales de la salud, trabajadores sociales y fiscales sobre el modo de recibir, vigilar, inves
enjuiciar denuncias de casos de violencia y descuido cuyas víctimas sean niños empleando una metod
adaptada a los niños y a las especificidades de cada género. El Comité está especialmente preocupado p
embarazos indeseados como resultado de violación, así como por la prohibición de algunos tipo
anticonceptivos de emergencia, que en algunos casos es motivo de abortos en condiciones insalubres y sui
Está preocupado por las tasas de abandono de la escuela, que todavía son altas, especialmente en las
indígenas, y la alta tasa de abusos y hostigamiento sexuales contra las niñas y los castigos corporales como
de "disciplina" en las escuelas. El Comité recomienda: Introduzca la enseñanza de los derechos humanos en
los niveles docentes a fin de favorecer el abandono de las prácticas discriminatorias, la xenofobia y la violenc
comprensión de la diversidad, la interculturalidad, la perspectiva de género y la ciudadanía. Adopte medida
prevenir los castigos corporales y el abuso y hostigamiento sexuales contra los niños, especialmente las niñ
las escuelas e investigue y, de ser procedente, enjuicie rápidamente a los responsables de esos actos. Explo
y abusos sexuales El Comité acoge con agrado el Plan Nacional de Turismo (PLANDETUR) de 2007, uno de c
objetivos era prevenir la explotación sexual de los niños. Sin embargo, está preocupado por la insuficiencia
medidas existentes para prevenir la explotación sexual de los niños y por el bajo número de enjuiciamient
esos delitos. También está preocupado por la alta tasa de niños víctimas de abusos sexuales y la fal
información sobre la naturaleza exacta de esos casos y por el hecho de que, al parecer, no hayan
debidamente investigados y enjuiciados. El Comité recomienda que el Estado parte: a) Capacite a los fis
jueces y otros funcionarios sobre el modo de detectar, investigar y sancionar los casos de explotación y a
sexuales de niños, respetando el derecho de los niños a la privacidad y la confidencialidad y sus necesid
especiales; b) Reúna estadísticas sobre las víctimas, desglosadas por tipo de delito, sexo, edad y origen é
para ejercer debidamente la vigilancia; y c) Aplique las políticas y los programas adecuados de prevenció
recuperación y reintegración de los niños víctimas, de conformidad con los documentos finales aprobados
congresos mundiales contra la explotación sexual comercial de los niños de 1996, 2001 y 2008.(«Ecuad
Observación Comité Derechos del Niño/2010 | observatoriointernacional.com», s. f.)
g) Al Comité le preocupa que, a pesar de leyes y planes específicos, siga proliferando la violencia sexual con
niñas y el acoso de las niñas en las escuelas. El Comité exhorta al Estado parte a que vele por que se ap
adecuadamente la legislación vigente para combatir la violencia contra las mujeres y las niñas. Recom
además, que el Código Penal considere la violencia doméstica un delito y que prohíba expresamente el ca
corporal de los niños en el hogar, así como en las instituciones de atención y justicia. El Comité recomie
Estado parte que cumpla la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia co
Mujer (Convención de Belém do Pará, 1994), y que utilice los indicadores aprobados el de agosto de 2008 p
cuarta reunión del Comité de Expertos en Violencia (CEVI) de la Comisión Interamericana de Mujeres. El C
también invita al Estado parte a que proporcione, en su próximo informe periódico, datos y estadísticas
distintos tipos de violencia contra la mujer y el acceso de las víctimas a la justicia, así como información s
protección y la asistencia proporcionadas a las víctimas y el número de juicios y condenas. El Comité in
Estado parte a redoblar sus esfuerzos por proporcionar un ambiente educativo libre de discriminación y vio
mediante, por ejemplo, campañas de sensibilización y la Capacitación de los funcionarios y estudiantes
escuela, la sensibilización de los niños a través de los medios de comunicación, la promoción de las perspe
interculturales en la educación y el establecimiento de mecanismos para la presentación de informes y la ren
de cuentas a fin de garantizar que los culpables sean procesados.(Comité para la Eliminación de la Discrimi
contra la Mujer, 2008)
Los NNyA que han sido o son abusados sexualmente pueden estar aparentemente asintomáticos. Mu
muestran síntomas que no son específicos ni exclusivos del abuso sino que se asemejan a otros tipos de tr
como por ejemplo el maltrato físico y emocional, haber sido testigos de violencia o haber vivido catástrofe
manifestaciones adquieren diferentes expresiones súbitas o solapadas.
-Incremento de pesadillas y problemas para dormir.
- Conducta retraída.
- Estallidos de angustia. - Ansiedad.
- Depresión.
- Rechazo a quedarse solos con una persona en particular.
- Conocimiento inapropiado para la edad acerca de la sexualidad, que se manifiesta mediante conduc
lenguaje sexualizados.
(Fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF), 2017, pág 14-15)
Los niños menores de tres años pueden presentar lesiones genitales y reacciones inespecíficas que,
principio, parecen inexplicables: irritabilidad, rechazos, regresiones, llanto, trastornos del sueño y el apet
cualquiera de estos casos, no debería descartarse la sospecha antes de una cuidadosa evaluación por pa
profesionales especializados. (Fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF), 2017 pág 15).
PREVENCIÓN TERCIARIA
ESTÁNDARES INTERNACIONALES
a) Adoptar medidas de protección para evitar la comisión y continuación de la violencia contra las mujere
como para atender los riesgos para la vida e integridad de la víctima, sus familiares y denunciantes;(Organiz
de los Estados Americanos, 2007)
b) Adoptar medidas para garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o casti
causa de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutore
sus familiares (Convención sobre los Derechos del Niño/a, 1989, art. 2 numeral 2)
c) La atención a la mujer víctima de violencia debe ser especializada y apropiada, pública o privada y de a
para la familia y los menores afectados, debe iniciar por brindar información clara de sus derechos, entre ello
ser confrontada con su agresor, de la denuncia de los hechos y el proceso penal que se adelantará, de las pr
que se le practicarán y de las medidas de protección que pueden ser implementadas en su favor. (Conve
Belém do Pará, 1994, art. 8 lit. d)
d) La mujer víctima de violencia deberá recibir atención médica, sanitaria y psicológica, tanto de emergencia
de forma continuada si así lo requiere, mediante un protocolo de atención cuyo objetivo sea reduc
consecuencias de la violencia; también se brindará asistencia psicosocial para la participación de la víctima
proceso judicial, su comprensión del proceso y el impacto de la investigación judicial en su vida (Caso Ro
Cantú contra México (Corte IDH), 2010, párr. 189)
e) Para el acceso a la justicia, el Estado debe brindar a la víctima protección para garantizar su vida, integ
privacidad e intimidad (Caso Rosendo Cantú contra México (Corte IDH), 2010, párr.196), que según
circunstancias podrá atender también la situación de riesgo que puedan sufrir los familiares los testigos
operadores de justicia. La protección judicial debe establecer medidas jurídicas para conminar al agre
abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, dañar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier form
atente contra su integridad o perjudique su propiedad (Convención Belém do Pará, 1994, art. lit. d).
f) Los Estados deben proteger al niño contra todas las formas de explotación y abuso sexuales. Con este f
Estados Partes tomarán, en particular, todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que
necesarias para impedir i) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad s
ilegal; ii) La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales; iii) La explotación del n
espectáculos o materiales pornográficos. (Convención sobre los Derechos del Niño/a, 1989)
g) A que se adopten medidas para prevenir una segunda victimización o a la injerencia innecesaria en s
íntima a través del proceso penal, por parte de agentes estatales y de los particulares, específicamente
prevenir todo tipo de humillaciones cuestionamientos a la víctima acerca de la ocurrencia del hech
circunstancias que la lleven a revivir los hechos, la justificación de los hechos de violencia, y generar con
directos con el agresor (Caso Fernando Ortega y Otros vs México y Caso Rosendo Cantú vs México (Corte
2010), párr. 180 y párr. 196)
h) A qué se le se brinde atención integral, entendida como atención médica, sanitaria y psicológica, tan
emergencia como de forma continuada si así se requiere, mediante un protocolo de atención cuyo objetiv
reducir las consecuencias de la violación (Organization of American States, & Inter-American Commiss
Human Rights, 2011, párr. 82). Así como a que se adopten medidas en educación, justicia, política de car
individual, colectivo y en la sociedad para guiar acciones efectivas que brinden respuestas adecuada
contribuyan a prevenir y erradicar la violencia sexual y a responder a las necesidades de las víctima ((Organ
of American States, & Inter-American Commission on Human Rights, 2011, párr. 101)
i) A expresar sus opiniones y preocupaciones y a ser escuchadas, y a que se les comuniquen todas las decis
que puedan afectar sus derechos y a ser protegidas contra toda forma de coerción, violencia o intimid
(Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, 1993, art. 4 lit. d)
j) El Estado teniendo conocimiento o debiendo haber tenido conocimiento de la violencia contra las mujeres
la obligación de actuar con la debida diligencia para brindar atención oportuna a la mujer víctima de vio
investigar los hechos y recolectar las pruebas necesarias, juzgar y sancionar a los responsables, y repara
víctimas
Recomendaciones
a) Asignar el presupuesto necesario a los centros de atención de las víctimas de las diversas formas de vio
explotación y maltrato. b) Desarrollar programas de atención de la salud mental y psicosocial de las víctim
Adoptar medidas para evitar que los responsables de actos de violencia sexual realicen nuevamente activi
relacionadas con niños, niñas y adolescentes. (Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cult
2012)
d) El Comité urge al Estado parte a que, dada la gravedad de los hechos denunciados de abusos y la viol
sexual de menores en los centros educativos de Ecuador:
i) Intensifique sus esfuerzos en la erradicación de los abusos y la violencia sexual a menores en las escuelas;
ii) Tome todas las medidas necesarias para investigar, enjuiciar y castigar a los responsables de tales actos;
iii) Asegure la disponibilidad de recursos para eliminar el persistente clima de abusos y violencia sexual a m
en centros educativos;
iv) Establezca mecanismos de denuncia a disposición de las víctimas y sus familiares en centros de enseña
otras instituciones;
v) Refuerce los programas de sensibilización y formación continua en la materia para el personal docente;
vi) Garantice plenamente el acceso de las víctimas a los servicios de asistencia sanitaria especializad
planificación familiar y la prevención y diagnóstico de enfermedades de transmisión sexual. Además, el E
parte deberá redoblar sus esfuerzos para proporcionar a las víctimas reparación, incluida una indemnización
adecuada, y la rehabilitación más completa posible;
vii) Establezca un mecanismo de consulta que cuente con la participación de la sociedad civil, incluida
asociaciones de padres de alumnos;
viii) Prohíba expresamente el castigo corporal de niños en el hogar. (Convención contra la tortura y otros
crueles, inhumanos o degradantes, 1987)
e) RECOMENDACIÓN: El Comité insta al Estado parte a que otorgue atención prioritaria y asigne los rec
adecuados a la elaboración y aplicación de una estrategia global para combatir y erradicar todas las form
violencia contra las mujeres y las niñas y reforzar la protección y asistencia a las víctimas, de conformidad
recomendación general. (Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
1981)
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