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PROYECCIÓN SOCIAL
CONTRATACIÓN ESTATAL
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OFICINA DE EXTENSIÓN Y
PROYECCIÓN SOCIAL
¿QUE ES CONTRATO? Es un acuerdo de dos o más voluntades con el fin de crear obligaciones entre las partes, cuando una de
las partes es una entidad estatal (pública) se origina la contratación estatal.
¿QUE SE ENTIENDE POR ENTIDADES ESTATALES? Se entiende por entidades estatales las siguientes:
a) Nación, regiones y departamentos, provincias, distritos capitales y distritos especiales, áreas metropolitanas, municipios y
sus asociaciones, establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del estado, sociedades de economía mixta
en las que el Estado tenga participación, entidades descentralizadas y demás personas jurídicas en donde tenga participación
mayoritaria el estado.
b) Senado de la República, Cámara de Representantes, Consejo Superior de La Judicatura, Fiscalía General de la Nación,
Contraloría General de la República, Contralorías departamentales, distritales y municipales, Procuraduría General de la
Nación, Registraduría Nacional del Estado Civil, Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, en general
organismos o dependencias del Estado a lo que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos
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PROYECCIÓN SOCIAL
CONTRATACIÓN ESTATAL
¿QUIENES PUEDEN CELEBRAR CONTRATOS ESTATALES? Están capacitados para celebrar contratos estatales las personas
consideradas legalmente capaces bajo la normatividad vigente.
En el caso de los particulares, estos deberán ser mayores de 18 años y no contar con inhabilidades o incompatibilidades para
celebrar contratos.
También podrán celebrar contratos con las entidades estatales los consorcios (Unión de dos o más personas que, en forma
conjunta, presentan una propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por
todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato) y las uniones temporales (Unión de dos o más
personas que, en forma conjunta, presentan una misma propuesta de adjudicación, celebración y ejecución de un contrato,
respondiendo a prorrata de su participación). Así como personas jurídicas nacionales o extranjeras cuya duración no sea inferior a
la duración pactada en el contrato.
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ETAPA DE LA PLANEACIÓN: En esta primera fase se prevén las diferentes circunstancias que rodearán el proceso de
la contratación para cada uno de los objetos contractuales determinados en el Plan anual de Adquisiciones.
ETAPA PRE CONTRACTUAL: En esta etapa se hace el alistamiento de los soportes tanto técnicos como jurídicos y
administrativos que le darán apoyo al proceso de la contratación. También se realiza el análisis de conveniencia y
oportunidad de la contratación así como los estudios de factibilidad y de mercado. También se prevé la apropiación
presupuestal así como la idoneidad y la selección del Contratista.
ETAPA CONTRACTUAL: Esta fase comprende el nacimiento y la formación del contrato así como su iniciación,
ejecución y terminación.
ETAPA POST CONTRACTUAL: Esta fase comprende las acciones y los procedimientos conducentes a la elaboración y
suscripción del acta de liquidación del contrato, dándose por concluido el proceso de contratación, etapa que
procederá cuando el contrato la prevea.
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ETAPA DE LA PLANEACIÓN
1. PLAN DE ACCIÓN: Acciones requeridas para asegurar la implementación del Modelo integrado de Planeación y
Gestión, quien se convierte en la carta de navegación para el ejercicio de planificación y gestión de las Entidades
Públicas, teniendo en cuenta el Plan estratégico Institucional, articulados con las metas del sector y con el Plan
Nacional de Desarrollo.
2. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES: Es obligatoriedad para las entidades estatales de elaborar un Plan Anual de
Adquisiciones con la lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir durante el año.
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5. OFERTA DEL PROPONENTE debe contener todo lo solicitado en el pliego de condiciones o invitación.
6. VEEDURÍAS CIUDADANAS: Mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las
diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública especialmente en los procesos de
contratación.
7. INFORMES Y EVALUACIÓN: Contiene revisiones: o Legal o Técnico o De Capacidad Financiera y Organizacional
cuando aplique, Residual cuando aplique, Económico, Declaración de Bienes cuando aplique, Certificado de
Antecedentes Disciplinarios, Certificado de Antecedentes Fiscales, Certificado de Antecedentes Judiciales, Oferta
Económica Discriminada, Ampliaciones de informes (cuando se requiera) y Acto Administrativo de Adjudicación.
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ETAPA CONTRACTUAL
1- ACTA DE FINALIZACIÓN O LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO: las partes manifiestas que ha cumplido con
las obligaciones contractuales.
2- Controversias, reclamaciones, peticiones y demás actuaciones realizadas por las partes después de la
liquidación del contrato
MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
- CONCURSO DE MÉRITOS.
- LICITACIÓN PÚBLICA
- SELECCIÓN ABREVIADA
- MÍNIMA CUANTÍA
- CONTRATACIÓN DIRECTA.
CONCURSO DE MÉRITOS.
Es la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en los que se podrá utilizar sistemas de
concurso abierto o de pre calificación en los términos previstos en la ley y en el reglamento. Esta modalidad de
contratación procede en los contratos de consultoría referidos a: a) Los estudios necesarios para la ejecución de
proyectos de inversión. b) Los estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
específicos. c) Las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión así como los que tienen por objeto la
Interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos,
anteproyectos y proyectos.
CONCURSO DE MÉRITOS.
PROCEDIMIENTO: 1. La Entidad Estatal en los pliegos de condiciones debe indicar la forma como calificará, entre
otros, los siguientes criterios: a) la experiencia del interesado y del equipo de trabajo, y b) la formación académica y
las publicaciones técnicas y científicas del equipo de trabajo. 2. La Entidad Estatal debe publicar durante tres (3)
días hábiles el informe de evaluación, el cual debe contener la calificación técnica y el orden de elegibilidad. 3. La
Entidad Estatal debe revisar la oferta económica y verificar que está en el rango del valor estimado consignado en
los documentos y estudios previos y del presupuesto asignado para el contrato.
CONCURSO DE MÉRITOS.
PROCEDIMIENTO: 4. La Entidad Estatal debe revisar con el oferente calificado en el primer lugar de elegibilidad la coherencia y
consistencia entre: i) la necesidad identificada por la Entidad Estatal y el alcance de la oferta; ii) la consultoría ofrecida y el precio
ofrecido, y iii) el precio ofrecido y la disponibilidad presupuestal del respectivo Proceso de Contratación. Si la Entidad Estatal y el
oferente llegan a un acuerdo sobre el alcance y el valor del contrato, dejarán constancia del mismo y firmarán el contrato.
5. Si la Entidad Estatal y el oferente calificado en el primer lugar de elegibilidad no llegan a un acuerdo dejarán constancia de ello
y la Entidad Estatal revisará con el oferente calificado en el segundo lugar de elegibilidad los aspectos a los que se refiere el
numeral anterior. Si la Entidad Estatal y el oferente llegan a un acuerdo dejarán constancia del mismo y firmarán el contrato.
6. Si la Entidad Estatal y el oferente calificado en el segundo lugar de elegibilidad no llegan a un acuerdo, la Entidad Estatal debe
declarar desierto el Proceso de Contratación.
LICITACIÓN PÚBLICA
Es el mecanismo por el cual la entidad estatal anuncia públicamente la existencia de una convocatoria para que los
interesados presenten ofertas y la Administración seleccione la más favorable. Esta modalidad de contratación
procede en los siguientes casos: a) Cuando el monto de la contratación supere la menor cuantía del Municipio,
siempre y cuando no se trate de bienes o servicios de común utilización y de características técnicas uniformes, ni
de contratos de consultoría. b) Cuando el objeto de la contratación involucre no solamente el contrato de
consultoría, sino también otro tipo de obligaciones principales, como es la ejecución de proyectos que incluyen el
diseño y construcción de obras que superan la mínima cuantía. c) Cuando no aplique ninguna otra modalidad de
selección prevista en la Ley.
LICITACIÓN PÚBLICA
La Entidad Estatal debe señalar en los pliegos de condiciones las variables técnicas y económicas sobre las cuales los
oferentes pueden realizar la puja. En la fecha señalada en los pliegos de condiciones, los oferentes deben presentar
los documentos que acrediten los requisitos habilitantes requeridos por la Entidad Estatal. La Entidad Estatal dentro
del plazo previsto en los pliegos de condiciones debe verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes y de las
condiciones adicionales si hay lugar a ello para determinar los oferentes que pueden continuar en el proceso de
selección. En la subasta, los oferentes deben presentar su oferta inicial con las variables dinámicas, de conformidad
con los pliegos de condiciones, la cual puede ser mejorada con los Lances hasta la conformación de la oferta
definitiva.
1. Planificación: Estudios previos y análisis del sector, Autorizaciones, Presupuestales, Análisis de precios de
mercado y Observancia de tratados internacionales.
1. En la audiencia los oferentes pueden pronunciarse sobre las respuestas dadas por la Entidad Estatal a las
observaciones presentadas respecto del informe de evaluación, lo cual no implica una nueva oportunidad para
mejorar o modificar la oferta. 2. La Entidad Estatal debe conceder el uso de la palabra por una única vez al
oferente que así lo solicite, para que responda a las observaciones que sobre la evaluación de su oferta hayan
hecho los intervinientes. 3. Toda intervención debe ser hecha por la persona o las personas previamente
designadas por el oferente, y estar limitada a la duración máxima que la Entidad Estatal haya señalado con
anterioridad. 4. La Entidad Estatal puede prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de
adjudicación siempre que lo haya publicado en el Secop con antelación. 5. Terminadas las intervenciones de los
asistentes a la audiencia, se procederá a adoptar la decisión que corresponda
SELECCIÓN ABREVIADA
SUBASTA INVERSA: La subasta inversa es una puja dinámica efectuada presencial o electrónicamente, mediante la
reducción sucesiva de precios durante un tiempo determinado. Único criterio de evaluación: Precio.
ETAPAS DEL PROCESO: 1- Resolución de Apertura del proceso 2- Respuesta a las aclaraciones y publicación de pliegos
definitivos en SECOP 3 - Audiencia o Fecha de celebración de los lances 4- Adjudicación del Contrato al oferente que
haya presentado la postura con el mejor valor.
APLICA PARA: 1- Contratos de prestación de servicios de salud 2- Contratación cuyo proceso de licitación pública haya
sido declarado desierto 3- Adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria 4- Contratación de
empresas industriales y comerciales del Estado 5- Contratación de entidades estatales dedicadas a la protección de
derechos humanos y población con alto grado de vulnerabilidad 6- Selección abreviada para la adquisición de bienes y
servicios para la Defensa y Seguridad Nacional.
PARA DETERMINAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE EN LOS PROCESOS LICITACIÓN Y LA SELECCIÓN ABREVIADA DE
MENOR CUANTÍA, LA ENTIDAD ESTATAL DEBE TENER EN CUENTA:
2- LA PONDERACIÓN DE LOS ELEMENTOS DE CALIDAD Y PRECIO QUE REPRESENTEN LA MEJOR RELACIÓN DE COSTO
BENEFICIO.
MÍNIMA CUANTÍA
Es la modalidad de selección objetiva prevista para la contratación de los bienes, servicios, consultoría y obra
pública, cuando el valor del contrato no excede el 10 % de la menor cuantía de la entidad estatal. En esta
modalidad, se debe tener en cuenta los aspectos descritos a continuación: a) Si se exige capacidad financiera
porque el pago no se hará contra entrega a satisfacción de los bienes, obras o servicios, como cuando se paga
mediante anticipo o pago anticipado, se debe indicar en la invitación como se hará la verificación correspondiente y
el documento idóneo para acreditarla. b) La oferta y su aceptación constituyen el contrato, por lo cual, no se
requiere una minuta adicional. c) En la aceptación de la oferta se debe informar al contratista el nombre del
supervisor del contrato. d) El único factor de ponderación es el precio. e) Hay libertad de exigir o no garantías según
el nivel de riesgos. f) No se exigirá la inscripción en el RUP de los proponentes.
MÍNIMA CUANTÍA
Cuando se trata de adquisición de bienes en grandes superficies y su valor no excede del 10 % de la menor cuantía,
se debe tener en cuenta los aspectos descritos a continuación: a) La invitación debe estar dirigida a por lo menos
dos grandes superficies. Se tendrá en cuenta lo que disponga Colombia Compra Eficiente acerca de la Tienda
virtual. b) Hay libertad de exigir o no garantías. c) La oferta y su aceptación constituyen el contrato.
Esta modalidad de selección se aplica teniendo en cuenta que la cuantía y el objeto de la contratación no
corresponden a ningún otro procedimiento contractual, garantizando la selección objetiva de la oferta más
favorable para la Entidad.
MÍNIMA CUANTÍA
ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA. La Entidad Estatal debe elaborar unos estudios
previos que deben contener lo siguiente: 1. La descripción sucinta de la necesidad que pretende satisfacer con la
contratación. 2. La descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y
Servicios. 3. Las condiciones técnicas exigidas. 4. El valor estimado del contrato y su justificación. 5. El plazo de
ejecución del contrato. 6. El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratación.
MÍNIMA CUANTÍA
ETAPAS DEL PROCESO: 1. La Entidad Estatal debe señalar en la invitación la forma como el interesado debe acreditar su
capacidad jurídica y la experiencia mínima, si se exige esta última, y el cumplimiento de las condiciones técnicas exigidas.
2.La Entidad Estatal puede exigir una capacidad financiera mínima cuando no hace el pago contra entrega a satisfacción de
los bienes, obras o servicios. Si la Entidad Estatal exige capacidad financiera debe indicar cómo hará la verificación
correspondiente. 3.La invitación se hará por un término no inferior a un (1) día hábil. Si los interesados formulan
observaciones o comentarios a la invitación, éstos serán contestados por la Entidad Estatal antes del vencimiento del plazo
para presentar ofertas. 4. La Entidad Estatal debe aceptar la oferta de menor precio, siempre que cumpla con las
condiciones establecidas en la invitación a participar en procesos de mínima cuantía. 5. En la aceptación de la oferta, la
Entidad Estatal debe informar al contratista el nombre del supervisor del contrato. 6. En caso de empate, la Entidad Estatal
aceptará la oferta que haya sido presentada primero en el tiempo. 7. La oferta y su aceptación constituyen el contrato.
CONTRATACIÓN DIRECTA
Es una modalidad excepcional y de uso restrictivo, pues únicamente procede en los casos definidos expresamente
por la Ley. Esta modalidad permite la selección de un contratista sin la comparación de propuestas. No obstante,
esta modalidad no se puede extender por analogía ni interpretación. Esta modalidad de contratación procede en los
siguientes casos: a) Urgencia manifiesta. b) Contratación de empréstitos. c) Convenios o contratos
interadministrativos. d) Para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. e) Cuando no exista pluralidad de
oferentes. f) Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. g) Para la ejecución de
trabajos artísticos que solo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. h) Adquisición de bienes
inmuebles. i) Arrendamiento de bienes inmuebles.
Para los Convenios o contratos interadministrativos. La modalidad de selección para la contratación entre entidades
estatales es la contratación directa.
CONTRATACIÓN DIRECTA
Cuando se trate de una urgencia manifiesta, el acto administrativo mediante el cual se declara, no requiere ir
soportado en los documentos de los estudios previos, análisis de sector ni matriz de riesgos.
En el Acto Administrativo por el cual se justifica la contratación directa, además de contener las establecidas se
debe exponer las razones de hecho y de derecho que motivan contratar bajo esta modalidad. No obstante, este
requisito no es necesario cuando se trata de contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión, así como cuando se trata de contratación de empréstitos.
SECOP EN MINIMA CUANTÍA Y CONTRATACIÓN DIRECTA
Todo contrato estatal tendrá un supervisor y/o interventor, con el propósito de realizar un permanente, adecuado,
eficaz, eficiente y efectivo seguimiento, control y vigilancia a la ejecución de los mismos.
SUPERVISIÓN Es el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que sobre el cumplimiento
del objeto del contrato, es ejercido por un servidor público de la entidad estatal, cuando no requieren
conocimientos especializados aun cuando deberá tenerse en cuenta para su asignación los criterios que se indican
más adelante. Para la supervisión, la Unidad Ejecutora de la que se trate, podrá contratar personal de apoyo, a
través de los contratos de prestación de servicios que sean requeridos para coadyuvar a la tarea del supervisor.
INTERVENTORÍA Y SUPERVISIÓN
INTERVENTORÍA La interventoría es la función que cumple una persona natural o jurídica, consorcio o unión
temporal, o sociedad con único objeto contratada para tal fin, para revisar y verificar la ejecución y cumplimiento de
los trabajos, servicios, obras y actividades de los contratistas con base en las normas, cláusulas del contrato,
términos de referencia, planos, especificaciones de construcción y demás documentos que sirvieron de marco de
referencia para la celebración del contrato. Las funciones técnicas son las que se especificarán en el contrato de
interventoría las cuales pueden ser técnicas, administrativas, financieras, contables, o jurídicas.
INTERVENTORÍA Y SUPERVISIÓN
EN LOS CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA QUE HAYAN SIDO CELEBRADOS COMO RESULTADO DE UN PROCESO DE
LICITACIÓN, la intervendría es obligatoria y deberá ser contratada con una persona independiente de la entidad
contratante y del contratista, para los demás casos aplica la figura de supervisión.
Para los contratos, diferentes a los de obra pública adelantados por medio de licitación pública, cuyo valor supere la
menor cuantía de la entidad, con independencia de la modalidad de selección, en los estudios previos, el Comité
Asesor y Evaluador deberá pronunciarse sobre la necesidad de contar con interventoría, por lo que no es
obligatoria.
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