CONTRADICCIÒN ENTRE ACUERDOS INTERNOS PARA CREACIÒN DE PLAZAS EXENTAS Y LOS

PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS EN MANUAL DE FUNCIONES, EN ENTIDADES AUTONOMAS

Y DESCENTRALIZADAS.

Las entidades Autónomas y descentralizadas como entidades del Estado de Guatemala

cumplen 3 funciones esenciales una como ente que presta un servicio a la población, otra
como administrador por contratar servicios y comprar suministros y como patrono al contratar
personal para llevar a cabo las funciones como entidad del Estado; siendo esta ultima la
función en la que se basa la problemática a investigar.

En las dependencias autónomas o descentralizadas se da el fenómeno que acatando lo

establecido en el artículo 32 en su numeral 14, se contrata personal bajo esa figura para lo
cual crean un acuerdo interno en el que nombran 10 plazas como personal exento, sin
embargo las personas que optan a esos puestos son sometidos a una serie de pruebas y deben
cumplir con ciertos requisitos indispensables para ocupar dichas plazas y a solicitud del
interesado muchas veces les son emitidas certificaciones como “personal permanente”,
adicional dentro del manual de funciones de dichas plazas se establecen requisitos
“indispensables” para ocupar dichas plazas.

Se conoce como personal exento dentro de la doctrina como aquel que no debe cumplir con
ningún requisito para su contratación y por ende no es necesario ninguno para su remoción,
esto por no estar sujetos a la ley de Servicio Civil, o a pacto colectivo ya que este es conocido
como personal de confianza de la autoridad nominadora o titular de alguna cartera Ministerial,
sin embargo al someterlo a pruebas y seleccionarlo dentro de un grupo de candidatos se le
convierte en personal por oposición el cual está contemplado en el artículo 34 de la ley de
servicio civil y por ende este se somete y se protege a lo establecido en la Ley de Servicio Civil.

La problemática a investigar es la contradicción que existe entre lo establecido por acuerdos

internos en la que declaran plazas exentas y los manuales de funciones y contrataciones de las
dependencias Autónomas y descentralizadas vulnerando así todo lo contemplado en la
constitución y leyes laborales comunes así como en la misma ley de servicio civil, en cuanto a
los principios que el derecho del trabajo contempla.

Al nombrar exento al personal que ha sido clasificado como por oposición o permanente
dentro de los manuales de funciones y contrataciones aunado el proceso de selección para
ocupar la plaza de trabajo. Y todo esto deriva en una problemática al momento que el
personal es destituido o se removido de su plaza por acuerdo interno, girado por la misma
autoridad nominadora atendiendo a un acuerdo interno que declara la plaza exenta, pero al
demandar el empleado o funcionario público a los órganos jurisdiccionales su reinstalación,
daños y perjuicios, estos fallan de manera positiva ante la pretensión solicitada, ya que la
entidad nominadora no logra demostrar que es personal exento derivado a lo que se ha
expuesto y que al solicitar el proceso de contratación y lo establecido en manuales el
procedimiento utilizado lo define como personal por oposición. Causando así un golpe al erario
público por el tiempo que dichos procesos demoran en realizar la reinstalación del servidor o
empleado público.

La investigación se llevara a cabo en el ámbito temporal del año 2016 al 2018, y en su ámbito
territorial en la ciudad de Guatemala, departamento de Guatemala,