Recursos Administrativos

Históricamente el Estado en su organización y funcionamiento ha procurado los recursos

económicos indispensables para cubrir los gastos públicos en que incurre, de esta manera la parte
de la Hacienda Pública que se forma con las contribuciones, los impuestos y los derechos,
conforman al fisco, identificado por los Sistemas de Administraciones Tributarias de los diferentes
países. Estas Administraciones poseen carácter de autoridad fiscal y tienen como objetivo
fundamental, la obtención de los recursos necesarios para el cumplimiento de los fines del Estado,
a través de la correcta aplicación del ordenamiento jurídico tributario.

Los recursos administrativos, como su nombre lo indica se interponen y resuelven por la

Administración, la que en estos procesos es Juez y parte por lo que evidentemente la garantía que
se pretende asegurar se vea limitada, aunque posibilita que la Administración efectúe una revisión
de su actuación, es por ello que los ordenamientos jurídicos le otorgan a los actos administrativos
tributarios una presunción de legalidad, sin embargo es necesario que éstos se ajusten a Derecho,
particular que posibilita entender que la presunción de la legalidad otorgada por Ley puede ser
objeto de revisión o examen.

Es necesario señalar que a pesar de que la interposición de un recurso administrativo le

posibilita a ésta enmendar si han existido irregularidades en su actuar, en la generalidad, tras la
resolución administrativa es necesario acudir a otras instancias para obtener una consideración
sobre el asunto motivo de litigio, nos referimos a la vía judicial.

Cuando hablamos de las Normas en el Derecho, esta nos dice que está representada por la
pirámide de Kelsen, con la que se requiere lograr justicia respetando un orden de jerarquía, nos
da primero la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su art. 7 nos dice: que esta
norma es suprema sobre cual otra, por lo que constituye una norma fundamental. Luego tenemos
en el mismo orden jerárquico las leyes ordinarias como por ejemplo: El Código Orgánico Tributario
(COT), La Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM) y La Ley Orgánica de Procedimiento
Administrativo (LOPA), lo que supone que esas tres (3) leyes son Orgánicas y desde el punto de
vista de jerarquía tienen el mismo peso, y por ultimo tenemos las ordenanzas que no son más que
la Ley Especial.

Entonces ¿Qué normativa debo aplicar para resolver un conflicto? Los criterios
constitucionales procesales y adjetivos que ha derivado de derecho positivo es que primero hay
que regirse por el principio de especialidad, es decir, se busca y aplica la Ley ideal al tema que
desea resolver, por ejemplo, si el problema es sobre los impuesto de las actividades económicas,
entonces mi Ley especial es la Ordenanza, aunque es posible que en ella se presenten fallas
técnicas administrativas que no me dé respuesta al problema que quiero resolver, por lo que la
solución es buscar otra norma que pueda hacerlo.
 Si bien los impuestos contribuyen para la prestación de servicio, por lo que no puede
limitar el ejercicio. Nosotros como estudiantes (conocedores de los procedimientos
administrativos) y futuros profesionales es nuestro deber de denunciar algunos aspectos
prosterno que puede tener la norma, y eso no significa que se está en contra de un gobierno, al
contrario es darle entender que somos académicos y que sobre esa norma se tiene ciertas
observaciones porque en la aplicación de la misma se puede menos cavar derecho de los que
somos contribuyentes.

En sentido amplio como afirma Canosa “ (...) serían los remedios o medios de protección
del individuo para impugnar los actos y hechos administrativos que lo afectan y defender sus
derechos frente a la Administración.” Por otra parte compartimos el criterio de Sarmientos Acosta
el que nos expone que los recursos no se han definido como una garantía, a lo que se añade el
excesivo rigor que se observa en la jurisprudencia.

Es apropiado formularnos entonces la siguiente interrogante ¿cómo calificar a los recursos

administrativos? aspecto que es identificado como la naturaleza jurídica del recurso, la que
podemos enfocar desde tres maneras diferentes:

1ª: La que considera que el recurso es un derecho que posee el individuo, que puede ejercerlos,
este enfoque no es desdeñable, pues del derecho del particular a recurrir se sigue su derecho a
obtener una decisión al respecto.”

2ª: La que considera que el recurso es un acto, ya que es un ejercicio efectivo y concreto del
derecho a recurrir, es decir la presentación de un escrito interponiendo el remedio procesal
pertinente.

3º: Es considerado el recurso como institución del procedimiento, de remedio procesal

considerado objetivamente.

En conclusión existe un uso convencional del término recurso en estos tres sentido y tales
significados no se oponen entre sí, lo que sí, cada una se refiere a un momento distinto en la
impugnación de los actos administrativos, afirmación que la podemos describir de la siguiente
forma: Cuando el profesor explica a sus alumnos qué es un recurso les está mostrando uno de los
medios de defensa que los particulares tienen contra el Estado. Si un cliente le pregunta a su
abogado qué recurso tiene, quiere saber qué derecho le asiste procedimentalmente para defender
su derecho de fondo (...) cuando el abogado prepara el escrito de recurso jerárquico, lo firma y lo
presenta(...)

Podemos señalar, pues, los elementos que integran la noción del recurso administrativo. Son los
siguientes:

a) Constituyen manifestaciones de inconformidad o discrepancia, medios de impugnación o de

ataque, en fin, formas de reclamación;
b) Están dirigidos contra un acto administrativo, es decir, contra una decisión productora de
efectos individuales o de efectos generales, emanada de un órgano de la administración;

c) Se ejercen ante un órgano de la administración, que puede ser el propio autor del acto
impugnado o uno distinto;

d) Tiene por finalidad obtener la anulación, revocación, reforma o sustitución del acto impugnado.
Así, pues, en el estado de derecho quienes se consideran afectados por un acto administrativo
tienen el derecho de impugnarlo ante los órganos de la propia administración

El derecho de intentar los recursos administrativos es un derecho público subjetivo que

corresponde a toda persona que se estime lesionada por las decisiones de las autoridades
administrativas. Todos los habitantes de la República tienen, pues, el derecho de impugnar ante la
administración los actos que a su juicio lesionen sus derechos o sus intereses legítimos, y a
obtener que la administración decida oportunamente acerca del recurso intentado.

Hasta aquí hemos referido la existencia de los recursos a instancia del sujeto afectado, sin
embargo también existe la revisión de Oficio en la que la Administración ejerce un conjunto de
potestades que ponen de manifiesto el principio de auto tutela, es decir la posibilidad de la
Administración de controlar, no solo la legalidad, sino la oportunidad o conveniencia de sus actos
en virtud de los intereses generales que corresponden tutelar, sin embargo la Administración
Tributaria se reserva en todo momento para corregir sus actos.

Recurrir, consiste en la acción mediante la cual se concentra la reclamación ejercida contra

alguna resolución proveniente de un órgano del Poder Público. La noción del recuerdo integra las
manifestaciones de inconformidad o discrepancia de medio de impugnación o de ataqué, dirigen
contra un acto administrativo, se ejercen ante un órgano de la administración, que puede ser el
propio autor de impugnado y contiene por finalidad obtener la anulación y revocación del acto
impugnado.

Los recursos administrativos ejercidos son de pleno derecho para el uso de nuestra defensa ante la
administración tributaría local. Pueden ser intentados los recursos administrativos contra aquellos
actos administrativos, que pongan fin a un procedimiento, que haga imposible la continuación del
procedimiento, que cause indefensión a la parte recurrente y que prejuzgue el definitivo, es decir,
que tratándose de una decisión de trámite antes del procedimiento del órgano sobre la solución
definitiva del problema planeado.

En conclusión, el acto administrativo no es más, que toda declaración de carácter general o

particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos por la ley, por los
órganos de la administración pública. El recurso administrativo es la ordenanza local
evidentemente todo aquel acto administrativo puede ser recurrido.

La ley orgánica de procedimiento establece cuales son los recursos que pueden ser ejercidos para
recurrir cualquier acto administrativo. Los recursos contra los actos que produzcan efectos
particulares emanados de funcionarios en aplicación de la ordenanza y esta se divide en 2
normativas:

Normativa #1 En lo establecido en el art 127. La expedición, suspensión y cancelación de licencias

por causas no vinculadas al incumplimiento de la obligación tributaria. Los recursos pueden ser
aplicados son los establecidos en la Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo (LOPA).

Normativa #2 Mientras en el art 128 establece que el incumplimiento de los deberes formales y
materiales. Los recursos podrán ser recurrido s por lo establecido en el Código Orgánico Tributario
(COT). Por lo tanto se debe manejar los dos recursos establecidos en la normativa.

Y para el no tan fin, Nosotros tenemos el derecho de denunciar ante la contraloría municipal sobre
las pretensiones de cobro indebido del impuesto. (Art.91. LOPA), por lo cual el funcionario que
dicta el acto administrativo es susceptible la sanción. La denuncia inicia el procedimiento
administrativo para la determinación de responsabilidades.