GUÍA PARA EL TRABAJO GRUPAL

Curso : Implementación de Políticas Públicas

Profesor/a : Flavio Ausejo / Mariana Llona
Horario : Miércoles de 15:00 a 18:00 pm.
Semestre : 2019 - I

I. DATOS GENERALES

Tipo de letra y espaciado: letra Arial 11 pts. Doble espacio

Rigurosidad y honestidad intelectual: Tomar en cuenta que los trabajos deben cumplir
con todas las reglas de investigación y presentación de los trabajos académicos de la
Universidad, la que tiene reglas estrictas contra el plagio. Por lo tanto, es importante
revisar correctamente las citas y referencias bibliográficas. Asimismo, es necesario cuidar
la redacción y ortografía. Se valorará la concisión y construcción lógica de los argumentos.

II. CONTENIDO

a) Objetivo: El trabajo consiste en la identificación de los componentes centrales de una

estrategia de implementación de una política pública. Para ello debe partirse de la
alternativa de política seleccionada en el curso de Análisis y Diseño de Políticas
Públicas y deben desarrollarse tres aspectos centrales: (i) Caracterización de la
realidad, (ii) identificación de las condiciones para el desarrollo de la política pública y
(iii) determinación de los instrumentos de política necesarios para implementar la
alternativa seleccionada. Para ello deben considerarse todos los conceptos y
herramientas desarrollados en las clases teóricas y en las lecturas.

b) Metodología: Para el Informe final deben desarrollarse los siguientes 3 puntos:

1. Enfoques: El grupo deberá realizar una caracterización de la realidad o Estado de

la cuestión en torno a la alternativa de política. Uno de los aspectos centrales a
tomar en cuenta en el proceso de implementación de las políticas públicas es que
son ejecutadas dentro de un sistema de gobierno donde hay múltiples espacios de
actuación, distintos niveles de poder y donde ocurren una infinidad de formas de
interacción y articulación. Por tanto, deben establecerse los principales aspectos
en torno a los siguientes enfoques o miradas:

a. Una mirada territorial: Caracterizar los principales aspectos del espacio

físico donde será desarrollada la política pública, considerando estadísticas
centrales que sirvan de línea de base sobre la cual será realizada la
intervención.

b. Una mirada sistémica: en base al análisis de causalidad elaborada a partir

del árbol de problemas en la identificación del problema público.

c. Una mirada multidimensional: a partir de la cual debe caracterizarse la

realidad y las principales brechas en las siguientes dimensiones:
i. Económica
 ii. Social
iii. Política
iv. Legal
v. Cultural:
i. Interculturalidad
ii. Genero
vi. Ambiental
vii. Seguridad

d. Una mirada multisectorial y multinivel: tomando en cuenta a las

articulaciones necesarias entre las distintas materias y sectores del poder
ejecutivo, y la complementariedad necesaria entre los diferentes niveles
de gobierno: Central, Regional y Local.

2. Desarrollo de las reglas de juego: El grupo deberá identificar las condiciones

básicas que permitan o no la implementación de la política pública seleccionada,
tomando en cuenta los factores de éxito y las fallas en la implementación. El éxito
o fracaso en la implementación de una política pública está relacionada con los
intereses de cada uno de los participantes. Una exitosa implementación
dependerá mucho de la capacidad que tenga el Estado y las organizaciones
públicas involucradas para impulsar dinámicas de colaboración entre los actores.
Las fallas en la implementación a ser identificadas en el trabajo grupal se resumen
en tres tipos:

a. Fallas de mercado: identificar las fallas vinculadas a la asignación poco

eficiente de los recursos por parte del mercado. Definición imprecisa del
bien público, de la cantidad óptima del bien o de los criterios de
distribución. En algunos casos la falla se da por la existencia de mercados
incompletos (que no proporcionan los bienes para los cuales hay
demanda) o debido a la competencia imperfecta (existencia de
monopolios, oligopolios, otros)

b. Fallas de gobierno: identificar las fallas vinculadas a las regulaciones que

pone el Estado y que lejos de remediar las fallas de mercado las
complejizan. Pueden deberse por la asimetría de información existente
entre el gobierno y sus agencias, por las internalidades propias del Estado
que no permiten que la administración pública se guíe por resultados sino
por intereses de índole político (particulares o propios), o por la captura
del Estado por parte de intereses privados.

c. Fallas de coordinación: identificar las fallas vinculadas a la falta de

coordinación vertical, horizontal y transversal entre los niveles
programáticos y operativos en la implementación de una política pública.
Esto genera divergencia en cómo manejar los instrumentos y la falta de
protocolos de acción, flujo de recursos y responsabilidades. En el espacio
donde se expresa con mayor fuerza es en el ámbito de la
descentralización, cuando la ejecución depende de niveles sub nacionales.

3. Instrumentos de Política: El Grupo deberá como tercer paso indagar sobre las
principales herramientas metodológicas existentes en la literatura sobre
implementación de las políticas públicas y definir tres posibles instrumentos de
política para aplicar. Estos instrumentos pueden basarse en experiencias (buenas

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prácticas) nacionales o internacionales que sirvan de insumo para el diseño de la
intervención para la alternativa seleccionada.

Entre los instrumentos de política pueden considerarse los siguientes:

a. Mecanismos de mercado (producción de bienes y servicios, subsidiaredad,

fijación de precios, otros)
b. Mecanismos de gobierno (estructura organizacional, regulación,
articulación, otros)
c. Incentivos y desincentivos (monetarios o no monetarios)
d. Subsidios y salvaguardas

Una vez identificados los instrumentos priorizados, deben elegirse tres posibles
instrumentos de política y evaluarlos en función a los criterios de análisis que se
presentan a continuación:

a. Análisis de pertinencia: Criterios que deben ser definidos según el tipo de

política: Oportunidad, calidad, consistencia, desempeño, otros.
b. Análisis de viabilidad: Criterios pre–definidos, que son viabilidad
económica (recursos), social (apoyo) y política (voluntad).

Realizado el análisis debe elegirse un instrumento de política que será traducido

en:

a. Un “producto agregado”, vinculado a un sistema funcional (existente o

propuesto), por ejemplo, “diseño curricular para educación secundaria”.
b. Un “servicio específico”, vinculado a un proceso, ejemplo: “cadena de
producción de textos escolares para educación secundaria”.
c. Las “acciones” que constituyen los insumos para lograr llevar a cabo el
proceso, vinculado a los sistemas administrativos: planeamiento,
asignación presupuestal, contrataciones, otros.

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