Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Cupo Global de hasta 9.987.600.000 unidades UVR (con base en el valor de la unidad UVR de Febrero 15 de 2008)
Información General del Programa
Si bien el presente Prospecto de Información contiene las referencias necesarias a la Emisión Internacional para efectos de clarificar el funcionamiento del Programa, la información aquí contenida se encuentra
dirigida exclusivamente a los destinatarios de la Emisión Local. La información correspondiente a la Emisión Internacional, en caso que a ello hubiere lugar estará disponible a través del Indenture que se celebre con
el Trustee en representación de los Inversionistas Calificados Emisión Internacional.
La totalidad de la Emisión Local se adelantará en forma desmaterializada, por lo que los adquirentes renuncian a la posibilidad de materializar los Títulos.
Se considera indispensable la lectura del Prospecto de Información para que los potenciales inversionistas puedan evaluar adecuadamente la conveniencia de la inversión.
La autorización de los Títulos por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público no implica certificación alguna sobre la bondad del valor, o de la respectiva Emisión Local, ni sobre la solvencia del Emisor.
La inscripción en el Registro Nacional de Valores y Emisores, no implica calificación ni responsabilidad alguna por parte de la Superintendencia Financiera de Colombia acerca de las personas naturales o jurídicas inscritas ni sobre el precio, la bondad o la negociabilidad del
valor o de la respectiva Emisión Local, ni sobre la solvencia del Emisor.
La inscripción de los Títulos Locales en la Bolsa de Valores de Colombia S.A., no implica certificación alguna sobre la bondad del valor, o de la respectiva Emisión Local, ni sobre la solvencia del Emisor por parte de la Bolsa de Valores de Colombia S.A..
Los valores que hacen parte de la Emisión Local sólo podrán ser adquiridos y negociados por aquellas personas consideradas como Inversionistas Calificados en los términos del Título Cuarto de la Parte Primera de la Resolución 400 de 1995.
El Agente de Manejo del Programa adquiere obligaciones de medio y no de resultado y su responsabilidad se extiende hasta la culpa leve.
Junio de 2009
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
1
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
presupuestos de Vigencias Futuras, destinados a proveer los recursos de los aportes del Distrito
Capital para la financiación del Sistema Integrado de Transporte Masivo (―SITM‖).
2
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
3
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
1.7. Advertencias
Los Títulos para la Emisión Local serán colocados mediante oferta dirigida a los
Inversionistas Calificados, es decir, personas que reúnen los requisitos y calidades previstos de
conformidad con los términos del título cuarto de la parte primera de la Resolución 400 de 1995,
para ser considerados como inversionistas calificados.
Los Inversionistas Calificados Emisión Local, según se definen en el Glosario, serán los
destinatarios exclusivos de la Emisión Local.
El Prospecto no constituye una oferta ni una invitación por o a nombre del Emisor, el Agente
Estructurador y Líder Colocador o los demás colocadores a que hubiere lugar, a suscribir o comprar
los Títulos sobre los que trata el mismo.
Los Títulos Locales sólo podrán ser negociados en el mercado secundario entre Inversionistas
Calificados Emisión Local, de acuerdo con lo dispuesto por los parágrafos primero y segundo del
artículo 1.4.0.4 de la Resolución 400 de 1995.
Por tratarse de una titularización de los recursos o flujos futuros en los que se materialicen los
Derechos Económicos, no procederá ningún recurso contra Transmilenio por la falta de pago de los
Títulos o su pago incompleto por parte de la Fiduciaria como vocera del Patrimonio Autónomo; así
mismo los Tenedores no tendrán ninguna acción o derecho de reclamación directa a la Nación y/o el
Distrito por la falta de pago o el pago incompleto de los Títulos por parte de la Fiduciaria como
vocera del Patrimonio Autónomo. En consecuencia los Títulos no tienen ni tendrán ningún tipo de
garantía de pago (incluyendo el capital e intereses) por parte de Transmilenio, la Nación o el Distrito,
y serán pagados sólo con los fondos recibidos por el Patrimonio Autónomo. Lo anterior, sin perjuicio
que las obligaciones a cargo de Transmilenio estipuladas en el Contrato de Fiducia, como el pago de
los Aportes de Transmilenio y aportes previstos en la definición de Ajustes de la Nación, deban ser
satisfechas oportuna y cabalmente. Adicionalmente Transmilenio será responsable por el
incumplimiento de sus obligaciones derivadas de su calidad de originador del proceso de
titularización previstas en las normas del mercado público de valores y en el Contrato de Fiducia.
En el Contrato de Fiducia se ha previsto y así se deberá entender que son Beneficiarios únicos
y exclusivos de cada una de las Subcuentas Emisión Local o Subcuentas Emisión Internacional los
Tenedores Internacionales ó Locales, según corresponda, y los Proveedores de Cobertura de la
respectiva Sub-serie de la Emisión Local y/o de la respectiva Emisión Internacional. Por tanto, los
inversionistas de cada una de las Emisiones Locales y/o Emisiones Internacionales, por el sólo hecho
4
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
de adquirir los Títulos declaran y aceptan que ceden para el beneficio exclusivo de los
correspondientes Tenedores Internacionales, y Proveedores de Cobertura, o Tenedores Locales y
Proveedores de Cobertura, según se trate de una Subcuenta Emisión Internacional o una Subcuenta
Emisión Local, cualquier suma de dinero a la que por efectos de la liquidación anticipada del
Patrimonio Autónomo tuvieren derecho y que se encuentre en Subcuentas Emisión Internacional o
Subcuentas Emisión Local donde no sean Tenedores de Títulos o Proveedores de Cobertura
correspondientes a dichas Subcuentas, en la medida en que los respectivos Tenedores Internacionales
y Proveedores de Cobertura, o Tenedores Locales y Proveedores de Cobertura beneficiarios de esa
Subcuenta Emisión Local o Subcuenta Emisión Internacional, según corresponda, tuvieren pendiente
de pago alguna suma de dinero.
A su vez, ante cualquier situación de toma de posesión o liquidación del Agente de Manejo,
sus obligaciones serán cedidas a una nueva fiduciaria, sin afectar los derechos de los Tenedores y
previa aceptación de éstos, en los términos estipulados en el Contrato de Fiducia. Ante cualquier
situación de toma de posesión o liquidación del Administrador de la Emisión Local sus obligaciones
serán cedidas a un nuevo depósito centralizado de valores que pudiere actuar como depositario y
administrador de los Títulos Locales o en su defecto a la materialización de los Títulos Locales. En
este último evento, aquellas sumas de dinero que Transmilenio, de acuerdo con lo previsto el
Contrato de Fiducia tuviere que pagar al Administrador de la Emisión Local, se destinarán para
entregarlas a la Fiduciaria quien con tales recursos administrará las Emisiones y Transmilenio deberá
hacer los ajustes y adelantar las actuaciones requeridas para modificar el correspondiente
presupuesto y certificados de disponibilidad presupuestal.
5
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
TABLA DE CONTENIDO
Este Prospecto describe las condiciones generales de los Títulos Locales. Para cada Lote ofrecido, el inversionista deberá consultar los
Avisos de Oferta Pública respectivos. El inversionista no deberá asumir que la información contenida en este Prospecto corresponde a
una fecha diferente a la de la portada del mismo.
6
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
7
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Resumen
El presente resumen hace referencia en su totalidad a información detallada que aparece en otras secciones del
Prospecto. Los términos que aparecen entre comillas en este resumen se utilizan como referencia en otras
secciones del Prospecto.
Patrimonio Autónomo Transmilenio Fase III (el ―Patrimonio Autónomo‖
Emisor ..................................................
y/o el ―Emisor‖).
Empresa de Transporte del Tercer Milenio – TransMilenio S.A., sociedad
Originador o Fideicomitente ................
por acciones, constituida entre entidades públicas del orden distrital
mediante Escritura pública No. 1528 del 13 de octubre de 1999 de la
Notaría 27 de Bogotá D.C., bajo la forma de sociedad anónima de carácter
comercial con aportes públicos, con Número de Identificación Tributaria
(NIT) 830063506-6, y domicilio en la ciudad de Bogotá, D.C. (en adelante
―Transmilenio‖, el ―Originador‖ o el ―Fideicomitente‖).
Clase de Títulos ....................................
Títulos de Contenido Crediticio, los cuales, de conformidad con lo
establecido en el artículo 1.3.1.5 de la Resolución 400 de 1995, incorporan
el derecho a percibir la cancelación del capital e intereses en los términos y
condiciones señalados en el Título.
Activo Subyacente ...............................
Los flujos o recursos dinerarios en los que se materialicen Derechos
Económicos que se derivan a favor de Transmilenio a recibir el pago de las
Vigencias Futuras no comprometidas y los ajustes de las mismas conforme
se encuentra estipulado en el Convenio suscrito el 24 de junio de 1998
entre Bogotá Distrito Capital (el ―Distrito‖), el Instituto de Desarrollo
Urbano (el ―IDU‖) y la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público
(la ―Nación‖), junto con sus respectivos otrosíes, para el desarrollo y la
ejecución de la financiación de las obras de infraestructura de la Fase III
del Sistema TransMilenio.
Series ....................................................
La Emisión Local consta de cinco (5) Series, así:
Serie A: Títulos denominados en Pesos y con tasa variable IPC.
Serie B: Títulos denominados en Pesos y con tasa variable DTF.
Serie C: Títulos denominados en Pesos y con tasa fija.
Serie D: Títulos denominados en UVR y con tasa fija.
Serie E: Títulos denominados en UVR cero cupón.
Cupo Global del Programa ...................
El Cupo Global del Programa es de hasta 9.987.600.000 unidades UVR.
Este número de unidades UVR, es el resultado de la razón entre el valor de
las Vigencias Futuras en pesos constantes de 2007, y el valor de la UVR
publicada para febrero 15 de 2008. Los Títulos bajo el Programa podrán
ofrecerse en una o varias Emisiones tanto en el mercado local como en el
internacional.
Denominación ......................................
Para la Emisión Local, los Títulos Locales estarán denominados en
Unidades de Valor Real (―UVR‖) o en moneda legal colombiana (―Pesos
Colombianos‖ o ―Pesos‖).
Valor Nominal ......................................
Para la Emisión Local, los Títulos Locales tendrán un Valor Nominal de
diez millones de Pesos ($10.000.000) cada uno, para las Series
denominadas en Pesos, y cien mil unidades UVR (100.000 UVR) para las
denominadas en UVR. En el evento en que se realicen amortizaciones
parciales, el Valor Nominal de cada Título Local no se verá afectado.
Capital Vigente ....................................
El Capital Vigente de los Títulos Locales en la Fecha de Emisión será igual
a su Valor Nominal.
En el evento en que se realicen amortizaciones parciales, el Capital Vigente
8
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
9
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
10
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
2. Glosario
Los términos que aparecen en este glosario se utilizan como referencia en otras secciones del Prospecto y se
aplicarán de igual manera a sus formas en singular y plural.
Agente Administrador Local o Significa la entidad que recibe en depósito los títulos inscritos en el Registro
Deceval ...................................................
Nacional de Valores y Emisores, para administrarlos mediante un sistema
computarizado de alta seguridad, eliminando el riesgo de su manejo físico en
transferencias, registros, pagos de intereses y capital, entre otros. Para efectos
de cada una de las Emisiones Locales a ser realizadas en desarrollo del
Programa de Emisión y Colocación, será el Depósito Centralizado de Valores –
Deceval S.A., o el Agente Administrador Local que lo reemplace en virtud del
Contrato de Depósito.
Agente Colocador ...................................
Significa aquellas sociedades comisionistas de bolsa que el Agente
Estructurador determine y que, facultadas por su objeto social, pueden actuar
como colocadoras de las Emisiones Locales bajo el Programa, conforme al
régimen legal pertinente.
Agente de Cálculo ...................................
Significa la Persona que sea designada en el Indenture, para desempeñar tal
labor en relación con la Emisión Internacional, exclusivamente.
Agente de Manejo/Fiduciaria ..................
Significa la sociedad fiduciaria designada por el Originador de conformidad con
lo establecido en el artículo 1.3.3.1 de la Resolución 400 de 1995, quién actúa
como vocero del Patrimonio Autónomo, recauda los recursos provenientes de
las Emisiones y se relaciona jurídicamente con los inversionistas en virtud de tal
vocería, conforme a los derechos incorporados en los Títulos. El Agente de
Manejo/Fiduciaria propende por el manejo seguro y eficiente de los recursos
que ingresen al Patrimonio Autónomo como producto de la colocación de los
Títulos o procedentes de flujos generados por el Activo Subyacente. Sus
obligaciones son de medio y no de resultado.
Agente de Pagos ......................................
Significa la Persona que sea designada en el Indenture, para desempeñar tal
labor en relación con la Emisión Internacional, exclusivamente. En el caso de la
Emisión Local está labor será desempeñada por el Agente Administrador Local.
Agente Estructurador ..............................
Significa la sociedad Citivalores S.A. Comisionista de Bolsa, firma comisionista
de la Bolsa de Valores de Colombia S.A., quien estructuró el Programa de
Emisión y Colocación objeto de este Prospecto, en los términos de la
Resolución 400 de 1995 de la Superintendencia de Valores, hoy
Superintendencia Financiera de Colombia.
Ajustes ....................................................
Significa de manera conjunta los Ajustes de la Nación y los Ajustes del Distrito
11
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
12
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
13
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Compradores Iniciales............................. Significa la o las entidad(es) financiera(s) internacional(es) que adquiera(n) los
Títulos Internacionales resultantes de una Emisión Internacional, en caso que a
ello hubiere lugar, con la intención de colocar dichos Títulos Internacionales en
el mercado internacional entre los Inversionistas Calificados Emisión
Internacional.
Contratistas .............................................
Significan las Personas que celebraron los Contratos de Construcción con el
IDU en los que Transmilenio tiene la condición de pagador.
Contrato de Fiducia .................................
Significa el contrato de fiducia mercantil irrevocable de administración y de
fuente de pago, mediante el cual se constituye el Patrimonio Autónomo
Transmilenio Fase III, celebrado entre el Originador y el Agente de Manejo.
Contratos de Construcción ......................
Significan los contratos de obra pública suscritos por el IDU (en los que
Transmilenio tiene en su condición de pagador) con los Contratistas
seleccionados mediante licitación pública para la ejecución de la Fase III, tal
como estos contratos se listan en el Anexo I del Contrato de Fiducia.
Contrato de Depósito ..............................
Significa el contrato de depósito y administración que resultará de la aceptación
tácita derivada de la emisión de la orden de compra que expida el Emisor en
virtud de la oferta mercantil de venta de servicios formulada por Deceval en
relación con el Programa.
Contratos de Interventoría .......................
Significan los contratos suscritos por el IDU y los Interventores para la
prestación de los servicios de interventoría de los Contratos de Construcción en
los que Transmilenio tiene la condición de pagador y que aparecen relacionados
en el Anexo I del Contrato de Fiducia.
Cuenta General........................................
Significa la cuenta que se creará y alimentará según lo dispuesto en las
Secciones 4.01 y 4.02 del Contrato de Fiducia.
Cupo Global del Programa ......................
Significa el monto máximo en unidades UVR hasta por el cual el Agente de
Manejo como vocero del Patrimonio Autónomo podrá emitir Títulos en una o
varias Emisiones Locales y/o Emisiones Internacionales de acuerdo con lo
previsto en el Programa, siguiendo en todo caso las instrucciones que
expresamente le dé Transmilenio.
Demanda en Firme ..................................
Significa el mecanismo de adjudicación por el cual se adjudican las demandas
por los Títulos Locales de cada Emisión Local, a la Tasa Máxima de
Rentabilidad/ Precio Mínimo Ofrecido que haya sido determinada(o) por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público según se indique en el Aviso de
Oferta Pública correspondiente.
Destinatarios de Significan los Contratistas, los Interventores y los Titulares de Predios y
Pagos...................... Transmilenio única y exclusivamente respecto de la Subcuenta de Pago a
Contratistas, Interventores y Titulares de Predios.
Depositante Directo.................................
Significa las entidades que, de acuerdo con el reglamento de operaciones del
Agente Administrador Local aprobado por la Superintendencia Financiera de
Colombia, pueden acceder directamente a sus servicios y han suscrito el
Contrato de Depósito, bien sea a nombre y por cuenta propia y/o en nombre y
por cuenta de terceros.
14
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Derechos Significan todos los derechos, privilegios y beneficios de orden económico que
Económicos....................... se derivan del Convenio a favor de Transmilenio a recibir el pago de (i) las
Vigencias Futuras no comprometidas, (ii) los Ajustes de la Nación, (iii) los
Ajustes del Distrito, conforme se encuentra estipulado en el Convenio para el
desarrollo y la ejecución de la financiación de la Fase III, que según lo previsto
en la Sección 2.03 del Contrato de Fiducia son cedidos por Transmilenio al
Patrimonio Autónomo a título de fiducia mercantil, para que se instrumente una
titularización de los flujos o recursos dinerarios en los que éstos se materialicen,
y (iv) las sumas de dinero que debe aportar Transmilenio de conformidad con lo
previsto en la definición de Ajustes de la Nación. Con independencia de las
fechas en las cuales se instrumenten pagos de Derechos Económicos al
Patrimonio Autónomo, o de las fechas de pagos que el Patrimonio Autónomo
haga a los Beneficiarios, las Vigencias Futuras sólo representan compromisos
presupuestales de los años 2010 a 2016, ambos inclusive; a su turno, el valor de
los Derechos Económicos se determina por el valor en unidades UVR de las
Vigencias Futuras indicado en el Anexo III del Contrato de Fiducia y por la
metodología prevista para el cálculo de los Ajustes de la Nación y de los
Ajustes del Distrito prevista en el Contrato de Fiducia.
Día Hábil .................................................
Significa cualquier día que no sea sábado, domingo o festivo en Colombia (para
la Emisión Local) o en Nueva York, Estados Unidos de América, y en Bogotá
D.C. (para la Emisión Internacional, en caso que a ello hubiere lugar) u otro día
en que los bancos comerciales en la ciudad de Bogotá D.C. (para el caso de la
Emisión Local) o, de la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, y
la ciudad de Bogotá D.C. (para el caso de la Emisión Internacional, si a ella
hubiere lugar) estén autorizados u obligados a permanecer cerrados.
Distrito ....................................................
Significa Bogotá, Distrito Capital.
Dólares ....................................................
Significa la moneda de curso legal de los Estados Unidos de América.
DTF .........................................................
Significa la tasa de interés calculada por el Banco de la República o la entidad
que lo llegase a sustituir, con base en el promedio ponderado de las tasas de
interés efectivas para captación a noventa (90) días de los establecimientos
bancarios, corporaciones financieras y compañías de financiamiento comercial.
Si este índice dejare de ser calculado y certificado por el Banco de la República,
se acogerá lo previsto en la Sección 3.3.10.2 de este Prospecto.
Emisión ...................................................
Significa el conjunto de valores a cargo de un Emisor, definidos y
reglamentados por éste conforme a las normas legales, a los cuales dará origen
en un mismo acto, con el propósito de obtener recursos económicos al ser
puestos en circulación y absorbidos por el mercado. Para efectos de este
Prospecto significa la Emisión de Títulos de Contenido Crediticio por parte del
Patrimonio Autónomo Transmilenio Fase III en los términos y condiciones
contenidos en este Prospecto.
Emisiones ................................................
Significan conjuntamente las Emisiones Locales y las Emisiones
Internacionales, realizadas por el Patrimonio Autónomo en desarrollo del
Programa.
Emisor .....................................................
Significa la entidad que tiene títulos inscritos en el Registro Nacional de
Valores y Emisores. Para efectos de este Prospecto, significa el Patrimonio
Autónomo Transmilenio Fase III.
Emisión Desmaterializada .......................
Significa aquella Emisión que no requiere de expedición de valores físicos para
cada colocación individual. Todos los Títulos Locales de cada Emisión Local
son representados por un único Macrotítulo depositado en el Agente
Administrador Local. La titularidad de los Títulos Locales se registra a través de
Anotaciones en Cuenta.
15
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
16
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Indenture .................................................
Significa para la Emisión Internacional, en caso que a ello hubiere lugar, el
acuerdo o contrato suscrito por el Emisor y el Trustee, en representación de los
Tenedores Internacionales, en el cual se especifican, entre otras cosas, los
términos y condiciones de los Títulos Internacionales, los eventos de redención
anticipada de los mismos que deberán coincidir con los Eventos de Redención
Anticipada previstos en el Contrato de Fiducia y la manera en que los
Tenedores Internacionales adoptan decisiones e instruyen al Trustee acerca de
cómo proceder en aquellos eventos en que su voto sea requerido.
Interventor ...............................................
Significa cada una de las Personas que se listan en el Anexo I del Contrato de
Fiducia, con quienes el IDU ha celebrado Contratos de Interventoría.
Inversión Mínima ....................................
Significa la cantidad mínima de Títulos Locales que el inversionista puede
adquirir por cada Emisión Local al momento de una Oferta Pública, la cual
deberá ser igual a un (1) Título Local.
Inversiones Permitidas ............................
Significan las inversiones en cuentas de ahorro en entidades vigiladas por la
Superintendencia Financiera que cuenten con una calificación vigente
correspondiente a la máxima categoría para el corto plazo de acuerdo con las
escalas usadas por las sociedades calificadoras que la otorgan que podrá realizar
la Fiduciaria en su exclusiva calidad de vocera del Patrimonio Autónomo,
siguiendo las políticas de inversión vigentes de la Nación y del Distrito que sean
comunicadas por escrito y de manera previa por Transmilenio a la Fiduciaria y
conforme a las instrucciones del Comité Fiduciario, y con cargo exclusivo a los
recursos del Patrimonio Autónomo.
Las inversiones se deberán realizar en forma tal que por lo menos con un mes
de anterioridad a la fecha en que se deben realizar pagos a Beneficiarios o
Destinatarios de Pagos, exista la liquidez necesaria para satisfacer dichos pagos.
Inversionistas Calificados Significan las Personas o carteras colectivas que: (a) cuenten con la experiencia
Emisión Local .........................................
y conocimientos necesarios para comprender, evaluar y gestionar
adecuadamente los riesgos inherentes a cualquier decisión de inversión, y
acrediten un patrimonio igual o superior a diez mil (10.000) salarios mínimos
legales mensuales vigentes y al menos una de las siguientes condiciones: (i) ser
titular de un portafolio de inversión de valores igual o superior a cinco mil
(5.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, o (ii) haber realizado
directa o indirectamente quince (15) o más operaciones de enajenación o de
adquisición, durante un período de sesenta (60) días calendario, en un tiempo
que no supere los dos (2) años anteriores al momento en que se vaya a realizar
la calificación como inversionista calificado de acuerdo con la ley colombiana
aplicable. El valor agregado de estas operaciones debe ser igual o superior al
equivalente a treinta y cinco mil (35.000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes; o (b) tengan vigente la certificación de profesional del mercado como
operador otorgada por un organismo autorregulador del mercado de valores; o
(c) sean organismos financieros extranjeros y multilaterales; o (d) sean vigiladas
por la Superintendencia Financiera de Colombia. Los Inversionistas Calificados
Emisión Local serán los destinatarios exclusivos de la Emisión Local.
Inversionistas Calificados Significan las Personas o carteras colectivas que tenga el carácter de: (i)
Emisión Internacional .............................
Qualified Institutional Buyers, según se definen en la Regla 144A, o (ii) non-
U.S. persons según se definen en la Regulación S, ambas del Securities Act de
1933, bajo las leyes del mercado de valores de los Estados Unidos de América
IPC ..........................................................
Significa la variación neta del Índice de Precios al Consumidor certificado por
el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), para los
últimos doce (12) meses, expresado como una tasa de interés efectiva anual. Si
este índice dejare de estar disponible, se acogerá lo previsto en la Sección
3.3.10.1 de este Prospecto.
Ley Aplicable a los Títulos en Significa en relación con la Emisión Local, la Ley de la República de Colombia.
Circulación ..............................................
17
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
18
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
19
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Significa (i) cada una de las sumas de dinero que el Agente Estructurador
Provisión de Intereses .............................
deberá calcular, si a ello hubiere lugar, en la misma fecha en que concluya cada
colocación de una Emisión. Estas sumas las deberá informar el Agente
Estructurador al Agente de Manejo, con el fin de apropiarlas de los recursos que
se reciban de cada Emisión y crear con ellas una reserva dentro de la respectiva
Subcuenta del Patrimonio Autónomo, para la atención y pago de los intereses de
los Títulos de esa Emisión Internacional y/o Sub-serie de dicha Emisión Local,
durante aquellos años calendario en que los recursos en los que se materialicen
los Derechos Económicos y recibidos por el Patrimonio Autónomo sean
insuficientes para atender dichos intereses; y (ii) las sumas de dinero que, si a
ello hubiere lugar, la Fiduciaria deberá apropiar de los recursos provenientes de
cada emisión y colocación de Títulos Internacionales, en el caso de una Emisión
Internacional, o de Títulos Locales de cada una de las Sub-series de las
Emisiones Locales, según corresponda, de acuerdo con las instrucciones sobre
su valor que para el efecto le dé el Agente Estructurador a más tardar en la
correspondiente fecha de colocación, con el fin de cubrir las sumas estimadas de
dinero correlativas a la obligación que tiene la Nación de ajustar el valor de las
Vigencias Futuras a su cargo de los años dos mil diez (2010) a dos mil dieciséis
(2016) con base en los incrementos del IPC. El monto a reservar será calculado
como el resultado de aplicar a las Vigencias Futuras de los años dos mil catorce
(2014) y dos mil quince (2015) una diferencia de dos por ciento (2%) entre la
inflación real y la inflación proyectada para calcular el ajuste correspondiente a
dichas vigencias de acuerdo con la metodología indicada en el Otrosí No. 7 al
Convenio, y de forma proporcional al monto de cada Emisión Internacional o de
cada Sub-serie de la Emisión Local, según corresponda.
El monto a reservar será el resultado de descontar al cero por ciento (0%) los
pagos de intereses proyectados (a la Tasa Cupón de los Títulos) para los
períodos en que los flujos de las Vigencias Futuras resulten ser insuficientes.
Purchase Agreement ...............................
Significa, para la Emisión Internacional, el acuerdo o contrato entre el Emisor y
los Compradores Iniciales en el cual se establecen los términos y condiciones de
la venta inicial de los valores, una vez éstos hayan sido emitidos.
Registro Nacional de Valores y Significa el registro que forma parte del Sistema Integral de Información del
Emisores o Mercado de Valores (SIMEV) de la Superintendencia Financiera de Colombia,
RNVE............................. el cual tiene por objeto inscribir las clases y tipos de valores, así como los
emisores de los mismos y las emisiones que estos efectúen, y certificar lo
relacionado con la inscripción de dichos emisores, clases y tipos de valores.
Las Ofertas Públicas de valores deberán estar precedidas por la inscripción en el
RNVE.
Reglamento.................................. Significa el Reglamento de Emisión y Colocación de los Títulos expedido por la
..... Fiduciaria como vocera del Patrimonio Autónomo, de conformidad con los
lineamientos señalados por la Junta Directiva del Originador en su reunión del
27 de noviembre de 2008, según consta en el acta No. 008-2008.
Reserva de Gastos ...................................
Significa la suma de dinero que Transmilenio deberá aportar al Patrimonio
Autónomo a más tardar el Día Hábil siguiente a la fecha de adjudicación de una
Emisión, si a ello hubiere lugar, de acuerdo con las instrucciones relativas a su
valor que para el efecto le dé el Agente Estructurador, con el fin de cubrir los
impuestos y menores valores resultantes por retenciones en la fuente que se
causarán como consecuencia de la estructura de la respectiva Emisión
Internacional y/o Sub-serie de la respectiva Emisión Local, y que la Fiduciaria
trasladará en el mismo día en que la reciba a la Subcuenta de Gastos.
Resolución 400 de 1995 ..........................
Significa, para efectos de este Prospecto, la Resolución 400 de 1995 de la Sala
General de la Superintendencia de Valores, hoy Superintendencia Financiera de
Colombia, tal como ha sido o sea modificada de tiempo en tiempo.
20
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Sistema Integrado de Transporte Significa un sistema eficiente de transporte para Bogotá, que permita superar la
Masivo o SITM .......................................congestión vehicular, reducir los tiempos de viaje en el desplazamiento de
pasajeros, desestimular el uso de vehículos particulares y mejorar la calidad del
servicio de transporte en general. Su concepción original comprende: (i) la
primera línea del metro y (ii) un componente flexible, el cual consiste en un
sistema de transporte masivo de pasajeros basado en buses articulados de alta
capacidad denominado Sistema TransMilenio.
Sistema TransMilenio ............................. Significa el componente flexible del SITM, y que en la actualidad se encuentra
definido como componente de transporte masivo del Sistema Integrado de
Transporte Público (―SITP‖) que se implemente en la ciudad de Bogotá, en
conjunto con el metro y el tren de cercanías.
Sociedad Calificadora de Significa una entidad especializada en el estudio del riesgo que emite una
Valores ....................................................
opinión sobre la calidad crediticia de un programa ó emisión de valores. Para la
Emisión Local, significa Duff & Phelps de Colombia S.A.
Subasta Holandesa ..................................
Significa la subasta que establece un(a) única(o) Tasa de Corte/Precio de Corte
al(a la) cual se adjudican total o parcialmente las demandas recibidas que tengan
un(a) tasa menor/precio mayor o igual a la Tasa de Corte/Precio de Corte.
Subcuentas ..............................................
Significan todas las Subcuentas de la Cuenta General previstas en el Contrato de
Fiducia, por medio de las cuales se deben manejar los recursos del Patrimonio
Autónomo.
Subcuenta Emisión Internacional ............
Significa cada una de las Subcuentas que la Fiduciaria creará como parte de la
Cuenta General, por cada una de las Emisiones Internacionales que se efectúen
y las cuales se alimentarán según lo dispuesto en el Contrato de Fiducia. Para
distinguir cada Subcuenta, las Subcuentas Emisión Internacional, se numerarán
desde el número uno (1) a medida que el Patrimonio Autónomo vaya realizando
Emisiones Internacionales.
Subcuenta Emisión Local........................
Significa cada una de las Subcuentas que la Fiduciaria creará como parte de la
Cuenta General, por cada una de las Sub-series de cada una de las Emisiones
Locales que se efectúen y las cuales se alimentarán según lo dispuesto en el
Contrato de Fiducia. Para distinguir cada Subcuenta, las Subcuentas Emisión
Local, se numerarán desde el número uno (1) a medida que el Patrimonio
Autónomo vaya realizando Emisiones Locales.
Subcuenta de Gastos ...............................
Significa la Subcuenta constituida en la Cuenta General que se utilizará para el
pago de todos los costos y gastos en que incurra el Patrimonio Autónomo. Esta
Subcuenta se creará, alimentará y utilizará en los términos previstos en el
Contrato de Fiducia.
21
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Subcuenta de Pagos a Significa la Subcuenta que se constituirá en la Cuenta General que servirá para:
Contratistas, Interventores y (i) pagar, por cuenta de Transmilenio, a los Contratistas, a los Interventores y a
Titulares de Predios.................................
los Titulares de Predios; (ii) reembolsar a Transmilenio las sumas de dinero por
los pagos que esta entidad haya realizado a los Contratistas, Interventores y
Titulares de Predios, con cargo a la titularización; y (iii) pagar por cuenta de
Transmilenio, el capital e intereses de los créditos temporales que Transmilenio
haya contratado antes de la titularización para dar cumplimiento a sus
obligaciones derivadas de los Contratos de Construcción, los Contratos de
Interventoría y la compra de Predios. Esta Subcuenta se creará, alimentará y
utilizará en los términos previstos en el Contrato de Fiducia.
Sub-series ................................................
Significa una Serie o una porción de ésta, clasificada y definida según el Plazo
de Redención y el esquema de amortización. Por lo tanto, cada Serie puede
contar con una o más Sub-series.
Superintendencia Financiera de Significa la Superintendencia Financiera de Colombia, es un organismo técnico
Colombia o SFC ......................................
adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera y patrimonio propio. Su objeto es el de
ejercer la inspección, vigilancia y control sobre las personas que realicen
actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el
manejo, aprovechamiento o inversión de recursos captados del público.
22
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Tenedores Locales...................................
Significan las Personas o carteras colectivas que hayan atendido la oferta de los
Títulos Locales, en los términos y condiciones del Prospecto de Información y
del Aviso de Oferta Pública de los mismos y que en consecuencia adquirieron
uno o varios Títulos Locales, o los que hayan adquirido con posterioridad en el
Mercado Secundario.
Titulares de Predios.................................
Significan las Personas cuyo derecho real de dominio aparece legítimamente
registrado en el correspondiente folio de matrícula inmobiliaria de los Predios.
Títulos .....................................................
Significan conjuntamente los Títulos Internacionales y Títulos Locales emitidos
en desarrollo del Programa.
Títulos de Contenido Crediticio ..............
Son los Títulos emitidos bajo el Programa que otorgan a su Tenedor el derecho
a que se le reconozca y pague el capital y los rendimientos financieros.
23
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Dicho Patrimonio Autónomo recibirá a título de fiducia mercantil los Derechos Económicos a
través de la Cuenta General constituida para tal fin, y luego procederá a emitir los Títulos Locales
bajo las condiciones previstas en este Prospecto.
El Programa prevé la posibilidad de realizar una o más Emisiones Locales hasta por el Cupo
Global aprobado, ó una o más Emisiones Internacionales hasta por el Cupo Global aprobado del
Programa, ó una combinación de las dos, siempre que ello resulte en beneficio del Originador. En
línea con lo anterior, el Agente de Manejo una vez realizada la colocación de una Emisión, asignará
la cantidad requerida de Derechos Económicos en unidades UVR en la proporción que resulte
pertinente de acuerdo con lo establecido en el Contrato de Fiducia a la respectiva Subcuenta Emisión
Local, ó en su defecto a la respectiva Subcuenta Emisión Internacional, según corresponda, y
reducirá proporcionalmente el disponible del Cupo Global.
El Cupo Global del Programa es de hasta 9.987.600.000 unidades UVR, el cual se irá
reduciendo en la medida en que se efectúen Emisiones Locales y/o Emisiones
Internacionales.
El monto agregado de los Derechos Económicos en unidades UVR asignados a cada una
de las Subcuentas Emisión Local y las Subcuentas Emisión Internacional y que respalden los
respectivos Títulos Locales y los Títulos Internacionales emitidos bajo el Programa, en
ningún caso podrá superar el Cupo Global del Programa.
Cada Emisión Local tendrá una sola Fecha de Emisión y podrá ser ofrecida y colocada
en uno o varios Lotes. Cada uno de los Lotes de cada Emisión Local tendrán la misma Fecha
de Emisión.
Cada Emisión Local contará con una o varias Series, y cada Serie contará con una o más
Sub-series, cada una de las cuales tendrá condiciones financieras particulares, aplicables
exclusivamente a la respectiva Sub-serie de la correspondiente Emisión Local.
La Tasa Cupón para cada una de las Sub-series de cada Emisión Local, con excepción de
los de la Serie E, será la misma para cada uno de los Títulos que la conforman.
Una o más Emisiones Locales podrán ser emitidas, ofrecidas y/o colocadas en forma
simultánea.
24
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Los términos y condiciones bajo los cuales se ofrecerá la Emisión Internacional, en caso que a
ello hubiere lugar, se establecerán en el Indenture que se prepare para el efecto. Los términos y
condiciones de cada Emisión Internacional, en caso que a ello hubiere lugar, que se realice, y sus
efectos frente al Programa, serán informados por la Fiduciaria a los inversionistas locales a través del
mecanismo de información relevante.
En línea con lo anterior, el Patrimonio Autónomo tiene como finalidades principales: (i) recibir
los Derechos Económicos; (ii) recibir de la Nación y del Distrito las sumas de dinero en las que se
materialicen los Derechos Económicos; (iii) recibir de la Nación los Ajustes de la Nación y del
Distrito los Ajustes del Distrito, y de Transmilenio las sumas de dinero que resulten a su cargo como
consecuencia de los cálculos previstos en la definición de ―Ajustes de la Nación‖; (iv) ser el Emisor
de los Títulos; (v) celebrar los contratos a que haya lugar correspondientes a la Emisión Internacional
y a la Emisión Local; (vi) recibir los recursos provenientes de las Emisiones; (vii) recibir los Aportes
de Transmilenio; (viii) recibir los Giros del Distrito para GMF; (ix) servir de fuente de pago de las
Emisiones y realizar los pagos a que haya lugar por las Emisiones, con cargo exclusivo a los recursos
existentes en la Cuenta General y Subcuentas de acuerdo con lo previsto en el Contrato de Fiducia;
(x) realizar los pagos a los Contratistas, Interventores y Titulares de Predios; (xi) realizar las
Inversiones Permitidas, en los términos de su definición en el Glosario; (xii) constituir los Fondos de
Reserva a que haya lugar; (xiii) constituir la Provisión de Intereses a que haya lugar; (xiv) recibir de
Transmilenio las sumas de dinero correspondientes a la Reserva de Gastos a que haya lugar; (xv)
realizar las Coberturas a que haya lugar conforme con las decisiones del Comité Fiduciario y luego
de haber obtenido las autorizaciones correspondientes por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público; (xvi) realizar las operaciones de cambio a que haya lugar; (xvii) reembolsar a Transmilenio
(hasta concurrencia de las sumas de la Subcuenta de Pagos a Contratistas, Interventores y Titulares
de Predios) las sumas de dinero equivalentes a los pagos que haya realizado a los Contratistas,
Interventores y Titulares de Predios; (xviii) reembolsar a Transmilenio (hasta concurrencia de las
sumas de la Subcuenta de Pagos a Contratistas, Interventores y Titulares de Predios) las sumas de
dinero correspondientes a los pagos por concepto de intereses y capital de los créditos que haya
adquirido para dar cumplimiento a sus obligaciones derivadas de los Contratos de Construcción, los
25
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Contratos de Interventoría y los contratos de adquisición de Predios; y (xix) realizar los demás pagos
y cumplir las demás funciones que se indiquen en el Contrato de Fiducia en los términos previstos en
el mismo, sin perjuicio de las estipulaciones detalladas en la Sección 4.2. del presente Prospecto, y
en el Contrato de Fiducia.
Los Títulos Locales confieren a todos sus Tenedores los mismos derechos, y están
garantizados únicamente por los flujos o recursos dinerarios en los que se materialicen los Derechos
Económicos cedidos al Patrimonio Autónomo, de conformidad con lo establecido en el Contrato de
Fiducia y en el presente Prospecto. Así mismo, los Títulos Locales emitidos bajo el Programa de
acuerdo con lo previsto en el numeral 2 del artículo 1.3.1.5 de la Resolución 400 de 1995, otorgan a
su Tenedor el derecho a que se le reconozca y pague el capital y los rendimientos financieros de
conformidad con las condiciones establecidas en el presente Prospecto y en el Aviso de Oferta
Pública correspondiente.
Los Títulos Locales serán emitidos a la orden y en forma desmaterializada, razón por la cual la
transferencia de su titularidad se hará mediante Anotaciones en Cuentas o Sub-cuentas de depósito
de los Tenedores Locales en Deceval, de acuerdo con el reglamento de operaciones del Agente
Administrador Local.
Los Títulos Locales serán de libre negociación en la Bolsa de Valores de Colombia S.A., y los
Tenedores Locales podrán negociarlos directamente, ó a través de ella, salvo que se trate de las
operaciones preacordadas las cuales se realizarán según lo previsto en el Decreto 1802 de 2007 o las
normas que lo modifiquen o adicionen, y en particular el Decreto 1121 de 2008.
26
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
El Capital Vigente de los Títulos Locales en la Fecha de Emisión será igual a su Valor
Nominal.
El Precio de Suscripción de los Títulos Locales Serie E, se calculará como el Valor Nominal
en UVR descontado al plazo de la Sub-serie correspondiente y a la Tasa de Corte que se determine.
El pago por parte de los inversionistas se realizará en Pesos, monto que se obtendrá del Valor
Nominal en UVR obtenido como resultado de la operación mencionada, multiplicado por el valor
vigente de la UVR en la Fecha de Suscripción.
En el evento en que los Títulos Locales de cualquiera de las Series se ofrezcan al Precio
Mínimo Ofrecido, el Precio de Suscripción será aquél al que se adjudiquen los Títulos mencionados.
El Cupo Global del Programa se disminuirá en el número de unidades UVR asignadas a cada
Emisión Internacional y/o Emisión Local. El monto de la respectiva Emisión en el mercado local y/o
en el mercado internacional, disminuirá el Cupo Global del Programa en el equivalente al número de
unidades UVR asignadas a cada una de ellas.
27
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
3.3.7 Series
Los Títulos Locales podrán ser ofrecidos a través de cualquiera de las siguientes cinco (5)
Series:
Serie A: Títulos denominados en Pesos y con tasa variable IPC.
Serie B: Títulos denominados en Pesos y con tasa variable DTF.
Serie C: Títulos denominados en Pesos y con tasa fija.
Serie D: Títulos denominados en UVR y con tasa fija.
Serie E: Títulos denominados en UVR cero cupón.
En el evento en que el Emisor decida ofrecer los Títulos Locales de la Serie E a través de
varias Sub-series, informará a los destinatarios de los mismos en el Aviso de Oferta Pública
correspondiente la modalidad de adquisición de estos valores, que podrá ser:
Los Inversionistas Calificados Emisión Local deberán adquirir de cada una de las
Sub-series que se ofrezcan, el porcentaje que se determine para cada una de ellas en
el correspondiente Aviso de Oferta Pública, aplicado al monto total de su demanda.
3.3.8 Denominación
Los Títulos Locales estarán denominados en Pesos, con excepción de los de la Serie D y la
Serie E que estarán denominados en UVR.
28
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
El rendimiento ofrecido para los Títulos Locales de la Serie E, estará dado por el descuento
obtenido al momento de la suscripción, con base en la Tasa de Corte que se determine al momento
de la colocación correspondiente.
La Tasa Máxima de Rentabilidad/Precio Mínimo Ofrecido para cada una de las Sub-series
ofrecidas en cada Lote, será determinada(o) por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, quien
tendrá en cuenta las directrices y pronunciamientos del Banco de la República sobre este aspecto.
Dicha Tasa Máxima de Rentabilidad/Precio Mínimo Ofrecido será remitida(o) a la SFC con carácter
de ―Reservada‖ previo al inicio de la respectiva Subasta Holandesa/Demanda en Firme. Si la
colocación se efectúa bajo el mecanismo de Subasta Holandesa, la Tasa Máxima de
Rentabilidad/Precio Mínimo Ofrecido, permanecerá oculta(o).
Sin perjuicio de que la Tasa Cupón sea única para cada Sub-serie, la Tasa Máxima de
Rentabilidad/Precio Mínimo Ofrecido podrá variar para una misma Sub-serie en cada Lote que se
ofrezca.
La Tasa Cupón se expresará con dos (2) decimales en una notación porcentual, es decir de la
siguiente manera: 0,00%.
Los intereses se pagarán bajo la modalidad vencida con periodicidad trimestral, semestral y/o
anual, según se determine en el primer Aviso de Oferta Pública en que se ofrezca cada Sub-serie.
Dichos intereses se calcularán desde el día de inicio del respectivo período y hasta el mismo día del
trimestre, semestre y/o año siguiente.
Se entenderá por inicio del respectivo período para cada Sub-serie, el período que comienza en
(e incluye) la Fecha de Emisión correspondiente y termina en (pero excluye) el mismo día en el
trimestre, semestre o año siguiente, según la periodicidad de pago de intereses establecida para el
respectivo Título Local, y a partir de entonces, cada período que comienza en (e incluye) el último
día del período de intereses anterior y termina en (pero excluye) el mismo día en el trimestre,
semestre o año siguiente, según la periodicidad de pago de intereses establecida para el respectivo
Título Local, en el Aviso de Oferta Pública pertinente.
En caso que dicho día no exista en el respectivo mes de vencimiento, se tomará como tal el
último día calendario de dicho mes.
Si cualquier fecha de pago de intereses, excepto la última, fuese a caer en un día que no sea un
Día Hábil, el pago de intereses se realizará en el siguiente Día Hábil, y no se realizará ningún ajuste a
los intereses.
Las siguientes son las convenciones para el conteo de días, según se establezca en el Aviso de
Oferta correspondiente:
360/360: Corresponde a años de 360 días, de doce (12) meses, con meses de treinta (30) días
cada uno.
365/365: Corresponde a años de 365 días, de doce (12) meses, con la duración mensual
calendario que corresponde a cada uno de éstos, excepto para el mes de febrero, al que le
corresponderán veintiocho (28) días.
Real/real: Corresponde a años de 365 ó 366 días, de doce (12) meses, con la duración mensual
calendario que corresponda a cada uno de éstos.
No habrá lugar al pago de intereses por el retardo en el cobro de intereses o capital, salvo por
la mora causada por situaciones originadas por el Emisor. En el evento en que el Emisor no realice
los pagos de intereses correspondientes en el momento indicado, los Títulos Locales devengarán
intereses de mora de conformidad con las normas legales vigentes.
El factor que se utilizará para el cálculo y la liquidación de los intereses, deberá emplear seis
(6) decimales aproximados por el método de redondeo, ya sea que se exprese como una fracción
decimal (0,000000) o como una expresión porcentual (0,0000%). Se entiende como factor la
solución de la expresión matemática que determina la proporción de la tasa de interés para el período
a remunerar, con base en la convención definida.
El monto correspondiente a los intereses causados y por pagar se aproximará al valor entero
superior o inferior más cercano expresado en Pesos. La aproximación se hará de la siguiente manera:
para los decimales iguales o mayores a cinco (5) se aproximarán a la unidad superior y los menores a
cinco (5) se aproximarán a la unidad inferior.
Los indicadores de IPC, DTF y UVR vigentes podrán ser consultadas en la página web del
Banco de la República (www.banrep.gov.co).
3.3.10.1 Serie A
Los Títulos Locales de la Serie A devengarán un interés variable en Pesos ligado al IPC.
Para el cálculo de los intereses de la Serie A, se tomará (i) el dato oficial del IPC para los
últimos doce meses terminados en el mes anterior al vencimiento del período de intereses
30
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
correspondiente ó (ii) el dato oficial del IPC para los doce meses terminados en el mes anterior al
primer día del período de intereses correspondiente, según se defina en el primer Aviso de Oferta
Pública de la Emisión correspondiente, expresado como una tasa de interés efectiva anual, a la cual
se adicionará el Margen correspondiente a la Tasa Cupón, así: ((1+IPC) x (1+Margen))-1.
En el caso de que eventualmente el Gobierno (entendido como la rama ejecutiva del poder
público en Colombia, en adelante, el ―Gobierno‖) elimine el IPC, éste será reemplazado por el
indicador que el Gobierno establezca y sea reportado por la entidad que el Gobierno designe para tal
efecto.
En el evento que el IPC utilizado para realizar los cálculos respectivos sufra alguna
modificación o sea motivo de alguna corrección por parte del DANE, no se realizará reliquidación de
los intereses ya pagados.
3.3.10.2 Serie B
Los Títulos Locales de la Serie B devengarán un interés variable en Pesos ligado a la DTF.
Para el cálculo de los intereses de la Serie B se tomará la tasa DTF trimestre anticipado vigente
para la semana en la cual se inicie el período de causación de los mismos. A este valor se le sumará
el Margen correspondiente a la Tasa Cupón, teniendo como resultado la tasa de interés nominal anual
base trimestre anticipado.
En el caso de que eventualmente el Gobierno elimine la DTF, ésta será reemplazada por el
indicador que el Gobierno establezca y sea reportado por la entidad que el Gobierno designe para tal
efecto.
En el evento que la DTF utilizada para realizar los cálculos respectivos sufra alguna
modificación o sea motivo de alguna corrección por parte del Banco de la República, no se realizará
reliquidación de los intereses ya pagados.
3.3.10.3 Serie C
Los Títulos Locales de la Serie C devengarán un interés fijo en Pesos.
Para el cálculo de los intereses de la Serie C se tomará la tasa fija como Tasa Cupón para cada
Sub-serie, a la cual se le calculará su equivalente período vencido de acuerdo con la periodicidad de
31
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
pago de intereses a que haya lugar y a la convención definida. La tasa así obtenida se aplicará al
Capital Vigente de los Títulos Locales para el período correspondiente.
3.3.10.4 Serie D
Los Títulos Locales de la Serie D ofrecerán un interés fijo en UVR pagadero en moneda legal
colombiana.
Para el cálculo en Pesos de los intereses de la Serie D se tomará al final de cada período de
causación de los mismos el Capital Vigente denominado en UVR, multiplicado por el valor de la
UVR vigente para esa fecha, multiplicado a su vez por la Tasa Cupón en su equivalente período
vencido de acuerdo con la modalidad de pago de intereses a que haya lugar y a la convención
correspondiente.
3.3.10.5 Serie E
Los Títulos Locales de la Serie E no reconocerán intereses periódicos, sino que se ofrecerán
cero cupón.
32
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
El Emisor deberá señalar en todos los Avisos de Oferta Pública en que se ofrezca
alguna Sub-serie con amortizaciones parciales, los porcentajes del Valor Nominal a
amortizar de los respectivos Títulos Locales y las fechas en las cuales se realizarán
tales amortizaciones, sin que en ningún caso en el primer año se amortice más del
porcentaje permitido por las normas aplicables.
33
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
La información que deba suministrarse a los Tenedores de Títulos Locales, se podrá dar a
conocer a través del Boletín de la Bolsa de Valores de Colombia S.A. o en un diario de amplia
circulación nacional. Para efectos del presente Prospecto, serán los diarios El Tiempo y/o la
República y/o Portafolio.
Todo suscriptor deberá ser, o estar representado por, un Depositante Directo que cuente con el
servicio de administración de valores ante Deceval. Así mismo, Deceval ejercerá todas las
actividades operativas derivadas del depósito de la Emisión desmaterializada, dentro de las cuales se
incluyen, entre otras, las siguientes obligaciones y responsabilidades a su cargo:
3.11.1 Derechos y obligaciones del Agente Administrador de los Títulos Locales bajo
el Programa
Deceval ejercerá todas las actividades operativas derivadas del depósito y de la
desmaterialización de los Títulos Locales bajo el Programa, dentro de las cuales se incluyen, entre
otras, los siguientes derechos, obligaciones y responsabilidades a su cargo.
35
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
3.11.1.1 Derechos
El Agente Administrador Local de los Títulos Locales emitidos bajo el Programa tendrá
derecho a recibir una remuneración por la administración de la Emisión Local en los términos
pactados en el Contrato de Depósito.
3.11.1.2 Obligaciones
El Agente Administrador Local de los Títulos Locales emitidos bajo el Programa tendrá la
obligación de ejecutar y realizar todos los compromisos adquiridos para el cumplimiento del objeto y
finalidad del Contrato de Depósito.
3.11.1.3 Macrotítulo
Registrar el Macrotítulo en sus libros y registros, que comprende el registro contable de cada
una de las Emisiones Locales; custodiar, administrar y controlar el Macrotítulo, lo cual incluye el
control sobre el saldo circulante de cada una de las Sub-series de cada Emisión Local, monto
emitido, colocado, en circulación, cancelado, por colocar y anulado de los Títulos Locales. El
Macrotítulo así registrado y administrado le permitirá al Agente Administrador Local respaldar el
monto efectivamente colocado de todas y cada una de las Emisiones Locales en base diaria.
Para estos efectos, el Emisor se compromete a hacer entrega del Macrotítulo a más tardar el
Día Hábil anterior a la primera Fecha de Emisión de los Títulos Locales.
Así mismo, el Emisor se compromete a informar a Deceval las colocaciones individuales y
anulaciones que afecten el Macrotítulo.
Las pignoraciones y/o gravámenes que afecten a cualquier Título Local, para lo
cual el titular o titulares de los derechos seguirán el procedimiento establecido en el
reglamento de operaciones de Deceval.
36
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
3.11.1.5 Cobranza
Cobrar al Emisor los derechos patrimoniales que estén representados en Anotaciones en
Cuenta en favor de los respectivos Beneficiarios cuando estos sean Depositantes Directos con
servicio de administración de valores o estén representados por uno de ellos.
Deceval deberá realizar los cálculos correspondientes a los pagos de intereses y capital según
lo establecido en este Prospecto.
Posteriormente, Deceval presentará al Emisor dentro de los dos (2) Días Hábiles
anteriores al pago, una liquidación definitiva sobre los valores en depósito
administrados a su cargo.
En caso de que las sumas abonadas por el Emisor sean menores a la suma total
adeudada a los Tenedores Locales, durante la correspondiente fecha de pago Deceval
procederá a distribuir la suma abonada por el Emisor en forma proporcional a los
derechos patrimoniales de los Tenedores Locales según figuren en las Anotaciones en
Cuenta mantenidas por Deceval.
37
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
ni por ninguna omisión o error en la información suministrada por cualquier Depositante Directo en
virtud de cualquier tipo de instrucciones relativas a la suscripción, traspaso, gravamen o embargo de
cualquiera de los Títulos Locales.
3.11.1.6 Informes
Presentar informes mensuales al Agente de Manejo, dentro de los cinco (5) Días Hábiles
siguientes al respectivo fin de cada mes, señalando:
3.11.1.7 Actualización
Actualizar el monto del Macrotítulo depositado, por encargo del Agente de Manejo, a partir de
las operaciones de colocación primaria, cancelación al vencimiento, anulaciones y retiros de valores
del depósito, para lo cual el Agente Administrador Local tendrá amplias facultades.
38
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
toma de decisiones relacionadas con todos los Títulos de la Emisión Local o los
Títulos de la respectiva Subcuenta Emisión Local, según corresponda, y la Fiduciaria
deberá dar aviso al Trustee dentro de los cinco (5) Días Hábiles siguientes a la fecha
en que se haya adoptado la decisión por parte de los Tenedores Locales, acerca del
sentido de la decisión.
Un grupo de Tenedores Locales, que represente no menos del diez por ciento
(10%) del monto insoluto de las Emisiones Locales, podrá exigir al Agente de Manejo
que convoque la Asamblea General de Tenedores Locales de todas las Sub-series de
las Emisiones Locales, y si éste no lo hiciere dentro del término de ocho (8) Días
Hábiles, los Tenedores Locales podrán solicitar a la Superintendencia Financiera que
haga la convocatoria a la Asamblea General de Tenedores Locales. Igualmente, la
Superintendencia Financiera podrá convocar a la Asamblea General de Tenedores
Locales u ordenar al Agente de Manejo que lo haga, cuando considere que existan
hechos materiales que deban ser conocidos por los Tenedores de Títulos.
Cualquier resolución a ser adoptada en tales reuniones deberá ser aprobada por la
mayoría de votos presentes conformada por un número plural de Tenedores Locales
presentes en dicha reunión salvo por las siguientes decisiones que requerirán el voto
favorable de un número plural de Tenedores que represente la mayoría numérica de
los Tenedores presentes de todas las Emisiones Locales y el ochenta por ciento (80%)
de la sumatoria de todos los Derechos Económicos asignados a todas las Subcuentas
Emisión Local y en reuniones de segunda convocatoria esta mayoría será del cuarenta
por ciento (40%) de la sumatoria de todos los Derechos Económicos asignados a todas
las Subcuentas Emisión Local: (i) la modificación de las condiciones de una Emisión
Local (o de una de sus Series o Sub-series) que afecten desfavorablemente a los
Tenedores de cualquier Emisión Local (o de una de sus Series o Sub-series), o (ii) la
modificación de las reglas de votación de los Tenedores en la Asamblea General de
Tenedores Locales.
respectiva Subcuenta Emisión Local y en ella se tendrán en cuenta las mismas reglas
previstas en el Contrato de Fiducia ajustadas para una sola Subcuenta. Si las
decisiones que se fueren a adoptar en esa reunión afectaren de alguna manera a otros
Tenedores Locales o Tenedores Internacionales, la reunión se suspenderá y la
Fiduciaria procederá a convocar a una Asamblea General de todos los Tenedores
Locales y le informará al Trustee para que proceda de conformidad.
Ser o estar representado por un Depositante Directo que cuente con el servicio de
administración de valores ante Deceval.
Las demás que emanen de este Prospecto, del Contrato de Fiducia, o de la Ley.
Remitir a la SFC la información que esta requiera sobre los Títulos Locales bajo
el Programa.
40
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Cumplir con las obligaciones asumidas en virtud del Contrato de Depósito entre
ellas, la de entregar para su depósito el Macrotítulo en la cuantía necesaria para
atender la expedición mediante el sistema de anotaciones en cuenta a los suscriptores
que adhieran, y las demás obligaciones que se establezcan en tal contrato.
3.15. Calificación
Cada Sub-serie de cada Emisión Local contará con su propia calificación realizada por Duff
and Phelps de Colombia S.A., cuyo reporte será comunicado a los potenciales inversionistas como
información relevante en el RNVE, de manera previa a la oferta de la correspondiente Emisión . Sin
perjuicio de lo anterior, se atenderá el procedimiento para divulgación de calificaciones establecido
en el Artículo 2.3.2.3 de la Resolución 400 de 1995.
A su vez, de acuerdo con el Contrato de Fiducia, las diferencias que surjan entre Transmilenio
y Fiduciaria Bancolombia por razón o con ocasión del Contrato de Fiducia, serán resueltas por
ambos mediante procedimiento de arreglo directo entre ellas. Para tal efecto, dispondrán de cuarenta
y cinco (45) Días Hábiles contados a partir de la fecha en que se inicie el proceso. En consecuencia,
los reclamos o inquietudes que surjan entre las partes como resultado de su relación contractual,
serán en primera instancia comunicados por escrito y discutidos entre las partes, de manera directa,
con el fin de llegar a un acuerdo. Evacuada la etapa de arreglo directo sin alcanzarse acuerdo entre
41
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Así mismo, los Títulos Locales hacen parte de un Programa de Emisión y Colocación de
conformidad con lo previsto en el Capítulo Tercero del Título Segundo de la Parte Primera de la
Resolución 400 de 1995 que será ofrecido simultáneamente en Colombia y en el exterior de acuerdo
con el artículo 1.2.4.7.2 y siguientes de la Resolución 400 de 1995.
3.18. Plazo para Ofertar los Títulos bajo el Programa, Plazo de Colocación y
Vigencia de las Ofertas
Los Títulos Locales bajo el Programa se emitirán con cargo al Cupo Global del Programa y
podrán ser ofrecidos durante un plazo de tres (3) años contados a partir de la fecha de inscripción de
los Títulos Locales en el RNVE. Dicho plazo podrá extenderse antes del vencimiento, previa
autorización por parte de la SFC.
El plazo de colocación de cada Emisión Local (el ―Plazo de Colocación‖) será el lapso que el
Emisor determine en el primer Aviso de Oferta Pública para el primer o único Lote de la respectiva
Emisión Local, durante el cual se podrán ofrecer y colocar los Títulos Locales de la respectiva
Emisión, a partir de su Fecha de Emisión. Dicho plazo en ningún caso se extenderá más allá del
plazo para ofertar los Títulos bajo el Programa.
42
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
La oferta de cada uno de los Lotes tendrá una vigencia (la ―Vigencia de la Oferta‖) que se
establecerá en el correspondiente Aviso de Oferta Pública de dicho Lote, durante la cual el Emisor
podrá colocar los Títulos Locales ofrecidos en dicho Aviso de Oferta Pública.
Cada Vigencia de la Oferta expirará en lo que suceda primero entre (i) la fecha y hora
señaladas en el correspondiente Aviso de Oferta Pública y, (ii) en el evento en que todos y cada uno
de los Títulos Locales ofrecidos hayan sido adjudicados en su totalidad (incluyendo la adjudicación
adicional que el Emisor por instrucción de Transmilenio decida realizar, si a ello hubiere lugar), a la
fecha y hora en que tal evento ocurra.
En ningún caso la Vigencia de la Oferta se extenderá más allá del Plazo de Colocación de la
respectiva Emisión Local.
En todo caso, el primer Aviso de Oferta Pública deberá publicarse dentro de los tres (3) años
contados a partir de la fecha de inscripción de los Títulos Locales en el RNVE, o de lo contrario se
entenderá efectiva la cancelación oficiosa de la inscripción de los Títulos en el RNVE.
Las publicaciones de los Avisos de Oferta Pública posteriores, se podrán realizar en el boletín
de la Bolsa de Valores de Colombia S.A. y/o en un diario de amplia circulación nacional. Para
efectos del presente prospecto serán los diarios El Tiempo y/o la República y/o Portafolio.
43
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
El Emisor informará en cada Aviso de Oferta Pública el monto, las Series y Sub-
series ofrecidos en la correspondiente oferta.
Aquellas demandas que no sean consistentes con las condiciones ofrecidas para
cada Sub-serie en el respectivo Aviso de Oferta Pública, o que no incluyan la totalidad
de la información requerida, de conformidad con lo establecido en el Aviso de Oferta
Pública, este Prospecto o cualquier otro documento de instrucciones emitido por el
Emisor, el(los) Agente(s) Colocador(es) o la BVC, según sea el caso, serán
rechazadas.
En caso de que queden saldos por colocar en una o varias de las Sub-series
ofertadas en cualquiera de los Lotes ofrecidos, se podrán ofrecer en un nuevo Aviso
de Oferta Pública, siempre y cuando haya expirado la Vigencia de la Oferta del Lote
previamente ofrecido.
44
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Una vez realizada la adjudicación de los Títulos Locales para las demandas
recibidas dentro de los horarios establecidos por el Emisor en el correspondiente
Aviso de Oferta Pública, y en el evento en que el monto ofrecido no haya sido
totalmente adjudicado, se podrá continuar recibiendo demandas hasta el vencimiento
de la Vigencia de la Oferta. Dichas demandas deberán ser presentadas a través del(los)
Agente(s) Colocador(es); dichas demandas serán adjudicadas de acuerdo con el orden
de llegada, a la Tasa de Corte/Precio de Corte previamente determinada(o) para cada
Sub-serie, hasta que el monto total ofrecido se adjudique en su totalidad o hasta el
vencimiento de la Vigencia de la Oferta.
Previo al inicio de la Vigencia de la Oferta, dicho Instructivo será remitido por el Emisor a la
SFC, y directamente por la BVC a todos los afiliados al MEC. La BVC será la entidad encargada de:
Sólo se recibirán demandas el(los) día(s) y dentro del(los) horario(s) establecido(s), y a través
de los medios de comunicación idóneos que el Emisor establezca en el Aviso de Oferta Pública.
Las demandas se entenderán en firme por el solo hecho de haberlas presentado
adecuadamente, entendido esto como el acto de haberlas presentado en la forma que se indique en el
Aviso de Oferta Pública correspondiente pudiendo ser vía fax, en forma física, electrónica, o
telefónica y que hayan sido recibidas apropiadamente por la Bolsa o por el Agente Líder Colocador
y/o por los otros Agentes Colocadores, que se indiquen en el Aviso de Oferta.
Para dicho efecto, se considerará como hora oficial la que marque el servidor que procesa el
aplicativo de la BVC, la cual será difundida a los Afiliados al MEC a través del sistema electrónico
de adjudicación. La hora oficial para aquellas demandas recibidas por los Agentes Colocadores si el
mecanismo de colocación fuese Subasta Holandesa, será la que marque el reloj del correspondiente
fax, servidor, teléfono, o sello radicador donde se recibirán las aceptaciones a la oferta en las
45
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Las entidades vigiladas por la SFC que efectúen inversión en los Títulos Locales bajo el
Programa deberán realizar la valoración de acuerdo con lo establecido en la Circular 100 de 1995 –
Básica Contable y Financiera de dicha entidad y de todas las normas que la modifiquen.
Los demás Inversionistas Calificados Emisión Local deberán realizar la valoración de acuerdo
con las normas propias vigentes que les rijan.
46
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
De igual modo, los Agentes Colocadores y/o el Emisor en cumplimiento de sus obligaciones
de prevención y control al lavado de activos y la financiación del terrorismo, podrá abstenerse de
aceptar la oferta de aquellos Inversionistas Calificados Emisión Local interesados, o podrá redimir de
manera anticipada los Títulos Locales suscritos en cualquier momento y sin previo aviso, cuando el
nombre del interesado, suscriptor o Tenedor Local haya sido incluido en la lista OFAC o en
cualquier otra nacional o internacional en la que se publiquen los datos de las personas a quienes se
les haya iniciado proceso judicial, o que hayan sido condenadas por las autoridades nacionales o
internacionales, o vinculados de manera directa o indirecta con actividades ilícitas, tales como
narcotráfico, terrorismo, lavado de activos, tráfico de estupefacientes, secuestro extorsivo y trata de
personas, entre otras.
47
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
De acuerdo con lo previsto en el Contrato de Fiducia, habrá lugar a que los Tenedores con las
mayorías previstas en la Sección 11.03 del referido Contrato de Fiducia, determinen que ocurrió un
evento de redención anticipada de cualquiera de las Emisiones Internacionales y/o de las Emisiones
Locales, cuando ocurra uno cualquiera de los siguientes hechos (―Eventos de Redención
Anticipada‖):
(a) Transcurridos treinta (30) días comunes a la fecha de notificación a la Nación y/o
al Distrito, según corresponda, por parte de la Fiduciaria como vocera del Patrimonio
Autónomo o del Fideicomitente acerca del incumplimiento en el que han incurrido respecto de
sus obligaciones adquiridas a través del Convenio, tales como:
(2) Efectuar los Giros del Distrito para GMF en las fechas previstas; y
(3) Hacer y adelantar los trámites presupuestales necesarios para atender los
pagos correspondientes a las transferencias del Distrito a Transmilenio para
cubrir el gasto asociado al pago del gravamen a los movimientos
financieros.
(c) Transcurridos treinta (30) días comunes contados desde la fecha en que el Distrito
debió realizar el pago de uno de los Ajustes del Distrito, sin que dicho pago haya sido
efectuado.
(d) Transcurridos cuarenta y cinco (45) días comunes desde la fecha en que haya
ocurrido el incumplimiento de cualquier obligación o compromiso del Patrimonio Autónomo
distintos de las obligaciones de pago de capital y/o intereses contemplados en los documentos
de las Emisiones y que afecte adversamente los derechos de pago que tienen los Tenedores de
los Títulos.
48
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
(e) Transcurridos treinta (30) días comunes desde la fecha en que Transmilenio debió
transferir al Agente de Manejo los Aportes de Transmilenio, según lo previsto en el Contrato
de Fiducia, sin que dicha transferencia se hubiere realizado.
(f) Transcurridos treinta (30) días comunes contados desde la fecha en que la
Transmilenio debió realizar el pago de uno de los Ajustes de la Nación, sin que dicho pago
haya sido efectuado
(h) Si por cualquier motivo los Títulos dejaren de ser válidos o exigibles.
(i) Transcurridos cuarenta y cinco (45) días comunes contados a partir de la fecha en
que cualquier disposición del orden constitucional, legal o reglamentaria, o cualquier acuerdo,
ley, decreto o resolución que (i) sea necesaria para permitirle a la Nación o al Distrito transferir
los recursos en los que se materialicen los Derechos Económicos al Patrimonio Autónomo, ó
(ii) le impida al Agente de Manejo como vocero del Patrimonio Autónomo cumplir con sus
obligaciones bajo el presente Contrato o los Títulos, o (iii) sea necesaria para la validez o
exigibilidad de las obligaciones indicadas en el punto (ii) anterior, termine si tuviere un límite
temporal, o sea revocada, derogada o de cualquier otra forma cese en su validez y ejecución, o
sea modificada de una manera en que afecte materialmente o se tema razonablemente que
afectará materialmente cualquier derecho o acción material que cualquier Tenedor pueda tener
en virtud del Contrato de Fiducia.
Emisión Local tengan; (iii) revisar qué sumas de dinero se encuentran en cada una de las Subcuentas
Emisión Internacional y hacer el pago primero de los intereses y luego de capital a los respectivos
Tenedores de los Títulos Internacionales a prorrata de su participación en los mismos, o en el orden
que se hubiere señalado en el Indenture, el cual no podrá modificar el orden de pagos para los
Títulos de las Emisiones Locales, ni desmejorar las condiciones de los Tenedores Locales; (iv)
revisar qué sumas de dinero se encuentran en cada una de las Subcuentas Emisión Local, y hacer el
pago primero de intereses y luego de capital a los respectivos Tenedores de los Títulos Locales a
prorrata de su participación en los mismos; (v) revisar qué sumas de dinero se encuentran en la
Subcuenta de Gastos, y hacer los pagos de los impuestos, costos y gastos que allí se encuentren
aprovisionados; (vi) revisar si luego de los pagos antes mencionados quedó algún remanente o
Excedente en una cualquiera de las Subcuentas Emisión Internacional, Subcuentas Emisión Local o
en la Subcuenta de Gastos, y si hubiere algún remanente o Excedente trasladarlo a la Cuenta
General; (vii) revisar qué saldos quedan en la Cuenta General, cualquiera sea su origen, y
trasladarlos a las distintas Subcuentas Emisión Internacional y/o Subcuentas Emisión Local en las
que hubiere quedado pendiente de pago alguna suma de dinero correspondiente a los Títulos, a
prorrata de la participación de los Títulos en la sumatoria del valor pendiente de pago de las
Emisiones (en el caso de la Emisión Internacional ésta se convertirá a Pesos colombianos a la tasa
representativa del mercado certificada para ese día por la SFC o la entidad que la suceda o
reemplace, con el fin de hacer el cálculo de dicha sumatoria, o si hay Coberturas a la tasa pactada en
la correspondiente Cobertura); y (viii) una vez hechos los pagos especificados en los ordinales (i) a
(vii) anteriores, los montos restantes, de haberlos, serán transferidos a Transmilenio al momento de
la liquidación del Contrato de Fiducia.
50
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Bogotá Distrito Capital (el ―Distrito‖), el Instituto de Desarrollo Urbano (―IDU‖) y la Nación -
Ministerio de Hacienda y Crédito Público (la ―Nación‖), celebraron en 1998 el ―Convenio para la
adquisición de predios requeridos para el desarrollo de la primera línea metro y la financiación de
algunos componentes flexibles del Sistema Integrado de Transporte Masivo para la ciudad de Santa
Fe de Bogotá D.C.‖, el cual, con sus respectivos otrosíes, estipula los montos, forma y oportunidad
en los cuales la Nación y el Distrito entregarían los aportes para el desarrollo de la primera línea
metro y la infraestructura del Sistema Integrado de Transporte Masivo del Distrito y para
cofinanciar algunos componentes flexibles del SITM.
La estructuración de tal proceso puede sujetarse a un negocio fiduciario, tal como lo prevé el
artículo 41 de la Ley 80 de 1993, el cual se fundamenta en la constitución de un patrimonio
autónomo que sirva de vehículo para la emisión de los títulos o valores necesarios para la
financiación de la Fase III, y al mismo tiempo para que éste reciba el pago de las Vigencias Futuras,
a través de la celebración del Contrato de Fiducia.
Teniendo en cuenta lo anterior, Transmilenio cede los Derechos Económicos que tiene sobre
las Vigencias Futuras no comprometidas a un patrimonio autónomo denominado ―Patrimonio
Autónomo Transmilenio Fase III‖, y por ende, según el cronograma de aportes de Nación y Distrito
estipulado en el Convenio, será el Patrimonio Autónomo quien reciba directamente la
materialización de tales derechos, con la periodicidad y cuantía fijada en el Convenio.
Como vocera exclusiva del Patrimonio Autónomo, es decir, en calidad de Agente de Manejo,
fue seleccionada la Fiduciaria, la cual será descrita en detalle en la Sección 6.
En consonancia con los antecedentes arriba descritos, se celebró el Contrato de Fiducia por el
cual Transmilenio, obrando como Fideicomitente, y debidamente autorizado, constituyó el
51
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Patrimonio Autónomo, que se regula y rige por lo previsto en el Contrato de Fiducia y cuyos rasgos
generales se describen en el presente Prospecto. El Patrimonio Autónomo tiene como finalidad:
Recibir de la Nación y del Distrito las sumas de dinero en las que se materialicen
los Derechos Económicos;
Recibir (i) de la Nación los Ajustes de la Nación y del Distrito los Ajustes del
Distrito; y (ii) de Transmilenio las sumas de dinero que resulten a su cargo como
consecuencia de los cálculos previstos en la definición de ―Ajustes de la Nación‖
señalada en el Glosario del presente Prospecto;
Servir de fuente de pago de las Emisiones y realizar los pagos a que haya lugar
por las Emisiones, con cargo exclusivo a los recursos existentes en las Cuenta General
y demás Subcuentas de acuerdo con lo previsto en el Contrato de Fiducia;
Realizar las Coberturas a que haya lugar, conforme con las decisiones del Comité
Fiduciario y luego de haber obtenido las autorizaciones correspondientes por parte del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público;
52
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Realizar los demás pagos y cumplir las demás funciones que se indiquen en el
Contrato de Fiducia con cargo exclusivo a los recursos existentes en Cuentas y las
Subcuentas previstas en el Contrato de Fiducia y en los términos previstos en el
mismo.
53
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
A partir de la suscripción del Contrato de Fiducia, la Fiduciaria como vocera del Patrimonio
Autónomo creará, contabilizará, administrará y manejará los Bienes Fideicomitidos mediante una
Cuenta General, que tendrá varias Subcuentas independientes y autónomas registradas en la
contabilidad del Patrimonio Autónomo. La Fiduciaria como vocera del Patrimonio Autónomo abrirá
y mantendrá la Cuenta General y las Subcuentas que a continuación se especifican:
Subcuenta de Gastos; y
54
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Cada una de las anteriores fuentes que alimentan el Patrimonio Autónomo, tiene una
destinación específica, que sin perjuicio de las estipulaciones del Contrato de Fiducia, se pueden
describir así:
55
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
sea operativamente posible hacerlo, de lo contrario deberá hacerlo a más tardar el Día
Hábil siguiente.
El monto y las condiciones de la(s) Cobertura(s) estarán determinados por las condiciones de
mercado al momento de la contratación de los mecanismos de cobertura y serán acordados entre
Transmilenio y el Proveedor de Cobertura respectivo que sea seleccionado para tales propósitos.
56
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
57
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Serán Beneficiarios de Pagos únicos y exclusivos de cada una de las Subcuentas Emisión
Internacional los Tenedores Internacionales y los Proveedores de Cobertura de la respectiva Emisión
Internacional. En consecuencia, se entenderá que: (i) los Tenedores Locales y los demás Tenedores
Internacionales por el sólo hecho de adquirir los Títulos Locales o los demás Títulos Internacionales
y (ii) los demás Proveedores de Cobertura por el sólo hecho de suscribir la correspondiente
Cobertura (y así se deberá estipular en el correspondiente contrato), declaran y aceptan que ceden
para el beneficio exclusivo de los correspondientes Tenedores Internacionales y Proveedores de
Cobertura, cualquier suma de dinero a la que por efectos de la liquidación anticipada del Patrimonio
Autónomo tuvieren derecho y que se encuentre en aquellas Subcuentas Emisión Internacional donde
no sean Tenedores de Títulos o Proveedores de Cobertura correspondientes a dichas Subcuentas, en
la medida en que los respectivos Tenedores Internacionales y Proveedores de Cobertura, tuvieren
pendiente de pago alguna suma de dinero. Esta cesión se hará constar en el correspondiente
Indenture, Purchase Agreement y Offering Memorandum.
A partir de su creación, cada una de las Subcuentas Emisión Local se alimentará con: (i) la
proporción correspondiente de los Derechos Económicos en unidades UVR asignados desde la
Cuenta General de conformidad con el Contrato de Fiducia; (ii) traslados que la Fiduciaria realice
desde la Cuenta General de los recursos provenientes de cada Emisión Local por concepto de la
Provisión de Intereses; (iii) los traslados que la Fiduciaria realice de la Cuenta General de los
recursos provenientes de los pagos efectuados por la Nación y el Distrito en los que se materialicen
los Derechos Económicos en la proporción que le corresponda; (iv) los traslados que la Fiduciaria
realice desde la Cuenta General de los recursos provenientes de los aportes que haga Transmilenio de
conformidad con lo previsto en la definición de Ajustes de la Nación en la proporción que le
corresponda; (v) los traslados que la Fiduciaria realice desde la Cuenta General de los recursos
provenientes de los pagos que haga el Distrito por concepto de los Ajustes del Distrito y la Nación
por concepto de Ajustes de la Nación en la proporción que le corresponda; (vi) el diferencial por la
liquidación de las Coberturas que resulten a favor del Patrimonio Autónomo, si a ello hubiere lugar;
(vii) los rendimientos de las Inversiones Permitidas efectuadas con los recursos de la correspondiente
Subcuenta Emisión Local; y (viii) traslados desde la Cuenta General de las sumas de dinero
percibidas por Excedentes, en los términos señalados en el Contrato de Fiducia.
asignadas a la Subcuenta y que no hayan sido utilizadas en cada una de las fechas de pago de
intereses y/o capital de los respectivos Títulos, para atender futuros pagos de intereses y/o capital.
Serán Beneficiarios de Pagos de cada una de las Subcuentas Emisión Local única y
exclusivamente los Tenedores Locales y los Proveedores de Cobertura de la respectiva Sub-serie de
la Emisión Local. En consecuencia, se entenderá que (i) los Tenedores Internacionales y los demás
Tenedores Locales por el solo hecho de adquirir los Títulos Internacionales o los demás Títulos
Locales, los Tenedores Internacionales y los demás Tenedores Locales y (ii) por el solo hecho de
suscribir la correspondiente Cobertura (y así se estipulará en el correspondiente contrato), declaran y
aceptan que ceden para el beneficio exclusivo de los respectivos Tenedores Locales y Proveedores de
Cobertura cualquier suma de dinero a la que por efectos de la liquidación anticipada del Patrimonio
Autónomo tuvieren derecho y que se encuentre en Subcuentas Emisión Local donde no sean
Tenedores de Títulos o Proveedores de Cobertura correspondientes a dichas Subcuentas, en la
medida en que los respectivos Tenedores Locales y Proveedores de Cobertura estuvieren pendientes
de pago de alguna suma de dinero. Esta cesión se hará constar en el correspondiente Aviso de Oferta
en donde además se advertirá que aplica a todos los Tenedores Locales, independientemente de
haber adquirido los Títulos Locales en el mercado primario o en el Mercado Secundario.
Las sumas depositadas en esta Subcuenta y que provienen de recursos aportados y entregados
por Transmilenio y/o el Distrito, según el Contrato de Fiducia, se destinarán para el pago de
impuestos (incluido el gravamen a los movimientos financieros que se cause tanto por el pago a los
Destinatarios de Pagos como a los Tenedores), el pago de defensa de los Bienes Fideicomitidos y el
pago de gastos asociados a la titularización de los flujos o recursos dinerarios en los que se
materialicen los Derechos Económicos. No obstante, el Contrato de Fiducia ha previsto que algunos
gastos serán asumidos directamente por: (i) Transmilenio, según se previó en los términos de
referencia de la invitación a participar en el proceso de contratación directo de la fiduciaria que
actuaría como Agente de Manejo de la titularización, o (ii) Transmilenio o el Agente Estructurador,
de acuerdo con los términos de referencia para la selección del Agente Estructurador. Para efectos de
esta excepción, Transmilenio cuenta con los recursos necesarios para pagar los gastos relacionados
con los contratos de estructuración y conexos. En el Contrato de Fiducia se listan los amparos
presupuestales para las remuneraciones a tales contratos. Con los recursos depositados en esta
Subcuenta también se realizarán Inversiones Permitidas.
59
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Con los recursos de esta Subcuenta, se podrá también realizar Inversiones Permitidas.
Fijar las políticas generales de inversión de los recursos líquidos del Patrimonio
Autónomo, las cuales deberán ser acordes con lo previsto en la definición de
Inversiones Permitidas.
60
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Autorizar los pagos necesarios para adelantar las gestiones requeridas para la
defensa del Patrimonio Autónomo y de los bienes que lo conforman.
El Contrato de Fiducia permanecerá vigente hasta el pago total de las Emisiones, sin exceder
un término de veinte (20) años contados a partir de la suscripción del mismo.
El Contrato de Fiducia además terminará por la ocurrencia de uno cualquiera de los siguientes
eventos:
61
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
El método para la valoración del Patrimonio Autónomo será el valor presente de los flujos de
caja que se deriven de cada una de las Emisiones en desarrollo del Contrato de Fiducia, para lo cual
se deberá tomar:
2. El valor de los egresos por concepto de pago de intereses y capital de los Títulos
de cada una de las Emisiones. En el evento en que existieren coberturas para los pagos de
intereses, el valor de los egresos por dicho concepto se calculará con base en la tasa pactada
para la cobertura para cada una de las Emisiones a que haya lugar.
Donde:
62
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
63
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
5. El Activo Subyacente
El Activo Subyacente de la Emisión son los flujos o recursos dinerarios en los que se
materialicen los Derechos Económicos que se derivan a favor de Transmilenio a recibir el pago de
las Vigencias Futuras provenientes del Convenio.
5.1. Ajustes
64
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Si de la determinación anterior resulta que el valor obtenido es menor al valor existente por
concepto de Provisión de Intereses previsto en el numeral (ii) de su definición, la Fiduciaria
procederá, a más tardar el día once (11) de enero de cada año, a solicitarle a Transmilenio que aporte
la diferencia entre el valor existente por concepto de Provisión de Intereses previsto en el numeral
(ii) de su definición y el valor resultante de la aplicación de la fórmula a más tardar el treinta (30) de
enero de ese mismo año, para lo cual Transmilenio deberá dar cumplimiento además a los trámites
presupuestales pertinentes.
Para el cálculo y determinación del valor de la suma de dinero que la Nación debe entregar
cada año se procederá así:
Donde,
i = corresponde a cada uno de los años para los que se realiza el cálculo
entre 2010 y 2016 inclusive.
Para el cálculo y determinación del valor de la suma de dinero que el Distrito debe entregar
cada año se procederá así:
Donde,
i = corresponde a cada uno de los años para los que se realiza el cálculo
entre 2010 y 2016 inclusive.
Si el valor obtenido por Distrito una vez se haya aplicado la fórmula anterior resulta ser
positivo, ese será el valor que Distrito deberá entregar a la Fiduciaria.
Las sumas de dinero que se reciban por este concepto se destinarán exclusivamente al pago de
intereses de cada una de las Subcuentas correspondientes.
5.2.1. Antecedentes
La Ley 310 de 1996 (la ―Ley 310‖) determinó los criterios y condiciones bajo los cuales la
Nación cofinanciaría el Sistema de Servicio Público Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros de
los diferentes municipios colombianos. Como requisitos especiales no sólo se determinó la
obligación de crear una sociedad por acciones titular del sistema de transporte sino también obtener
un concepto previo del Consejo Nacional de Política Económica y Social (―CONPES‖), entre otros.
El CONPES otorgó el concepto previo favorable para la financiación por parte de la Nación
del 70% del servicio de la deuda del proyecto de transporte masivo de Bogotá mediante documento
CONPES No. 2999 de 1998 (el ―Conpes 2999‖). La estructura inicial del proyecto de transporte
masivo de Bogotá consistió en una línea metro y un componente flexible de buses.
Como consecuencia del Conpes 2999, el Distrito contrató unos estudios específicos (Consorcio
Rothschild-Louis Berger-Selfinver) para materializar el proyecto. Dichos estudios dieron como
resultado la conveniencia de priorizar el desarrollo del componente flexible del sistema sobre la línea
metro. En este orden de ideas fue necesario dar alcance al Conpes 2999 y mediante documento
Conpes No. 3093 de 2000 se hicieron las siguientes definiciones: (i) se aprobó la participación de la
Nación hasta por un monto de US$ 1.296 millones de 2000 en el Sistema TransMilenio; (ii) se
solicitó nuevamente la suscripción del convenio Nación – Distrito para la cofinanciación; y (iii) se
instó a la Nación y al Distrito a obtener las autorizaciones para comprometer vigencias futuras a fin
de honrar los compromisos económicos derivados del Convenio.
En relación con el numeral (ii) anterior, las partes del Convenio celebraron una modificación al
mismo (ver numeral 5.2.2) en vez de celebrar uno nuevo.
5.2.2. El Convenio
El Convenio se celebró el 24 de junio de 1998 entre el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y el Distrito Capital de Bogotá, con el objeto de ―definir los montos, forma y oportunidad, en
los cuales la Nación y el Distrito Capital entregarán los aportes para la adquisición de Predios
requeridos para el desarrollo de la PLM (primera línea metro), y la financiación de algunos
componente flexibles del SITM (…)‖. Según el Convenio (ver cláusulas 2 y 4) la financiación
corresponde al SITM del cual Transmilenio es el titular (artículo 4 Decreto 831 de 1999 de la
Alcaldía Mayor de Bogotá) y por ende Transmilenio es la entidad que tiene derecho a recibir los
aportes de la Nación y del Distrito, lo que a su vez le permite ceder los Derechos Económicos al
Patrimonio Autónomo para la titularización de los flujos o recursos dinerarios en los que tales
Derechos Económicos se materialicen.
67
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
(3) del 19 de - Autoriza al IDU y/o el Distrito y/o Transmilenio a celebrar operaciones
septiembre de 2001 de crédito público interno y externo en los términos del Decreto 2681 de
1993, para asegurar la debida ejecución y continuidad del SITM.
(8) del 7 de octubre - Se especifica el alcance de las obras para la construcción de las
de 2008 troncales de la Carrera 10ª y la Calle 26, especifica el flujo de Vigencias
Futuras que serán objeto de la titularización, y adicionalmente, aclara que
el giro de los recursos por parte de la Nación y del Distrito provenientes
de las Vigencias Futuras no comprometidas, no estarán sujetos a ningún
requisito o condición distinta a los trámites presupuestales previstos en la
ley, lo que elimina el riesgo de construcción.
(10) del 13 de abril - Se reitera la vigencia de los textos incluidos en el otrosí 8 al Convenio,
de 2009 relacionando de manera idéntica las Vigencias Futuras objeto de la
titularización y la aclaración que el giro de los recursos por parte de la
Nación y del Distrito provenientes de las Vigencias Futuras no
comprometidas, no estarán sujetos a ningún requisito o condición distinta
a los trámites presupuestales previstos en la ley.
Sin perjuicio de las modificaciones descritas, el objetivo principal del Convenio consistente en
determinar montos y plazos de desembolso de los recursos de Nación y Distrito para cofinanciar la
construcción del Sistema TransMilenio se mantuvo, y el respaldo de los compromisos fue autorizado
por el Confis Nacional para el caso de la Nación en sus sesiones del 4 de diciembre de 2000, 14 de
noviembre de 2002 y 26 de noviembre de 2007, y por el Confis Distrital para el caso del Distrito en
su sesión No. 14 del 15 de noviembre de 2000.
68
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
El Convenio y cada uno de los otrosíes hacen parte integral de este Prospecto de Información.
En términos generales, las vigencias futuras son autorizaciones de gasto que otorgan los
gobiernos a través del Confis (o quien éste delegue) que permiten a una entidad ―separar‖ de los
recursos que tenga derecho a recibir en un futuro, dineros para cumplir obligaciones contractuales
contraídas. Para estos efectos le corresponde a la entidad cada año incluir en su presupuesto los
dineros correspondientes a las autorizaciones otorgadas al momento de contraer la obligación.
De acuerdo con los artículos 10, 11 y 12 de la Ley 819 de 2003 (la ―Ley 819‖) las vigencias
futuras deben ser aprobadas por el Confis – o por quien éste delegue - y pueden revestir dos
modalidades: (i) vigencias futuras ordinarias, y (ii) vigencias futuras excepcionales.
La diferencia entre los dos tipos de vigencias futuras es que en las ordinarias la entidad que las
solicita debe contar en la vigencia en que efectúa la solicitud, cuando menos, con el 15% del valor
solicitado, recursos que deben ejecutarse en la vigencia de la contratación y la misma debe ejecutarse
en la vigencia de la contratación. Por oposición, las vigencias futuras excepcionales no tienen que
cumplir con este requisito. Igualmente, los conceptos para la utilización de vigencias futuras
excepcionales son restringidos, mientras que tal limitación no existe para las ordinarias. Finalmente,
en los casos en los cuales los proyectos han sido declarados de importancia estratégica por el
CONPES no es aplicable la limitación contenida en el artículo 10 de la Ley 819 consistente en la
prohibición de que las vigencias futuras sobrepasen el período del respectivo gobierno que las
aprueba.
Las Vigencias Futuras que fueron aprobadas tanto para la Nación como para el Distrito para el
Convenio pueden superar el período del respectivo gobierno ya que aunque el proyecto no fue
declarado estratégico en su momento, las vigencias fueron aprobadas con anterioridad a la entrada en
vigencia de la Ley 819 y por lo mismo este requisito no era aplicable.
Las Vigencias Futuras en tanto compromisos que son, deben ser incluidas en el presupuesto de
la entidad que las fondea. Para el caso de los Derechos Económicos deben ser incluidos en el
presupuesto de la Nación y del Distrito de acuerdo con lo señalado en el artículo 10 de la Ley 819:
―El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dirección General del Presupuesto Público Nacional,
incluirá en los proyectos de presupuesto las asignaciones necesarias para darle cumplimiento a lo
dispuesto en este artículo (el artículo 10 regula las vigencias futuras ordinarias)‖. De la misma
manera el artículo 14 del Decreto 714 señala ―(...) El Gobierno presentará en el Proyecto de
Presupuesto Anual un artículo sobre la asunción del compromiso para vigencias futuras.‖
69
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
La preparación del presupuesto por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
(―MHCP‖) debe efectuarse de manera coordinada con las entidades receptoras de recursos, por un
lado, y debe ser consistente con el marco fiscal de mediano y largo plazo preparado en los términos
de la Ley 819 y con el marco de gasto de mediano plazo, creado por el Decreto 4730 de 2005,
reglamentario del Decreto 111. En los términos del artículo 47 del Decreto 111 el Gobierno Nacional
debe preparar el proyecto de presupuesto con base en los anteproyectos de presupuesto que presenten
las entidades que conforman el presupuesto (según el artículo 36 del Decreto 111, los ministerios
hacen parte del presupuesto por lo que la obligación del MHCP de girar los recursos del Convenio
debe incluirse en el anteproyecto de presupuesto de la respectiva entidad). El plan financiero es
preparado por el MHCP en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación (―DNP‖) y
debe ser aprobado por el CONPES previo concepto favorable del Confis (artículo 48 del Decreto
111). Con base en la meta de inversión establecida el plan financiero aprobado, el DNP en
coordinación con el MHCP elaboran el plan operativo anual de inversiones que una vez aprobado
por el CONPES se remite al MHCP – Dirección General de Presupuesto Nacional para su inclusión
en el proyecto de presupuesto general de la Nación.
70
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Ley de Apropiaciones
-Presupuesto de rentas CONGRESO
-Presupuesto de gastos
-Disposiciones Generales
1 semana de abril A partir del 20 de julio Antes 15 de agosto Antes 30 de agosto Antes 15 de septiembre
1 de octubre 20 de octubre
Antes del 25 de Sept.
Durante los debates en el Congreso Nacional (el ―Congreso‖), es viable que los congresistas
soliciten modificaciones al proyecto de presupuesto presentado, sin embargo, la creación de nuevas
rentas y otros ingresos, el cambio de tarifas de las rentas, la modificación o traslado de partidas para
gastos, la consideración de nuevas partidas y las autorizaciones para contratar empréstitos
corresponde únicamente al Ministro de Hacienda y Crédito Público artículos 349 y 351 de la
Constitución Política de 1991). Si el Congreso considera necesario modificar alguna partida debe
solicitar el aval del Ministro de Hacienda para hacerlo (artículo 60 del Decreto 111). En todo caso,
en los términos del artículo 63 del Decreto 111, el congreso puede eliminar o reducir partidas de
71
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
gastos salvo, entre otras, aquellas partidas necesarias para atender (i) el servicio de la deuda, (ii) las
obligaciones contractuales del Estado, y (iii) los servicios ordinarios de la Administración, y (iv) las
partidas autorizadas en el Plan Operativo Anual de Inversiones y en los planes y programas incluidos
en el Plan Nacional de Desarrollo.
Por último, el Decreto 111 prevé las diversas alternativas que pueden tomarse en caso de que
no se cumplan los plazos de presentación o aprobación de la ley o en caso que las altas cortes
decidan sobre la constitucionalidad, total o parcial, de la ley del presupuesto, así: (i) el gobierno no
presenta al Congreso el proyecto de presupuesto dentro de los 10 primeros días de la legislatura,
mediante decreto se repite el presupuesto vigente y en los términos del artículo 65 del Decreto 111 el
presupuesto de inversión se repite por su cuantía total, o (ii) si para el 20 de octubre a media noche,
el Congreso no ha aprobado el presupuesto, rige el proyecto de presupuesto presentado por el
gobierno, incluyendo las modificaciones aprobadas en el primer debate (artículo 59 – Decreto 111) ;
(iii) si la Corte Constitucional declarase inexequible la Ley de presupuesto en su conjunto, rige el
presupuesto del año anterior, repetido de acuerdo con las normas del estatuto del presupuesto
(Artículo 114 del Decreto 111); (iv) si la inexequibilidad o nulidad afectaren alguno o algunos de los
renglones del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, el Gobierno suprimirá apropiaciones por
una cuantía igual a la de los recursos afectados. En el caso de la suspensión provisional de uno o
varios renglones, el Gobierno aplazará apropiaciones por un monto igual, y (v) si la inexequibilidad
o la nulidad afectaren algunas apropiaciones, el Gobierno pondrá en ejecución el Presupuesto en la
parte declarada exequible o no anulada, y contracreditará las apropiaciones afectadas. (Art. 115 del
Decreto 111).
La preparación del presupuesto por parte de la Secretaría Distrital de Hacienda (―SHD‖) debe
efectuarse de manera coordinada con las entidades receptoras de recursos, por un lado, y debe
responder al marco fiscal de mediano y largo plazo preparado en los términos de la Ley 819. Así
mismo, a más tardar el 1 de abril de cada año, corresponde a la SHD definir por escrito y remitir los
objetivos y metas que se deben tener en cuenta en la elaboración del presupuesto anual. En los
términos del artículo 21 del Decreto 714 el gobierno distrital debe preparar el proyecto de
presupuesto con base en los anteproyectos de presupuesto que presenten las entidades que conforman
el presupuesto. El plan financiero es preparado por la SHD coordinadamente con el Departamento
Administrativo de Planeación Distrital (―DAPD‖) y debe ser sometido a consideración del Confis
Distrital (artículo 22 del Decreto 714), y posteriormente, con base en el plan financiero aprobado el
DAPD y la SHD elaboran el plan operativo anual de inversiones que una vez aprobado por el Confis
sirve de base para la elaboración del proyecto de presupuesto de inversión del Distrito.
72
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Presupuesto de
Rentas e Ingresos
Presupuesto Presupuesto de
del Distrito Gastos
Disposiciones
Generales
CONCEJO
Liquidación
Cumple – empieza debate
Durante los debates en el Concejo Distrital (el ―Concejo‖), es viable que los concejales
soliciten modificaciones al proyecto de presupuesto presentado, sin embargo, la creación de nuevas
rentas y otros ingresos, el cambio de tarifas de las rentas, la modificación o traslado de partidas para
gastos, la consideración de nuevas partidas y el cupo de endeudamiento corresponde únicamente al
Secretario de Hacienda (el ―Secretario‖). Si el Concejo considera necesario modificar partidas debe
solicitar la modificación al Secretario (artículo 43 – Decreto 714). En todo caso, en los términos del
artículo 46 del Decreto 714, el Concejo puede eliminar o reducir partidas de gastos salvo, entre otras,
aquellas partidas necesarias para atender (i) el Plan de Desarrollo; (ii) el servicio de la deuda, (iii) las
obligaciones contractuales, y (iii) los servicios ordinarios y sentencias judiciales.
73
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Por último, si (i) el gobierno distrital no presenta el proyecto de presupuesto dentro de los 3
primeros días de las sesiones ordinarias de noviembre al Concejo o no se hubiere aprobado por el
Concejo antes del 10 de diciembre, se repetirá el presupuesto de la vigencia en curso mediante
decreto de repetición (artículo 48 del Decreto 714), o (ii) el Concejo no expide el presupuesto anual
antes del 10 de diciembre, rige el proyecto de presupuesto presentado por el gobierno distrital,
incluyendo las modificaciones aprobadas durante los debates (artículo 42 del Decreto 714).
74
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
6. El Agente de Manejo
6.1.2. Domicilio
Domicilio: Calle 31 No. 6 – 39 Piso 19
Ciudad y país: Bogotá, Colombia
Teléfono: (571) 4886000
Fax: (571) 3536389 / 2887220
6.1.3. Duración
La duración de la sociedad está establecida hasta el 2 de enero de 2042, pero podrá disolverse
extraordinariamente antes del vencimiento de dicho plazo, así como el mismo podrá ser prorrogado
de acuerdo con la ley y los estatutos de la sociedad.
75
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Cuando existan pérdidas que reduzcan el patrimonio neto por debajo del 50% del
capital suscrito
Declaración de quiebra
Por estatutos, Fiduciaria Bancolombia debe constituir una reserva legal equivalente al
cincuenta por ciento (50%) del capital suscrito, formada con el diez por ciento (10%) de las
utilidades líquidas de cada ejercicio. Logrando dicho límite, podrá destinarse un porcentaje menor
para tal reserva, o no destinarse nada, pero si por cualquier causa ésta llegare a disminuir, o se
aumentare el capital social, será preciso volver a destinar tal diez por ciento (10%), hasta alcanzar
nuevamente el expresado límite.
76
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Miembros Suplentes:
- Dra. Marta Jaramillo Arango
- Dr. Héctor Felipe Rojas Guzmán
- Dr. Luis Carlos Amaya López
- Dr. Edgar Alba Zambrano
- Dr. Augusto Restrepo Gómez
77
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
(i) Comité de Presidencia: Este comité establece las políticas generales que
se aplican en las diferentes áreas, revisa los proyectos y le hace seguimiento al
cumplimiento de metas y misiones de la organización.
(ii) Comité de Inversiones: En este comité se consideran las condiciones de
inversión que ofrece el mercado, se fijan las pautas y políticas para efectuar las
inversiones y la administración de los diferentes portafolios cuya responsabilidad
está a cargo de la Fiduciaria.
(iii) La alta dirección cuenta igualmente con el apoyo de los siguientes
comités: Comité de Riesgos, Comité Tributario, Comité Contable, Comité de
Auditoría, Comité de Cartera, Comité de Riesgos de Negocios y Comité de
Calidad.
Vicepresidencia Financiera
79
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Vicepresidencia de Negocios
En la Avenida Los Industriales Carrera 48 No. 26 - 85 Torre Sur 5D, de la ciudad de Medellín,
se encuentran las siguientes dependencias:
Vicepresidencia Comercial
Vicepresidencia Administrativa
Algunas otras razones para destacar son: La ventaja competitiva por la certificación de calidad
de todos los procesos internos de la Fiduciaria, el posicionamiento nacional para todos sus productos
80
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Cartera Colectiva Abierta FIDUCUENTA antes denominada Fondo Común Ordinario – $4,730,861.31 millones
FIDUCUENTA
Cartera Colectiva Abierta por Compartimentos, antes denominada Fondo Común Especial $402,126.85 millones
FIDURENTA
Cartera Colectiva Abierta con Pacto de Permanencia PLAN SEMILLA, antes denominada Fondo $225,414.76 millones
Común Especial PLAN SEMILLA
Cartera Colectiva Abierta INDEACCIÓN, antes denominada Fondo Común Especial INDEACCIÓN $7,320.69 millones
Cartera Colectiva Abierta FIDUEXCEDENTES $5,638.45 millones
En este campo la Fiduciaria es líder en el mercado, no solamente por contar con una
infraestructura adecuada para atender las inversiones del portafolio de los clientes, sino por tener el
apoyo de Bancolombia S.A. en aspectos tecnológicos y la disponibilidad de su amplia red de
oficinas.
81
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
6.2.3.3. Titularización
Es un mecanismo financiero que permite la emisión de títulos o valores a partir de diferentes
tipos de activos. Por medio de este instrumento, una o varias personas jurídicas obtienen liquidez en
el Mercado Público de Valores.
83
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
7. El Originador – Transmilenio
Transmilenio fue constituida bajo la forma de sociedad anónima de carácter comercial con
aportes públicos bajo las leyes de la República de Colombia.
Con la expedición del Decreto 319 de 2006 por el cual se adopta el ―Plan Maestro de
Movilidad‖ para Bogotá (en adelante el ―Plan Maestro‖) se asigna a Transmilenio como ente gestor
del transporte masivo, la responsabilidad de la integración, evaluación y seguimiento de la operación
del Sistema Integrado de Transporte Masivo (en adelante ―SITM‖) y establece que en consecuencia
le corresponde adelantar los procesos de selección necesarios para poner en marcha la integración del
actual sistema con el transporte colectivo.
Con motivo de la reforma administrativa del Distrito adoptada por Acuerdo 257 de 2006 del
Concejo de Bogotá, Transmilenio entra a formar parte del Sector de Movilidad como una de las
entidades vinculadas a este sector que está en cabeza de la Secretaría Distrital de Movilidad.
Pertenecen a este sector el IDU, el Fondo de Educación y Seguridad Vial – FONDATT, la Unidad
Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial y la Terminal de Transporte S.A.
El Decreto distrital 486 de 2006 asigna formalmente a Transmilenio las funciones de las que
trata el Plan Maestro. La asignación de estas funciones implica para Transmilenio tanto la revisión
estratégica de su quehacer como la estructura operativa y administrativa para el cumplimiento de este
propósito. Dicha revisión ya se está llevando a cabo pero las decisiones finales al respecto
dependerán de la estructuración del Sistema Integrado de Transporte Público (en adelante ―SITP‖)
que se encuentra liderando la Secretaría Distrital de Movilidad.
En este sentido Transmilenio, como parte del sector de movilidad, aporta a los propósitos
generales del sector en lo relacionado con la prestación del servicio público de transporte urbano de
pasajeros. Por lo anterior, la empresa actualmente participa activamente en el ejercicio de
estructuración del SITP compartiendo la experiencia de 7 años en la estructuración, implantación y
operación del Sistema TransMilenio.
84
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
7.1.4. Duración
El término de duración de Transmilenio es cien (100) años a partir de la fecha de su
constitución, de conformidad con el artículo 3º de sus estatutos sociales, esto es hasta octubre 13 de
2099.
85
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Por reducción del número de accionistas a menos del requerido en la ley para su
formación y funcionamiento.
Cuando ocurran pérdidas que reduzcan el patrimonio neto por debajo del
cincuenta por ciento (50%) del capital suscrito.
7.1.7. Domicilio
El domicilio social de Transmilenio es la ciudad de Bogotá D.C., Colombia. La dirección de la
oficina principal es Avenida El Dorado Número 66–63.
86
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Aplicar las políticas, las tarifas y adoptar las medidas preventivas y correctivas
necesarias para asegurar la prestación del servicio a su cargo, de conformidad con los
parámetros señalados por la autoridad competente.
Garantizar que los equipos usados para la prestación del servicio incorporen
tecnología de punta, teniendo en cuenta especialmente el uso de combustibles que
generen el mínimo impacto ambiental.
Adicionalmente a las funciones descritas, el Decreto 486 de 2006 le asignó nuevas funciones
que se refieren a:
CANTIDAD DE PORCENTAJE
ACCIONISTAS V/R PARTICIPACION
ACCIONES PARTICIPACION
UNIDAD ADMTVA. DE REHABILITACION Y MTTO.VIAL 333 2.546.104.534,11 3,33%
IDU 997 7.623.021.683,22 9,96%
INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO 335 2.561.396.453,24 3,34%
DISTRITO CAPITAL 7016 53.644.052.286,31 70,05%
METROVIVIENDA 334 2.553.750.493,68 3,33%
FONDO DE PREV. Y ATENCION DE EMERGENCIAS 333 2.546.104.534,11 3,33%
INSTITUTO DISTRITAL DE PATRIMONIO CULTURAL 333 2.546.104.534,11 3,33%
FONDO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD DE BOGOTA 334 2.553.750.493,68 3,33%
TOTAL 10015 76.574.285.012,45 100,00%
Oficina Asesora
Nº cargos 6 Oficina Asesora de Nº cargos 8
Jurídica
Comunicaciones
Subgerencia Nº cargos 9
General
88
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Samuel Moreno Rojas Asamblea Ordinaria de Accionistas Margarita Borda Asamblea Ordinaria de
Alcalde Mayor de Bogotá D.C. Subsecretaría de Accionistas
Marzo 26 de 2008 Política Sectorial
Francisco Fernando Álvarez Secretaría de Marzo 26 de 2008
Morales Movilidad
Secretario Distrital de Movilidad
Delegado del Alcalde
Juan Ricardo Ortega Asamblea Ordinaria de Accionistas Ricardo Salas Asamblea Ordinaria de
Secretario Distrital de Hacienda Marzo 26 de 2008 Subsecretario de Accionistas
Hacienda Marzo 26 de 2008
Carolina Valencia Márquez Asamblea Ordinaria de Accionistas Martha Yaneth Veleño Asamblea Ordinaria de
Secretaria Privada Alcaldía Marzo 26 de 2008 Directora Jurídica Accionistas
Mayor Distrital Marzo 26 de 2008
Gabriel Ignacio García Morales Asamblea Ordinaria de Accionistas Juan Gonzalo Jaramillo Asamblea Ordinaria de
Viceministro de Transporte Marzo 26 de 2008 Asesor del Ministro de Accionistas
Transporte Marzo 26 de 2008
Jorge Enrique Morales Asamblea Ordinaria de Accionistas Alberto de Brigard Asamblea Ordinaria de
Marzo 26 de 2008 Accionistas
Marzo 26 de 2008
89
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
7.1.10.4. Administración
Le corresponde además formular las políticas de personal y decidir sobre las situaciones
administrativas del personal de la entidad, efectuar los nombramientos y fijar la remuneración y
funciones de los empleados y trabajadores oficiales de acuerdo con las autorizaciones de la Junta
Directiva.
Por último debe proponer, desarrollar y comunicar los planes y programas de desarrollo
estratégico del sistema de transporte masivo a cargo de la empresa y proponer a las autoridades
competentes las tarifas del servicio de transporte masivo.
El señor Jairo Fernando Páez Mendieta se vinculó a la Empresa desde el 7 de marzo de 2006 y
se desempeña como Gerente General de Transmilenio desde el 12 de noviembre de 2008, según
Decreto No. 385 del 11 de noviembre de 2008 y acta de posesión No. 191 del 12 de noviembre de
2008. Es administrador público con especialización en administración de la calidad y la
productividad. Tiene experiencia profesional en las áreas financiera, planeación, proyectos,
dirección y coordinación de equipos de trabajo, formulación de planes de desarrollo y en el montaje
y puesta en marcha de modelos para la programación, seguimiento y evaluación de planes de
desarrollo y proyectos de inversión pública.
En desarrollo de las funciones de la entidad tiene asignados los procesos relacionados con la
función de control interno disciplinario y la dirección, gestión, análisis y coordinación de la
planeación, diseño, mejoramiento y desarrollo de los procesos, proyectos y alternativas relacionados
con sistemas, informática y telecomunicaciones.
Adicionalmente la Subgerencia General debe monitorear las relaciones de la entidad con los
concesionarios que tienen a su cargo la operación del Sistema TransMilenio.
90
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Así las cosas, la Dirección Comercial de Transmilenio tiene como función formular, proponer
y presentar estrategias para el desarrollo de proyectos de explotación colateral que aseguren recursos
para el cumplimiento de los compromisos de la entidad; determinar clientes potenciales que permitan
determinar la comercialización del Sistema TransMilenio y desarrollar productos acordes a los
segmentos objetivos; desarrollar y cuantificar el portafolio de productos y servicios que la sociedad
puede ofrecer para negociaciones colaterales, estructurar los negocios que generen recursos
adicionales para la sociedad.
91
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
La dependencia dirige los estudios para la expansión y adecuación del Sistema TransMilenio
incluyendo nuevas tecnologías de transporte, coordinando con otras instituciones las interfaces del
Sistema TransMilenio con otros sistemas de transporte; monitorea y coordina la construcción de
proyectos urbanísticos y de infraestructura del Sistema TransMilenio; dirige y coordina estudios
sobre condiciones económicas para establecer la estructura y estrategia tarifaria del Sistema
TransMilenio; formula mecanismos para control de ingresos y análisis de flujos de efectivo del
fondo de contingencias; coordina y acompaña el diseño de la planeación estratégica corporativa y el
proceso de formulación y seguimiento a los proyectos de inversión.
Para este propósito tiene asignadas funciones de asesoría y apoyo a la Gerencia General en la
formulación y definición de políticas, objetivos estratégicos, planes y programas en materia jurídica
y legal; la expedición de conceptos y documentos jurídicos; la coordinación de los asuntos jurídicos
y legales de la sociedad, que se presenten a revisión, estudio o análisis, fijando la posición jurídica de
la sociedad; de igual forma tiene a cargo la dirección de recopilación de normas, jurisprudencia y
doctrina relacionadas con los temas de competencia de la sociedad y la promoción de su difusión, su
actualización y cumplimiento; la dirección de la elaboración de las herramientas necesarias, tales
93
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
como proformas, formatos, manuales o instructivos relacionados con los temas de su competencia y
garantizar la agilidad y legalidad de los actos administrativos de su competencia que expida la
sociedad; la atención y participación en los procesos judiciales, extrajudiciales, administrativos,
acciones y actuaciones en los que esté comprometida la sociedad, que le sean asignados; asesoría y
conceptos en el diseño de los pliegos de condiciones o términos de referencia de los procesos de
contratación administrativa que requiera la sociedad y habilitar jurídicamente las propuestas que sean
puestas a su consideración.
una amplia experiencia en el sector público; posee una trayectoria académica universitaria como
catedrática de la comunicación; experta en políticas públicas, diseño de programación y producción
televisión; conocedora del tema de telecomunicaciones y propiedad intelectual; tiene habilidades en
el logro de objetivos administrativos mediante la aplicación de estrategias de comunicación;
experiencia en marketing público; destreza en el manejo e implementación de estrategias de
comunicación en general y en medios de comunicación; habilidades en el diseño de procedimientos
administrativos; facilidades en el análisis de situaciones coyunturales y estructurales para la toma de
decisiones gerenciales; experiencia en el desarrollo y evaluación de programas de desarrollo social y
comunitario.
95
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Así las cosas, Transmilenio debe velar porque se dé cumplimiento a los principios de igualdad,
selección objetiva, planeación, economía, responsabilidad y participación. En desarrollo de éstos,
debe seleccionar a sus contratistas ya sea a través de licitación pública, concurso de méritos, o
directamente, según los requisitos y condiciones establecidos en la ley para cada uno.
Para el caso particular del Contrato de Fiducia celebrado con el Agente de Manejo, debe
tenerse en cuenta que de conformidad con lo previsto en el parágrafo 2º del artículo 41 de la Ley 80
de 1993, las entidades estatales pueden realizar procesos de titularización para efectos de lo cual
pueden constituir patrimonios autónomos con entidades sometidas a la vigilancia de la
Superintendencia Bancaria (hoy Superintendencia Financiera de Colombia).
A su turno, el artículo 1.3.1.2. de la Resolución 400 de 1995 expedida por la Sala General de la
Superintendencia de Valores (hoy Superintendencia Financiera de Colombia) afirma que la
titularización puede llevarse a cabo a partir de contratos de fiducia mercantil irrevocables, y para el
caso de entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, los
procesos deben sujetarse al mecanismo de fiducia previsto en el parágrafo 2o. del artículo 41 de la
Ley 80 de 1993, y por su lado el artículo 30 del Decreto 2681 de 1993 señala que las operaciones de
crédito público, las operaciones asimiladas, las operaciones de manejo de la deuda y las conexas con
las anteriores, se contratarán en forma directa, sin someterse al procedimiento de licitación o
concurso de méritos.
96
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Con miras a lograr la selección de una sociedad fiduciaria en Colombia para que actuara como
agente de manejo del patrimonio autónomo que se constituya para la titularización de las vigencias
futuras, se extendieron invitaciones a presentar propuestas a diez fiduciarias colombianas, y en los
términos de invitación se diseñó un modelo de evaluación para seleccionarlas compuesto por unos
requisitos de habilitación y unos requisitos de selección, de acuerdo con los resultados de la
evaluación, Transmilenio a través del mecanismo de contratación directa suscribió contrato de
fiducia con la Fiduciaria Bancolombia.
A efecto de cumplir con el objetivo general señalado en el PIGA, se definieron los siguientes
objetivos específicos: (i) fortalecer la gestión ambiental del Distrito a través del mejoramiento de la
gestión ambiental de la entidad y del Sistema TransMilenio; (ii) posicionar el Sistema TransMilenio
como un ejemplo exitoso de transporte sostenible a nivel nacional e internacional; (iii) fortalecer una
articulación integral de la gestión ambiental, de sus procesos y resultados, con las demás funciones
de la entidad y del sistema que contribuyen a garantizar la prestación del servicio con oportunidad y
calidad para el usuario y contribuyendo a la calidad de vida y a la calidad ambiental del Distrito; (iv)
consolidar una comunidad crítica y comprometida con la realidad ambiental de la ciudad, capaz de
responder desde procesos multi e interdisciplinarios e interdisciplinarios, con rigor, oportunidad,
pertinencia social y técnica a las problemáticas ambientales del Sistema TransMilenio; (v) promover
los procesos de investigación y apropiación del conocimiento para fortalecer los mecanismos de
mejoramiento continuo en materia técnica, tecnológica, logística y operativa para mejorar el
desempeño ambiental y operativo del sistema.
Los lineamientos señalados en el Decreto 061 de 2003 y la gestión del ciclo integral del
conocimiento orientado a la mejora continua del Sistema, fueron la base para la estructuración del
PIGA de la entidad, el cual cuenta con tres (3) elementos principales:
La entidad formuló cinco (5) metas las cuales cumplió para cada una de ellas en un
100%, tal como se indica en el siguiente cuadro.
Porcentaje de
Objetivo o meta Verificación
cumplimiento
Reducir en un 15% la cantidad mensual de Registro mensual de cantidad de residuos
residuos generados en las instalaciones de la sólidos generados
empresa para entregar al servicio de recolección de 100
basuras
Reducir en el 10% el consumo per cápita de agua Facturas del servicio de acueducto
por año
100
Registro mensual de los indicadores de
consumo
Alcanzar un nivel de reciclaje superior al 30% del Registros de el papel reciclado de la entidad
papel utilizado en la entidad 100
Adecuación de canecas con sus respectivos logo Se instalaron en las diferentes oficinas de la
símbolos para separación en la fuente en la entidad las canecas para el uso eficiente de
totalidad de oficinas de la sede administrativa 100 residuos
Por lo menos que en el 80% de las áreas se Se realizaron campañas para implementar el
implemente el programa de las 5´s con el plazo 100 programa.
para ello establecido
Gestión Ambiental Nivel Externo: El Plan Institucional Externo presenta una estructura
funcional que involucra:
98
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Coordinación interinstitucional,
99
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Su finalidad es: (i) cubrir contingencias específicas relacionadas con la estructura de la tarifa al
usuario, que puedan poner en riesgo la estabilidad y viabilidad del Sistema Transmilenio; (ii)
permitir diferir el incremento en la tarifa al usuario en el tiempo por razones de conveniencia, de
manera que se mantenga la estabilidad de la demanda del Sistema Transmilenio; y (iii) acumular
recursos que permitan la implementación de estrategias que fomenten el uso del Sistema
Transmilenio.
Fondo de multas y bonificaciones: el cual maneja tres cuentas. La primera cuenta
se conforma con los valores que se deduzcan por concepto de multas a los diferentes
concesionarios troncales vinculados a la fase I del Sistema TransMilenio conforme a
lo dispuesto en los respectivos contratos de concesión. La segunda cuenta se
conforma con el 90% de las multas de carácter operativo que se deduzcan a los
concesionarios troncales vinculados al desarrollo de la fase II del Sistema
TransMilenio conforme a lo dispuesto en los respectivos contratos de concesión. Y la
tercera cuenta se conforma con el 90% de las multas de carácter operativo que se
deduzcan a los concesionarios alimentadores vinculados al desarrollo de la fase II del
100
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
administrativas que se imponen a los agentes del Sistema TransMilenio de tal forma que la
participación de 100% sobre las multas administrativas y del 10% a los operadores troncales y de
alimentación de la fase II.
TOTAL 2.891.877 250.513 289.832 351.979 531.585 440.670 102.230 2.479.898 411.979
Nota (1): Del Presupuesto Del Año 2001, $84.000.000 .000 Provienen De Sobretasa A La Gasolina Y $721.660.000 Provienen De Transferencias De
Recursos Ordinarios Para Funcionamiento
Nota Del Presupuesto Asignado Por El Distrito En El Año 2002 , $ 230,181 Corresponden A Gastos De Funcionamiento , Los Cuales Se Restaron.
Nota (2): De Las Transferencias De Año 2001 $ 81,314,727,767 Se Realizaron Directamente Al Idu, Incorporadas en el Presupuesto IDU Y No En
Transmilenio.
Nota (3): El Presupuesto Asignado Para Las Vigencias 2000 Y 2002 De Recursos Nación Corresponden A Información Del Ministerio De Hacienda Según La
Vigencia Del Presupuesto Nación
Nota (4): Para El Año 2008 El Distrito Adiciono Al Presupuesto $15.000.000.000 Con Destino Al Fondo De Contingencias Del Sistema Transmilenio, Los
Cuales No Hacen Parte De Gestión De Infraestructura
Nota (5): Para El Año 2009 El Distrito Adiciono Al Presupuesto $20.000.000.000 Con Destino Al Fondo De Contingencias Del Sistema Transmilenio, Los
Cuales No Hacen Parte De Gestión De Infraestructura
Nota (6): Para El Año 2009 La Nación Adiciono Al Presupuesto El Valor De La Indexación Del Presupuesto Del 2009 Y Las Indexaciones Del Rezago Del
Año 2006
102
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Nota a los Estados Financieros: Es importante mencionar que las transferencias se muestran
como ingreso para los años 2004 y 2005 de conformidad con la dinámica contable establecida por el
Contador Distrital, quien para su época dispuso de la afectación en el ingreso (transferencias) y en el
gasto (operaciones interinstitucionales). A partir del año 2006 el Contador General de la Nación
dispuso otra dinámica, cual es, que estos recursos no deben afectar el estado de resultados, y por ello,
estas operaciones se reflejan en el balance como cuenta por pagar (recursos administrados) y bancos.
A partir de noviembre de 2008, la Contaduría General de la Nación frente a la consulta elevada
respecto a la titularización conceptuó: (i) que la titularidad del sistema está en cabeza de
Transmilenio, por ende es la llamada a titularizar, activar las obras y demás componentes flexibles
del sistema, para lo cual afectará el activo en Bienes de beneficio y uso Público contra el Patrimonio
―Recursos de Cofinanciación‖ y (ii) que deberá reconocer en cuentas de orden deudoras y acreedoras
los flujos futuros y la cesión de los derechos.
Estos gastos incluyen los gastos administrativos que corresponden a los egresos ocasionados
por costos de nómina y fijos de las áreas de apoyo (administrativa, gerencia, subgerencia, financiera,
jurídica, control interno), de operaciones y las depreciaciones y amortizaciones, según se muestra a
continuación:
GASTOS OPERACIONALES
Cifras en miles de pesos
DIC 2005 DIC 2006 DIC 2007 DIC 2008 MAR 2009
Total Gastos Operacionales 31.025.217 32.672.597 35.639.390 40.262.073 9.760.487
Administrativos 11.352.099 8.850.819 9.149.849 9.246.455 2.073.535
Operativos 15.855.297 19.742.472 22.110.334 26.137.316 7.201.729
Provisiones-Depreciaciones 3.817.821 4.078.800 4.379.207 4.878.302 485.223
7.2.4.4. Resultados
Transmilenio S.A., ha registrado márgenes operacionales negativos, los cuales han venido
mejorando en la medida en que la Fase I y II llega al punto optimo de implementación (demanda y
operación) y en la medida en que la Entidad explota otras oportunidades operacionales (explotación
colateral) de negocio como son la publicidad, los certificados de emisión de gases y asesorías
técnicas.
Los excedentes netos se explican fundamentalmente en la causación de ingresos como son
rendimientos financieros causados representados por la valoración a precios de mercado de las
inversiones, los rendimientos generados por los recursos entregados a la fiduciaria para la
constitución del fondo de contingencias y otras operaciones que no generan liquidez. El ingreso a
caja sólo se da en la medida en que los recursos entren a la entidad, bien porque se liquiden los
títulos del portafolio o se retiren los recursos del fondo de contingencias.
103
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
7.2.4.5. Activos
El Activo de Transmilenio para los dos últimos periodos informados muestra un crecimiento
importante y esta dado principalmente por:
El registro del Concepto de la Contaduría General de la Nación (14/11/2008) que
modificó el procedimiento contable para el registro de los recursos aportados por la
Nación y el Distrito: Transferencias como Patrimonio (recursos de cofinanciación) y los
pagos a contratistas como activo (Bienes de beneficio y uso público).
Causación de la operación de financiamiento: Incrementó el Activo Corriente
―Deudores‖ por ser una sustitución temporal de la titularización e incrementó el Pasivo
―Operaciones de Financiamiento‖ en el monto total de los préstamos.
Este modo de registro se ha traducido en un incremento parcial por encima del 250% dado el
registro de la infraestructura del sistema Transmilenio como Bienes de Beneficio y uso público.
7.2.4.6. Pasivos
El Pasivo de Transmilenio para los dos últimos periodos informados muestra un crecimiento
importante y esta dado principalmente por la operación de financiamiento que ha tenido que realizar
para honrar los pagos a los contratistas de fase III, en razón a la no emisión y entrada de recursos de
la titularización.
Las cuentas por pagar están representadas por las obligaciones al cierre de cada uno de los
periodos que tiene la Entidad por pagar con contratistas principalmente de infraestructura. En la
parte de pasivos estimados se registran las provisiones para cubrir pasivos estimados como
impuestos, demandas, servicios no facturados al cierre del período.
104
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
7.2.4.7. Capital
El Patrimonio muestra un incremento importante dado por la aplicación parcial del concepto
de la Contaduría General de la Nación en el cual se dispuso que los recursos recibidos
(transferencias) de la Nación y el Distrito para desarrollar el la infraestructura del sistema a partir
del 1º de Diciembre de 2008 deben reconocerse en el patrimonio como recursos de Cofinanciación
ya que Transmilenio es el titular y ente gestor del Sistema.
(Cifras en miles de pesos)
DIC 2005 DIC 2006 DIC 2007 DIC 2008 MAR 2009
Patrimonio 45,458,128 53,052,588 57,151,708 155,298,765 245,672,326
105
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Cuando fuere necesario aumentar o disminuir la cuantía de las apropiaciones, cancelar las
aprobadas o establecer otras nuevas, podrán hacerse las correspondientes modificaciones al
presupuesto mediante traslados, créditos adicionales y la cancelación de apropiaciones.
Las modificaciones presupuestales que afecten el valor total de los gastos de funcionamiento y
gastos de inversión, serán aprobadas por el Confis Distrital previo concepto favorable de la Junta
Directiva; cuando los traslados presupuestales no modifiquen el valor total de las apropiaciones de
gastos de funcionamiento o gastos de inversión, el representante lo podrá hacer mediante
Resoluciones internas sin que requiera aprobación alguna.
La empresa debe reportar dentro de los primeros días de cada mes, la ejecución presupuestal
del mes anterior a la Secretaría Distrital de Hacienda – Dirección Distrital de Presupuesto – y a la
Secretaría Distrital de Planeación.
107
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
4% Ingresos
Fondo Principal
3.53%
Ingresos Fase II Participaciones en el
Sistema
Ingresos 2.5%
Corrientes Ingresos Fase
I
Vinculación
Flota
Ingresos Colaterales
Publicidad y
Asesorías
Rendimientos
Financieros
Recursos de
Capital
Retiros del
Aporte inicial
Al Fondo de
Contingencias
Transferencias Fortalecimiento
Fondo de
Contingencias
Servicios Personales
Funcionamiento
Gastos Generales
Operación y
Control
Fortalecimiento
Inversión Institucional
Directa
Capacitación y
promoción
Sistema
108
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
A continuación se muestran las cifras consolidadas del presupuesto de Transmilenio S.A, con
corte a 31 de diciembre de 2008.
TRANSMILENIO S.A.
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL CONSOLIDADA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2008
Valores en Millones de $
109
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
TRANSMILENIO S.A.
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL CONSOLIDADA AL 31 DE MARZO DE 2009
Valores en Millones de $
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS
Presupuesto Saldo Por
RUBRO Vigente Ejecución % Ejecución Recaudar
Disponilibidad Iinicial 27.929 0 0,00% 27.929
Ingresos 1.739.388 408.405 23,48% 1.330.982
Ingresos Corrientes 41.748 11.074 26,52% 30.675
Ingresos de explotacion 41.748 11.074 26,52% 30.675
Participaciones del Sistema 37.496 9.262 24,70% 28.234
Participaciones (4%) 26.142 6.400 24,48% 19.742
Participaciones (3.53%) 8.084 1.928 23,85% 6.157
Vinculacion nueva flota 115 86 74,82% 29
Multas 49 86 175,15% -37
Participaciones (2,5%) 3.106 762 24,54% 2.344
Otros Ingresos de Explotación 4.252 1.812 42,61% 2.440
Transferencias 531.370 95.911 18,05% 435.459
Nacion 323.024 51.146 15,83% 271.878
Administracion Central 177.417 35.000 19,73% 142.417
Otras Transferencias 30.930 9.765 0,00% 21.164
Recursos de Capital 1.166.269 301.421 25,84% 864.848
Recursos del Crédito 350.000 296.843 84,81% 53.157
Rendimientos Por Operaciones Financieras 872 1.013 116,26% -142
Recursos de Titularización 813.847 0 0,00% 813.847
Otros Recursos de Capital 1.550 3.565 0,00% -2.015
Total Ingresos + Disponibilidad Inicial 1.767.316 408.405 23,11% 1.358.911
110
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Esa fue la razón por la cual el Distrito, IDU y la Nación celebraron en 1998 el Convenio, con
el objeto de financiar la totalidad del SITM. No obstante, en consideración a la difícil situación fiscal
de Colombia de finales de la década de los noventa, acentuada por los efectos de la reconstrucción
del eje cafetero, la capitalización y el fortalecimiento patrimonial de la banca pública, la crisis de la
banca hipotecaria, los efectos fiscales adversos de algunos fallos judiciales y los mayores costos
derivados de la situación de orden público, la Nación en forma conjunta con el Distrito decidieron
ajustar el alcance de sus aportes al SITM, desarrollando únicamente el componente flexible, es decir,
el Sistema TransMilenio.
Esta decisión hizo necesaria una reprogramación de las vigencias futuras aprobadas y a los
compromisos adquiridos por cada una de las partes mediante modificaciones al Convenio. Así
mismo, se hizo necesaria la creación de una entidad que se encargara de la planeación, gestión y
control del sistema, y administrara los recursos de pago para la ejecución de las troncales, lo cual dio
origen a Transmilenio en el año 1999.
Desde aquella fecha, la Nación y el Distrito han impulsado el desarrollo del Sistema
TransMilenio, estructurando un plan de implantación por fases que comprenderá una red total de 388
Kms en 22 avenidas a ser desarrolladas en nueve fases.
El Sistema TransMilenio actualmente moviliza el veinticinco por ciento (25%) de los viajes en
transporte público colectivo en Bogotá, lo que equivale a aproximadamente 1.422.000 viajes/día. Es
importante resaltar que el cincuenta y uno por ciento (51%) de los viajes movilizados en el Sistema
TransMilenio ingresan por alimentación.
1
Las longitudes de las troncales de fase I son: Calle 80 –10,1 Km, Caracas-Usme - 18,3 Km, Caracas-Tunal – 1,8 Km, Caracas - Eje
Ambiental - 1,9 Km, Autonorte – 10,3 Km
2
Las longitudes de la troncales de fase II son: Calle 13-Américas – 13 Km, NQS- 19,3 Km y Suba-10 Km
111
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Así, para facilitar la ejecución de las obras, se han celebrado dos convenios específicos entre
el IDU –Transmilenio3, los cuales han proporcionado un marco de actuación claro entre las dos
entidades.
En este orden de ideas, la infraestructura del Sistema TransMilenio utiliza los carriles centrales
de las principales vías de la ciudad. Estos carriles se acondicionan para la circulación de los buses
articulados y se separan físicamente de los carriles de uso mixto, disponibles para circulación de
vehículos particulares, camiones y taxis. Adicionalmente, la infraestructura incluye la adecuación de
vías y paraderos para rutas alimentadoras; estaciones en los corredores troncales con andenes y
plazoletas de acceso peatonal; patios para el mantenimiento y estacionamiento de buses; y centro de
control (CONPES 3093).
Las estaciones del Sistema TransMilenio son espacios cerrados y cubiertos, con pago a la
entrada, que se ubican en el separador central de las troncales cada 700 metros en promedio, con uno
a tres puntos de parada (entre 50 y 200 metros de longitud). El SITM también incluye infraestructura
de acceso peatonal y desde otros modos de transporte, y espacios para realizar las labores de
mantenimiento y estacionamiento de los buses.
3
Convenio 005 de febrero 20 de 2001 y 020 de septiembre 20 de 2001.
4
Las longitudes de las troncales de fase I son: Calle 80 –10,1 Km, Caracas-Usme - 18,3 Km, Caracas-Tunal – 1,8 Km, Caracas - Eje
Ambiental - 1,9 Km, Autonorte – 10,3 Km
112
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Calle 13 desde Cra.10 hasta Puente Desde Autonorte con Calle 92 por
Aranda, luego Av.Américas desde Avenida Suba desde Calle 80
la NQS hasta Calle 8 Sur y luego
RECORRIDO Puente Aranda hasta Av.Cali y hasta Transversal de Suba con
finalmente por Av.Cali hasta
por Autosur hasta el limite con
Av.Cali
Av.V/cencio (Portal de las Américas) Soacha
5
Las longitudes de las troncales de la fase II son: Calle 13-Américas – 13 Km, NQS- 19,3 Km y Suba-10 Km
113
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Con base en diseños generales, se llevaron a cabo los procesos licitatorios para la adjudicación
de 12 contratos para la construcción de vías y espacio público en Calle 80, Caracas, Eje Ambiental y
Autopista Norte a quienes ofertaron los menores precios por ítem de obras. La remuneración del
contratista consistió en los pagos resultantes de multiplicar los precios acordados contractualmente,
una vez realizados los ajustes pactados6, por las cantidades de obra efectivamente ejecutadas. En esta
fase, el IDU contrató en forma separada, también por el sistema de obra pública, la construcción de
las estaciones sencillas e intermedias, estaciones de cabecera o portal, puentes peatonales y
plazoletas, patios y alimentadores.
Entre otros, en estos contratos se trasladaron al contratista los riesgos de diseños, de cantidades
de obra, rentabilidad del negocio y regulatorios. Adicionalmente, en este contrato se adicionó la
etapa de mantenimiento por un período de cinco años, con el objeto de garantizar el estado de la vía
durante dicho período y la entrega de una vida residual determinada en el contrato. Se diseñó,
entonces, un contrato con tres etapas definidas: (i) preconstrucción; (ii) construcción; y (iii)
mantenimiento.
En la segunda parte de la fase II, Suba y NQS, y debido a la falta disponibilidad de recursos en
las vigencias 2003, 2004 y 2005 para cubrir los costos totales de construcción de estas troncales, el
Distrito decidió estructurar contratos de concesión, una vez realizado los análisis respectivos,
trasladando el riesgo de financiación a los concesionarios. Bajo esta modalidad se licitaron y
adjudicaron los contratos para construcción de vías7 y espacio público, y se empaquetó la
construcción de estaciones sencillas e intermedias, puentes peatonales y patios en los contratos de la
troncal Norte – Quito – Sur. En Suba los contratos no incluyeron la construcción de portal y patio. Al
igual que en el caso de las Américas, estos contratos incluyen el desarrollo de tres etapas con
distintas actividades claramente identificadas para cada una de ellas: preconstrucción (diseños y
6
Índice de precios de construcción pesada.
7
Incluidos los puentes vehiculares.
114
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
cierre financiero), construcción, y mantenimiento. Esta última etapa abarca un período de cinco años
a partir de la finalización de las obras de construcción.
La Fase III consta de tres corredores troncales con 38 Km (Calle 26, Carrera 10 y Carrera 7) y
tres zonas de alimentación. Para esta Fase III se ha previsto construir tres estaciones de cabecera o
portales, 3 patios, 4 estaciones intermedias de integración, 3 estaciones de integración troncal-
troncal, 44 estaciones sencillas y una estación principal para integración entre troncales y con
servicios complementarios denominada Estación Central (Calle 26 por Av. Caracas).
Adicionalmente, se tienen 22 puentes peatonales, plazoletas, andenes, ciclorutas a lo largo de los
corredores y nuevas conexiones entre troncales. Con la presente titularización se estarán financiando
la construcción de los corredores troncales correspondientes a la Calle 26 y la Carrera 10.
ESTACIONES
16 7 17 40
SENCILLAS
ESTACIONES
1 2 1 4
INTERMEDIAS
PORTALES 1 1 1 3
PATIOS 1 1 1 3
Av. Cali, Av. NQS, Av. Caracas, Calle 6, Calle 13, Calle 26 y
CONEXIONES Carrera 10
Carrera 10 y Eje Ambiental Carrera 7
Fuente: Transmilenio.
ejecución de la Troncal Carrera 7 se contratará una vez se cuenten con los resultados del Sistema
Integrado de Transporte Público – SITP y su financiación no es objeto de la presente titularización.
Construcción y mantenimiento
En la primera de las tres etapas, aforos, estudio de tráfico y estudio de factibilidad técnica, se
realizó la identificación y definición de la necesidad, la propuesta de alternativas y la viabilidad de
cada alternativa.
La etapa de estudios y diseños de las troncales Calle 26 y Carrera 10, se desarrolló a partir del
mes de febrero de 2006, culminando con la apertura del proceso licitatorio de la obra en el mes de
septiembre de 2007.
En síntesis, en el desarrollo del proceso de estructuración técnica del proyecto de Fase III
(factibilidad, estudios y diseños), se realizaron 8 contratos de consultoría e interventoría, con una
inversión cercana a $24.200 millones de Pesos.
Por tal motivo, se llevaron a cabo dos estudios, con el fin de escoger los esquemas
contractuales y de financiación más convenientes para el Distrito, teniendo en cuenta las experiencias
adquiridas y las condiciones económicas del momento. Estos estudios definieron que el mecanismo
de financiación óptimo para la Fase III, era la titularización, como se expuso en la Sección 4.1.
116
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Para la Fase III, se ha estructurado una sola licitación con cinco grupos, que obedecen a una
unificación de criterios y características técnicas similares buscando disminuir los costos
administrativos y facilitando la gerencia de los contratos resultantes. El esquema de contratación es
de obra pública a valor global con ajustes para obras de construcción y pago a precios unitarios con
ajustes de las obras para redes, demoliciones de Predios y desvíos requeridos para la ejecución de la
obra.
La implantación del proyecto debe respetar la concepción de los estudios y diseños de detalle y
cumplir como mínimo con las especificaciones técnicas particulares definidas.
Así mismo se ha planteado una etapa de mantenimiento por cinco años para la infraestructura
vial construida, y surge como innovación para esta Fase III, la contratación de un solo Interventor
para todos los grupos.
Igualmente y en principio para las troncales que actualmente tiene contratos de construcción
adjudicados de la Fase III, como son la Calle 26 y la Carrera 10, el mantenimiento diferente al de la
infraestructura vial y el espacio público estará a cargo de Transmilenio.
117
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
7.3.3. Buses
El Sistema TransMilenio consiste en (i) buses articulados que circulan por corredores troncales
y, (ii) buses alimentadores que miden 10 ó 12 metros de largo, los cuales cubren las rutas
alimentadoras de los primeros. Cuenta con 1073 buses articulados de marcas Volvo, Scania,
Mercedes y un bus Icarus que es propulsado por gas natural comprimido, y 425 buses alimentadores
estándar fabricados en Brasil y ensamblados en Colombia. Los buses articulados miden 18 metros de
longitud y su capacidad es de 160 pasajeros (48 pasajeros sentados). Los vehículos articulados tienen
una tipología de plataforma alta (0.9 metros sobre el nivel de la calzada), transmisión automática,
suspensión neumática, sistemas de frenado antibloqueo y todos los vehículos disponen de un espacio
para personas discapacitadas en sillas de ruedas.
Los buses alimentadores tienen una capacidad promedio de 80 a 90 pasajeros. Los buses
alimentadores operan en rutas que recorren los alrededores del área urbana. En cada una de las rutas
alimentadoras se dispone de un vehículo que posee elementos para el acceso de personas
minusválidas en sillas de ruedas y disponen de sillas específicas reservadas para las personas
discapacitadas y los ancianos, así como para las mujeres embarazadas.
Todos los buses son propulsados por combustible diesel, en cumplimiento de las normas de
emisión Euro II y Euro III.
118
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Tanto el servicio troncal como el sistema de alimentación de buses están a cargo de empresas
privadas bajo términos y condiciones establecidos en contratos de operación o concesión.
7.3.5. Operaciones
La supervisión de las operaciones se efectúa desde un centro de control equipado con
estaciones de trabajo, cada una de las cuales es capaz de controlar 100 buses articulados. Cada bus
tiene una unidad lógica conectada con un sistema de posicionamiento global, odómetro, y el sistema
de apertura de puertas. La unidad lógica informa de la localización del bus cada veinte segundos con
una precisión de dos metros. Los operadores del centro de control disponen de una pantalla de
seguimiento para cada servicio en despliegue esquemático y un mapa digital que muestra la
localización física de todos los buses en servicio. La óptima sincronización de las señales de tráfico
en los cruces a lo largo de las troncales reduce aún más los retrasos en el servicio. Algunas mejoras
más recientes incluyen la instalación de sensores de peso en la suspensión del bus para evitar
sobrecargas, pantallas electrónicas en el interior de los buses que ofrecen información sobre el
servicio en tiempo real, y un tacógrafo electrónico que señala los kilómetros recorridos por cada bus.
7.3.6. Servicio
Los servicios comienzan a circular entre las 4:30 a.m. y las 5:00 a.m., y terminan a las 12:15
a.m., en función de la línea y el servicio. Los servicios expresos se detienen en entre el 40 y el 50 por
ciento de las estaciones, mientras que los servicios súper expresos se detienen entre el 20 y el 25 por
ciento de las estaciones. En las horas pico los intervalos de paso para cada línea de servicio varían
entre 1.5 y 5 minutos, lo cual arroja intervalos combinados tan bajos como 13 segundos en
estaciones concurridas a lo largo de las troncales. Los servicios fuera de las horas pico circulan con
intervalos que varían entre 3.5 y 7 minutos.
119
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Las Leyes 336 de 1996 y 86 de 1989, y el Decreto 3109 de 1997 definen el sistema de
transporte masivo como un servicio de pasajeros prestado a través de una combinación de
infraestructura organizada y equipos adecuados y accesible a un gran número de personas, y que
satisface un amplio porcentaje de la demanda de movilidad. Un sistema de transporte masivo abarca
elementos de infraestructura tales como tierra, equipos, señales de tráfico, paradas, estaciones de
combustible, además de la infraestructura vial usada para satisfacer la demanda de transporte en las
zonas urbanas.
La Ley 310 de 1996 señala que la República de Colombia y las entidades que ella patrocine
pueden financiar conjuntamente o hacer aportes de capital, en efectivo o en especie, a los sistemas
públicos de transporte masivo de las ciudades. La cofinanciación o el aporte de capital puede oscilar
entre el 40% y el 70% del costo del proyecto. Una de las condiciones fijadas bajo la Ley 310 de
1996 para que la Nación haga aportes de capital a un proyecto es la constitución de una sociedad de
propósito especial que posea el sistema.
Además, la ley 366 de 1996 establece que para que la Nación cofinancie o realice
contribuciones de capital a un sistema de transporte masivo, el Ministerio de Transporte y el
Departamento Nacional de Planeación deben evaluar y aprobar los respectivos estudios de viabilidad
técnica, económica y física, así como su cronograma de construcción, presupuesto y plan de
ejecución.
El Decreto 3109 de 1997 aumenta aún más las condiciones necesarias para que la Nación
cofinancie o realice aportes de capital, estableciendo expresamente que cualquiera de dichos
desembolsos deben ser utilizados en obras civiles, superestructuras, equipos y demás costos
destinados al pago de los costos de los componentes del sistema de transporte masivo (es decir,
infraestructura). El recaudo de dichos desembolsos no podrán, en ningún caso, ser utilizados para el
mantenimiento, operación o administración del sistema de transporte masivo.
Una vez que fue constituida y autorizada para ser el proveedor del sistema de transporte
público urbano masivo de pasajeros en Bogotá, tal y como se define en los artículos 3 y 4 del
Decreto 3109 de 1997, a Transmilenio le correspondía asumir la propiedad del sistema de
infraestructura, que consiste, entre otros, en todos los lugares, equipos, señalizaciones, paradas,
estaciones de gasolina y demás vías troncales que usa el Sistema TransMilenio.
El Decreto 831 de 1999 regula las relaciones entre el Distrito y Transmilenio, así como
también asigna las responsabilidades de otras entidades distritales. El IDU es responsable de la
construcción, ampliación y mantenimiento de la infraestructura. El Departamento Administrativo del
Espacio Público es responsable de la defensa, inspección, vigilancia, regulación y control del espacio
público del Distrito, la administración de los bienes inmuebles, y la conformación del inventario
general del patrimonio inmobiliario distrital. La Secretaría de Tránsito y Transporte (hoy Secretaría
de Movilidad) es responsable de planificar, controlar y vigilar el transporte público en la ciudad y
por último, Transmilenio es responsable de la administración, plantación, regulación y control de
sistema de transporte masivo de vehículos automotores terrestres.
Adicionalmente, el Decreto 257 de 2006 creó la Secretaría de Movilidad, que tiene como
principal función formular y orientar las políticas sobre la reglamentación y control del tránsito, el
transporte público urbano en todas sus modalidades e intermodalidades y el mejoramiento de las
condiciones de movilidad y el desarrollo de infraestructura vial y de transporte.
121
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Todas estas estrategias buscan consolidar un SITP, el cual es un sistema jerarquizado donde el
transporte masivo es el eje central del sistema.
Finalmente, la administración Distrital tiene previsto que los proyectos tren de cercanías y
metro, se integren con el SITP siguiendo los esquemas operativos que se definan para la ciudad.
7.4.2. Descripción de la situación actual de Transmilenio dentro del marco del SITP
Con base en lo establecido dentro del Decreto 319 de 2006, por el cual se adopta el Plan
Maestro de Movilidad, se tiene que el SITP se constituirá a partir de un proceso de integración
operacional, tarifario e institucional de acuerdo con los principios constitucionales de coordinación y
complementariedad, logrando una unidad física para los usuarios del transporte, que les garantice el
acceso al servicio en condiciones de óptima calidad, economía y eficiencia.
122
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
123
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
8. La Nación
La siguiente información pretende ofrecer una breve visión de alguna información acerca de Colombia. Esta
información se ha basado en el reporte periódico radicado por Colombia ante la Comisión de Valores de los Estados
Unidos (Securities and Exchange Commision, SEC), en septiembre de 2008.
No obstante, el último reporte anual enviado por Colombia a la SEC (abril de 2009) está disponible en la
página www.sec.gov.co/edgar/searchedgar/companysearch.html bajo el nombre "Republic of Colombia".
(millones de Dólares)
Balanza de Pagos
Exportaciones de Bienes (FOB)(6) $ 12.934 $ 16.442 $ 20.818 $ 23.930 $ 29.381
Petróleo y sus derivados(6) 3.383 4.227 5.559 6.328 7.318
Café(6) 809 949 1.471 1.461 1.714
(6)
Importaciones de Bienes (FOB) 12.792 15.324 19.431 23.976 30.100
Balance de Cuenta Corriente(6) (973) (908) (1.882) (3.056) (5.851)
Inversión Extranjera Directa Neta(6) 783 2.873 5.578 5.365 8.658
Reservas Internacionales Netas 10.916 13.536 14.947 15.436 20.949
Meses de Cobertura de Importaciones (Bienes y
Servicios) 7,9 8,2 7,2 6,1 6,7
1: Cifras del PIB calculadas usando la metodología implementada por el DANE en 1999.
2: Cifras estimadas.
3: Cambio porcentual en los doce meses que finalizan el 31 de diciembre de cada año.
4: Promedio anual de la tasa de referencia compuesta a corto plazo, calculada por la SFC.
5: Se refiere al promedio de las tasas de desempleo en las trece ciudades más grandes de Colombia en diciembre de cada año.
6: Las cifras de todos los años han sido recalculadas de acuerdo con las recomendaciones contenidas en la quinta edición del Manual de Balanza de Pagos
del FMI. Las cifras preliminares de 2003 a 2007. Importación y exportación de bienes no incluyen las ―operaciones especiales de comercio.‖
7: Todas las cifras calculadas de acuerdo con la metodología del FMI, que incluye recursos provenientes de privatizaciones, concesiones y titularizaciones,
como parte de los ingresos del sector público.
8: Los montos de las transferencias del Gobierno Central a los gobiernos de los departamentos y municipios, no son eliminados del cálculo de los ingresos
no-financieros consolidados del sector público ni de los gastos no-financieros consolidados del sector público y por consiguiente, las cifras de ingresos y
124
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
gastos incluidas arriba, son mayores a las que aparecerían si dichas transferencias se eliminaran a la consolidación. Ver ―Finanzas del Sector Público‖.
9: El superávit/(déficit) primario es igual al superávit/(déficit) no-financiero consolidado del sector público, sin tomar en cuenta los pagos de intereses o los
ingresos por intereses.
10: Las cifras de 2004 a 2007 están sujetas a revisión. Tasas de cambio a diciembre 31 de cada año.
11: Incluye la deuda del Gobierno denominada en pesos (excluyendo las instituciones financieras estatales y los gobiernos departamentales y municipales),
con una madurez original de más de un año, y la deuda interna garantizada de las entidades del sector público.
12: Incluye la deuda externa del Gobierno (incluido el Banco de la República, las entidades públicas, las administraciones departamentales y municipales y
las instituciones financieras estatales), con una madurez original de más de un año.
Fuentes: Banco de la República, Ministerio de Hacienda y Crédito Público (―Ministerio de Hacienda‖), Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (―DANE‖) y Consejo Superior de Política Fiscal (―CONFIS‖)
125
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
De acuerdo con la relación entre la deuda neta del sector público no financiero y el PIB en
Colombia, ésta disminuyó de 53,9% en el 2003, a 49,2% en el 2004, a 45,7% en el 2005, a 43,1% en
el 2006 y 39,0% en el 2007, descenso ocasionado principalmente por los siguientes factores: el
aumento general en la actividad económica, la disminución en los gastos del Gobierno, las reformas
legislativas laborales, tributarias y pensionales aprobadas por el Congreso en octubre del 2002, y el
pago anticipado de parte de la deuda externa. Adicionalmente, la relación entre la deuda total neta
del sector público de los activos financieros externos y el PIB disminuyó de 51,1% en el 2003, a
46,3% en el 2004, a 42,4% en el 2005, a 38,9% en el 2006 y a 35,2% en el 2007.
De 1999 a 2002 el déficit del Gobierno Central se estabilizó alrededor del 6% del PIB y, desde
entonces, empezó a decrecer, excepto en el 2004, cuando aumentó de 5,0% a 5,4% del PIB. La
recuperación económica, las reformas tributarias y un sistema de recaudo más eficiente, son
elementos que han aumentado los ingresos del Gobierno Central, al tiempo que el Gobierno orientó
sus esfuerzos a la reducción de los gastos flexibles en el marco de los créditos contingentes con el
FMI. Esta combinación de aumento de ingresos y reducción de gastos se ha reflejado en unos déficits
más bajos en los últimos años.
El déficit consolidado del sector público no financiero en Colombia fue del 2,9% del PIB en el
2003, 1,3% del PIB en el 2004, 0,3% del PIB en el 2005, 1,0% del PIB en el 2006, y 1,2% del PIB
en el 2007; por otro lado, el déficit del Gobierno Central fue del 3,2% del PIB para el 2007,
comparado con 4,1% en el 2006, 4,8% del PIB en el 2005, 5,4% en el 2004 y 5,0% en el 2003. Y en
años más recientes, el déficit consolidado del sector público se estimó en $2.714 mil millones de
Pesos, o 0,8% del PIB para el 2007, cifra por debajo del estimado inicial de 1,0% del PIB por el plan
fiscal a mediano término publicado en el 2007, y similar a la obtenida en el 2006. El mejoramiento
inesperado del déficit consolidado del sector público en el 2007, fue consecuencia, primero, del
aumento en los ingresos del recaudo de impuestos por parte del Gobierno Central y, segundo, de los
rendimientos en el sector de la seguridad social, que contrarrestaron mayores ejecuciones
presupuestales de las entidades locales.
En un esfuerzo por continuar con el programa de ajuste fiscal que comenzó en 1999 con la
implementación de una ampliación del crédito (en inglés, ―Extended Fund Facility‖) entre Colombia
y el Fondo Monetario Internacional ("FMI"), y que estaba dirigida a controlar el deterioro de las
cuentas fiscales, Colombia y el FMI firmaron un contrato de préstamo contingente a dos años en
enero del 2003, renovándolo en mayo de 2005 a 18 meses por US$613 millones, para apoyar el
programa económico de Colombia hasta noviembre del 2006. Colombia manejó con cautela este
nuevo crédito contingente y no utilizó los recursos aprobados por el mismo y, luego de su
vencimiento, no procedió a su renovación.
126
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Seguridad. El Gobierno se propone continuar con sus esfuerzos para reducir los
homicidios, secuestros y producción de drogas ilegales, insistiendo en el diálogo con
los grupos ilegales armados y fortaleciendo los programas para la reinserción de ex-
combatientes a la sociedad civil.
127
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
8.2. Economía
La inversión pública bruta, que representó aproximadamente el 6,8% del PIB en el 2007,
aumentó un estimado de 5,3% en términos reales, después de un aumento del 13,0% en el 2006. Por
su parte, la inversión privada que representó el 17,3% del PIB en el 2007, aumentó un estimado de
24,3% en términos reales en el 2007, comparado con el 20,9% de aumento en términos reales en
2006. En el 2007, el consumo público aumentó un estimado de 2,9% en términos reales, después de
haber aumentado un 2,1% en el 2006, y representó un estimado del 18,0% del PIB del 2007.
Finalmente, el consumo privado creció 7,3% en términos reales en el 2007, después de un
crecimiento real positivo de 6,6% en el 2006, y contribuyó con el 63,1% del PIB en el 2007.
La proyección oficial actual del crecimiento del PIB real para el 2008 es de 5,0%, lo que
constituye un punto intermedio dentro de la meta del Gobierno, calculada entre 4,5% y 6,5%. Sin
embargo, no se puede asegurar que esta proyección será alcanzada.
Las siguientes tablas establecen el PIB real y la demanda, así como la composición y el
porcentaje anual de las tasas de crecimiento del PIB real y la demanda, para los cinco años que
terminaron el 31 de diciembre de 2007.
128
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
PIB Real
D-17
Oferta Doméstica Total 99,6 % 101,2 % 103,8 % 106,7 % 108,9 % 3,7 % 6,6 % 7,4 % 9,8 % 9,7 %
Distribución de la Demanda
Doméstica
Consumo
Consumo Privado 62,4 % 63,1 % 63,3 % 63,2 % 63,1 % 2,4 % 6,0 % 5,0 % 6,6 % 7,3 %
Consumo Público 20,5 % 19,8 % 19,7 % 18,8 % 18,0 % (0,3 )% 1,1 % 4,3 % 2,1 % 2,9 %
83,0 % 82,9 % 83,0 % 82,0 % 81,1 % 1,7 % 4,8 % 4,9 % 5,6 % 6,3 %
Inversión Fija Bruta
Inversión Privada(3) 9,3 % 11,2 % 13,2 % 14,9 % 17,3 % 20,6 % 26,6 % 23,4 % 20,9 % 24,3 %
Inversión Pública(3) 6,6 % 6,2 % 6,6 % 6,9 % 6,8 % 8,8 % (1,3 )% 10,8 % 13,0 % 5,3 %
15,9 % 17,4 % 19,8 % 21,9 % 24,1 % 15,4 % 15,0 % 18,9 % 18,3 % 18,2 %
Cambios en Inventario 0,7 % 0,9 % 1,0 % 2,8 % 3,7 % 2,0 % 28,0 % 13,8 % 201,2 % 44,4 %
Demanda Doméstica Total 118,0 % 120,5 % 123,5 % 126,6 % 128,8 % 4,0 % 7,1 % 7,3 % 9,5 % 9,4 %
2: Estimado.
3: La inversión se define como formación de capital fijo bruto mas cambios en inventario.
Fuente: DANE
129
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Total Agricultura 10.991.869 13,8 11.212.811 13,4 11.421.896 13,0 11.683.208 12,5 11.984.431 11,9
Industria
Manufacturera 11.649.378 14,6 12.484,599 14,9 12.976.951 14,8 14.382.943 15,3 15.911.040 15,8
Minería(2) 3.880.059 4,9 3.983.081 4,8 4.066.475 4,6 4.071.536 4,3 4.257.329 4,2
Electricidad, Gas y
Agua 2.462.999 3,1 2.530.838 3,0 2.658.395 3,0 2.738.532 2,9 2.802.742 2,8
Construcción 3.921.965 4,9 4.406.938 5,3 4.925,345 5,6 5.656.455 6,0 6.409.465 6,4
Servicios Transporte,
Almacenamiento y
Comunicaciones 6.440.450 8,1 6.837.330 8,2 7.157.516 8,2 7.895.393 8,4 8.880.665 8,8
Minoristas,
Restaurantes y
Hoteles 8.709.266 10,9 9.374.644 11,2 10.051.460 11,5 11.162.577 11,9 12.322.974 12,2
Servicios Financieros 4.348.476 5,4 4.725.644 5,6 5.014.914 5,7 4.928.021 5,3 5.754.182 5,7
Vivienda 7.688.161 9,6 7.817.936 9,3 7.943.978 9,1 8.055.753 8,6 8.197.921 8,1
Servicios a
Compañías, excepto
servicios financieros y
Vivienda 2.203.101 2,8 2.377.993 2,8 2.498.371 2,9 2.688.146 2,9 3.015.017 3,0
Gobierno 11.519.590 14,4 11.631.267 13,9 12.200.791 13,9 12.458.039 13,3 12.824.213 12,7
Servicios Domésticos 370.291 0,5 373.364 0,5 376.463 0,4 379.550 0,4 382.634 0,4
Otros Servicios 3.734.996 4,7 3.832.148 4,6 3.885.040 4,4 3.985.154 4,3 4.131.509 4,1
Total Servicios 45.014.331 56,4 46.970.326 56,1 49.128.533 56,0 51.552.633 55,0 55.509.115 55,1
Menos: Servicios
Bancarios Calculados 3.284.890 4,1 3.622.383 4,3 3.924.922 4,5 3.661.251 3,9 4.485.962 4,5
Mas: Impuestos y
Aranceles sobre
Importaciones 5.248.779 6,6 5.806.223 6,9 6.475.252 7,4 7.306.835 7,8 8.389.364 8,3
PIB Real Ps .79.884.490 100 % Ps 83.772.433 100 % Ps 87.727.925 100 % Ps.93.730.891 100 % Ps 100.777.524 100 %
1: Estimado
2: Incluye petróleo.
Fuente: DANE.
130
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
8.3.1. Generalidades
De acuerdo con las estadísticas recopiladas por el Banco de la República, el comercio exterior
total de bienes, tanto de exportaciones como de importaciones, ha venido creciendo y registrando un
aumento de 8,6% en el 2003, 19,0% en el 2004, 21,1% en el 2005, 16,0% en el 2006 y 19,5% en el
2007. La inversión directa extranjera neta disminuyó en 38,7% en el 2003, luego aumentó en
267,0% en el 2004, y en 94,2% en el 2005. Por su parte, la inversión extranjera directa neta
disminuyó en 3,8% en el 2006 y aumentó en 61,4% en el 2007 registrando un aumento del 2006 al
2007 de US$3.293 millones. Finalmente, las reservas internacionales netas del Banco de la
República aumentaron en 0,7% en el 2003, en 24,0% en el 2004, en 10,4% en el 2005 y 3,3% en el
2006, con un incremento para el año de 2007 del 35,7% en comparación con el año anterior.
131
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Balanza de Pagos
1: Preliminar.
2: Exportaciones de oro hechas por agentes privados (Incluye un estimado de las transacciones de oro de contrabando).
3: Las exportaciones no tradicionales se componen de productos diferentes al petróleo y sus derivados, café, carbón, níquel, oro y esmeraldas.
4: Principalmente bienes adquiridos por los buques en puerto y comercio exterior en zonas de libre comercio.
5: Incluye servicios no financieros tales como transporte, viajes, telecomunicaciones, servicios postales, construcción, seguros, información, servicios
personales y de gubernamentales, así como comisiones pagados por los sectores público y privado sobre servicios financieros relacionados con el
manejo de la deuda externa.
6: Incluye servicios financieros, ingresos y egresos relacionados con el pago por costos de mano de obra y capital. Los egresos por servicios financieros
incluyen pagos de intereses sobre deuda externa pública y privada y valores, remisión de dividendos al exterior, salarios recibidos por ciudadanos
colombianos en el exterior e intereses ganados sobre activos de residentes colombianos en el exterior.
7: Inversión extranjera directa en Colombia menos la inversión directa colombiana en el exterior (egresos). Incluye inversión extranjera directa a corto y
largo plazo. La inversión extranjera directa a largo plazo se refiere a inversión extranjera directa hecha sobre cualquier sector particular de la economía
por un período mayor a un año, mientras que la inversión extranjera directa a corto plazo se refiere a la inversión extranjera directa hecha en activos
financieros o pasivos (portafolio de préstamos) con un vencimiento igual o menor a un año.
8: Inversión de portafolio en Colombia menos inversión de portafolio colombiano en el exterior (egresos). Incluye los flujos de inversión de portafolio a
corto y largo plazo. La inversión de portafolio a largo plazo se refiere a la inversión de portafolio para un período mayor a un año, mientras que la
inversión de portafolio a corto plazo se refiere a la inversión de portafolio con un vencimiento igual o menor a un año.
9: Incluye flujos a largo plazo y a corto plazo.
Fuente: Banco de la República — Estudios Económicos.
132
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Teniendo en cuenta que la política del Gobierno ha sido la de reducir gradualmente la inflación
para minimizar su impacto en el crecimiento económico, desde 1971 Colombia ha experimentado
unas tasas de inflación al consumidor anuales inferiores a las de otros países de la región, que varían
desde un máximo de 32,4% en 1990 hasta un mínimo de 4,5% en el 2006. La disminución en las
tasas de inflación al consumidor de un rango de 25-30% finales los 80 y comienzos de los 90 ocurrió
en parte por la implementación efectiva de una política monetaria que eliminó el exceso de liquidez,
dejando sólo la cantidad de dinero necesaria para el desempeño óptimo de la economía. En el 2003,
la inflación al consumidor era de 6,5%; en el 2004, debido a la valorización del peso, la inflación al
consumidor disminuyó a 5,5%; y en el 2005, el gobierno alcanzó su meta en dicha tasa cuando el
IPC llegó a 4,9% a final de año, debido a la apreciación del Peso y a un aumento en la capacidad
productiva de la economía durante la segunda mitad del 2005. En diciembre 31 de 2006, la tasa de
inflación era de 4,5% ubicándose dentro del objetivo del Banco de la República para la inflación al
consumidor de 4,0% a 5,0%; y en el 2007, como consecuencia al aumento continuo en la demanda y
en los precios de petróleo crudo y de alimentos, la inflación al consumidor fue de 5,7% al final del
año, excediendo la meta del Banco de la República de entre 3,5% y 4,5%.
El IPC decreció de 5,7% en 2003 a 4,6% en 2004 y a 2,1% en 2005. El índice de precios al
productor aumentó a 5,5% en el 2006 pero declinó a 1,3% en el 2007, y en los primeros tres meses
del 2008, ha mostrado una tendencia al alza aumentando a 3,4% en marzo del 2008, debido
principalmente a los precios del petróleo crudo y de los alimentos.
La tabla que se muestra a continuación señala los cambios en los IPC, en los índices de precios
al productor y las tasas promedio para depósitos a 90 días para los períodos indicados.
133
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Tasa de
Índice de Índice de Referencia
Precios al Precios al a Corto
Consumidor Productor Plazo
Períodos (IPC)(1) (IPP)(1) (DTF)(2)
2003 6,5 5,7 7,8
2004 5,5 4,6 7,8
2005 4,9 2,1 7,0
2006 4,5 5,5 6,3
2007
Enero 4,7 5,0 6,8
Febrero 5,3 4,9 6,8
Marzo 5,8 4,3 7,5
Abril 6,3 2,3 7,5
Mayo 6,2 0,6 7,6
Junio 6,0 -1,0 8,0
Julio 5,8 -1,9 8,3
Agosto 5,2 -1,6 8,5
Septiembre 5,0 -0,9 8,9
Octubre 5,2 -0,6 8,6
Noviembre 5,4 0,4 9,0
Diciembre 5,7 1,3 9,0
2008
Enero 6,0 2,3 9,1
Febrero 6,4 3,9 9,3
Marzo 5,9 3,4 9,6
Abril 5,7 3,8 9,8
Mayo 6,4 5,4 9,6
Junio 7,2 8,0 9,8
1: Para períodos anuales. Cambio porcentual en los doce meses que finalizan el 31 de diciembre de cada año; para períodos mensuales en 2007 y 2008.
Cambio porcentual en un período de 12 meses al final de cada mes indicado.
2: Promedio para cada año de 2001 a 2006 y para cada mes indicado en 2007 y 2008 (anualmente) del DTF, calculado por la SFC.
Fuentes: DANE. Banco de la República.
134
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Tasas de Cambio
Tasa Representativa
del Mercado(1)
Índice Tasa de
Fin de Cambio Real
(2)(3)
Año Promedio período Promedio
(pesos por dólar EE.UU) (Prom. 1994=100)
2003 2.875,9 2.778,2 125,1
2004 2.628,5 2.389,8 111,9
2005 2.321,5 2.284,2 97,0
2006 2.321,5 2.238,8 95,5
2007
Enero 2.236,2 2.259,7 93,6
Febrero 2.227,6 2.224,1 93,2
Marzo 2.202,8 2.190,3 92,0
Abril 2.144,9 2.110,7 90,3
Mayo 2.009,4 1.930,6 83,8
Junio 1.923,5 1.960,6 80,9
Julio 1.951,8 1.971,8 82,8
Agosto 2.056,1 2.173,2 88,8
Septiembre 2.113,4 2.023,2 90,5
Octubre 2.001,1 1.999,4 86,9
Noviembre 2.046,4 2.060,4 84,5
Diciembre 2.013,8 2.014,8 n.a.
2008
Enero 1.983,2 1.939,6 n.a.
Febrero 1.905,3 1.843,6 n.a.
Marzo 1.843,5 1.821,6 n.a.
Abril 1.795,1 1.780,2 n.a.
Mayo 1.775,2 1.744,0 n.a.
Junio 1.732,3 1.923,0 n.a.
1: Tasa representativa del mercado calculada por la SFC.
2: Índice de la tasa de cambio real del peso colombiano ―1‖: Basado en el índice de precios al productor para los bienes no tradicionales en el comercio
mundial. El índice de la tasa de cambio real se calcula ajustando la tasa de cambio nominal al índice de precios al productor de los socios comerciales de
Colombia y al índice doméstico de precios al productor. Los datos anuales corresponden a diciembre de cada año.
3: Las cifras del Índice de la Tasa de Cambio Real para 2003-2007 son preliminares.
135
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
El Banco de la República invierte sus reservas internacionales en una canasta de divisas que
refleja el perfil de la deuda externa del país. A 31 de diciembre de 2007, esta canasta de divisas
estaba compuesta aproximadamente en un 85,8% por Dólares estadounidenses, en un 10,9% por
euros, y en un 3,1% por yenes japoneses.
Presupuesto
2003 2004 2005 2006 2007(2) 2008(5)
Gobierno Central
Ingresos Totales Ps. 34.319 Ps. 39.826 Ps. 45.753 Ps. 56.287 Ps. 64.667 Ps. 74.695
Gastos Totales
Gastos Corrientes 38.846 43.423 49.984 58.013 63.539 70.954
Gastos de Capital 6.821 7.403 9.171 10.183 13.989 15.827
(Déficit) /
Superávit (11.528 ) (13.985 ) (13.598 ) (13.069 ) (11.505 ) (12.628 )
Agencias
Descentralizadas
Ingresos Totales 3.359 3.649 4.139 5.030 6.254 6.304
Gastos Totales
Gastos Corrientes 1.364 1.377 1.485 1.717 1.927 2.218
Gastos de Capital 1.475 1.741 2.370 2.774 4.146 3.612
136
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Presupuesto
2003 2004 2005 2006 2007(2) 2008(5)
Sector Público Local(4)
Ingresos Totales 31.310 33.659 37.512 41.317 46.197 49.762
Gastos Totales
Gastos Corrientes 17.606 22.958 26.334 29.033 33.184 34.033
Gastos de Capital 13.174 6.263 8.588 10.467 13.352 13.176
137
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Presupuesto
2003 2004 2005 2006 2007(2) 2008(5)
Préstamos Netos a
Otras Entidades (596 ) 157 125 248 117 296
Ajustes
Acumulativos(3) 6 (314 ) (250 ) (97 ) (38 ) 0
Déficit /Superávit primario Ps. 4.929 Ps. 8.404 Ps. 10.509 Ps. 12.214 Ps. 13.288 Ps. 9.884
Presupuesto
Sectores del Gobierno 2003 2004 2005 2006(3) 2007(2) 2008(5)
Gobierno Central (5,04 )% (5,46 )% (4,79 )% (4,08 )% (3,22 )% (3,26)%
Empresas Públicas No Financieras
Sector Eléctrico 0.34 0.19 0.13 0,15 0,12 0,08
Ecopetrol 0.56 0.12 0.40 0,69 0,65 0,00
Carbocol 0.00 0.00 0.00 0,00 0,00 0,00
Telecom (0.10 ) 0.10 0,01 (0,03 ) 0,00 0,00
Otras 0.00 0.39 0,51 0,19 (0,57 ) 0,32
1: Cifras calculadas con la metodología del FMI, que incluye las ganancias de privatización, concesión y titularización como parte de los ingresos del
sector público. No hubo ingresos por privatizaciones en 2003 ni en 2004. Las ganancias de privatización, concesión y titularización del sector público no
financiero totalizaron 641.000 millones de pesos, 114.000 millones de pesos y 2,579 mil millones en 2005, 2006 y 2007, respectivamente. El plan
financiero 2008 incluye ingresos por privatizaciones, concesiones y titularizaciones de Col$ 1,7 billones.
2: Las cifras para 2007 corresponden al Cierre Fiscal 2007 publicado por CONFIS (Documento CONFIS No, 05/ 2007) el cual contiene los resultados
oficiales para las finanzas públicas.
3: Ajuste de ciertos gastos de caja sobre una base acumulativa.
4: Incluye gobiernos departamentales y municipales y empresas locales no-financieras, tales como compañías de acueducto, telefónicas y de energía y el
sistema metro de Medellín.
5: Basado en las cifras proyectadas para 2008.
6: Basado en las cifras del PIB de 2007 y el PIB proyectado para 2008.
Fuentes: Departamento Nacional de Planeación, estimaciones de personal del FMI, Banco de la República y CONFIS.
138
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
En 2007, el déficit del Gobierno Central fue de 3,2% del PIB, frente a un déficit de 4,1% en
2006; en el 2007 su déficit fue de $11.505 mil millones de Pesos, un 11,9% inferior al déficit de
$13.069 mil millones de Pesos registrado en 2006. En cuanto a los ingresos del Gobierno,
aumentaron en 14,8%, pasando de $56.287 mil millones de Pesos en 2006 a $64.667 mil millones de
Pesos en 2007, mientras que sus gastos aumentaron en 9,8%, pasando de $56.350 mil millones de
Pesos en 2006 a $64.705 mil millones de Pesos en 2007. El aumento en los gastos fue consecuencia
de los incrementos en las transferencias netas hechas por el Gobierno Central a las administraciones
departamentales y municipales, así como a un mayor importe de los Títulos de Tesorería (―TES‖)
que vencieron en 2007.
En el 2007 el déficit del sector público no financiero consolidado totalizó en $3.645 mil
millones de Pesos, o 1,0% del PIB, en comparación con un déficit de $3.162 mil millones de Pesos, o
1,0% del PIB en 2006, y un déficit de $954 mil millones de Pesos o 0,3% del PIB en 2005. El
Gobierno prevé un déficit en este sector de 1,6% del PIB para 2008.
Las cifras del déficit del sector público contenidas en esta sección excluyen algunas
obligaciones contingentes del sector público, incluyendo ciertas garantías e indemnizaciones
otorgadas por personas jurídicas del sector público a sus socios en joint ventures.
8.6.1.1. Ingresos
En el curso de los últimos años, el Gobierno ha modernizado el sistema tributario y ampliado
la base tributaria a través de una reforma tributaria.
La siguiente tabla muestra la composición de los ingresos del Gobierno (con base en el flujo de
caja).
Ingresos del Gobierno Central
Presupuesto
2003 2004 2005 2006 2007(1) 2008(3)
Ingresos Tributarios
Impuesto de Renta 34,2 % 38,1 % 37,9 % 37,4 % 37,1 % 31,8 %
Impuesto al Valor Agregado 38,1 37,6 38,1 38,3 36,2 38,5
Impuesto al Patrimonio 3,6 1,1 1,0 0,9 1,8 4,1
Aranceles 6,3 5,6 6,2 6,2 6,6 6,0
Otros Impuestos Indirectos 9,3 9,8 9,2 8,3 7,8 7,0
Ingresos (en porcentaje del PIB)(4) 15,0 15,5 % 16,0 % 17,6 % 18,1 % 19,3 %
1: Las cifras para 2007 corresponden al Cierre Fiscal 2007 publicado por CONFIS (Documento CONFIS No. 05/ 2007), el cual contiene los resultados
oficiales de las finanzas públicas, a abril 18 de 2008.
2: Incluye ingresos por concesión, aranceles de hidrocarburos, multas, otros aranceles, otros ingresos presentes e ingresos de capital.
3: Las cifras previstas para 2008 son coherentes con un déficit del Gobierno Central del 3,3% del PIB.
4: Basado en el PIB estimado usando nueva metodología implementada en 1999.
139
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Los ingresos del Gobierno Central totalizaron $64.667 mil millones de Pesos (18,1% del PIB)
en 2007, en comparación con $56.287 mil millones de Pesos (17,6% del PIB) en 2006, mostrando un
aumento del 14,8% en términos nominales. Los ingresos tributarios totales aumentaron en 12,8% en
términos nominales en 2007 con respecto a 2006.
8.6.1.2. Gastos
Los gastos del Gobierno Central totalizaron $76.210 mil millones de Pesos en 2007 (21,3% del
PIB), con un aumento del 9,8% en términos nominales con respecto al nivel de 2006. Los pagos de
intereses actuales aumentaron en 13,9% en términos nominales en 2007 y los gastos operacionales
actuales se elevaron en 6,1% en términos nominales con respecto a los niveles de 2006. Los gastos
de inversión actuales crecieron un 33,7% en términos nominales en 2007.
Uno de los mayores retos en la esfera de las finanzas públicas es el creciente aumento de los
pasivos pensionales para trabajadores activos y jubilados, circunstancia que se ve agravada por la
escasez de recursos para hacer frente a estas obligaciones por parte de las entidades territoriales. Por
esta razón, en diciembre de 1999 el Congreso promulgó la Ley 549, mediante la cual se creó el
Fondo Nacional de Pensiones para Entidades Territoriales y previó la financiación de los pasivos
pensionales en su integridad dentro de los 30 años siguientes a la fecha de su promulgación. Aun
cuando el Gobierno Central y las entidades territoriales hacen aportes a este fondo, el Gobierno no ha
asumido la responsabilidad por sufragar los pagos de pensiones y, en su tiempo, advirtió el carácter
imperativo de una nueva reforma pensional, la cual se llevó a cabo con la promulgación de la Ley
797 de 2003, derogada posteriormente por la Ley 860 de 2003.
La siguiente tabla muestra los principales gastos del Gobierno, según la Dirección General de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
140
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Gastos (en porcentaje del PIB)(4) 20,2 % 20,7 % 22,3 % 21,5 % 21,7 %
3: Las cifras solo incluyen las transferencias a los municipios, no a otros gobiernos regionales.
4: Basado en cifras preliminares del PIB para 2003-2006 y cifras del PIB estimadas para 2007. Los gastos expresados en porcentaje del PIB toman en
cuenta pagos en efectivo que son usados por la Dirección General de Presupuesto en sus cálculos pero no por el CONFIS, y por lo tanto difieren de las
cifras señaladas en el texto.
Bajo este mismo presupuesto se tienen los siguientes estimados: los ingresos del Gobierno
Central (basados en flujo de caja), en $74.695 mil millones de Pesos en total (aproximadamente
19,3% del PIB); un aumento de 15,5%, con respecto a los $64.667 mil millones de Pesos de ingresos
registrados en 2007; un crecimiento en los ingresos tributarios de 12,1%, pasando de $58.837 mil
millones de Pesos en 2007 a $65.955 mil millones de Pesos en 2008; los ingresos por concepto del
impuesto de renta serán de $23.420 mil millones de Pesos en 2008, un aumento del 3,6% con
respecto a los ingresos por concepto del impuesto de renta en 2007, los cuales ascendieron a $22.602
mil millones de Pesos; los ingresos por concepto del IVA interno ascenderán a $18.941 mil millones
de Pesos, en comparación con los $16.024 mil millones de Pesos en 2007, con un aumento del 18,2%
con relación a 2007; que los ingresos derivados del impuesto sobre las transacciones financieras
asciendan a $3.420 mil millones de Pesos, en comparación con $3.074 mil millones de Pesos en
141
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
2007, lo cual representa un aumento de 11,3%; un aumento en los aranceles e ingresos por concepto
del IVA externo en 9,7% en 2008, pasando de $13.732 mil millones de Pesos en 2007 a $15.060 mil
millones de Pesos en 2008; y, por último, se prevé que los ingresos que no se derivan de la
imposición ascenderán a $8.245 mil millones de Pesos en 2008, un aumento del 43,3% en relación
con 2007 ($5.755 mil millones de Pesos).
A su turno, el CONFIS presenta las siguientes consideraciones: se prevé que los gastos del
Gobierno Central (valor neto de amortizaciones de deuda pública y con base en el flujo de caja) bajo
el presupuesto de 2008 asciendan a $86.781 mil millones de Pesos (aproximadamente 21,7% del
PIB), en comparación con $77.528 mil millones de Pesos en 2007, lo cual representa un aumento de
11,9%; se estima que los gastos operacionales asciendan a $61.814 mil millones de Pesos en 2008,
un aumento de 14,1% en comparación con los $54.172 mil millones de Pesos registrados en 2007;
una reducción en los gastos por pago de intereses en 1,7%, pasando de $15.049 mil millones de
Pesos en 2007 a $14.788 mil millones de Pesos en 2008; un ascenso en los gastos de inversión a
$10.178 mil millones de Pesos en 2008, es decir, un aumento de 55,4% en comparación con los
$6.551 mil millones de Pesos en 2007; y con relación a las transferencias, incluyendo las destinadas
al pago de pensiones y las participaciones de las administraciones regionales, se prevé su aumento en
16,1%, pasando de $41.641 mil millones de Pesos en 2007 a $48.310 mil millones de Pesos en 2008.
1: Las cifras corresponden a estadísticas publicadas por la Dirección General de Política Macroeconómica en marzo de 2008.
4: ―Inflación Externa‖ designa la inflación promedio ponderada de los principales socios comerciales de Colombia. A diciembre de 2007, los siguientes
son los pesos asignados a cada un de los principales socios comerciales de Colombia: Estados Unidos (43,2%), Venezuela (13,3%), Ecuador (4,1%),
México (4,4%), Brasil (3,8%), Suiza (3,7%), Alemania (3,4%), Perú (2,9%), Japón (2,9%), Panamá (2,8%), Países Bajos (2,3%), Chile (2,1%), España
(2,1%), Italia (2,0%), Canadá (1,6%), Francia (1,6%), Reino Unido (1,4%), Bélgica (1,2%), Argentina (0,8%) y Suecia (0,7%). En 2007, los principales
142
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
destinos de las exportaciones colombianas (y el porcentaje correspondiente al total de las exportaciones) fueron: Estados Unidos (34,6%), Venezuela
(17,4%), Ecuador (4,3%), Suiza (3,0%), Países Bajos (2,8%), Perú (2,7%), China (2,6%), República Dominicana (2,1%)., España (1,9%), Italia (1,9%),
Alemania (1,8%), México (1,7%), Brasil (1,6%), Reino Unido (1,4%), Bélgica (1,3%), Japón (1,3%), Chile (1,3%), Canadá (0,9%) y Panamá (0,8%).
En 2007, los principales lugares de origen de las importaciones colombianas (y el porcentaje correspondiente al total de las importaciones) fueron:
Estados Unidos (26,1%), China (10,1%), México (9,3%), Brasil (7,3%), Venezuela (4,2%), Alemania (3,7%), Japón (3,7%), Corea del Sur (2,7%),
Ecuador (2,2%), Argentina (2,2%) Chile (2,0%), Canadá (2,0%), Perú (1,8%), Grecia (1,6%), Italia (1,6%), Finlandia (1,4%), India (1,4%), Suiza
(1,0%), Reino Unido (0,8%), Panamá (0,4%) y Uruguay (0,1%).
Las cifras arriba señaladas representan la previsión del Gobierno sobre la actividad económica colombiana para marzo 28 de 2008, tomando en consideración
que si bien estos supuestos y metas se veían como razonables al momento de su planteamiento, algunas escapan a su control o influencia, y por tanto, los
resultados reales dependerán de acontecimientos futuros.. Dado lo anterior, no es posible asegurar que los resultados económicos no diferirán sustancialmente
de las cifras arriba mencionadas.
Para la gestión de la deuda, el Gobierno plantea los siguientes mecanismos: diversificar sus
fuentes de financiación, emitir bonos en los mercados estadounidenses, europeos y asiáticos, reducir
el déficit del sector público mejorando el perfil de vencimiento de la deuda, y reducir los costos del
servicio de la deuda y la exposición al riesgo cambiario.
Con esto, en 2004 el Gobierno emitió sus primeros bonos globales denominados en Pesos a
cinco años, pagaderos en Dólares en el mercado internacional; en 2005, emitió notas con un término
de siete años en el mercado de bonos japonés. Además, en este período la Nación garantizó menos
deuda a causa de las privatizaciones y las estrictas políticas para autorizar la deuda garantizada; en
agosto de 2006, en el marco de su estrategia de diversificación de las fuentes de financiación y las
divisas y por el fortalecimiento de la curva de rendimiento, Colombia abrió de nuevo sus Bonos TES
globales al 12% con vencimiento en 2015 por una cuantía principal total de $716.412.000.000 de
Pesos, suma equivalente a US$300 millones, para suplir las necesidades de financiación en el
mercado de capitales local en 2006, marcando con ello un hito en la curva de TES globales; en junio
de 2007, el Gobierno volvió a adquirir bonos por una cuantía principal total de US$851 millones a
través de una oferta de pago en efectivo, la cual fue financiada con los derechos derivados de la
emisión de un nuevo bono TES global con vencimiento a 2027, buscando el manejo de pasivos para
reducir los picos de amortización en el corto plazo y la exposición del portafolio de deuda al riesgo
de la tasa de cambio, retirando bonos en Dólares y emitiendo nuevos bonos TES globales
denominados en Pesos.
En septiembre de 2007, el CONFIS autorizó el Plan de Financiación para 2008, bajo el cual el
Gobierno contempla la emisión de hasta US$22,3 mil millones en deuda interna y US$2,3 mil
millones en deuda externa.
143
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Con respecto a la razón entre la deuda total del sector público no financiero y el PIB en
Colombia, ésta fue de 53,9% en 2003, se redujo a 49,2% en 2004, a 45,7% en 2005, a 43,1% el 31 de
diciembre de 2006, y volvió a reducirse a 39,0% en 2007. En 2005, el Gobierno modificó el
principal indicador que constituiría la base de las proyecciones en materia de déficit fiscal, saldo
principal y saldo de la deuda pública, estableciendo como nuevo indicador el importe neto de la
deuda total de los activos financieros externos, que se calcula restando el valor de los activos
externos propiedad del Tesoro Nacional, el Fondo de Ahorros y Estabilización Petrolera y las demás
entidades descentralizadas, de la cifra de la deuda neta total del sector público no financiero. Así, la
razón entre el valor neto de la deuda total de los activos financieros externos y el PIB era de 46,3%
a 31 de diciembre de 2004, 42,4% a 31 de diciembre de 2005, 38,9% a 31 de diciembre de 2006 y de
35,2% a 31 de diciembre de 2007.
El Gobierno se ha comprometido a reducir la deuda del sector público y, por lo que a esta
vertiente se refiere, ha presentado al Congreso una serie de medidas cuya implementación no exige
un referendo, entre las cuales cabe destacar: el recorte del gasto, la reasignación de transferencias a
las administraciones territoriales y locales, aumentos de impuestos y regalías, y modernización de la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales para reducir la evasión fiscal.
Se prevé que, gracias a los esfuerzos del Gobierno en materia de reducción del gasto y al
crecimiento económico reciente, la razón entre la deuda y el PIB seguirá disminuyendo, aunque no
se puede ofrecer garantía alguna en cuanto al logro de esta meta.
Las emisiones de TES en los mercados de capitales domésticos se han convertido en una
fuente significativa de financiación del Gobierno Central, representando el 66% de la deuda total
(tanto interna como externa) del Gobierno a 30 de junio de 2008, y el 93% de su deuda interna total.
Estaba planeado por el Gobierno emitir en el 2008 una cuantía total de $22.630 mil millones
de Pesos en títulos valores en el mercado doméstico, con un 53% de este monto emitido a través de
subastas. Así, entre el 1º de enero y el 30 de abril de 2008, el Gobierno subastó TES por un total de
$2.814 mil millones de Pesos, subastas que se llevaron a cabo con intervalos de dos semanas.
En la siguiente tabla se puede consultar la deuda interna total del sector público.
144
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
1: Incluye la deuda del Gobierno con un vencimiento original superior a un año, y la deuda interna garantizada de las entidades del
sector público.
2: Las cifras del Gobierno Central incluyen bonos de pensiones y bonos de valor constante.
A31 de diciembre de 2007, la deuda externa flotante del sector público (es decir la deuda a
corto plazo con una fecha de vencimiento original que no supere un año) totalizó US$694 millones.
A 31 de diciembre de 2007, el Gobierno central representaba un 84,2% de la deuda externa del sector
público, mientras que las entidades estatales, entre otras el Banco de la República, representaron un
15,8%.
La siguiente tabla muestra la deuda externa del sector público por tipo.
145
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
A 31 de diciembre,
2003 2004 2005 2006 2007
(millones de Dólares, excepto porcentajes)
Gobierno Central $ 20.649 $ 22.327 $ 20.832 $ 23.487 $ 23.659
Entidades Públicas(3)(4)
Garantizada 2.495 2.180 2.057 1.872 1.911
Sin garantizar 1.029 811 827 605 2.543
2: La deuda en moneda extranjera distinta a Dólares estadounidenses ha sido convertida a Dólares estadounidenses usando las tasas de cambio vigentes
a 31 de diciembre de cada año.
3: Incluye al Banco de la República, entidades públicas, gobiernos departamentales y municipales y entidades financieras estatales.
146
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
8.9. Ratings
Moody´s
Fitch
Moneda Local BBB- BBB- BBB- BBB- BBB- BBB-
Moneda Extranjera BB BB BB BB BB+ BB+
Fecha Cambio 21-Jun-07
DBRS
Moneda Local N/A N/A N/A N/A BBBL BBBL
Fecha Cambio 6-Dec-07
Moneda Extranjera N/A N/A N/A BBH BBH BBH
Fecha Cambio 11-Dec-06
147
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
9. El Distrito
La siguiente información pretende ofrecer una breve visión de alguna información acerca del Distrito. La
información financiera informada por el Distrito al 31 de diciembre de 2008, se puede consultar a través del Registro
Nacional de Valores y Emisores en la página www.superfinanciera.gov.co.
9.1. Introducción
A lo largo de la década de los 90, las finanzas de Bogotá tuvieron una evolución importante y
positiva, especialmente a partir de 1993. Con la aprobación de la Constitución Política de 1991 y sus
principios de descentralización, los entes territoriales adquirieron mayor importancia; sus
responsabilidades, competencias y recursos fueron ampliados, al tiempo que aumentó el impacto de
sus finanzas sobre los resultados fiscales de la Nación.
Con este Estatuto Orgánico, el Distrito adoptó una reforma fiscal que cubrió aspectos
tributarios, presupuestales, financieros y administrativos. En este marco, las reformas tributarias
realizadas desde 1994, permitieron modificar la periodicidad de cobro del Impuesto de Industria y
Comercio (―ICA‖) e introducir modificaciones adicionales al proceso de cobro, así como
incrementar las tarifas y las bases gravables de este impuesto. También se modificó el Impuesto
Predial Unificado, que con el sistema de autoavalúo logró subsanar algunas de las deficiencias
presentadas en la formación catastral y por ende se incrementó el recaudo y el número de predios
gravados, aspectos que, junto al proceso de racionalización tributaria, fortalecieron las finanzas
distritales.
Como consecuencia de todas las reformas expuestas anteriormente, los ingresos corrientes de
la Administración Distrital pasaron de $82,8 mil millones de Pesos en el año 1990 a $3,7 billones de
Pesos en el año 2007, destacándose los incrementos obtenidos en 1994, período en el cual crecieron
en un 42%, y 2003 en el cual crecieron en el 29%.
El rubro de mayor crecimiento corresponde a la inversión, el cual pasó de $42.5 mil millones
en el año 1990 a $5.5 billones en el año 2007. Durante el período entre 2001 y 2006, el Distrito
incurrió en inversiones significativas para el bienestar social. Como resultado de ello entre el 97,0%
y 100,0% de la población del Distrito tiene acceso a servicios públicos, el número de cupos
disponibles en la educación pública ha aumentado de manera considerable, una gran porción de su
148
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
9.2. Economía
La economía de Bogotá registró una dinámica importante en los últimos años, con
crecimientos superiores al 7%, como lo ocurrido en 2006 y 2007, superando los crecimientos de la
Nación. En el período 2000-2007, el crecimiento promedio anual fue de 5%.
El PIB de Bogotá registra una mayor volatilidad que el PIB nacional, en el sentido que en
épocas de auge económico el PIB distrital crece más que el de la Nación, mientras que en épocas
recesivas, el del Distrito registra una mayor contracción. La dinámica cíclica del PIB nacional y del
PIB distrital está sujeta tanto a condiciones externas, como internas. Entre las primeras se destaca los
efectos que se generan por la reducción de la demanda mundial y por la dinámica de los flujos
internacionales de capital, mientras que a nivel interno tiene un fuerte peso la dinámica de la
intermediación financiera.
149
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
El PIB del Distrito se diversifica entre una serie de sectores económicos siendo los más
grandes en los dos últimos años: industria, comercio, servicios de intermediación financiera y
servicios inmobiliarios con tasas superiores al 10%.
1/ Agropecuario, minería, servicios a las empresas, servicios domésticos, servicios de intermediación financiera medidos indirectamente e impuestos.
Fuente: Dane.
Cálculos: SDH-DEEF.
En 2007, Bogotá tuvo un PIB per cápita de US$5.625 más alto que el estimado para Colombia
que fue de US$3.915. Desde 2003, el PIB per cápita de Bogotá en Dólares ha aumentado a una tasa
anual promedio de 15% y el de Colombia en 14,8%. Los principales factores que contribuyeron al
aumento del PIB per cápita fueron el elevado dinamismo de la economía (crecimiento real anual
promedio de 6,2% y 1,2% respectivamente) y la caída de la tasa de cambio real promedio anual
3,7%.
150
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
9.2.1. Inflación
La inflación de Bogotá, medida en términos de cambios en el IPC, ha bajado en la última
década, en concordancia con la tendencia nacional, y desde 1999 ha permanecido por debajo del
10%. La inflación para el año que terminó el 31 de diciembre de 2007 fue 5,57%, levemente más
baja que la tasa a nivel nacional de 5,69% para el mismo período.
La siguiente tabla compara las tasas anuales de inflación en Bogotá y Colombia como un todo,
para los períodos señalados.
Cambios en el Índice de Precios al Consumidor
A 31 de diciembre,
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Bogotá .................................................... 6,93% 5,98% 5,38% 4,84% 4,13% 5,57%
Colombia................................................ 6,99% 6,49% 5,50% 4,85% 4,48% 5,69%
Fuente: DANE.
Se espera que estos gastos de capital se asignen principalmente a las siguientes áreas y
proyectos:
A 30 de agosto de 2008, las entidades que conforman el presupuesto anual han realizado
compromisos por $464.256 millones de Pesos. Cabe señalar que la Administración inició su período
este año y por este motivo se realizó de acuerdo con la normatividad vigente el proceso de
armonización del presupuesto del plan de desarrollo anterior al nuevo plan de desarrollo Bogotá
Positiva: Para Vivir Mejor.
151
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
2007 y el programado 2008, la ejecución presupuestal ascendería a $29 billones de Pesos de 2008, lo
que significaría $3 billones de Pesos por encima de las cifras indicativas del Plan.
Seguidamente se presenta una breve descripción del seguimiento a la estrategia financiera del
Plan por cada uno de los niveles de la organización administrativa distrital, en millones de Pesos
constantes de 2008.
Cabe resaltar los porcentajes de cumplimiento de los ingresos corrientes y recursos de capital
(106%) al igual que las transferencias de la Nación (103%).
152
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
De acuerdo con el Decreto 190 de 2004, el plan de desarrollo vial del Distrito está sujeto al
POT y todos los desarrollos de infraestructura vial deben cumplir con las pautas que se contemplan
en el mismo. La red vial del Distrito tiene dos componentes principales: la red de vías y la red del
Sistema TransMilenio. La red de vías comprende cuatro subsistemas de vías: (i) red de vías
principales, la cual es la espina dorsal del sistema de transporte del Distrito; (ii) el sistema de vías
complementarias, que facilita el transporte a la red de vías principales y provee rutas de transporte
medianas y de larga distancia dentro del Distrito; (iii) red de vías intermedias que incluye rutas
alternativas a las redes principales e intermedias; y (iv) la red de vías locales que provee acceso a las
unidades de vivienda. La red de Transmilenio comprende vías principales dedicadas exclusivamente
al Sistema TransMilenio, tal como se expuso en el numeral 7.3 anterior.
A 31 de diciembre de 2007, la red vial del Distrito tenía 15.602 Km carril de la cual el 95,0%
corresponde al subsistema vial y el 5,0% a la red del Sistema TransMilenio. Actualmente, se
considera que el 46,0% se encuentra en mal estado, 18,0% en estado deficiente y 36,0% en buen
estado. En 2007, el gasto del Distrito en construcción y mantenimiento de la red vial ascendió a un
total de $461.862 millones de Pesos, y el estado actual del sistema vial requiere un aumento
considerable de dichos gastos a corto plazo. Para llevar a óptimas condiciones las vías del
153
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
subsistema vial existente, se requieren $6,1 billones de Pesos, de los cuales $69.163 millones de
Pesos se invirtieron en los primeros cinco meses de 2008.
9.5.1. Ingresos
Los ingresos del Distrito se componen de ingresos corrientes, transferencias y recursos de
capital. Los ingresos corrientes son el resultado del recaudo de impuestos, aportes especiales,
comisiones y sanciones. Las transferencias consisten de ingresos que el Distrito recibe del Gobierno
Central o de otras entidades, incluido el Fondo Nacional de Regalías o en relación con el régimen de
participación tributaria. Los recursos de capital provienen de los ingresos sobre inversiones
financieras, dividendos de empresas distritales o afiliadas al Distrito y transacciones de crédito, entre
otros.
La Secretaría Distrital de Hacienda estima los ingresos corrientes que van a ser incluidos en el
presupuesto distrital mediante el análisis de supuestos macroeconómicos del Gobierno Central,
prospectos económicos a mediano y largo plazo y la relación entre recaudo de impuestos y otras
actividades económicas, entre otros. Los ingresos por transferencias se estiman con base en el
crecimiento de los recursos de la Bolsa del Sistema General de Participaciones (el ―SGP‖) definido
en el Acto Legislativo 04 de 2007. Estos recursos son asignados a los sectores definidos de la Ley
principalmente a propósitos específicos en educación, salud, bienestar social, agua potable y
saneamiento básico.
Al estimar los ingresos corrientes, el Distrito debe destinar ciertos ingresos derivados de
impuestos específicos y comisiones, de acuerdo con la ley y normas aplicables, a propósitos
concretos. Algunos ejemplos de estas asignaciones son: desarrollo local, al que se le asigna el 10%
del total de ingresos corrientes; conservación ambiental el 15% de los ingresos provenientes de
impuesto predial; a deporte y entretenimiento, que se le asigna el 1% de los ingresos del impuesto de
industria y comercio y el 100% de los impuestos al deporte y a espectáculos públicos y a ampliación
y mantenimiento de la red de transporte del Distrito, que incluye el Sistema TransMilenio, se le
asigna el 50% de los ingresos provenientes del sobretasa a la gasolina; y el 50% restante de este
impuesto se destina en un 20% para ampliación y mantenimiento de la malla vial y el restante al
programa de acceso a barrios y pavimentos locales que ejecuta el IDU.
9.5.2. Gastos
Los gastos del presupuesto incluyen las apropiaciones para sufragar los gastos de
funcionamiento, servicio de deuda e inversiones de capital. Los gastos de funcionamiento son
apropiaciones asignadas para financiar las operaciones de cada una de las entidades del Distrito. Las
apropiaciones para el servicio de deuda cubren el pago de la deuda interna y externa, así como
operaciones de manejo de pasivos. Finalmente, las apropiaciones de inversión son destinadas al
cumplimiento de las metas fijadas en el plan de desarrollo.
El estimado de los gastos presupuestales incluye varios factores entre los cuales se destacan (i)
considerar en la programación de los proyectos de inversión, los gastos recurrentes actuales y los que
se generen a partir de las metas establecidas en el plan de desarrollo; (ii) prever el valor de los
compromisos en los proyectos de inversión de las vigencias futuras que se tengan aprobadas al igual
que las que se requieran para las próximas vigencias; y (iii) asignar las destinaciones específicas de
154
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
ingresos a las inversiones previstas en las normas que las crearon, políticas distritales vigentes de
racionalización del gasto y ciertas restricciones provistas por las leyes aplicables, tales como prohibir
asignar más del 50% de los ingresos libremente disponibles a los gastos de operación del Distrito.
Aumentar el crecimiento real del 2008 del 2,5% al 4%, y establece crecimientos
desde el 2010 hasta el 2016 entre el 3,5% y 3% respectivamente.
155
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Con el fin de controlar el crecimiento del gasto a nivel territorial y local, la Ley de
Saneamiento Fiscal impone límites en los gastos de operación de entidades territoriales, municipales
y distritales. Estos gastos no podrán exceder un porcentaje específico de ingresos corrientes no
restringidos. Así, desde 2004, los gastos de operación de Bogotá han estado limitados al 50% de los
ingresos corrientes de libre destinación. Sin embargo, en 2005, 2006 y 2007 los gastos de operación
de Bogotá no excedieron el 38,9%, 37,1% y 40,16% respectivamente de dichos ingresos.
Los ingresos de capital (incluido endeudamiento) aumentaron de manera constante a una tasa
anual promedio de 36% en términos reales por año. Lo anterior se debió principalmente, a dos
reducciones de capital que se hicieron en la EEB, a mayores rendimientos devengados en el
portafolio de inversiones del Distrito y a dividendos distribuidos por las empresas del Distrito. Entre
2003 y 2007, el saldo corriente positivo del Distrito creció a una tasa anual promedio de 7% en
términos reales como resultado de un incremento en los ingresos tributarios y en los ingresos fiscales
y no fiscales compartidos.
Durante el mismo período, los gastos de capital del Distrito crecieron a una tasa anual
promedio de 18% en términos reales. Este aumento refleja la concentración de recursos asignados a
proyectos de inversión pública. Dentro de estos se destacan mayores inversiones en la infraestructura
pública, tales como la ampliación del Sistema TransMilenio (ver Sección 7.3), la construcción y
operación de instalaciones educativas y de salud y programas destinados a combatir la pobreza.
Igualmente, este incremento es resultado de la incorporación de las reservas presupuestales.
La siguiente tabla es un resumen de los ingresos, gastos y saldos del Distrito para los años
terminados el 31 de diciembre de los años 2003 a 2007.
156
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
1 El efectivo disponible en Tesorería del Distrito el 1 de enero de cada año no es igual a la suma de dinero disponible al comienzo del año anterior más el
superávit total para el año anterior debido a que los fondos de los préstamos y otros recursos derivados de reajustes anuales no se incluyen en esta tabla.
Fuente: Departamento de Finanzas del Distrito.
Impuesto de Industria, Comercio y Avisos y Tableros 1.228.644 1.357.637 1.478.776 1.644.748 1.792.561
Impuesto Predial 569.657 620.877 649.590 676.340 736.934
Sobretasa a la gasolina 264.139 295.721 308.582 294.273 291.168
Impuesto al Consumo de Cerveza 214.952 218.594 227.210 235.573 256.829
Impuesto de Rodamiento 138.203 171.648 198.529 220.888 258.127
Impuesto a Cigarrillos Importados 25.168 22.607 21.197 21.036 18.677
Impuesto a Permisos Urbanos 29.722 37.822 33.115 69.758 113.611
Deportes 1 0 0 0 31.927 23.394
Impuesto a Juegos y Entretenimiento 6.819 2.821 3.862 4.817 8.984
Otros Ingresos por Impuestos 14.303 10.840 724 8.249 19.697
Total Ingresos Fiscales 2.491.606 2.738.566 2.921.585 3.207.607 3.519.982
Total Ingresos Fiscales y No Fiscales Compartidos 89.280 101.777 118.894 149.292 218.241
Total Ingresos Corrientes (A + B) 2.580.886 2.840.343 3.040.479 3.356.899 3.738.224
1 El 30 de mayo, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca declaró ilegal el impuesto al deporte, decisión que fue apelada por el Distrito el 13 de junio
de 2007. No hay ninguna seguridad de que una corte superior reverse el fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Si la decisión no es
reversada, el Distrito tendrá que rembolsar a los contribuyentes todas las sumas que haya recaudado con respecto a dicho impuesto.
157
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
El aumento constante en el recaudo total de impuestos por parte del Distrito se debió
principalmente a aumentos en las tasas de impuestos implementadas durante 2002, a ajustes
automáticos en los avalúos de bienes raíces y a mejoras en los sistemas de recaudo de impuestos.
Adicionalmente, las mejoras en la rentabilidad de negocios, niveles más altos de inversión y un
mejor desempeño económico en general de Bogotá contribuyeron considerablemente al aumento del
recaudo de impuestos totales del Distrito.
A 31 de diciembre
2003 2004 2005 2006 2007
(en millones de Pesos1)
1. Transferencias del Gobierno Central........................................ 1.436.357 1.429.483 1.517.760 1.557.794 1.594.811
1.1. SGP........................................................................................ 1.433.302 1.427.415 1.506.888 1.540.260 1.580.203
- Educación ............................................................................. 869.519 910.833 957.198 970.562 1.028.624
- Salud .................................................................................... 350.886 356.849 388.496 404.526 384.559
- Propósitos Generales2 ........................................................... 207.886 154.523 155.888 159.734 161.848
- Comedores Escolares 5.010 5.211 5.307 5.438 5.172
1.2. Fondo Nacional de Regalías .................................................. 1.453 0 0 574
1.3. Cofinanciación3...................................................................... 489 0 0 6.060
1.4. Otras Transferencias del Gobierno Central4 ........................... 1.086 2.068 10.872 16.927 14.608
2. Otras Transferencias ................................................................ 26.980 15.216 13.599 15.356 14.781
Total Transferencias (1+2+3) ....................................................... 1.463.337 1.444.699 1.531.359 1.573.149 1.609.592
Las transferencias del SGP representan las transferencias más importantes que recibe el
Distrito y representaron el 98,2% del total en 2007. Durante este período, las transferencias del SGP
se distribuyeron entre los siguientes sectores: educación (65,1%), salud (24,3%), propósitos
generales (10,2%) y comedores escolares (0,3%).
En 2007, las otras transferencias del Gobierno Central alcanzaron $14.608 millones de Pesos,
las cuales fueron asignadas de la siguiente forma: $9.675 millones para atención en educación de la
población vulnerable y $4.933 millones para programas de educación patrocinados por la Secretaría
de Educación Distrital y el Ministerio de Educación.
Durante el período 2003-2007, las otras transferencias del Gobierno Central aumentaron
considerablemente como resultado del interés del Gobierno Central en que se desarrollan en el
Distrito proyectos de bienestar social.
A su turno, desde 2003, los gastos totales del Distrito han aumentado a una tasa anual
promedio de 12% en términos reales. Estos incrementos son resultado del mayor gasto de capital
para programas de bienestar social y la incorporación de las reservas presupuestales en cumplimiento
a lo dispuesto por la Ley 819. En 2007, éstos aumentaron a $7.394.250 millones de Pesos frente a
$7.361.757 millones de Pesos en 2006, como resultado del incremento en los gastos de inversión.
158
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
A 31 de diciembre
2003 2004 2005 2006 2007
(en millones de Pesos1)
Gastos Corrientes ........................................................ 890.192 920.714 965.316 966.018 1.020.985
Servicio de Deuda ....................................................... 526.790 677.543 631.524 857.277 644.926
Inversiones2................................................................. 3.392.027 3.232.251 4.289.423 5.483.496 5.570.232
Gastos Totales .......................................................... 4.809.009 4.830.508 5.886.264 7.361.757 7.394.250
En 2007, los gastos de capital representaron el 75% de los gastos totales del Distrito debido a
mayores gastos en programas de educación, culturales y de bienestar social del Distrito al igual que
por la incorporación de las reservas presupuestales. Los gastos de capital como porcentaje de los
gastos totales han aumentado a una tasa anual promedio de 18% durante el período 2003-2007.
La siguiente tabla muestra los Gastos Corrientes del Distrito para los períodos indicados.
En total los gastos corrientes crecieron a una tasa anual promedio de 7% durante el período
2003-2007. Es importante anotar que la principal razón de tal crecimiento está relacionada con las
Transferencias de Operación en las cuales se incluye el pago de alumbrado público. Mientras en
2006 el valor ejecutado, por este concepto, fue de $99 mil millones de Pesos, para 2007 fue de $170
mil millones de Pesos. Tal incremento obedece a que esta obligación se venía pagando año vencido
159
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
La siguiente tabla muestra los Gastos Financieros del Distrito para los períodos indicados.
160
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
1
En Pesos constantes de 2007
2
Superávit Presupuestal corresponde a la diferencia entre el monto presupuestado por el Distrito y el monto real que se gastó.
3
Superávit Fiscal corresponde al saldo de final de año que resulta de restar las cuentas por pagar, ingresos con destinación específica y reserves
presupuestales de efectivo disponible en Tesorería al fin de año.
4
Otros Ingresos de Capital incluyen: ingresos de remates, dividendos, liquidación de contratos, primas de colocación de bonos, sentencias judiciales y
ajustes presupuestales que resultan de las diferencias entre ingresos presupuestados e ingresos recaudados.
Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda.
La siguiente tabla muestra los ingresos de capital del Distrito para los períodos indicados.
161
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Empresa De Energia De Bogota S.A. Esp 8.151.783 2.054.227 6.097.556 869.037 0 202.883
Empresa De Telecomunicaciones De
Bogota S.A. Esp 4.675.346 2.371.637 2.303.709 240.789 0 100.726
162
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Las proyecciones del año 2008 prevén ingresos corrientes por la suma $4.060.592 millones de
Pesos, ingresos de capital (incluida deuda) por la suma de $1.815.898 millones de Pesos y
transferencias por la suma de $1.811.652 millones de Pesos los cuales representan el 53%, 23% y el
24%, respectivamente de los ingresos proyectados para el presente año.
Frente al año anterior, las proyecciones del Distrito para el presupuesto de 2008 representan un
aumento del 9% de los ingresos corrientes en comparación con el mismo período en 2006, un
aumento de 13% en transferencias y una disminución del 22% para los recursos de capital.
163
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
9.6. Endeudamiento
El saldo total de la deuda del Distrito a 31 de diciembre de 2007 era de $2.308.752 millones de
Pesos, o 2,8% del PIB total del Distrito para 2007. A 30 de septiembre de 2008 el saldo total de la
deuda del Distrito era de $2.193.890 millones de Pesos de la cual el 45% de la deuda era deuda
interna y el resto deuda externa. De la deuda total del Distrito, el 87,8% está cubierta o denominada
en Pesos.
La siguiente tabla muestra el saldo total de la deuda del Distrito para los últimos cuatro años y
el saldo vigente a septiembre de 2008.
Saldo Total de la Deuda
A 31 de diciembre A 30 de septiembre
de
(en millones de Pesos1 excepto %)
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Deuda Interna ...........................................................918.374 949.390 1.307.766 1.342.973 1.075.088 981.026
Deuda Externa ..........................................................915.004 720.108 802.783 540.963 1.233.665 1.212.890
Total Deuda ..............................................................
1.833.378 1.669.498 2.110.549 1.883.936 2.308.753 2.193.916
Deuda Interna/PIB .................................................... 1,82% 1,64% 2,04% 1,85% 1,30% 1,07%
Deuda Externa/PIB ................................................... 1,81% 1,25% 1,25% 0,75% 1,50% 1,33%
Total Deuda/PIB ....................................................... 3,64% 2,89% 3,29% 2,60% 2,80% 2,40%
Total Deuda/Ingresos Corrientes1 .............................63,47% 44,88% 53,16% 39,07% 44,38% 36,25%
Intereses/Ahorros de Operación2...............................12,03% 9,97% 10,44% 7,94% 5,66% 6,01%
1
―Ingresos Corrientes‖ son ingresos derivados de impuestos locales, ingresos fiscales y no fiscales compartidos, transferencias del Gobierno Central,
ingresos por inversiones y cualquier superávit fiscal. Para propósitos de calcular esta relación, los ingresos corrientes para un determinado año se
calculan utilizando los ingresos corrientes reales para el año inmediatamente anterior, ajustados por inflación utilizando el IPC para dicho año.
2
―Ahorros de Operación‖ son Ingresos Corrientes menos la suma de gastos de operación y transferencias del Distrito a terceros. Comisiones, gastos de
seguridad social y ciertos gastos salariales en los sectores de salud y educación se incluyen como gastos de operación en los anteriores cálculos, aunque
para propósitos de las cifras bajo ―Información Financiera‖ en este Prospecto, estos gastos son tratados como gastos de capital.
Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda.
Saldo pendiente de
pago
(en millones de
pesos)
Bonos 911.906
Préstamos Bancarios 69.120
Total Deuda Interna 981.026
Fuente: Oficina de Crédito Público del Distrito.
164
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
En el evento en que el Gobierno Central deba asumir el pago de las obligaciones de crédito
garantizadas al Distrito, éste podrá hacer exigible la contragarantía que para tales efectos ha
constituido Bogotá, la cual consiste en la pignoración de una renta.
Las principales fuentes de financiamiento del Distrito para el período 2009 – 2012 serán
préstamos de entidades multilaterales y emisiones de títulos de deuda pública en el mercado local a
través del Programa de Emisión y Colocación y en el mercado internacional.
165
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
septiembre de 2008, del total de la deuda el 12.12% se encuentra expuesto al riesgo de tasa de
cambio.
Para cubrir el riesgo de cambio inherente en los desembolsos de efectivo relacionados con
algún endeudamiento denominado en moneda extranjera, el Distrito ha realizado operaciones de
cobertura de tasa de cambio que han permitido dar cumplimiento al lineamiento de riesgo cambiario
establecido.
Adicional a lo anterior, la normatividad establece que las entidades territoriales para asegurar
su solvencia y sostenibilidad fiscal, deben fijar en sus marcos fiscales de mediano plazo, metas
anuales de balance primario, consistentes con las proyecciones de crecimiento económico, tasas de
interés, tasas de cambio y programación de gasto. Así deben cumplir con dos condiciones para
garantizar la sostenibilidad de su deuda: (i) Intereses / Ahorro Operacional menor a 40% y (ii) Saldo
de la deuda / Ingresos corrientes menor a 80%. De los indicadores antes mencionados, a 30 de
septiembre de 2008, el Distrito presenta los siguientes niveles respectivamente: 6,01% y 36,25%.
Así, la última operación realizada sobre el portafolio de deuda, fue la conversión a Pesos del
monto desembolsado del crédito suscrito con el BIRF (crédito 7162 proyecto servicios urbanos),
mediante la cual sobre el saldo desembolsado del crédito por US$75.520.712,19 se eliminó el riesgo
tanto de tasa de interés como de tasa de cambio de esta porción del crédito quedando el saldo en
Pesos equivalente de $168.109.106.670,54 a una tasa de interés de 9,38%.
166
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
9.7. Ratings
A continuación se presenta un resumen de las calificaciones locales e internacionales obtenidas
por la Deuda del Distrito en los últimos años:
Locales
Duff and Phelps
AAA AAA AAA AAA AAA AAA
Internacionales
Standard and Poor’s
167
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Antes de tomar una decisión sobre la inversión, quienes contemplen adquirir los Títulos Locales deben leer
cuidadosamente el presente Prospecto y considerar cuidadosamente, a la luz de sus propios objetivos de inversión y
circunstancias financieras, toda la información que el mismo contiene, antes tomar la decisión de invertir. Diferentes
riesgos no conocidos por el Emisor o que actualmente éste no considera materiales, pueden así mismo afectar la
capacidad del Emisor para repagar los Títulos Locales.
Por otra parte, tomando en consideración las operaciones limitadas del Emisor y los activos
principales del Emisor, la única fuente de pago de los Títulos Locales serán los flujos o recursos
provenientes de la materialización de los Derechos Económicos, tal como se explica en el Contrato
de Fiducia y se resume en la Sección 4 de este Prospecto.
A este respecto, se hace notar, que la falta de trayectoria operativa resulta ser una característica
común de cualquier proceso de titularización en donde el análisis a realizar se concentra en la
fortaleza del Activo Subyacente. Así mismo, el hecho de que para la presente titularización cuenta
con la Nación y el Distrito como fuente de pago.
10.2.1. No existe un mercado para los Títulos Locales y el Emisor no puede asegurar que un
Mercado Secundario activo para los Títulos Locales se desarrollará en el futuro
Los Títulos Locales hacen parte de una nuevo Programa de Emisión y Colocación de valores
y, por tanto, no existe un mercado activo para los mismos. En consecuencia, es posible que el
Mercado Secundario de los Títulos Locales sea limitado o no exista. Incluso si dicho Mercado
Secundario se llegase a desarrollar, es posible que no proporcione una liquidez suficiente.
El precio al que posiblemente se transen los Títulos Locales dependerá de muchos factores,
incluyendo, pero sin limitarse a, las tasas de interés imperantes, las condiciones generales de la
economía, y los ingresos y gastos del Patrimonio Autónomo. Históricamente, el mercado de deuda
para títulos similares a los Títulos Locales ha estado sujeto a cierta volatilidad. De llegar a existir un
mercado para los Títulos Locales, éste puede verse sujeto a volatilidades similares propias del
mercado, que pueden llegar a afectar negativamente a los Tenedores de Títulos Locales.
Los montos de la mayoría de las vigencias comprometidas para esta transacción, permitirán
ofrecer una emisión cuyo monto contribuya a que estos títulos presenten actividad en el mercado
secundario.
168
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
10.2.2. Las Calificaciones de los Títulos Locales de cada Emisión Local están sujetas a revisión
anual.
Cada Sub-serie de cada Emisión Local contará con su propia calificación realizada por Duff
and Phelps de Colombia S.A., cuyo reporte será comunicado a los potenciales inversionistas como
información relevante en el RNVE, de manera previa a la oferta de la correspondiente Emisión. Sin
perjuicio de lo anterior, se atenderá el procedimiento para divulgación de calificaciones establecido
en el Artículo 2.3.2.3 de la Resolución 400 de 1995.
Sin embargo, resulta importante anotar que la Calificación otorgada a los Títulos Locales de
cada Sub-serie de cada Emisión será objeto de revisión anual por parte de Duff & Phelps de
Colombia, pudiendo ser alterada, suspendida o retirada en cualquier tiempo, como consecuencia de
factores externos que se encuentran fuera de control del Emisor.
10.3.1.1. Posible carencia de recursos para que la Nación honre sus compromisos
Una situación económica extraordinaria, como por ejemplo catástrofes naturales, caída
sustancial del recaudo de impuestos, crisis económicas, financieras o comerciales que afecten la
venta de productos y servicios colombianos en el exterior, situaciones adversas derivadas de factores
políticos internacionales o locales (como un incremento pronunciado de la violencia del país
asociado a los grupos guerrilleros, grupos paramilitares y bandas emergentes de narcotraficantes), así
como cualquier evento que drásticamente afecte las arcas e ingresos de la Nación, podría conllevar a
un incumplimiento en los términos del Convenio por parte de la Nación.
Si bien ante un evento de crisis de tal magnitud las obligaciones contractuales de la Nación,
junto con los recursos necesarios para atender el servicio de la deuda y los servicios ordinarios,
serían las últimas obligaciones en ser ajustadas o recortadas presupuestalmente, tal como se explicó
en la Sección 5 al describir el Activo Subyacente, es imposible garantizar que ante una situación de
iliquidez de la Nación no se afectarían los compromisos adquiridos de honrar los pagos acordados
bajo el Convenio. En el Contrato de Fiducia se ha previsto que esta circunstancia constituye un
evento de redención anticipada de los Títulos y que en consecuencia los Tenedores pueden proceder
conforme allí se indique.
169
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Por otra parte, la Nación tiene acceso a diversas fuentes de financiación tanto de tipo privado
como multilateral, a las cuales podría recurrir en el evento que lo requiera para soportar su
obligación de giro de las Vigencias Futuras.
Por un lado, el artículo 26 de la Ley 819 señala que el incumplimiento por parte de los
funcionarios públicos de la Ley es considerado como una falta disciplinaria en los términos de la Ley
734 de 2002. En adición a esta tipificación, el artículo 34 de la Ley 734 también señala como deber
del funcionario público formular el presupuesto y cumplir con las leyes y normas que regulan el
manejo de los recursos económicos públicos. Incurrir en la falta disciplinaria puede implicar
sanciones al funcionario público que van desde amonestaciones (para las faltas leves) hasta
destitución e inhabilidad general para desempeñar cargos públicos (en el caso de faltas gravísimas
como la violación manifiesta de las reglas de obligatorio cumplimiento ver parágrafo artículo 44 –
Ley 734).
Por otro lado, podría implicar la responsabilidad penal del funcionario si se llegare a probar la
comisión del delito de prevaricato por omisión contenido en el artículo 414 del Código Penal
Colombiano, que implicaría una pena de cárcel de hasta 3 años, más una multa y la inhabilitación
para desempeñar cargos públicos por 80 meses.
En cualquier caso, las sanciones establecidas para los funcionarios que se desvíen o incumplan
en algún modo sus obligaciones respecto de la elaboración del presupuesto de la Nación, así como
las distintas fases de aprobación presupuestal, en las que intervienen distintos órganos del Estado
(entre ellos el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, los comités sectoriales de presupuesto, el
CONPES, el Departamento Nacional de Planeación, las respectivas comisiones económicas de cada
una de las cámaras del Congreso, y el Congreso en pleno) no garantizan o anulan totalmente el riesgo
de que las partidas presupuestales respaldadas por las Vigencias Futuras puedan ser omitidas en el
presupuesto de la respectiva anualidad.
170
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
10.3.1.2.2. Posible incumplimiento relacionado con el no pago de las partidas del presupuesto
de la respectiva vigencia
Existe la posibilidad que pese a haber sido incluida la partida en el presupuesto de la respectiva
anualidad, la Nación no pueda honrar su compromiso de pago por cualesquiera circunstancia. Al
respecto, nos remitimos a la Sección 10.3.1.1. anterior.
10.3.1.2.3. Posible retraso en el pago de las partidas del presupuesto de la respectiva vigencia
Según se mencionó en las secciones 5.2.3 y subsiguientes, la Nación esta obligada a incluir en
sus presupuestos los compromisos de giro de vigencia futuras y por tanto a honrarlos a más tardar el
31 de diciembre de la respectiva vigencia fiscal, por lo tanto, no hay certeza de la fecha en que la
Nación realizará dicho pago.
Para efectos de mitigar este riesgo, se ha previsto que el servicio de la deuda de los títulos
tenga lugar en el año inmediatamente siguiente a cada vigencia prevista; empezando en el año 2011,
teniendo en cuenta que el pago del primer flujo derivado del pago que hagan la Nación y el Distrito
por las vigencias futuras, tiene lugar en el año 2010.
10.3.1.3. Suspensión del pago de las partidas presupuestales por motivos de incumplimiento
previo del Distrito o de Transmilenio
Los términos del Convenio (cláusula 2.1.1.) prevén que cualquier incumplimiento de las
obligaciones por parte del Distrito o de Transmilenio acarreará la suspensión del giro de los recursos
por parte de la Nación. Dentro de dichas obligaciones se contempla que corresponde al Ministerio de
Transporte verificar el adecuado uso de los recursos de la Nación en aquellas obras de la Fase III que
son financiables con recursos de la Nación según lo pactado en el Convenio, con lo cual se podría
entender que los Tenedores Locales estarían expuestos al riesgo de construcción del proyecto.
Con el fin de reducir este riesgo se promovió la firma del Otrosí No. 8 al Convenio, el cual
adicionó el Parágrafo Segundo al Numeral 2.1.1 de la Cláusula 2 ―Aportes‖ del Convenio:
171
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
El giro de los recursos por parte de la Nación y del Distrito, provenientes de las
vigencias futuras no comprometidas, no estarán sujetos a ningún requisito o condición
distinta a la establecida en el presente parágrafo y a los trámites presupuestales previstos en
la ley‖.
10.3.2. Posible incumplimiento del Convenio o de la Resolución No. 131 de fecha 16 de abril de
2009 por parte del Distrito
10.3.2.1. Posible carencia de recursos para que el Distrito honre sus compromisos
Es importante resaltar, tal como se mencionó en la Sección 9 anterior, que el Distrito cuenta
con una sólida situación financiera que le otorga cierta flexibilidad para enfrentar este tipo de
situaciones imprevistas. Por otra parte, el presupuesto del Distrito y sus supuestos de proyección son
sujetos de un cuidadoso proceso de análisis y aprobación por parte de las diferentes autoridades
distritales tal como se mencionó en la sección 5.2.6 de este Prospecto. Finalmente, en cuanto a la
capacidad administrativa del Distrito, cabe también resaltar que las últimas administraciones
distritales se han caracterizado por la austeridad en el gasto y por la cuidadosa gestión de sus
finanzas públicas.
10.3.2.1.2. Las transferencias del Gobierno al Distrito podrían reducirse, lo cual podría
traer como consecuencia una reducción en los ingresos del Distrito
Durante 2007 aproximadamente $1.594.811 millones de Pesos Constantes de 2007 o 20,95%
de los ingresos totales del Distrito, consistían en transferencias del Gobierno, las cuales representan
la parte del Distrito de los ingresos presentes del Gobierno, como se detalló en la Sección 9. Una
reducción en los ingresos presentes del Gobierno a causa del deterioro de las condiciones
económicas o de menores recaudaciones tributarias podría hacer que las transferencias recibidas por
172
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
el Distrito disminuyeran. Una reducción en las transferencias del Gobierno al Distrito podría tener un
impacto sobre las finanzas del Distrito. Sin embargo, el fortalecimiento de los ingresos distritales ha
permitido reducir la dependencia de los recursos provenientes del Gobierno Central.
A este respecto, resulta relevante mencionar que las transferencias son un compromiso legal y
político y cualquier modificación a su régimen implicaría un intenso debate en las distintas esferas
del poder público. En particular teniendo en cuenta que en el año 2007 el Gobierno Nacional logró
aprobar una Ley de Transferencias que parcialmente reduce las presiones fiscales a partir del 2008.
10.3.2.1.3. Las sumas de dinero recibidas por el Distrito por concepto de sobretasa a la
gasolina podrían reducirse, lo cual podría tener como consecuencia una reducción en
los ingresos del Distrito
Los aportes que hace el Distrito a la financiación para el desarrollo de la infraestructura y
mantenimiento del Sistema TransMilenio actualmente se derivan de los ingresos provenientes de la
sobretasa a la gasolina, la cual es un gravamen sobre todo el consumo de gasolina en Bogotá en el
punto de venta, a una tasa igual al 25,0% del precio total de la venta. Los ingresos provenientes de la
sobretasa a la gasolina son asignados hasta 2020 de acuerdo con la normatividad vigente del Distrito,
así: 50% a la financiación del Transmilenio, 25% al mantenimiento y reparación de la red vial
existente; 15% a la expansión de la red actual y 10% al desarrollo de vías locales.
Como resultado de los aumentos en el precio internacional del petróleo, los precios locales de
la gasolina han aumentado, incidiendo en un menor consumo. Por ahora, el menor consumo de
gasolina ha sido compensado por aumentos en el precio.
173
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Por un lado, el artículo 26 de la Ley 819 señala que el incumplimiento por parte de los
funcionarios públicos, de la Ley es considerado como una falta disciplinaria en los términos de la
Ley 734 de 2002. En adición a esta tipificación, el artículo 34 de la Ley 734 de 2002 también señala
como deber del funcionario público formular el presupuesto y cumplir con las leyes y normas que
regulan el manejo de los recursos económicos públicos (ver numeral 3). Incurrir en la falta
disciplinaria puede implicar sanciones al funcionario público que van desde amonestaciones (para las
faltas leves) hasta destitución e inhabilidad general para desempeñar cargos públicos (en el caso de
faltas gravísimas como la violación manifiesta de las reglas de obligatorio cumplimiento ver
parágrafo artículo 44 – Ley 734 de 2002).
Por otro lado, podría implicar la responsabilidad penal del funcionario si se llegare a probar la
comisión del delito de prevaricato por omisión contenido en el artículo 414 del Código Penal
Colombiano, que implicaría una pena de cárcel de hasta 3 años, más una multa y la inhabilitación
para desempeñar cargos públicos por 80 meses.
En cualquier caso, las sanciones establecidas para los funcionarios que se desvíen o incumplan
en algún modo sus obligaciones respecto de la elaboración del presupuesto del Distrito, así como las
distintas fases de aprobación presupuestal, en las que intervienen distintos órganos del gobierno
Distrital (entre ellos el Confis Distrital, varias dependencias de la SHD -incluida la Dirección
Distrital de Presupuesto-, la Secretaría Distrital de Planeación y el Concejo Distrital) no garantizan o
anulan totalmente el riesgo de que las partidas presupuestales respaldadas por las Vigencias Futuras
o las partidas presupuestales para atender el pago de las transferencias del Distrito a Transmilenio
para cubrir el gasto asociado al pago del gravamen a los movimientos financieros puedan ser
omitidas en el presupuesto de la respectiva anualidad.
174
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
10.3.2.2.2. Posible incumplimiento relacionado con el no pago de las partidas del presupuesto
de la respectiva vigencia
Como se afirmó en el numeral precedente 10.3.2.1, es posible que el Distrito por alguno de los
motivos expuestos carezca de los recursos necesarios para honrar sus compromisos, pese que hayan
sido comprometidos en el presupuesto de la respectiva anualidad. Dicho incumplimiento podría
conllevar una imposibilidad parcial o total del pago de los intereses y/o el capital de los Títulos
Locales a los Tenedores Locales.
A este respecto, resulta importante resaltar que el Distrito ha mejorado de manera significativa
las dificultades financieras evidenciadas en el pasado y actualmente cuenta con una sólida situación
financiera resultado de un conjunto de reformas estructurales y de la positiva dinámica de
crecimiento del país y la ciudad. El déficit fiscal se ha reducido ostensiblemente, los ingresos crecen
a tasas anuales del 16% y los indicadores de ley respecto de la sostenibilidad de la deuda y la
capacidad de pago se han cumplido ampliamente. Lo anterior le ha permitido acceder a diversas
fuentes de financiación a nivel local e internacional con un excelente desempeño y obtener por parte
de las Agencias Calificadoras de Riesgo altas calificaciones crediticias.
10.3.2.2.3. Posible retraso en el pago de las partidas del presupuesto de la respectiva vigencia
Tal como se mencionó en las secciones 5.2.3 y subsiguientes, el Distrito está obligado a incluir
en sus presupuestos los compromisos de giro de Vigencias Futuras y por tanto a honrarlos a mas
tardar el 31 de diciembre de la respectiva vigencia, por lo tanto, no hay certeza de la fecha en que el
Distrito realizará dicho pago.
Para efectos de mitigar este riesgo, se ha previsto que el servicio de la deuda de los Títulos
tenga lugar en el año inmediatamente siguiente a cada vigencia prevista; empezando en el año 2011,
teniendo en cuenta que el pago del primer flujo derivado del pago que hagan la Nación y el Distrito
por las vigencias futuras, tiene lugar en el año 2010.
175
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
inmediatamente siguiente, durante la cual hace el cálculo del ajuste a que hay lugar con la inflación
real, mientras que para el Distrito no existe un acuerdo expreso.
Con miras a reducir este desfase entre los ajustes, las Vigencias Futuras y el servicio de la
deuda, Transmilenio ha acordado proveer los fondos equivalentes al ajuste de inflación
correspondiente a los recursos pagados por la Nación a más tardar el 30 de enero de la vigencia
siguiente, empezando en el año 2011 hasta el año 2017. Por su parte el Distrito, se comprometió a
realizar los ajustes en dicha fecha y así lo hará constar en la comunicación que debidamente suscrita
entregará a la Fiduciaria de manera concomitante con la aceptación de la notificación de la cesión de
los Derechos Económicos.
Adicional a los factores de riesgo descritos atrás, es posible que algunas situaciones
comprometan desfavorablemente la capacidad de pago del Patrimonio Autónomo a los Tenedores
Locales. Entre ellos consideramos los siguientes:
10.4.1. Factores de Riesgo relacionados con la naturaleza jurídica del Patrimonio Autónomo
como universalidad de derechos y obligaciones para garantizar los pagos a los Tenedores
Locales y a los Tenedores Internacionales
En el evento de que los recursos del Patrimonio Autónomo sean insuficientes para honrar los
compromisos de pagos con los Tenedores de alguna(s) de las distintas Emisiones, dicho Patrimonio
Autónomo eventualmente pudiera llegar a ser considerado por un juez de la República de Colombia
como una universalidad (incluyendo los Bienes Fideicomitidos y sus rendimientos, así como todas
las sumas y dineros que ingresan a la Cuenta General y Subcuentas del mismo), y en ese sentido, se
podría ordenar que se pagasen deudas insolutas con recursos distintos a los de la Subcuenta de la
cual el Tenedor Local sea beneficiario.
Para mitigar ese riesgo, el Contrato de Fiducia se ha estructurado (i) con una división clara de
la destinación de recursos entre la Cuenta General y las varias Subcuentas (ver Sección 4, el Emisor)
cuyos recursos tienen destinaciones específicas para cada uno de los Beneficiarios y; (ii) los
Beneficiarios (concepto que como se indica en el Glosario, incluye a los Proveedores de Cobertura)
renuncian a cualquier derecho que puedan tener sobre las demás Subcuentas en las que no tengan la
calidad de Beneficiarios. Esta renuncia se entenderá dada en el caso de los Tenedores por el solo
hecho de adquirir los Títulos y en el caso de los Proveedores de Cobertura por el solo hecho de
suscribir la correspondiente Cobertura, en donde además se deberá estipular expresamente tal
renuncia.
estará limitada a demandar el pago de aquellas sumas de dinero que Transmilenio instruya a la
Fiduciaria, con base en el listado de contratos previstos en el Contrato de Fiducia.
10.4.3. Factores de riesgo por incumplimiento de los Contratos de Cobertura de tasa de cambio
Teniendo en cuenta que los Títulos Locales podrán estar denominados en Pesos o unidades
UVR, y pagar intereses en tasa fija DTF, IPC o cero cupón, según se establezca en el respectivo
Aviso de Oferta Pública, y que los pagos provenientes de las obligaciones adquiridas bajo el
Convenio se efectúan en Pesos ajustados por la inflación acumulada a la fecha de pago, es posible
que existan desfases entre estos flujos de caja.
Lo anterior podría afectar adversamente la capacidad de pago del servicio de la deuda del
Emisor, en la medida que se presentare un incumplimiento de los contratos de Cobertura si a ellos
hubiere lugar, o en la medida en que la Provisión de Intereses, si a ella hubiere lugar para alguna de
las Emisiones Locales, resultare insuficiente como consecuencia de los cambios significativos en los
niveles de los índices de referencia que se utilizaron para la proyección y cálculo de dicha Provisión
de Intereses.
A este respecto, y con miras a evitar que tal situación se presente, es importante anotar que al
modelo financiero se le han efectuado escenarios de estrés acorde con las Calificaciones asignadas a
cada una de las Emisiones Locales por parte de la Sociedad Calificadora de Valores Duff & Phelps
de Colombia S.A. Cabe resaltar además, que las contrapartes con las cuales se realizarán las
coberturas, son entidades previamente aprobadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
las cuales deberán cumplir con los requisitos establecidos por dicha entidad para este tipo de
transacciones.
De acuerdo con el Contrato de Fiducia, la toma de decisiones en las que se afecten los
intereses de los Tenedores Locales y los Tenedores Internacionales se adoptará con el voto favorable
que represente el setenta y cinco por ciento (75%) o más del total de los Derechos Económicos en
unidades UVR asignados a cada una de las Subcuentas Emisión Local y las Subcuentas Emisión
Internacional conforme a las Sección 4.03 del Contrato de Fiducia. De esta manera, dependiendo de
la distribución final de los Títulos entre Emisiones Locales y/o Emisiones Internacionales, los
intereses de unos u otros Tenedores estarán sujetos al proceso de decisión previsto en el Contrato de
Fiducia.
177
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
11. Calificación
El Comité Técnico de Calificación de Duff & Phelps de Colombia S.A. Sociedad Calificadora
de Valores, en reunión del 5 de diciembre de 2008, después de efectuar el correspondiente estudio y
análisis, decidió asignar la calificación ―AAA‖ (Triple A) a la capacidad de pago de Transmilenio
S.A., según consta en el Acta # 945 de la misma fecha.
Dicha calificación aplica para dar cumplimiento al Decreto Reglamentario 610 de 2002 del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público que establece la calificación de capacidad de pago para
entidades descentralizadas del orden territorial.
Cada Sub-serie de cada Emisión Local contará con su propia calificación realizada por Duff
and Phelps de Colombia S.A., cuyo reporte completo será comunicado a los potenciales
inversionistas como información relevante en el RNVE, de manera previa a la oferta de la
correspondiente Emisión. Sin perjuicio de lo anterior, se atenderá el procedimiento para divulgación
de calificaciones establecido en el Artículo 2.3.2.3 de la Resolución 400 de 1995.
178
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
12. Certificaciones
En los términos del artículo 46 de la Ley 964 de 2005, JAIRO FERNANDO PÁEZ MENDIETA, como
representante legal de la EMPRESA DE TRANSPORTE DEL TERCER MILENIO TRANSMILENIO S.A.
certifica, dentro de su competencia y de acuerdo con la normatividad legal vigente, que los estados
financieros y demás información relevante para el público contenida en el Prospecto de Información
del Programa de Emisión y Colocación de Títulos emitidos por el Patrimonio Autónomo
Transmilenio Fase III, no contienen vicios, imprecisiones o errores que impidan conocer la verdadera
situación patrimonial del Originador.
<<original firmado>>
Jairo Fernando Páez Mendieta
Gerente General
Representante Legal
TRANSMILENIO S.A
179
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Dada en Bogotá, a los dos (2) días del mes de junio de 2009.
<<original firmado>>
Jairo Fernando Páez Mendieta
Gerente General
Representante Legal
TRANSMILENIO S.A
180
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
En los términos del numeral 1 del artículo 1.4.0.8 de la Resolución 400 de 1995 expedida por la Sala
General de la Superintendencia de Valores, Fiduciaria Bancolombia y el Patrimonio Autónomo
Transmilenio Fase III han dado cumplimiento a todos los requisitos legales para efectuar las
Emisiones bajo el Programa de Emisión y Colocación de Títulos emitidos por el Patrimonio
Autónomo Transmilenio Fase III de acuerdo con la normatividad legal vigente, en especial los
documentos enunciados en el artículo 1.1.2.3 capitulo segundo sección I de la Resolución 400 de
1995 expedida por la Sala General de la Superintendencia de Valores.
<<original firmado>>
Sandra Yanira Muñoz Galvis
Revisor Fiscal Principal
FIDUCIARIA BANCOLOMBIA S.A. SOCIEDAD FIDUCIARIA
Dada en Bogotá, a los dos (2) días del mes de junio de 2009.
<<original firmado>>
Sandra Yanira Muñoz Galvis
Revisor Fiscal Principal
FIDUCIARIA BANCOLOMBIA S.A. SOCIEDAD FIDUCIARIA
181
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
En los términos del artículo 1.4.0.12 de la Resolución 400 de 1995 expedida por la Sala General de
la Superintendencia de Valores, el suscrito FELIPE GONZÁLEZ PÁEZ, en mi calidad de
Representante Legal de Fiduciaria Bancolombia S.A. Sociedad Fiduciaria certifico dentro de lo de
mi competencia y de acuerdo con la normatividad legal vigente, que Fiduciaria Bancolombia en su
calidad de vocera del Patrimonio Autónomo Transmilenio Fase III tiene la intención de efectuar una
Oferta Pública de títulos de contenido crediticio emitidos por el Patrimonio Autónomo dentro del
proceso de titularización de los Derechos Económicos, en el Segundo Mercado.
<<original firmado>>
Felipe González Páez
Representante Legal
FIDUCIARIA BANCOLOMBIA S.A. SOCIEDAD FIDUCIARIA
182
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Dada en Bogotá, a los dos (2) días del mes de junio de 2009.
<<original firmado>>
Felipe González Páez
Representante Legal
FIDUCIARIA BANCOLOMBIA S.A. SOCIEDAD FIDUCIARIA
183
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Dada en Bogotá, a los dos (2) días del mes de junio de 2009.
<<original firmado>>
Fernando Casas
Representante Legal
CITIVALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA
183
Prospecto de Información Titularización Transmlenio Fase III
Programa de Emisión y Colocación de Títulos emitidos por el Patrimonio Autónomo Transmilenio Fase III
Cupo Global de hasta 9.987.600.000 unidades UVR (con base en el valor de la unidad UVR de Febrero 15 de 2008)
Agente de Manejo
Junio de 2009