EXP.

: 357-2018
SUMILLA : INTERPONE DESCARGOS RESPECTO A LA
RESOLUCION N° 114-2018-IGPNP-DIRINV/OD-PNP-
CAJAMAMARCA QUE DA INICIO DE
PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO DISCIPLINARIO
POR PRESUNTA INFRACCION GRAVE, DE CODIGO
G-15 DEL DECRETO LEGISLATIVO 1268.

SEÑOR CORONEL PNP CONCEPCION LOAYZA ……………….– JEFE OD PNP-

CAJAMARCA

MARÍA MELVY GUERRERO OLANO S2. S. PNP identificada con

DNI N° 40735499 y CIP Nº 31577902, con domicilio en la Mz “C” Lt 1 Tartar Chico Distrito
Baños del Inca-Cajamarca, prestando servicios en el Servicio en el Departamento
Preventivo Promocional del servicio de vacunas de la REGSAPOL Cajamarca, ante Ud.
con el debido respeto me permito en exponer lo siguiente.

I. PETITORIO

Que, de conformidad a lo previsto en el Art. 2° Inc. 2, 20 ; Art. 139 Inc.3, 11 y 20 de

la Constitución Política del Estado, Artículo 22 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, artículo 5 y 8 de la CONVENCION AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS (Pacto de San José); Art. 1 Inc. 1, 3,9,11,14 y 17; Art.52 Inc.
3,4,5,7; Art. 63 inc.1 y art.65 de la Ley 13714 concordante art. 47 Inc.3 del Decreto
Legislativo 1268 (derogado) Ley Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del
Perú y Art. IV Art. 115° , 122 de la Ley 27444 (Ley de Procedimiento Administrativo
General); vengo a presentar mis DESCARGOS de conformidad a ley, en relación a
la posible sanción por haberme supuestamente encontrado responsabilidad
Administrativa Disciplinaria, supuestamente no cumplir con las Ciento Cincuenta
(150) horas mensuales en el servicio de la Región de Salud de la PNP Cajamarca
durante los meses de abril, mayo y junio de 2017, pues de los hechos en la referida
resolución no se ajusta a la verdad de los hechos que es materia de la presente
investigación, solicito a Ud., Sr. Coronel PNP Jefe Oficina de Disciplina de la PNP
Cajamarca tenga presente al momento de resolver el procedimiento administrativo
disciplinario EN DEJAR SIN EFECTO LA PRESUNTA INFRACCIÓN DE CÓDIGO
 G-15 DE DL N° 1268, La misma que se está vulnerado los Principios Fundamentales
del Derecho a la Persona, protegido en nuestra Constitución Política del Estado, para
cuyo efecto se tendrá en consideración los fundamentos de hecho y derecho que a
continuación paso a exponer:

II. ADMISIBILIDAD DEL DESCARGO

Que, el administrado, mediante notificación N° 113-2018-DIRSAPOL/SUBDSP-

IIIMRSP-LAMB-CAJ-UP de fecha 04 de octubre de 2018 ha recepcionado la

Resolución N° 114-2018-IGPNP-DIRINV/OD-PNP-CAJAMARCA que da Inicio del

Procedimiento Administrativo Disciplinario, teniendo como plazo de 10 días hábiles

para esgrimir los descargos, acorde a ley, por lo que encontrándome dentro del plazo

establecido por ley, de conformidad al artículo 63 inc.1 y art.65 de la Ley 13714 N°

Art. 47° inc-3 y 58 del Decreto Legislativo N° 1268 (este último derogado) sírvase

valorar y estimar mi descargo.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO

ANTECEDENTE

1.- Que, como es de verse en la Resolución cuestionada antecedida, en el numeral

V.- a) de la Descripción de los Hechos que sobre las acciones previas sobre la
conducta funcional indebida en el ítem primero “prescribe con fecha 19 JUN17, las
SB PNP Lilia Gabriela SALDAÑA ALTAMIRANO, quien labora como auxiliar de
enfermería en el área de emergencia/internamiento de la Región de Sanidad PNP
Cajamarca (REGSAN), interpuso denuncia administrativa disciplinaria en la
Inspectoría Descentralizada PNP Cajamarca contra la Cmdte. S PNP Graciela
ASTETE ESPINOZA, quien se desempeña como Jefa de Personal de la REGSAN-
PNP Cajamarca, por presuntas irregularidades en la expedición de papeletas de
cambio de turno y papeletas de vacaciones, que vendría ocurriendo desde el mes de
abril, mayo y junio de 2017,…”
2.- TIPIFICACION DE LA PRESUNTA INFRACCIÓN Y LAS SANCIONES QUE
PUDIERA CORRESPONDER TIPIFICADAS POR LA OFICINA DE DISCIPLINA.
Que, de la denuncia formulada por la actora SB PNP Lilia Gabriela SALDAÑA
ALTAMIRANO, se podría describir en la Infracción Grave: Contra la Disciplina Policial
de Código G-19 que a la letra prescribe: “Modificar o alterar las instrucciones
específicas para el cumplimiento de las ordenes o disposiciones vigente, siempre que
cause perjuicio al servicio policial” cuya sanción es de 04 a 10 días de sanción de
rigor; Infracción tipificada en el anexo II de la tabla de Infracciones y Sanciones
Graves del Decreto Legislativo N° 1268 Ley que regula el Régimen Disciplinario de la
Policía nacional del Perú. Debido a la inasistencia al centro de labores de la Región
de Salud PNP Cajamarca el 21ABR2017 y el 25ABR17, haciendo ver que mi persona
en el mes de abril de 2017 no aculado con las 150 horas mensuales, de tal manera
estaría incumpliendo lo establecido en el Decreto Supremo N° 004-2012-SA, que
aprueba el Reglamento de la Ley N° 228561, Memorándum Múltiple N° 29-2017-
DIRSAN-PNP/SEC del 12ABR17, emitido por el Director Ejecutivo de sanidad de la
PNP y la resolución Directoral N° 12-2016-DIRGEN/EMG-PNP del 19ENE16,
aprobado del Reglamento de horarios y turnos de trabajo en régimen de servicio a
dedicación exclusiva.
3.- Asimismo en el literal “c” hace ver que mi persona no he concurrido a mi centro
de labores de la Región de salud PNP Cajamarca, en dos 02 ocasiones, de tal manera
no cumplido con efectuar las 150 horas del mes de abril de 2017, afectando el servicio
policial debido a que en dicha entidad se presta servicios de salud al personal policial
y sus beneficiarios; que dichos argumentos se haría a base de los elementos
probatorios enumerados en el literal “e” numeral V. de la referida resolución.

INCONGRUENCIAS ENCONTRADAS – TRANSGRESION DE PRNCIPIOS

RECTORES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

4.- Como es de verse primigeniamente, en el exordio de la Resolución cuestionada

del Inicio de Procedimiento Administrativo Disciplinario que se tipifica que la
administrada se encontraría inmerso en la infracción grave contra la Disciplina
Policial del Código G-19. Que prescribe “Modificar o alterar las instrucciones
específicas para el cumplimiento de las ordenes o disposiciones vigentes, siempre
que cause perjuicio al servicio policial” de tal contenido plasmado en dicho código de
infracciones pues se ha generado un vicio administrativo en este extremo,
orientándose a falta de motivación y máxime legalidad; En razón que si concurrimos
exclusivamente a la palabra MODIFICAR tendríamos como resultado según el
diccionario de la Real Academia Española es lo siguiente: “Cambiar [una cosa] en
sus caracteres no esenciales produciendo variedades en su línea; Limitar o
determinar el sentido [de una palabra]: el adverbio modifica al verbo; Hacer una
cosa diferente de como era antes el director decidió modificar los planes; con
el paso del tiempo se modificó su manera de pensar. Ahora bien nos constituimos
a la palabra ALTERAR teniendo como definición el siguiente resultado: Cambiar las
características, la esencia o la forma de una cosa; Perturbar o trastornar el estado
normal de una cosa; Hacer que una persona pierda la calma o que se enfurezca “Lo
que más me altera es que me mientan”; Entonces de verse que en la resolución
cuestionada causa agravios a los derechos fundamentales de la persona, al haberse
incurrido en evidentes errores de hecho y derecho, vulnerando las normas, derivado
de la errónea interpretación por parte de identidad administradora (Ofician de
Disciplina).

ANALISIS DE LA TIPIFICACION DE LA PRESUNTA INFRACCIÓN TIPIFICADA

EN EL LITERAL b) del numeral V de la citada resolución.

5.- Que, al respecto del fondo de los hechos de la presunta infracción sería la
presunta inasistencia a mi centro de labores de la Región de Salud PNP Cajamarca
los días 21 de abril de 2017, del 25 de abril de 22017 y al no acumular con las
150 horas mensuales, tal conforme está plasmado en el numeral V ítem 2° y parte
del literal b de la resolución; En tal virtud se debe entender que la recurrente
supuestamente falte dos días a mi centro de labores con lo que se podría precisar de
esta manera y de no haber acumulado las 150 horas mensuales, en lo cual la Oficina
de Disciplina ha hecho en adelantar criterios sin la salvedad de la legalidad de los
hechos en virtud que la administrada, si ha cumplido con cubrir los 150 turnos
 mensuales correspondientes al mes de abril de 2017 y es mas no haber faltado
ningún día a mi centro de labores tal conforme posteriormente demostrare
detalladamente mis descargos con elementos de prueba.

CAUSALES DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

6.- Consecuentemente, el acto administrativo ( Notificación por presunta infracción

Grave), está plagada de vicios administrativos, consecuentemente, en virtud del Art.
10°.1 de la Ley N°27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, el acto
administrativo es nulo de pleno derecho, por lo que deberá anularse y archivarse la
notificación, y por ende dejar de continuar con el procedimiento sancionador, de lo
contrario se estaría cometiendo flagrantemente un abuso del derecho y vulneración
del derecho a la defensa, principio amparado constitucionalmente

Caben indicar que el acto administrativo no especifica coherentemente, existe

ambigüedades, no hay claridad de los hechos, es por ello, que adolece de motivación,
figura jurídica también está contemplada en la Ley de Régimen Disciplinario.
ELEMENTOS DE PRUEBA DOCUMENTAL Y EVIDENCIAS TANGIBLES
relacionados a las fechas 21 y 25 de abril de 2017 así como estar probado haber
realizado las 150 horas laborables correspondientes al mes de abril de 2017.
Es menester aclara muy enfáticamente que si bien es cierto los primeros días de cada
mes sale un rol de servicios, que en el trascurrir de los días pues la superioridad por
necesidad del servicio va variando o cambiando el rol de servicio, es por ello en muchos
de los casos de todo el personal no aparece la firma conforme al rol, pero si aparece
en otros roles o las anotaciones de los cuadernos de reporte de asistencia del servicio,
por lo que también todo ello se debe de contabilizar y no solo se debe tener en cuanta el
rol del servicio conforme se está realizando en el presente caso que la Oficina de
Disciplina no está valorando, para ello puedo demostrar a continuación dichos detalles
sobre mis asistencias laborales y la acumulación total de mis 150 horas mensuales:

 El 21 de abril de 2017, por orden superior y necesidad del servicio fui designada a
cubrir otros servicios, es por ello que en el CUADERNO DE ASISTENCIA logro firmar
 mi asistencia en el turno mañana tal conforme se aprecia en la misma fecha 21 de
abril en donde hago mi ingreso a las 07:30 y saldo a las 13:32 servicio que concuerda
con el Rol de Servicios del personal de la REGSAN PNP CAAJAMARCA
CORRESPONI9ENTE AAL DIA 21 DE ABRIL DE 2017, fecha que no ha sido
valorada y me están dejando de lado afectando mi derecho laboral de mi asistencia,
con lo adjunto al presente copia del cuaderno y el rol des servicios correspondiente
al días 21 de abril de 2017.
 En relación al día 25 de abril de 2017, me encuentro de franco por haber sido
designado por orden superior para cubrir servicios el día 22 de abril de 2017 realice
el turno mañana y entones es factible que el 25 me encuentro de franco, fecha que
no he sido considerado, para ello ofrezco el medio probatorio copia del cuaderno de
asistencias en donde firmo mi ingreso a las 07:12 y mi salida a las 13:32 así como la
copia del cuaderno de reporte de enfermería logrando realizar los servicios tanto en
internamiento como en Emergencia medios probatorios que la Oficina de Disciplina
tampoco ha valorado y para un mejor análisis adjunto al mismo las copias de los
reportes, de cuaderno y del rol de servicio, de tal manera al justificar los días cumplo
con mis 150 horas por lo tanto se debe de tener en cuanta dichos medios de prueba
para su acumulaciones las horas.
 Cuadro demostrativo de la acumulación de las 150 horas mensuales correspondiente
al mes de abril de 2017.

tal conforme puedo demostrar con el parte diario

se logró fui designada a realice mi servicio siendo nombrada a cubrir otros servicios
por necesidad en el turno mañana tal conforme ase a

- Respecto a la descripción de los hechos, el ente sancionador pretende sancionar

aduciendo que el Suboficial llegó a la Comisaria Central a horas 08:00 del 04AGO18,
 sin embargo en la Nota Informativa N°721-2018, precisa que faltó al servicio el S3
PNP Keny SALAZAR TOVAR, presentándose a las 13:00 horas del mismo día,
entrando en contradicción el mismo sancionador, indicando en la notificación, se
presentó a las 08:00 horas y en la N.I. a las 13:00 horas, cabe preguntarse, cuál de
las dos horas es correcta?, por lo que surge otro vicio administrativo por vulnerarse
el principio de legalidad, tipicidad y motivación; además, en la Nota Informativa
N°721, precisa que da cuenta de la reincorporación, la cual no es cierto, en ningún
momento se retiró de la Comisaria para luego incorporarse, por lo que esta
información es falaz.

- Por último, el ente sancionador idóneo y acertado es el que constató la sanción,

siendo el Alfz. PNP Everth RAMOS MARREROS, quien, informa de la falta a la lista
de diana, la cual, también no es cierto, sino es un retraso, por lo que debió ejercer la
potestad sancionadora, de conformidad al Art. 62°.1 de la Ley N°30714, en razón que
constató directamente la presunta conducta infractora, sin embargo, no ejerció la
atribución o facultad para imponer una sanción, atinando informar a la Superioridad,
en este caso al Capitán sancionador, quien con mejor criterio debió ordenar al efectivo
que constató la falta; por estas omisiones y contradicciones a la ley, genera otro
vicio administrativo por vulnera el principio de legalidad, tipicidad, motivación y debido
procedimiento prescritos en Art. 1° de la Ley Especial punitiva de la PNP.

A. CAUSALES DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Consecuentemente, el acto administrativo ( Notificación por presunta infracción

leve), está plagada de vicios administrativos, consecuentemente, en virtud del Art.
10°.1 (1) de la Ley N°27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, el acto
administrativo es nulo de pleno derecho, por lo que deberá anularse y archivarse
la notificación, y por ende dejar de continuar con el procedimiento sancionador, de

(1) Art. 10°, inciso 1 de la ley 27444, preceptúa: “Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias”.
 lo contrario se estaría cometiendo flagrantemente un abuso del derecho y
vulneración del derecho a la defensa, principio amparado constitucionalmente

Caben indicar que el acto administrativo no especifica coherentemente, existe

ambigüedades, no hay claridad de los hechos, es por ello, que adolece de
motivación, (2), figura jurídica también está contemplada en la Ley de Régimen
Disciplinario.

B. JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TENER EN CUENTA)

En la STC. N°0728-2008-PHC/TC, Fundamento 7, respecto al derecho a la debida

motivación delas resoluciones judiciales, señala: “El derecho a la debida
motivación delas resoluciones judiciales es una garantía del justiciable frente a la
arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no se encuentren
justificadas en el mero capricho del los magistrados, sino en datos objetivos que
proporciona el ordenamiento jurídico o los que se derivan del caso”.

V . FUNDAMENTOS DE DERECHO

A. Constitución Política del Perú

Art. 2, Num. 20 que prescribe: -Toda persona tiene derecho a formular peticiones

individualmente…a la Autoridad competente la que está obligada a dar una

respuesta…-

Art. 139, num. 14 que prescribe: - EL principio de no ser privado del derecho de

defensa…”

B. Decreto Legislativo N° 30714 Ley de Régimen Disciplinaria de la PNP.

(2) Art.31° de la ley N°1268, invocando: “Motivación de la sanción.-El acto o la resoluciones dispone la sanción
disciplinaria debe estar debidamente motivada, contiene un resumen de los hechos, pruebas actuadas,
individualizando al infractor o infractores, la tipificación, la sanción impuesta y su duración, según corresponda.
 Art. 1° Relacionado a los principios.

Art. 33° Relacionado a la motivación del acto administrativo

Art. 52° Derechos del administrado.

C. Ley de Procedimientos Administrativo General Nº 27444

Art. IV. 1.1. -Invocando el Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas

deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al Derecho… -

Art. 10.1 relacionado a las causales de nulidad por contravención a la Constitución,

a las leyes o a las normas reglamentarias.

Art. 106.2 referido al derecho de petición administrativa.

VI. ANEXOS

- Una (01) Notificación por presunta infracción leve.

- Dos (02) notas informativas.

POR LO EXPUESTO

A Ud., Mi Capitán PNP., sírvase tener en cuenta para el archivamiento de

sanciones graves.

Cajamarca, 07 de Agosto de 2018

_____________________________
Kenny K.B.S. SALAZAR TOVAR
S3. PNP.
CIP. N°31869219