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(Primera parte)
1
Sepúlveda, César (coordinador). Compendio de Derecho Internacional para oficiales de la Armada de
México. México, Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos, S.R.E., 1993, 2da ed., pp. 114 –
132.
2
Reuter, Paul. Introducción al Derecho de los Tratados. México, Fondo de Cultura Económica. 2001, pp.
13 – 53.
Lo importante de esta firma consistió en que durante el Congreso de Viena
surgió por vez primera, la idea de que un tratado obligatorio para diferentes
Estados, bajo los mismos términos (acuerdos y compromisos) constituye un
solo instrumento jurídico.
b)- Entre las dos Guerras mundiales. El gran movimiento por la paz que
siguiera a la Primera Guerra Mundial, tuvo un gran efecto sobre el derecho de
los tratados, no obstante que se reconoce el gran papel que tuvo la Unión
Panamericana y sus conferencias anteriores a 1914 donde poco participó
México por el predominio de la Doctrina Monroe.
De esta manera, este segundo periodo de referencia formó parte del nuevo
desarrollo en la evolución del derecho de los tratados, estrechamente vinculado
al surgimiento de la personalidad jurídica internacional de las organizaciones
de carácter gubernamental principalmente que coexistirían con otras grandes
asociaciones civiles de expertos como el Comité Marítimo Internacional de
donde han surgido y siguen vigentes costumbres de aplicación universal.
c)- Periodo posterior a 1945. A partir del surgimiento de la ONU inició una
expansión extraordinaria de las citadas organizaciones intergubernamentales
que contribuyó de manera definitiva al fortalecimiento del derecho de los
tratados.
Esta rama del derecho vió sus mayores frutos cuando en 1961 inició la fase
muy activa de su desarrollo con el inicio de las negociaciones que llevarían a la
3
Véase: http://www.institutoroerich.edu.mx/pacto.htm
y también: http://www.fundaciopea.org/pactoybanderadelapaz.html
realización de la Conferencia de Viena de 1968 – 1969 a cuyo término se
adoptó la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, misma que
habiéndose firmado el 23 de mayo de 1969, tuvo que esperar a entrar en vigor
hasta el 27 de enero de 1980, gracias a los intereses de las potencias
económicas y militares que aún ansiaban una nueva redistribución de países
que les permitiera controlar y ampliar sus “zonas de influencia geopolítica”.
- Los órganos estatales competentes para celebrar tratados, son aquellos que
señale el derecho interno, constitucional, de cada Estado;
- Es condición esencial para los tratados el que tengan forma escrita;
- Los tratados deben ser publicados después de entrar en vigor, pero si no se
publican, ello no afecta a su vigencia;
- Los tratados solamente son obligatorios después de ser ratificados;
- Las reservas deben ser aceptadas, explícita o implícitamente (al no haber
objeción) y ellas no afectan sino a la cláusula o artículo pertinente y no al
conjunto del tratado;
- Las cláusulas o artículos que afecten a un tercer Estado dependen de la
voluntad de éste, y
- Los tratados terminan por cumplimiento, vencimiento de plazo, condición
resolutoria, acuerdo común, renuncia del beneficiario, denuncia lícita,
imposibilidad de ejecución o si las causas que le dieron origen han
desaparecido.
Según los tratadistas del Derecho de los Tratados, no existe una nomenclatura
precisa para los convenios internacionales: las denominaciones de tratado,
convenio, acuerdo o protocolo se usan como sinónimos. 4
Sobre el posible conflicto que puede causar el uso indistinto del término
“tratado”, como sinónimo de acuerdo o convenio, baste señalar que para la
mayoría de los países latinoamericanos es válida tal aplicación, pero no así
para los Estados Unidos de América (EUA).
4
Véase: Guerrero Verdejo, Sergio. Derecho Internacional Público: Tratados. ENEP – Aragón / Plaza y
Valdés Editores; México, 2001, pp. 34 – 44.
En la práctica jurídica de los estadounidenses, un tratado (Treaty) tiene una
mayor fuerza jurídica en el ámbito de su aplicación para toda la Unión
Americana, mientras que un acuerdo o “Agreement” le significa la posibilidad
de que cualquiera de sus estados de la Federación (Texas, California, Arizona,
etc.), puedan suspender la aplicación de dicho instrumento, de manera local,
argumentando que su observancia causa efectos adversos a su economía o
costumbres locales. Tal es el caso del NAFTA o TLCAN.
Quizás por esta diferencia del alcance de conceptos, habrá quien hable de
tratados iguales o desiguales, en los que altos funcionarios encargados de
una negociación olvidan analizar las características de este tipo de términos y
al adoptar como sinónimos las palabras de “tratado” con “acuerdo” facilitan este
tipo de confusión al difundir falsamente que el tratado firmado convertirá en
realidad los compromisos políticos de su gobernante, sin ver que tiene
restricciones potenciales en su aplicación.
Por otra parte, si bien se debe tomar como válida la definición que brindan las
citadas Convenciones de Viena sobre la figura de “tratado”, enseguida, y con
fines de comparación metodológica, se cita una definición que ofrece Paul
Reuter sobre el concepto en cuestión:
5
Véase: Guerrero Verdejo, Sergio. Op.cit. pp. 34-41.
6
Véase: Reuter, Paul. Introducción al Derecho de los Tratados. Fondo de Cultura Económica. México.
2001. p. 47.
La voluntad puede expresarse en diversas formas, siendo la escrita
la más habitual y segura, de tal suerte que la Convención de Viena
de 1969 se ocupó exclusivamente de los tratados escritos; sin
embargo, varias de sus disposiciones ponen de manifiesto que
podrían surgir “acuerdos” no escritos, como declaraciones verbales
de Jefes de Estado en visita oficial, estrechamente vinculados con los
tratados escritos7.
Ahora bien, antes de finalizar este apartado con la definición que sobre
“tratados” brindan las Convenciones de Viena, se citará a continuación las
ideas de otro reconocido autor: Max Sorensen.
7
Sobre este particular, la Convención de 1969 destaca esta situación en los Artículos 11, 12,1 (b) y (c);
13 (b), 14, 1 (b) y (d); 15 (b) y (c); 24, 2; 25, 1 (b) y 2; 28; 29; 31, 2 (a) y 3 (a); 36; 37 y 39.
Sorensen define al convenio internacional en la forma siguiente: “el tratado es
cualquier acuerdo internacional que celebran dos o más Estados u otras
personas internacionales, y que está regido por el derecho internacional” 8
Según Modesto Seara Vázquez9, existen una serie de principios generales que
rigen el derecho de los tratados, siendo los más representativos los siguientes:
8
Sorensen, Max. Manual de Derecho Internacional Público. Fondo de Cultura Económica. México.
1998. p. 155.
9
Seara Vázquez, Modesto. Derecho Internacional Público. Editorial Porrúa. México. 2001. pp. 61-65
directamente al objeto principal del convenio de referencia. Cláusula
que es reconocida en el Artículo 62 de la Convención de Viena sobre
Derecho de los Tratados.
“El que tiene el poder hace el derecho, pero ello deja siempre a
salvo la facultad, para el que no lo tiene, de tratar de conseguirlo” 10
Otro tipo de sujetos del Derecho de los Tratados, son los que aún no califican
como Estados y celebran acuerdos con gobiernos extranjeros. En este caso
10
Seara Vázquez, Modesto. Op cit. P. 63
11
Reuter Paul. Ibid. P. 51.
nos referimos a los “movimientos de liberación nacional” o los gobiernos
provisionales a los cuales se les ha reconocido cierto grado de personalidad
internacional.
Bibliografía consultada:
12
Reuter, Paul. Ibid. P. 51
Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados entre Estados y
Organizaciones Internacionales del 21 de marzo de 1986.
Véase en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/TDS2.pdf
http://pci204.cindoc.csic.es/TESAUROS/Derecho/html/DER_D23.HTM#DEREC
ODELOSTRATADOS
ENSEGUIDA
1.5.1.- Preámbulo.
Esta parte inicial de un convenio es muy importante toda vez que, si bien no
tiene un valor jurídico “per se”, sirve de parámetro o referencia para interpretar
el contenido del acuerdo en cuestión cuando surjan dudas como el ámbito de
su aplicación, así también coadyuva a identificar bajo cuál contexto habrá que
aplicar los compromisos adquiridos, etc.
“La parte dispositiva es la redacción misma de los artículos del tratado, es decir
el contenido de los mismos, reglamentaciones de carácter técnico. Las
cláusulas van numeradas en forma de artículos, cláusulas que fijan
procedimientos, requisitos, mecanismos”. 14
Por lo anterior, esta sección media del texto del convenio es la parte
medular o esencial del mismo, pues ahí se encuentran todas las disposiciones
técnicas y/o compromisos previamente concertados por las Partes
negociadoras involucradas en la construcción del citado instrumento jurídico.
13
Véase: Guerrero Verdejo, Sergio. Derecho Internacional Público: Tratados. ENEP – Aragón / Plaza y
Valdés Editores; México, 2001, pág. 84
14
Guerrero Verdejo, Sergio. Op.cit. pág. 84
“…en realidad esta parte es el verdadero cuerpo del tratado, la parte subjetiva,
contractual … Para adoptar el texto se requiere de la manifestación del
consentimiento por parte de los participantes”. 15
Cabe destacar también que esta “parte sustantiva de un convenio”, trae tras de
sí toda una serie de consultas, intercambio de documentos, y encuentros
previos entre los coordinadores de los vínculos internacionales en la materia de
cada Parte contratante.
“…Es en esta parte donde se describen las últimas cláusulas del tratado,
algunas de carácter complementario o transitorio.
Muy a menudo, las cláusulas finales de un tratado, aún antes de entrar en vigor
el mismo, establecen obligaciones entre los signatarios”. 16
15
Ibid, pág. 85
16
Ibidem.
En efecto, como lo comenta Paul Reuter, “por lo que hace a su naturaleza,
los tratados que sólo obligan a los Estados constituyen la categoría más amplia
y mejor establecida. Luego vienen los tratados celebrados entre un Estado y
una organización internacional, entre varias organizaciones internacionales, o
entre varios Estados y una o varias organizaciones internacionales”.17
Otro factor que hace referencia a la composición de los acuerdos es aquel que
tienen que ver con la distinción entre los tratados constitutivos y los
contractuales, ya que como lo sugiere Reuter “el objetivo y el propósito de un
tratado son fundamentales para su régimen, como lo señalan una y otra vez las
Convenciones de 1969 y 1986”.19
17
Reuter, Paul. Introducción al Derecho de los Tratados. Fondo de Cultura Económica. México. 2001.
p. 54.
18
Reuter, Paul. Op. Cit. Pág. 55
19
Reuter, Paul. Ibid. Pág. 55
20
Reuter, Paul. Ibid. Pág. 56
1.6.- Tratados bilaterales y multilaterales.
En sentido estricto, los convenios bilaterales son aquellos concluidos entre dos
Estados, mientras que los acuerdos multilaterales, son aquellos celebrados por
más de dos Estados.
Hoy día, los convenios multilaterales son instrumentos jurídicos que pueden
quedar abiertos a la adhesión de otros sujetos del Derecho Internacional, y
destinados a establecer reglas generales que no estén condicionadas al
número o importancia política de las Partes. Pero también los acuerdos
multilaterales suelen ser cerrados cuando los firmantes pertenecen a un grupo
selecto o de alguna subregión del mundo para disfrutar de “beneficios
especiales”.
“…Es decir, que para que se celebre y concluya un tratado es menester revisar
cuál es el órgano que tiene esa facultad por parte del Estado y que por lo
mismo sea competente para que los tratados tengan validez.” 22
Para conocer cuáles son los órganos del Estado que tienen la debida
representación internacional, debe considerarse el tipo de régimen de
gobierno que caracteriza al país en cuestión, así como su máxima norma
jurídica que generalmente recibe el nombre de “Constitución Política” de la
nación involucrada.
22
Guerrero Verdejo, Sergio. Op.cit., pág. 72
23
Ibidem.
24
http://constitucion.gob.mx/index.php?idseccion=142&pagina=1
Pero, conforme la costumbre internacional el Jefe de Estado puede delegar
dicha responsabilidad en un representante mediante plenos poderes.
25
Véase: http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/TDS2.pdf pág. 4
persona representante de la organización para esos efectos, de conformidad
con las reglas de la organización y sin la presentación de plenos poderes”. 26
Reuter sostiene que “mientras el régimen jurídico de los tratados constituye por
sí solo un tema aparte, no obstante mantiene lazos estrechos con todos los
aspectos fundamentales del derecho internacional… de tal forma, que aquí se
examina…la teoría general de las fuerzas de la ley y de los actos jurídicos y,
por ende, la teoría de los sujetos de derecho internacional y de su
reconocimiento”.27
a)- De carácter político, mismos que regulan los intereses de los Estados tales
como los enlistados por Sergio Guerrero:
26
http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/TDS2.pdf pp. 6-7
27
Reuter, Paul. Ibid. P. 45.
28
Guerrero Verdejo, Sergio. Op cit. Pág. 53
d)- De carácter social, tales como: apoyo en desastres naturales, combate a la
pobreza extrema, campañas y brigadas de salud para población y grupos
“vulnerables”.
Por otra parte, Max Sorensen sostiene que el carácter de los tratados
internacionales se encuentra referido al hecho de que: “los Estados y demás
personas internacionales quedan obligadas por los tratados celebrados en
forma regular y que hayan entrado en vigor: ellos deben cumplirse de buena fe.
Este carácter, afirmado por la Carta de las Naciones Unidas, se expresa
comúnmente por el máximo principio del Derecho de los Tratados: “pacta
sunt servanda”, del cual ya se habló en el sub-tema 3 de la presente Unidad de
aprendizaje.
El principio “pacta sunt servanda”, constituye así, uno de los principios del
derecho internacional positivo y sí esa regla se desechara, toda la
superestructura del derecho internacional contemporáneo se desplomaría, con
resultados negativos para la comunidad internacional.
Aún cuando existe este tipo de posibilidades, hoy día las autoridades
participantes en la toma de decisiones y conducción de la política exterior
invitan a sus contra – partes a confirmar por escrito los compromisos que
puedan ser de interés mutuo, a fin de evitar eventuales contradicciones.
Ahora bien, por cuanto el fondo que revisten los acuerdos internacionales,
éstos pueden catalogarse en tratados – ley y tratados – contrato.
Los tratados – ley son aquellos que establecen reglas de derecho, son de
carácter general y compromete a todos los Estados de la sociedad mundial,
como la Carta de las Naciones Unidas que dio vida a la ONU.
Los tratados – contrato son los que se refieren a una temática particular y se
concluyen conforme a su vigencia u objetivo alcanzado.
Por último, habrá que identificar los convenios simplificados versus los tratados
solemnes, éstos últimos requieren de mayor formalismo por la alta importancia
de su naturaleza: acuerdos de paz, declaración de guerra, establecimiento de
relaciones diplomáticas y consulares, delimitación territorial, etc.
Consideraciones finales.
Bibliografía: