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UNIDAD 3 

POLÍTICA AGRARIA 

Competencias 

¡  Identificar las instituciones, relacionadas con el sector agrario en Colombia. 
¡  Conocer las políticas del sector agrario. 
¡  Avanzar en el proceso de autoaprendizaje. 

1. POLÍTICA AGRARIA 

La  política  agraria  en  nuestro  país,  obedece  a  los  lineamientos  establecidos  por  el  Estado, 
con  el    propósito  de  dinamizar  el  sector  agrícola.  Sin  embargo,  el  panorama  en  que  se 
desarrolla el agro en Colombia, no es el más alentador. Circunstancia que cuestiona a diario 
las políticas y los instrumentos que se utilizan en este importante sector. 

La desarticulación de las políticas, con las necesidades reales de las poblaciones rurales, es 
uno  de  los  problemas  que  atañen  a  los  diferentes  productores  del  país,  sobre  todo  a  los 
minifundistas.   No se puede olvidar que se puede legislar muy bien a favor del sector rural, 
pero las políticas se vuelven inoperantes si no encuentran el respaldo de las comunidades. 

La  responsabilidad  política  no  puede  recaer  solo  en  las  instituciones,  sus  dirigentes  o 
acciones individuales. Debe tenerse en cuenta la estructura social del país, de la región, de la 
comunidad,  el  papel  del  estado,  de  los  dirigentes  políticos,  grupos  económicos,  lideres 
campesinos  y  demás  actores  del  sistema  productivo  con  capacidad  decisoria  dentro  del 
órgano  estatal,  de  manera,  que  mediante  consensos  que  beneficien  interés  generales  antes 
que  particulares,  se  logren  políticas  acordes  a  la  situación  de  los  pobladores  de  las  zonas 
rurales,  a  fin  de  garantizar  la  seguridad  alimentaria,  la  aceptabilidad  social,  el  crecimiento 
económico y la protección al medio ambiente en el accionar de cada una de las actividades 
del sector agrario. 

A  continuación  se  presentan  en  esta  Unidad,  instituciones  encargadas  de  prestar  apoyo  al 
sector  agrario,  de  regular  las  políticas  de  estado  y  de  fortalecer  la  actividad  del  sector 
primario  de  la  economía  del  país.  Así  mismo  se  abordaran  los  instrumentos  de  la  política 
agraria como la asistencia técnica, el crédito y la reforma agraria. 

1.1 Instituciones del sector agrar io 

1.1.1 Ministerio de Agr icultura y Desar rollo Rural. Bajo la premisa de que el sector rural 


colombiano es mucho más que producción agropecuaria, el Gobierno Nacional, a través del 
Ministerio  de  Agricultura  y  Desarrollo  Rural  y  su  Ministro  Andres  Felipe  Arias  Leiva,
plantean  el  agro  colombiano  más  de  cara  a  ese  amplio  sector  de  la  población,  adoptando 
medidas que mejoren sus condiciones de vida, en el marco de una economía abierta. 

Por  lo  tanto,  este  ministerio  viene  trabajando  en  nueve  programas  bandera,  apoyados  por 
sistemas  de  información  (figura  13),  y  políticas  (figura  14),  para  promover,  incentivar  y 
financiar el  agro, en procura de salvaguardar  la  seguridad alimentaria del país  y dinamizar 
un sector que sea productivo, competitivo, rentable, equitativo y sostenible. Los programas 
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural van encaminados al fortalecimiento de las 
alianzas  productivas,  la  formulación  de  proyectos  de  apoyo  a  la  microempresa  rural 
(PADEMER),  la  articulación  de  los  agentes  de  comercialización,  mediante  cadenas 
productivas,  un  manejo  social  del  campo,  la  creación  de  Centros  provinciales  de  gestión 
empresarial,  un  programa  especial  de  micro  crédito  rural,  un  programa  especial  para  el 
fomento  y  desarrollo  agropecuario  que  permita  financiar  proyectos  dirigidos  a  la 
exportación y seguros de cosecha para efectos climáticos adversos. 

Figura 13. Sistemas de información. 

SISTEMAS 
DE 
Como 

SIPSA  SIM  SISAC 


El  El  El

Sistema de  Sistema de  Sistema de 


información de  inteligencia  Información 
precios del  de mercados  del sector 
Sector  agropecuario 
agropecuario  y pesquero 
colombiano 

Fuente: Autor. 
Figura 14. Componentes de la política agraria 

EMPLEO 
RURAL 

FOMENTO A LA 
PRODUCCIÓN 

INICIATIVAS DE 
IMPACTO SOCIAL

Fuente: Autor. 

1.1.2 Instituto Colombiano de desar rollo Rural. 

Bajo  el  Gobierno  del  Doctor  Alvaro  Uribe  Vélez,  se  creo  el  Instituto  Colombiano  de 
Desarrollo  Rural  (INCODER),  que  busca  organizar  las  instituciones  del  sector  agrario;  es 
decir, crear una institucionalidad adecuada para que éstas respondan a las necesidades desde 
lo regional y lo local. Esta integración propende por el uso más eficiente de los recursos del 
Estado  con  impactos  positivos  de  gran  alcance  hacia  las  sociedades  rurales.  El  INCODER 
actuará bajo los lineamientos del  Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se apoyará 
para un  mejor desempeño  y articulación de  funciones con  las Secretarias de  agricultura de 
cada departamento. 

Los  programas  que  adelantaba  el  INCORA,  INAT,  DRI,  e  INPA,  como  entidades 
autónomas,  estarán  coordinadas  por  el  INCODER,  logrando  de  esta  manera  centralizar  la 
mayoría de las instituciones al servicio del sector agrario del país y coadyuvar con el modelo 
neoliberal de reducción de trabajadores del Estado. 

1.1.3 Fondo para el financiamiento del sector agropecuario. 

El  fondo  para  el  financiamiento  del  sector  agropecuario  (FINAGRO),  busca  contribuir  a 
través  de  crédito  e  incentivos  al  desarrollo  socioeconómico  del  país,  impulsando  las 
actividades productivas en el sector rural. Se puede acceder a los recursos del  crédito bajo 
las  condiciones  que  para  tal  fin  fije  FINAGRO.  Dichos  recursos  podrán  ser  empleados  en 
procesos  de  producción,  valor  agregado  a  los  productos  (transformación),  adecuación  de 
tierras, compra de  maquinaria,  implementos  y semovientes  mediante dos líneas de crédito: 
Una para capital de trabajo (figura 15) y la otra para inversión (figura 16). 
Figura 15. Líneas de crédito para capital de trabajo. 

Sostenimie 
nto 
de la 
producción 

Servicios  Trasforma 
de  ción 
apoyo  primaria 
CAPITAL 
DE 
TRABAJO 

Comerciali  Producción 
zación  agrícola 
de bienes 
De origen 

Fuente: Autor. 

Figura 16. Líneas de crédito para inversión. 

Plantación 
Agrícola 
Refinanciación 
De  Mantenimiento 
Créditos 
agropecuarios 

Compra de 
Investigación  INVERSION Semovientes 

Adecuación  Compra de 
de  Maquinaria 
Vivienda  Adecuación  Y equipo 
rural  de 
tierras 

Fuente: Autor. 
Los  beneficiarios  de  estos  créditos  son  catalogados  como  pequeños,  medianos  y  grandes 
productores,  dependiendo  de  los  activos  totales,  (patrimonio)  que  estos  posean.  También 
podrán  ser  beneficiarios  las  agremiaciones,  cooperativas,  asociaciones,  fondos  e  industrias 
de alimentos. 

La  financiación dependerá del  monto solicitado,  la  línea de crédito, el tipo de productor o 


programas  especiales.  Dentro  de  los  llamados  programas  especiales  se  encuentran  el 
Incentivo  a  la  Capitalización  Rural  (ICR),  el  cual  es  un  aporte  en  dinero  que  otorga  el 
Gobierno Nacional y que administra FINAGRO, que es abonado al saldo de la deuda de un 
crédito para proyectos de inversión que dinamicen la actividad agraria. 

1.2 Instrumentos de la política agrar ia. 

1.2.1  Normatividad  Vs  Políticas.  La  política  agraria  del  país  se  caracteriza  bajo  modelos 
que  buscan  el  crecimiento  de  la  actividad  productiva  y  para  lograr  ésto,  intervienen  los 
factores  de  producción.  La  valoración  de  dichas  políticas  la  realizan  mediante  el  uso  de 
indicadores  como  la  productividad,  determinada  por  la  eficiencia  técnica,    eficacia  vista 
como el logro de los objetivos y la efectividad, como la suma de las dos anteriores. Aspectos 
también  importantes  son  la  rentabilidad  y  la  sostenibilidad  de  los  sistemas  productivos, 
ligados  estrechamente  a  la  variación  de  precios  de  los  productos  de  origen  agrario,  el 
aumento del ingreso,  el mejoramiento del nivel de vida del agricultor y su familia, así como 
el respeto por el medio ambiente. 

La  política  agraria  debe  propender  por  la  búsqueda  de  caminos  tendientes  a  resolver  los 
problemas del desarrollo  social, económico  y ambiental en el campo. La política  social  no 
debe  verse como un producto terminado sino como un proceso de  mejoramiento continuo, 
bajo  sistemas  no  rígidos  que  se  amolden  a  los  cambios  de  una  sociedad  en  constante 
evolución. 

Sin  embargo,  más  allá  de  legislar  con  políticas,  muchas  veces  tomadas  bajo  intereses 
particulares  y  con  normas  que  son  acciones  más  penalizantes  que  constructivas,  se  logra 
legislar  perfectamente  a  favor  del  sector  agrario  del  país;  pero  estas  normas  se  vuelven 
inoperantes si no encuentran el respaldo de los hombres; por lo tanto, se debe trabajar más 
de la mano con las comunidades a las que realmente la normatividad establecida les atañe, 
mediante  estudios  de  fenomenología  y  etnografía  y  menos  encuestas,  cuyas  respuestas  y 
estadísticas distan de la realidad rural. 

“El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es la entidad encargada de formular, coordinar y evaluar 
las  políticas  que  promuevan  el  desarrollo  competitivo,  equitativo  y  sostenible  de  los  procesos 
agropecuarios  forestales,  pesqueros  y  de  desarrollo  rural,  con  criterios  de  descentralización, 
concertación  y  participación,  que  contribuyan  a  mejorar  el  nivel  y  la  calidad  de  vida  de  la  población 
colombiana”.  Tal  como  lo expresa  la  misión  de  esta  institución.  Algunas  leyes   importantes  del  sector 
agrario, en las cuales el Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural es garante del cumplimiento y éxito 
de las mismas (figura 17).
2003 
Ley 871 de 2003. 
Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo entre Ecuador y Colombia sobre Pesca 
Artesanal. 

Ley 822 de 2003. 
Por la cual se dictan normas relacionadas con los agroquímicos genéricos. 

Ley 818 de 2003. 
Por la cual se dictan normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones. 

Ley 812 de 2003. 
Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003­2006, hacia un Estado 
comunitario. 

Ley 811 de 2003. 
Por medio de la cual se modifica la Ley 101 de 1993, se crean las organizaciones de cadenas 
en el sector agropecuario, pesquero, forestal, acuícola. 

2002 

Ley 732 de 2002. 
Por la cual se establecen nuevos plazos para realizar, adoptar y aplicar las estratificaciones 
socioeconómicas urbanas y rurales en el territorio nacional. 

Ley 731 de 2002. 
Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales 

Fuente: www.minagricultura.gov.co
Figura 17. Leyes de reforma agraria. 

NORMATIVIDAD 
Después de la independencia Se expide el primer Estatuto Agrario 
Con la Ley 132 de 1821 que trataba 
Predios baldíos 

Luego se dictan otras disposiciones  generales  sobre el manejo de 
Predios baldíos con las leyes 

Ley 48 de 1882, Ley 110 de 1912, Ley 4 de 1913, Ley 85 de 1920, Ley 34 de 1936. 

Con la ley 200 de 1936 Se da orden al campo 
Mediante la jurisdicción Agraria y la figura de 
Extinción de dominio 

Posteriormente la Ley 135 de 1961 crea el INCORA y  el estatuto social 
agrario la cual se modifica con la Ley 1 de 1968  que dicta disposiciones 
sobre los predios  inadecuadamente explotados 

La ley 6 de 1975 dicta disposiciones sobre el sistema  de  aparcería 

La Ley 135 de 1982 reactiva 
La compra de tierras por 
La cual se modifica bajo la ley 160 de 1994 
Que crea el sistema 
Nacional de reforma agraria
Fuente: Autor. 

1.2.2 Refor ma agr aria. La reforma agraria en el país ha tenido grandes limitaciones, desde 


el punto de vista legal, estructural y de violencia; lo cual no ha permitido una distribución de 
la propiedad con equidad. Sin embargo; en algunos gobiernos se adelantaron programas que 
con  políticas  impositivas  y  un  Estado  interventor  se  acercaron  a  lo  que  pudiera  ser  una 
verdadera  reforma  agraria,  que  hasta  la  fecha,  no  se  ha  dado  en  el  territorio  nacional. 
Mediante la ley 135 de 1961 en el Gobierno de Alberto Lleras Camargo, se creo el Instituto 
Colombiano de Reforma  Agraria (INCORA), encargado de las políticas  sobre propiedad  y 
distribución de la misma; pero fue el Gobierno de Carlos Lleras Restrepo, quien adelantó un 
programa  de  expropiación  y  apropiación  de  tierras  mediante  políticas  que  cambiaran  la 
tenencia y estructura de la propiedad en Colombia. 

La  política  de  reforma  agraria  planteaba  una  etapa  de  asignación  de  tierra,  en  la  cual  se 
seleccionaban  personas  sin  tierra,  para  posteriormente  en  otra  selección,  adjudicar  una 
propiedad, la cual la podían aprovechar y demostrar el uso que le iban a dar.  La titulación 
constituía  la  tercera  etapa  donde  se  escrituraba  la  propiedad  a  aquellas  personas  que 
demostraban un uso eficiente de los recursos asignados. 
La  reforma  agraria  es  una  política  de  Estado,  del  sector  agropecuario  y  no  constituye  un 
efecto  macroeconómico.  Estas  acciones  de  distribución  de  la  propiedad,  además  de  la 
política de asignación, adjudicación y titulación,  plantearon otras acciones como el mercado 
de tierras, donde el negocio lo hace el “sin tierra” y el estado le daba el 70% del valor del 
predio con bonos a cinco años y el 30% restante con crédito. 

Igualmente, la política de precios tomó un papel importante ya que los precios tendieron a la 
baja por la mayor demanda de predios; este fenómeno es producto de una medida impositiva 
de  alza  en  los  impuestos  a  los  predios  rurales  para  que  las  personas  que  poseían  altas 
concentraciones de la propiedad se vieran obligadas a vender. 

Hoy  en  día,  además  de  un  estado  interventor  y  un  gobierno  con  una  verdadera  noción  de 
equidad,  las  políticas  deben  acompañarse  de  toda  una  cultura  hacia  la  competitividad  del 
agronegocio,  en  un  ambiente  en  que  las  presiones  económicas  se  sesgan  hacia  la 
concentración  de  la  propiedad.  Las  pequeñas  propiedades  tienden  a  sufrir  una  brecha 
competitiva  en  el  mercado,  en  términos  de  su  dificultad  de  acceso  a  recursos,  servicios  y 
tecnología, en comparación con las medianas y grandes agroempresas. 

Una  agricultura  más  globalizada,  con  mercados  cada  vez  más  exigentes,  necesita  crear 
externalidades positivas para la pequeña propiedad manejada con criterios empresariales, y 
abrir líneas de crédito para la compra de tierras por parte de  empresarios, así como facilitar 
el  arriendo  de  la  propiedad  a  los  inversionistas  en  el  sector  rural.  Igualmente,  requiere 
ajustes en la política fiscal y catastral, especialmente en lo concerniente a la unificación de 
los  sistemas  de  registro  de  la  tierra  y  agilización  de  los  procesos  de  regularización  y 
titulación de la propiedad, así como eficiencia en el cobro de impuestos a la tierra. 

1.2.3  Asistencia  Técnica.  La  asistencia  técnica  constituye  uno  de  los  aspectos  más 
importantes para el desarrollo del sector agrario del país; son todos aquellos conocimientos 
aplicados  que  buscan  dinamizar  la  labor  agraria,  obtener  mejores  resultados,  simplificar 
tareas,  altas  productividades,  mejorar  calidad,  ahorro  de  energía,  tiempo  y  dinero,    con  el 
propósito  fundamental  de  entrelazar  los  conocimientos  previos  (autóctonos)  con  un 
conocimiento adaptado a las necesidades particulares de cada productor y en cada zona. 

La  asistencia  técnica  emplea  la  tecnología  (figura  19),  entendida  ésta  como  la  mezcla  de 
técnicas al servicio del proceso productivo que permita elevar el nivel de vida del trabajador 
rural y su familia, mejorar los programas de capacitación, hacer uso consuntivo y eficiente 
de  los recursos asignados en créditos, integrar al productor en  la búsqueda de soluciones a 
problemas  reales  de  su  comunidad,  fortalecer  redes  de  información  y  proteger  el  medio 
ambiente, asegurando recursos para las generaciones futuras.
Figura 19. Asistencia técnica. 

INTRODUCCIÓN 

TECNOLOGIA EMPLEADA 

Se define 

PROCESO 
TECNOLOGICO 

Obtenemos 

GENERACIÓN 
DE TECNOLOGÍA 

Luego 

DIFUSIÓN YADOPCIÓN 
DE TECNOLOGÍA 
Mediante

Información  Evaluación  Prueba  Adopción  Confirmación 

Fuente: Autor. 

Hurtado  (1994),  afirma  que  la  asistencia  técnica  “debe  basarse  en  el  principio  de  una 
verdadera participación,  a través de la cual, pueda ser viable que un proceso se mejore, que 
una  metodología  se  ponga  en  marcha,  que  una  estrategia  se  implemente  y  finalmente,  que 
una  comunidad,  una  cooperativa,  una  persona,  adopte  propuestas  de  cambio  que  le 
signifique  un  mejoramiento  cualitativo  y  cuantitativo”.  Pero  para  que  los  anteriores 
elementos  confluyan  en  resultados  positivos,  la  comunicación  es  el  medio  responsable  del 
éxito de cualquier actividad de asistencia técnica (figura 20). 
Figura 20. Elementos de comunicación en la asistencia técnica 

Compartir 
experiencias 

Modificar  Intercambiar 
La propia  ideas 
Conducta 
y la de los 
demás 

COMUNIC 
Operar  ACIÓN Entender y 
cambios  ser 
entendido 

Provocar  Ejercitar 
interaccion  influencias 
es 
Fuente: Autor. 

El  Ministerio  de  Agricultura  y  Desarrollo  Rural,  con  su  programa  de  Manejo  Social  del 
Campo,  visiona  una    asistencia  técnica  directa  para  el  sector  rural,  con  procesos  de 
innovación  que  apoyen  la  producción  primaria,  la  trasformación  y  el  valor  agregado. 
Mediante interacción local, regional y nacional que, de manera gratuita, garantice el servicio 
de  asistencia  técnica  al  pequeño  productor.    Por ésto,  se  fortalece  el  servicio  de  asistencia 
técnica con el Decreto 3199 de 2002, que reglamenta la Ley 607 de 2000. 

La tendencia será la integración provincial para conformar centros de servicio de asistencia 
técnica  integral que espera disminuir  la desintegración  institucional  y el  fortalecimiento de 
proyectos productivos empresariales. Si es así, bienvenida la integración provincial; pero si 
la idea es para privatizar la asistencia técnica al servicio del pequeño productor, el panorama 
no se ve muy claro. 
GLOSARIO 

Institucionalidad: acción y efecto de dar estado legal a algo. 

Políticas: orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un 
asunto o campo determinado. 

Desar rollo: evolución progresiva de una economía, hacia mejores niveles de vida. 

Premisa: indicio por donde se infiere algo o se viene en conocimiento de ello. 

Institución: organismo que desempeña una función de interés público. 

Semovientes:  especies  que  se  mueven  por  si  mismas,  este termino  es  usado  generalmente 
para el ganado. 

Seguridad  alimentaria:  garantizar  alimento  en  cantidad  y  calidad  suficientes  a  una 


población cada vez más creciente. 

Garante: algo que se garantiza, que se respalda. 

Uso consuntivo: utilizar solo lo que se requiere.
BIBLIOGRAFÍA 

¡  Manuales para educación agropecuaria. Administración de empresas agropecuarias. Ed 
Trillas. México 1990. 

¡  Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Manejo social del campo 2002­2006. 

¡  Presidencia de la Republica. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Agrovisión 
Colombia 2025. Bogotá, octubre de 2001. 

¡  HURTADO R, Germán Gonzalo. Asistencia técnica en mercadeo agropecuario. UPTC, 
Tunja, 1994. 

CIBERGRAFÍA 

¡  www.minagricultura.gov.co 

¡  www.encoder.gov.co 

¡  www.finagro.com.co 

¡  www.dane.gov.co 

¡  www.gobiernoenlinea.gov.co 

¡  www.moir.org.co/tribuna/cronicas//