Plan de Gestion - Aire Amb Word

UN PROYECTO DE
+
UN PROYECTO DE
GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL
AIRE
CONVENIO DE ASOCIACION
195 ENTRE AREA
METROPOLITANA D
LINEAMIENTOS TÉCNICOS PARA LA

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL
AIRE DEL ÁREA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA
CONVENIO DE ASOCIACIÓN NO. 195 2017

ENTRE EL ÁREA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA Y LA UNIVERSIDAD
PONTIFICIA BOLIVARIANA
Informe Final
EJECUTA
Convenio 195 De 2017
Lineamientos Técnicos Para El Plan Metropolitano
De Gestión Integral De La Calidad Del Aire Del
Área Metropolitana De Bucaramanga
CONVENIO DE ASOCIACIÓN No. 195 DE 2017

INVENTARIO DE EMISIONES ATMOSFÉRICAS DEL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA,
AÑO BASE 2016
UN PROYECTO DE:
ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
Víctor Julio Azuero Díaz Ing.

Director
Luis Alberto Morales R. Ing

Subdirector Ambiental
EJECUTA:
UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA
Grupo de Investigaciones Ambientales, GIA

María Victoria Toro Gómez I.Q. MSc. PhD.
Alejandra Lopera Gómez I.A.
Diana Marcela Quiceno Rendón I.Q. Esp.
Natalia Álvarez Gómez I.S.
Lina María Escobar Marín I.S.
Grupo de Investigaciones en Ingenieria Ambiental y Sanitaria, GINSA

Kento Taro Magara Gómez I.Q. PhD.
Daniela Camacho Cáceres I.A.
Leandro López González I.A.
Laura Andrea Joya Vargas Practicante I.A.
Óscar Fabián Rueda Vásquez Practicante I.A.
Sharitz Daniela Mantilla Escobar (Digitadora)
Asesor Internacional
Marcelo Fernández Gómez I.I.
Supervisión
Oscar Mauricio Rojas F. I. Esp.
Área Metropolitana Bucaramanga
Marzo de 2018
Tabla de contenido
1 OBJETO DEL CONVENIO 195 DE 2017 ........................................................................................................................ 9

1.1 OBLIGACIONES ESPECÍFICAS ............................................................................................................................... 9
2 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................................. 10
3 MARCO REGULATORIO ................................................................................................................................................... 12
3.1 CONTEXTO INTERNACIONAL ............................................................................................................................ 12
3.1.1 Gases de Efecto Invernadero............................................................................................................................ 12
3.1.2 COALICION CLIMA Y AIRE LIMPIO - CCAC ................................................................................................. 13
3.2 CONTEXTO NACIONAL ......................................................................................................................................... 13
3.2.1 Política para la Prevención y Control de La Contaminación del Aire ............................................. 13
3.2.2 Normatividad de la Calidad del Aire ............................................................................................................ 15
3.2.3 Declaración de Áreas Fuente ........................................................................................................................... 16
3.2.4 Emisiones de Fuentes Fijas ............................................................................................................................... 19
3.2.5 Manejo de Olores Ofensivos .............................................................................................................................. 20
3.3 POLÍTICA DE TRANSPORTE ............................................................................................................................... 23
3.3.1 Nivel Nacional. ...................................................................................................................................................... 23
3.3.2 Ley de Planeación Urbana ................................................................................................................................ 25
3.3.3 Biocombustibles .................................................................................................................................................... 26
3.3.4 Emisiones de Fuentes Móviles ......................................................................................................................... 27
3.3.5 Combustibles .......................................................................................................................................................... 31
3.4 CONTEXTO LOCAL .................................................................................................................................................. 33
4 DIAGNÓSTICO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN METROPOLITANO DE GESTIÓN INTEGRAL
DE LA CALIDAD DEL AIRE ........................................................................................................................................................ 36
4.1 ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA Y SU ENTORNO........................................................... 36
4.2 CARACTERÍSTICAS METEOROLÓGICAS ....................................................................................................... 39
4.2.1 Temperatura .......................................................................................................................................................... 39
4.2.2 CIRCULACIÓN PROMEDIO DEL VIENTO ..................................................................................................... 40
4.2.3 Precipitación .......................................................................................................................................................... 41
4.3 CALIDAD DEL AIRE EN BUCARAMANGA ...................................................................................................... 41
4.4 CONTAMINANTES CRITERIO ............................................................................................................................. 43
4.4.1 Material particulado .......................................................................................................................................... 43
4.4.2 Gases ......................................................................................................................................................................... 48
4.5 ÍNDICE DE CALIDAD DEL AIRE – ICA .............................................................................................................. 52
4.6 CLASIFICACIÓN DE ÁREA FUENTE ................................................................................................................. 55
4.7 OLORES OFENSIVOS .............................................................................................................................................. 57
4.8 INVENTARIO DE EMISIONES DE ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA ........................ 61
5 LINEAMIENTOS PARA EL PLAN ESTRATEGICO METROPOLITANO DE GESTIÓN INTEGRAL DE LA
CALIDAD DEL AIRE EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA ......................................................... 70
5.1 ENFOQUE PROPUESTO PARA AMBAIRE....................................................................................................... 70
5.2 PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO “DIME TU PLAN 2016 – 2026”, ............... 71
5.3 ACCIONES PREVIAS ................................................................................................................................................ 73
5.3.1 Acciones Enfocadas en las Fuentes Móviles ............................................................................................... 73
5.3.2 Capacidades de Control Actual ....................................................................................................................... 75
5.3.3 Acciones Enfocadas en el Monitoreo de la Calidad del Aire ................................................................ 76
5.4 LINEAMIENTOS........................................................................................................................................................ 78
5.5 CAPACIDAD INSTITUCIONAL ............................................................................................................................ 85
5.5.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ACTUAL DEL AMB ........................................................................... 85
5.5.2 PROPUESTA DE ORGANIZACION ................................................................................................................... 87
6 Bibliografía ............................................................................................................................................................................ 91
Índice de Tablas
Tabla 3.1. Niveles máximos permisibles de contaminantes criterio en el aire............................... 15

Tabla 3.2. Niveles Máximos Permisibles de Contaminantes en el Aire para el año 2030 .......... 16
Tabla 3.3. Clasificación de Áreas – fuente de contaminación. Decreto 979 de 2006. .................. 16
Tabla 3.4. Concentraciones (μg/m3) para los Niveles de Prevención, Alerta o Emergencia ..... 18
Tabla 3.5. Sustancias de olores ofensivos por actividad .......................................................................... 21
Tabla 3.6. Niveles permisibles de calidad del aire o de inmisión para sustancias de olores
ofensivos a condiciones de referencia (25ºC y 760 mm Hg) ................................................................. 21
Tabla 3.7. Niveles permisibles de calidad del aire o de inmisión de mezclas de sustancias de
olores ofensivos ........................................................................................................................................................ 22
Tabla 3.8. Límites máximos de emisión permisible para fuentes móviles en prueba estática.29
Tabla 3.9. Límites máximos de emisión permisible para fuentes móviles en prueba dinámica
evaluados mediante ciclos de Estados Unidos (FTP-75 y Ciclo Transitorio de Servicio Pesado).
......................................................................................................................................................................................... 30
Tabla 3.10 Componentes Estratégicos de “Dime Tu Plan” ...................................................................... 33

Tabla 4.1. Relación de altura sobre nivel del mar y temperatura promedio por municipio del
AMB. .............................................................................................................................................................................. 39
Tabla 4.2. Contaminantes monitoreados en cada estación de calidad de aire................................ 42
Tabla 4.3. Excedencias de norma para PM10 (Limite 100 µg/m3 24 h)............................................. 44
Tabla 4.4 Información cálculo de media móvil PM10 .................................................................................................................................56
Tabla 4.5 Información cálculo de media móvil PM2.5 ................................................................................................................................57
Tabla 4.6. Inventario de emisiones para AMB............................................................................... 61
Tabla 4.7 Emisiones de contaminantes criterio por categoría vehicular .......................................... 66
Tabla 4.8 Emisiones de contaminantes criterio por tipo de combustible, año 2016 ................... 66
Tabla 4.9 Emisiones de gases de efecto invernadero por categoría vehicular ............................... 68
Tabla 4.10 Emisiones de gases de efecto invernadero por tipo de combustible ........................... 69
Tabla 5.1 Funciones equipo de Gestión Integral de la Calidad del Aire............................................. 89
Tabla de Ilustraciones
Ilustración 3.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible. .................................................................................. 12
Ilustración 4.1. Extensión urbana y rural del Área Metropolitana de Bucaramanga. .................. 36
Ilustración 4.2. Registros históricos del crecimiento poblacional del Área Metropolitana de
Bucaramanga. ............................................................................................................................................................ 39
Ilustración 4.3 Circulacion de Viento en AMB .............................................................................................. 40
Ilustración 4.4. Descripción del régimen de lluvias de la microcuenca Río de Oro. ..................... 41
Ilustración 4.5. Localización de los sitios de monitoreo de la calidad del aire en el Área
Metropolitana del Bucaramanga. ...................................................................................................................... 43
Ilustración 4.6 Concentraciones diarias PM10 estaciones de calidad de aire Región
Metropolitana de Bucaramanga (2010 - 2017). .......................................................................................... 46
Ilustración 4.7. Concentraciones promedio horarias PM10 estaciones de calidad de aire
Región Metropolitana de Bucaramanga (2010 - 2017). .......................................................................... 46
Ilustración 4.8. Concentraciones de PM2.5 extra domiciliario medidas en dos sectores de la
ciudad de Bucaramanga durante un periodo simultáneo de 43 semanas ........................................ 47
Ilustración 4.9 Concentraciones promedio horarias Ozono estación BUC-CABE (2010 - 2017).
......................................................................................................................................................... 49
Ilustración 4.10 Concentraciones promedio octohorarias Ozono estación BUC-CABE (2010 -
2017)............................................................................................................................................................................. 49
Ilustración 4.11 Comportamiento promedio horario Ozono estación BUC-CABE (2010 -
2017)............................................................................................................................................................................. 49
Ilustración 4.12 Concentraciones promedio horarias Ozono estación FLO-TELE (2010 -
2017)............................................................................................................................................................................. 50
Ilustración 4.13 Concentraciones promedio octohorarias Ozono estación FLO-TELE (2010 -
2017)............................................................................................................................................................................. 50
Ilustración 4.14 Comportamiento promedio horario Ozono estación FLO-TELE (2010 -
2017)............................................................................................................................................................................. 50
Ilustración 4.15 Comportamiento promedio diario SO2 ......................................................................................................................51
Ilustración 4.16. Comportamiento promedio diario NO2 estaciones Región Metropolitana de
Bucaramanga (2010 - 2017). .............................................................................................................................. 52
Ilustración 4.17. Comportamiento promedio horario CO estación BUC-CABE (2010 - 2017).53
Ilustración 4.18 Índice de Calidad de aire en la Región Metropolitana de Bucaramanga. (2010-
2017)............................................................................................................................................................................. 53
Ilustración 4.19 Índice de Calidad de aire en estaciones BUC-CABE, BUC-CIUD y FLO-TELE.
(2010-2017)............................................................................................................................................................... 54
Ilustración 4.20 Clasificación de Área Fuente Área Metropolitana de Bucaramanga Anexo 256
Ilustración 4.21. Porcentaje de quejas radicadas por Municipio durante el 2016 ........................ 58
Ilustración 4.22. Porcentaje de quejas asociadas por Municipio durante el 2016 ........................ 59
Ilustración 4.23 Distribución de emisiones por sector industrial ....................................................... 62
Ilustración 4.24 Localización de emisiones de Óxidos de Azufre (SOx) provenientes del sector
industrial ..................................................................................................................................................................... 63
Ilustración 4.25 Localización de emisiones de Óxidos de Nitrógeno (NOx) provenientes del

sector industrial. ...................................................................................................................................................... 64
Ilustración 4.26 Composición del parque automotor Área Metropolitana de Bucaramanga ... 65
Ilustración 4.27 Distribución de emisiones de contaminantes criterio por categoría vehicular
......................................................................................................................................................... 66
Ilustración 4.28 Distribución de contaminantes criterio por tipo de combustible ....................... 67
Ilustración 4.29 Distribución de emisiones de GEI por categoría vehicular ................................... 68
Ilustración 4.30 Distribución de emisiones de GEI por tipo de combustible .................................. 69
Ilustración 5.1. Proyección hipotetica de la concentración de PM2.5.................................................................................71
Ilustración 5.2 Rueda de Prosperidad ............................................................................................................. 73
Ilustración 5.3 Acciones del AMBAIRE............................................................................................................ 77
Ilustración 5.4 Estructuta del Plan.................................................................................................................... 77
Ilustración 5.5. Estructura organizacional del Área Metropolitana de Bucaramanga. ................ 86
Ilustración 5.6 Estructura del Sistema de Gestión de Calidad del Aire de AMB ............................. 86
Ilustración 5.7 Esquema equipo de AMBAIRE ............................................................................................ 87
Ilustración 5.8 Herramientas de Gestión Integral de la Calidad del Aire .......................................... 90
1 OBJETO DEL CONVENIO 195 DE 2017
El Convenio de Asociación No 000195 de 2017, firmado entre el Área Metropolitana de

Bucaramanga y la Universidad Pontificia Bolivariana, tiene por objeto “Aunar esfuerzos
técnicos, económicos y financieros para la elaboración del inventario de emisiones
atmosféricas provenientes de las fuentes fijas y móviles en el perímetro urbano del Área
Metropolitana de Bucaramanga año base 2016 y proponer lineamientos para la
Descontaminación del Aire”.
Se establecen como obligaciones específicas de este convenio, las siguientes:
1.1 OBLIGACIONES ESPECÍFICAS
 Elaborar el inventario de emisiones atmosféricas provenientes de las fuentes fijas en el

Área Metropolitana de Bucaramanga, año base 2016, a partir de un método de cálculo tipo
“botom up”
 Elaborar el inventario de emisiones atmosféricas provenientes de las fuentes móviles en
el Área Metropolitana de Bucaramanga, año base 2016, a través del uso del modelo LEAP
(Long-range-Energy Alternatives Planning Systemy).
 Realizar el modelo de inventario de emisiones, como aplicación y/o herramienta de
gerenciamiento inteligente datos, que permita integrar la información relacionada con el
inventario de emisiones, para su útil, confiable y fácil uso.
 Diseñar y realizar un evento de socialización de resultados con participación del equipo
de trabajo del AMB, ante representantes de los diferentes actores involucrados y/o
afectados por la problemática de la calidad del aire en el Área Metropolitana de
Bucaramanga, tales como las Autoridades Municipales, gremios Industriales, sociedad
civil, academia, grupos ambientales, ONGs, entre otros.
 Formular los lineamientos técnicos para la gestión integral de la calidad del Área
Metropolitana de Bucaramanga, a partir de los resultados obtenidos
 Fortalecer el conocimiento técnico del personal de Área Metropolitana de Bucaramanga y
actores involucrados en la gestión de la calidad del aire, a partir de la estructuración y
desarrollo de cuatro cursos certificados, concertados previamente con el AMB, cada uno
con una intensidad horaria no inferior a 24 horas, dirigido a número máximo de doce
personas, en temas relacionados con la gestión integral del recurso aire.
2 INTRODUCCIÓN
La contaminación atmosférica es el problema ambiental de mayor preocupación para los

colombianos después de la contaminación del agua. Según los resultados de la Gran Encuesta
Nacional Ambiental realizada en el 2008, la mayoría de los ciudadanos urbanos perciben como
la mayor afectación de su ciudad a la contaminación de los ríos con un 32% y en segundo lugar
a la mala calidad del aire con un 28%. Las chimeneas y los vehículos contaminantes son
identificados como el proceso de deterioro más presenciado por los colombianos con un 54%,
seguido de un 17% de la tala ilegal de árboles y un 13% de vertimientos contaminantes.
La contaminación atmosférica es el tercer generador de los costos sociales por daños

ambientales, después de la contaminación del agua y de los desastres naturales. Se calcula que
aproximadamente 6.000 muertes son atribuibles a la calidad del aire en exteriores. El
promedio del costo anual por la carga en la salud atribuible a la calidad del aire en exteriores
asociado al material particulado menor a 10 micrómetros en Colombia, es de 1.5 billones de
pesos, lo que representa el 0.8% del PIB, mientras que los costos en salud atribuibles a la
calidad del aire en interiores por el uso de combustibles tradicionales sólidos es de 415.000
millones de pesos, que es aproximadamente el 0.3% del PIB (CONPES 3550, 2008).
La problemática de contaminación atmosférica en Colombia está asociada al material

particulado, el cual se identifica como el contaminante que más deteriora la calidad del aire al
superar los límites máximos permisibles tanto anuales como diarios en la mayoría de las redes
que operan en el país. El ozono también alcanza concentraciones críticas en las zonas donde
es monitoreado (IDEAM, 2007).
Según el Instituto Nacional de Salud (INS), estas enfermedades afectan a toda la población,
pero fundamentalmente, a los menores de cinco años y a las personas de 65 y más años. La
mortalidad en menores de cinco años por IRA (insuficiencia respiratoria aguda) en Colombia
para el 2015 fue de 12,1 por cada 100.000 menores de cinco años. (Instituto Nacional de Salud,
2016).
Los Planes de Reducción de la Contaminación del Aire constituyen uno de los principales
instrumentos de gestión ambiental para abordar el control de la contaminación atmosférica
en su conjunto. Su propósito fundamental es reducir las emisiones de las principales fuentes
de contaminación, a través de la definición de medidas de control en el corto, mediano y largo
plazo, sobre la base de unas capacidades locales, pero con la perspectiva del fortalecimiento
de los recursos humanos, técnicos y logísticos para alcanzar las metas de reducción
establecidas. Dadas las características de estos planes, se entienden como un proceso dinámico
de elaboración, implementación, seguimiento y actualización. El fin último de los planes de
reducción de la contaminación del aire es prevenir el deterioro de la calidad del aire y proteger
la salud de la población.
La legislación ambiental colombiana estableció en el 2006 y en la posterior actualización de la

norma en el 2017, la obligación por parte de las autoridades ambientales competentes en el
área de su jurisdicción, de elaborar planes de reducción de la contaminación del aire, en
aquellas zonas en donde se exceden las normas de calidad del aire, zonas denominadas “áreas-
fuente”, identificando acciones y medidas que permitan reducir los niveles de concentración
de los contaminantes a niveles por debajo de los máximos establecidos.
Es así como el Área Metropolitana de Bucaramanga asume el componente de sostenibilidad

ambiental como un eje fundamental e integrador del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano
2016-2026 y dentro de su ejecución involucra el programa “Aire Limpio Metropolitano”, cuyo
objetivo es disminuir la contaminación atmosférica generada por fuentes móviles, fijas, ruido
y olores ofensivos, provenientes del sector industrial, actividad comercial o servicio público
de transporte, dando cumplimiento a las normas sobre emisiones y garantizando la
apropiación del esfuerzo como un reto de identidad metropolitana (AMB, 2015).
El Área Metropolitana de Bucaramanga establece necesario otorgar, dentro de su Plan Integral

de Desarrollo Metropolitano, especial énfasis a las acciones de adaptación al cambio climático
y los compromisos para evitar mayores deterioros ambientales, respondiendo a la realidad
mundial actual relacionada con la alteración del clima y sus consecuencias, con obras y
acciones que protejan a la población, pero también con aportes concretos para cumplir los
compromisos de país, en la COP21 (AMB, 2015).
3 MARCO REGULATORIO
3.1 CONTEXTO INTERNACIONAL

3.1.1 Gases de Efecto Invernadero
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos Mundiales,
son un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el
planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad. Los ODS se pusieron
en marcha en enero de 2016 y seguirán orientando las políticas y la financiación del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) durante los próximos 15 años (PNUD, 2018).
Dentro de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, se incluye el cambio climático,

especificado en el Objetivo 13: Acción por el Clima, como lo muestra la ¡Error! No se ncuentra
el origen de la referencia. Este objetivo está enmarcado en los compromisos de Colombia
adquiridos en el Acuerdo de París y ratificado por la Ley 1844 del 14 de julio de 2017. El
Acuerdo de París entró en vigor el 4 de noviembre del 2016, con el cual se espera que los países
tomen acciones para que el aumento de la temperatura promedio del planeta no sobrepase los
2°C con respecto a los niveles de temperatura de la era preindustrial.
Ilustración 3.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Fuente: Naciones Unidas, 2015.
Bajo este marco, Colombia se comprometió a reducir el 20% de sus emisiones de GEI, con
respecto al valor proyectado para el año 2030, teniendo como línea base el año 2010. Colombia
se ubica dentro de los 40 países con mayor participación histórica en la producción de GEI,
fundamentalmente a causa de la deforestación en el territorio nacional.
En materia de adaptación, el país priorizó entre otras, las siguientes acciones a 2030:
i) 100% del territorio Nacional cubierto con planes de cambio climático formulados y en
implementación,
ii) Un Sistema Nacional de Indicadores de adaptación que permita monitorear y evaluar la
implementación de medidas de adaptación,
iii) instrumentos de manejo del recurso hídrico con consideraciones de variabilidad y
cambio climático en las cuencas prioritarias del país,
iv) inclusión de consideraciones de cambio climático en los instrumentos de planificación y
acciones de adaptación innovadoras en seis sectores prioritarios de la economía.
De la misma forma, el país viene desarrollando políticas y estrategias que buscan analizar los
potenciales cambios en el clima, estudiar la vulnerabilidad y generar instrumentos de acción.
Entre estos se destacan:
 Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC),
 Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC),
 Estrategia Nacional para la reducción de las emisiones debida a la deforestación y la
degradación forestal (ENREDD+).
Estas estrategias se consolidan en la Política Nacional de Cambio Climático que propone que
Colombia sea resiliente y bajo en carbono en los ámbitos de gestión rural, urbano, minero
energético, infraestructura y para la conservación y manejo de los bosques y ecosistemas.
3.1.2 COALICION CLIMA Y AIRE LIMPIO - CCAC

En febrero de 2012, los gobiernos de Bangladesh, Canadá, Ghana, México, Suecia y Estados
Unidos, y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) se unieron para
lanzar la Coalición Clima y Aire Limpio para Reducir Contaminantes de Vida Corta (CCAC) por
sus siglas en inglés). Colombia es país socio de la CCAC desde el año 2012 con la que ha logrado
desplegar diferentes iniciativas, como por ejemplo la medición de carbono negro en chimeneas
de industrias ladrilleras para establecer factores de emisión, y validar los proyectos de
reconversión tecnológica para este año y el próximo se espera continuar la cooperación para
seguir promoviendo la transformación tecnológica y formalización del sector (CCAC, 2014).
3.2 CONTEXTO NACIONAL

3.2.1 Política para la Prevención y Control de La Contaminación del Aire
El gobierno nacional, a través del Consejo Nacional de Política Económica y Social, aprobó el
documento CONPES 3344 de 2005, el cual contiene los lineamientos que deberán ser tenidos
en cuenta para la definición de las políticas y estrategias nacionales y locales de prevención y
control de la contaminación del aire causada por fuentes fijas y móviles.
En el año 2010 El hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial publicó la Política de
Prevención y Control de la Contaminación del Aire (Ministerio de Ambiente, 2010) con el fin
de impulsar la gestión de la calidad del aire en el corto, mediano y largo plazo y de alcanzar los
niveles de calidad del aire adecuados para proteger la salud y el bienestar humano, en el marco
del desarrollo sostenible.
En el alcance de la Política están contemplados tanto los centros urbanos, como las zonas
rurales que aún no tienen una problemática significativa.
El Plan de Acción de la Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire, tiene

objetivos que le competen directa e indirectamente a las autoridades ambientales, los cuales
son mencionados a continuación:
o Regular los contaminantes de la atmósfera que pueden afectar la salud humana y el

bienestar de la población, fijando niveles adecuados para proteger la salud de la
población y el bienestar humano. Este objetivo tiene actividades relacionadas con el
monitoreo y seguimiento de la calidad del aire, evaluación de olores ofensivos y de
ruido ambiental.
o Identificar las principales fuentes de emisión de los contaminantes que afectan la salud
humana y el bienestar de la población. Este objetivo incluye la elaboración de
inventarios de emisiones, la caracterización de las muestras de material particulado y
la modelación de la calidad del aire.
o Establecer, promover y fortalecer las estrategias para prevenir y minimizar la
generación de emisiones de contaminantes y de ruido a la atmósfera. Este objetivo
incluye la implementación de los programas de reducción de la contaminación, la
reglamentación para fuentes fijas y móviles, la reconversión tecnológica de los
sectores industriales, implementación de programas de renovación del parque
automotor y de planes de movilidad, reglamentación sobre combustibles y sobre
emisión de ruido.
o Fortalecer espacios de coordinación, participación y capacitación que involucren a los
diferentes actores relacionados con la prevención y control de la contaminación del
aire. Este objetivo involucra el apoyo a la implementación de la Política de Prevención
y Control de la Contaminación del Aire, la implementación de programas de
capacitación, agendas ambientales y de mesas regionales de calidad del aire, la
divulgación de instrumentos económicos y riesgo asociado a la contaminación del aire
y ruido.
o Continuar la implementación de compromisos internacionales adquiridos por el país
e incrementar el aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen los acuerdos
multilaterales sobre medio ambiente, relacionadas con prevención y control de la
contaminación atmosférica. Este objetivo incluye la implementación del sistema
nacional de vigilancia de PM2.5, la realización de actividades en el marco del Convenio
de Viena para la protección de la capa de ozono y su Protocolo de Montreal, del
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de
Kyoto y del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes

(COP) y la reducción de las emisiones de mercurio.
3.2.2 Normatividad de la Calidad del Aire

La norma de calidad del aire en Colombia fue expedida por el hoy Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Territorial mediante la Resolución 601 del 04 de abril de 2006, la cual se modificó
en la Resolución 610 de 2010, se establecen los niveles máximos permisibles para
contaminantes criterio que deben cumplirse en todo el territorio nacional, en condiciones de
referencia.
Dada la necesidad de incorporar un ajuste progresivo de los niveles máximos permisibles de

contaminantes, incluir nuevos contaminantes y definir elementos técnicos integrales para
mejorar la gestión de la calidad del aire, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
publicó la Resolución 2254 del 01 de noviembre de 2017, la cual establece la norma de calidad
del aire o nivel de inmisión y adopta disposiciones para la gestión del recurso aire en el
territorio nacional, con el objeto de garantizar un ambiente sano y minimizar el riesgo sobre
la salud humana que pueda ser causado por la exposición a los contaminantes en la atmósfera.
En la Tabla 3.1 se establecen los niveles máximos permisibles a condiciones de referencia para
contaminantes criterio que regirán a partir del primero de enero del año 2018:
Tabla 3.1. Niveles máximos permisibles de contaminantes criterio en el aire.
Contaminante Nivel Máximo Tiempo de Exposición

Permisible
(µg/m3)
PM10 50 Anual
100 24 horas
PM2.5 25 Anual
50 24 horas
SO2 50 24 horas
100 1 hora
NO2 60 Anual
200 1 hora
O3 100 8 horas
CO 5.000 8 horas
35.000 1 hora
Fuente: Resolución 2254 de 2017. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
En el Artículo 2°, parágrafo 1 del Capítulo I, la Resolución 2254 de 2017 establece que a
partir del 1° de julio de 2018, los niveles máximos permisibles de PM10 y PM2.5 para un
tiempo de exposición 24 horas serán de 75 μg/m3 y 37 μg/m3 respectivamente.
El Artículo 3° de dicha resolución indica los niveles máximos permisibles a condiciones de

referencia para contaminantes criterio que regirán a partir del 1° de enero del año 2030, la
cual se relaciona en la Tabla 3.2:
Tabla 3.2. Niveles Máximos Permisibles de Contaminantes en el Aire para el año 2030
Contaminante Nivel máximo Permisible Tiempo de Exposición

(μg/m3)
PM10 30 Anual
PM2.5 15 Anual
SO2 20 24 horas
NO2 40 Anual
Fuente: Resolución 2254 de 2017. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
3.2.3 Declaración de Áreas Fuente

El Artículo 5 del Decreto 979 del 3 de abril de 2006 del hoy Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Territorial (MADS), establece la identificación de las “Áreas Fuente” de
Contaminación y la obligatoriedad de las autoridades ambientales competentes para
desarrollar planes de reducción de la contaminación y planes de contingencia en dichas áreas.
Las “Áreas Fuente” de Contaminación son aquellas zonas previamente clasificadas según la
cantidad y características de las emisiones y el grado de concentración de contaminantes en el
aire, a partir de mediciones históricas con que cuente la autoridad ambiental. En ésta
clasificación, las autoridades ambientales deberán definir los límites de emisión de
contaminantes establecidos para las fuentes fijas y móviles que operen o que contribuyan a la
contaminación en cada una de ellas, el rango o índice de reducción de emisiones o descargas
establecidas para dichas fuentes y el término o plazo de que éstas disponen para efectuar la
respectiva reducción.
Las cuatro clases de áreas-fuente de contaminación definidas en el Decreto 979 de 2006 y el

tipo de medidas que deberán ser tomadas en cada una de estas áreas, se muestran en la Tabla
3.3. El decreto establece que para la estimación de la frecuencia de excedencias se utilizarán
medias móviles, las cuales se calculan con base en las mediciones diarias. Para la clasificación
de las áreas-fuente, bastará que la frecuencia de excedencias de un solo contaminante haya
llegado a los porcentajes establecidos para cada una de las áreas de contaminación.
Tabla 3.3. Clasificación de Áreas – fuente de contaminación. Decreto 979 de 2006.

CLASE I CLASE II CLASE III CLASE IV

Área de
Alta Media Moderada Marginal
contaminación
Frecuencia de
superación de la  75% > 50% y < 75% > 25% y < 50% > 10% y < 25%
norma anual
Control de los
De contingencia, De contingencia, niveles de
suspensión del restricción del
Control de los contaminación
establecimiento establecimiento
niveles de para la
de nuevas de nuevas
contaminación. disminución de
Medidas fuentes de fuentes de
Programas de la
emisión. emisión. concentración
Reducción
Programas de Programas de hasta por 3 de
Reducción hasta Reducción hasta años. contaminantes
por 10 años. por 5 años. o por lo menos
estables.
Fuente: Elaboración propia a partir del Artículo 5 del Decreto 979 de 2006.
La Resolución 2254 del 1 de noviembre de 2017, en su Artículo 15 del Capítulo III también
establece la necesidad de elaboración de programas de reducción de la Contaminación del aire
en aquellas zonas declaradas como área–fuente de contaminación y por tanto en las zonas en
donde se excedan las normas de calidad del aire, la autoridad ambiental competente, deberá
elaborar un programa de reducción de la contaminación, identificando acciones y medidas que
permitan reducir los niveles de concentración de los contaminantes a niveles por debajo de
los máximos establecidos, considerando para su aplicación acciones y medidas tales como:
 Renovación del parque automotor, priorizando la incorporación de tecnologías de

cero y bajas emisiones.
 Reforzamiento de los programas de seguimiento al cumplimiento de la normativa
para fuentes fijas y móviles.
 Mejoramiento y modernización de la infraestructura de monitoreo de los
contaminantes del aire (emisión – inmisión).
 Adopción de planes de movilidad.
 Definición de Programas de estímulos para el uso y la adquisición de vehículos
eléctricos.
 Definición de Programas de mantenimiento preventivo vehicular.
 Mejoramiento o implementación de sistemas de control de emisiones en proyectos,

obras o actividades.
 Control de la resuspensión de partículas.
 Incorporación de tecnologías más limpias en las industrias.
 Mantenimiento y mejoramiento de vías.
 Definición de Programas de mejoramiento del espacio público.
 Integración de políticas de desarrollo urbano, transporte y calidad del aire.
 Establecimiento de directrices y determinantes ambientales para la planeación del
territorio, teniendo en cuenta el comportamiento y dispersión de los contaminantes
del aire.
 Fortalecimiento de la educación ambiental, investigación y desarrollo tecnológico.
 Prevención a la población respecto a la exposición a niveles altos de contaminación.
 Cobertura y reforestación de áreas afectadas por la erosión.
 Ampliación en cobertura de áreas verdes.
 Programas de fiscalización y vigilancia.
 Las demás que estime convenientes.
Adicionalmente, el Artículo 10 de la Resolución 2254, redefine los rangos de concentración y

el tiempo de exposición bajo la cuales se deben declarar por parte de las autoridades
ambientales competentes los niveles de prevención, alerta o emergencia, los cuales son
indicados en la Tabla 3.4:
Tabla 3.4. Concentraciones (μg/m3) para los Niveles de Prevención, Alerta o
Emergencia
Tiempo de
Contaminante Prevención Alerta Emergencia
exposición
PM10 24 horas 155-254 255-354 ≥355
PM2.5 24 horas 38 – 55 56 – 150 ≥151
O3 8 horas 139 – 167 168 - 207 ≥208

SO2 1 hora 198 – 486 487 – 797 ≥798
NO2 1 hora 190 – 677 678 – 1221 ≥1222
10820 - 14255 – ≥17689

CO 8 horas
14254 17688
Fuente: Resolución 2254 de 2017.

3.2.4 Emisiones de Fuentes Fijas.

La Resolución 909 de 2008 del hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, contiene
la reglamentación sobre fuentes fijas que establece los niveles de emisión de contaminantes
que deberá cumplir toda la industria en el país, incluyendo equipos de combustión externa,
instalaciones de incineración y hornos crematorios.
Esta normativa incluye cerca de 40 nuevas actividades industriales no contempladas

anteriormente, límites para fuentes operando con combustibles diferentes al carbón, 12
capítulos específicos para actividades industriales que por sus características particulares
requieren una reglamentación más detallada. Dentro de los capítulos específicos se incluyen
hornos ladrilleros, centrales térmicas, fábricas de cemento y acerías, entre otros.
Con la Resolución 909 se reglamenta además del material particulado (MP), las emisiones de
Dióxido de Azufre (SO2), Óxidos de Nitrógeno (NOx), Compuestos de Flúor inorgánico (HF),
Compuestos de Cloro inorgánico (HCl), Hidrocarburos Totales (HCT), Dioxinas y Furanos,
Neblina o Trióxido de Azufre expresados como H2SO4, Plomo (Pb), Cadmio (Cd) y sus
compuestos y Cobre (Cu) y sus compuestos.
Con ésta Resolución se busca que la tecnología existente en el país opere de la mejor manera
posible en cuanto a emisiones contaminantes, que se minimice la emisión de material
particulado (principal problema del país) ya sea instalando y optimizando sistemas de control
o utilizando combustibles más limpios y que las nuevas industrias usen tecnología de punta
en sus procesos para garantizar las menores emisiones posibles.
Esta reglamentación apoya la utilización del gas natural en la industria ya que elimina la
obligación de medir algunos contaminantes y establece estándares estrictos para material
particulado, principal problema del país, que obligan a la industria a la utilización de sistemas
de control o a la utilización de gas natural. Las fuentes fijas con sistemas de control deberán
disponer de un Plan de Contingencia del Sistema de Control.
La Resolución 909 de 2008 incorpora el Registro Único Ambiental (RUA), el cual deben
diligenciar todos los establecimientos, cuyas actividades, de acuerdo a la normatividad
ambiental vigente, requieran de licencia ambiental, plan de manejo ambiental y/o permiso de
emisiones. Ésta herramienta permitirá enviar la información de emisiones vía Internet a las
autoridades ambientales, disminuyendo los trámites.
Por medio de la Resolución 0760 de 2010, El hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Territorial adopta a nivel nacional el Protocolo para el Control y Vigilancia de la
Contaminación Atmosférica Generada por Fuentes Fijas, el cual contiene los métodos de
medición de referencia para fuentes fijas, los procedimientos de evaluación de emisiones, la
realización de estudios de emisiones atmosféricas y vigilancia y control de la contaminación

atmosférica por fuentes fijas.
3.2.5 Manejo de Olores Ofensivos

La Resolución 1541 de 2013 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establece
reglas para la recepción de quejas, los niveles permisibles de calidad del aire o de inmisión y
el procedimiento para la evaluación de actividades que generan emisiones de olores ofensivos.
De igual manera, regula el Plan para la Reducción de Impacto por Olores Ofensivos y Plan de
Contingencia.
En el Artículo 4° se define el siguiente procedimiento para la recepción de quejas por olores

ofensivos:
1. Una vez radicada la queja, la autoridad ambiental competente contará con treinta
(30) días hábiles para la evaluación de la misma y dentro del mismo término podrá
practicar una visita a la actividad.
2. Vencido el plazo anterior, la autoridad ambiental competente contará con treinta
(30) días calendario para expedir el acto administrativo mediante el cual se
pronunciará sobre la viabilidad o no de exigir a la actividad la presentación de un Plan
para la Reducción del Impacto por Olores Ofensivos (PRIO).
3. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la firmeza del acto administrativo, el titular
de la actividad deberá presentar un Plan para la Reducción del Impacto por Olores
Ofensivos, (PRIO), de conformidad con lo establecido en el Capítulo V de la presente
resolución.
También establece que, para la evaluación de la queja, la autoridad ambiental competente

seguirá el procedimiento establecido en el Protocolo para el Monitoreo, Control y Vigilancia
de Olores Ofensivos (adoptado mediante Resolución 2087 de 2014 del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible).
En el Artículo 5° de se presentan las sustancias generadoras de olores ofensivos por

actividad (Tabla 3.5) y los niveles permisibles de calidad del aire o de inmisión (Tabla 3.6):
Tabla 3.5. Sustancias de olores ofensivos por actividad
Actividad Sustancia
Procesamiento y conservación de carne,
Azufre Total Reducido (TRS)
pescado, crustáceos y moluscos
Fabricación de productos de la refinación del Sulfuro de hidrógeno (H2S) Amoníaco
petróleo (NH3)
Fabricación de pulpas (pastas) celulósicas;
papel y cartón
Curtido y recurtido de cueros; recurtido y Sulfuro de hidrógeno (H2S) Amoníaco
teñido de pieles (NH3)
Tratamiento y disposición de desechos no Sulfuro de hidrógeno (H2S) Amoníaco
peligrosos y estaciones de transferencia (NH3)
Planta de tratamiento de aguas residuales Sulfuro de hidrógeno (H2S)
Actividades que capten agua de cuerpos de agua
Sulfuro de hidrógeno (H2S)
receptores de vertimientos
Tratamiento térmico de subproductos de Sulfuro de hidrógeno (H2S) Amoníaco
animales (NH3)
Sulfuro de hidrógeno (H2S) Amoníaco
Unidad de producción pecuaria
(NH3)
Sulfuro de hidrógeno (H2S) Amoníaco
Otras actividades
(NH3)
Fuente: Resolución 1541 de 2013. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Tabla 3.6. Niveles permisibles de calidad del aire o de inmisión para sustancias de
olores ofensivos a condiciones de referencia (25ºC y 760 mm Hg)
Nivel máximo permisible

Sustancia
Hg/m3 Tiempo de exposición*
7 24 horas
Sulfuro de hidrógeno (H2S)
30 1 hora
7 24 horas
40 1 hora
91 24 horas
Amoniaco (NH3)
1400 1 hora
En el Artículo 6°, se presenta los niveles permisibles de calidad del aire o de inmisión de
mezclas de sustancias de olores ofensivos (Tabla 3.7).
Tabla 3.7. Niveles permisibles de calidad del aire o de inmisión de mezclas de

sustancias de olores ofensivos.
Actividad Nivel permisible*

Procesamiento y conservación de carne, pescado, crustáceos y
moluscos
Fabricación de productos de la refinación del petróleo
Fabricación de pulpas (pastas) celulósicas; papel y cartón
Curtido y recurtido de cueros; recurtido y teñido de pieles
Tratamiento y disposición de desechos no peligrosos y

estaciones de transferencia 3 ouE/m3
Planta de tratamiento de aguas residuales
Actividades que capten agua de cuerpos de agua receptores de

vertimientos
Fabricación de sustancias y productos químicos básicos
Tratamiento térmico de subproductos de animales
Unidad de producción pecuaria
5 ouE/m3
Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal
Descafeinado, tostión y molienda de café
7 ouE/m3
Otras actividades
*Unidades de olor europeas (ouE) expresadas como el percentil 98 de las horas modeladas
durante un año.
El Artículo 8°. Determina que el Plan de Reducción de Impacto por Olores Ofensivos –PRIO-
deberá contener como mínimo la siguiente información:
 Localización y descripción de la actividad
 Descripción, diseño y justificación técnica de la efectividad de las Buenas Prácticas o
las Mejores Técnicas Disponibles a implementar en el proceso generador de olor
ofensivo.
 Metas específicas del plan para reducir el impacto por olores ofensivos.
 Cronograma para la ejecución
 Plan de Contingencia
3.3 POLÍTICA DE TRANSPORTE

3.3.1 Nivel Nacional.
La Política para Mejorar el Servicio de Transporte Público Urbano de Pasajeros (CONPES 3167,
2002), busca fortalecer los procesos de descentralización, aumento de productividad,
ordenamiento y consolidación de las ciudades colombianas dentro de un marco de disciplina
fiscal. Dentro de las estrategias se fijan acciones a cargo de las ciudades, tales como:
 Eliminar la sobreoferta de vehículos que prestan el servicio.

 Definir los procedimientos de desintegración de vehículos obsoletos.
 Evaluar otras fuentes, además de la tarifa, que ayuden a eliminar la sobreoferta.
En complemento a la política y estrategia de transporte urbano establecida por el documento

CONPES 3167, se propone la Política Nacional de Transporte Urbano y Masivo (CONPES 3260,
2003), que busca fortalecer la capacidad institucional para planear y administrar el tráfico y
transporte urbano e impulsar el desarrollo de los Sistemas Integrados de Transporte Masivo
(SITM) en las ciudades con más de 600.000 habitantes.
La Política Nacional de Transporte Urbano y Masivo promueve la utilización de combustibles

limpios tales como el gas natural o el Diésel con contenido de azufre menor a los 50 ppm para
la operación de los SITM.
La implementación de los SITM tiene un gran impacto en la calidad de vida urbana, ya que
busca reducir la accidentalidad vehicular en las ciudades, mejorar los niveles de seguridad,
recuperar el espacio público e incrementar la cultura ciudadana. Para el cumplimiento de estos
objetivos, las ciudades deberán implementar medidas de gestión de tráfico, entre las que se
señalan:
 Mejoramiento de la semaforización y señalización.

 Reordenamiento de sentidos viales.
 Establecimiento de zonas de parqueo.
 Definición de horarios para carga y descarga en zonas comerciales.
 Peatonalización de algunas zonas de la ciudad.
 Construcción de andenes y recuperación de espacio público.
Por otra parte, en lo referente al transporte de carga, existe una Política Nacional de
Transporte Público Automotor de Carga, aprobada en octubre de 2007 por el Gobierno
Nacional a través del documento CONPES 3489. Ésta política busca fomentar la competitividad
de los productos colombianos en los mercados nacionales e internacionales mediante el
fortalecimiento de la infraestructura del sistema de transporte y el servicio que se presta a
través de ella, servicio que requiere de un modelo empresarial, un equipamiento y un recurso
humano que soporten la actividad.
Es importante resaltar que la política de equipamiento en el transporte terrestre automotor

de carga en Colombia, está orientada a favorecer la optimización, modernización y
actualización tecnológica del parque automotor dentro del contexto socioeconómico y físico
del país, con el fin de brindar la seguridad en el transporte y la atención efectiva de la demanda,
basada en las siguientes estrategias que serán adoptadas y desarrolladas por el Ministerio de
Transporte:
 Regular transitoriamente el acceso de equipos de transporte al servicio, de acuerdo con la

oferta existente de vehículos y la demanda del servicio.
 Determinar una metodología dinámica para el cálculo de la oferta actual y futura del
parque automotor.
 Actualizar la normatividad de las especificaciones técnicas y de seguridad de los vehículos
de transporte de carga, y la definición de configuraciones vehiculares que avancen hacia
sistemas multi-articulados de carriles exclusivos de carga, principalmente en corredores
de comercio exterior.
Así mismo, el documento CONPES 3489 propone estudiar las medidas conducentes a la
modernización del parque automotor de servicio público de carga, a través del diseño e
implementación de un programa integral de reposición. En este sentido se recomienda
determinar un esquema temporal de incentivos para la promoción de la renovación y
reposición del parque automotor de carga y fomentar el uso eficiente de combustibles para la
protección del medio ambiente, haciendo énfasis por ejemplo en el uso de biocombustibles.
El documento CONPES 3759 de 2013, Lineamientos de Política para la modernización del

transporte automotor de carga y declaratoria de importancia estratégica del programa de
reposición y renovación del parque automotor de carga, orientado a mitigar los efectos
negativos de las principales externalidades del transporte (contaminación, congestión,
accidentalidad, costos variables), y a proponer medidas integrales para la mejora de las
condiciones de los actores: propietarios, clientes del servicio, conductores y sus familias, y la
sociedad en general.
Entre las disposiciones básicas en materia de transporte público, el Estado colombiano ha

dictado un Estatuto General del Transporte mediante la Ley 336 de 1996. El objeto de esta Ley
es unificar los principios y los criterios que servirán de fundamento para la regulación y
reglamentación del transporte público aéreo, marítimo, fluvial, férreo, masivo y terrestre y su
operación en el territorio nacional.
Este Estatuto dispuso que las autoridades competentes exigirán y verificarán las condiciones
de seguridad, comodidad y accesibilidad en la prestación del servicio de transporte, dándole
prioridad a la utilización del transporte masivo.
3.3.2 Ley de Planeación Urbana

La Ley 1083 de 2006 establece algunas normas sobre planeación urbana sostenible que son
necesarias para asegurar una mejor calidad del aire en los centros urbanos, las cuales se
centran en el tema de la movilidad. El artículo 1 de la ley señala que con el fin de dar prelación
a la movilización en modos alternativos de transporte, entendiendo por estos el
desplazamiento peatonal, en bicicleta o en otros medios no contaminantes, así como los
sistemas de transporte público que funcionen con combustibles limpios, los municipios y
distritos que deben adoptar Planes de Ordenamiento Territorial en los términos del literal a)
del artículo 9º de la Ley 388 de 1997, formularán y adoptarán Planes de Movilidad según los
parámetros de que trata la presente ley. El artículo 2 determina que los Planes de Movilidad
deberán:
 Identificar los componentes relacionados con la movilidad, incluidos en el Plan de

Ordenamiento Territorial, tales como los sistemas de transporte público, la estructura vial,
red de ciclo rutas, la circulación peatonal y otros modos alternativos de transporte.
 Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de
Ordenamiento Territorial. En especial, se debe diseñar una red peatonal y de ciclo rutas
que complemente el sistema de transporte, y articule las zonas de producción, los
equipamientos urbanos, las zonas de recreación y las zonas residenciales de la ciudad.
 La articulación de la red peatonal con los distintos modos de transporte, deberá
diseñarse de acuerdo con las normas vigentes de accesibilidad.
 Reorganizar las rutas de transporte público y tráfico sobre ejes viales que permitan
incrementar la movilidad y bajar los niveles de contaminación.
 Crear zonas sin tráfico vehicular, las cuales serán áreas del territorio distrital o
municipal, a las cuales únicamente podrán acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta,
o en otros medios no contaminantes.
 Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales únicamente podrán acceder quienes se
desplacen a pie, en bicicleta o en otro medio no contaminante, así como en vehículos de
transporte público de pasajeros siempre y cuando este se ajuste a todas las disposiciones
legales y reglamentarias pertinentes, y funcione con combustibles limpios.
 Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos, el cual deberá constituirse en una
herramienta adicional para fomentar los desplazamientos en modos alternativos de
transporte.
El artículo 5 de esta Ley, fija el 1 de enero de 2010 para que toda habilitación que se otorgue a
las empresas para la prestación del servicio público de transporte de pasajeros con radio de
acción metropolitana, distrital o municipal, se hará bajo el entendido que la totalidad de
vehículos vinculados a la misma funcionará con combustibles limpios. El incumplimiento de
esta disposición acarreará la revocatoria inmediata de la habilitación.
A partir del 1° de enero de 2010, toda reposición que se haga de vehículos vinculados a la
prestación del servicio público de transporte de pasajeros, deberá hacerse por vehículos que
funcionen con combustibles limpios.
Los vehículos vinculados al transporte masivo de pasajeros que a la fecha de expedición del
reglamento que determine cuáles son los combustibles limpios no funcionen con alguno de los
mismos, deberán ser reemplazados por vehículos que funcionen con este tipo de combustibles,
cuando sean objeto de reposición por el cumplimiento del término de su vida útil (Parágrafo
del artículo 6, Ley 1083 de 2006).
En el Capítulo II, la Ley 1083 de 2006 dicta algunas disposiciones sobre gestión ambiental y
establece que cuando la autoridad ambiental competente declare en un área determinada de
un distrito o municipio con plan de ordenamiento territorial, el nivel de prevención, alerta o
emergencia, restringirá o prohibirá inmediatamente y durante el período de tiempo
estrictamente necesario, la circulación de vehículos de transporte público o privado que no
funcionen con combustibles limpios en el área objeto de la declaración, salvo que sea
manifiesto que las fuentes móviles no tienen incidencia relevante en el respectivo episodio
ambiental.
3.3.3 Biocombustibles
Por medio del Decreto 2629 de 2007, se dictan disposiciones para promover el uso de
biocombustibles en el país, así como medidas aplicables a los vehículos y demás artefactos a
motor que utilicen combustibles para su funcionamiento.
El artículo 1 del Decreto 2629 establece los plazos para el acondicionamiento de los motores
que funcionen con gasolina y con Diésel. El literal a) de éste artículo se refiere a los vehículos
automotores que utilicen gasolinas para su funcionamiento, el cual fue derogado por el
Decreto 1135 de 2009 y establece que a partir del 1° de enero del año 2012, los vehículos
automotores hasta 2000 cm3 de cilindrada que se fabriquen, ensamblen, importen, distribuyan
y comercialicen en el país y requieran para su funcionamiento gasolina, deberán estar
acondicionados para que sus motores funcionen con sistema Flex-fuel (E-85)1, es decir,
1
Flex-Fuel (E-85) son vehículos que pueden funcionar con los dos combustibles, tanto etanol como
gasolina, y con la mezcla de ellos en cualquier proporción (hasta un 85% de Etanol). Contienen un
software en el sistema de control electrónico que determina la mezcla y hace los ajustes
automáticamente.
El primer vehículo flex fuel fue un Volkswagen Gol, construido en Brasil en 2003. Actualmente el
85% de los vehículos de combustión interna vendidos en Brasil son flex.
El sistema flex fuel está siendo adoptado en vehículos híbridos (que operan con un motor dual:
eléctrico y de combustión interna), lo que incrementa aún más su habilidad de reducir emisiones de
CO2 y otros gases que contaminan el aire.
que puedan funcionar normalmente utilizando indistintamente gasolinas básicas o mezclas

compuestas por gasolina básica de origen fósil con al menos 85% de alcohol carburante.
El Decreto 1135 de 2009 establece para los vehículos con cilindrada mayor a 2000 cm 3 de
todas las marcas y modelos, que a partir de 1° de enero del año 2013 deberán soportar E-85.
Para los vehículos automotores de modelos anteriores a 2012 que requieran gasolinas para su
funcionamiento, se mantendrá la mezcla actual de gasolina oxigenada en E-10, salvo que
evaluaciones técnicas permitan determinar el uso de otro porcentaje de mezclas o la
homologación de paquetes de conversión a los niveles E-85.
El literal b) del artículo 1 del Decreto 2629 fija el plazo para los vehículos que funcionen con
Diésel, estableciendo que a partir del 1° de enero del año 2012, el parque automotor nuevo y
demás artefactos nuevos a motor, que requieran para su funcionamiento Diésel o ACPM, que
se produzcan, importen, distribuyan y comercialicen en el país, deberán estar acondicionados
para que sus motores utilicen como mínimo un B-20, es decir, que puedan funcionar
normalmente como mínimo utilizando indistintamente Diésel de origen fósil (ACPM) o
mezclas compuestas por 80% de Diésel de origen fósil con 20% de Biocombustibles para uso
en motores Diésel.
El artículo 2 del Decreto 2629, establece que a partir del 1° de enero del año 2010, se deberán
utilizar en el país mezclas de Diésel de origen fósil con biocombustibles para uso en motores
Diésel en proporción 90-10, es decir, 90% de ACPM y 10% de Biocombustible (B10).
3.3.4 Emisiones de Fuentes Móviles
El hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial, expidió la Resolución 910 de 2008, la
cual reglamenta los niveles permisibles de emisión de contaminantes que deberán cumplir las
fuentes móviles terrestres, que estaban vigentes desde hace más de 10 años.
La resolución incluye reglamentación para motocicletas, Normas Técnicas Colombianas para

procedimientos de inspección y seguimiento, límites de emisión de contaminantes para
combustibles disponibles en el país, revisión a vehículos convertidos y que utilicen mezclas de
los mismos. Para los vehículos convertidos a gas natural, se estableció la obligación de realizar
la revisión de gases utilizando este combustible y no el combustible para el cual el vehículo
estaba originalmente diseñado. Esto último debido a las dificultades que han tenido este tipo
de vehículos al momento de realizar la revisión técnico-mecánica y de gases.
Se exceptúa del cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Resolución 910, los

vehículos NONROAD2, los vehículos dedicados a gas natural o GLP (vehículo diseñado y
2
Se refiere a cualquier máquina móvil, equipo industrial transportable o cualquier vehículo con o
sin carrocería, que no ha sido diseñado para el transporte de pasajeros o carga en carretera, en el
construido para operar exclusivamente con gas natural vehicular ó GLP respectivamente) y
las declaradas por la autoridad de tránsito como vehículos antiguos a clásicos.
El capítulo II establece los límites de emisión permisibles en prueba estática para vehículos a
gasolina, bi-combustibles gasolina-gas natural vehicular o gasolina-GLP, motocicletas,
motociclos y mototriciclos con mezcla de gasolina aceite (dos tiempos) y los accionados con
gasolina (cuatro tiempos), vehículos Diésel y vehículos que utilizan mezclas de combustibles.
Estos límites se aprecian en la Tabla 3.8.
En el artículo 7, capítulo II, se diferencian los límites máximos de emisión permisibles para
motocicletas, motociclos y moto triciclos de dos tiempos y de cuatro tiempos. A partir del año
modelo 2010, los comercializadores representantes de marca, importadores, fabricantes o
ensambladores de motocicletas, motociclos y moto triciclos de dos tiempos, deben garantizar
una emisión máxima permisible equivalente al 80% del valor de hidrocarburos establecido en
dicha Resolución, para los vehículos con año modelo 2010 y posterior. Esto se traduce en una
restricción a la importación de motocicletas de dos tiempos que no cuenten con un control de
emisiones. Para el caso de las motocicletas, motociclos y moto triciclos de cuatro tiempos, a
partir del año modelo 2010 se debe garantizar una emisión máxima permisible equivalente al
80% del valor de hidrocarburos establecido en dicha Resolución, para todos los modelos.
En el capítulo III, artículo 13, El hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial ha

definido el formato en el que se deberá presentar la base de datos de la certificación inicial de
emisiones contaminantes por parte de los comercializadores representantes de marca,
importadores, fabricantes o ensambladores.
cual se ha instalado una máquina de combustión interna. Incluye locomotoras, equipos fuera de
carretera para combate o defensa, equipos o maquinaria para obras civiles (vibradores, grúas) o
viales (retroexcavadoras, mezcladoras, cortadoras, compactadores, vibrocompactadores,
terminadoras o finishers), equipos internos para manejo de carga en la industria y terminales,
equipos para minería (retroexcavadoras, cargadores, palas, camiones con capacidad superior a 50
toneladas), equipos agrícolas (trilladoras, cosechadoras, tractores, sembradoras, empacadoras,
podadoras) ya sean movidas por llantas, rodillos, cadenas u orugas.
Tabla 3.8. Límites máximos de emisión permisible para fuentes móviles en prueba
estática.
Opacidad
Vehículo Año modelo CO (%) HC (ppm)
(%)
1970 y anterior 5,0 800
1971 - 1984 4,0 650
A Gasolina
1985 - 1997 3,0 400
1998 y posterior 1,0 200
1970 y anterior 5,0 800
Convertidos a 1971 - 1984 4,0 650
gas natural o
GLP 1985 - 1997 3,0 400
1998 y posterior 1,0 200
1970 y anterior 50
A Diésel 1971 - 1984 45

(ACPM) 1985 - 1997 40
1998 y posterior 35
Motocicleta dos 2009 y anterior 4,5 10.000

tiempos 2010 y posterior 4,5 2.000
Motocicleta
Todos 4,5 2.000
cuatro tiempos
Fuente: Resolución 910 de 2008. Del hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
En el capítulo IV se reglamenta la vigilancia y control de las fuentes móviles, estableciendo los

operativos de verificación de emisiones por parte de las autoridades ambientales
competentes, por lo menos cada dos meses dentro de su jurisdicción. Así mismo establece los
procesos sancionatorios a cargo de la autoridad de tránsito.
El capítulo VI reglamenta los límites máximos de emisión permisibles para fuentes móviles en
prueba dinámica (ver Tabla 3.9). El artículo 19 fija los límites para vehículos livianos y
medianos, accionados con gasolina, de acuerdo a su clasificación vehicular y ciclo de prueba
utilizado (Estados Unidos o Unión Europea) y los límites para vehículos pesados, accionados
con gasolina, cuando son evaluados mediante ciclos de Estados Unidos.
Tabla 3.9. Límites máximos de emisión permisible para fuentes móviles en prueba
dinámica evaluados mediante ciclos de Estados Unidos (FTP-75 y Ciclo Transitorio de
Servicio Pesado).
CO HC HCNM NOx MP
Vehículo Categoría Subcategoría
g/Km
LDV --- 2,11 0,25 0,16 0,25
Livianos y LDT1 2,11 --- 0,16 0,25
medianos LLDT
LDT2 2,73 --- 0,20 0,44
accionados con LDT
gasolina LDT3 2,73 0,20 --- 0,44
HLDT
LDT4 3,11 0,24 --- 0,68
LDV --- 2,11 0,25 0,16 0,62 0,05
Livianos y LDT1 2,11 --- 0,16 0,62 0,05
medianos LLDT
LDT2 2,73 --- 0,20 0,05
accionados con LDT
Diésel LDT3 2,73 0,20 --- ---
HLDT
LDT4 3,11 0,24 --- ---
Cilindrada
menor a 280 12 1
Motocicletas cc
accionadas con
Cilindrada 1,4
gasolina
mayor o igual 12 (HC+NOx
a 280 cc )
g/BHP-h
Pesados LHDGE 14,4 1,1 4,0
accionados con HDV
HHDGE 37,1 1,9 4,0
gasolina
LHDDE
Pesados MHDDE
accionados con HDV 15,5 1,3 5,0 0,1
Diésel HHDDE ó
Urban bus
Nota: - Límites máximos de emisión para vehículos a gasolina y a Diésel a partir del año modelo 2010.
- Límites máximos de emisión para motocicletas a partir del 1 de enero de 2011.
Fuente: Resolución 910 de 2008. Del hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
El artículo 20 establece las emisiones evaporativas permisibles para vehículos con motor a
gasolina, las cuales no podrán ser superiores a 2 gramos por prueba.
El artículo 21 establece los límites máximos de emisión permisibles, que rigen a partir del 1
de enero de 2011 para motocicletas, motociclos y moto triciclos, con motor a gasolina, de
acuerdo al ciclo de prueba utilizado.
El artículo 22 fija los límites máximos de emisión permisibles que podrán emitir los vehículos
con motor Diésel, livianos, medianos y pesados, de acuerdo a su clasificación vehicular y ciclo
de prueba utilizado.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 29, se adoptan los formatos con los cuales los
comercializadores representantes de marca, importadores, ensambladores o fabricantes que
importen los vehículos automotores y/o motocicletas, motociclos y moto triciclos presenten
las solicitudes del Certificado de Emisión por Prueba Dinámica, con el objeto de su
comercialización o de uso propio.
Con la Resolución 910 de 2008 se restringió la importación de vehículos que no cuenten con
tecnología Euro II, Tier 1 o equivalentes.
La Resolución 2604 de diciembre de 2009, reglamenta los límites máximos de emisión

permisibles en prueba dinámica, para los vehículos que se vinculen a la prestación del servicio
público de transporte terrestre de pasajeros y para motocarros que se vinculen a la prestación
del servicio público de transporte terrestre automotor mixto. Esta regulación establece el
ingreso de vehículos pesados con motores de última tecnología (Euro IV), sustentado en la
disponibilidad de combustibles limpios en el país.
3.3.5 Combustibles
Por medio de la Resolución 898 de 1995 del hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, se regulan los criterios ambientales de calidad de los combustibles líquidos y
sólidos utilizados en hornos y calderas de uso comercial e industrial y en motores de
combustión interna de vehículos automotores.
La Resolución 898 establece las características de calidad de las gasolinas colombianas, del
combustible Diésel o ACPM, el contenido de azufre del combustóleo (Fuel Oil No 6) para
calderas y hornos, las normas de calidad del carbón mineral y de emulsiones o suspensiones
de combustibles pesados.
La Resolución 623 de 1998, modifica parcialmente la Resolución 898 de 1995, en lo referente
a la calidad del carbón mineral o sus mezclas para la utilización como combustible. No presenta
modificaciones en lo referente a fuentes móviles.
El Ministerio de Minas y Energía y El hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial,

expidieron la Ley 1205 de 2008 con el propósito de mejorar la calidad del Diésel, mediante la
disminución progresiva de los niveles de azufre presentes en dicho combustible hasta alcanzar
los estándares internacionales que indican que dichos niveles deben ser inferiores a 50 ppm.
Para los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) de todos los centros urbanos del
país, la Ley 1205 establece que se deberá utilizar Diésel de menos de 50 ppm de azufre a partir
del 1° de enero de 2010 y que, a partir del 31 de diciembre de 2012, queda prohibido distribuir,
comercializar, consumir o transportar combustibles Diésel que contengan más de 50 ppm de
azufre, con excepción de aquel que se importe o produzca para fines exclusivos de exportación.
Para los demás usos, la Ley establece que a partir del 1° de enero de 2010, se utilizará Diésel
de menos de 500 ppm de azufre hasta el 31 de diciembre de 2012. A partir de ésta fecha se
deberá utilizar Diésel de menos de 50 ppm de azufre.
El Gobierno Nacional ha venido implementando un conjunto de instrumentos de política

orientados a la promoción de los biocombustibles a través del Plan Nacional de Desarrollo, del
establecimiento de un marco normativo y del desarrollo de incentivos tributarios y
financieros. El desarrollo de los biocombustibles se encuentra priorizado en las estrategias de
los sectores agrícola y de energía, por lo que se identifica como un sector con potencial dentro
de las políticas de desarrollo del país (CONPES 3510, 2008).
Mediante la Resolución 2604 de 2009, los Ministerios de Minas y Energía, de la Protección

Social y del hoy Ambiente y Desarrollo Sostenible, determinaron cuáles son los combustibles
limpios, teniendo como criterio fundamental su contenido de componentes nocivos para la
salud y el medio ambiente. El artículo 5 de dicha Resolución establece que se consideran
combustibles limpios los siguientes:
 Hidrógeno
 Gas natural (GN)
 Gas licuado de petróleo (GLP)
 Diésel hasta de 50 ppm de azufre
 Mezclas de diésel con biodiesel. La mezcla no debe superar 50 ppm de azufre
 Gasolina hasta de 50 ppm de azufre
 Mezclas de gasolina con alcohol carburante o etanol anhidro desnaturalizado. La
mezcla no debe superar 50 ppm de azufre.
El Decreto 2629 de 2007 promueve el uso de biocombustibles en el país. El literal a) del
artículo 1 fue derogado por el Decreto 1135 de 2009 y fija los plazos para que los motores que
funcionen con gasolina sean Flex-fuel como mínimo al 85% de alcohol carburante. El literal b)
del Decreto 2629 de 2007 fija los plazos para que los vehículos que funcionen con Diésel
utilicen como mínimo un 20% de biocombustibles para uso en motores Diésel (B-20). En el
artículo 2, establece que a partir del 1° de enero del año 2010, se deberán utilizar en el
país mezclas de Diésel de origen fósil con biocombustibles para uso en motores Diésel en
proporción 90-10, es decir 90% de ACPM y 10% de biocombustibles (B-10).
Mediante el documento CONPES 3510 de 2008, el Gobierno Nacional estableció los

lineamientos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en
Colombia, aprovechando las oportunidades de desarrollo económico y social que ofrecen los
mercados emergentes de biocombustibles, de manera competitiva y sostenible.
Dentro de las estrategias y el Plan de Acción definidos en este documento, se encuentra la

promoción de la articulación de la Política de Biocombustibles con la Política de Prevención y
Control de la Contaminación del Aire, así como con los lineamientos y acciones que se definan
en materia de Cambio Climático. También se busca dar continuidad a la política actual de
mezclas de biocombustibles y combustibles fósiles, a cargo de los Ministerios de Minas y
Energía y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, acompañada de un análisis periódico
de la viabilidad y conveniencia de aumentar los porcentajes de mezclas.
3.4 CONTEXTO LOCAL
El Área Metropolitana de Bucaramanga (AMB) se encuentra facultada por la Junta

Metropolitana de Bucaramanga mediante Acuerdo Metropolitano No. 031 de 2014 y bajo los
preceptos legales descritos en la Ley 1625 de 2013. La Subdirección Ambiental del AMB, es la
encargada de administrar dentro del perímetro urbano de los municipios que la integran
(Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta), las funciones de programar y coordinar el
desarrollo armónico, integrado y sustentable de los recursos naturales renovables y el medio
ambiente.
Dentro de las funciones atribuidas al AMB como autoridad ambiental, cabe destacar el control
de vertimientos y emisiones contaminantes, disposición de desechos sólidos y de residuos
tóxicos y peligrosos.
En materia de gestión ambiental, el AMB adoptó el Plan Integral de Desarrollo del Área
Metropolitana de Bucaramanga - “Dime tu Plan 2016 – 2026”, mediante Acuerdo
Metropolitano N.033 de diciembre 17 de 2015. Los componentes estratégicos del plan se
muestran en la Tabla 3.10, y para la cual se extractan los que tienen relación directa con la
protección del recurso aire.
Tabla 3.10 Componentes Estratégicos de “Dime Tu Plan”

Componente Línea Estratégica Programa

C1 Planeación LE1 Gestion Metropolitana P3 Fortalecimiento del
Gobernanza y Cultura Armónica y Coordinada Observatorio
Metropolitano
LE3 Cultura y valores P9 Cultutarte Metropolitano
ciudadanos para la P10 Cultura de la formalidad
identidad metropolitana metropolitana
C2 Productividad en la LE4 Innovación y desarrollo P15 INNOTROPOLI 2026
economía tecnológico en la
Metropolitana actividad productiva
C3 Infraestructura de LE5 Hábitat metropolitano y P16 Ciudad Metropolitana
servicios y vivienda digna para la vida compacta, productiva y
conectividad eficiente
metropolitana P18 Espacios verdes y libres
para la integración social
y urbana
LE6 Accesibilidad y P20 Inclusión de energías
sostenibilidad en los alternativas al ciclo
servicios públicos productivo local
C4 Infraestructura de LE7 Conectividad para el P25 Implantación de un
servicios y desarrollo económico y la sistema Transporte
conectividad integración metropolitana Publico Eficiente y
metropolitana confiable
P26 Vías Para la integración
del Área Metropolitana
C4 Sostenibilidad LE9 Preservación y valoración P33 Más verde para el área
ambiental y de los recursos Fauna y urbana
protección de los Flora
recursos naturales LE10 Gestión ambiental cómo P35 Empresarios
instrumento de metropolitanos
competitividad económica ambientalmente
responsables
P36 Aire limpio
Metropolitano
LE11 Adaptación y mitigación P38 Área carbono cero
al cambio climático
C5 Equidad E Inclusión LE13 Servicios Equitativos Para P45 Movilidad Rural
Social La Población Rural Metropolitana
En la Línea estratégica Gestión Ambiental como instrumento de competitividad económica,

este plan contiene el programa “Aire Limpio Metropolitano” cuyo objetivo es disminuir la
contaminación atmosférica generada por fuentes móviles, fijas, ruido y olores ofensivos,
provenientes del sector industrial, actividad comercial o servicio público de transporte, dando
cumplimiento a las normas sobre emisiones y garantizando la apropiación del esfuerzo como
un reto de identidad metropolitana.
El programa “Aire Limpio Metropolitano” hace referencia a la necesidad de autorregular la

forma como interactúa la sociedad con el entorno, en el cual los actores metropolitanos,
especialmente el sector industrial y de transporte, buscan incorporar acciones que propendan
por la disminución de los niveles de contaminación atmosférica en sus actividades cotidianas,
lo cual repercute en la calidad de vida de los habitantes del área metropolitana de
Bucaramanga (Area Metropolitana de Bucaramanga, 2015).
Las acciones propuestas a ser desarrolladas al 2026 son:

 La implementación de un sistema de monitoreo metropolitano de calidad del aire y de
ruido
 Estrategias de descontaminación atmosférica para fuentes fijas y móviles y para ruido,
que contribuyan a disminuir el índice de contaminación actual y por ende mejorar la
calidad del aire en la zona urbana del AMB.
 Para el caso de las fuentes móviles se destacan opciones como incentivar el uso
compartido del vehículo particular e impulsar proyectos piloto de desintegración de
vehículos de servicio particular modelos 2000 y anteriores de acuerdo con la
legislación vigente al respecto (Area Metropolitana de Bucaramanga, 2015).
Mayor detalle de los proyectos para “Dime tu Plan” se pueden consultar en el documento
localizado en la web de la AMB, (Area Metropolitana de Bucaramanga, 2015).
4 DIAGNÓSTICO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN METROPOLITANO DE

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL AIRE
4.1 ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA Y SU ENTORNO
El Área Metropolitana de Bucaramanga fue constituida por los municipios de Bucaramanga,

Floridablanca y Girón desde 1984; la cual anexo al municipio de Piedecuesta desde 1985. El
territorio cuenta con una extensión de 1.166 Km2, de los cuales 1.096 Km son de suelo rural y
70 Km2 son de suelo urbano, donde habita el 94% de la población (Área Metropolitana de
Bucaramanga; ONU HÁBITAT, 2016).
Ilustración 4.1. Extensión urbana y rural del Área Metropolitana de Bucaramanga.
Fuente: Área Metropolitana de Bucaramanga; ONU HÁBITAT, 2016
El territorio metropolitano tiene una altitud promedio de 916,5 metros sobre el nivel del mar
(Área Metropolitana de Bucaramanga, s.f.) y se encuentra inmerso en las cuencas hidrográficas
del río Lebrija, el río Sogamoso y el río Chicamocha; específicamente hablando de la zona
urbana se puede ver condicionada por la subcuenta del Río Oro y por la zona hidrográfica del
Magdalena Medio (Área Metropolitana de Bucaramanga; ONU HÁBITAT, 2016).
El territorio metropolitano ya mencionado está compuesto por 4 municipios gobernados

mediante una estructura independiente, pero se integran a nivel de servicios públicos y
problemáticas comunes en los 4 municipios: Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta
(Área Metropolitana de Bucaramanga; ONU HÁBITAT, 2016). Allí se albergan 1’141.671 según
los datos suministrados por el observatorio metropolitano de la región (Área Metropolitana
de Bucaramanga, s.f.).
En la región, aunque se cuenta con una alta participación de la industria del departamento de
Santander, mostrando niveles bajos en la tasa de desempleo a nivel nacional; se identifican
actividades del sector informal como las principales generadoras de empleo. El AMB se
consolida no solo como el centro económico de Santander, sino también como el centro
funcional del departamento con un alto potencial económico asociado a la explotación de
recursos mineros y actividades agropecuarias (Área Metropolitana de Bucaramanga; ONU
HÁBITAT, 2016).
Un fenómeno urbanístico que se ha desarrollado en los últimos años está asociado al

crecimiento demográfico y urbano que se ha dado en los últimos años. Este ha diversificado
las actividades y el comportamiento de los habitantes; lo que intensifica la presión urbanística
y el desarrollo de proyectos de construcción en los municipios de Piedecuesta y Floridablanca
(Área Metropolitana de Bucaramanga; ONU HÁBITAT, 2016). Estos fenómenos también
generan una mayor demanda de productos y servicios que pueden generar una
sobreexplotación de recursos naturales, si no que atienden bajo un modelo sostenible para su
aprovechamiento.
La
Ilustración 4.2, muestra la evolución demográfica en el Área Metropolitana de Bucaramanga

desde 1985, dividida por tipo de habitante. En ella se observa cómo la población urbana ha ido
aumentando significativamente, no sigue el mismo patrón exponencial que se referencia en la
mayoría de los casos. La población rural por otro lado se ha mantenido prácticamente
constante y se espera que se mantenga en los próximos años.
Ilustración 4.2. Registros históricos del crecimiento poblacional del Área

Metropolitana de Bucaramanga.
Fuente: Área Metropolitana de Bucaramanga; ONU HÁBITAT, 2016
4.2 CARACTERÍSTICAS METEOROLÓGICAS

4.2.1 Temperatura
Ubicado en la zona intertropical, el Área Metropolitana de Bucaramanga recibe mayor
insolación por unidad de superficie y registra una temperatura promedio en sus 4 municipios
de 23°C. Al encontrarse más cerca al nivel del mar, el municipio de Girón registra temperaturas
promedio de 24,5°C. Analizando la totalidad de la microcuenca Rio de Oro, los meses más fríos
son diciembre y enero (Área Metropolitana de Bucaramanga; ONU HÁBITAT, 2016). En la
siguiente tabla se puede observar la relación entre la altura sobre el nivel del mar de cada
municipio con su temperatura promedio:
Tabla 4.1. Relación de altura sobre nivel del mar y temperatura promedio por
municipio del AMB.
Municipio Altura sobre el nivel Temperatura promedio (°C)

del mar
Bucaramanga 959 23
Floridablanca 925 23
Girón 777 24,5
Piedecuesta 1005 23
Fuente: Plan de Desarrollo (Área Metropolitana de Bucaramanga; ONU HÁBITAT, 2016)
4.2.2 CIRCULACIÓN PROMEDIO DEL VIENTO

Para Bucaramanga los vientos provienen del norte y nororiente, a una velocidad promedio de
0,9 m/s. En las zonas del occidente en cambio se registran velocidades levemente superiores
con valores cercanos a 1,5 m/s. Los meses con el promedio de velocidad de vientos más altos
fueron agosto, septiembre y octubre con velocidades promedio de 3,5 m/s; y para los meses
de enero, febrero y marzo se registraron vientos conocidos como “ventolina” con velocidades
próximas de 0,8 m/s. Haciendo un análisis más detallado de la Ilustración 4.3 del
comportamiento de los vientos día a día, las velocidades más altas se presentan entre el
mediodía y las tres de la tarde, y las velocidades más bajas entre las ocho de la noche y la
madrugada (IDEAM, 2012).
Ilustración 4.3 Circulacion de Viento en AMB
Fuente: (IDEAM, 2017)
La importancia de esta característica meteorológica radica en que dependiendo de esta se

pueden dar periodos de tiempo donde por falta de vientos se den episodios de concentración
de contaminantes en el territorio, por lo cual deben compararse con los registros de las
estaciones de la calidad del aire presentes en la región.
4.2.3 Precipitación
El régimen de lluvias del territorio metropolitano de Bucaramanga es definido por la zona alta
de la microcuenca Río de Oro, que presenta un comportamiento bimodal. Las temporadas de
mayor precipitación van desde marzo a junio y se septiembre a noviembre, siendo este último
el de mayor pluviosidad. Estas condiciones climatológicas están altamente relacionadas con el
fenómeno ENSO y varían según su comportamiento año a año.
Ilustración 4.4. Descripción del régimen de lluvias de la microcuenca Río de Oro.
Fuente: Plan de Desarrollo de la AMB (Área Metropolitana de Bucaramanga; ONU HÁBITAT,

2016)
4.3 CALIDAD DEL AIRE EN BUCARAMANGA
No es posible entender la gestión de la calidad del aire en ausencia de sistemas de medición

apropiados y el aseguramiento de la calidad de los datos. El monitoreo de la calidad del aire es
una fuente primaria de información dentro del engranaje que implican los sistemas de
información para la gestión de la calidad del aire. Además de ser una herramienta para la
evaluación de calidad del aire y la verificación del cumplimiento de la norma, permite entender
los procesos de contaminación y su evolución, con lo cual se convierte en una herramienta
muy útil para el seguimiento de las medidas de control implementadas en la tarea de gestión
de la calidad del aire.
Por esta razón resulta relevante disponer no sólo de sistemas de monitoreo confiables, desde
el punto de vista de precisión y exactitud, sino también del conocimiento necesario para
saber qué contaminantes medir, dónde medir, cual es el método de medición más apropiado y
que éstas decisiones sean congruentes con los objetivos de monitoreo.
En el Área Metropolitana de Bucaramanga se cuenta con monitoreo de la calidad del aire

distribuido en 3 estaciones con mediciones de Material Particulado PM10, Monóxido de
Carbono (CO), Dióxido de Nitrógeno (NO2), Ozono (O3) y Dióxido de Azufre (SO2).
Los equipos con los que se cuenta la región metropolitana corresponden a tres estaciones de
tipo automático: 2 estaciones en el municipio de Bucaramanga y 1 en el municipio de
Floridablanca, estas son operadas por la Corporación Autónoma Regional Para la Defensa de
la Meseta de Bucaramanga. En la
Ilustración 4.5 se muestra la localización de los sitios de monitoreo en el Área Metropolitana
de Bucaramanga.
Los contaminantes monitoreados por sitio se observan en la Tabla 4.2. A partir de los registros
históricos disponibles se ha analizado la evolución de los principales contaminantes
atmosféricos a la luz de las normas vigentes de calidad del aire en Colombia.
Tabla 4.2. Contaminantes monitoreados en cada estación de calidad de aire
Estación Contaminantes Periodo monitoreado

monitoreados
Cabecera PM10 Enero 2010 a junio 2017*
(BUC-CABE) CO Noviembre 1 a 30 de 2016 *
NO2 Enero 2010 a junio 2017*
O3 Enero 2010 a junio 2017*
SO2 Enero 2010 a marzo 2013
Ciudadela PM10 Enero 2010 a junio 2017*
NO2 Enero 2010 a junio 2017*
SO2 Diciembre 2012
Florida PM10 Enero 2010 a junio 2017*
(FLO-TELE) NO2 Enero a junio de 2013*
O3 Enero 2010 a junio 2017*
SO2 Enero a junio de 2013*
*Con algunos periodos discontinuos. fuente: (IDEAM, 2017)
Es de vital importancia fortalecer y ampliar las estaciones de monitoreo de calidad del aire del
Área Metropolitana de Bucaramanga, como herramienta valiosa para la recolección y análisis
de información necesaria para la gestión integral de la calidad del aire metropolitana.
Ilustración 4.5. Localización de los sitios de monitoreo de la calidad del aire en el Área
Metropolitana del Bucaramanga.
Fuente: Elaboración propia
4.4 CONTAMINANTES CRITERIO

4.4.1 Material particulado
El material particulado comprende una mezcla de sólidos y líquidos suspendidos en el aire que
a su vez son de origen primario emitidas directamente de las fuentes contaminantes y otras
son formadas en la atmósfera por la reacción o procesos de nucleación y coagulación. Las
partículas son de diferentes tamaños, encontrando que aquellas menores a 10 micrómetros
son tan pequeñas que pueden ingresar a los pulmones causando riesgos a la salud.
Actualmente la atención a nivel internacional se concentra en la fracción fina del material
particulado PM2.5 y en las partículas ultra finas (menores a 1 micrómetro) por su mayor
impacto sobre la salud.
El material particulado total o PST, comprende todos los tamaños de partículas suspendidas
en el aire provienen principalmente de la actividad de la construcción, áreas destapadas las
canchas en arena. Este tipo de partículas son generalmente capturadas por los mecanismos de
remoción del sistema respiratorio como es por ejemplo en la nariz.
El PST ha dejado de ser utilizado en la mayoría de los países desarrollados como indicador de
la calidad del aire por su bajo impacto en la salud y se reemplaza por el material particulado
respirable PM10 hacia los noventa y actualmente se miden las partículas
inhalables PM2.5. Desde el año 2005 las guías de calidad del aire de la Organización Mundial de
la Salud (OMS), que enfocan en el estudio del PM10 y PM2.5 por su reconocido impacto en la
salud.
El PM10 está conformado por una fracción gruesa y una fracción fina. La fracción gruesa,
partículas entre 2.5 y 10 micrómetros, ingresan a la zona traqueo-bronquial del sistema
respiratorio. Son generadas por procesos de desintegración mecánica y por el polvo
resuspendido en las vías a causa del rodamiento de los vehículos. Esta fracción tiene por tanto
un origen mayoritariamente natural. La fracción fina son las partículas menores a 2.5
micrómetros ó PM2.5, las cuales son capaces de ingresar a los alvéolos pulmonares, causando
un mayor riesgo para la salud. El PM2.5 es emitido directamente en todos los procesos de
combustión (incluyendo vehículos automotores, termoeléctricas, uso de leña en los hogares,
incendios forestales, quemas agrícolas y algunos procesos industriales) y por transformación
química de gases de combustión como los óxidos de azufre, óxidos de nitrógeno y compuestos
orgánicos volátiles, al que se denomina material particulado secundario.
Debido a estas características del material particulado, es importante comprender la

importancia de centrar los esfuerzos en el control del PM2.5, por su mayor impacto en la salud.
A lo anterior se debe agregar que al ser sus fuentes de emisión mayoritariamente de origen
antropogénico, medidas de control bien orientadas permitirán incidir en su reducción.
Además, al controlar las emisiones directas de PM2.5, y de sus gases precursores, también se
estarán controlando los gases que generan el ozono troposférico.
En otras palabras, el enfoque de las estrategias de reducción de la contaminación en el control

del PM2.5, permite disponer de estrategias más integrales y por ende de planes de
descontaminación más eficientes.
4.4.1.1 Material particulado menor a 10 micrómetros (PM10)
El límite máximo permisible anual para PM10 es de 50 µg/m3 de acuerdo a la norma de calidad
del aire Resolución 2254 de 2017 MADS. Las mediciones promedio 24 horas para PM10 en las
estaciones denominadas BUC-CABA, BUC-CIUD y FLO-TELE se muestran en la Ilustración 4.6,
se observa que solo en la estación Cabecera, ubicada en una zona de alto flujo vehicular, se
presentan excedencias de la norma diaria. Los días en los cuales se presentaron la superación
de la norma se muestran en la Tabla 4.3. Durante el día 9 de marzo de 2014 no hay reporte de
datos para la estación Floridablanca y en los meses diciembre de 2016 a febrero de 2017 no
hay evidencia de reporte de datos para ninguna de las tres estaciones de monitoreo. La
estación Floridablanca no reporta medición de PM10 durante junio de 2013 hasta junio de
2015.
Tabla 4.3. Excedencias de norma para PM10 (Limite 100 µg/m3 24 h)

Fecha [PM10] µg/m3

26/03/2010 109
27/03/2010 101
29/03/2010 129
24/04/2010 108
29/04/2010 112
30/04/2010 100
22/07/2016 120
23/07/2016 104
25/07/2016 132
28/07/2016 131
29/07/2016 119
30/07/2016 134
31/07/2016 119
7/12/2016 101
22/03/2017 101
6/04/2017 102
La captura de datos es inferior a lo requerido para el diagnóstico de la zona, es difícil

determinar con confianza la tendencia en las concentraciones, ya que las estaciones
comenzaron en 2010 y tiene baches de datos invalidando los promedios anuales que debe
cumplir con el 75% de efectividad.
Continuando con el análisis, el promedio horario de la concentración para los periodos que
tienen datos, se muestran en la Ilustración 4.7 para las estaciones Ciudadela y Cabecera. En
estos se registra un incremento en las concentraciones de PM10 las 7:00 y 9:00 am y las 7:00 y
9:00 pm, lo cual es atribuible a las horas pico de tráfico de la mañana, mientras que la estación
Floridablanca presenta un incremento en el promedio horario entre las 9:00 y 11:00 am,
correspondiendo a las horas de inicio de la zona de comercio. A las 2pm se observa una
disminución en las concentraciones de PM10 promedio horarias en las tres estaciones.
Ilustración 4.6 Concentraciones diarias PM10 estaciones de calidad de aire Región

Metropolitana de Bucaramanga (2010 - 2017).
Fuente: Aplicativo Análisis de la Calidad del Aire – Universidad Pontificia Bolivariana
Ilustración 4.7. Concentraciones promedio horarias PM10 estaciones de calidad de

aire Región Metropolitana de Bucaramanga (2010 - 2017).
4.4.1.2 Material particulado menor a 2.5 micrómetros (PM2.5)

El material particulado fino, o PM2.5 se define como el conjunto de partículas respirables
sólidas y/o líquidas en suspensión con diámetros aerodinámicos menores a 2.5
micrómetros. A comparación de las partículas gruesas (diámetros mayores a 10 micras), el
PM2.5 tiene mayor tiempo de residencia y afecta significativamente la visibilidad y el cambio
climático, además de la salud de las personas. Tanto las propiedades ópticas de los
aerosoles, como los efectos sobre la salud y el medio ambiente, dependen de la
caracterización fisicoquímica de la partícula, que a su vez depende de la fuente emisora del
contaminante.
Según la OMS, las concentraciones máximas recomendadas para PM2.5 son 10 μg/m3 (media
anual) y 25 μg/m3 (media de 24 horas). La norma colombiana por su parte establece un
límite máximo permisible anual para PM2.5 de 25 µg/m3 y un nivel máximo permisible diario
(24 horas) de 37 µg/m3. Dado que las estaciones de monitoreo actualmente instaladas en el
Área Metropolitana de Bucaramanga, no incluyen medición de PM2.5, se usa un estudio
realizado por la Universidad Pontificia Bolivariana –Seccional
Bucaramanga que muestran alto nivel anual de PM2,5, con concentraciones 20 g/m3
aproximadamente, como se muestra a continuación:
Ilustración 4.8. Concentraciones de PM2.5 extra domiciliario medidas en dos sectores de la

ciudad de Bucaramanga durante un periodo simultáneo de 43 semanas
Fuente: Universidad Pontificia Bolivariana, Seccional Bucaramanga
La
Ilustración 4.8 representa un periodo de muestreo comprendido entre el 24 de Febrero de
2015 y el 27 de Enero de 2016. Los barrios La Concordia, San Miguel y Ricaurte
corresponden a la estación “Tránsito”, clasificada como zona comercial según el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT). El Barrio La Joya se encuentra ubicado en zona clasificada
como residencial según el POT.
Las líneas rojas de trazos cortos representan los niveles máximos permisibles de exposición
a PM2.5 (promedio de 24 horas) de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS,
2005; 25 µg/m3) y a la Resolución 2254 de 2017 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible de Colombia MADS (2010; 50 µg/m3) respectivamente. Se incluye la línea
continua roja para indicar el límite de 37 µg/m3. Los resultados obtenidos en la medición de
PM2.5, aunque no se supera el límite permisible de exposición a PM2.5 por la normatividad
colombiana, se supera numerosas veces el límite máximo permitido que propone la OMS
para 24 horas (25 μg/m3).
Teniendo en cuenta que las emisiones vehiculares son las principales fuentes de PM2.5 en las
zonas de muestreo, las medidas para disminuir estas emisiones deben ir enfocadas a este
sector. Estrategias como el uso de transporte masivo y otros transportes alternativos como
la bicicleta, el mejoramiento de la movilidad, de la malla vial, la limitación de la circulación
de vehículos particulares en ciertas zonas de la ciudad (con mayores índices de
contaminación atmosférica), el control al parqueo de vehículos, entre otras, pueden llegar a
implementarse.
Los resultados de la investigación indican que la calidad del combustible posiblemente sea
la causa del alto nivel de toxicidad del material particulado. Con base en esta premisa,
mejorar la calidad del combustible comercializado en la ciudad podría tener un efecto
positivo sobre la salud pública (Bolivariana, Universidad Pontificia - Seccional
Bucaramanga).
4.4.2 Gases
En el Región Metropolitana de Bucaramanga se realizaron mediciones de gases en tres
estaciones; la estación Cabecera (BUC-CABE) se monitorea ozono, dióxido de nitrógeno y
monóxido de carbono; en la estación Ciudadela (BUC-CIUD) dióxido de azufre y dióxido de
nitrógeno y en la estación Florida (FLO-TELE) ozono, dióxido de nitrógeno y dióxido de
azufre.
4.4.2.1 Ozono
Las concentraciones octohorarias de las estaciones BUC-CABE y FLO-TELE en general no
superan los niveles máximos establecidos por la norma 100 µg/m3.
En la estación cabecera (BUC - CABE) se realizaron mediciones discontinuas en los años

2010 a 2017, la serie de datos horarios se presenta en la Ilustración 4.9 y la serie de datos
octohorarios se presentan en la Ilustración 4.10, en las cuales se observan los periodos para
los que no se cuenta con información. La Ilustración 4.11 presenta el comportamiento
promedio horario, en el cual como es de esperarse los valores máximos se presentan entre
las 10 a.m. y la 1:00 p.m. Durante el periodo de estudio se presentan varios periodos de
tiempo durante los cuales no existe reporte de datos de ozono. Sin embargo, se presenta una
excedencia en la concentración de ozono horario en noviembre de 2015.
En la estación Floridablanca Telebucaramanga (FLO - TELE) se realizaron mediciones

discontinuas en los años 2010 a 2017, la serie de datos horarios se presenta en la Ilustración
4.12 y los octohorarios en la Ilustración 4.13 donde se observan que los valores están por
debajo del límite establecido por la norma nacional, igualmente se pueden ver los periodos
para los que no se cuenta con información. Ilustración 4.14 muestra el comportamiento
promedio horario, en el cual como es de esperarse los valores máximos se presentan entre
las 10 a.m. y la 2:00 p.m.
La Estación Floridablanca presenta una excedencia de la norma horaria en diciembre de

2012 y una excedencia octohoraria en abril de 2017. En esta misma estación el periodo
comprendido entre el 30 de enero de 2015 y el 30 de agosto de 2016, presenta
discontinuidad e inexistencia de la medición del ozono Octohorario.
Ilustración 4.9 Concentraciones promedio horarias Ozono estación BUC-CABE (2010

- 2017).
Ilustración 4.10 Concentraciones promedio octohorarias Ozono estación BUC-CABE

(2010 - 2017).
Ilustración 4.11 Comportamiento promedio horario Ozono estación BUC-CABE

(2010 - 2017).

Ilustración 4.12 Concentraciones promedio horarias Ozono estación FLO-TELE

(2010 - 2017).
Ilustración 4.13 Concentraciones promedio octohorarias Ozono estación FLO-TELE

(2010 - 2017).
Ilustración 4.14 Comportamiento promedio horario Ozono estación FLO-TELE

(2010 - 2017).

4.4.2.2 Dióxido de azufre

Las concentraciones diarias de dióxido de azufre en las estaciones BUC - CABE, BUC - CIUD
y FLO - TELE en general no superan los niveles máximos establecidos por la norma
colombiana de 50 µg/m3 100 µg/m3 para 24 horas y además ninguna estación excedió el
valor objetivo de la Organización Mundial de la Salud (OMS) de 20μg/m3 para 24 horas, tal
como se muestra en la Ilustración 4.15; donde además se ve que hay un leve incremento en
las horas pico de la mañana.
Ilustración 4.15 Comportamiento promedio diario SO2
BUC-CABE (2010 - 2013).
BUC-CIUD (2010 – 2017)
FLO-TELE (2010 - 2017)
4.4.2.3 Dióxido de nitrógeno
Las concentraciones diarias de dióxido de nitrógeno en las estaciones BUC - CABE, BUC -
CIUD y FLO - TELE en general no superan los niveles máximos establecidos por la norma de
60 µg/m3 anual y de 200 µg/m3 para 24 horas. La serie de concentraciones promedio diarias
se presenta en la Ilustración 4.16
Ilustración 4.16. Comportamiento promedio diario NO2 estaciones Región

Metropolitana de Bucaramanga (2010 - 2017).
4.4.2.4 Monóxido de carbono

Las concentraciones horarias de monóxido de carbono en la estación BUC - CABE, donde se
realizaron mediciones discontinuas de CO en el periodo de 2010 a septiembre de 2016, en
general no superan los niveles máximos establecidos por la norma anterior de calidad del
aire (40.000 y 10.000 para los periodos de una hora y 8 horas) y si comparamos con los
establecidos en el 2017 vemos que tampoco se supera el valor de 35.000 µg/m3 para 1 hora.
Por el contrario se muestra una cercania al valor limite octorario de 5.000 µg/m3, para los
últimos meses de medición.
4.5 ÍNDICE DE CALIDAD DEL AIRE – ICA
En el diseño de estrategias para el control de la contaminación del aire, la comunicación a la

población de los riesgos a los que se encuentra expuesta y las medidas de prevención que
deben adoptar es un factor clave. Los indicadores de calidad del aire son una herramienta
muy útil para informar a la población sobre la calidad atmosférica en la zona donde habita
y cómo puede verse afectada por su exposición. Esto es posible gracias a que el indicador
permite hacer una relación directa entre los niveles de concentración del contaminante y
los efectos en la salud.
El indicador utilizado es el descrito en la resolución 2254 de 2017 en el articulo 19 tabla 5

que describe la calificación y colores, además las acciones de prevención para la población
Ilustración 4.17. Comportamiento promedio horario CO estación BUC-CABE (2010 -

2017).
Ilustración 4.18 Índice de Calidad de aire en la Región Metropolitana de

Bucaramanga. (2010-2017)
Ilustración 4.19 Índice de Calidad de aire en estaciones BUC-CABE, BUC-CIUD y FLO-

TELE. (2010-2017)
La Ilustración 4.19 muestra la calidad de aire en la Región Metropolitana de Bucaramanga,

en el periodo analizado enero de 2010 a junio de 2017, para PM10 en las tres estaciones en
las que se realiza medición. Se observa que en las 3 zonas monitoreadas la mayoría de los
días se presenta una calidad de aire buena, presentándose mayor cantidad de días de calidad
moderada en la estación Cabecera (BUC-CABE), la cual se encuentra ubicada en una vía de
alto tráfico vehicular
La proporción por categorías de índice de calidad de aire en cada estación se presenta en la

Ilustración 4.19, para la cual se ve que el 74% del tiempo monitoreado la calidad del aire en
Cabecera fue buena por PM10; al igual para las otras estaciones la mayor parte del tiempo
están en calidad buena por este contaminante.
Los principales problemas en las ciudades se asocian con Material Particulado (PM10 y
PM2,5), atribuido mayoritariamente al sector transporte. Por lo tanto los resultados
muestran que se tiene calidad del aire buena por PM10 pero no se conoce la proporción del
PM2,5 que suele ser de 0,55 para ciudades como las colombianas. Diciendo esto, no es
apropiado decir que no hay un problema en la ciudad de contaminación hasta que sean
desarrollados estudios e investigaciones orientadas a caracterizar el PM2.5 del Área

Metropolitana de Bucaramanga, tal como lo realizó la UPB en el estudio de las zonas la Joya
y la Concordia, que en la exploración encontró temporadas de mediciones que superaban la
norma nacional.
Los perfiles diarios de las tres estaciones muestran con claridad el efecto del tráfico en la
punta de la mañana (6 am – 10 am) sin embargo, en la estación Florida el pico más alto se
observa dos horas más tarde.
4.6 CLASIFICACIÓN DE ÁREA FUENTE
El Decreto 979 de 2006 estableció en el artículo 108 el procedimiento para la clasificación

de áreas fuente de contaminación como competencia de las autoridades ambientales en
zonas urbanas o rurales, esta se ratificó mediante el artículo 2.2.5.1.10.4 del Decreto único
reglamentario del sector ambiental 1076 de mayo de 2015. Las áreas fuentes de
contaminación se clasifican en las clases mencionadas en la Tabla 3.3.
Para el Área Metropolitana de Bucaramanga se calcula la media móvil con los datos de PM10
disponibles y se estima la concentración PM2.5 usando un factor de correlación de 0,55. El
porcentaje de excedencias de la noma anual se presentada en la Ilustración 4.20
.
Ilustración 4.20 Clasificación de Área Fuente Área Metropolitana de Bucaramanga

Anexo 2
90
Porcentaje de excedencias de norma
80
70
60
Alto
50
40 Medio
aual
30 Moderad
20 o
10
0
PM10 FLO-TELE PM2.5 Estimado PM10 BUC-CABE PM2.5 Estimado PM10 BUC-CIUD PM2.5 Estimado
FLO-TELE BUC-CABE BUC-CIUD
Material particulado
El cálculo de porcentaje de excedencias para PM10 se presenta en la

Tabla 4.4 y en el Anexo 2, donde se calculan los valores con el total de mediciones de las que
se encontraron en las bases de datos; para estas se observa que el 52% de los registros
superan el límite de 50µg/m3 en la estación Bucaramanga Cabecera (BUC-CABE), por lo
tanto y de acuerdo a la Tabla 3.3 se define área fuente de clasificación Clase II: Área de
contaminación media.
Tabla 4.4 Información cálculo de media móvil PM10
BUC-CIUD FLO-TELE BUC-CABE

Datos válidos media móvil 49066 37882 47402
Número de datos
superiores a 50µg/m3 7733 8055 24586
media móvil
Porcentaje de datos
superiores a 50µg/m3 16% 21% 52%
media móvil
Clase IV- Áreas Clase II- Áreas
Clase IV- Áreas de
de de
Clasificación contaminación
contaminación contaminación
marginal
marginal media
El cálculo de porcentaje de excedencias para PM2.5 se presenta en la Tabla 4.5, donde se

observa un valor de 62% en la estación Bucaramanga Cabecera (BUC-CABE), para la cual se
define la clasificación Clase II: Área de contaminación media ver Anexo 2.
Tabla 4.5 Información cálculo de media móvil PM2.5
BUC-CIUD FLO-TELE BUC-CABE

Datos válidos media móvil 49066 37882 47402
Número de datos
superiores a 25µg/m3 10755 11822 29256
media móvil
Porcentaje de datos
superiores a 25µg/m3 22% 31% 62%
media móvil
Clase IV- Áreas Clase II- Áreas
Clase IV- Áreas de
de de
Clasificación contaminación
contaminación contaminación
marginal
marginal media
Es decir que, con esta clasificación de Área de contaminación media, deberán tomarse
medidas de contingencia, se restringirá el establecimiento de nuevas fuentes de emisión y
se adoptarán programas de reducción de la contaminación que podrán, extenderse hasta
por cinco (5) años.
4.7 OLORES OFENSIVOS
Uno de los efectos de algunas actividades económicas en el territorio es la generación de

olores ofensivos, asociados a la industria de alimentos (Corporación Autónoma Regional
para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga -CDMB; Alcaldía de Bucaramanga, 2002). Este
tipo de contaminación ha sido característica de la zona, y no es un tema nuevo para las
autoridades ambientales. En los últimos años la autoridad ambiental AMB, viene atendiendo
diferentes llamados y quejas ciudadanas relacionadas con el aumento de los malos olores
que se sienten en tres de los municipios, y se considera como una problemática ambiental
ya avanzado con un alto grado de preocupación dentro de la misma comunidad.
Los expertos convocados por las autoridades focalizan la fuente del problema a las
emisiones de gases asociados a la combustión y al procesamiento de subproductos cárnicos,
huesos, plumas para la producción de concentrados, y por otro lado la multiplicación de
áreas de sacrificio clandestinas que además realizan quemas de restos a cielo abierto (Área
Metropolitana de Bucaramanga, 2016).
En resultados del cuestionario realizado a la autoridad ambiental CDMB por la secretaría

general del concejo de Bucaramanga confirman lo antes descrito referente a las
actividades antrópicas que generan olores ofensivos y a la ilegalidad de éstas, adicionando

los asentamientos humanos en condiciones precarias sin algún tipo de sistema de control
(Corporación autónoma regional para la defensa de la Meseta de Bucaramanga, CDMB,
2016).
Se han identificado las siguientes zonas donde se originan los olores ofensivos: Zona
Industrial de Chimitá – Municipio Girón; la vía entre El Palenque y el Café Madrid, el Anillo
Vial Floridablanca – Municipio Girón y la zona del sitio de disposición final de residuos
sólidos El Carrasco. Además, se logró conocer que las actividades clandestinas se ubican en
la escarpa occidental del municipio de Bucaramanga (Corporación autónoma regional para
la defensa de la Meseta de Bucaramanga, CDMB, 2016).
En el último año el AMB reporto un total de 58 quejas asociadas a problemas de olores

ofensivos en toda su jurisdicción. El municipio que mayores quejas presenta es
Bucaramanga con 33 quejas radicadas, seguido del municipio de Girón con 11 y por último
Floridablanca con 6.
Ilustración 4.21. Porcentaje de quejas radicadas por Municipio durante el 2016
[NOMBRE DE
CATEGORÍA]
informacion
[PORCENTAJE]
Floridablanca
10,53%
Bucaramanga
57,89%
Girón
19,30%
Bucaramanga Girón Piedecuesta Floridablanca No aporta
Ahora bien, las quejas a pesar de ser radicadas en su mayoría en Bucaramanga por personas
que residen en este municipio dejan claro que el olor percibido proviene de la zona
industrial de Chimitá – Municipio de Girón. Las otras quejas están asociadas a olores
generados en el municipio de Bucaramanga, a la PTAR y a una zona cercana a la Quebrada
Aranzoque. La Ilustración 4.22 muestra la proporción de las quejas asociadas a un olor
característico originado en el municipio señalado. La diferencia con la anterior grafica es
que en esta se muestra lo que la gente cree que esta la fuente originaria del mal olor.
Ilustración 4.22. Porcentaje de quejas asociadas por Municipio durante el 2016
AMB
2%
Floridablanca
7% Bucaramanga
22%
Girón
69%
Recientemente el AMB realizó un estudio En cuanto a la inmisión o niveles en el aire de

sustancias generadoras de olores, el AMB realizó este año una campaña de medición en el
área de influencia de las principales fuentes generadoras de olores ofensivos: relleno
sanitario, planta de tratamiento de aguas residuales y zona industrial de Chimitá. La
campaña de monitoreo de calidad del aire se realizó en 5 estaciones en los meses de agosto,
septiembre y octubre, durante al menos 7 días continuos por estación. Las estaciones fueron
ubicadas en el barrio El Porvenir, en un sector residencial de la Transversal El Bosque, en el
barrio Mirador de San Juan del municipio de Girón, en el barrio Nariño de Bucaramanga y
en la zona industrial de Chimitá.
Se midieron los niveles de azufre total reducido (TRS), Sulfuro de Hidrógeno (H2S) y
Amoníaco (NH3), que son los contaminantes que principalmente se asocian a las actividades
generadoras de olores ofensivos, según lo dispuesto en la resolución 1541. Las mediciones
fueron realizadas por un laboratorio acreditado por el IDEAM, empleando equipos
automáticos de última tecnología con resolución horaria. Además, se midieron las
condiciones meteorológicas para entender el origen de la contaminación medida. Aunque
existen otras técnicas de medición como la olfatometría dinámica, se realizaron las
mediciones horarias ya que permitían realizar un mejor diagnóstico de la problemática de
olores.
Como resultado de estas mediciones encontramos que existen problemas principalmente

con los contaminantes azufre total reducido y sulfuro de hidrógeno. El área que presenta
mayor afectación es la zona de la transversal El Bosque. En esta estación todas las
concentraciones diarias de TRS y H2S estuvieron por encima del límite normativo. Esta área
se ve impactada por la emisión de sulfuro de hidrógeno de la planta de tratamiento de aguas
residuales. Esta planta no se encuentra en jurisdicción del AMB, sino de la CDMB, sin
embargo, tenemos conocimiento de que EMPAS está adelantando acciones tendientes al
control y disminución de las emisiones de olores ofensivos. Estas acciones incluyen el
desarrollo del proyecto de Modernización de la PTAR Río Frío, con diferentes acciones de
mejora en las etapas de procesos, partiendo de la adecuación en la captura del biogás en la
fase primaria de los UASB, buscando minimizar fugas de olores ofensivos, cambiando el
sistema actual de quemado por la puesta en marcha de un quemador de gases de alta
eficiencia, eliminando de la fase secundaria las dos (2) lagunas facultativas por un sistema
aerobio de lodos activados; proyecto que se ejecuta por etapas y en donde se plantea su
puesta en funcionamiento de la Etapa 1 a comienzos del 2018; actividades integrales
inmersas en los compromisos del PSMV vigente. Sin embargo, el AMB establecerá una
estrategia de control debido a que los impactos de estas emisiones se están generando en el
área urbana.
En El Porvenir también se presentaron, aunque en menor medida, excedencias a las normas

de TRS y H2S. El 86% de los días medidos presentaron excedencias a la norma diaria de TRS
y el 57% excedencias a la norma diaria de H2S. Según las mediciones meteorológicas la
afectación en esta estación proviene tanto de la planta de tratamiento como del relleno
sanitario. Es probable que con las acciones a implementar en la planta de tratamiento, la
afectación por olores de esta área descienda significativamente e incluso pueda llegar a
estar dentro del cumplimiento normativo.
Las mediciones realizadas en la zona industrial de Chimitá también registraron el

incumplimiento de la norma diaria de los contaminantes TRS y H2S. Todas las
concentraciones diarias excedieron el límite normativo de TRS y 69% excedieron la norma
de H2S. Las altas concentraciones medidas en esta estación provienen de la dirección en la
que se encuentran localizadas las plantas de procesamiento de residuos animales. Con
respecto a acciones para solucionar esta problemática se realizarán mediciones en las
fuentes para revisar el cumplimiento de los límites de emisión y se incrementarán los
controles establecidos en los Programas de Reducción de Impactos de Olores Ofensivos,
PRIO, en especial para los horarios nocturnos donde las condiciones meteorológicas
incrementan la posibilidad de altas concentraciones. Si una vez realizadas las mediciones
en las fuentes se determina que están cumpliendo con los límites de emisión y se siguen
presentando excedencias en los niveles de inmisión, se establecerán límites de emisión más
restrictivos que los de la normatividad nacional, basados en el principio de rigor subsidiario.
En la estación de Girón, 33% de las concentraciones diarias excedieron el límite de TRS y no

se presentaron excedencias a la norma diaria de H2S. Sin embargo, se resalta que durante el
periodo de medición, se presentaron direcciones de viento principalmente de sitios que no
corresponden a las fuentes potenciales de emisión. Además, se debe tener en cuenta que las
mediciones en Girón no fueron realizadas en simultáneo con las mediciones en Chimitá, por
lo que reflejan condiciones de emisión y condiciones meteorológicas diferentes.
La estación ubicada en el barrio Nariño no presentó incumplimientos normativos para

ninguno de los contaminantes medidos. Este tipo de estudios se extenderá hacia otras
zonas afectadas en el área metropolitana. El AMB continuará trabajando en esta

problemática hasta lograr la eliminación de las afectaciones generadas por olores ofensivos
en toda nuestra jurisdicción.
4.8 INVENTARIO DE EMISIONES DE ÁREA METROPOLITANA DE

BUCARAMANGA
Los inventarios de emisiones permiten estimar el aporte de contaminantes emitidos por las
fuentes móviles y las fuentes fijas de una región. Los resultados de las estimaciones de
emisiones en el Área Metropolitana de Bucaramanga se presentan en la , por su lado las
fuentes móviles aportan una mayor cantidad de material particulado fino PM2,5.
Tabla 4.6, resultado de este convenio para los objetivos 1 y 2 sobre la estimación de las
emisiones de las fuentes fijas y móviles. Los valores muestran que el mayor aporte de
contaminantes proviene del transporte; esto consistente con otros estudios como el de la
UPB – Seccional Bucaramanga.
Los dos contaminantes donde el sector industrial contribuye de forma significativa son las
emisiones de Óxidos de Azufre (SOx) y Óxidos de Nitrógeno (NOx), y el CO2 lo cual es
atribuible al uso de gas natural como el combustible mayormente usado en las industrias
del Área Metropolitana de Bucaramanga, por su lado las fuentes móviles aportan una mayor
cantidad de material particulado fino PM2,5.
Tabla 4.6. Inventario de emisiones para AMB

Emisiones totales año 2016
Total,
Fuentes Fijas Industriales Fuentes Móviles Emisiones
Emisiones en % de Emisiones % de
Contaminantes ton/año Aporte en ton/año Aporte ton/año
VOC 120,7 5,6 2.017 94,4 2.137,7
Sox 119,4 53,7 103 46,3 222,4
NOx 2.018,4 33,8 3.958 66,2 5.976,4
PM2.5 0,2 0,1 317 99,9 317,2
PM10 38,7 100,0 - - 38,7
MP 70,2 100,0 - - 70,2
CO 1.713,3 4,9 33.051 95,1 34.764,3
CO2
2.336.827,0 72,7 878.150 27,3 3.214.977,0
Consistentemente con la mayor proporción de empresas del sector BAT (Bebidas, Alimentos
y Tabaco), las emisiones de contaminantes criterio estimadas son provenientes
mayoritariamente (más del 99%) de dicho sector, como se observa en la Ilustración 4.23,
la cual presenta la distribución porcentual por sector de las emisiones de los contaminantes
atmosféricos criterio: Compuestos Orgánicos Volátiles (VOC), óxidos de azufre (SOx),
material particulado menor a 2.5 micras (PM2.5), material particulado menor a 10 micras
(PM10), óxidos de nitrógeno (NOx), material particulado (MP) y monóxido de carbono (CO).
Ilustración 4.23 Distribución de emisiones por sector industrial
Fuente: Informe Inventario de Emisiones CA 195 UPB-AMB 2017
Teniendo en cuenta que las fuentes fijas aportan en mayor porcentaje en la emisión de los
contaminantes óxidos de azufre (SOx) y óxidos de nitrógeno (NOx), la Ilustración 4.24
presenta la localización geográfica de las emisiones de óxidos de azufre (SOx) y la
Ilustración 4.25 presenta la localización geográfica de las emisiones de óxidos de nitrógeno

(NOx). Los mapas muestran la zona de via a Giron, la via Barrancabermeja – Bucaramanga
y los barrios hacia el centro y la comuna occidental del Bucaramanga los sitios de mayor
aporte de las industrias.
Ilustración 4.24 Localización de emisiones de Óxidos de Azufre (SOx) provenientes del

sector industrial.
Fuente: http://emisionesatmosfericas.amb.gov.co/inventarioff/MapaEmisiones
Ilustración 4.25 Localización de emisiones de Óxidos de Nitrógeno (NOx)

provenientes del sector industrial.
Fuente: http://emisionesatmosfericas.amb.gov.co/inventarioff/MapaEmisiones
En cuanto a las emisiones provenientes de las fuentes móviles, el análisis del parque
automotor registrado en las secretarías de movilidad de los municipios de Bucaramanga,
Floridablanca, Girón y Piedecuesta mostró que el 65% del parque automotor que circula en
la región metropolitana corresponde a motocicletas, el 27% a autos particulares, el 3% a
autos comerciales y el 5% restante a camiones, buses, tractocamiones y volquetas, tal y
como se observa en la Ilustración 4.26.
Ilustración 4.26 Composición del parque automotor Área Metropolitana de

Bucaramanga
Tractocamión Volqueta Mot

Metrolínea 0,88% 0,42% os
0,05%
Camiones 2T
2,32%
Buses 6%
1,05%
Motos
65,16%
Autos Mot
comerciales
3,04%
os
4T
94%
Autos
particulares
27,08%
Fuente: Inventario de emisiones CA 195 UPB AMB 2017
En la Tabla 4.7 se presentan las emisiones estimadas de contaminantes criterio y en la

Ilustración 4.27 la distribución de esas emisiones por categoría vehicular. Los resultados
muestran que los autos particulares hacen una importante contribución a las emisiones de
CO y SOx, aportando respectivamente el 65% y el 56% de estos contaminantes, y un poco
más del 20% de las emisiones de NOX y VOC. Así, aunque aportan cerca del 6% del PM2.5
primario, deben hacer una contribución importante al PM2.5 secundario, el cual tiene como
precursores a los SOx, NOx y VOC.
También se puede identificar a los camiones como una categoría representativa en el aporte
de emisiones de PM2.5 y NOX, pues aporta el 47% y el 38% de dichos contaminantes.
Finalmente, es importante resaltar el aporte del 14% a las emisiones de PM2.5 y el 8% a las
emisiones de NOx de las volquetas, pues estos vehículos representan tan solo el 0,4% del
parque automotor.
Tabla 4.7 Emisiones de contaminantes criterio por categoría vehicular
ton/año
Categoría vehicular
CO NOX SOX VOC PM2,5
Autos particulares 21.355 834 58 495 17
Autos comerciales 422 139 9 26 7
Buses 1.738 809 3 138 26
Camiones 4.715 1.485 6 276 134
Motos 2T 592 1 0 271 7
Motos 4T 3.560 152 25 739 49
Tractocamiones 98 162 1 20 5
Volquetas 577 313 1 47 41
Total 33.056 3.895 103 2.012 285
Ilustración 4.27 Distribución de emisiones de contaminantes criterio por categoría

vehicular
100%
90%
80% Volquetas
70% Tractocamiones
60% Motos 4T
50% Motos 2T
40% Camiones
Buses
30%
Autos comerciales
20%
Autos particulares
10%
0%
CO NOx SOx VOC PM2,5
Al analizar las emisiones de contaminantes criterio por tipo de combustible (ver Tabla 4.8
y Ilustración 4.28), puede verse que la gasolina es responsable del 40% de las emisiones de
CO, del 89% de las emisiones de SOx y del 75% de las emisiones de VOC. Por su parte, el
diésel contribuye con el 73% de las emisiones de NOx y el 75% de las emisiones de PM2.5, y
en cuanto al gas natural vehicular este aporta el 54% de las emisiones de CO, mientras las
emisiones de los contaminantes restantes originadas por el GNV son poco significativas.
Tabla 4.8 Emisiones de contaminantes criterio por tipo de combustible, año 2016
ton/año
Combustible
CO NOX SOX VOC PM2,5
Gasolina 13.234 823 92 1.506 62
Diésel 1.853 2.832 11 374 214
GNV 17.969 240 0 132 9
Total 33.056 3.895 103 2.012 285
Ilustración 4.28 Distribución de contaminantes criterio por tipo de combustible
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
CO NOx SOx VOC PM2,5
Gasolina Diésel
Así, puede decirse que tanto la gasolina como el diésel son fuentes importantes de las
emisiones de PM2.5, pues mientras el diésel aporta el 75% de las emisiones de PM2.5 primario,
la gasolina es la principal aportante de contaminantes precursores de PM2,5 secundario,
como lo son los SOX y VOC, y el diésel a su vez aporta el 73% de los NOX, otro precursor de
PM2.5 secundario. Cabe anotar que los NOx y VOC también son precursores de ozono
troposférico (O3). Es importante mencionar que el bajo aporte del GNV a las emisiones
contaminantes está relacionado con que tan solo el 2,4% del parque automotor opera con
este combustible.
En la Tabla 4.9 y la Ilustración 4.29 se presentan las emisiones estimadas de gases de efecto
invernadero (GEI) del parque automotor del área metropolitana de Bucaramanga, y las
respectivas emisiones de CO2-eq.
Tabla 4.9 Emisiones de gases de efecto invernadero por categoría vehicular
Emisiones ton/año
Categoría vehicular
CO2 CH4 N2O
Autos particulares 348.256 4.763 17
Autos comerciales 74.177 25 3
Buses 89.618 195 2
Camiones 176.050 469 4
Motos 2T 1.865 42 0
Motos 4T 129.781 227 0
Tractocamiones 18.305 0 0,5
Volquetas 38.450 4 2
Total 876.503 5.725 28
Total CO2-eq 1.005.422
Los resultados muestran que los autos particulares son los principales responsables de las
emisiones de CH4 con un aporte del 83%. En lo relacionado con el N2O, los autos son
nuevamente los principales contribuyentes con un aporte de más del 61%, mientras los
autos comerciales aportan el 11% y los camiones el 14%. En cuanto al CO 2, son los autos
particulares, los camiones y las motos 4T los principales aportantes con contribuciones del
40%, 20% y 15% respectivamente.
Ilustración 4.29 Distribución de emisiones de GEI por categoría vehicular
100%
90%
80%
Volquetas
70% Tractocamiones
60% Motos 4T
50% Motos 2T
Camiones
40%
Buses
30%
Autos comerciales
20%
Autos particulares
10%
0%
CO2 CH4 N2O

La Tabla 4.10 y la Ilustración 4.30 presentan las emisiones de GEI por tipo de combustible,
su análisis indica que a las emisiones de CO2 contribuyen la gasolina con un 55%, el diésel
con un 40% y el GNV con el 5% restante. Mientras tanto las emisiones de CH4 se
encuentran dominadas por el GNV, con un aporte del 84%. En cuanto al N2O, sus emisiones
provienen de la gasolina en un 61%, por el diésel en un 32% y por el GNV en un 7%.
Tabla 4.10 Emisiones de gases de efecto invernadero por tipo de combustible
ton/año
Combustible
CO2 CH4 N2O
Gasolina 484.418 892 17
Diésel 351.753 0 9
GNV 40.332 4.833 2
Total 876.503 5.725 28
Total CO2-eq 1.005.422
Ilustración 4.30 Distribución de emisiones de GEI por tipo de combustible
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
CO2 CH4 N2O
Gasolina Diésel GNV
Teniendo en cuenta los análisis presentados en este capítulo de calidad de aire y de

emisiones de contaminantes provenientes de fuentes fijas y fuentes móviles, el capítulo
siguiente presenta las propuestas de lineamientos para el Plan Metropolitano de Gestión
Integral de la Calidad del Aire en el Área Metropolitana de Bucaramanga (AMBAIRE).
5 LINEAMIENTOS PARA EL PLAN ESTRATEGICO METROPOLITANO DE

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL AIRE EN EL ÁREA
METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
5.1 ENFOQUE PROPUESTO PARA AMBAIRE
El objeto es diseñar un Plan Metropolitano para la Gestión Integral de la Calidad del Aire en
el Área Metropolitana de Bucaramanga, focalizado en el control del PM2.5 y en el control de
olores, a la vez que aporte al cumplimiento de los compromisos de país adquiridos en el
Acuerdo de París para el año 2030.
Se centra en el control del PM2,5, fundamentado en los mayores impactos a la salud que se
asocian con este contaminante, y en el manejo de olores ofensivos, con la finalidad de
alcanzar los estándares definidos para el año 2030 por la nueva norma de calidad del aire
emitida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS, la Resolución 2254 de
2017.
Los valores de norma vigentes en Colombia para PM2,5 son muy laxos en comparación con
los estándares recomendados por la OMS y por normas vigentes en países desarrollados.
Sin embargo, es importante que las autoridades locales comiencen a ejecutar acciones
específicas, en lugar de esperar a que los límites permitidos por la norma bajen al 2030,
dado que se enfrentarían a niveles de PM2.5 más altos que los actuales.
Asumiendo que los municipios bajo la jurisdicción del AMB, siguen una línea positiva de
desarrollo económico, industrial, de infraestructura y a su vez un incremento incontrolado
de vehículos de la flota de transporte, podría esperarse entonces un aumento de emisiones
asociadas al mayor consumo de combustibles fósiles y un aumento de la contaminación del
aire, incumpliendo de esta manera con los niveles máximos permisibles de contaminantes
en el aire, establecidos en la Resolución 2254 de 2017, para el 2030, como lo muestra la
Dado que los datos de mediciones de contaminantes criterio como el PM10, PM2.5 y Ozono
en las estaciones de monitoreo del AMB, arrojaron mediciones buenas y una parte del
tiempo en moderada, en las estaciones que se pudo construir se habla de entonces de un
Plan de Gestión Integral de la Calidad del Aire, el cual debe tener un énfasis preventivo para
el material particulado diseñado a 5 años de acuerdo al Decreto 979 de 2006 y se hace
énfasis a los Olores Ofensivos que muestran afectación a al población y por ende se propone
un Plan de Descontaminación, el cual se requiere del escenario en que se superan las
normas.
Ilustración 5.1:
Dado que los datos de mediciones de contaminantes criterio como el PM10, PM2.5 y Ozono en
las estaciones de monitoreo del AMB, arrojaron mediciones buenas y una parte del tiempo
en moderada, en las estaciones que se pudo construir se habla de entonces de un Plan de
Gestión Integral de la Calidad del Aire, el cual debe tener un énfasis preventivo para el
material particulado diseñado a 5 años de acuerdo al Decreto 979 de 2006 y se hace énfasis
a los Olores Ofensivos que muestran afectación a al población y por ende se propone un Plan
de Descontaminación, el cual se requiere del escenario en que se superan las normas.
Ilustración 5.1. Proyección hipotetica de la concentración de PM2.5
30
25
20
15
10
0
2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032
Norma 2016
Norma 2017
Comportamiento PM2.5. esperado
Comportamiento PM2.5 esperado con Plan de Gestión
5.2 PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO “Dime tu Plan

2016 – 2026”,
Tal como se mencionó en el numeral 3.4, el plan de desarrollo se configura en lo llamado la

“Rueda de Prosperidad” que dispone de cinco dimensiones o componentes que son
construidos a partir de lineamientos estratégicos que dan la ruta a través de los programas.
. La Línea estratégica Gestión Ambiental contiene el programa “Aire Limpio Metropolitano”
cuyo objetivo es disminuir la contaminación atmosférica generada por fuentes móviles, fijas,
ruido y olores ofensivos, provenientes del sector industrial,
actividad comercial o servicio público de transporte, de este plan se extrajeron los proyectos
que se conjugarían los lineamientos del Plan Metropolitano para la Gestion de la Calidad del
Aire AMBAIRE que se describe en los siguientes apartados.
Ilustración 5.2 Rueda de Prosperidad
5.3 ACCIONES PREVIAS
Como parte del fortalecimiento técnico del personal del Área Metropolitana de
Bucaramanga y de los actores involucrados en la gestión de la calidad del aire, acordado en
la ejecución del Convenio de Asociación No. 195 entre el Área Metropolitana de
Bucaramanga y la Universidad Pontificia Bolivariana, se desarrolló en el mes de diciembre
de 2017, un taller con funcionarios (de la AMB, CDMB, alcaldías y Asesor Internacional) de
la región, mediante el cual se lograron identificar las acciones en materia de gestión de la
calidad de aire actualmente en ejecución. A continuación, se relacionan dichas acciones:
5.3.1 Acciones Enfocadas en las Fuentes Móviles
Transporte Público Buses
 Norma de emisión vigente: Tanto Metro línea, que cuenta con 237 buses, como los
alimentadores, están equipados con tecnología Euro 4. Por su parte, los buses
convencionales (cuyo número corresponde a 1.000 unidades aproximadamente) no
cuentan con exigencias de normas de emisión.
 Revisiones técnicas periódicas: Los buses deben acudir al CDA cuatro (4) veces por
año. No obstante, lo anterior existe consenso entre los asistentes al taller que
actualmente los CDA no operan adecuadamente.
 Vida útil buses transporte público: La norma establece 10 años de vida útil para los
buses de transporte público, sin embargo, esta puede extenderse si son
repotenciados (cambio de motor). En la práctica, una fracción importante de buses
supera ampliamente los 10 años de antigüedad.
 Programa de chatarrización: Existe un programa de chatarrización (de alcance
nacional), sin embargo en AMB no funciona adecuadamente.
Transporte Público Individual Taxis

 Norma de emisión: Deben cumplir con los estándares de entrada para vehículos
livianos/medianos nuevos.
 Tamaño del Parque: Se estima en 10.000 unidades aproximadamente. Según los
asistentes al taller, el parque estaría congelado.
 Vida útil: Por regulación, los taxis en AMB cuentan con una vida útil máximo de 10
años.
 Reconversión de taxis a GNV: Una fracción del parque de taxis fue convertida a Gas
Natural Vehicular (GNV), sin embargo, esta conversión tecnológica no es atractiva
actualmente. Vale mencionar que tampoco se puede asegurar que sea favorable
desde el punto de vista ambiental.
Transporte particular Motocicletas
 Norma de emisión a la entrada: Las motocicletas no cuentan con normas de

entrada (no existe a nivel nacional – no existe a nivel local)
 Tecnología predominante (2 o 4 tiempos): En AMB no se venden motos de 2T, por
lo cual el parque está compuesto mayoritariamente por motos de 4T.
 Oportunidades para establecer un estándar de emisión: En Colombia existen tres
(3) ensambladores: Yamaha, Honda, Auteco. Se estima que la existencia de
ensambladores locales hace más compleja la implementación de normas de entrada
(status quo).
 Revisiones técnicas periódicas: Las motocicletas deben cumplir con Resolución 910
del 2008 (limites emisión en uso que se verifican en los CDA) por lo cual están
eximidas de acudir a los CDA los dos primeros años desde su inscripción,
posteriormente deben asistir una vez por año. El costo del CDA es de 200.000,0
pesos aproximadamente.
 Restricción Vehicular: Las motocicletas tienen Pico-placa todo el día, 2 dígitos, pero
sólo en el municipio de Bucaramanga. Esta restricción se fundamenta en la
congestión.
 Factores que explican su masificación: Las motocicletas no pagan peajes, ni
permisos de circulación. Esta distorsión ha contribuido a su masificación. El precio
de las motocicletas varía desde 3 y 24 millones. Las motos de bajo costos son de
origen Chino principalmente. El bajo precio y la flexibilidad en el tráfico también

constituyen factores para su masificación.
Transporte Particular Camiones y Volquetas

 Deben cumplir con Resolución 910 del 2008 (limites emisión – limites CDA)
 Revisión técnica periódica: Deben acudir al CDA una vez por año. La Revisión anual
tiene un costo de 210.000,0 pesos aproximadamente.
 Restricciones a la circulación: Deben cumplir con horas de carga y descarga en
perímetros determinados. Existen zonas de restricción al interior de la zona urbana:
“los vehículos de carga, de servicio público y particular con capacidad superior a 5
toneladas, no podrán transitar por el perímetro urbano de la ciudad, de lunes a
sábado en el horario de 5 de la mañana a 8:00 de la noche” (Vanguardia Liberal
febrero 11 de 2012.) El Plan Metropolitano de Movilidad (2011) especifica los tipos
de vía y de vehículos con restricción.
Transporte Particular Livianos Medianos
 Normas de emisión: Normas de entrada establecidas en la Resolución 910 del 2008

(emisiones en uso)
 Revisión técnica periódica: Los vehículos livianos/medianos nuevos quedan
eximidos 6 años de revisión técnico mecánica, posteriormente deben acudir al CDA
una vez por año.
 Restricciones a la circulación: Pico y placa (2 dígitos todo el día) en Bucaramanga.
No distingue por tecnología ni por tipo de combustible. Exime ambulancias y otros
vehículos especiales.
 Precio de combustibles (diésel/gasolina): El precio de la Gasolina: $8.600 por galón
y el Diésel: $7.900 por galón. Esta diferencia en los precios no es significativa para
promover una mayor penetración de vehículos diésel en las categorías
livianos/medianos.
5.3.2 Capacidades de Control Actual

 Los CDA son privados pero fiscalizados por el AMB y la CDMB. Existe poca confianza
de la comunidad en la calidad de este servicio.
 El AMB cuenta con una (1) unidad de seguimiento y control para emisiones en vías.
El AMB ha adquirido una unidad de monitoreo, la cual está acreditada (mediante
Resolución 0440 de 26 de febrero de 2018) por parte del IDEAM (2 monitores: 2
gases 1 opacímetro) – objetivo prioritario: control de emisiones del transporte
público convencional.
 Multas: 50% son para la autoridad ambiental y 50% son para la autoridad de
tránsito, de conformidad a lo establecido en la Ley 99 de 1993.
5.3.3 Acciones Enfocadas en el Monitoreo de la Calidad del Aire.

La red de monitoreo con la que actualmente se cuenta, está conformada por tres (3)
estaciones de monitoreo de calidad del aire (MP y gases), operadas por la Corporación para
la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB). Estas estaciones han presentado
deterioro con el transcurso del tiempo, dado que en la estación Florida Telebucaramanga se
tiene promedio anual de PM10 válido para los años 2010, 2011 y 2012 (35, 38 y 39
µg/m3), en la estación Bucaramanga Cabecera PM10 anual válido para los años 2010 y 2011
(44 y 44 µg/m3) y en la estación Bucaramanga Ciudadela la concentración PM10 anual es
válida para los años 2010 a 2014 (32, 33, 35, 35 y 53 µg/m3). Para los siguientes años no se
alcanza el 75% de datos válidos necesario para calcular promedio anual, de acuerdo con el
protocolo de calidad del aire del IDEAM.
La implementación de un Plan Metropolitano de Gestión Integral de la Calidad del Aire

requiere de las acciones de la Ilustración 5.3 Acciones del AMBAIRE que dan la pauta para
todos los programas y las medidas a ser implementadas. La primera acción es conocer, es
importante dilucidar cuales son los problemas de la contaminación de la región, si bien se
tiene un primer diagnóstico de la calidad del aire y de las emisiones, en ciudades que tienen
un alto desarrollo estas variables cambian cada dos o tres años, por ello es requerido el
fortalecimiento de capacidades técnicas locales que permitan la construcción del
conocimiento para dar soporte a las decisiones que se deban toma para proteger la calidad
de vida de la población. Seguido a esto es la actividad de proponer que conlleva la
formulación de propuestas de medidas para la reducción de las emisiones y la protección
del recurso; esta es una labor compleja pues requiere de la participación de los diferentes
actores que influyen directamente la calidad del aire. La tercera actividad es la relacionada
con la implementación del plan. Actuar ya es llevar a cabo los proyectos que involucran a
todos los afectados por la calidad del aire, esta acción es crucial puesto que con soporte en
el conocimiento se dan las resoluciones necesarias para que los sectores que afectan la
calidad del aire se comprometan en la reducción de las emisiones. Para ello se requiere
además de la implementación de los sistemas que ayuden en la construcción de indicadores
para la evaluación del plan y además para la fiscalización y seguimiento.
Ilustración 5.3 Acciones del AMBAIRE
Conocer Proponer Actuar

Profundizar las investigaciones orientadas a • Diseño e implementación de medidas que Elaborar directrices para el control de las
caracterizar el PM2,5 y los olores ofensivos en el integren a los cuatro municipios que conforman emisiones del transporte.
AMB. el Área Metropolitana de Bucaramanga Ejecutar acciones para el control de emisiones
Fortalecer las capacidades de monitoreo de industriales y los problemas de olores ofensivos,
calidad del aire y el acceso a la información. mediante el fortalecimiento de las capacidades
Mejorar los sistemas de registros ambientales locales (medición, seguimiento, control, etc.)
para fuentes fijas y fuentes móviles Fortalecer los equipos de trabajo para
implementar el AMBAIRE
El AMBAIRE se diseña teniendo en cuenta los principios del “Dime tu Plan” con una
estructura compuesta por los componentes 4 lineamientos que contienen programas tal
como se presenta en la Ilustración 5.4; en cada uno de ellos las acciones de Conocer,
Proponer y Actual se encuentran inmersas.
Ilustración 5.4 Estructuta del Plan

Principio1
Principio 2
Principio 3
Principio 4
Principio 5
Accion basada Integración Gobernanza Desarrollo Equidad

en la Metropolitana Metropolitana Humano
planeación
Componente estratégico 4 Sostenibilidad ambiental y protección de los recursos naturales
Línea Estratégica 11 Gestión ambiental cómo instrumento de competitividad económica
Programa P36 Aire limpio Metropolitano

LINEAMIENTO 2 -
LINEAMIENTO 1 - LINEAMIENTO 3 - LINEAMIENTO 4 -
Planeación y
Control de Fuentes de Instrumentos Fortalecimiento
Organización del
Emisión Económicos Institucional
Territorio
• Programa Fuentes • Programa • Programa Apoyo • Programa
Fijas Planeación con Financiero Fortalecimiento de
• Programa Criterios de Calidad Capacidades
Tecnología del Aire Técnicas
Vehicular/
Combustibles
• Programa
Movilidad
Sostenible
• Programa Manejo
de Olores
5.4 LINEAMIENTOS
A continuación, se describen las medidas propuestas para cada uno de los programas
contenidos en los cuatro lineamientos principales en el Anexo 3 se pueden visualizar:
C2 Productividad en la economía Metropolitana

LE4 Innovación y desarrollo tecnológico en la actividad productiva
P 15 INNOTROPOLI 2026
C3 Infraestructura de servicios y conectividad metropolitana
Componente Estratégico LE6 Accesibilidad y sostenibilidad en los servicios públicos
P20 Inclusión de energías alternativas al ciclo productivo local
C4 Sostenibilidad ambiental y protección de los recursos naturales

LE10 Gestión ambiental cómo instrumento de competitividad económica
Líneas P35 Empresarios metropolitanos ambientalmente responsables

P36 Aire limpio Metropolitano
Estratégicas LE11 Adaptación y mitigación al cambio climático:
P38 Área carbono cero
LINEAMIENTO 1 PROGRAMA
CONTROL DE FUENTES
DE EMISIÓN FUENTES FIJAS
ÁMBITO DE
MEDIDA OBJETIVO ACCIONES RELACIONADAS PLAZO PROPUESTO APLICACIÓN
1.1 Apoyar las iniciativas del Gobierno Nacional
relacionadas con el establecimiento de normas de
MEDIANO NACIONAL
emisiones más estrictas tanto para industrias
nuevas como existentes.
Asegurar por parte de la actividad industrial y de
1. Regular el uso de tecnologías 1.2 Acoger los lineamientos nacionales para la
servicios, la implementación de nuevas tecnologías y
más limpias para todas las fuentes mejora operacional, sustitución de MEDIANO NACIONAL
mejores procesos que contribuyan a reducir las
fijas materiales y uso de combustibles alternativos.
emisiones atmosféricas.
1.3 Apoyar iniciativas relacionadas con el
establecimiento de esquemas de reconocimiento
MEDIANO NACIONAL
al cumplimiento y autorregulación del desarrollo
bajo en emisiones
2.1 Brindar asesoría técnica y capacitación en el

CORTO METROPOLITANO
uso de combustibles y tecnologías limpias.
2. 2 Fortalecer el trabajo interinstitucional para el

CORTO METROPOLITANO
2. Incentivar el uso de buenas desarrollo de proyectos de producción más limpia.
Implementar nuevas tecnologías, mejores procesos
prácticas en las fuentes generadoras
y buenas prácticas en las industrias. 2.3 Promover inversiones en tecnologías que
de emisiones
contribuyan a prevenir o disminuir las emisiones CORTO METROPOLITANO
atmosféricas
2.4 Brindar acompañamiento y asistencia técnica
a empresarios metropolitanos en temas de CORTO METROPOLITANO
gestión ambiental
3.1 Desarrollar un programa de capacitación
dirigido a los operarios de calderas, en temas de CORTO METROPOLITANO
eficiencia energética de los procesos productivos.
3. Desarrollar programas de
Mejorar el desempeño ambiental y energético de 3.2 Reglamentar la instalación de sistemas
mejoramiento de eficiencia de las
los procesos industriales. automáticos en calderas, para la alimentación de CORTO METROPOLITANO
calderas
combustibles sólidos.
3.3 Reporte periódico de las operaciones de
CORTO METROPOLITANO
combustión.
4. Reforzar los programas de
Verificar y asegurar el cumplimiento de la 4.1 Fortalecer las actividades de control y
seguimiento al cumplimiento de la CORTO METROPOLITANO
normatividad actual para fuentes fijas vigilancia a las fuentes fijas de emisión.
normatividad para fuentes fijas
4.2 Fortalecer las capacidades técnicas de los
CORTO METROPOLITANO
programas de control y vigilancia de la Entidad.
4.3 Fortalecer las herramientas e instrumentos
para el registro de información de fuentes fijas. CORTO METROPOLITANO
5. Implementar prueba piloto de Facilitar el control, seguimiento e identificación de 5.1 Promover hábitos de seguimiento al óptimo
sistemas de monitoreo continuo de oportunidades de mejora de los procesos funcionamiento de los equipos de combustión en CORTO MUNICIPAL
emisiones en fuentes fijas. industriales. las fuentes fijas
5.2 Verificar la aplicabilidad de establecer una
futura exigencia para el monitoreo de parámetros CORTO MUNICIPAL
de combustión en fuentes de emisión.
6.1 Desarrollar un instrumento normativo que
establezca límites de emisión más estrictos,
lineamientos para la mejora de procesos, MEDIANO NACIONAL
6. Establecer estándares más
Asegurar el buen desempeño ambiental de la medición y seguimiento de parámetros de
estrictos de emisión para fuentes
actividad industrial y de servicios del AMB combustión, entre otros.
fijas.
6.2 Establecer un programa de reconocimiento o
incentivos al buen desempeño ambiental de la MEDIANO NACIONAL
actividad industrial y de servicios.
defina lineamientos específicos para restringir la
MEDIANO METROPOLITANO
instalación de nuevas fuentes fijas en zonas
sensibles.
7. Restringir la instalación de Conservar las zonas sensibles a la contaminación del
8.2 Realizar la delimitación de áreas fuente de
nuevas fuentes fijas en zonas aire, aisladas del establecimiento de nuevas fuentes contaminación en la jurisdicción del AMB. MEDIANO METROPOLITANO
sensibles de emisión de alto impacto.
8.3 Aplicar la restricción a zonas clasificadas como
áreas fuentes y zonas de bajas emisiones fijadas
en los instrumentos de planeación y
ordenamiento territorial.

Componente LE5 Hábitat metropolitano y vivienda digna para la vida
Estratégico
P16 Ciudad Metropolitana compacta, productiva y eficiente

Líneas LE7 Conectividad para el desarrollo económico y la integración metropolitana
Estratégicas P25 Implantación de un sistema Transporte Publico Eficiente y confiable
P26 Vías Para la integración del Área Metropolitana
P45 Movilidad Rural Metropolitana
CONTROL DE FUENTES
DE EMISIÓN FUENTES MOVILES
ÁMBITO DE
8.1 Actualización por parte del Gobierno Nacional
de los límites de emisión actualmente establecidos
8. Apoyar las propuestas del
Impulsar el proceso acelerado de modernización de la por la Resolución 910 de 2008, para para la entrada CORTO NACIONAL
Gobierno Nacional de implementar
flota vehicular con unidades de muy bajas emisiones. de vehículos nuevos tanto a
estándares cada vez más exigentes
gasolina como diésel.
para la entrada de vehículos nuevos
8.2 Solicitar propuestas al Gobierno Nacional para
la actualización de la Resolución 910 de 2008. CORTO NACIONAL
9.1 Apoyar las propuestas Nacionales para el
Asegurar en el corto plazo el suministro de gasolina y establecimiento de una normativa que regule las
9. Apoyar las propuestas de CORTO NACIONAL
diésel de ultra bajo contenido de azufre, el cual es especificaciones de la calidad de combustibles de
mejoramiento en la calidad de los
indispensable para la introducción de vehículos con uso vehicular.
combustibles (gasolina y diésel de 10
estándar EURO VI/6 con sistemas avanzados de 9.2 Apoyar las propuestas Nacionales para el
ppm).
control de emisiones. establecimiento e implementación de una CORTO NACIONAL
normativa que exija a los proveedores de
10.1 Diseñar un programa de incentivos para la
instalación de filtros de partículas (FDP) y/o otras
MEDIANO NACIONAL
tecnologías certificadas de prevención de
10. Establecer un programa de Reducir emisiones de PM2.5 en vehículos no equipados
emisiones y pos tratamiento de emisiones.
estímulos para la reconversión de con sistemas de post tratamiento de emisiones.
10.2 Incentivar la inversión en reconversión
tecnología vehicular
tecnológica, dirigida a empresas que utilicen en su
MEDIANO NACIONAL
actividad productiva, vehículos de tecnología Euro
III y Euro IV.
permita establecer los lineamientos y el calendario
CORTO METROPOLITANO
para llevar a cabo la modernización de
la flota vehicular.
Reducir las emisiones generadas por el sector 11.2 Reincentivar e impulsar el programa
11. Establecer regulación
transporte, incentivando la modernización y mejora existente de modernización de la flota vehicular CORTO METROPOLITANO
metropolitana para edad del parque
de la eficiencia energética de la flota de vehículos y (automóviles y motocicletas) en circulación.
automotor
motocicletas. 11.3 Identificar incentivos para acelerar la
modernización de la flota de vehículos y
motocicletas (esquema de chatarrización y/o bonos CORTO METROPOLITANO
para reemplazo por bicicletas o vehículos
eléctricos).
12.1 Desarrollar un programa integral de
inspección de emisiones y de mantenimiento CORTO METROPOLITANO
preventivo vehicular
12.2 Fortalecer las capacidades técnicas de los
programas de control y vigilancia a fuentes CORTO METROPOLITANO
móviles
12.3 Desarrollar campañas educativas periódicas
CORTO METROPOLITANO
12. Reforzar el programa de Fortalecer de manera integral los programas de para usuarios de vehículos
seguimiento al cumplimiento de la control y vigilancia a las emisiones del parque 12.4 Actualizar y compilar la información que se
normatividad para fuentes móviles vehicular del AMB. recopila en los Centros de Diagnóstico Automotor CORTO METROPOLITANO
(CDAs).
12.5 Fortalecer el control al cumplimiento de la
normatividad aplicable a los Centros de CORTO METROPOLITANO
Diagnóstico Automotor (CDA).
12.6 Fortalecer las herramientas e instrumentos
para el registro de información de fuentes CORTO METROPOLITANO
móviles.
P45 Movilidad Rural Metropolitana
CONTROL DE FUENTES
ÁMBITO DE
13.1 Diseñar proyectos para mejorar la extensión
y cobertura del transporte público en todas sus MEDIANO METROPOLITANO
modalidades
13.2 Promover la reconversión tecnológica a GNV
del sistema de transporte público. MEDIANO METROPOLITANO
13.3 Implementar carriles preferenciales y
exclusivos para el transporte público, de manera MEDIANO METROPOLITANO
Continuar con la estrategia de fortalecimiento y que permitan mejorar su velocidad y flujo.
13. Fortalecimiento, mejoramiento
reorganización del Sistema Integrado de Transporte
y modernización del sistema de 13.4 Desarrollar e implementar un modelo de
Público, de manera que propicie tanto la mejora
transporte público integración tarifaria que estimule el uso del MEDIANO METROPOLITANO
integral del mismo, como el cambio modal.
transporte público.
13.5 Diseñar y ejecutar un plan de
reestructuración y racionalización del servicio de
transporte público para optimizar los kilómetros
recorridos y reducir emisiones.
15.6 Implementar un programa de renovación de
la flota vehicular (buses, camiones y volquetas) MEDIANO METROPOLITANO
14.1 Apoyar las iniciativas de Gobierno Nacional que
fomenten la incorporación de vehículos de bajas
CORTO NACIONAL
Reducir el aporte a las emisiones contaminantes emisiones en el sistema de transporte
14. Apoyar propuestas del Gobierno
provenientes de la flota vehicular en circulación, público.
Nacional para la incorporación de
mediante la introducción acelerada de vehículos de 14.2 Promover la reconversión tecnológica a Gas
vehículos de bajas emisiones en el CORTO NACIONAL
baja emisión y emisiones cero en el sistema de Natural Vehicular (GNV).
sistema de transporte público
transporte público. 14.3 Apoyar las propuestas de estándares cada
vez más exigentes para la entrada de vehículos de CORTO NACIONAL
transporte público nuevos.
15.1 Continuar la implementación del Plan
Maestro de ciclorrutas propuesto en el Plan LARGO NACIONAL
Maestro de Movilidad AMB 2011-2030.
15.2 Ampliar la red de cicloinfraestructura
integrando las ciclorrutas existentes con la
construcción de nuevas, garantizando LARGO NACIONAL
intermodalidad y conectividad de los municipios
15. Implementar la red de Consolidar la red de infraestructura para la bicicleta en
del Área Metropolitana de Bucaramanga.
infraestructura para el uso de la articulación con los modos peatonales y el Sistema
15.3. Adecuación e instalación de biciparqueaderos
bicicleta Integrado de Transporte Metropolitano.
en lugares estratégicos, de manera que faciliten el
LARGO NACIONAL
uso de la bicicleta
particular como modo de transporte.
15.4 Mejoramiento de la ciclo infraestructura en los
barrios de la periferia y de topografía pendiente,
LARGO NACIONAL
para una mayor implementación del
uso de la bicicleta.
exija el diseño e implementación de Planes
Empresariales de Movilidad Sostenible a todas las CORTO METROPOLITANO
Reducir las emisiones de contaminantes atmosféricos organizaciones y empresas de la jurisdicción del
16. Exigir mediante normatividad la
en empresas y organizaciones, derivadas de los viajes AMB.
elaboración de planes empresariales
laborales de sus colaboradores. 16.2 Ejecutar programas de capacitación en
de movilidad sostenible
temas de movilidad sostenible y reducción en
emisiones derivadas de su implementación, CORTO METROPOLITANO
dirigido a empresarios y promotores
empresariales.
17.1 Desarrollar un programa de educación en
movilidad activa y desestímulo al uso del vehículo CORTO METROPOLITANO
particular
Crear conciencia ciudadana sobre el uso racional del 17.2 Desarrollar campañas de sensibilización
17. Generar programas (políticas y
vehículo particular, logrando una migración hacia relacionadas con las reducciones de emisiones y
uso de modos más eficientes CORTO METROPOLITANO
modos de transporte sostenible beneficios asociados al uso de modos de
transporte sostenibles.
17.3 Promover el uso de vehículos eléctricos e
híbridos en el sector privado. CORTO METROPOLITANO
18.1 Desarrollar un instrumento normativo para la
gestión integral de la logística del servicio de CORTO METROPOLITANO
transporte de carga.
18.2 Optimizar las rutas de transporte de carga,
mediante el establecimiento de vías preferenciales,
CORTO METROPOLITANO
18. Desarrollar planes logísticos para restricciones viales y zonificación
Optimizar distancias recorridas y consumos de de parqueo.
la mejora integral del transporte de
combustibles del sector transporte de carga, al tiempo
carga (horarios de cargue y
que se reduce la congestión y las emisiones 18.3 Establecer plan de horarios de cargue y
descargue, definición de centros CORTO METROPOLITANO
provenientes de esta actividad productiva. descargues nocturnos para el transporte de carga.
logísticos, entre otros)
18.4 Reforzar los programas actuales de carga y
descarga en zonas congestionadas (restricción de
CORTO METROPOLITANO
entrada a camiones/volquetas, horarios, reducción
de estacionamientos en vía pública etc.)
CONTROL DE FUENTES
ÁMBITO DE
MEDIDA OBJETIVO ACCIONES RELACIONADAS PLAZO PROPUESTO
APLICACIÓN
19.1 Diseñar estrategias y políticas que permitan
reducir la generación de viajes o distribuirlos de
19. Desarrollar un programa de manera más eficiente, tales como: limitaciones de MEDIANO METROPOLITANO
horarios de circulación, cobros por congestión,

gestión de la demanda para la Redistribuir la generación de viajes de manera más
peajes urbanos, entre otros.
reducción de viajes (regulación de eficiente en el espacio y el tiempo y orientarlos
19.2 Desarrollar un programa de fortalecimiento
parqueaderos, día sin carro, peajes hacia el uso de modos de transporte más
de la cultura ciudadana orientada al uso de modos MEDIANO METROPOLITANO
urbanos, pico y placa ambiental, sostenibles.
de transporte sostenibles.
cobros por congestión, etc.)
19.3 Establecer lineamientos y restricciones para el
estacionamiento en espacio públicos y privados.
20.1 Diseñar un programa masivo de conducción
ecoeficiente dirigido a reducir emisiones, ahorrar
combustibles, disminuir costos de mantenimiento,
CORTO MUNICIPAL
alargar la vida útil de los vehículos y disminuir el
desgaste de frenos y embragues, además de
20. Diseñar e implementar un Transferir conocimientos teóricos y prácticos a reducir accidentes.
conductores de transporte público, carga, volquetas 20.2. Sensibilización de manera periódica a

programa masivo de capacitación en
conducción ecoeficiente. y taxis, en las ventajas y beneficios de prácticas de gerentes y responsables de las flotas de CORTO MUNICIPAL
conducción eficientes. transporte público, carga, volquetas y taxis.

20.3 Acompañar los operativos en vía con campañas
CORTO MUNICIPAL
en eco-conducción.
20.4. Establecer un marco de incentivos que
aseguren la continuidad e impacto permanente del CORTO MUNICIPAL
programa.
21.1 Ejecutar campañas de sensibilización
orientados a transformar los hábitos de movilidad,
CORTO MUNICIPAL
promoviendo la movilidad activa y el uso del
transporte público.
Promover los viajes en modos de transporte no
21. Fomentar programas de 21.2 Desarrollar campañas de cultura ciudadana CORTO MUNICIPAL
motorizados, informando a peatones, ciclistas y
promoción, educación y cultura de para la protección del peatón y del ciclista.

la movilidad activa conductores sobre la seguridad y los beneficios de la 21.3 Adoptar Planes de Movilidad Empresarial
movilidad actividad
Sostenible que permitan a las organizaciones
públicas y privadas reducir emisiones asociadas a los CORTO MUNICIPAL
viajes de sus colaboradores, mediante la promoción
de la movilidad activa.
22.1 Mejorar señalización en circulación de
CORTO MUNICIPAL
peatones y ciclistas.
22. Implementar mejoras en Promover los modos de transporte activo,
equipamiento de la ciudad para ofreciendo mayor seguridad en la infraestructura 22.2 Repotenciar elementos básicos de
promover la movilidad activa. municipal para este tipo de desplazamientos. infraestructura segura como luminarias y vías,
CORTO MUNICIPAL
garantizando una circulación cómoda y segura de
peatones y ciclistas.
C2 Productividad en la economía Metropolitana

LE4 Innovación y desarrollo tecnológico en la actividad productiva
P 15 INNOTROPOLI 2026
Componente Estratégico LE6 Accesibilidad y sostenibilidad en los servicios públicos
P20 Inclusión de energías alternativas al ciclo productivo local
C4 Sostenibilidad ambiental y protección de los recursos naturales
LE10 Gestión ambiental cómo instrumento de competitividad económica
Líneas P35 Empresarios metropolitanos ambientalmente responsables

P36 Aire limpio Metropolitano
Estratégicas LE11 Adaptación y mitigación al cambio climático:
P38 Área carbono cero
CONTROL DE FUENTES
DE EMISIÓN FUENTES OLOR
ÁMBITO DE
23.1 Proponer los ajustes que la autoridad
ambiental considere necesarios, a la Resolución
MEDIANO NACIONAL
1541 de 2013, relacionados con el control y
Incrementar el control al manejo de olores
23. Realizar ajustes a la Resolución manejo de olores ofensivos.
ofensivos generados por las actividades productivas
1541 de 2013 de olores (incluir más 23.2 Apoyar el instrumento normativo que
del sector bebidas, alimentos y tabaco, incluido
parámetros) considere necesario el Gobierno Nacional para
alimento para para animales (BAT).
realizar incorporar mayores exigencias al control y MEDIANO NACIONAL
manejo de olores ofensivos en la Resolución 1541
de 2013.
24.1 Reforzar las actividades de operativos de
control y vigilancia de la autoridad ambiental a las CORTO METROPOLITANO
24. Realizar control estricto a las Minimizar los impactos a la calidad del aire y a la
plantas de sacrificio de animales ilegales.
actividades de sacrificio ilegal de población, derivados de las actividades productivas
24.2 Desarrollar una estrategia para el control y
animales ilegales.
seguimiento de los Planes para la Reducción de CORTO METROPOLITANO
Impacto por Olores Ofensivos (PRIO).
25.1 Realizar una adecuada disposición de los
residuos sólidos metropolitanos, adecuando un
CORTO METROPOLITANO
nuevo predio como relleno sanitario y ubicarlo en
25. Adecuar el predio para Evitar afectaciones a la población, debidos a
las afueras del casco urbano.
disposición de residuos sólidos, por lo problemas de olores, contaminación de aguas
25.2 Realizar el debido proceso de clausura del
menos 50km fuera del casco urbano. subterráneas, enfermedades por vectores y futuras
actual relleno sanitario, dado que actualmente se CORTO METROPOLITANO
emergencias ambientales.
encuentra sobrepasando su máxima capacidad.
25.3 Implementar mejoras tecnológicas a los
tratamientos de disposición de residuos sólidos. CORTO METROPOLITANO
26.1 Promover programas de acompañamiento en

producción sostenible generalizado para las CORTO MUNICIPAL
empresas productoras de alimento para animales.
26.2 Establecer programas de capacitación en
buenas prácticas y producción sostenible dirigido a
CORTO MUNICIPAL
las empresas que realizan aprovechamiento de
huesos.
26. Impulsar programas de Fomentar la implementación de buenas prácticas
26.3 Revisar los PRIO presentados por las empresas
producción sostenible en las ambientales en las actividades de aprovechamiento
generadoras de olores ofensivos, y verificar la
empresas que realizan de huesos, de manera que contribuyan a prevenir y CORTO MUNICIPAL
implementación de las respectivas
aprovechamiento de huesos controlar la generación de olores. medidas propuestas.
26.4 Diseñar e implementar un instrumento de
seguimiento desde la autoridad ambiental para la CORTO MUNICIPAL
gestión de quejas por olores ofensivos.
26.5 Activar el procedimiento que establece el
Protocolo para el Monitoreo, Control y Vigilancia de
CORTO MUNICIPAL
Olores Ofensivos, establecido en la Resolución
2087 de 2014.
27.1 Impulsar iniciativas conjuntas con
universidades e instituciones de investigación para
desarrollar proyectos innovadores y de alto impacto MEDIANO MUNICIPAL
en la contribución con el mejoramiento
27. Generar en conjunto con las Adquirir nuevas herramientas para el manejo y control de la calidad del aire.
universidades, estudios de manejo y de olores ofensivos, mediante el desarrollo de 27.2 Desarrollar modelizaciones de dispersión de
control de olores investigación científica y tecnológica. contaminantes odorantes, en las zonas de mayor
afectación a la población por olores ofensivos, que
MEDIANO MUNICIPAL
permitan incluir en la red de estaciones de
monitoreo de calidad del aire, la medición de
nuevos parámetros.

Componente LE5 Hábitat metropolitano y vivienda digna para la vida
Estratégico P16 Ciudad Metropolitana compacta, productiva y eficiente
P18 Espacios verdes y libres para la integración social y urbana
LE7 Conectividad para el desarrollo económico y la integración metropolitana

P26 Vías Para la integración del Área Metropolitana
Líneas C4 Sostenibilidad ambiental y protección de los recursos naturales
Estratégicas LE9 Preservación y valoración de los recursos Fauna y Flora
P33 Más verde para el área urbana
LINEAMIENTO 2 PLANEACIÓN Y PROGRAMA

ORGANIZACIÓN DEL
PLANEACIÓN CON CRITERIOS DE
TERRITORIO
CALIDAD DEL AIRE
ÁMBITO DE
28.1 Establecer instrumentos regulatorios para la
integración de lineamientos de calidad del aire
CORTO METROPOLITANO
28. Integrar las políticas de desarrollo Propender por un desarrollo metropolitano dentro de las políticas de desarrollo urbano y
urbano, transporte y calidad del aire. sostenible, en conjunto con la gestión integral de la planeación del territorio.
calidad del aire. 28.2 Establecer requerimientos de ecoeficiencia
en nuevos desarrollos habitacionales, comerciales, CORTO METROPOLITANO
industriales y de servicios.
29.1 Desarrollar un programa de mantenimiento
Favorecer la depuración de la atmósfera y la y/o ampliación de zonas verdes existentes y del CORTO METROPOLITANO
29. Desarrollar programas de protección de la población a la exposición de arbolado actual.
mejoramiento de Espacios Públicos contaminantes, estableciendo un cinturón verde a lo 29.2 Desarrollar iniciativas para convertir espacios
Verdes y arbolado urbano largo los municipios de la jurisdicción del Área urbanos subutilizados o abandonados en nuevos
CORTO METROPOLITANO
Metropolitana de Bucaramanga. parques y/o terrenos para siembra masiva de
árboles.
Componente
C1 Planeacion Gobernanza y Cultura
Estratégico
Líneas LE5 Gobernanza con enfoque metropolitano

P4 Promocion de la Inversion Conjunta
Estratégicas
INSTRUMENTOS PLANEACIÓN CON CRITERIOS DE
CALIDAD DEL AIRE
ÁMBITO DE
Establecer un programa de venta y transferencia de
Obtener recursos financieros para el Plan
bonos de emisión, por medio del cual la autoridad
30. Desarrollar e implementar un Metropolitano de Gestión Integral de la Calidad del
ambiental fija la carga máxima de contaminantes CORTO-MEDIANO METROPOLITANO
programa de bonos de emisión Aire, a través de venta y/o transferencia de bonos de
que puede recibir el medio
emisión. ambiente.
31. Diseñar un programa de Diseñar un programa de capacitación en estrategias
capacitación en líneas de financiación Promover la financiación o crédito ambiental o líneas de financiación ambientales existentes,
o de crédito ambiental disponibles, enfocado en inversiones para el mejoramiento de la para la inversión en tecnologías o mejores técnicas CORTO-MEDIANO MUNICIPAL
dirigido a empresarios y calidad del aire para la prevención y control de
organizaciones públicas y privadas emisiones de contaminantes atmosféricos.
C1 Planeacion Gobernanza y Cultura

Componente LE1 Gestion Metropolitana Armónica y Coordinada
Estratégico P3 Fortalecimiento del Observatorio Metropolitano
Líneas LE3 Cultura y valores ciudadanos para la identidad metropolitana

P9 Cultutarte Metropolitano
Estratégicas P10 Cultura de la formalidad metropolitana
LINEAMIENTO 4 - PROGRAMA
FORTALECIMIENTO FORTALECIMIENTO DE
ÁMBITO DE
32.1 Incrementar la capacidad técnica del equipo de
gestión de la calidad del aire, para aumentar el
seguimiento al cumplimiento de las exigencias CORTO METROPOLITANO
relacionadas con emisiones atmosféricas de
fuentes fijas y fuentes móviles.
32.2 Fortalecer los programas de control y
32. Ampliar y fortalecer las vigilancia, incrementando las actividades de
Aumentar la eficacia y eficiencia de las actividades de CORTO METROPOLITANO
capacidades técnicas de los operativos de control a las emisiones de fuentes
control y vigilancia de las autoridades ambientales fijas y fuentes móviles.
programas de control y vigilancia a
fuentes fijas y fuentes móviles 32.3 Aplicar sanciones efectivas al incumplimiento
de los estándares para emisiones de CORTO METROPOLITANO
contaminantes atmosféricos.
32.4 Fortalecer las capacidades técnicas locales para
garantizar el adecuado desarrollo y funcionamiento
CORTO METROPOLITANO
del Plan Metropolitano de Gestión
Integral de la Calidad del Aire.
33.1 Revisión de los objetivos de las estaciones de
monitoreo de calidad del aire actualmente
instaladas y ajustarlas de acuerdo a las necesidades CORTO METROPOLITANO
de medición de contaminantes del
33. Fortalecer y modernizar las Área Metropolitana de Bucaramanga.
herramientas de seguimiento y 33.2 Evaluar la ubicación de las estaciones de
Asegurar la confiabilidad y precisión de los datos
monitoreo de calidad del aire monitoreo y la pertinencia de agregar nuevos CORTO METROPOLITANO
generados por la red de monitoreo de calidad del aire.
(inventarios de emisiones, parámetros de medición.
estaciones, de monitoreo, 33.3 Ampliar y fortalecer la operación continua de
la red de monitoreo de calidad de aire. CORTO METROPOLITANO
seguimiento epidemiológico)
33.4 Diseño e implementación de un sistema de
vigilancia de calidad del aire (SVCA), que incluya:
CORTO METROPOLITANO
inventario de emisiones, análisis meteorológico, y
campaña de medición de contaminantes.
34.1 Diseñar y ejecutar campañas educativas
periódicas, dirigidas a la población en general, en
CORTO METROPOLITANO
temas relacionados con riesgos de exposición a
niveles altos de contaminantes atmosféricos.
34.2 Implementar una estrategia comunicacional
para informar de manera continua a la ciudadanía
sobre la importancia, corresponsabilidad y CORTO METROPOLITANO
beneficios en la reducción de emisiones
34. Desarrollar programas de atmosféricas.
Proteger la salud pública y el bienestar de los
prevención a la población respecto a 34.3 Implementar un sistema de información de la
habitantes metropolitanos de las afectaciones
la exposición a niveles altos de calidad del aire que permita el acceso y consulta CORTO METROPOLITANO
provenientes de fuentes fijas y fuentes móviles
contaminación por parte de la población.
34.4 Implementar mecanismos para el
fortalecimiento de la educación ambiental, CORTO METROPOLITANO
investigación y desarrollo tecnológico.
34.5 Gestionar alianzas con los actores

metropolitanos vinculados a la calidad del aire para
CORTO METROPOLITANO
impulsar y desarrollar programas pedagógicos en
pro del mejoramiento de la calidad del aire.
35.1 Alimentar y actualizar permanentemente los
inventarios de emisiones (fuentes fijas y fuentes y CORTO METROPOLITANO
fuentes móviles).
35. Desarrollo constante de Caracterizar y cuantificar las emisiones de los 35.2 Complementar y ajustar la aplicación de
inventarios de emisiones contaminantes atmosféricos provenientes de las gerenciamiento inteligente datos desarrollada en el
atmosféricas fuentes fijas y móviles convenio con la Universidad Pontificia Bolivariana,
CORTO METROPOLITANO
de manera que se convierta en una herramienta de
confiable, fácil y útil manejo para
la autoridad ambiental.
5.5 CAPACIDAD INSTITUCIONAL

5.5.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ACTUAL DEL AMB
El organismo encargado de liderar la Gestión Ambiental del Plan 2016-2026 es el Área
Metropolitana de Bucaramanga, por lo que se considera importante analizar la estructura
organizacional actual de la Entidad (
Ilustración 5.5 e Ilustración 5.6) para identificar las capacidades y contrastarlas con las
necesidades de fortalecimiento técnico que surgen con la implementación de un programa
de gestión de la calidad del aire. Este fortalecimiento deberá incluir el desarrollo de
capacidades del personal, la dotación de los equipos técnicos necesarios y la utilización de
herramientas tecnológicas.
Una de las principales acciones para fortalecer las capacidades locales de la Entidad, es
reforzar su actual equipo de gestión de la calidad del aire, buscando incrementar las
actividades de control y vigilancia a fuentes fijas y fuentes móviles, como medida importante
y necesaria para alcanzar los lineamientos técnicos para la gestión de la calidad del aire.
Ilustración 5.5. Estructura organizacional del Área Metropolitana de Bucaramanga.
Fuente: Área Metropolitana de Bucaramanga

Ilustración 5.6 Estructura del Sistema de Gestión de Calidad del Aire de AMB
SUBDIRECCIÓN
AMBIENTAL
METROPOLITANA
RECURSO AIRE
COORDINADOR Ing. Electrónica Ing. Ambiental Ing. Ambiental Ing. de Petróleos
Tecnólogo
Ambiental
5.5.2 PROPUESTA DE ORGANIZACION

Considerando la conformación actual del equipo de calidad del aire, se propone que el
equipo de AMBAIRE esté conformado como se presenta en la ¡Error! No se encuentra el
rigen de la referencia.I.
El equipo de gestión integral de la calidad del aire tiene un líder de la gestión integral de la
calidad del aire y cuenta con 6 coordinadores en los temas de monitoreo de la calidad del
aire, control y vigilancia de las fuentes de emisión, análisis de datos y gestión
interinstitucional. Cada uno de los coordinadores tiene un grupo profesionales de apoyo.
Los temas de gestión de la información y del conocimiento, las comunicaciones y el Sistema
de Gestión de Calidad son transversales al desarrollo de las actividades desarrolladas en el
equipo de gestión de la calidad del aire.
Ilustración 5.7 Esquema equipo de AMBAIRE

Fuente: Elaboración propia.
En cuanto a las características generales que deberá tener el equipo, se tiene:
 Profesionales con experiencia en contaminación atmosférica.

 Profesionales con dedicación exclusiva a la gestión de la calidad del aire.
 Se espera que puedan tener continuidad en su cargo de forma tal de adquirir
experiencia.
 Profesionales altamente calificados.
Las funciones del líder y de los coordinadores del equipo de gestión integral de la calidad
del aire son presentadas en la Tabla 5.1.
Tabla 5.1 Funciones equipo de Gestión Integral de la Calidad del Aire
CARGO FUNCIONES
- Seguimiento de la implementación de las medidas definidas en el plan.
Líder de Gestión
- Seguimiento de los avances en calidad del aire.
Integral de la
- Enlace con subdirecciones de planeación, transporte y administrativa,
Calidad del Aire
para internalizar la variable atmosférica en el ordenamiento del
territorio.
Seguimiento de la calidad del aire:
- Análisis de los datos de calidad del Aire (Red de monitoreo).
Coordinador de
- Campañas específicas de calidad del aire.
Calidad del Aire
- Meteorología asociada a contaminación atmosférica.
- Pronóstico de la calidad del aire.
- Aplicación y seguimiento a las medidas propuestas relacionadas con
el sector industrial y sus combustibles.
Coordinador
- Implementación de medidas en el sector industrial.
Fuentes Fijas
- Articulación con las oficinas territoriales.
Puntuales
- Trabajo articulado con las diferentes agremiaciones industriales.
- Articulación con los programas de producción más limpia.
las empresas mineras.
- Instrumentación de Medidas en la minería asociadas con la emisión
Coordinador Plan de material particulado.
de Manejo de - Trabajo articulado con las diferentes agremiaciones industriales
Proyecto- Minería y teniendo en cuenta las metas definidas en el Plan.
PRIO - Seguimiento a los Planes de Manejo de Proyectos que incluyen
emisiones atmosféricas.
- Seguimientos a los Planes para la Reducción de Impacto por Olores
Ofensivos.
el sector transporte y sus combustibles.
Coordinador de
- Implementación de medidas en el sector transporte.
Fuentes Móviles
- Articulación con las oficinas municipales.
- Trabajo articulado con las diferentes agremiaciones de transporte.
-Análisis de calidad del aire mediante herramientas informáticas.
Análisis del impacto de las emisiones atmosféricas mediante
Coordinador
herramientas informáticas.
Análisis de datos
- Alimentación de sistemas de información de fuentes contaminantes.
-Análisis del impacto de las emisiones en la calidad del aire.
-Uso de la información para la inclusión en los POT.
Coordinador de -Participación en las discusiones nacionales de calidad del aire.
Gestión -Información para la toma de decisiones frente a la implementación de
Interinstitucional los instrumentos económicos.
- Articulación con los planes metropolitanos y locales concernientes a
CARGO FUNCIONES
la gestión de la calidad del aire.
En la Ilustración 5.8 se presentan las herramientas que soportan la gestión integral de la

calidad del aire, constituyéndose en información base para la toma de decisiones.
Ilustración 5.8 Herramientas de Gestión Integral de la Calidad del Aire

6 Bibliografía
Alcaldía de Envigado. (2014). Elaboración del Plan de Movilidad. Envigado.

AMVA-UPB. (2013). Inventario de emisiones atmosféricas del Valle de Aburrá, año base 2011.
Convenio 243 de 2012. Medellín.
Área Metropolina del Valle de Aburrá - Universidad Pontificia Bolivariana. (2010). Plan de
descontaminación del aire en la región metropolitana del Valle de Aburrá. Medellín:
Convenio 543 de 2008.
Area Metropolitana de Bucaramanga. (2015). Plan Integral de Desarrollo Metropolitano
2016-2026. Bucaramanga. Obtenido de
http://www.amb.gov.co/jdownloads/Documentos/plan_integral_de_desarrollo_m
etropolitano_2016_2026.pdf
Davis, N., Lents, J., Osses, M., Nikkila, N., & Bart, M. (2005). Development and application of
an international vehicle emissions model. Transportation Research Board 81st
Annual Meeting. Washington, D.C.
Ecopetrol. (agosto de 2017). Ecopetrol. Obtenido de
https://www.ecopetrol.com.co/wps/portal/es/ecopetrol-web/productos-y-
servicios/productos/gas-natural/informacion-
comercial/Calidad%20del%20Gas/Calidad+del+Gas
Generalitat de Catalunya. (Agosto de 2017). Obtenido de
http://www.xtec.cat/~aferrer8/Combustibles_TFR.pdf
Heaps, C. (2012). Long-range Energy Alternatives Planning (LEAP) system. [Software
version 2012.0017]. Somerville, MA, USA: Stockholm Environment Institute.
IDEAM. (2017). Atlas de Viento de Colombia. Obtenido de
http://www.andi.com.co/Uploads/VIENTO.compressed.pdf
IDEAM. (2017). Sistema de informacion de la calidad del aire. Obtenido de SISAIRE:
http://www.sisaire.gov.co
Ministerio de Ambiente, V. y. (2010). Política de Prevención y Control de la Contaminación
del Aire. Colombia.
Pineda, J. L. (17 de 11 de 2017). L. Vanguardia, Productor. Obtenido de El Bosque, Porvenir
y Chimitá, las zonas con más olores ofensivos en Bucaramanga y el área:
http://www.vanguardia.com/area-metropolitana/bucaramanga/416838-el-
bosque-porvenir-y-chimita-las-zonas-con-mas-olores-ofensivo
PNUD. (2018). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Obtenido de
http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-
goals.html
U.S Environmental Protection Agency. (1995). AP 42, Fifth Edition. Compilation of Air
Pollutant Emission Factors, Volume 1: Stationary Point and Area Sources. North
Carolina.
Unidad de Planeación Minero Energética - UPME. (Agosto de 2017). Unidad de Planeación
Minero Energética. Obtenido de
http://www.upme.gov.co/docs/cadena_carbon.pdf

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UN PROYECTO DE

LINEAMIENTOS TÉCNICOS PARA LA

CONVENIO DE ASOCIACIÓN NO. 195 2017

CONVENIO DE ASOCIACIÓN No. 195 DE 2017

ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA

Víctor Julio Azuero Díaz Ing.

Luis Alberto Morales R. Ing

UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA

Grupo de Investigaciones Ambientales, GIA

Grupo de Investigaciones en Ingenieria Ambiental y Sanitaria, GINSA

1 OBJETO DEL CONVENIO 195 DE 2017 ........................................................................................................................ 9

Tabla 3.1. Niveles máximos permisibles de contaminantes criterio en el aire............................... 15

Tabla 3.10 Componentes Estratégicos de “Dime Tu Plan” ...................................................................... 33

Ilustración 4.25 Localización de emisiones de Óxidos de Nitrógeno (NOx) provenientes del

1 OBJETO DEL CONVENIO 195 DE 2017

El Convenio de Asociación No 000195 de 2017, firmado entre el Área Metropolitana de

Se establecen como obligaciones específicas de este convenio, las siguientes:

1.1 OBLIGACIONES ESPECÍFICAS

 Elaborar el inventario de emisiones atmosféricas provenientes de las fuentes fijas en el

La contaminación atmosférica es el problema ambiental de mayor preocupación para los

La contaminación atmosférica es el tercer generador de los costos sociales por daños

La problemática de contaminación atmosférica en Colombia está asociada al material

La legislación ambiental colombiana estableció en el 2006 y en la posterior actualización de la

Es así como el Área Metropolitana de Bucaramanga asume el componente de sostenibilidad

El Área Metropolitana de Bucaramanga establece necesario otorgar, dentro de su Plan Integral

3.1 CONTEXTO INTERNACIONAL

Dentro de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, se incluye el cambio climático,

Ilustración 3.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Fuente: Naciones Unidas, 2015.

3.1.2 COALICION CLIMA Y AIRE LIMPIO - CCAC

3.2 CONTEXTO NACIONAL

El Plan de Acción de la Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire, tiene

o Regular los contaminantes de la atmósfera que pueden afectar la salud humana y el

Kyoto y del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes

3.2.2 Normatividad de la Calidad del Aire

Dada la necesidad de incorporar un ajuste progresivo de los niveles máximos permisibles de

Tabla 3.1. Niveles máximos permisibles de contaminantes criterio en el aire.

Contaminante Nivel Máximo Tiempo de Exposición

El Artículo 3° de dicha resolución indica los niveles máximos permisibles a condiciones de

Contaminante Nivel máximo Permisible Tiempo de Exposición

3.2.3 Declaración de Áreas Fuente

Las cuatro clases de áreas-fuente de contaminación definidas en el Decreto 979 de 2006 y el

Tabla 3.3. Clasificación de Áreas – fuente de contaminación. Decreto 979 de 2006.

CLASE I CLASE II CLASE III CLASE IV

 Renovación del parque automotor, priorizando la incorporación de tecnologías de

 Mejoramiento o implementación de sistemas de control de emisiones en proyectos,

Adicionalmente, el Artículo 10 de la Resolución 2254, redefine los rangos de concentración y

PM10 24 horas 155-254 255-354 ≥355

PM2.5 24 horas 38 – 55 56 – 150 ≥151

O3 8 horas 139 – 167 168 - 207 ≥208

NO2 1 hora 190 – 677 678 – 1221 ≥1222

10820 - 14255 – ≥17689

Fuente: Resolución 2254 de 2017.

3.2.4 Emisiones de Fuentes Fijas.

Esta normativa incluye cerca de 40 nuevas actividades industriales no contempladas

Por medio de la Resolución 0760 de 2010, El hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo

realización de estudios de emisiones atmosféricas y vigilancia y control de la contaminación

3.2.5 Manejo de Olores Ofensivos

En el Artículo 4° se define el siguiente procedimiento para la recepción de quejas por olores

También establece que, para la evaluación de la queja, la autoridad ambiental competente

En el Artículo 5° de se presentan las sustancias generadoras de olores ofensivos por

Tabla 3.5. Sustancias de olores ofensivos por actividad

Nivel máximo permisible