E.

Análisis Costo-Beneficio:

a) Estimación de los costos que supone la regulación

I. Metodología

Para fines de este análisis se considera el método de Valor Presente Neto, para identificar
los costos y beneficios de esta regulación, dado que se pueden traducir en unidades
monetarias

Congruente con los Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo -
beneficio de los programas y proyectos de inversión que publica la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público (SHCP).

En este análisis se utilizarán los siguientes supuestos:

 La tasa de descuento a utilizar será del 10%, para todos los años, porque es la que
publica la SHCP para la evaluación social de proyectos de inversión pública1.
 Un periodo de 5 años porque se considera el tiempo suficiente para analizar los
resultados de la misma.
 Los flujos anuales estarán en función de los costos y beneficios presentes (es decir, a
precios del 2015).

II. Estudio de Caso

Los Sistemas de Administración de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al

Medio Ambiente son una práctica relativamente nueva, que ha demostrado ser de gran
utilidad para las actividades del sector hidrocarburos por su enfoque preventivo. En México
un claro ejemplo en el uso de los Sistemas de Administración es el Sistema PEMEX-SSPA
(Seguridad, Salud y Protección Ambiental).

La implantación del SSPA en 2006 se puede utilizar como caso de estudio, debido a que este
fue diseñado como un sistema global para todas las actividades llevadas a cabo por PEMEX.
A su vez, este sistema fue desarrollado con base en las mejores prácticas del PROSSPA

1 Oficio Circular 400.1.410.14.009 con fecha 13 de enero de 2014, de la SHCP.

(Programa de Seguridad, Salud y Protección Ambiental), aplicado a las actividades realizadas
por PEMEX Gas y Petroquímica Básica hasta el año 2006 y del SIASPA (Sistema Integral de la
Administración de la Seguridad y la Protección Ambiental) implantado para el resto de las
actividades de la cadena de valor de los hidrocarburos.

En la siguiente figura es posible observar la tendencia de los índices de frecuencia de PEMEX

global y de PEMEX Gas y Petroquímica Básica.

El diseño y la implantación del SSPA fue realizado por DuPont, por lo tanto los contratos
celebrados entre PEMEX y DuPont sirven como referencia para estimar el costo en el que
incurriría cualquier regulado para contar con un Sistema de Administración de Seguridad
Industrial y Protección al Medio Ambiente. Así mismo, a partir de ese momento PEMEX
designó a personal especializado para mantener en funcionamiento el SSPA.

III. Análisis de Costos

El cumplimiento con estas Disposiciones Administrativas de Carácter General (en lo

consecutivo DACG) implican costos en dos sentidos: Por una parte, el costo de cumplir con
los requerimientos administrativos que implican estas DACG, denominado costos de
implantación y por otra parte, el costo de mantener un Sistema de Administración en materia
de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente. Por lo
anterior, los costos se dividirán en de implantación y mantenimiento, de la siguiente forma:
 CT = Ci + Cm

Dónde:
CT: Costos totales
Ci: Costos de implantación del Sistema
Cm: Costos de mantener en funcionamiento el Sistema

a) Costos de Implantación:

Para estimar la implantación del Sistema de Administración se analizaron los datos de los
contratos que PEMEX celebró con DuPont para implantar el SSPA entre 2005 y 2007. El año
base para el análisis será 2015 por lo tanto, se trajeron a valor presente las cifras de los
contratos.

Tabla I. Costos de implantación del Sistema de Administración a precios de 2015 (Cifras en

Pesos Mexicanos)

Pesos mexicanos de 2015 $ 869, 285,535.47

b) Costos de mantener el Sistema:

Una manera de estimar los costos para mantener el Sistema de Administración es a través
de los recursos humanos requeridos para operarlo, por lo tanto se tomaron los sueldos de
los trabajadores que ocupan puestos de seguridad y protección ambiental en PEMEX, tanto
para el corporativo, como para el resto de los organismos subsidiarios de PEMEX.

El número de trabajadores de Seguridad Industrial y Protección Ambiental de cada

subsidiaria que aparece en la página del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales (INAI), corresponde únicamente a los
trabajadores de confianza. Por lo tanto se tomaron las cifras de los trabajadores totales por
subsidiaria, sindicalizados y de confianza y se calculó la proporción de cada uno para poder
hacer un estimado del total de trabajadores en PEMEX Corporativo, Exploración y Producción
(PEP), Refinación (PR), Gas y Petroquímica Básica (PGPB) y Petroquímica (PPQ).

Tabla 2. Número de trabajadores de PEMEX en materia de SIPA

Confianza Sindicalizados
Corporativo 50 129
PEP 32 127
PR 41 307
PGPB 19 155
PPQ 15 124
Fuente: cifras estimadas con información de PEMEX

El estimado de costos de mantenimiento del Sistema de Administración se calculó utilizando

los salarios por nivel establecidos en PEMEX para cada organismo subsidiario.

Tabla 3. Costos del personal responsable de las materias de seguridad industrial y protección
al medio ambiente en PEMEX.

Costo anual
Corporativo $ 43,741,983.47
PEP $ 33,736,113.44
PR $ 55,143,415.43
PGPB $ 35,912,922.66
PPQ $ 34,824,553.05
Total $ 203,359,058.04
Los costos están a precios de 2015, en pesos mexicanos. Fuente: Elaboración propia con información de PEMEX.

Se considerarán costos de mantenimiento para el Sistema durante 5 años debido a que en

la práctica internacional es el tiempo promedio que tarda la maduración de un Sistema en
ver reflejados resultados positivos debido a su implementación.
Tabla 4. Flujo descontado de los costos de mantenimiento del Sistema de Administración

Monto de Beneficio a
Año Flujo Descontado
precios reales

2015 $203,359,058.04 $203,359,058.04

2016 $203,359,058.04 $184,871,870.95

2017 $203,359,058.04 $168,065,337.23

2018 $203,359,058.04 $152,786,670.21

2019 $203,359,058.04 $138,896,972.91

VPN $847,979,909.34

c) Costos Totales:

Los costos totales de un Sistema de Administración están determinados por su costo de

implantación y el de mantenimiento. El cálculo se realizó para un horizonte de 5 años, de
2015 a 2019 utilizando precios de 2015 con una tasa de descuento del 10%.

Tabla 5. Costos totales de un Sistema de Administración a precios de 2015.

Costo
Costo de implantación $ 869,285,535.47
Costo de mantenimiento (a 5 años usando precios de $ 847,979,909.32
2015)
Total $ 1,717,265,444.81

IV. Análisis de Beneficios

Los beneficios de cumplir con las DACG que aquí se analizan son diversos y van desde la
reducción de días de trabajo perdidos por causa de accidentes en la empresa, la reducción
de costos que tendrían que cubrir las empresas en caso de derrames y fugas de combustibles
por no cumplir con estas DACG, hasta la mejoría o estabilidad en la salud de las personas y
los trabajadores de las empresas reguladas, así como los daños que se evitarían sobre los
ecosistemas de las regiones en donde se ubican las empresas reguladas que cumplan con los
lineamientos de estas DACG.

Para desarrollar el análisis de los beneficios se tomaron en cuenta tres perspectivas:

1) Reducción de días laborales perdidos por accidentes laborales

2) Disminución de accidentes en la empresa (se reducen pérdidas materiales –
instalaciones, producto desperdiciado, derramado–, indemnizaciones).
3) Por reducción de faltas al Medio Ambiente

Estas perspectivas se analizaron en dos momentos:

a) Con y sin Sistema de Administración

b) Comportamiento marginal de los índices a raíz de mantener en funcionamiento el
Sistema de Administración
El primero es una medición de los índices antes de la existencia de un Sistema de
Administración, que para el caso de Pemex es 1996 ya que tanto PROSSPA, como SIASPA
comenzaron a operar después de ese año. Por lo tanto se puede realizar una comparación
de los índices en 1996 contra los índices observados para 2015.

El comportamiento marginal de los índices se calculó a través de una extrapolación del

comportamiento histórico de los índices.

1) Reducción de días perdidos por accidentes laborales

Para monetizar estos beneficios se tomó como referencia el Índice de Gravedad de PEMEX
para todas sus empresas subsidiarias, el cual se denominará IG. Este indicador se refiere al
número de días perdidos por millón de horas-hombre trabajadas. En la Gráfica 1 se observa
el comportamiento de este indicador.
Gráfica 1. Índice de Gravedad de PEMEX (1994-2015)

600

500

400

300

200

100

Fuente: Fuente: Anuario Estadístico de PEMEX 2014.

A partir del número de plazas ocupadas al año y el costo total de la nómina (publicado en el
Presupuesto de Egresos de la Federación), se obtuvo el total de horas trabajadas por PEMEX
al año, al día y por trabajador. En función de estos datos se obtuvo el beneficio de contar con
un Sistema de Administración y una extrapolación de los beneficios marginales.

Tabla 6. Monetización del Índice de Gravedad (A precios de 2015)

IG (No. De días perdidos por Costo por días Beneficio por reducción de días
Año
año) perdidos perdidos

1996 487 $1,048,319.85

2015 25 $53,815.19 $994,504.66
2016 22 $46,748.01 $7,067.18
2017 19 $40,608.91 $6,139.10
2018 16 $35,276.02 $5,332.89
2019 14 $30,643.46 $4,632.56
Fuente: Fuente: Anuario Estadístico de PEMEX 2014.

El beneficio principal se da por la disminución del Índice de Gravedad derivada de la

implantación del Sistema de Administración, es decir en 1996 no se tenía un Sistema
mientras que el 2015 ya se cuenta con uno que cumple con las DACG emitidas por la ASEA,
el resto de los beneficios son marginales derivados de llevar el Índice de Gravedad a una
meta de 14 días perdidos por año en 2019.

2) Disminución de accidentes en la empresa

Para monetizar estos beneficios se tomó como referencia el Índice de Frecuencia de PEMEX
para todas sus empresas subsidiarias, el cual se denomina IF. Este indicador se refiere al
número de accidentes incapacitantes por millón de horas-hombre trabajadas.

Gráfica 2. Índice de Frecuencia de PEMEX (1994-2015)

Fuente: Fuente: Anuario Estadístico de PEMEX diferentes años.

A partir del valor del IF de 1996 comparado con el de 2015 se obtuvo el beneficio de la
implantación del Sistema de Administración, con base en el costo promedio por accidente,
asimismo, se obtuvo el beneficio marginal de mantener el Sistema, los valores están
calculados en pesos mexicanos de 2015.
Tabla 7. Beneficio por reducción de accidentes

Año IF (No. Accidentes Costo de accidentes por año (En Beneficio por reducción de
por mmhht) pesos de 2015) accidentes
199 4.79 $150,160,390,998.61
6
201 0.38 $11,912,515,361.06 $138,247,875,637.55
5
201 0.33 $10,348,125,819.19 $1,564,389,541.86
6
201 0.29 $8,989,176,905.49 $1,358,948,913.71
7
201 0.25 $7,808,689,500.88 $1,180,487,404.61
8
201 0.22 $6,783,227,470.35 $1,025,462,030.53
9

3) Reducción del pago de multas por faltas al medio ambiente.

Para monetizar estos beneficios se tomó como referencia el monto de las multas pagadas al
año por daños al medio ambiente2, así como el número de fugas y derrames ocasionados
por accidentes y tomas clandestinas para el robo de combustible.3 En ambos casos se trata
de medidas que se reducen cuando se implementa un Sistema de Administración como el
que se requiere en las DACGs analizadas.4

Con base en la disminución del número de derrames y fugas publicado por PEMEX en
diversos años,5 se obtuvo el costo anual promedio por derrame y con este, el valor de lo que
se ha dejado de pagar en multas por daños al medio ambiente.

Debido a la falta de información la comparación con y sin sistema se realizará entre 1999 y
2015.

2 Consultar el Informe de Sustentabilidad de PEMEX para cada año a partir del 2011.
3 Consultar el Anuario Estadístico de PEMEX 2004-2014.
4 Para obtener el dato del 2014, se consideró como si fuera el mismo monto pagado en 2013 pero con el incremento de
la inflación anual de 2014 que, de acuerdo con datos del Banco de México que fue de 3.16%.
5 Revisar el Informe de Sustentabilidad de PEMEX 2014
Tabla 8. Beneficio por reducción de fugas y derrames

Año No. De fugas y derrames Costo promedio por fugas Beneficio por reducción de fugas y
por año y derrames derrames
1999 856 $640,446,303.28
2015 228 $170,882,685.80 $469,563,617.48
2016 208 $155,493,930.86 $15,388,754.94
2017 189 $141,491,002.57 $14,002,928.30
2018 172 $128,749,100.98 $12,741,901.58
2019 157 $117,154,664.99 $11,594,436.00

III. Análisis Costo-Beneficio

Al comparar el Valor Presente Neto de los costos y los beneficios de cumplir con la regulación
aquí propuesta, se concluye que los beneficios son mucho mayores a los costos y esto sin
considerar los beneficios no cuantificables que son difíciles de monetizar como la certeza en
las inversiones, la seguridad social, la reducción de enfermedades de habitantes y
trabajadores por la mejora en los ecosistemas por reducir los daños de fugas y derrames y
emisiones al aire, entre otros.

En la Tabla 8 se identifican los montos del Valor Presente Neto de los costos y de los
beneficios de cumplir con esta regulación. La relación Beneficio – Costo resulta ser mucho
mayor a uno, lo que indica que la regulación es positiva para la sociedad, los regulados y el
medio ambiente.
Tabla 9. Análisis costo beneficio total del Sistema de Administración

Costos de cumplimiento para el Regulado Monto en precios reales (2015)

Costos de mantener un Sistema: (precios del $847,979,909.34

2015)
Costos de Implantación: (precios 2015) $869,285,535.47
Total Costos para el Regulado $1,717,265,444.81

Beneficios de cumplir con las DACG Monto en precios reales (2015)

Beneficios Cuantificables:
Por reducción de días perdidos de trabajo a causa $1,013,173.79
de accidentes
Por reducción de accidentes $142,380,468,248.30
Por reducción de faltas al medio ambiente $512,618,397.75
Total Benéficos Adicionales al Regulado $142,894,099,819.84

Beneficios No Cuantificables:
Por reducción de incertidumbre regulatoria
Por reducción del costo social que generan los
accidentes y daño al medio ambiente
Relación Beneficio-Costo:
Claridad para dar cumplimiento a
los puntos establecidos en la ley.
Si bien resulta muy complejo
cuantificar estos riesgos por su
análisis es casuístico, lo cierto es
que la regulación ayuda a mitigar
estos riesgos.
$141,176,834,375.04