2 Ley Safco 2019b

Ley de Administración y Control
Gubernamentales N° 1178
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

MGP Freddy E. Aliendre España 1
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO
• Artículo 232. La Administración Pública se rige
por los principios de legitimidad, legalidad,
imparcialidad, publicidad, compromiso e interés
social, ética, transparencia, igualdad,
competencia, eficiencia, calidad, calidez,
honestidad, responsabilidad y resultados.
LMAD 031: DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA SEGUNDA.

Quedan vigentes, las disposiciones legales y normativas siguientes:
1. Ley N° 1178, de 20 de julio de 1990, Ley de Administración y
Control Gubernamentales (SAFCO) y sus decretos reglamentarios.

LEY 1178 Ley SAFCO
¿Qué es?
La Ley de Administración y Control Gubernamentales,

responde a un modelo de gestión pública por resultados,
constituye un mandato para lograr la eficacia, eficiencia y
transparencia de la administración pública, así como que
todo servidor publico y los particulares asuman la plena
responsabilidad por el uso de recursos públicos y el
desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión publica.
Comprende:
Sistemas de Responsabilidad
Administración por la función
y Control pública

¿QUÉ PRETENDE? Ley SAFCO
Ley 1178
Definición, implantación, actualización de los

sistemas de administración y control
Administración Pública
Eficaz y Eficiente Transparente Responsable

Beneficios e impactos
Fiscalización Buen
facilitada Gobierno
Colectividad Satisfecha
(Esfuerzo contributivo Corrupción
Debidamente retribuido) reducida
Democracia Fortalecida Desarrollo Económico Social

4
MGP Freddy E. Aliendre España
CARACTERÍSTICAS Ley SAFCO
1 Ley Marco: Principios

Norma Básica
Norma Específica
2 Ley Especial: de aplicación preferente
3 Ley Instrumental: para el desarrollo de

cualquier tipo de política
4 Enfoque Sistémico: señala relaciones de

interdependencia de los diferentes
sistemas.
5
Desarrollo Normativo de los Sistemas Ley SAFCO
de Administración y Control Gubernamentales
C.P.E. RESPONSABLE
NORMA MARCO LEY

Principios Órgano Legislativo
N° 1178
NORMAS Y REGLAMENTOS
BÁSICOS Órgano Ejecutivo
DECRETOS SUPREMOS
- Conceptosy características y Órganos Rectores:
procesos generales de cada RESOLUCIONES DE LA - Min. Eco. y Fin. Pub.
sistema
CONTRALORÍA GENERAL - Contraloría Gral. Edo.
DEL ESTADO
RESOLUCIONES MINISTERIALES
NORMAS SECUNDARIAS MAE de cada

RESOLUCIONES DE CADA entidad
Normas y reglamentos
ENTIDAD PUBLICA pública
específicos
- Resolución Institucional
6
SPIE
PGDES-PDES-PS
Visión de desarrollo - Objetivos Nal
Políticas – Ejes – acciones estrategicas
. .
. .
PLANIF ESTRATÉGICA
Misión - Visión
.
Objetivos Estratégicos Inst
Estratégias
PROG. DE OPERACIONES O
* FORMULACIÓN DEL POA
* Acciones de Corto Plazo
* Determinacion de Operaciones
* Determinación de requerimientos N
* SEGUIMIENTO Y EVAL DE EJEC . POA
T
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA C
* Análisis O
* Diseño
CONTROL R
INTERNO
* Implantación PREVIO
N
T
O
R
PRESUPUESTO O
* Formulación Presupuestaria
* Coordinacion de la Ejecución L L
* Seguimiento y Evaluación
I
N
ADM. DE PERSONAL( Eficiencia)
* Dotación de personal
, * Evaluación del T
Desempeño * Movilidad funcionaria E
* Capacitación productiva * Registro
R E
N
ADM. DE BIENES Y SERVICIOS
* CONTRATACIÓN: Licitación Pública,ANPE,
O X
Compras Menores, por excepción, emergencia
* MANEJO: Almacenes,, activos fijos, servicios
* DISPOSICIÓN: Arrendamiento, Enajenación,
P T
baja O
S
TESORERIA Y CRÉDITO T E
PÚBLICO E
* Recaudación y Adm . de Recursos
* Planificación y Adm
. de la Deuda Pública R R
I
O N
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL R
* Registro Presupuestario
,
* registro Patrimonial, O
* Registro de Tesorería
CONTROL INTERNO PREVIO

* Antes de la ejecución de las operaciones y
actividades o que estas causen efecto
.
* Legalidad, conveniencia y oportunidad 7
Ley SAFCO
CONTENIDO LEY 1178 (SAFCO)
1 ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS

Y DEFINE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN
2 DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y

CONTROL GUBERNAMENTALES
3 RELACIÓN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN

Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS
DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA
4 DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:

- CREA ÓRGANOS RECTORES
- ASIGNA ATRIBUCIONES A LAS ENTIDADES PUBLICAS
5 ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD
6 REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA

GENERAL
7 ESTABLECE LA JURISDICCIÓN COACTIVA FISCAL
8
RESPONSABILIDADES Ley SAFCO
INSTITUCIONALES
La Ley 1178 establece como ÓRGANOS RECTORES:
1) De los Sistemas de Administración (SPO, SOA, SP, SAP,
SABS, STYCP, SCI): Al Ministerio de Hacienda (hoy
Economía y Finanzas Públicas).
2) Del Sistema de Control Gubernamental: A la Contraloría
General de la República (hoy del Estado).
3) De los Sistemas de Planificación Nacional e Inversión
Pública (hoy Sistema de Planificacion integral del Estado
SPIE) al Ministerio de Planificación para el Desarrollo
Son atribuciones Básicas de los Órganos Rectores:
➢Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema
➢Fijar los plazos
➢Compatibilizar o evaluar, las disposiciones específicas que
elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan
actividades similares
➢Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas
específicos
9
ATRIBUCIONES Y Ley SAFCO
RESPONSABILIDADES POR EL Artículo 7º, 20º, 27º

MANEJO DE LOS SISTEMAS
La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los

sistemas recae en las propias entidades públicas, en las MAEs.
Responsables de la implantación y diseño de los
instrumentos de los sistemas de Administración y Control
particulares, de los cuales depende del éxito de la gestión.
De esta forma, se reestablece la autoridad y responsabilidad
de la gerencia pública y de los RESULTADOS en los distintos
niveles de gobierno y de sus instancias desconcentradas y
descentralizadas.
POR TANTO DEBERÁN SER LAS MÁXIMAS AUTORIDADES
EJECUTIVAS LAS QUE RESPONSAN POR LOS
RESULTADOS INSTITUCIONALES, sin ampararse en
competencias superiores a las de la propia entidad bajo su
mando.
10
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990) Ley SAFCO
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178 - 777
La presente ley regula los sistemas de Administración y

de Control de los recursos del Estado y su relación con
el Sistema de Planificación Integral del Estado, con el
objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la
captación y el uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento y
ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los
proyectos del sector público.
EFICACIA EFICIENCIA
EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las
metas previstas en los Programas de Operaciones
EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las

operaciones deben ser razonables en relación a
los resultados globales alcanzados
• Eficacia = Resultados
Objetivos
• Eficiencia= Productividad Real
Productividad Planificada
Productividad = Producto = Producto = Producto
Insumos costo tiempo
12
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178
b) Disponer de información útil, oportuna

y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y
estados financieros;
TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)
13
Ley SAFCO
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178
c) Lograr que todo servidor público, sin

distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo
cuenta no sólo de los objetivos a los
que se destinaron los recursos públicos
que le fueron confiados, sino también,
de la forma y resultado de su
aplicación.
PLENA RESPONSABILIDAD
14
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro ley 1178
d) Desarrollar la capacidad Administrativa

para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del
Estado
ANTICORRUPCIÓN
15
Los Sistemas de Administración y Ley SAFCO
Control Gubernamentales
Artículo 2ro ley 1178
SISTEMAS PARA 1) Programación de Operaciones

PROGRAMAR Y
2) Organización Administrativa
ORGANIZAR
ACTIVIDADES 3) Presupuesto
SISTEMAS PARA 4) Administración de Personal

EJECUTAR 5) Administración de Bienes y Servicios
ACTIVIDADES 6) Tesorería y Crédito Público
PROGRAMADAS
7) Contabilidad Integrada
SISTEMAS PARA 8) Control Gubernamental

CONTROLAR a) Interno Previo
LA GESTIÓN
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior
16
Ley SAFCO
Ámbito de Aplicación
Art.3 TODAS las Entidades del Sector Público

(Clasificador Institucional, excepto las empresas
publicas conforme la Ley de Empresas Públicas)
Art.4 Unidades Administrativas de los Órganos

Legislativo y Judicial ( y Electoral)
Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado,

se beneficie de subsidios, subvenciones,
ventajas o exenciones, o preste servicios
públicos no sujetos a la libre competencia
17
Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones
Artículo.6to.Ley 1178 - 777
• Traducirá los PLANES ESTRATÉGICOS de cada

entidad, .
• Concordantes con los PLANES generados por el
Sistema de Planificación Integral del Estado, en:
- Tareas especificas a ejecutar
- procedimientos a emplear
- Recursos a utilizar (humanos, materiales,
tecnológicos y servicios)
- en función del Tiempo, y del espacio (lugar).
• La programación deberá ser integral, comprende
las operaciones de:
- Funcionamiento
- Inversión
18
Ley SAFCO
Artículo.6to.Ley 1178
SPIE
METAS RESULTADOS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS Es la planificación de la
producción pública que permita
ACCIONES DE CORTO
PLAZO (RESULTADOS) el logro de los objetivos de corto
PRODUCTOS
plazo, concordantes con los
(OPERACIONES) objetivos estratégicos
ACTIVIDADES
REC. Rec. Serv.

Hnos Mat Tecn.
SPO
19
Ley SAFCO
TIPOS DE OPERACIONES
 Operaciones de funcionamiento (producción de bienes y
servicios) (salud, educación, seguridad, aseo urbano, autorización)
 Operaciones de pre –inversión (estudios para la inversión, planos)
 Operaciones de inversión (construcciones de infraestructura:
caminos, escuelas, oficinas, fabrica, etc))
NORMAS BÁSICAS D.S. 2346 SUBSISTEMAS
1. ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES. ANUAL
2.SEGUIMIENTO Y
EVALUACION DE LA
EJECUCIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL
20
Ley SAFCO
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
Artículo 7mo Ley 1178
✓ Se definirá y ajustará en función de la Programación

de Operaciones;
✓Toda entidad pública se organizará internamente en
función de sus objetivos y naturaleza
✓ Responsabilidad de los organismos públicos en materia
de producción de bienes y prestación de servicios;
✓ Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuación, fusión o supresión de
entidades
✓ Centralizar la formulación de políticas, descentralizar
o desconcentrar su ejecución
21
Ley SAFCO
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
Normas Básicas R.S. 217055

PROCESOS
Acciones de corto plazo
resultados
IMPLANTACIÓN
DEL DISEÑO
PRODUCTOS ORGANIZACIONAL
DISEÑO
ORGANIZACIONAL
ANÁLISIS
ORGANIZACIONAL
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
22
Sistema de Presupuesto (SDP) Ley SAFCO
Artículo 8vo. Ley 1178
❖ En función de las políticas gubernamentales,

preverá los montos y fuentes de recursos
❖ Asignará recursos a los requerimientos de la

programación de operaciones
❖ Sujeción de sus gastos a los límites legales, las

entidades que cuenten recursos provenientes de
tributación, aportes a la seguridad social, otros
aportes o transferencias de los tesoros del estado
❖ Presupuesto indicativo para las empresas y

entidades públicas
23
Ley SAFCO
Sistema de Presupuesto (SDP)
NORMAS BÁSICAS R.S. 225558
PRINCIPIOS Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,

DEL Transparencia, Flexibilidad
PRESUPUESTO
SUBSISTEMAS PRODUCTOS
(OPERACIONES)
FORMULACION
PRESUPUESTARIA
EJECUCION
REC. Rec. Serv.
PRESUPUESTARIA Hnos Tecn.
Mat
SEGUIMIENTO Y $$$$$
EVALUACION PRESUPUESTO DE
PRESUPUESTARIA
GASTOS
24
Relación
POA - Presupuesto
OBJETIVOS DE GESTIÓN Programa Presupuestario

•Operaciones de Inversión • Proyecto
•Operaciones de funcionamiento • Actividad
•Recursos: • Partidas presupuestarias
- Humanos - 10.000
- Servicios - 20.000
- Materiales - 30.000
- Activos fijos - 40.000
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Personal (SAP)

Artículo 9no. Ley 1178
Su propósito:
• Procurar la eficiencia en la Función Pública
Está basado en:
• La determinación de los puestos de trabajo

efectivamente necesarios
• La determinación de los requisitos y mecanismos
para proveer los puestos de trabajo
• La implantación de regímenes de evaluación y
retribución del trabajo.
• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los
servidores
• El establecimiento de procedimientos para el retiro
de los servidores
26
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Personal (SAP)

NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
2) EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
1) DOTACIÓN DE Subsistemas 3) MOVILIDAD

PUESTOS (SAP) FUNCIONARIA
5) REGISTRO 4) CAPACITACIÓN
SISTEMAS OPERATIVOS
POA
REC.
HNOS
PPTO
PRODUCCIÓN DE BIENES
Y SERVICIOS
27
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS) Artículo 10mo. Ley 1178
CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS

✓ Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de
financiamiento;
✓ Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos
por solicitar, autorizar, llevar el proceso de contratación y uso de bienes
y servicios;
✓ simplificará los trámites e identificará a los RESPONSABLES DE LA
DECISIÓN DE CONTRATACIÓN con relación a la calidad, oportunidad
y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los
términos de pago.
✓ Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en
los fines previstos en la Programación de Operaciones;
✓ Realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los
activos, identificando a los responsables de su manejo
✓ La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta
oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas
de las entidades propietarias.
28
Ley SAFCO
SUBSISTEMA DE SUBSISTEMA SUBSISTEMA DE

CONTRATACION DE MANEJO DISPOSICION
COMPRAS
MENORES ADMINISTRACION DISPOSICION
DE ALMACENES TEMPORAL
MODALIDAD
ANPE ADMINISTRACION DISPOSICION
LICITACIÓN DE ACTIVOS FIJOS DEFINITIVA
PUBLICA MUEBLES
POR ADMINISTRACION
EXCEPCION DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
POR
EMERGENCIA
CONTRATACIÓN
DIRECTA

Ley SAFCO
REC.
SISTEMAS OPERATIVOS
MAT
POA
PPTO
SERV
TECN.
PRODUCCIÓN DE BIENES
Y SERVICIOS

Ley SAFCO
Sistema de Tesorería y Crédito Público

Art. 11vo Ley 1178
• Manejar ingresos, financiamiento o

crédito público.
• Programar compromisos, obligaciones y
pagos.
•Toda deuda pública externa o interna con
plazo mayor o igual a uno año será
contraída por el T.G.N.
• Las deudas con plazo inferior a un año
serán contraídas por cada entidad
con sujeción a la programación financiera
del T.G.N.
31
Ley SAFCO
Sistema de Tesorería
SUBSISTEMAS
1) RECAUDACION DE
RECURSOS
2) ADMINISTRACION
DE RECURSOS
Sistema de Crédito Público

SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN
DE LA DEUDA PUBLICA
SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
DE DEUDA PUBLICA
32
Ley SAFCO
Sistema de Tesorería y Crédito Público

Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Integrada
Art. 12do Ley 1178
✓ Incorporar las transacciones presupuestarias financieras y

patrimoniales, en un sistema, común, oportuno y confiable.
✓ Conocer el destino y fuente de los datos expresados en
términos monetarios.
✓ Generar, con base en los datos financieros y no financieros
información relevante y útil para la toma de decisiones por
las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada
una de sus entidades.
✓ El sistema contable específico para cada entidad o entidades
similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus
requerimientos operativos y gerenciales respetando los
principios y normas de aplicación general;
✓ La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el
costo de las acciones del Estado y mida los resultados
obtenidos.
34
Ley SAFCO
Concepción del Sistema Contable
Integrado
Entradas o insumos Proceso Salidas
Sistemas de Contabilidad REG. PRESUPUESTARIO

Presupuestaria (Transacciones ✓Estados de
1 Presupuestarias) Ejecución
Transacciones Presupuestaria
u operaciones
con incidencia 4 REG. PATRIMONIAL
económica y/o ✓Balance General
financiera 2 Sistema de Contabilidad ✓Estado de Resultados
Patrimonial (Transacciones ✓Estado de Evolución
Presupuestarias) Patrimonial
✓Otros.
3
REG. DE TESORERIA
Sistema de Contabilidad
Financiera ✓Estado de Flujo
(Transacciones de Caja
Financiera)
35
Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

Ley SAFCO
Sistema de Control Gubernamental

Artículos 13vo al 16vo Ley 1178
➢Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos

públicos y la contabilidad de la información que se genera.
➢Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan
cuenta oportuna de su gestión.
➢ Mejorar la capacidad administrativa para identificar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.
➢ Está conformado por los Sistema de Control Interno (Previo y
Posterior) y Control Externo Posterior.
➢ Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior,
además de procurar la eficiencia de los sistemas de
administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando
en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales
así como el alcance de las metas, resultados y acciones
programadas en los planes generados por el SPIE.
37
Ley SAFCO
Componentes del Control Gubernamental
Control Interno Control Externo

AUDITORIA EXTERNA
PREVIO POSTERIOR
GUBERNAMENTAL
A cargo de las unidades A cargo de los A cargo de la C.G.R.,

ejecutoras de las responsables Entes que ejercen
operaciones superiores Tuición o Firmas
Privadas de Auditoría
❖ Evaluación de operaciones
bajo su directa
* Calificar eficacia, Sistemas
❖ Legalidad
competencia
de Administración y Control
A cargo de la unidad Interno.
❖ Conveniencia de auditoria interna * Opinar sobre la
confiabilidad de los
❖ Oportunidad ❖ Evaluación cumplimiento y registros contables y
eficacia de los SAYCOS operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
❖ Confiabilidad de los registros los estados financieros
y estados financieros * Evaluar la eficacia y
eficiencia de las operaciones
❖ Análisis de resultados y
eficiencia de operaciones
38
Ley SAFCO
Interrelación SAFCO
SPEI
Objetivos Nacionales PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL
Políticas Misión – Visión
Estrategias Nacionales Objetivos Estratégicos Institucionales
Estrategias
PROGRAMACION DE OPERACIONES
C
O C
N
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA T O
R N
CONTROL O
L T
INTERNO
R
PREVIO I O
PRESUPUESTO N
T L
E
R
ADMINISTRACION DE PERSONAL N E
O X
T
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS P
O E
S R
T
E N
TESORERIA Y CREDITO PUBLICO R O
I
O
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL R
CONTROL INTERNO PREVIO 39

Ley SAFCO
Responsabilidad por la Función Pública

Ley 1178 Art. 1.c), 28, 27.c)
¿DE QUÉ RESPONDE?
El funcionario o autoridad pública es responsable de:
• Sus actos
• Los objetivos a los que se destinaron recursos
públicos confiados a su cargo.
• Formas y resultados de su aplicación
• Resultado emergente del desempeño de funciones
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.
La responsabilidad se determina tomando en cuenta los

RESULTADOS de la acción u omisión.
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33
40
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
. RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES
41
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
DESCRIPCION
EJECUTIVA Ineficiencia, negligencia de la MAE
ADMINISTRATIVA Acción u omisión que contraviene el

ordenamiento jurídico administrativo
CIVIL Acción u omisión que cause daño al

estado valuable en dinero
PENAL Acción u omisión que está tipificada
como delito contra la Función Pública
en el código penal, u otras normas.

Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Ley 1178, art. 29 D.S. 23318-A Art 13-33
NATURALEZA: Acción u omisión que contraviene el

.
ordenamiento jurídico administrativo y las normas que
regulan la conducta funcionaria del servidor público
SUJETO: Servidores públicos y ex-servidores Públicos

(para dejar constancia)
PRESCRIPCIÓN: a los dos años de la contravención
DETERMINACIÓN: Por proceso interno. Fase Sumarial

y de Apelación
SANCIÓN: Multa del 20%, suspensión de 30 días o

destitución
43
Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Ley 1178, art. 30 D.S. 23318-A Art 34-49
NATURALEZA: Gestión deficiente o negligente, no

presentación de copias de contrato a la C.G.E., no
presentación de estados financieros al MEFP, no implantación
de sistemas SAFCO, o mal funcionamiento, no respeto
independencia de Auditoria interna.
SUJETO: Máxima Autoridad Ejecutiva
PRESCRIPCIÓN: a los dos años de concluida la gestión
DETERMINACIÓN: Dictamen del Contralor General, y

copia de informe a la Asamblea Legislativa
Purinacional
SANCIÓN: Suspensión o destitución por autoridad
superior
44
Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD CIVIL
Ley 1178, art. 31 D.S. 23318-A Art 50-59
NATURALEZA: Acción u omisión que cause daño al Estado
valuable en dinero
SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores Públicos,

superiores que hubieren autorizado o por deficiencias de
sistemas de control factibles de ser implantados.
Particulares que se benefician indebidamente con
recursos públicos o causen daño al patrimonio del Estado.
CPE Art. 112. Los delitos cometidos por servidores

públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y
causen grave daño económico, son imprescriptibles y no
admiten régimen de inmunidad.
DETERMINACIÓN: Por Juez competente (coactivo,
ordinario). Dictamen Contralor prueba preconstituida.
SANCIÓN: Resarcimiento del daño económico
45
Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD PENAL
Ley 1178, art. 34 D.S. 23318-A Art 60-62
NATURALEZA: Acción u omisión que está tipificada como
delito en el Código Penal (LMQSC). Por ejemplo:
.
- Malversación: 3 a 8 años de cárcel
- Cohecho Pasivo propio: 3 a 8 años de cárcel
- Negociaciones incompatibles: 5 a 10 años de cárcel
- Contratos lesivos al Estado: 5 a 10 años de cárcel
- Incumplimiento de contratos: 3 a 8 años de cárcel
- Conducta antieconómica: 3 a 8 años de cárcel
SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores Públicos
o particulares
PRESCRIPCIÓN: De acuerdo al Código Penal (LMQSC)
DETERMINACIÓN: Denuncia al Ministerio Público y se

procesa por la Justicia Ordinaria.
SANCIÓN: Cárcel y multas y reparación daño civil
46
http://freddyaliendre.wordpress.com
facebook.com/aliendrefreddy
twitter.com/freddyaliendre
gobernabilidad.aliendre@gmail.com

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Ley de Administración y Control

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

LMAD 031: DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA SEGUNDA.

MGP Freddy E. Aliendre España 2

La Ley de Administración y Control Gubernamentales,

MGP Freddy E. Aliendre España 3

Definición, implantación, actualización de los

Eficaz y Eficiente Transparente Responsable

Democracia Fortalecida Desarrollo Económico Social

1 Ley Marco: Principios

3 Ley Instrumental: para el desarrollo de

4 Enfoque Sistémico: señala relaciones de

NORMA MARCO LEY

NORMAS SECUNDARIAS MAE de cada

CONTROL INTERNO PREVIO

1 ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS

2 DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y

3 RELACIÓN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN

4 DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:

5 ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD

6 REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA

RESPONSABILIDADES POR EL Artículo 7º, 20º, 27º

La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178 - 777

La presente ley regula los sistemas de Administración y

EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las

FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178

b) Disponer de información útil, oportuna

c) Lograr que todo servidor público, sin

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro ley 1178

d) Desarrollar la capacidad Administrativa

SISTEMAS PARA 1) Programación de Operaciones

SISTEMAS PARA 4) Administración de Personal

SISTEMAS PARA 8) Control Gubernamental

Art.3 TODAS las Entidades del Sector Público

Art.4 Unidades Administrativas de los Órganos

Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado,

Artículo.6to.Ley 1178 - 777

• Traducirá los PLANES ESTRATÉGICOS de cada

REC. Rec. Serv.

Sistema de Organización Administrativa (SOA)

Artículo 7mo Ley 1178

✓ Se definirá y ajustará en función de la Programación

Sistema de Organización Administrativa (SOA)

Normas Básicas R.S. 217055

Artículo 8vo. Ley 1178

❖ En función de las políticas gubernamentales,

❖ Asignará recursos a los requerimientos de la

❖ Sujeción de sus gastos a los límites legales, las

❖ Presupuesto indicativo para las empresas y

NORMAS BÁSICAS R.S. 225558

PRINCIPIOS Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,

OBJETIVOS DE GESTIÓN Programa Presupuestario

Sistema de Administración de Personal (SAP)

• La determinación de los puestos de trabajo

Sistema de Administración de Personal (SAP)

1) DOTACIÓN DE Subsistemas 3) MOVILIDAD

CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS

SUBSISTEMA DE SUBSISTEMA SUBSISTEMA DE

MGP Freddy E. Aliendre España 29

MGP Freddy E. Aliendre España 30

Sistema de Tesorería y Crédito Público

• Manejar ingresos, financiamiento o