Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Yuliana Primawardani
Badan Penelitian dan Pengembangan Hukum dan HAM R.I.
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia
Jl. HR. Rasuna Said Kav.4-5, Kuningan Jakarta Selatan 12940
E-mail: ima_dephum@yahoo.com
Abstract
The Law on the Eradication of Terrorism Crime certainly implies the existence of coercive actions by the state
against individuals or groups that commit acts of terror in Indonesia. There are allegations of actions that have
the potential to violate Human Rights in the process of arrest and detention of individuals suspected of being
terrorists. The intended action was allegedly carried out by law enforcement officers, especially in the practice
of implementing Article 28 of the Law referred to in terms of regulating arrests and detentions that were not
yet in line with respect and protection of human rights. This research is a descriptive analytical study that
wants to describe what is legitimate or not a regulation restricts human rights, in the paradigm of “Principles
of Provisions on the Restriction and Reduction of Human Rights in the International Covenant on Civil and
Political Rights” by the state. Therefore, the government must take corrective measures in advance of law
enforcement efforts to avoid any alleged human rights violations in the practices of arrest and detention. In
addition, efforts to investigate, prosecute and examine the trial must be based on strong reasons in accordance
with the existing procedures and oversight mechanisms.
Abstrak
Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme tentunya mengisyaratkan adanya tindakan
koersif negara terhadap individu atau kelompok yang melakukan aksi teror di Indonesia. Terdapat dugaan
adanya tindakan yang berpotensi melanggar Hak Asasi Manusia (HAM) dalam proses penangkapan dan
penahanan terhadap individu yang diduga sebagai pelaku teroris. Tindakan dimaksud diduga dilakukan
oleh aparat penegak hukum terutama di dalam praktik implementasi Pasal 28 Undang Undang dimaksud
dalam hal mengatur tentang penangkapan dan penahanan yang belum sejalan dengan penghormatan dan
perlindungan HAM. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif analisis yang hendak mendeskripsikan
apakah sah (legitimate) atau tidak suatu regulasi melakukan pembatasan terhadap hak asasi manusia,
dalam paradigma “Prinsip-Prinsip Ketentuan Pembatasan dan Pengurangan Hak Asasi Manusia (HAM)
dalam Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik” oleh negara. Oleh karena itu, pemerintah wajib
mengambil langkah-langkah korektif terlebih dahulu terhadap upaya penegakan hukum untuk menghindari
adanya dugaan pelanggaran HAM pada praktek-praktek penangkapan dan penahanan. Selain itu juga
upaya penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan di persidangan, harus berdasarkan pada alasan-alasan
yang kuat sesuai dengan prosedur dan mekanisme pengawasan yang ada.
16
Proposionalitas Pembatasan HAM Dalam Pasal 28 ... (Arif Rianto Kurniawan)
1 Tina Asmarawati, “Delik-Delik yang berada di Luar KUHP”, (Yogyakarta: Deepublish, 2014), hal 344
2 Benni Indo, Sempat Diduga Teroris dan Dibawa Densus 88 di Malang, Arifin Minta Nama Baik Dipulihkan, Surya.
co.id, tanggal 16 Mei 2018, diakses melalui http://surabaya.tribunnews.com/2018/05/16/sempat-diduga-teroris-dan-
dibawa-densus-88-di-malang-arifin-minta-nama-baik-dipulihkan
3 Lihat Pasal 28J Undang Undang Dasar 1945.
17
Jurnal LEGISLASI INDONESIA Vol 16 No.1 - Maret 2019 : 16-26
dapat mengajukan permohonan perpanjangan ada dampak hak asasi manusia yang muncul, dimana
penangkapan untuk jangka waktu paling lama 7 ada tindakan koersif negara yang diduga melanggar
(tujuh) hari kepada ketua pengadilan negeri yang prinsip penghormatan dan perlindungan hak asasi
wilayah hukumnya meliputi tempat kedudukan manusia yang dijamin oleh Konstitusi.
penyidik. Meskipun kewenangan koersif negara dilindungi
(3) Pelaksanaan penangkapan orang yang oleh undang-undang, namun kewenangan tadi
diduga melakukan Tindak Pidana Terorisme tidak dapat membatasi dan mengurangi atau
Sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat bahkan mengesampingkan hak asasi yang melekat
(2) Harus dilakukan dengan menjunjung tinggi pada diri terduga/tersangka pelaku tindak pidana
prinsip hak asasi manusia. terorisme sebagai manusia. Terlebih lagi tindakan
(4) Setiap penyidik yang melanggar ketentuan pemberantasan tindak pidana terorisme berdampak
sebagaimana dimaksud pada ayat (3) Dipidana pada warga sipil lainnya yang tidak terkait dengan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang- tindak pidana terorisme. Dengan demikian posisi
undangan. 4
regulasi yang mengatur tentang pemberantasan
Isi pasal tersebut merupakan pasal perubahan, tindak pidana terorisme, yang dalam konteks
yang perubahannya terasa sangat signifikan terutama perlindungan hak asasi manusia sebagai bentuk
pada pada ayat (1) oleh karena pada awalnya pembatasan hak seseorang oleh negara guna menjamin
penangkapan terhadap setiap orang yang diduga keras keamanan nasional, harus dapat dibuktikan secara
melakukan tindak pidana terorisme berdasarkan proporsionalitas bahwa pembatasan hak tersebut
bukti permulaan yang cukup paling lama 7 x 24 sah secara hukum.
(tujuh kali dua puluh empat) jam. Selain itu juga Berdasarkan latar belakang sebelumnya, maka
terdapat penambahan berupa masa perpanjangan dapat dirumuskan permasalahan dalam penelitian
penangkapan. ini, yaitu: bagaimana bentuk pembatasan HAM
Dalam kaitannya dengan hal tersebut di atas dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
maka, jika mengacu kepada Pasal 6 ayat (1) huruf 5 Tahun 2018 Tentang Perubahan Atas Undang-
b Undang Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Undang Nomor 15 Tahun 2003 tentang Penetapan
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, yang Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
menyatakan “materi muatan peraturan perundang- Nomor 1 Tahun 2002 tentang Pemberantasan Tindak
undangan harus mencerminkan asas kemanusiaan.”5 Pidana Terorisme Menjadi Undang-Undang yang
Oleh karenanya undang undang pemberantasan sesuai dengan prinsip proporsionalitas?
tindak pidana dimaksud harus dapat dicermati Penelitian ini hendak mendeskripsikan
tentang isu HAM yang terdampak. bagaimana sah (legitimate) atau tidaknya suatu
Merujuk pada hal tesebut, sangatlah beralasan regulasi melakukan pembatasan terhadap hak
untuk sedikit mengulas kembali (flashback) terkait asasi manusia, dalam sudut pandang melaksanakan
persoalan hak asasi manusia dan kontra terorisme, prinsip-prinsip “Ketentuan Pembatasan dan
terutama bagaimana negara mengambil tindakan Pengurangan Hak Asasi Manusia (HAM) dalam
koersif terhadap penanganan tindak pidana Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik”
teroris. Dalam catatan perjalanan negara Indonesia oleh negara. Oleh karenanya penelitian ini merupakan
menangani aksi terorisme, di satu sisi tindakan penelitian deskriptif analisis, yang merujuk pada hasil
koersif negara mendapatkan apresiasi dari warga penelitian dan literatur terkait dengan pembahasan.
masyarakat dan bahkan dunia internasional. Namun,
di sisi lain di dalam proses penanganan aksi terorisme
4 Pasal 28 UU RI No. 5 Tahun 2018 Tentang Perubahan Atas UU No. 15 Tahun 2003 Tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2002 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme Menjadi
Undang-Undang
5 Pasal 6 ayat (1) huruf b Undang Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
18
Proposionalitas Pembatasan HAM Dalam Pasal 28 ... (Arif Rianto Kurniawan)
6 Akhmad Jenggis P., “10 Isu Global Di Dunia Islam”, (Yogyakarta: NFP Publishing , 2012), hal 114
7 Ibid.,
8 Abdullahi Ahmed An-Na’im, “Muslim dan Keadilan Global”, diterjemahkan oleh Jawahir Thontowi, (Cianjur: IMR
Press, 2011), hal. 49
9 Pasal 6 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2018
10 Ponpes Minhajus, “Buletin Dakwah, al-Minhaj (Upaya Meniti Sunnah Nabi), Siapa Itu Teroris”, Edisi 01 1437
H/2016, hal 6
19
Jurnal LEGISLASI INDONESIA Vol 16 No.1 - Maret 2019 : 16-26
yang mengutip ayat-ayat suci Al-Quran untuk dilakukan dengan hati-hati sesuai dengan konflik
membenarkan pembunuhan; sesuatu yang salah yang muncul.13
kaprah, karena Islam tak ada hubungan sama sekali Hal ini dikarenakan terrorisme telah menjadi
dengan terorisme. Jika teroris tradisional yang sekuler ancaman serius terhadap keamanan dunia. Salah
biasanya memilih-milih sasaran korbannya, maka satu contohnya dapat terlihat pada Serangan teroris
teroris berlatar agama sering berupaya memusnahkan 11 September 2001, atau dikenal sebagai peristiwa
musuhnya dalam skala besar dan habis-habisan. 9/11, oleh Al-Qaeda pada negara adidaya Amerika
Bagi pelaku terorisme baru ini, kekerasan adalah Serikat mengejutkan dunia atas korban jiwa serta
tindakan suci yang didasarkan pada pemahaman kerusakan yang ditimbulkannya. Menyusul peristiwa
atas kewajiban menjalankan ajaran agamanya dan 9/11, peristiwa teror lain seperti pengeboman,
penafsiran atas perintah Tuhan. 11
pembajakan, dan penembakan ternyata terus
Selain itu motivasi terjadi aksi teror juga dapat terjadi diseluruh dunia, yaitu di negara-negara
disebabkan adanya konflik serta kejahatan kekerasan yang dianggap pro-Barat atau anti-Islam. Serangan
yang tetap terus bermunculan pada suatu negara. terorisme tidak hanya dilakukan oleh Al-Qaeda
Dalam hal ini, Paul Wilkinson menyatakan bahwa melainkan juga oleh kelompok-kelompok lain yang
konflik-konflik ini dapat dipilah menjadi empat berafilasi dengan mereka, seperti contohnya Jamaah
kategori12, yaitu: Islamiyah di Indonesia. Besarnya ancaman yang
(1) Pertikaian yang terjadi pasca penarikan koloni, ditimbulkan terorisme mendorong Amerika Serikat
seperti yang terjadi di negara-negara Afrika bekas mencanangkan “global war on terror” yang secara
pendudukn Portugis; terang-terangan mendikotomi dunia menjadi “with
(2) Gerakan separatis atau otonom yang muncul us”, bersama Amerika Serikat melawan terorisme,
dari perbedaan etnis, agama dan bahasa yang atau “against us”, bersama kelompok teroris. Karena
terus memperjuangkan hak-hak minoritas di itu, Amerika Serikat beserta negara-negara lainnya
seluruh dunia; melakukan counterterrorism untuk mensukseskan
(3) Pertikaian ideologis yang umumnya dilakukan “global war on terror” tersebut.14
oleh Kelompok-kelompok kecil dengan tujuan Counterterrorism merupakan aktivitas dan
menggulingkan penguasa dari dalam; dan operasi yang bertujuan untuk menetralisir teroris,
(4) Kelompok buangan yang berusaha melakukan organisasi, serta jaringan mereka supaya tidak bisa
revolusi terhadap rezim otoriter ditanah air lagi menggunakan kekerasan untuk menyebarkan
mereka sendiri. ketakutan dan mengganggu kehidupan pemerintah
maupun masyarakat. Operasi counterterrorism
Namun, meski kategori konflik dapat dibeda-
dilakukan dengan berjejaring secara global, dengan
bedakan, konflik tidak kemudian menghasilkan
upaya-upaya antara lain pengumpulan informasi
kekejaman politik yang pasti. Kekejaman politik
dan analisis menjalam mengenai jaringan teroris,
yang kemudin muncul dalam sebuah negara
perlawanan secara cyber, pemutusan alur pendanaan
cenderung bersinergi dengan beberapa konflik
(counter threat finance), serta pengerahan kekuatan
sekaligus. Sehingga terorisme sebagai sebuah titik
bersenjata (use of force) yang biasanya menghasilkan
dapat dilakukan di segala bentuk konflik ini, yang
penahanan para terduga teroris (detainees) yang
menyebabkan penanganan terorisme itu harus
digunakan untuk menggali informasi serta mencegah
tindakan terorisme.15
11 Victor Silaen, AS, “Indonesia dan Koalisi Global: Memerangi Jejaring Teroris Internasional”, Jurnal Kriminologi
Indonesia Vol 4 No. 1 September 2005, hal 43
12 Hesti Wulandari, “Terorisme dan Kekerasan di Indonesia : Sebuah Antologi Kritis”, (Jakarta: Kompas, 2014), hal 8
13 Ibid.,
14 Bhatara Ibnu Reza dan Rahmatika Febrianti, “Pelanggaran HAM dalam Counterterrorisme Amerika Serikat, dalam
Ani W. Soetjipto, HAM dan Politik Internasional Sebuah Pengantar”, (Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2015),
hal 69
15 Ibid.,
20
Proposionalitas Pembatasan HAM Dalam Pasal 28 ... (Arif Rianto Kurniawan)
Dalam konteks Amerika Serikat, selain melakukan dan praduga tak bersalah (presumption of innocence)
pencegahan dan penanganan tindakan terorisme di dalam rangka penghormatan hak asasi manusia
dalam negeri, aktivitas counterterrorism Amerika semakin tidak bermakna ketika dihadapkan dengan
Serikat juga meliputi peran mereka sebagai penasihat kalimat “perang melawan terorisme”.18 Dalam hal ini
dan pengawas counterterroism oleh negara lain, Kebijakan yang terlalu bertumpu pada pendekatan
serta melakukan operasi langsung counterterrorism legal formal dan bersifat represif perlu ditinjau ulang
di negara lain. Akan tetapi usaha counterterroism karena bukan saja tidak akan mampu mengatasi
kerap menjadi sorotan, terutama dalam kaitannya masalah terorisme tetapi justru dapat meningkatkan
dengan pemenuhan Hak Asasi Manusia. Terorisme tindakan kekerasan di masa depan. Hal itu terbukti
dikategorikan sebagai kejahatan luar biasa, sehingga dengan terus muncul berbagai peristiwa pemboman
tidak bisa ditangani selayaknya tindakan kriminal. di Indonesia. Dengan kata lain cara memerangi
Hal tersebut menjadi justifikasi bagi pihak berwenang terorisme yang bersifat legal formal dan represif dapat
untuk melakukan tindakan-tindakan yang tidak menimbulkan efek balik yang berlawanan dengan
mungkin dilakukan pada kejahatan biasa. Ternyata tujuan semula untuk memerangi teroris. Tindakan
tindakan-tindakan tersebut sering bersinggungan semacam itu tidak mustahil justru akan memicu
dengan pelanggaran Hak Asasi manusia. 16
perlawanan dan radikalisme yang baru, bukan hanya
Dalam usaha untuk mengumpulkan informasi dari kelompok yang dituding teroris, tetapi juga dapat
dan mencegah aksi terorisme, pihak berwenang menimbulkan reaksi negatif dari kelompok-kelompok
dapat menggeledah, menginterogasi dan menahan lain. Apalagi cara penanganan seperti ini seringkali
terduga teroris bahkan tanpa di dasari bukti yang bukan menyembuhkan luka suatu kelompok dalam
cukup. Kekerasan verbal, penyiksaan fisik (torture), masyarakat, tetapi justru cenderng berakibat makin
serta tekanan psikologis dapat dilakukan untuk memojokkan mereka.19
melemahkan moral terduga teroris, dengan harapan Prinsip-prinsip penanganan terorisme oleh aktor-
mereka akan mengaku atau memberikan informasi. aktor keamanan dalam kerangka negara demokrasi
Hal tersebut menjadi permasalahan ketika mereka harus berlandaskan pada penghormatan terhadap
yang mendapatkan perlakuan tidak manusiawi itu hak asasi manusia, termasuk terhadap hak-hak yang
sejatinya tidak bersalah. Adapula kesan bahwa pihak tidak dapat dihilangkan atau dibatasi (non-derogable
berwenang seakan-akan mentargetkan kelompok rights) dan rule of law yang harus dijalankan ketika
tertentu, misalnya umat Muslim, sehingga mereka negara memutuskan untuk membatasi kebebasan
lebih dicurigai dan diawasi aktivitasnya. Pada sipil warga negaranya atas nama kontraterorisme.
akhirnya counterterrorism terlihat sebagai tindakan Berdasarkan hal-hal yang telah dikemukakan
yang tidak adil dan sewenang-wenang. 17
Negara- dapat diketahui bahwa dalam penanganan masalah
negara lain seperti Indonesia, Malaysia, Filipina dan terorisme, Amerika Serikat sebagai negara liberal
negara lainnya menyikapi aktivitas terorisme secara menggunakan “hard approach”, dimana digunakan
proporsional. kekuatan militer secara penuh walau tetap dalam
Dalam hal ini Indonesia semakin menyadari koridor batas yang telah ditetapkan. Berbeda
betapa besar kerugian yang ditimbulkan dari aksi dengan Indonesia yang dalam penanganan terorisme
terorisme yang sering terjadi di Indonesia, sehingga menggunakan bentuk “soft approach”. Pendekatan ini
adanya peraturan perundang-undangan yang berlaku, dilakukan dengan empat elemen pendekatan yaitu:
diharapkan agar jangan sampai proses penegakkan diplomasi, negoisasi, koorporasi dan konsensasi”.
hukum yang menjunjung tinggi kepastian hukum Namun selain empat elemen tersebut, adapula yang
(certainty of law), proses hukum (due process of law) sekarang ini sedang digalakkan di berbagai tempat
karena dinilai berpotensi besar untuk menghambat
16 Ibid., hal 70 pertumbuhan terorisme yaitu deradikalisasi. 20
17 Ibid.,
18 Mastorat, “Politik Suku Mbojo: Pengantar Ke Pemahaman Politik Lokal”, (Yogyakarta: Deepublish, 2016), hal 132
19 DS narendra, “Teror Bom Jamaah Islamiyah”, (Pionir Ebook, 2015), hal 144
20 Hesti Wulandari, op.cit, hal 9
21
Jurnal LEGISLASI INDONESIA Vol 16 No.1 - Maret 2019 : 16-26
B.2. Proporsionalitas Pembatasan Hak Asasi Manusia membatasi hak dan kebebasan setiap orang oleh
dari Undang-Undang Pemberantasan Tindak negara. Pembatasan dimaksud ditujukan guna
Pidana Terorisme menjamin pengakuan serta penghormatan hak
dan kebebasan orang lain serta untuk memenuhi
Pembentukan perundang-undangan merupakan
tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan
sebuah sistem. Sistem dimaksud merupakan
moral, keamanan, dan ketertiban umum dalam
peristiwa atau tahapan-tahapan yang terjalin dalam
suatu masyarakat yang demokratis.23 Negara harus
satu rangkaian yang tidak terpisahkan antara satu
dapat memastikan bahwa pembentukan peraturan
dan lainnya. Tahapan-tahapan dimaksud mencakup
perundang-undangan dalam kerangka perlindungan
tahapan perencanaan, penyusunan, pembahasan,
HAM, memiliki alasan yang rasional, sejauhmana hak
pengesahan, pengundangan dan penyebarluasan.
dan kebebasan dapat dibatasi secara sah (legitimate)
Oleh karena itu fungsi dari peraturan perundang-
dan proporsional oleh negara.24
undangan antara lain sebagai alat untuk
Selain itu negara juga harus memastikan
menggunakan kekuasaan (fungsi instrumental) serta
bahwa materi muatan telah mencerminkan asas
sebagai alat perlindungan hukum bagi masyarakat.
kemanusiaan, sebagaimana yang diamanatkan
Dengan demikian, norma hukum di dalam peraturan
di dalam penjelasan Pasal 6 ayat (1) huruf b tadi
perundang-undangan, yang akan dituangkan ke
adalah “secara proporsional”. Proporsionalitas ini
dalam Rancangan Peraturan Perundang-undangan,
harus dibangun berdasarkan bukti ilmiah (scientific
benar-benar disusun berdasarkan pemikiran yang
evidence), dan bahkan Undang-Undang No.12 Tahun
matang serta perenungan yang mendalam, dan
2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
semata-mata untuk kepentingan umum (publick
undangan juga mengisyaratkan bahwa bukti
interest) dan bukan untuk kepentingan pribadi atau
ilmiah merupakan hal mutlak yang menjadi dasar
golongan.21
diterbitkannya sebuah produk perundang-undangan.
Asas pengakuan dan perlindungan hak asasi
Berkenaan dengan hal tersebut bila dikaitkan
manusia (HAM) merupakan salah satu prinsip negara
Pasal 28 Undang-Undang Pemberantasan Tindak
berdasarkan hukum, sehingga norma hukum yang
Pidana Terorisme, maka dalam skema analisis
termuat di dalam peraturan perundang-undangan
terhadap pembentukan undang-undang tersebut
pun harus mencerminkan asas kemanusiaan
bertujuan untuk mengetahui berbagai potensi
sebagaimana yang dijelaskan didalam Pasal 6 ayat
pelanggaran HAM dalam hubungannya dengan
(1) huruf b aturan penjelasan Undang undang No.
praktek penerapan undang-undang pemberantasan
12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
tindak pidana terorisme dimaksud. Asumsi tersebut
Perundang-undangan, yaitu:
didasarkan bahwa undang-undang pemberantasan
“Yang dimaksud dengan asas “kemanusiaan’
adalah bahwa setiap Materi Muatan Peraturan tindak pidana terorisme merupakan payung hukum
Perundang-undangan harus mencerminkan yang digunakan oleh alat keamanan negara, dalam
perlindungan dan penghormatan hak asasi hal ini Kepolisian Republik Indonesia (POLRI), guna
manusia serta harkat dan martabat setiap
melakukan upaya penegakan hukum terhadap tindak
warga negara dan penduduk Indonesia secara
proporsional”.22 pidana terorisme.
Hal tersebut didasarkan pada bahwa dalam
Penjelasan tadi selaras dengan konteks negara
konteks penegakan hukum oleh aparatur negara,
melindungi HAM, bahwa pembentukan peraturan
berdasarkan Kovenan Hak Sipil dan Politik (UU
perundang-undangan adalah dalam kerangka
No.12 Tahun 2005 tentang Pengesahan International
21 Jimly Asshiddiqie, “Perihal Undang Undang di Indonesia”, Jakarta: Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi
Republik indonesia, 2006), hal.320
22 Penjelasan Undang undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
23 Pasal 70 Undang Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia.
24 Badan Penelitian dan Pengembangan Hukum dan Hak Asasi Manusia, “Parameter Hak Asasi Manusia Terhadap
Rancangan Peraturan Perundang-undangan”, (Jakarta: Balitbang Hukum dan HAM, 2016),, hal.9.
22
Proposionalitas Pembatasan HAM Dalam Pasal 28 ... (Arif Rianto Kurniawan)
Covenant On Civil and political Rights/ICCPR) dan sebagai jaminan hukum yang diperlukan
Undang Undang No.39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi untuk pembelaannya (dalam hal tadi terduga/
Manusia, ditegaskan bahwa setiap proses penegakan tersangka dipaksa menerima pengacara yang
hukum harus mencerminkan nilai-nilai penghormatan ditunjuk oleh petugas dan diintimidasi untuk
dan perlindungan HAM. Dalam konteks hubungan tidak menggunakan pengacara dari tersangka/
kausalitas antara praktek penegakan hukum di keluarganya);
dalam Undang Undang pemberantasan tindak pidana c. terduga/tersangka mengalami tindak kekerasan
terorisme dengan terjadinya pelanggaran HAM, maka selama masa penangkapan dan penahanan, 7
dapat digambarkan sebagaimana Gambar 1. Berikut x 24 jam guna dilakukan penyidikan, antara
ini: lain kekerasan verbal dalam bentuk intimidasi
Gambar 1. Skema Analisis Kausalitas maupun kekerasan fisik terutama pada saat
dilakukan interogasi koersif (memaksa) seperti
pemukulan, diestrum, dan bahkan ada tindakan
“mencabut paksa kuku” (diluar tindakan yang
sah secara medis) pada salah satu jari kaki
tersangka/terduga;
d. keluarga terduga/tersangka tidak diberi tahu
Berdasarkan skema diatas atas praktek tentang adanya penangkapan dan penahanan;
pelaksanaan Undang Undang Pemberantasan Tindak e. praktek penahanan guna penyidikan dan
Pidana Terorisme sebelumnya terhadap HAM, penuntutan cenderung melampaui batas waktu
beberapa hal terkait pelaksanaannya ditemukan penahanan sebagaimana yang diatur didalam
telah terjadi penyimpangan penerapan materi undang-undang pemberantasan tindak pidana
muatan perundang-undangan dimaksud, terutama terorisme yaitu paling lama 6 (enam) bulan.
terhadap pasal-pasal yang berkaitan dengan proses
Dilihat dari perspektif hubungan sebab akibat
Penyidikan, Penuntutan, dan Pemeriksaan di
terjadinya pelanggaran HAM dengan Undang
Pengadilan. Beberapa isu HAM yang muncul didalam
Undang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme
penerapannya, yaitu pengabaian hak terduga/
adalah disebabkan karena tidak adanya norma
tersangka terutama pada proses penangkapan,
hukum yang mengatur tentang mekanisme koreksi
penahanan, dan pemeriksaan di persidangan25, yang
terhadap penyimpangan penerapan hukum oleh
seluruhnya identik dengan tindakan pembatasan/
aparatur penegakan hukum. Mekanisme koreksi
pengurangan HAM terhadap orang yang dirampas
tidak dibangun secara sistematis terhadap tindakan
kemerdekaannya, sebagaimana berikut:
aktor keamanan, dalam hal ini koreksi terhadap
a. pada saat penangkapan, tidak diberitahu
institusi Detasemen Khusus 88 yang berwenang
mengenai tindakan pelanggaran hukum pidana
dalam penanganan tindak pidana terorisme. Padahal
apa yang dikenakan terhadap terduga/tersangka,
institusi kepolisian telah memiliki Peraturan Kepala
sehingga aparat cenderung bertindak sewenang-
Kepolisian Republik Indonesia No. 14 Tahun 2012
wenang dalam menetapkan seseorang/ individu
tentang Manajemen Penyidikan Tindak Pidana yang
sebagai pelaku tindak pidana teroris, dalam
mengatur dengan tegas bahwa dalam pelaksanaan
hal ini secara normative harus sesuai dengan
upaya paksa terdapat rambu-rambu yang secara
batasan definisi dan unsur-unsur tindak pidana
tertib harus dilaksankan oleh aparat penegak hukum.
teroris yang diatur di dalam undang-undang;
Mengacu pada konteks batas waktu penahanan
b. selama masa penangkapan, 7 x 24 jam guna
yang terdapat dalam Pasal 28 Undang-Undang
dilakukan penyidikan, terduga/tersangka tidak
Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme, terdapat
diberikan hak mendapatkan bantuan hukum
perbedaan pandangan dari pihak aparat penegak
25 Berdasarkan hasil wawancara dengan pelaku tindak pidana terorisme di provinsi Aceh, Jawa Tengah, Palu dan DKI
Jakarta pada Maret-Juni 2017
23
Jurnal LEGISLASI INDONESIA Vol 16 No.1 - Maret 2019 : 16-26
hukum. Dalam hal ini Detasemen Khusus Anti Teror masa penangkapan dan penahanan, seperti Perancis,
88 (selanjutnya disebut Densus 88). Pihak Densus 88 Inggris, Jerman, Amerika Serikat dan sebagainya.
mengemukakan bahwa penangkapan terhadap teroris Lama perpanjangan penangkapan bisa 20 hari, 28
cukup ataupun tidak hanyalah 7 hari. Akan tetapi hari sampai 30 hari. Sedangkan lama Penahanan
pada kenyataannya adalah hal tersebut tidak cukup bisa sampai 6 bulan dan sebagainya.
waktunya. Tindak pidana terorisme saat ini sudah Penahanan tersebut diperbolehkan karena
mengalami perubahan. Mereka meenggunakan ada sanksi bahwa kejahatan tersebut adalah
kecanggihan-kecanggihan alat teknologi berupa kejahatan terideologisasi. Aparat akan kesulitan
media sosial, penyebaran yang sifatnya masif lewat untuk memastikan bahwa seseorang dapat membuat
email, WhatsApp, telegram dan sebagainya. Dahulu, pengakuan dalam 2 atau 3 hari tentang kejahatan
waktu yang diberikan paling lama 7x24 jam masih yang dilakukan karena ideologinya. Tetapi hal tersebut
memungkinkan dan dirasa masih cukup. Namun juga tidak dibenarkan negara untuk memaksa
dengan berkembangnya ilmu dan teknologi, membuat melakukan perpanjangan masa penangkapannya.
kita khawatir. Hal ini dikarenakan pembuktian Oleh karena itu perpanjangan masa penangkapan
disyaratkan Scientinfic tidak memaksa pengakuan, dan penahanan hanya dapat dilakukan di suatu
dimana menggunakan pendekatan-pendekatan negara kalau ada mekanisme akuntabilitasnya.
ilmiah, maka pencarian bukti harus ilmiah. Bila harus Misalnya, alasan institusi penegak hukum meminta
melalui proses ilmiah akan membutuhkan waktu, perpanjangan penangkapan harus jelas, seperti waktu
sehingga tidak cukup lagi waktu 7x24 jam hari dan yang tidak cukup dan permintaan tersebut seperti
seharusnya 30 hari. Alasan waktu 30 hari adalah negara-negara lainnya harus diserahkan pada hakim
perlu waktu untuk membuka email ke Amerika. Di komisaris. Dalam hal ini Indonesia tidak memiliki
Amerika sendiri harus melalui proses pengadilan, Hakim Komisaris. Perpanjangan penangkapan dan
sehingga Yahoo dapat diperintah untuk membuka penahanan tidak boleh diberikan kepada polisi
email seseorang. 26
ataupun penegak hukum karena pasti akan bius,
Komnas HAM pun memiliki pendapat yang yang berarti akan menjadi ruang untuk penyiksaan
berbeda akan pasal 28 tersebut. Pada dasarnya pihak bagi orang yang tidak mau mengaku, sehingga harus
Komnas HAM setuju akan perlunya penanganan mengakui perbuatannya dan sebagainya. Dengan
terhadap terorisme, namun mekanismenya yang demikain, perpanjangan waktu penangkapan dan
dianggap kurang tepat. Dalam hal ini dapat terlihat penahanan diperbolehkan jika mekanisme permintaan
dari adanya perpanjangan penangkapan yang dapat perpanjangan itu dilakukan kepada hakim komisaris
tidak hanya menyiksa teroris secara fisik, namun dan bukan institusi. Selain itu juga harus ketat
juga psikologis. Dalam hal ini upaya penahanan dalam mekanisme pengawasannya.28 Hal ini berarti
tanpa adanya tindakan apapun dalam kurun waktu bahwa penerapan hukum dalam hal penyidikan,
7 hari juga dapat dianggap sebagai penyiksaan secara penuntutan, dan pemeriksaan di pengadilan dalam
psikologis. 27
perkara tindak pidana terorisme ini mengacu kepada
Berkenaan dengan masa penangkapan dan hukum acara yang berlaku, yaitu Undang Undang
penahanan, Direktur Imparsial pun mengemukakan No. 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang Undang
pendapatnya bahwa Dinamika kejahatan terorieme Hukum Acara Pidana. Oleh karena itu pembahasan
merupakan suatu bentuk kejahatan yang kompleks pada aspek Pembatasan HAM yang proporsional di
dan berbeda bila dibandingkan dengan kejahatan dalam Undang Undang Pemberantasan Tindak Pidana
biasa. Oleh karena itu banyak negara termasuk Terorisme, peraturan perundang-undangan memiliki
negara demokratik memberikan kewenangan pada kolerasi strategis terhadap perlindungan HAM. Dalam
para penegak hukum untuk melakukan perpanjangan hal perlindungan hak asasi manusia oleh negara,
24
Proposionalitas Pembatasan HAM Dalam Pasal 28 ... (Arif Rianto Kurniawan)
undang-undang harus diposisikan sebagai bentuk secara sewenang-wenang dan harus didasarkan
pembatasan hak oleh negara guna menjalankan pada alasan-alasan yang kuat dan prosedur yang
fungsinya untuk “mengatur” warganegaranya ditetapkan secara hukum.
dalam menjalankan kehidupan benegara dan
C. Penutup
bermasyarakat. Akan tetapi, pembatasan HAM
tadi harus memiliki alasan yang sah (legitimate) C.1. Kesimpulan
dan proporsional. Pengukuran pembatasan HAM
Dalam Pasal 28 Undang-Undang Republik
secara sah (legitimate) dan prporsional didasarkan
Indonesia Nomor 5 Tahun 2018 Tentang Perubahan
pada Prinsip-prinsip Siracusa mengenai Ketentuan
Atas Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2003 Tentang
Pembatasan dan Pengurangan Hak Asasi Manusia
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
(HAM) dalam Kovenan Internasional tentang Hak Sipil
Undang Nomor 1 Tahun 2002 Tentang Pemberantasan
dan Politik (Annex, UN Doc E / CN.4 / 1984/4 (1984)).
Tindak Pidana Terorisme Menjadi Undang-Undang
Dengan demikian, terjadi pembatasan HAM
terdapat pembatasan HAM yang tidak proporsional.
yang tidak proporsional di dalam Undang-Undang
Bila merujuk pada dua prinsip pembatasan
Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme, khususnya
HAM yaitu prinsip “pembatasan harus ditetapkan
terhadap ketentuan yang mengatur tentang
dalam ketentuan hukum” dan “pembatasan dalam
penangkapan dan penahanan. Pembatasan HAM
prinsip ketertiban umum, maka dapat diketahui
dimaksud tidak sesuai dengan konteks pembatasan
bahwa Pasal 28 Undang-Undang Nomor 5 Tahun
yang harus sesuai dengan “prinsip ditetapkan oleh
2018 yang mengatur mengenai penangkapan dan
Hukum” dan “prinsip Ketertiban Umum” sebagai
penahanan belum sejalan dengan penghormatan dan
justifikasi pembatasan hak.
perlindungan HAM.
Adapun penjelasan yang dapat dikemukakan
Bentuk pembatasan HAM dalam Undang-Undang
pertama, berdasarkan prinsip “ditetapkan oleh
Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme yang sesuai
hukum”, maka hukum yang membatasi pelaksanaan
dengan prinsip proporsionalitas adalah:
HAM tidak boleh berlaku secara sewenang-wenang
Bahwa pemulihan efektif atas tindakan sewenang-
atau tidak beralasan, dan oleh karenanya perlindungan
wenang harus disediakan didalam materi muatan
yang memadai serta pemulihan efektif atas tindakan
(ketentuan hukum) undang-undang dimaksud.
sewenang-wenang atas pembatasan HAM harus
Selanjutnya harus tersedia pula mekanisme Hak
disediakan didalam ketentuan hukum dimaksud.
atas kontrol oleh pengadilan atas legalitas (sah atau
Hak atas kontrol oleh pengadilan atas legalitas
tidaknya) suatu penahanan yang dituangkan di dalam
(sah atau tidaknya) suatu penahanan, berlaku bagi
undang-undang, dalam kerangka perlindungan HAM
semua orang yang dirampas kemerdekaannya melalui
bagi semua orang yang dirampas kemerdekaannya
penangkapan atau penahanan. Selanjutnya kedua,
melalui penangkapan atau penahanan.
berdasarkan prinsip “ketertiban umum”, pembatasan
Tujuan pembatasan HAM dalam kerangka
HAM harus ditafsirkan dalam konteks tujuan dari
menjamin simultannya bekerjanya hukum dengan
pembatasan HAM, yaitu menjamin bekerjanya hukum
penghormatan dan perlindungan HAM. Pihak
dan seperangkat prinsip-prinsip penghormatan
penegak hukum harus menjadi pihak yang dikontrol/
HAM secara simultan. Oleh karenanya, alat-alat
terkontrol (bukan intervensi) dalam menggunakan
atau perangkat penegakan hukum negara yang
kekuasaan koersifnya.
bertanggung jawab atas pemeliharaan ketertiban
umum harus menjadi pihak yang dikontrol C.2. Saran
dalam penggunaan kekuasaan mereka. Jika Berdasarkan kesimpulan di atas, maka dapat
tindakan penahan diperlukan dalam hal tindakan disarankan 2 (dua) hal yaitu, pertama, negara dalam
“pencegahan” atas dasar pelaksanaan ketertiban hal ini pemerintah wajib mengambil langkah-langkah
umum, maka tindakan tersebut harus diawasi korektif terlebih dahulu terhadap upaya penegakan
berdasarkan ketentuan hukum yang mengatur, guna hukum untuk menghindari adanya dugaan
mematstikan tindakan penahanan tidak dilakukan
25
Jurnal LEGISLASI INDONESIA Vol 16 No.1 - Maret 2019 : 16-26
pelanggaran HAM pada praktek-praktek penangkapan Memerangi Jejaring Teroris Internasional, Jurnal
dan penahanan yang dilakukan Densus 88. Kedua, Kriminologi Indonesia Vol 4 No. 1 September
bahwa ketentuan lain selain hukum acara pidana 2005,
yang berlaku dalam hal penyidikan, penuntutan dan
Wulandari, Hesti, 2014, Terorisme dan Kekerasan
pemeriksaan di persidangan, yang yang telah diatur
di Indonesia : Sebuah Antologi Kritis, Jakarta:
dalam Undang Undang Pemberantasan Tindak Pidana
Kompas
Terorisme, harus dapat dipastikan berdasarkan pada
alasan-alasan yang kuat sesuai dengan prosedur dan Peraturan
mekanisme pengawasan yang ada Kitab Undang Undang Hukum Acara Pidana
An-Na’im, Abdullahi Ahmed, 2011, Muslim dan Tahun 2018 Tentang Perubahan Atas Undang-
Keadilan Global, diterjemahkan oleh Jawahir Undang Nomor 15 Tahun 2003 Tentang
26