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FACULTAD DE INGENIERIA
TEMA: LIQUIDACION DE OBRAS
CATEDRATICA:
Huancayo 2017-I
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UNIVERSIDAD PERUANA “LOS ANDES”
LIQUIDACION DE OBRAS.
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UNIVERSIDAD PERUANA “LOS ANDES”
INDICE.
DEDICATORIA.------------------------------------------------------------------------------------------4
INTRODUCCIÓN.---------------------------------------------------------------------------------------5
LIQUIDADION DE OBRA ----------------------------------------------------------------------------6
MARCO TEÓRICO DE LOS PROYECTOS DE OBRAS PÚBLICAS-------------------------7
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA----------------------------------------------7
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO------------------------------------------------------10
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS------------------------------------------------------------------11
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL------------------------------------------------------------12
PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LAS LIQUIDACIONES DE OBRAS –-----------15
PROCESO DE LIQUIDACIÓN. (LIQUIDACIÓN DE OFICIO Y COMPARACIÓN DE
LIQUIDACIÓN POR ADMINISTRACIÓN DIRE CTA Y LIQUIDACIÓN POR
CONTRATA). -------------------------------------------------------------------------------------------17
MODELO DE INFORME DE LIQUIDACIÓN DE OBRA INTRODUCCIÓN
INFORMACIÓN RELATIVA A LA OBRA—----------------------------------------------------19
DOCUMENTACIÓN SUSTENTATORIA, CONCLUSIONES, RECOMENDACIÓ---20
EXPEDIENTE DE TRANSFERENCIA AL SECTOR-------------------------------------------21
VALORIZACIONES----------------------------------------------------------------------------------22
REAJUSTE DE PRECIOS: FÓRMULAS POLINÓMICAS------------------------------------24
CONCLUSIONES.--------------------------------------------------------------------26
BIBLIOGRAFIA-----------------------------------------------------------------------27
ANEXOS--------------------------------------------------------------------------------28
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DEDICATORIA.
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INTRODUCCIÓN.
LIQUIDADION DE OBRA
LIQUIDACION DE OBRA Las normas vigentes no definen que es una liquidación Final de
Obra. En este marco podemos ensayar a definir a la liquidación Final de Obra como un
proceso de Calculo Técnico, bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al
contrato, que tiene por finalidad determinar principalmente lo siguiente: 1. El costo Total de
la Obra Publica 2. El Saldo Económico que puede ser a favor o contra, sea del contratista o
sea de la entidad.
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FINALIDAD El desarrollo de la siguiente monografía tiene por finalidad exponer sobre las
Liquidaciones Técnica Financiera de Obras, que sean Elaborados por las Oficinas de
Supervisión y Liquidación en las entidades del Gobierno Regional y Gobiernos Locales e
Instituciones descentralizadas donde se ejecuten obras públicas. Que la Liquidaciones se
ejecuten observando los criterios y procedimientos establecidos en la normatividad vigente y
que tengan incidencia económica y social; cuente con la suficiente y oportuna asignación
presupuestal y suficiente capacidad técnica y administrativa para ejecutarlas.
OBJETIVOS Al finalizar el desarrollo de este evento se debe lograr los siguientes objetivos:
Mentalizar, que el proceso de las Liquidaciones Técnico Financieras de Obras por
Administración Directa, están en marcados dentro de los criterios y procedimientos
contenidos en la ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Ley del Sistema
Nacional del Presupuesto, resolución de contraloría Mº 195-88-CG y demás normas legales
relacionadas con las obras públicas
Mentalizar que toda obra pública, cualquiera sea la modalidad de ejecución, presupuestaria
cuente con du correspondiente Expediente Técnico y Presupuesto Aprobado por la Máxima
autoridad de la Entidad, para el caso de obra por Administración Directa se demuestre que el
costo Total de la Obra es menor que si fuera ejecutada por ejecución presupuestaria indirecta
(contrata), además demostrar que se dispone de los equipos, maquinarias y personal técnico y
administrativo suficientes y cuya intervención no afectará el normal funcionamiento de la
Entidad o parte de ellos.
Los Proyectos de Obras Públicas se encuentran enmarcados básicamente por los conceptos y
normativas de Sistema Nacional de Inversión Pública; Sistema Nacional de Presupuesto,
Sistemas Administrativos de Abastecimientos, Contabilidad, Tesorería y Personal; y Sistema
Nacional de Control.
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A continuación desarrollaré brevemente las fases por los que pasan los proyectos desde la
generación de la idea de proyecto, hasta su puesta en marcha o ejecución, con la finalidad de
demostrar de manera general que no se incluye en ninguna de estas fases el análisis
sociológico para la formulación o evaluación de un proyecto. Se aplica el ciclo de proyecto a
todos los proyectos de inversión pública, encontrándose entre ellos los proyectos de obras
públicas en general, que contempla la ejecución de tres fases sucesivas denominadas de pre
inversión, inversión y post inversión y estos a si vez en etapas, las cuales se detallan a
continuación:
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etapa y depende de la complejidad y costo del proyecto. Se distinguen las siguientes etapas:
Generación y análisis de la idea del proyecto; las etapas de la fase de pre inversión son las
siguientes:
Estudio de factibilidad
Cada una de estas etapas puede tener como resultado decisiones tales como: pasar a una etapa
sucesiva, paralización temporal del estudio en la etapa alcanzada o dar por terminados los
estudios ya que en este punto se logró el nivel de detalle suficiente para tomar la decisión de
ejecutar el proyecto o abandonarlo definitivamente. A través de estas etapas se va precisando
el problema a solucionar, los bienes o servicios que serán otorgados, las alternativas técnicas
más convenientes y sus respectivos costos y beneficios. Por lo tanto constituyen un proceso
gradual de "compra" de certidumbre, donde la complejidad de los proyectos va a exigir pagar
más por el nivel de detalle y profundidad de los estudios. Generación y análisis de la idea
El producto de un diagnóstico preliminar, o en algunos casos a petición de la comunidad, se
detecta una necesidad insatisfecha o problema a resolver, se conoce el conjunto de posibles
beneficiarios, la localización geográfica y los objetivos que se espera alcanzar con el proyecto
y por último, se plantean las posibles alternativas de solución al problema identificado.
Estudio de pre factibilidad En esta etapa se precisa con mayor detalle la información
proveniente del perfil y se incorporan datos adicionales que permitan descartar ciertas
alternativas y perfeccionar las restantes. Con el conjunto de alternativas preseleccionadas se
hacen las evaluaciones técnicas y económicas, con el propósito de establecer cuál es la mejor
alternativa de proyecto.
Estudio de factibilidad Este estudio debe enfocarse al examen detallado de la alternativa que
se ha considerado más viable en la etapa anterior. Esto significa poner el esfuerzo en medir y
valorar en la forma más precisa posible sus beneficios y costos. Se debe profundizar en el
análisis y el estudio de variables que inciden en el proyecto. Además, una vez que el proyecto
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ha sido definido y caracterizado, deben optimizarse todos los aspectos relacionados con la
obra física, el programa de desembolsos de inversión, programa de ejecución, puesta en
marcha y operación, con el objeto de hacer más eficiente todo el proceso.
-Estudio Definitivo y/o Expediente Técnico Detallado. En esta etapa se elaboran los
programas arquitectónicos detallados y/o estudios de ingeniería del proyecto, en el caso que
sea un proyecto de infraestructura. Para un proyecto relacionado con la calidad del servicio,
la etapa de diseño corresponde a la elaboración del programa de actividades a ejecutar,
ajustado a los requerimientos resultantes del estudio.
-Ejecución del proyecto y/o de la obra. Corresponde a la etapa donde se realiza el desarrollo
de la obra física o la implementación de las actividades programadas.
Nota: Cuando el proyecto de obra pública entra en producción o sea cuando alcanza la
operación plena, los gastos que demande las labores de operación y mantenimiento son gastos
corrientes, que los tuene que asumir el proyecto. En tal sentido: Operación plena: Contempla
el funcionamiento de forma permanente y continua del proyecto a través de una dependencia
y, de acuerdo con las funciones y atribuciones que aseguren la producción de bienes y
servicios dentro del proceso y tecnologías previstas (no es inversión). Mantenimiento:
Conjunto de actividades, operaciones y cuidados necesarios para la infraestructura,
maquinaria, equipos y procesos conserven su condición normal de operación (no es
inversión).
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
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Ley N° 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General. Ley N° 27293 Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública. Decretos Supremos N°s 083 y 084-2004-PCM,
“Texto Único Ordenado y su Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado”. Decreto Supremo Nº 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Inversión Pública. Resolución Directoral-007-2003-EF/68.01, que Aprueba la Directiva Nº
004-2003EF/68.01, “Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, para
Gobiernos Regionales, y Gobiernos Locales”. Directiva Nº 002-2005-EF/68.01,
Procedimiento simplificado aplicable a los Proyectos de Inversión Pública que apruebe la
Comisión Multisectorial de Prevención y atención de desastres. Resolución de Contraloría
General Nº 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas de Control Interno. Resolución de
Contraloría General Nº 458-2008-CG. (30/10/2008) Guía para la implementación del Sistema
de Control Interno de las Entidades del Estado. Directivas internas aprobadas para ejecutar
eficientemente las obras.
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A. Costos Directos
1. Mano de Obra
2. Materiales.
3. Equipos
Acta de Entrega del Terreno. Acta de Inicio de Obra. Cuaderno de Obra (original). Memoria
Descriptiva Valorizada. Especificaciones Técnicas Finales.
Informe de ejecución financiera del Proyecto concluido desagregado por específicas de gasto,
de acuerdo al clasificador de los gastos públicos, incluyendo el cuadro de desembolsos
efectuados.
Resumen de las horas maquina trabajadas por el equipo mecánico utilizado durante la
ejecución del Proyecto.
Resumen de las horas hombre trabajadas Resolución de Aprobación del Expediente Técnico
Detallado. Resolución de Modificaciones al Expediente Técnico Aprobado.
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Declaración de Fabrica o Memoria Descriptiva Una Obra por Administración Directa que
haya sido concluida total o parcial deberá contar con la
Declaración de Fábrica o Memoria Descriptiva (total o parcial), según el caso o tipo de obra.
Se debe elaborar el documento correspondiente en el que se debe especificar la inversión total
discriminada en mano de obra, materiales, equipos y demás requisitos necesarios para su
inscripción en los Registros Públicos de Propiedades Inmuebles de la zona, en concordancia
de la Ley 27157 Ley de Regularización de edificaciones, del procedimiento para la
Declaratoria de Fabrica y del Régimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de
propiedad común, cuyas escrituras públicas dé la Declaración o Memoria serán otorgados por
la Entidad Archivo de la Documentación de Obras Los Documentos Técnicos de los
proyectos u obras o de sus fases o etapas serán archivados al término de la ejecución de la
obra, los originales en el Órgano Ejecutor (documentos del Residente) y una copia en la
Entidad (documentos del Supervisor). Los documentos técnicos son los planos iniciales y de
replanteo, especificaciones utilizadas, metrados ejecutados, memoria descriptiva,
presupuesto, cuaderno de obra, copia del sustento del gasto etc. La que servirá de fuente de
información para la proyección de nuevas obras y/o modificación de las existentes y será
llevado como medida de seguridad por el Órgano Ejecutor o por la Entidad quienes deben
mantener al día el archivo completo del Proyecto de Obra. Acta de entrega de Obra o
Transferencia de Obra al Sector.
Mediante la Liquidación, la entidad debe demostrar que el costo total de la obra ejecutada por
la modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa, resulta igual o menor al Valor Referencial
deducida la utilidad.
Se elabora tomando la estructura del Valor Referencial, dado por la valorización total
ejecutada, incluido los adicionales y deductivos de obra y cualquier otro concepto producido
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por la variación y/o modificación, que implique la variación del Valor Referencial. Debiendo
cumplir, entre otros, con lo siguiente:
Liquidación Financiera
• Liquidación Financiera, son los gastos realizados, según la estructura del Presupuesto
Analítico, se debe analizar si los gastos están de acuerdo a los requerimientos técnicos de la
obra. Se consideran los documentos fuente de los gastos reales efectuados en la ejecución de
la obra. Para la determinación de los montos para la Liquidación Financiera, se solicita una
conformidad de gastos al área de Contabilidad.
Se debe incluir:
• Reporte detallado de gastos discriminado por rubros y meses.
• Cuadro comparativo con el presupuesto base.
• Cuadros de presupuestos analíticos
• Informe de cierre de cuentas bancarias.
• Cierre de libro de planillas del personal obrero y empleado.
• Comprobantes de Pago, Pecosas • Declaración de no tener adeudos pendientes
Expediente de Liquidación
El Informe Final, conformado por la liquidación técnica y financiera, así como sus
correspondientes sustentos, se le denomina expediente de liquidación. Aprobaciones Una vez
se cuente con expediente de liquidación, la liquidación final deberá ser aprobada mediante
Resolución Directoral o Resolución de Alcaldía o documento análogo.
Conclusiones
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• La liquidación será fácil o difícil de elaborar, dependiendo si fue bien o mal llevada por el
residente, supervisor o Entidad. Cuanto más irregular haya sido la ejecución técnica y/o
financiera, obviamente liquidar una obra en estas condiciones será engorroso, dificultoso y no
muy transparente. Recomendaciones Conocer la normatividad legal vigente.
• Llevar adecuadamente la documentación técnica y financiera.
• El Residente de Obra debería realizar una Pre Liquidación
• Revisar el Expediente Técnico previa a la ejecución.
• Revisar las anotaciones en el cuaderno de obra. •
Asignar un Administrador a la obra.
Liquidación de Oficio
La única entidad que tiene aprobada por Ley las liquidaciones de Oficio es FONCODES
(Capitulo VII de la Ley 27171) con decreto Supremo Nº 005-2000-PRES que aprueba su
reglamento. Haciendo referencia a la Ley se puede aprobar una Directiva de Liquidaciones de
Oficio para las entidades o Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales. Tomando las
siguientes consideraciones: La liquidación de oficio tiene por objeto el saneamiento contable
de las obras, que no cuenten con suficientes documentos sustentatorios de gasto para
determinar el valor de liquidación. Las liquidaciones de oficio se realizarán de acuerdo a las
directivas o normatividad aprobadas por la entidad que ejecutó la obra. Para la ejecución de
las liquidaciones de oficio el Directorio o Gerencia de la Entidad podrá autorizar la
contratación de instituciones privadas especializadas. La liquidación de oficio será tramitada
a pedido del Área Obras o Contabilidad correspondiente, la que presentará al Área de
Liquidaciones la rendición de cuentas respectiva, adjuntando la siguiente documentación:
Valorización final de la obra. En caso que la liquidación de oficio dé lugar a una acción legal
también se deberá adjuntar copia de la documentación que acredite su inicio. Los documentos
señalados en los incisos a), b) y c) serán suplidos por el Acta de Culminación, para los casos
que determine la Entidad. Las Actas serán suscritas por los representantes de las comunidades
beneficiarias dando fe de la ejecución y culminación de la obra o en defecto de éste, por otra
autoridad pública de la circunscripción. Tiene carácter de Declaración Jurada.
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El cuaderno de Obra debe foliado y firmado en cada hoja por el supervisor y residente de
obra. No se considera los insumos utilizados.
Se efectúa la liquidación de contrato.
La Liquidación de Obra es la suma de los la liquidación de contrato del consultor que efectuó
el expediente Técnico + los gastos generales ocasionados en esa etapa más Las liquidaciones
de Contrato de Los Contratista que ejecutaron la obra más Los pagos efectuados al supervisor
o inspector más los gastos generales que generaron a la entidad por la ejecución de obra.
a. Antecedentes y Base Legal (breve referencia de la entidad, sus funciones y marco legal).
b. Breve descripción de la obra, su ubicación (poner el nombre tal como figura en el
expediente técnico.
c. Resolución de aprobación de Expediente Técnico y presupuesto de obra.
d. Resolución de designación del Responsable de Obra y del Inspector de Obra.
e. Contrato de obra.
f. Ficha Técnica de Obra.
g. Primer y último registro del Cuaderno de Obra.
h. Monto de presupuesto autorizado y ejercicio presupuesto! al que corresponde.
i. Monto de presupuesto ejecutado.
j. Cuadros comparativos del presupuesto autorizado presupuesto ejecutado.
DOCUMENTACIÓN SUSTENTATORIA.
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CONCLUSIONES
RECOMENDACIÓN
Acta de entrega de Obra o Transferencia de Obra al Sector. La obra concluida y que cuenta
con la documentación respectiva será motivo de entrega o transferencia al sector
correspondiente para su uso, conservación, mantenimiento y administración, la que se hará
constar en un acta. Los documentos para la entrega de Obra o Transferencia son los
siguientes:
1. Liquidación Técnico - Financiero, aprobado con Resolución.
2. Archivo de Obra (Libro de Proyecto), de ser el caso.
3. Minuta de Declaración de Fábrica o Memoria Descriptiva valorizada, según el caso.
4. Acta de Entrega de Obra o Transferencia al Sector Aprobada con Resolución Directoral de
la Entidad Ejecutora Archivo o File de la Obra.
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Se entiende por archivo de Obra o File de Obra a la reunión de todos los documentos técnicos
administrativos que se han generado antes y después de concluido un proyecto u obra o etapa
de ella. El Archivo de obra debe dividirse en cuatro partes o capítulos:
A) Estudios
B) Ejecución de la Obra
C) Liquidación de la Obra
D) Transferencia al Sector Los documentos mínimos que debe contener cada parte o capitulo
serán:
1. Cuaderno de obra
2. Informes Técnicos mensuales del residente o inspector
3. Reportes al Sistema Operativo de Seguimiento mensual sobre el avance físico -financiero
del proyecto
4. Valorizaciones de los metrados ejecutados
5. Reajuste de precios de la valorización
6. Calendario de avance de Obra (o similar)
7. Control de Equipo y Maquinaria
8. Control de Personal Obrero, técnico y administrativo
9. Control de Materiales (pedidos, atendidos, saldos, etc.)
10. Copia del auxiliar standard del proyecto elaborado por departamento de contabilidad
11. Documentos diversos (Memorándum, reportes, oficios, registros fotográficos y/o videos
etc,) expedidos o recibidos.
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VALORIZACIONES
Generalidades
El desarrollo d la ejecución de una obra, está regido por el cumplimiento del contrato, el
mismo que se regula según las normas del Reglamento d la T.U.O de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (RECAE). Para que exista una uniformidad de
criterios en la ejecución de una obra, es que se genera el contrato que no es más que un
conjunto de reglamentaciones distribuidas a través de las diferentes actividades que generan
el desarrollo de la ejecución de la obra. Este conjunto de normatividades van desde la
elaboración de las bases para el concurso, pasando por la conformación misma del concurso,
así como ejecución y supervisión de la obra. Siendo una de Las partes importantes de la
ejecución como la reciprocidad con que el contratista le retribuyen su trabajo, y que se
denomina “Valorización”, esta será entonces una de las acciones que se ha reglamentado en
el contrato, Junto a ella y como un complemento a su acción, se reglamentan los reajustes de
precios que no es más que la actualización de los mismos derivado de las modificaciones de
costos de los insumos y recursos de las partidas en el tiempo. Finalmente es necesario
reglamentar la liquidación de la obra, que se puede representar como la última valorización
que cierra formalmente el contrato en lo referente al aspecto económico del mismo.
Las valorizaciones tienen un carácter de pagos a cuenta y serán elaboradas el último día de
cada periodo previsto en las bases o en el contrato por el inspector/supervisor y el contratista.
En caso de las obras contratadas por el sistema de Precios Unitarios, las valorizaciones se
formularán en función de los metrados ejecutados, con los precios unitarios de valor
referencial afectado por el factor de relación, agregando separadamente los montos
proporcionales d gastos generales y utilidad ofertados por el contratista, agregándosele el
IGV. En caso de las obras contratadas por el sistema a suma alzada, durante la ejecución de la
obra, las valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados con los precios
unitarios del valor referencial agregando separadamente los montos proporcionales los
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montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal así
obtenido se multiplicará por el Factor de Relación (FR) calculado hasta la quinta cifra
decimal; a este monto se le agregará, de ser el caso el IGV. En las obras contratadas bajo el
sistema a Precios Unitarios se valorizará hasta el total de los metrados realmente ejecutados,
mientras que en el caso de las obras por el sistema de Suma Alzada, se valorizará hasta el
total de los metrados del presupuesto de obra Los metrados de obra ejecutados serán
formulados y valorizados conjuntamente por el contratista y el Inspector o Supervisor, y
presentados a la entidad dentro de los plazos que establezca el contrato. Si el Inspector o
Supervisor no se presenta para la valorización conjunta con el contratista, el inspector o
supervisor deberá revisar los metrados durante el periodo de aprobación de la valorización. El
plazo máximo d aprobación del inspector o supervisor de las valorizaciones y su remisión a la
entidad para periodos mensuales son de cinco días contados a partir del primer día hábil del
mes siguiente al de la valorización respectiva, y será cancelada por la entidad en fecha no
posterior al último de dicho mes. Luego de su vencimiento por razones imputables a la
entidad el contratista tendrá derecho al reconocimiento de los intereses pactados en el
contrato.
Tipos de Valorización
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El artículo 226 del D.S. 084-2004-PCM, reglamento del T.U.O de la ley Nº 26850, ha
ratificado la vigencia del Sistema de Reajuste mediante Fórmulas Polinómicas
Índices Unificados. Los Índices Unificados de Precios del INEI son publicados todos los
meses en el diario “El Peruano”, entre el 15 y el 20 de cada mes, y corresponden a la
variación de precios de los diversos recursos d la construcción (materiales, mano de obra,
equipo, etc.) del mes anterior al de su publicación. Los índices no se pueden prorratear en
función de periodos de tiempo, son válidos para todo el mes.
1. Se identifica el índice unificado INEI en cada recurso, en cada uno de los costos unitarios
del presupuesto.
2. Cada monto parcial de cada recurso en cada costo unitario, se multiplica por el metrado
correspondiente a esa partida obteniendo el monto total por recurso.
3. Se suman los montos totales de cada partida, por recurso o índice llegando así al monto
total acumulado por recurso o índice en el presupuesto.
4. Este monto acumulado por recurso o índice se divide entre el total del presupuesto:
COSTO DIRECTO + GASTOS GENERALES + UTILIDAD (NO INCLUYE I.G.V).
5. El único monto total que no se calcula es el correspondiente al índice 39 (gastos generales
y utilidad) que se obtiene directamente del presupuesto
Cálculo para el Reajuste.El primer párrafo del artículo 256º del Decreto Supremo Nº 084-
2004-PCM establece que las valorizaciones serán ajustadas multiplicándolas por el
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CONCLUSIONES.
La liquidación de la obra constituye la última fase de la consumación del contrato de obra y
determina el precio que debe abonar el dueño de la obra. Una vez que la misma ha sido
terminada, entregada y recibida por el promotor, éste tiene la obligación de pagar el precio
convenido.
El precio junto con la obra, constituyen los elementos reales del contrato de obra.
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BIBLIOGRAFIA.
https://es.slideshare.net/fitomoralesuabc/administracin-
directa
https://es.slideshare.net/VLADYCHA/obras-por-
administracin-directa
http://www.munichiclayo.gob.pe/Documentos/e14a9a_dire
003.pdf
https://es.scribd.com/doc/120793124/informe-de-
liquidacion-de-obra-por-administracion-directa
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/dgp/Didp_con.nsf/D54B
1A2436EE855205257C8B005D40C3/$FILE/112290.PDF
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ANEXOS.
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