XI FORO NACIONAL DE IMPORTADORES- ANALDEX

10 de abril de 2019

Instalación:
Javier Díaz Molina- Presidente Ejecutivo Analdex
Luis Fernando Fuentes Ibarra- Director de comercio exterior de MINCIT.

1. PANEL CIBERSEGURIDAD, BLOCKCHAIN Y COMERCIO EXTERIOR

Moderador: Marco Llinás. Vicepresidente de Competitividad y valor compartido Cámara

de Comercio de Bogotá.

El Blockchain puede ser el mejor mecanismo para una defensa de comercio exterior, no
solo para validar las transacciones sino los datos personales.

Se plantean algunos elementos que enmarcan esta conversación:

Uno de los mayores retos del país es el de una produtivodad que ha permanecido estancada
en las ultimas dos décadas. Al final del dia lo que importa es la productividad si un país
quiere tener un crecimiento sostenido en el tiempo.
Dentro de los retos de productividad esta en la competitividad de la cadena logística. El
país ha dado pasos importantes en materia de eficiencia de su cadena logística, o al menos
asi lo asegura el BM. Colombia se encontraba en el puesto 94 y ahora esta en el puesto 58,
sin embrargo la encuesta nacional logística que sacó el DNP hace unos meses sugiere que
el país sigue teniendo retos en materia de competitividad logística.
Los costos en logística son del 13,5% del total de la venta, cuando en EEUU el costo es del
7,8%.
No es suficiente para mejorar la logística implementar la agenda de las carreteras 4G, sino
que se debe trabajar en una agenda de todo el sector de transporte y logiscia, respecto a la
competitividad de las empresas de este sector. Se debe cerrar brechas de capital humano
para que las empresas consigan personal del perfil adecuado, y mejorar la regulación para
volverlos mas competitivos.
Paralelo a la agenda de infraestructura debe trabajarse la agenda de tecnología de punta,
porque el país sigue teniendo rezagos en estas tecnologías, como el internet de las cosas, el
blockchain, el big data. Solo el 64% de las empresas encuestasa en la encuesta nacional
logística no usan ningún tipo de tecnologías en su operación, y del 36% que sí usan, pocos
usan tecnologías relacionadas con rastreo y seguimiento de pedidos, vehículos, y asociadas
al intercambio electrónico de datos.
En un reciente observatorio de Economia Digital, se mostro que el porcentaje de
penetración de tecnologías como big data y Blockchain es del 4,1%.
Esto crea un reto en mejorar el sector transporte y logística en el ñarea de comercio
exterior.

Lina Marcela Marín. Directora ejecutiva Protekto- Trabaja en activos móviles para
protección del riesgo.
¿Qué es lo que está pasando?: En la firma que represento hemos adoptado diferentes
tecnologías. La tecnología sirve para gestión preventiva del riesgo y toma oportuna de
desiciones.
EL RASTREO Y GEOLOCALIZACION DE LOS VEHICULOS es lo que mas se usan,
sin embargo el internet de las cosas signigfica mucho más. Con esto se puede descargar en
tiempo real Escoltas Digitales para los activos móviles. Así se realiza gestión preventiva del
riesgo.
Conocemos en tiempo real Big Data, análisis preventivo, para saber cual es el mejor
momento para realizar una operación. Por ejemplo, sabemos en tiempo real en donde se
encuentra mi vehiculo, y con esto tomamos decisiones. Así convertimos una cadena de
hechos en certezas digitales.
Este es un ecosistema colaborativo donde cada parte agrega su información en tiepo real
para que todos tengan acceso a esos datos. Se agregan sistemas de información y protocolos
de operación, que dentro de blockchain se conocen como contratos inteligentes, para saber
como actuar en cada parte de la cadena.
La info que se sube en BC permite aumentar la confianza, la visibilidad y la eficiencia.
Vamos a tener información en tiempo real. De este modo sabemos cuanto dura el transito
nacional y los costos asociados a este.
La tecnología se vuelve mas eficiente, y así tenemos acceso a la medición de humedad,
temperatura, medición de gases, para poder hacer gestión y controlar ambientes o
contenedores con atmosfera controlada. El uso de estas tecnologías se aproveha cada vez
mas en control preventiva de riesgo, sobre todo el riesgo de reputación de la empresa. Se
puede minimizar los riesgos relacionados con talento humano, fraude, calidad de los
productos, etc.
Blockchain es un facilitador del comercio, para toda la industria de manera transversal que
puede mejorar la competitivdad y eficiencia en el país.

Mayor Mike Toro. Miembro honorario ASIAF

¿Qué es Big Data?: es repensar la forma como se almacena, administra y gestiona la

información. Es olvidarnos de las tablas de base de datos tradicionales, y observamos unos
flujos de información en que se reflejan diversos factores. Se tiene gran volumen de
información y se usa para hacer prospectiva, prevenir y mejorar las relaciones humanas.
Cuando yo estoy hablando de información, la tecnología mejora las condiciones de vida de
los seres humanos.
Blockchain garantiza que va a proteger al emisor y receptor. Garantiza que si alguien afecto
o altero el flujo de información, quedará el rastro. El riesgo de que exista una falsificación
es minimo. Esta es una gran innovación de Satoshi Nakamoto, que facilita la transacción
bancaria, la venta de medicamentos, facilita en temas de democracia, preotege la
innovación y desarrollo de las ideas (en distribución de arte, libros, etc).

Inteligencia artificial: Permite que las maquinas aprendan, que existan algoritmos para
que el sistema crezca por si solo y nos facilite la vida, pero necesaita una reflexión ética.

Ciberseguridad: Los expertos en riesgo saben que los riesgos no se mitigan, solo se
gestionan. Así las cosas, nos alejamos con ciberseguridad de que el riesgo se consolide.
Incorporar estrategias de ciberseguridad no implica que nos enfoquemos solo en productos
o estrategias digitales, sino que también convoca mucho al factor humanos.

Delitos de internet: Las empresas quieren solucionar sus problemas de seguridad digital
implementando tecnología, pero en realidad debe conocerse el factor humano, se debe
conocer a las personas que trabajan en la empresa. Es importante conocer el factor humano:
se debe capacitar a la gente para mejorar la forma como interactuamos en el mundo digital
y el mundo físico.

Uno de los ataques mas grandes en el mundo es TUSNET: es un ataque que se realizo en
una planta nuclear. Este ataque llevo a filtrarse dentro de las centrifugadoras de la planta
nuclear en Afganistan. ¿Cómo llegó ese virus a la planta?: una de las hipótesis es que el
atacante lo coloco en un dispositivo USB a las afueras de la planta, y luego ingresó a la
planta. En este caso no hubo un criminal. Asi, el ser humano es llave de entrada para lo
bueno y lo malo que la tecnología nos puede permitir.

Moderador: Marco Llinás. Vicepresidente de Competitividad y valor compartido Cámara

de Comercio de Bogotá.

Encuesta en el Foro: ¿Quiénes aquí usan ciberseguridad en sus empresas?: 3 personas.

¿Cuales creen que son las razones por las cuales el país sigue teniendo esta baja adopción
en cuestión de tecnología?

Respuesta:Lina Marcela Marín:

Se han identificados 2 grandes factores:
1. La cultura del papel: detienen un poco antes de generar una implementación de BC.
Es un tema cultural. Esto no permite que avancemos a la velocidad que deberíamos
2. Educación: no estamos avanzando en la educación al ritmo que necesitamos. Nos
preocupamos desde la academia por informar, conocer los términos logísticos, pero
no estamos dando desde el principio las abses para que crezcamos y socialicemos
estas cuestiones digitales.
Es problema se relaciona con la poca información que se socializa o no al respecto,
pues mucha gente no conoce ni siquiera, de la existencia de estos mecanismos
tecnológicos.

Respuesta: Mayor Mike Toro:

Hay 3 puntos clave:

1. Desconocimiento de la existencia o de la funcionalidad de estas tecnologías.
2. Mitos o paradigmas de lo que significa este mundo digital: se crean miedos sore la
tecnología.
3. Falta de oferta academica que satisfaga estas necesidades, en cuanto
implementación de información y desarrollo: desde el ámbito de ciberseguridad la
oferta de cibersegurdad en las universidades del país no está a la altura. El
conocimiento muchas veces se encuentra en otros idiomas, y ese es un obstáculo al
 aprendizaje cuando no se puede acceder a él debido a que no se tiene conocimiento
del idioma.
Sin embargo, las empresas que han avanzado más son las que han implementado ese
mundo digital.

¿Qué acciones debe implementar el sector público y privado para cerrar esta brecha
con las tecnologías?:

Respuesta:Lina Marcela Marín:

El Blockchain s emantienen por la colaboración conjunta de todos los participantes. Sector
publico tiene la delantera, quienes han trabajado en estos temas, debe ndistribuir el
conocimiento, y los casos de éxito. Si hay información que interese, deben compartir a toda
la cadena. Si ya tenemos empresas identificadas coomo grandes generadores de riesgos, esa
información debería ser compartida y que todos tengan acceso a ella.
Que sector publico y privado trabajen de la mano.
Por otro lado compartir y trabajar de la mano con sector publico. Cuando se materializa un
riesgo se entrega informacio a sector publico y este puede implementar acciones para
gestión del riesgo.

Respuesta: Mayor Mike Toro:

Generalmente las empresas, despues de 6 meses de haber recibido un ciberataque en
Colombia desaparecen.
El incremento por infecciones de Malware en Colombia ha crecido 3.000% en 4 años.
¿Como se contraresta esa amenaza en ese nivel de crecimiento?: con la articulación, el
trabajo interinstitucional e intersectorial. El conocimeinto debe llegar a todos los sectores.
Debe difundirse lo que se esta haciendo en los diversos escenarios, para poder entrenar a
los nuevos empresarios o emprendedores, a través de los diferentes usuarios que han
comenzado a implementar estas tecnologías.
El CAI virtual es un mecanismo para estar en constante comunicación con la ciudadanía.
Generar escenarios de diálogo , de debate y de información en la que se comparten las
buenas practicas, y además sobre la mesa se pongan los tropiezos en que han incurrido.

Moderador: Marco Llinás. Vicepresidente de Competitividad y valor compartido Cámara

de Comercio de Bogotá.

Hay 17 iniciativas cluster en las que se identificarán los cuellos de botella de logística y
transporte de esta región. Se vienen trabajando la agenda de cierre de brechas digitales. El
país aun tiene retos en tecnologías maduras, en industrial 4.0, como son blokchain, big data,
inteligencia artificial y el inernet de las cosas.

#ForoAnaldex

2. OEA Y TENDENCIAS INTERNACIONALES DEL MODELO:

Alejandro Arola.
aarola@ifaeo.org
Dani:

EL NUEVO CÓDIGO SE ESTRUCTURA…

El OEA es el eje central del código Aduanero de la Union Europea.

¿Cuáles son los requisitos que establece actualmente la Union Aduanera para autorizar el
OEA?
Art. 39 del Código de la Unión:
- Inexistencia de sanciones: a)
- Registros comerciales: b)
- Solvencia financiera: c)
- Competencia Profesional: d)
- Seguridad Adecuada: e)

COMPETENCIA PROFESIONAL:
Se establece para la persona que será OEA reúne las condiciones necesarias para ser
interlocutor con la aduana en su negocio.

La mayoria de los requisitos que se exigen por la UE se cumplen en su mayor parte por las
empresas.

En el tema de cualificación profesional, la nueva norma aduanera desde el 2016 establece la

posibilidad de que el representnte de asuntos aduaneros sea externo a la empresa, cuyo
reuisito es quesea OEA. (art 27). Esto se hizo para que las pymes no tengan problemas de
acceso, les facilita la entrada.

BENEFICIOS OEA:

- Prioridad en los despachos y cambios de circuito asignado

- Cambios ubicación entre ADTs
- Despacho centralizado naciona y europeo
- Inscripcion en los registros del declarante
- Reduccion de garantía real y reducción/ dispensa de garantía potencial: deuda
aduanera real: hay una liquidadcion. Deuda potencial: hay una bodega que almacena
mercancía que no se ha despachado de aduanas, eso es deuda potencial.
- Autoevaluacion: Esta competencia debería ser exclusiva de la aduana.
- Mayor facilidad concesión resto simplificaciones
RECONOCIMIENTO MUTUO INTERNACIONAL (ARM)

En el OEA toda la empresa debe estar involucrada en el proyecto de OEA.

Los retos con que la aduana y el sector privado miden su gestión, son diferentes, esto es un
reto.
Los benficios deben ser reales, no virtuales.
Es mas fácil decirle a la aduana lo que queremos que esperar a que nos lo den.
LA FORMULA DE LA COMPETITIVIDAD (ADUANA más OEA) X VENTAJAS
/CONTROLES = COMPETITIVIDAD
3. PANEL FRAUDE Y CONTRABANDO:
Carolina Solano Medina

Moderador: Juan Diego Cano- Director de Asuntos legales de Analdex.

¿Tenemos un exceso regulatorio que nos genera sobrecostos a los formales? ¿Hay
demasiada corrupción?: Esta es una batalla de corresponsabilidad.
No es solo una lucha de las autoridades sino que es un fenómeno multidimensaional, que se
refleja en la parte social, y en la política. Por eso todos debemos tomar un rol para actuar de
manera eficiente.
Para generar una estrategia primero debemos conocer el contrabando, cómo se mide, y
aterrizar el tema.

Carlos Andrés Rodríguez- Socio Osman y Rodríguez Abogados

El derecho penal nos impacta al hacer importaciones y exportaciones porque el contrabando

es un delito. Está reglamentado en el Código Penal actualizado en 2015 ley 1752.

Verbos rectores: Desde el 2015 los verbos rectores varían.

De 1990 al 2.000 y del 2010 al 2020, ha variado el concepto de contrabando, y varían las
acciones contra el contrabando.

En materia penal hay una gran discusión, a pesar de que no tenemos estadísticas exactas de
que ha servido de disuasivo en el tema penal sobre el contrabando, es que es mejor tener las
normas penales a no tenerlas, no sobran, aunque la efectividad que podemos medir en este
momento es casi nula.

Moderador: Juan Diego Cano- Director de Asuntos legales de Analdex.

¿Cómo se ha implementado el régimen sancionatorio administrativo?

Carolina Solano Medina

En la lucha anticontrabando el régimen esta compuesto por 3 pilares:

1. Penal: Contrabando, favorecimeinto al contrabando, lavado de activos, etc.
2. Legislativo: tenemos 52 causales de aprehensión
3. Comercial: llegada cierta instancia nuestro régimen sancionatorio general permite
quitarle la habilitación a los comerciantes para hacer comercio.

El regimen penal sancionatorio hay que aplicárselo a 3 sujetos:

1. El que planea el contrabando, y el que ejecuta el contrabando
 2. El servidor publico: es el que favorece el contrabando.
3. El comprador.
No es duficiente este régimen general para hacerle frente al contrabando. Es porque
tenemos un problema de aplicación efectiva de la ley, en lo penal y administrativo, y
comercial. Es la percepción de que cuando hay un incumplimiento de la ley el sujeto tiene
certea de que tiene una consecuencia automática e ineludible, pero en Colombia no lo
tenemos por falta de aplicación de la ley.
Ahora ¿Por qué no se aplica la ley?, es la pregunta. Porque el daño a los comerciantes es
por no aplicar la ley.

Moderador: Juan Diego Cano- Director de Asuntos legales de Analdex.

En el 2685 teniamos unas 26 causales de aprehensión, en 2016 se agruparon en 19, y en

2018 quedamos con 56.
¿Es mejor tener mas causales? ¿o como lo podemos rediseñar?

Carolina Solano Medina:

Uno debe entender los sujetos que uno regula y uno regula empresarios. Se debe ayudarlos
a producir mas y mejor, y no a ser abogados en interpretar la ley Asi que el numero de mas
de 50 causales es exorbitante.

Moderador: Juan Diego Cano- Director de Asuntos legales de Analdex.

¿El contrabando debería ser delito desde lo penal o lo administrativo?

Ramón Guacaneme:

No estoy de acuerdo en que el contrabando sea delito. En los 90 se dijo que los aranceles
eran muy altos, que si se los bajaba se reduciría el contrabando. Se los bajó pero no bajó el
contrabando. En la década de 2010 a 2020 las medidas arancelarias no aumentan.

Sobre inseguridad jurídica: Decada de 1990 a 2000: Decretos 1909 de 1992 y 2685 de
1999; Decada de 2010 a 20202: Nueva legislación aduanera Decreto 390 de 2016.

Sobre entidades: 1990-2000: Dian, DAN y DGA; Al dia de hoy creemos que la DIAN
debería diferenciarse impuestos y aduanas.

Lavado de activos: Es parte principal del contrabando: 1990-2000: no era relevante; 2010-
2020: es determinante.

Aquien impacta: 1990-2000: A un determinado sector de la sociedad (compradores); 2010-

2020: Un sector amplio de la sociedad (Compradores- productores- Estado)

Tratamiento penal: Alternativamnte: infraccion administrativa (multa) y / o delito (cárcel).

No debería ser delito, porque solo genera un gran desgaste legislativo para saber si. Era o
no era, y en la aplicacion igualmente.

En la Ley de Financiamiento se incluyeron penas privativas de la libertad por temas

tributarios. La gente desafortunadamente no le tiene miedo a la cárcel: lo que le duele mas
al ciudadano es que le quiten la plata, no que lo manden a la cárcel. Además la intención de
la acción no es la vulneración de un principio fundamental, sino que se trata de una
infraccion administrativa.

¿HACIA DONDE VAMOS CON LAS IMPRESIONES 3D?: Debemos evolucionar a la

par de esto.

Moderador: Juan Diego Cano- Director de Asuntos legales de Analdex.

¿Desde el sector empresarial cómo le puedo aportar al público?

Carolina Solano Medina:

No vamos a hablar de la responsabilidad que tiene el sector publico. Necesitamos ser
competitivos teniendo una autoridad competitiva.
Debemos analizar que responsabilidad tene el sector privado: aquí hay responsabilidaddes
compartidas, no es de una sola vía.
Podría ser lo siguiente:
- Que los particulares hagan inversión propia, por ejemplo en tecnología, en
seguridades físicas para aegurar sus cargas, certificación OEA auqne sea difícil.
- Que no pierdan ni se desanimen al hacer denuncias e intercambiar información con
la autoridad.
- Por último: profesionalizar el comercio exterior. Así como las empresas dedican
tiempo a hacer planeación tributaria, en ventas y marketing, también hay que hacer
planeación aduanera y no asumir que es solo tramitología de la que se encarga la
Agencia de Aduanas. Hay que capacitar a sus propios técnicos para que con esa
visión estratégica se logren bajar costos y reducir tiempos.

Moderador: Juan Diego Cano- Director de Asuntos legales de Analdex.

¿Cómo resolvemos el tema de contrabando?

Guacaneme:
Nosotros llevamos diciendo en los últimos 100 años que lo penalicen y luego que lo
despenalicen. El problema no es de la norma sino de las personas.

Soluciones:
1. Que la aduana tenga una autonomía, que no vaya con la DIAN.
Que haya una jurisdicción administrativa especial, como en Chile donde el
ente no es juez y parte sino que un tercero dirime el conflicto
Otras causas: desde lo privado: exigir del Estado seguridad jurídica, si no
hay seguridad jurídica hay contrabando.
 2. Que haya figuras aduaneras
3. Autoregulacion: código de ética para las empresas.
4. Tomar una posición respecto al contrabando.

Moderador: Juan Diego Cano- Director de Asuntos legales de Analdex.

¿Ha faltado creatividad en materia de lucha contra el contrabando? ¿Han sido

eficientes las medidas anticontrabando que se han puesto en marcha por las diferentes
entidades?

Carlos Andrés Rodríguez- Socio Osman y Rodríguez Abogados

Para definir contrabando desde lo aduanero hay que irse a la norma penal, pero en lo
aduanero no hay definición.
Hay mercancía no presentada, no declarada y fraude aduanero.
El contrabando puede ser abierto (por trochas)o técnico: con ayuda o sin ayuda de los
funcionarios.
El conrabando técnico esta asociado al tema de impuestsos: declaro una menor base o uso
una subpartida arancelaria diferente.

Propone:
1. ¿Cómo lograr que la subvaloracion sea detectada desde la fuente?: Valoraicon
aduanera.
2. Hay pistolas que disparan a la mercancía, establece la composición del material y da
la clasificación arancelaria.

Carolina:
Necesitamos un sistema judicial que nos ayude: Eso afecta el tema aduanero y la manera de
hacer comercio. En contrabando debe pedirse un mejor sistema judicial que afecta a lo
aduanero.

CONCLUSIONES:
1. Tener un entendimiento básico y claro de lo que es contrabando
2. Las normas no las podemos acabar de la noche a la mañana. Este tema viene desde
la transformación cultural. Pero si vamos a expedir normas deben ser
suficientemente claras para que todas las podamos entender y no solo los abogados.

PANEL: LOGÍSTICA Y ADUANAS:

Moderador: Javier Díaz Molina- Presidente Ejecutivo Analdex.

Rafael Gómez- Gerente General Agencia de Aduanas Roldán
Ricardo García- Gerente Agencia de Aduanas Interlogística
Alan Eichmann- Gerente General DSV AIR & SEA
Diana Levy- Gerente de Operaciones Distribuidora de La Sabana
Moderador: Carlos José Gonzalez
En el 2015 hubo una encuesta que se llama COLOMBIA LOGÍSTICA que fue aplicada a
768 empresas a través de correo electrónico, no presencial. Estaba basada en 174 preguntas.
Se realiza cada 2 años para ver si hay o no mejoras en el desempeño de las empresas.

Para hablar del 7/24, los motivamos a leer la Encuesta Nacional Logística. Se concluyó que
solo el 6,4% de las empresas encuestadas realizan operaciones de Comercio Exterior.

¿Qué se entiende por tercerización?: Suplir las necesidades del comercio exterior.

Diana Levy
La VUCE fue creada hacia el año 2.000, actualmente tenemos la plataforma VUCE 2.0.
Garantiza agilidad, confiabilidad, disponibilidad y seguridad en la información.
El propósito de la ventanilla es facilitar los tramites y disminuir los costos.

LA VUCE reduce el tiempo en obtener una licencia, disminución de los costos para obtener
licencias y registros de importación, se tiene servicio 24/7
Lo ideal sería tener solo una licencia al año, y no varias.

La VUCE se demora entre 2 a 4 días en dar los vistos buenos y expedir una licencia de
importación.

En cuanto a la inspección simultanea: es una excelente herramiento para agilizar los

tramites y las inspecciones en puerto. Tiene prioridad para carga en puertos.
Este sistema de inspección es a través de la VUCE, y se genera una única cita.
Antes ICA, INVIMA y DIAN decían que podían asistir a horas diferentes, pero con la
inspección simultanea se soluciona este dilema.
Se tienen protocolos preestablecidos.

Rafael Gómez:

La declaración anticipada y el impacto en nuestro comercio exterior.

La declaración anticipada es del 12% del total de las declaraciones al interior del país. Esta
declaración es una alternativa importante a nivel de planeación, para que se de una
información completa. Las mercancías susceptibles de esta resrticion, tienes unas
restricciones minimas importantes.
De este 12% solo el 7% se inspeccionan.

Descripciones minimas:
Un hito generador de tiempo en el proceso logístico: si faltas descripciones minimas, debe
validarse la información con fotografías y regitrarse datos, y ahí se va hasta el 25% del
tiempo de la operación.
Las descripciones minimas ¿realmente le aporta a los temas de comercio exterior, en cuanto
al tema de los requisitos legales?

A nivel marítimo tenemos el mejor tiempo en 3,7 días, y es 9,6 días menor a un tiempo de
operación aérea. Es entonces más practico y accequible en términos de tiempo.

Tiempos de inspección por parte de la autoridad aduanera: Puede demorarse, sobre todo
viernes por la tarde, es difícil agilizar los procesos.

Monitor:

Años atrás, el contenedor que íbamos a nacionalizar, un viernes 3 pm, se debía explicar que
el contenedor tuvo un trasbordo.

Ricardo Garcia:
La capacidad de la gente que revisa los scaner no tiene criterios suficientes para aprobar
una inspeccino, y mas o menos la cuarta parte de los contenedores escaneados son
revisados luego por inspección física. Así que además del costo del Scaner, debe llevar el
contenedor a otro lado para realizar inspección física, los costos se aumentan. Por Scaner
puede ser 240.000 y física entre 600.000 y 1’000.000, y puede demorar 2 días.

El tema no es solo la tecnología, sino como se prepara a los aforadores para que lean la
tecnología, y que esa información detecte si es necesario realizar inspección física o no.
El escáner es valioso, pero importa como se lo usa y como se prepara a lagente para usarlo.

En Cartagena uno como exportador puede voluntariamente hacer pasar el contenedor por el
scaner apenas llega al puerto. Pero igual la cuarta parte de los contenedores acaban con ina
inspección física.

Sistema informatico de la DIAN: se van a buscar otras alternativas con programas externos.
Se ha perdido tiempo valioso y se ha generado a importadores y exportadores problemas en
la interpretcion de la nueva norma: había artículos del 2385 y ahora son del 390, así que los
están interpretando de diversas maneras, porque era un decreto basado en un sistema
informatico que nunca apareció. Se busca un sistema adaptable a la legislación
coolombiana, esperamos que se tenga algo pronto para aplicar.

Lo sistemas informáticos no son solo de la dian sino de los operadores de comercio exterior
en general. Es importante que se tengan sistemas informáticos, pero demás de eso que la
gente sepa usarlos, y tome esa data de los sistemas informáticos, para analizarla, reducir
riesgos y costos.

Las universidades no le enseñan a los estudiantes a mejorar la data y reestructurar procesos

para reducir tiempos y costos en la logística para tener un proceso mas limpio en general.
Monitor:
Es muy importante la alfabetización tecnológica. Porue de nada sirve tener el software mas
sofisticado si no se sacarle provecho.
¿Qué se podría hacer desde la academia para fortalecer la logística y aduanas?

Diana:
Debemos empezar desde 0 e ir subiendo en la escala, tener normas y procesos claros, tener
protocolos para poder aplicar todos de manera igual, no permitir que haya subjetividad en
las opiniones de un funcionario sino tener las cosas claras.
Rafael: es alan
¿Qué distancia hay entre la academia y el mundo real?: puede ser inmensa en la medida en
que en las universidades no están preparando con las mismas fuentes de las que nosotros
nos alimentamos. Coseguir analistas de comercio exterior es super ocmplicado.

Alan Eichmann:no es alan, es rafael

El conocimiento nos la da la experiencia. El otro punto importante es el aprovehcamiento

de la tecnología. Así que debe mejorarse el nivel de educación acorde a lo que se requiere.

Ricardo:

El problema no es de la academia sino de las empresas. La empresa tiene la responsabilidad

de educar a su gente. Pero de las empresas pequeñas solo el 20% mide su desempeño
logístico, y en las grandes solo la mitad.
No se puede tomar decisiones en una compañía si no se están midiendo los tiempos.
Se le debe generar criterio a sus empleados.

Monitor:
Tenemos mucha informalidad dentro del sector, nos pega en todo.

Alan dice que la informalidad la aplaude. Diana no la aplaude. Todos debemos tener el
marco de la formalidad, y debemos trabajar en pro de ese marco.
El seguimiento de protocolos nos hace más competitivos.

Moderador: la formalidad del país depende de todos nosotros.

PANEL: DIAN, VISIÓN Y RETOS

Jose Andres Romero
Ingrid Diaz
Moderador: Javier Díaz Molina

Moderador:

Hay una pérdida de credibilidad hacia la DIAN, debido a todo el proceso legislativo que se
ha surtido en los últimos años, desde 2010, en cuanto a las reformas de la regulación
aduanera.
(Dani) Jose Andres Romero

Ingrid Díaz:
Moderador: Hay una preocupación y es que se cambio la manera de actuar de la DIAN: no
persiga mercancías, conozca a sus clientes, se cambia la manera de gestión del riesgo, pero
esto no está funcionando.

1. Credibilidad de la entidad: Buena parte de la credibilidad se estña logrando con la

implementación de los decretos aduaneros.
2. En materia de facilitación: Nosotros hemos tomado 3 tipos de medidas
a. Legal: incluir en el decreto que va a salir mecanismos de facilitacion
b. Buenas practicas: Se están haciendo pruebas piloto en diferentes seccionales
para que los funcionarios actúen en depósitos y ZFs, para evitar lso tiempos
muertos mientras el funcionario va a cada deposito de la ciudad, vuelve a la
oficina, hace las actas, y da el avance. Eso implicaba 2 días de tiempos muertos.
c. Transformación de talento humano: esto significa que se implementa la cercanía
al ciudadano para eu la DIAN se vuelva aliados esrategicos.

PANEL: ANÁLISIS DE LA COYUNTURA ADUANERA:

La crisis es necesaria para que la humanidad avance, y solo en omentos de crisis nacen
grandes mentes.

¿Le cambiamos a la DIAN su estructura? ¿Es mas eficiente dividir a la DIAN entre
impuestos y Aduanas?

Carolina Acosta:
Chile es un país que su comercio exterior lo tienen claro desde hace muchos años, es una
audana amigable y cerca al usuario de comercio exterior.
Ahora que el gobierno tiene facultades extraordinarias concedidas por la ley de
financiamiento, debemos ver si es conveniente reestructuración de la DIAN.
El rol de la aduana. Actual es mas alla de ser recolectora de tributos, tiene temas de
seguridad, propiedad intelectual, control, etc, mas alla del tema impositivo.
Se debe pensar si sería conveniente tener el enfoque de aduana, que implica tener un chip
distinto y favorece al país.

Moderador: Muchos hemos propuesto creación de los tribunales fiscales, tu que opinas=

Carolina:
Está totalmente de acuerdo, que no oslo dirima lo fiscal sino lo aduanero.
Lo tiene argentina, mexico, chile, peru, costa rica, etc. Chile forma parte de la rama
judicial, asi que el contribuyente puede elegir justicia ordinaria o tribunal administrativo
fiscal.
Se puede evaluar si se puede crear como parte de mn hacienda o comercio que ponga fin a
las controversias por via adminsitrativa.

Situación actual: Nos encontramos en una incertidumbre jurídica y con congestion de la

justicia colombiana.

Legislacion aduanera desde su perspectiva:

Mercedes:
El decreto 390 es una locura. Pensar que algien va. Acrear un sistemasolo para Colombia es
una locura. El 390 tienen mas o menos 500 obligaciones, mucho de régimen sancionatorio,
etc. Que se diga que todo fue concertado con los gremios es mentira, fue discutido pero
mucho se redacto por la DIAN sin ser aprobado por los gremios.
Crear su propio sistema esta mandado a recoger, la DIAN no es creador de sistemas
informáticos.

Diego Vargas: ZF: parece que es un discurso que va en contra de lo qu va dia a dia, una
cosa es el discurso y otra la realidad de ZF?

Importadores y exportadores reconocen la importancia de ZF para la economía nacional y

los procesos productivos que se llevan a cabo en los parques. Sin embargo no se ve ese
mismo enfoque de importacnai en los funcionarios públicos.
En temas de política estamos trabajando la reglamentación para ampliar los plazos de
expedición de ZF, y en temas de competitividad enel tema de simplificación de un
instrumento sobreregulado.

El famoso art 110: nosotros desde el sector lo vemos como una oportunidad de que el
instrumento tiene unas externalidades positivas para el país. Hay cifras muy relevantes en
tema de balanza comercial las ZF, y también en temas de empleo.
En temas de simplificación se espera que lo que dicen las bases del PND se traduzca en una
instrumentación normativa que simplifique el instrumento. El decreto 1 incluye todo el
capitulo de Comercio Exterir uqe no depentde de los sistemas informáticos.

Diego Rengifo: es preocupante que desarrollen un software, que no es la especialidade de la

entidad. Lo ideal es coger una buena practica que tiene mas países e incorporarla a lo que el
país necesita. El modelo que debe construirse del punto de vista informatico parte de la
concepción de lo que se quiere desde el punto de vista aduanero.
El tema no es nuevo, llevan 20 años construyendo un sistema, con una cantidad de recursos,
y no ha funcionado.
El país necesita un instrumento que promocione l comercio exterior desde la facilitación.
No hay un modelo en Colombia que permita volver amable el modelo económico.

Al final del dia l acompetitividad es lo que esta en juego. Hagamos microservicios que
vayan soucionando el modelo paso a paso.
Pero al ver una legislación compleja se debe partir por lo simple. Que bien tener un sistema
robusto, pero partamos por lo simple.

ModeradorPedro:

Miremos el tema de la facilitación de CE, desde: 1. El estado de ratificación de Colombia

del afc y omc, faciliaacion de comercio exterior, y las empresas OEA no hay desarrollos
profundos en tema de comercio exterior:

¿Cómo nos va en temas de facilitación?:

Ratificacion del AFC: Colombia esta quedado-: el acuerdo fue aprobado y sigue en
ratificación de la corte constiutcional. Generalmente se tarda de 8 a 10 meses, sin embargo
extraña que llevamos un año y 3 meses y an la corte no da respuesta. Se supone que este
acuerdo es el gran fruto de la ronda de Doha para estandarizar los procesos aduaneros.
Donde esta la armonización aduanera que pregonamos desde la OMC? Es el momento de
revisar que tan lejos esta la regulación colombiana frente a ese estándar internacional. Lo
estmsmo o no cumpliendo?
Cuando ya entra en vigencia puede activar el mecanismo de soclucion de controversias de
la OMC.
Regulacion aduanera chilena, mexicana y peruana son flexibles, asi que querer tener todo
regulado en la norma solo pone camisa de fuerza a las operaciones de comercio exterior y
al empresariado.
Esta bien que haya un decreto que nos diga que esta vigente y que no.

AFC: cuando uno ve los instrumentos del acuerdo: resoluciones anticipadas, VUCE, sitema
informatico, sistema de gestión de riesgos. La VUCE: debe irse modernizando y
adecuando. Las VUCE se conveirten en único punto de ingreso del ingresario frente al
Estado.
La creación y funcionamiento del comité de facilitación de comercio: se aplaude. El 98%
de los comités que habían sido creados contaban con participación del sector privado, y en
2% de esos casos el sector privado participaba con voz y sin voto.

El comité de facilitación se establecio teniendo en cuenta al sector privado con voz y voto.
La dinámica de las mesas de facilitación de comercio que desarrolla el mincit son
favorables, se están desarrollando de manera sectorial y eso es positivo.

La figura de Resolucion es anticipadas son super importantes. Si no fuera electrónica la

aplicación sino manual, no están disponibles para consulta del publico.
Esa publicidad son aspectos particulares que si se mejoran pueden hacer diferencia y tener
un gran impacto.

Cual es su percepción del régimen sancionatorio y que pasa que puede ocurrir con el
decreto que va a salir.
Mercedes: El Estaod nos engaño, porque durante todas las reuniones dijeron que no iban a
sancionar ni aprehender por formalismos, y todo son formalismos. Las causales de
aprehensión del 95% son por errores, siempre es sobre declarantes, por cmeter en la marca
la composición, etc, pero todo sobre declaración.
Vamos a tener el régimen sancionatorio del 2685 pero seguimos con la amenaza de 390. El
régimen sancionatorio aduanero es meramente formal, seguimos siendo objeto de sanción y
aprehensión por parte de la DIAN.

Diego Vargas: el 84% del desarrollo de software tienen una desviación, solo el 16% de los
proyectos son exitosos. Ahora, se va a contratar un software para que se explida de manera
anticipada, y este es un error muy grande ponerle tiempos. La idea es consultar los procesos
logísticos antes de terminar en el mismo sitio.

Moderador: memorandos: capacidad y alcance jidico. Cual es su percepción de esta

reglamentación.

Diego Rengifo: el nivel de detalle es diferente de la regulación anterior. No esperemos nada

extraordinario en el nuevo decreto: solo trata la coyuntura de vigencia y aplicación de las
normas.
No tenemos una aduana perfecta, hay grandes dificultades pero hay que darle
institucionalidad al modelo. Si yo hago siempre lo mismo porque los resultados son
distintos?: si el costo lo asume el sector privado porque se toman su tiempo en
erglamentacion y es riguroso, obviamente es un costo muy difícil desde el pto de vista de
hacer empresa en el país.
BASC

Cuando la gente quiere cumplir no puede recibir el mismo tratamiento que los demás.

Moderador: Desde la perspectiva personal, hoy que estamos en un momento duro de la

aduana. ¿Cuál podría ser su análisis de como mejorar la dian desde la perspectiva de la
corrupcion?

Diego Rengifo: El secreto esta en la palabra confianza: l agente le tiene mas miedo a la din
que a una bomba. El privado no cree en el publico ni el publico en el privado. La confianza
se construye pero no hay un paso firme en construir ese mecanismo aun.

Diego Vargas: ZF son. Muy buenas a pesar de la publicidad negativa. Es importante

centralizar un sistema de gestión de riesgo, se lo centraliza y no se lo tiene individualizado,
para que todo slos actores clave: dian, polfa, uiaf, puedan actuar en la prevención de este
tema.

Moderador: la polfa nació exclusivamente como órgano de control, de apoyo, pero no

confacultades de aprehensión y fiscalización. Hoy es un elemento complejo.

Diego Vargas: la política es coordinar todos los actores de comercio exterior par uqe fluya
eficientemente el SIC. Se hacen reuniones con polfa para facilitar el transito de mercancías.
Si se actua de maera coordinada todos los actores son indispensables en sus competencias.

Mercedes:
El tema de la corrupción la genera la misma dian en sus funcionarios cuando esos controles
tan formalitas se convierten en peajes. Es absurdo que la solicitud de prorroga lo hace la
DIAN, ese debería hacerse de manera automática. Faltan descubrir varios lamborgginnis.

La DIAN tiene que adelgazar esos controles tan absurdos.

Carolina: Sin duda la sistematización tiene una consecuencia directa en la disminución del
riesgo del error humano. Hay que pensar en que mecanismos de control etan establecidos al
interior de cada organización par aidentificar esas posibles brechas de protocolos, de
proyectos de contingencia. Volviendo al punto de la confianza, pues no hay confianza sobre
lo que no se conoce. Se están creando los centros de excelencia (funcionan en japon, taiwan
y eeuu), se trabaja de la mano de la aduana para la especialización de la aduana por
sectores. Si trabaja ngrupos de funcionarios dedicados a trabajar por un sector especifico.
Junto con la figura del OEA, se trabaja sobre la confianza.

Desde la otra perspectiva, si tengo una normatividad clara y concisa el sector privado
responde a esa normatividad. Cuando la norma no es clara, cuando hay vacios busco la
alternativa.