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Al día de hoy han ocurrido muy importantes cambios: se inició con una Dirección General
de Protección Civil en lo que era la Subsecretaría de Prevención y Readaptación Social de
la Secretaría de Gobernación, posteriormente se creó el Centro Nacional de Prevención de
Desastres y, más adelante, cuando se crea la Secretaría de Seguridad Pública, esa
Subsecretaría desaparece en Gobernación y a cambio se crea la Coordinación General de
Protección Civil, que abraza a la Dirección General y al Centro Nacional de Prevención de
Desastres.
El Sistema Nacional de Protección Civil está organizado con base en la normatividad que
establece su Manual de Organización y Operación, el cual asigna en sus tres subprogramas
(prevención, auxilio y recuperación) los compromisos por institución, tipo de fenómeno e
instancia coordinadora de las acciones, así como los términos en que habrá de darse la
participación social y la de los grupos voluntarios. Este Manual, igualmente especifica la
naturaleza y funcionamiento del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales, el
Fideicomiso Preventivo, el Fondo de Desastres Naturales, y el Fondo Revolvente.
El alcance del Sistema Nacional de Protección Civil va más allá de la respuesta que se
genera ante situaciones de emergencia o desastres. Por ejemplo, cotidianamente se
realizan investigaciones y proyectos de carácter técnico-científico, se diseñan y mejoran
los planes de prevención, se monitorean los fenómenos recurrentes como las lluvias, los
ciclones tropicales y la actividad volcánica, se trabaja para hacer más efectiva la
coordinación interinstitucional y se promueven adecuaciones al marco normativo, entre
muchas otras tareas.
El programa FONDEN tiene sus inicios en el año de 1996, constituyéndose dentro del
Ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la Federación, con la finalidad de fortalecer la
capacidad del Gobierno Federal para atender los efectos de los desastres naturales,
contando con la previsión de recursos que permitiera atender esos daños sin alterar los
resultados de las finanzas públicas ni los programas normales del sector público federal, y
con el propósito de atender de manera eficaz y oportuna los daños ocasionados a la
población damnificada y a la infraestructura física pública no susceptible de
aseguramiento.
Es hasta el 2002 cuando nace la Dirección General del Fondo de Desastres Naturales, la
tercer Dirección de la Coordinación General para impulsar los trabajos que le hubieran de
dar articulación al Sistema Nacional de Protección Civil.
1999 Con las primeras ROF se incorpora a la SEGOB en la atención de los desastres
naturales, se regula el procedimiento de cuantificación y evaluación de los daños, así
como de solicitud de recursos ante la CIGF, (Diario Oficial de la Federación, publicado el
31 de marzo de 1999).
2000 Las ROF de febrero de 2000 y sus reformas establecen la figura de la Declaratoria
de Emergencia, los Comités Sectoriales de Evaluación de Daños y la constitución de los
Fondos Estatales con los remanentes de los programas concluidos, (Diario Oficial de la
Federación, publicado el 29 de febrero de 2000).
2002 Las modificaciones durante los años 2001 y 2002, sólo precisaron algunas lagunas
de sus predecesoras, sin existir una variación sustantiva, (Diario Oficial de la Federación,
publicado los días 31 de marzo de 2001 y 15 de marzo de 2002).
2003 Las ROF de mayo de 2003 incorporan los anticipos de hasta un 40% de la
coparticipación federal, sin necesidad de coparticipación estatal, (Diario Oficial de la
Federación, publicado el 23 de mayo de 2003).
2004 Con las ROF 2004 se transita de una centralización de funciones en la Federación a
un fortalecimiento del Federalismo, corresponsabilizando a las entidades federativas que
requieran recursos del FONDEN, (Diario Oficial de la Federación, publicado el 22 de
octubre de 2004).
2006 Con las ROF 2006 se eliminan algunas etapas del proceso, a fin de que los recursos
se autoricen en forma más expedita, (Diario Oficial de la Federación, publicado el 19 de
septiembre de 2006).
Los daños de los sismos de 7.8 y 7.3 grados en la escala de Richter del 19 y 20 de
septiembre de 1985, causaron la mayor devastación urbana del siglo en el país,
generándose los siguientes datos:
El total de la población que percibió los movimientos telúricos sobrepasó a los 20 millones
de personas (al efecto, la población del área metropolitana de la Ciudad de México, se
situaba en los 17 millones de habitantes). Aunque no se ha podido establecer con
precisión el número de víctimas fatales, estimaciones oficiales, aparentemente
conservadoras, lo colocan en cerca de 6,000 en la zona conurbada del Distrito Federal
donde se estima se localizó el 95% de los fallecidos.
Se calcula que el monto de las pérdidas totales por efectos directos e indirectos ascendió
a 4,100 millones de dólares de los Estados Unidos. De ellos, aproximadamente el 87%
3,589 millones de dólares correspondió a daños directos sobre la infraestructura, mientras
que el 13% restante 515 millones de dólares se refiere a daños indirectos que incluyen
pérdidas de ingresos o producción, mayores gastos para la prestación de los servicios y
gastos derivados de la emergencia y rehabilitación temporal.
Fuente:
Características del Impacto Socioeconómico de los Principales Desastres Ocurridos en
México en el Periodo 1980 – 1999, Volumen 1.
Autor; Daniel Bitrán Bitrán
Coordinación de Investigación, Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED).