GESTIÓN DE LA CARPETA FISCAL

MINISTERIO PÚBLICO

DR. ALIOSHKA YURI ANTEZANO LOAYZA

Fiscal Provincial Penal (Titular) - Ica
 Que es una carpeta fiscal?
Gestión del Despacho Fiscal?
Hay un modelo de Gestión?
Responsables de la Gestión?
Papel del Asistente en la Gestión?
 NATURALEZA DE LOS ACTOS DE
INVESTIGACIÓN FISCAL

➲ T.P. del C.P.P. inciso 3) , los actos de investigación del

M.P. y de la PNP , no tienen carácter jurisdiccional. ¿Qué
carácter tienen?
➲ Veamos: art. I,1 del T.P. del TUO de la LPAG (concuerda
la Ley 27444 y su sustantiva modificatoria dada por
D.Leg. 1272), incluye dentro de ésta a los Organismos a
los que la Constitución y las leyes confieren autonomía.
 NATURALEZA DE LOS ACTOS DE
INVESTIGACIÓN FISCAL

Art.II T.P. LPAG, normas comunes para las actuaciones de

la función administrativa del Estado. Y regulan todos los
procedimientos administrativos del Estado.
La función fiscal (investigadora, persecutora de delitos),
no es administrativa, el procedimiento investigativo (penal)
no es administrativo. No se rigen por el art. 168° y sgts. de
LPAG (inicio del procedimiento), ni por sus recursos
administrativos (art. 215° y sgts).
 CARÁCTER DE LA ACTUACIÓN
INVESTIGATIVA

Salvo el archivamiento en fase preliminar (art. 336,5) que

controla el Fiscal Superior, los demás actos que tienen que ver
con la investigación, los controla el JIP directamente, Ejemplo:
tutela de derechos (71°,4); control de plazos (343°,2,3), control de
pertinencia de las pruebas (337°,5), todo bajo la premisa que es
un juez de garantías (art. 29,5 C.P.P.).
 CARÁCTER DE LA INVESTIGACIÓN
FISCAL

CONCLUSIÓN: Si la actuación pública (indagación de

delitos) de una entidad autónoma que forma parte del
Estado, se controla directamente por el Poder judicial
(constante interacción), su naturaleza está en el limbo, no
es jurisdiccional pero tampoco es puramente administrativo.
Es un híbrido. Son cuasi jurisdiccionales.
C.P.P. REGULA LOS ACTOS DEL FISCAL
Y DEL JUEZ
Las reglas de competencias, inhibiciones, recusatorias,
acumulaciones (desacumulaciones), los recursos de apelación, se
aplican supletoriamente al proceso de investigación.
LibroII (actividad procesal),Art. 68°,2 (actas policiales), las
actuaciones fiscales se documentan por actas (120, 121).
Cap. III Disposiciones y Resoluciones, el 122, regula los tipos
de pronunciamiento y formalidad y oportunidad de la
petición.
CPP REGULA EL TRABAJO DEL FISCAL

134° “expediente fiscal”. Contiene:

Denuncia.

Informe policial
Diligencias de investigación
Prueba instrumental
Dictámenes periciales.
Disposiciones, providencias y requerimientos.
Resoluciones del JIP (en realidad de todas las instancias).
Etc…………………….
 ACTIVIDAD FISCAL ETAPA
PRELIMINAR - INTERMEDIA

 Investigación policial (muy pobre en nuestro país, salvo

PNP especializada, tienen límites de actuación). ¿hay
gestión de carpeta policial?
 Investigación en sede fiscal:
 Toda la actividad probatoria: declaraciones, pericias,
documentos, reconocimiento personas, inspecciones,
reconstrucción de hechos, pruebas anticipadas,
necropsias, restricción de derechos, medidas coerción
procesal, embargos, incautaciones, etc.
REALIDADES
REALIDADES
REALIDADES
INAUGURACIONES
VISITAS INOPINADAS
 DESPACHO FISCAL

 Es la unidad cuasi ……., “donde debe implementarse

como base fundamental, lo que constituye razón de ser
del Ministerio Público, con el fin de lograr la misión
fundamental de defender la legalidad y derechos
humanos”, (Const. Art. 158,159°, LOMP, Art. 1°, 10°, un
largo etc.…..).

 Fuente: “técnicas para iniciar la gestión de un Despacho

fiscal”, Dr. Frank Almanza Altamirano. Academia de la
Magistratura.
 ¿GESTIONAR?

 Gestionar significa llevar adelante una

empresa o proyecto, administrar o manejar
una compañía, o liderar o conducir una
situación específica. La palabra, como tal,
deriva del sustantivo gestión.
 En este sentido, gestionar implica ocuparse
de la administración, organización,
coordinación y funcionamiento de una
empresa o compañía y de sus recursos
humanos y económicos, con la finalidad de
lograr un conjunto de objetivos concretos.
 ¿HAY BASES LEGALES DE LA
GESTIÓN?
 La LOMP, LOPJ, Constitución, Códigos de Niño y
Adolescente, Ley 3064 (erradicar violencia
contra la mujer, C.P.P. (incluyendo todos sus
procesos, comunes, especiales), etc., todos
dicen al Fiscal qué tiene que hacer.
 Ninguna ley, decreto supremo, reglamento,
directiva, instructivo, regula cómo debe hacer el
magistrado para obtener máxima eficacia en su
trabajo.
 RELACIÓN DE CARPETA FISCAL
CON DESPACHO FISCAL

 Si la gestión es encontrar el conjunto de criterios,

estrategias y métodos para optimizar los
esfuerzos hacia los fines institucionales y en la
carpeta fiscal se plasman los micro esfuerzos de
cada caso, entonces la carpeta fiscal es una de
las más importantes herramientas del despacho
fiscal. Y en saber “organizarla” está gran parte
del secreto de esa buena gestión de despacho.
 REGLAMENTO DE LA CARPETA FISCAL
(APROBADO POR RESOLUCIÓN Nº 748-2006-MP-
FN DEL 21.JUNIO.2006)

 Artículo 7º.— Responsable de la custodia

 El Asistente Administrativo, Asistente de Función
Fiscal o quien haga las veces de
 Secretario Fiscal, es el responsable del manejo,
custodia, registro y archivo de la
 Carpeta Fiscal.
 REGLAMENTO DE LA CARPETA FISCAL
(APROBADO POR RESOLUCIÓN Nº 748-
2006-MP-FN DEL 21.JUNIO.2006)
 Artículo 13º.— Responsabilidad de la custodia
 El funcionario responsable de la custodia de las carpetas, deberá mantenerlas
 inventariadas y bajo las medidas de seguridad necesarias. Cualquier traslado
 interno de la carpeta deberá disponerlo el Fiscal y ejecutarse por parte de dicho
 funcionario, quien deberá registrar el mandato, el tiempo de devolución, la
 custodia y su ubicación o uso.
 Cuando la carpeta sea proporcionada para su lectura a los sujetos procesales se
 consignará dicha información en el sistema, precisando el nombre del Fiscal o
 -Asistente de Función Fiscal, Asistente Administrativo o quien haga las veces de
 Secretario- responsable de la autorización, el día, la hora y el tiempo por el cual
 se le concede.
 Artículo 14º.— Conservación
 Las carpetas serán guardadas en archivadores, anaqueles, estantes u otros
 muebles que reúnan las condiciones necesarias para su debido resguardo y
 conservación. El ambiente deberá ser adecuado y evitará excesos de humedad,
 luz, calor, y proximidad a artefactos que puedan causarles daño.
 PAPEL DEL GESTOR, EQUIPO,
MATERIAL HUMANO

 Resolución 3893-2018-MP-FN (30.oct.18)

 Aprueba el ROF del Ministerio Público.
 Sub título VIII Órganos de Línea:
 Fiscalías supremas, Presidencia y fiscalías Superiores,
Gerencia Administrativa, Administración del Distrito Fiscal,
Presidencia y fiscalías provinciales.
 ¿Asistente de función fiscal, asistente
administrativo?........nada. Es contradictorio con su papel
en el Reglamento de carpeta fiscal.
 CLASIFICATORIA DE CARGOS
2018
 “Para el cumplimiento de funciones y lograr los objetivos,
se necesita contar con esta herramienta que responda
eficazmente a los servicios de la ciudadanía…”
 Sirve para ordenar los puestos de trabajo, teniendo en
cuenta grado de responsabilidad y complejidad del
mismo.
 Cargo de “Apoyo” 8.2.2 (pág. 33): Basta 8° ciclo; elaborar
proyectos de providencias y otros de impulso, redactar
(no proyectar) las disposiciones o requerimientos por
orden del Fiscal; elaborar y actualizar la agenda fiscal
 VARIEDAD DE CRITERIOS DE
DESPACHO
 Por la especialidad de los delitos.
 Por la cantidad de investigaciones y variedad de
delitos.
 Por el número de personal de apoyo. Por sus
habilidades.
 Por la importancia que cada caso encierra a los
menos importante.
 Por la conducta de los litigantes (abogados
quejosos).
 Por el semáforo del SGF? (imposible de cumplir)
 Desbalance de fiscales y personal a nivel
nacional.
 Por presupuesto (utopía).
 LIBERTAD DE CRITERIO

 No se le enseña al Fiscal como mantener a flote su

lancha, pero anualmente se le revisa que cumpla con
estándares de porta avión, amenazas, plazos, castigos.
 Arcaica idea de que todo lo que pasa o deja de pasar
en el Despacho es culpa del Fiscal.
 Se promueve el comodismo, el facilismo, la falta de
compromiso, de allí no pueden salir iniciativas de mejora
en la Gestión.
 PROPUESTAS

 Darle al recurso humano el lugar y valor que le

corresponde. Traducido en mejores sueldos, recursos,
capacitaciones, logística.
 Acabar con el mito del verticalismo, del “jerárquicamente
organizado”, del ambiente castrense, del ser miopes para
detectar los problemas y menos buscar soluciones, pero
ser expertos en buscar a quien echar la culpa.
GRACIAS,