Revista sobre Medio Ambiente de la región del Cusco

RENADES Cusco 0 4
Setiembre - Octubre
2015

Plataforma Regional de Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible

REGIÓN CUSCO

RETOSY DESAFÍOS DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Debemos entender el Ordenamiento Territorial como “Un proceso político y técnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio, (…) sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y
geopolíticos.”
 RENADES Cusco 2

Plataforma Regional de Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible

3

PLATAFORMA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SOSTENIBLE.

REVISTA: 04
COORDINACIÓN RENADES: Celso Quispe Sanabria (CEDEP AYLLU)
DIRECCIÓN: Gloria Velasco. EDITOR
GENERAL: Oracio Pacori. CORRECCIÓN
DE ESTILO: Yulder Flores.
TEXTOS: Clotilde Layme, Leopoldo Zambrano, Rafael Salgado, Laureano del Castillo, Yulder Florez, Andres Loaiza, Eduardo
Caceres, Wilfredo Fernandez, Asociacion Civil Wara, Pachamama Raymi.

02
 Editorial

Urge la necesidad de promover políticas con

Indice enfoque territorial para el Ordenamiento Territoria4l

04
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
RETOS Y DESAFÍOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
D ebemos entender el ordenamiento territorial como “un proceso
político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas
con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, (…) sobre la base de la
identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios

06 ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos.”

Así mismo como un mecanismo que puede contribuir a lograr procesos
ORDENAMIENTO fundamentales para construir regiones, provincias, distritos y
TERRITORIAL
comunidades viables y que estas alcancen una efectiva capacidad de
TERRITORIOS, PODERES Y DERECHOS
gobierno de sus territorios.

08 La propuesta del Ordenamiento Territorial requiere respuestas inmediatas

ORDENAMIENTO que favorezcan su implementación para generar la viabilidad de
TERRITORIAL instrumentos y estudios especializados de dinámica económica regional,
ORGANIZACIÓN DE ECOSISTEMAS ANDINOS Y SUS LÓGICAS DE cuando se busque caracterizar la dinámica económica de la región y la
FUNCIONAMIENTO
dinámica de sistemas y organización territorial; estudios de normativos y
políticos con incidencia territorial, con el objetivo de analizar el nivel de
10 articulación entre instrumentos de gestión, la ejecución de proyectos de
ORDENAMIENTO desarrollo y estrategias de intervención; estudios de Evaluación del riesgo
TERRITORIAL de desastres y vulnerabilidad al cambio climático; estudio de Análisis de los
NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL cambios de la cobertura y uso de la tierra, para la identificación de los
factores y procesos que designan cambios en la cobertura y uso de la tierra,
12 así como las causas y principales efectos; estudio de Análisis de capacidad
institucional; y estudio de ecosistemas y hábitat.
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Por ello desde la Plataforma Regional de Recursos Naturales y Desarrollo
Sostenible – RENADES CUSCO, se plantea un proceso de Ordenamiento

16 Territorial en los niveles nacional, regional, local y comunal; que a su vez

promueva la defensa y protección del territorio en favor de las
ORDENAMIENTO comunidades campesinas o pueblos originarios.
TERRITORIAL
GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
De esta manera promover políticas con enfoque territorial, es decir
relacionadas con las características y dinámicas específicas físicas, sociales,
18 culturales, institucionales y ambientales de las regiones a construir no
RECURSOS HÍDRICOS fueron tomadas en cuenta siendo fundamentales para construir regiones
COMUNIDADES: AUTONOMÍA VERSUS IMPOSICIÓN viables y que estas alcancen una efectiva capacidad de gobierno de sus
territorios
20 Derechos Humanos Sin Fronteras - RENADES CUSCO
AGRICULTURA
PARA ERRADICAR LA POBREZA RURAL

22
GÉNERO
GÉNERO Y GESTIÓN DEL TERRITORIO EN LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS

23
PUEBLOS INDIGENAS
IDENTIDAD Y TERRITORIO

24
NORMAS AMBIENTALES
PAQUETAZOS LEGISLATIVOS QUE ATENTAN CONTRA LAS
COMUNIDADES.
03
 Ordenamiento Territorial

En el Perú y en la región Cusco

RETOS Y DESAFÍOS DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lo que está en disputa es el control sobre los recursos
naturales, es decir, nuestro país es hoy el escenario
Por Rafael Salgado
de un intenso proceso de reconfiguración de la forma
como se ocupa y se utilizan los territorios.

E l pasado 2 de julio se realizó el

foro macro regional “Retos y
desafíos del Ordenamiento
territorial en el Perú”. Este foro
responde a la necesidad reflexionar
los recursos naturales, es decir, nuestro
país es hoy el escenario de un intenso
proceso de reconfiguración de la forma
como se ocupa y se utilizan los
territorios. La clave de ese proceso es
realicen en un marco de planificación
del desarrollo, que sea económicamente
viable y ambientalmente sustentable.

La respuesta desde las regiones a este

sobre la manera en que en los últimos una intensa disputa por el poder, es contexto adverso ha sido continuar
años se ha usado y ocupado nuestros decir por el control de los recursos promoviendo sus procesos de OT desde
t e r r i t o r i o s, y c o m o e s t o e s t á n at u r a l e s, r e c u r s o s h u m a n o s, y la ZEE, lo cual evidencia un interés por
ocasionando desequilibrios territoriales recursos simbólicos¹. gestionar adecuadamente su territorio.
e impactos ambientales. Así mismo Alguna s regiones siguiendo la
estos procesos se relacionan Esta realidad, pone en primera plano la metodología oficial del MINAM
directamente con temas centrales en la necesidad de generar procesos de (Cusco, Ancash, Piura, Ayacucho) y
actual coyuntura electoral que atraviesa ordenamiento territorial, que sean otras innovando metodológicamente en
el país: la descentralización y la vinculantes, participativos e inclusivos, el camino generando aportes para los
planificación del desarrollo. En este de tal forma que la forma en que se usa y procesos de otras regiones (Cajamarca,
artículo desarrollo algunas ideas ocupa el territorio sean expresión de un San Martín). Pero también desde el
interesantes, que fueron elaboradas en proceso de to ma de decisión nivel más local, las provincias y
el marco del foro, y que merecen seguir concertado. No obstante, aún nuestro distritos, han respondido de la misma
reflexionándose. país adolece de una política pública forma promoviendo procesos de ZEE,
nacional de ordenamiento territorial. poniendo en evidencia la necesidad de
El actual contexto nacional marcado No existe ni a nivel nacional ni regional fortalecer el proceso descentralización p
or la alta conflictividad una herramienta de gestión territorial, desde la articulación de las diferentes
socioambiental, los desequilibrios que articule los diferentes planes de experiencias locales y regionales de
ambientales y territoriales, la necesidad desarrollo, los planes sectoriales, los gestión territorial que se desarrollan a
de armonizar distintas actividades programas sociales, y que permita que nivel nacional.
e c o n ó m i c a s e n l o s t e r r i t o r i o s, toda actividad socioeconómica se
principalmente la agricultura y la
minería, así como la necesidad de
generar un modelo de desarrollo acorde
a nuestra realidad, pone en primer plano
la importancia de un debate profundo
sobre cómo planificar y articular el
desarrollo local, regional y nacional.
Po r e l l o, e l d e b at e s o b r e e l
ordenamiento territorial, sus avances,
aciertos, limitaciones y retos es
fundamental, al ser el OT una
herramienta importante, que debería
definir usos y ocupación sustentable de
los territorios, que nos permita generar
una mejor calidad de vida para todos y
todas.

Todo este panorama ha generado un

marco en el cual, actualmente en el Perú,
y de forma particular en cada región, lo
que está en disputa es el control sobre Diseño de la Plataforma para Ordenamiento Territorial

4

Todo este panorama se complejiza
actualmente, ya que existen todo un
conjunto de procesos que podemos
llamar “no formales”, los cuales se
vienen desarrollando principalmente
por comunidades campesinas, caseríos o
pueblos indígenas, sobre todo en zonas
de la sierra y selva de nuestro país. Estas
experiencias, no están siendo tomadas
en cuenta en los procesos “formales”², y
se pierde de vista sus aportes en la
construcción de una gestión territorial
participativa, concertada e inclusiva, a
partir de la articulación de saberes
loc a l es/ a nc est r a l es c on s ab er es
académicos/universitarios. Así mismo
están permitiendo visibilizar el rol que
cumplen hombres y mujeres en el
territorio, aunque a pesar de esto, aún es
limitado el acceso de mujeres a los
espacios de decisión. Estas experiencias,
contribuyen a configurar escenarios
favorables para prevenir conflictos
socioambientales, mejorar la situación
ambiental y territorial en las regiones y
lograr una adecuada calidad de vida
para todos y todas.
Todo este conjunto de experiencias,
tanto las formales como las no formales,
se vienen desarrollando en las distintas
regiones, provincias y distritos. Lo cual
hace necesario profundizar el proceso
de descentralización, que permita que
las regiones tomen decisiones en su
territorio, con la participación de todos
los actores presentes en el territorio,
que obviamente incluye a las
instituciones guber namentales de
c a r á c t e r n a c i o n a l . A s í m i s m o,
profundizar la descentralización en este
periodo es clave, sobre todo cuando en
estos últimos años, se está generando
un proceso de recentralización
gubernamental, a partir sobre todo de
dos procesos: la deslegitimación de los
gobiernos regionales y locales, sobre
todo por casos de corrupción y por
casos de baja ejecución presupuestal.
Este proceso de recentralización se
evidencia sobre todo en el recorte
presupuestal de las regiones, que en
Cusco por ejemplo llegó a disminuir en
S/.95 millones, sumado a que es en el
MEF donde finalmente se aprueban o
no, la ejecución del presupuesto
regional.
En un año pre electoral como este,
elaborar propuestas para construir el
tan ansiado desarrollo es de suma
importancia. Esto implica desarrollar
procesos de planificación de corto,
mediano y largo plazo, pero sobre todo
articular las acciones a realizar en los
distintos niveles territoriales, es decir
Mapeo para un proceso de ZEE
que haya coherencia entre los niveles
l o c a l e s, d i s t r i t a l e s, p r ov i n c i a l e s
r e g i o n a l e s y n a c i o n a l e s. E s t a s
propuestas necesariamente deben
partir desde las regiones, y en el proceso
de articularse entre sí, se debe generar
una propuesta nacional. Siendo el Perú
un país megadiverso, no pueden
generarse propuestas que se apliquen
en todas las regiones, sin tomar en
cuenta sus particularidades.
Eventos como el foro macroregional
“Retos y desafíos del Ordenamiento
territorial en el Perú” están buscando
visibilizar temas relevantes para el
conjunto de la sociedad peruana.
Debemos tr abajar par a que las
propuestas que están siendo generadas
a partir de este tipo de eventos, sean
tomadas en cuenta en las distintas
gestiones, tanto a nivel regional como
local, que per mitan constr uir
alternativas al desarrollo desde lo local
a lo nacional y construir vida digna para
todas las poblaciones.
¹Eduardo Cáceres. Presentación en el foro
macroregional “Retos y desafíos del Ordenamiento
territorial en el Perú”.
²Al hacer referencia a procesos formales, me refiero a
aquellos que están contemplados en el Plan
Operativo Bienal de Zonificación Ecológica y
Económica promovidos por el MINAM.
5
 Ordenamiento Territorial

TERRITORIOS, PODERES Y DERECHOS

La “territorialidad”, sin embargo, no es una
Eduardo Cáceres Valdivia característica exclusiva de las sociedades rurales. El
APRODEH territorio es una dimensión esencial para la vida de
cualquier ser humano.

C uando se habla de “territorios”

inmediatamente pensamos en
comunidades campesinas y
pueblos indígenas. No es casual: Uno de
l o s d er ec h o s c o l ec tivo s m ás
productivas (activos y capacidades),
redes sociales, identidades, etc. La
historia de las sociedades bien podría
ser interpretada como la historia de
diferentes modos de ocupación de los
importantes de los pueblos indígenas, es territorios.
el derecho a la tierra y el territorio. El
Convenio 169 de la OIT, en particular
en los artículos 13 a 19, lo reconoce y
protege plenamente. La
“territorialidad”, sin embargo, no es una
car acterística e xclusiva de las
sociedades rurales. El territorio es una
dimensión esencial para la vida de
cualquier ser humano. La vida humana,
individual y social, tiene lugar en
territorios. Los acontecimientos, las
decisiones, las relaciones sociales y
políticas, las representaciones mentales,
etc., suceden en territorios que son
mucho más que espacios geográficos
vacíos o neutros. Así como no hay
s o c i e d a d s i n t e r r i t o r i o, n o h ay
territorios sin sociedad. Las sociedades
crean y recrean permanentemente los
territorios al ocuparlos nombrarlos,
utilizarlos de diver sas maner as.
Nuestro Valle Sagrado no es solamente
un río que corre en medio de dos
cadenas de montañas. Nuestro Valle
Sagrado es una construcción cultural
milenaria. Y no solo para quienes lo
habitan, sino para todos los que reciben
sus productos, sus impactos, sus
imágenes.

No hay geografía primero y sociedad

después. Hay geografía porque hay
sociedad, el mundo es tal porque es
“hábitat” para la vida. En esta
perspectiva, la moderna geografía
política entiende al territorio y su
delimitación como “la manifestación
espacial del poder, fundamentado en
relaciones sociales”¹. Poder que es, en
realidad, “poderes”; no solo en términos
de diversos actores sino también de
diversas dimensiones. Territorio es
entonces la manifestación espacial de
las articulaciones que establecen los
poderes (y/o contra-poderes) sobre
recursos naturales, poblaciones, fuerzas Marcha de Pueblos Indigenas

6
redes sociales, identidades, etc. La
historia de las sociedades bien podría
ser interpretada como la historia de
diferentes modos de ocupación de los
territorios.
El Perú de hoy es el escenario de un
intenso proceso de reconfiguración de
la forma como se ocupa y se utilizan los
territorios. La clave de ese proceso es
una intensa disputa por el poder, es decir
por el control de:
1. Recursos “naturales” (renovables y
no renovables): tierras de diversas
calidades y distintas “vocaciones”, agua,
fuentes de energía, miner ales e
hidrocarburos, bosques, germoplasma.
2. Recursos humanos: poblaciones
asentadas en determinados lugares que
acceden (o no) a los recursos “naturales”
y han desarrollado diversas capacidades
y habilidades para su uso o explotación.
3. Recursos simbólicos: las
representaciones, los valores, las
costumbres que acompañan, legitiman
o cuestionan las formas como está
organizada la relación entre la sociedad
y los recursos materiales. Slogans como
“Perú, país minero” o “Perú, país mega
diverso” resumen bien esta disputa
simbólica.
Esta disputa se expresa de diversas
maneras y en diversos campos. Su
manifestación más evidente es la
proliferación y mantención de
conflictos sociales cuyo contenido
fundamental es la disputa territorial.
Según el más reciente reporte de la
Defensoría del Pueblo (junio del 2015),
en el Perú existen 210 conflictos
sociales, de los cuales 149 están activos
y 141 son de carácter socio ambiental,
93 están relacionados a la minería, 22 a
temas de hidrocarburos, los demás se
relacionan con bosques o recursos
marinos.
Hay otros impactos de la disputa
territorial que tienen que ver con la
institucionalidad estatal. En las
recientes elecciones municipales y
regionales, no era difícil establecer la
conexión entre muchos candidatos y los
poderes fácticos que controlan los
territorios y la extracción de diversos
recursos. Así como se habla de un estado
“capturado” por los poderes fácticos a
nivel nacional, es posible hablar de
procesos similares –a veces más
oscuros- de “captura” las instancias sub-
nacionales del estado por poderes
fácticos muchas veces ilegales e incluso
criminales.
Tal como ha sido
señalado por las
comunidades, por
especialistas en el tema
así como por organismos
internacionales, lo que se
requiere es definir un
Ordenamiento Territorial
que dé el marco para el
desarrollo de las diversas
actividades económicas
que existen en nuestro
país.
Este avance de los poderes fácticos al
interior de los diversos niveles del
estado buscan legitimarse a partir de
presentarse como los abanderados de la
moder nidad frente al atraso que
representarían quienes se oponen al
extractivismo desenfrenado. Y buscan
legalizar su avance afectando el
limitado marco jurídico de protección
de pueblos y comunidades que existe en
el país. En particular, modificando el
marco legal de propiedad de tierras y
territorios por parte de Pueblos
Indígenas y Comunidades Campesinas.
En junio del 2014, la Defensoría del
Pueblo difundió el informe titulado
“Análisis de la Política Pública sobre
reconocimiento y titulación de las
comunidades campesinas y nativas”,
donde afirma que “el Estado no cuenta
con una política pública adecuada para
el reconocimiento y titulación de las
comunidades campesinas y nativas de
nuestro país”. No hay una normativa
integrada y actualizada, no hay una
autoridad clara, no hay personal
calificado ni recursos para los procesos
de titulación. A esto se suma una
avalancha de medidas que
explícitamente debilitan los controles
ambientales, sociales y culturales,
permitiendo, por ejemplo, la afectación
de posibles sitios arqueológicos (DS
054-2013-PCM). Y que pretenden
modificar los procedimientos
democráticos al interior de las
comunidades (DS 001-2015-EM),
otorgando competencia a las Juntas
Directivas Comunales para disponer de
las tierras comunales, pasando por
encima de la Asamblea General
Comunitaria. A lo largo de los últimos
dos años se han dado hasta cinco
“paquetazos” legislativos con medidas
similares a las mencionadas. Sin duda la
lista se incrementará al amparo del
nuevo otorgamiento de facultades
legislativas al poder ejecutivo, vigente
por 90 días a partir del 19 de junio del
presente año.
En este marco, no es extraño que los
procesos de consulta estén paralizados.
A junio de 2015 se han realizado o están
en curso veinticinco procesos de
consulta. Diez han concluido: seis en
torno a lotes de hidrocarburos, dos
sobre creación de áreas naturales
protegidas, dos en torno a políticas
públicas (la Política Sectorial de Salud
Intercultural y el Reglamento de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre). Solo uno
cuenta con la aprobación final por parte
del Poder Ejecutivo. Y no hay un solo
proceso de consulta en relación con
proyectos de explotación minera.
Se gún el Prog r ama de Pueblos
Indígenas de la Defensoría del Pueblo,
“durante el año 2014 se aprobaron
dieciséis proyectos sin consulta previa.
En nueve de ellos, el MINEM indica la
inexistencia de población indígena en
las zonas andinas donde se realizarán”.
En dos Comunidades, la decisión del
MINEM se basó en consultorías que,
“inexplicablemente, niegan la condición
étnica de las comunidades, aun cuando
más del 95% de sus integrantes tienen
como lengua el quechua”. Son este tipo
de decisiones las que generan
movimientos de resistencia que casi
inevitablemente se transforman en
conflictos sociales abiertos.
A las puertas de un nuevo proceso
electoral nacional es necesario insistir
en la necesidad de encarar el tema de
otra manera. La estrategia de expandir
las actividades extractivas de manera
inconsulta y desordenada no conduce
sino a los conflictos y, en última
instancia, al entrampamiento de las
inversiones que se busca promover. Tal
como ha sido señalado por las
comunidades, por especialistas en el
tema así como por organismos
internacionales, lo que se requiere es
definir un Ordenamiento Territorial
que dé el marco para el desarrollo de las
diversas actividades económicas que
existen en nuestro país. Ordenamiento
Territorial que deberá ser construido
de manera democrática, con pleno
ejercicio de la consulta previa, e
i n c l u ye n d o a t o d o s l o s a c t o r e s
relevantes no solo en cada territorio
sino en el proceso más amplio de
desarrollo del país.
¹Sergio Schneider e Iván G. Peyré Tartaruga:
“Territorio y enfoque territorial. De las referencias
cognitivas a los aportes aplicados al análisis de los
procesos sociales rurales”. En Mabel Manzanal,
Guillermo Neiman y Mario Lattuada (editores):
EIMAN, Guillermo y LATTUADA, Mario. (Org.):
Desarrollo Rural, Organizaciones, Instituciones y
Territorios. Buenos Aires, Editorial Ciccus, 2006, pp.
71-102.
7
 Ordenamiento Territorial

Microcuenca Huarak´amayo

ORGANIZACIÓN DE ECOSISTEMAS ANDINOS

Y SUS LÓGICAS DE FUNCIONAMIENTO
Andrés Loaiza Fernández
CEDEP AYLLU
El rol que cumplió la población de estas Comunidades
en la planificación y evaluación campesina fueron
fundamentales; pues sus criterios son eminentemente
prácticos, que hace que la planificación sea más fluida.

E l Centro para el Desarrollo de

los Pueblos, "Ayllu" – CEDEP
AY L L U, d e s a r r o l l o
experiencias sobre el ordenamiento de
los espacios comunales las cuales son
realidad del ámbito, establecer vínculos
con el campesinado y probar la validez
de la estrategia y metodología de
trabajo.
Asentamiento, las comunidades
del conjunto de actividades comunales,
principalmente, la capacidad de gestión.

Antes de iniciar las acciones de apoyo en

la zona, los resultados del diagnóstico
socialmente organizados en base a participan en el diseño y ejecución de indicaban un completo abandono de las
instituciones campesinas con un control las políticas Institucionales. c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s. E s t a s
de los espacios físicos y productivos Cons trucción colectiva de comunidades se caracterizaban por una
comunales. Esta experiencia se llevó a conocimientos y aprendizajes, deficiente alimentación, productos de
cabo específicamente en los distritos de caracterizada por el manejo campesino bajos índices de producción y
Taray, Pisac y San Salvador de la
Provincia de Calca, Departamento de
Cusco en los años de 1985-2007 en
comunidades campesinas, ubicadas en
varios pisos ecológicos, que varían entre
2,900 - 4,500 m.s.n.m.

En principio este trabajo ha sido

concebido como un proyecto
e xperimental, cuya finalidad era
establecer alternativas de desarrollo y
contribuir al fortalecimiento de las
organizaciones sociales y productivas,
que nos conllevo a responder a una
gestión integral y participativa del
territorio, considerando las diversas
dimensiones de la vida campesina; esto
no supone simultaneidad, sino
gradualidad en la aplicación de las
líneas, programas y proyectos en los
espacios comunales y microcuenca.

El CEDEP AYLLU, de acuerdo a su

concepción de la promoción del
desarrollo, asigna un rol protagónico a
la comunidad campesina como una
institución social que co-dirige la
planificación del desarrollo y la toma de
decisiones de los proyectos, que se
ejecutan; porque consideramos que la
participación es la base social y un punto
de partida para el desarrollo rural de la
Región. Para ello se ha trazado una
estrategia de desarrollo institucional
basado en tres fases:
PROCESOS Y ETAPAS DE LA PLANIFICACION Y EVALUACION CAMPESINA
Inserción, donde se busca conocer la

8

productividad, ingresos deprimidos; es
decir, una pobreza generalizada.
En el proceso de contacto y de trabajo
conjunto se identificaron necesidades
fundamentales en lo productivo y en lo
organizativo; éstas se las solucionó
mediante la permanente interacción,
basada en el análisis, la reflexión y la
acción interinstitucional (Comunidad –
Cedep Ayllu), que permitió construir
lógicas de cambio de los involucrados en
procesos de desarrollo. Luego se
i n t e g r a n o t r o s p r oye c t o s, que
consolidan el trabajo integral mediante
un enfoque sistémico de cuencas. En
este proceso se identifican las
potencialidades y limitaciones
productivas y las posibilidades para la
explotación de sus recursos naturales
(agua, suelos, forestación) en las
diferentes zonas de producción y/o
zonas agroecológicas del territorio
comunal; así como sus capacidades
a r t e s a n a l e s y fo l k l ó r i c a s. E s t o s
elementos son los que promueven a las
organizaciones comunales y
contribuyen a crear esfuerzos tanto de
las bases como de los dirigentes para
lograr mejores niveles de gestión en lo
administr ativo y manejo de sus
recursos, la que implicó una presión de
las bases hacia sus dirigentes, para que
sus gestiones sean positivas y permitan
t e n e r p r o ye c t o s a p r o b a d o s q u e
solucionen las necesidades comunales.
Estas condiciones obligaron a tener
mayor fluidez y frecuencia en la
Ordenamiento Territorial de la comunidad de Huarak'amayo
información sobre las normas y
sanciones, obligaciones y derechos de
los comuneros de acuerdo a los
reglamentos internos comunales y al
cumplimiento de los artículos
pertinentes de la ley de Comunidades
Campesinas; el cumplimiento de estas
disposiciones permitió mayor y mejor
organización, que es prerrequisito para
negociar cualquier tipo de apoyo en las
instancias de la planificación y
evaluación campesina.
Los espacios geog ráficos que
posibilitan la prog r amación y
evaluación campesina fueron, en primer
lugar, la comunidad campesina, que no
e s n i n g ú n ve s t i g i o d e l p a s a d o
condenado a desaparecer, sino una
forma de organización acorde con las
necesidades actuales.
El reconocimiento e identificación de
los espacios geog ráficos, por la
población y los técnicos, permitió
potenciar los diferentes sistemas de
producción, que son áreas delimitadas
d e l e s p aci o ge og r áf i co com u n al
caracterizado por tener determinados
recursos (agua, cultivos, vegetación
forestal, pastos, crianzas, etc.) y por la
existencia de arreglos institucionales
q u e i n f l u ye n y r e g u l a n e n l a
organización espacial, los cuales
condicionan o favorecen el desarrollo de
las fuerzas productivas en la economía
campesina.
El rol que cumplió la población de estas
Comunidades en la planificación y
evaluación campesina fueron
fundamentales; pues sus criterios son
eminentemente prácticos, que hace que
la planificación sea más fluida,
coherente y de esta manera se consigue
cooperación entre individuos adaptada
a c ad a zona d e p rodu cc ión ; la
planificación campesina se realiza en
un-espacio mayor, la micro cuenca
Huarak'amayo, constituida por las
comunidades de Huancalle, Huatta y
Queccayoc que tienen mucha relación
entre sí, por factores geográficos y
familiares; así como por los recursos
naturales y la capacidad de trabajo
intercomunal.
Este espacio permite la elaboración de
un plan de trabajo, el fortalecimiento de
la or gani zación c o m unal y la
solidaridad comunal e intercomunal y
considerar como un aspecto clave la
regulación de las relaciones - inter
familias en el uso de los recursos.
Es impor tante precisar que la
Planificación y Evaluación Campesina
(PEC) no sólo trato de programar el
trabajo con el CEDEP-AYLLU, sino es
el de elaborar un plan de desarrollo, más
integ rado, incluyendo acciones y
gestiones con el estado y otros agentes
de desarrollo ubicados en el ámbito de
trabajo.
9
 Ordenamiento Territorial

Una necesidad impostergable

NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Significa también que grupos de poder económico, en
Leopoldo Zambrano Puma este caso las mineras, vienen accediendo a grandes
CooperAcción territorios no sólo en términos de posesionarios
temporales, sino como propietarios.

E n las últimas décadas, el Perú ha

ten ido dos fenómenos
i m po r t a n t e s d e c a r á c t e r
socioeconó micos: la urbanización
poblacional y el desarrollo minero a
ultranza. Estos hechos tienen secuelas
sin precedentes en la ocupación y
gestión territorial. En este artículo
daremos un a mirada de lo que ocurre en
el d e p a r t am e n t o d e l C u sco,
particularm ente en las provincias de
E s p i n a r y C h u m b i v i l c a s. L a
concentrac ión poblacional a nivel
departamen tal y de las provincias ha
variado no toriamente, tal como se
observa en e l cuadro N° 01.

En 1993, el departamento del Cusco

tenía una p oblación rural de 557,038
habitantes, mientras la población
urbana asce ndía a 471725 habitantes.
Es decir, había mayor población rural y,
por tanto, agraria. En el 2007, la
población r ural disminuye a 526719
habitantes y la urbana crece a 644684.

En la pro vincia de Espinar este

fenómeno es similar. En 1993 la
población r ur al er a de 35499
habitantes y la urbana 21092. En el
2007 la po blación rural disminuyó a
34393, m ientr as la urbana se
incrementó a 28305. En la provincia de
Chumbivilc as este fenómeno es más
notorio. En 1993 la población rural
alcanzaba a 61106 habitantes y la
urbana a 8563. En el 2007 la población
rural bajó a 58080 habitantes y la
urbana se in crementó a 17505.

La migraci ón del campo a la ciudad

tiene impa ctos importantes en la
desocupació n territorial. Más visible es
en zonas c on desarrollo de la gran
minería. Es te hecho favorece al fácil
acceso de los proyectos mineros a
territorios abandonados por esta
población m igrante. Para este acceso se
Explotación minera vienen utilizando mecanismos legales

10
 CENSOS/AÑO AMBITO SECTOR POBLACION
1993 URBANA 471725
CUSCO RURAL 557038
2007 (Departamento) URBANA 644684
RURAL 526719
1993 URBANA 21092
ESPINAR RURAL 35499
2007 U RBANA 28,305
RURAL 34,393
1993 URBANA 8563
R URAL 61106
CHUMBIVILCAS
2007 U RBANA 17505
RURAL 58080
Cuadro N° 01: población urbana y rural del departamento del Cusco, provincias de
Espinar y Chumbivilcas, de 1993 y 2007.
Proyecto Empresa Inversión Situación Provincia
Antapaccay Glencore Xstrata 1365 Explotación Espinar
Coroccohuay Glencore Xstrata - Exploración Espinar
co
Quechua Mitsui Mining 480 Exploración Espinar
Suykutambo Brexia Gold Plata - Explotación Espinar
Constancia HudBay 1800 Explotación Chumbivilcas
Crespo Grupo Hochschild 110 Exploración Chumbivilcas
Anabi Anabi - Explotación Chumbivilcas
Cuadro N° 02: Inversión en Proyectos mineros en las provincias de Espinar y Chumbivilcas.

Cuadro N° 03: concesiones mineras en la región del Cusco a 2014.

de compra-venta y así se da un proceso
de des-t e r rit ori ali zaci ón de las
p o blac iones originarias y la
concentración de tierras en manos de
las mineras.
Desde el gobierno de Alberto Fujimori,
la inversión en la actividad minera en el
Perú ha sido creciente. Según INEI,
finales del 2005 se tenía una inversión
de 1086 millones de dólares y en 2012
8549. Y en las provincias de Espinar y
Chumbivilcas, como podemos observar
en el cuadro N° 02, las inversiones
mineras en esta última década son
alrededor de 4 mil millones de dólares:
Estas inversiones tienen impactos
det er minantes en la ocupación
territorial en estas provincias. En el
cuadro N° 03 podemos observar que en
el año 2002, el departamento del Cusco,
en su nivel más bajo, alcanzó a 303225
ha. y en el 2014 se a 673,542 ha.
Asimismo, las provincias de Espinar y
Chumbivilcas están concesionadas al
42.6% y 69.4% de sus territorios,
respectivamente. Estas concesiones se
vienen dando sin tomar en cuenta zonas
territoriales especiales como cabeceras
d e c u e n c a , a c u í f e r o s, z o n a s d e
producción ag ropecuaria, centros
poblados, cuerpos de agua (lagunas,
r í o s ) , e c o s i s t e m a s a l t o - a n d i n o s,
biodiver sida d y asentamientos
humanos. Esta forma de promocionar la
minería desde el Estado crea la
necesidad de un nuevo ordenamiento
territorial.
Estos dos fenómenos socioeconómicos
(urbanización poblacional y desarrollo
minero) son factores importantes que
originan la necesidad de un nuevo
ordenamiento territorial, por un lado,
porque inciden en la nueva forma de
ocupación y gestión territorial. La
migración de campo a la ciudad y a
centros urbanos hace que haya
abandono de las áreas de cultivo y/o
crianza. Simultáneamente aumentan
cada vez más las inversiones en el sector
de la gran minería y esto implica la
ocupación de ter ritorios,
principalmente, de las comunidades
campesinas. Significa también que
grupos de poder económico, en este
caso las mineras, vienen accediendo a
grandes territorios no sólo en términos
de posesionarios temporales, sino como
propietarios y con una protección
especial de parte del Estado. Entonces,
este proceso de ocupación por la gran
minería en territorios alto-andinos
trastor na radicalmente la gestión
territorial, particularmente en las
cuencas hidrográficas, alterando los
sistemas hidrológicos, ecosistemas,
asentamiento humanos, sistemas
productivos y otros.
Frente a este proceso de alteración en la
gestión territorial, el Estado peruano
no cuenta con una política clara para un
nuevo ordenamiento territorial. No hay
voluntad política de los gobiernos de
turno para abordar este tema de manera
concertada, con la participación plena
de los principales actores políticos,
sociales y económicos nacionales y
locales. Hasta el momento sólo se
vienen haciendo debates desde la
perspectiva del “Perro del hortelano”,
en el que el valor de estos territorios
sólo darían la clase empresarial, más no
los actuales g rupos que ocupan,
par ticular mente las comunidades
campesinas; por tanto, quienes tienen
derecho de instituir un ordenamiento
territorial son la clase empresarial que
está invirtiendo en el sector extractivo
y se relega a los grupos campesinos y/o
pueblos originarios.
Por ello es necesario, desde las
comunidades campesinas, grupos de
productores locales, actores políticos y
sociales locales y regionales tengamos
que abrir un debate franco y en una
perspectiva nacional y en el marco de la
s o s t e n i b i l i d a d s o b r e u n n u e vo
ordenamiento territorial. Y
RENADES, igual que otras redes
comprometidas con el desarrollo
nacional, tiene una tarea de asumir la
promoción de este debate histórico
desde la región del Cusco.

11
 Ordenamiento Territorial
Experiencias com unitarias exitosas
GESTIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRI TORIAL
El proceso de Ordenamiento
Territorial comunitario funciona
porque no se entrampa en
Wilfredo Fernández Castillo
opiniones fuertemente técnicas
CBC
sino en la comunidad.
L
Cusco son propietarias de una
as comunidades en la región
porción muy importante del
territorio, además constituyen no solo
la base de la producción y alimentación,
sino el lugar donde coexisten las
condiciones naturales y culturales que
aseguran su desarrollo y bienestar, esto
bajo una concepción colectiva del
territorio y en estrecha dependencia
con la oferta de recursos naturales y
para gestionar su territorio han
desarrollado mecanismos de
regulación, acceso y uso de los recursos,
en base a instancias de representación y
autoridad (asambleas, sistemas de
cargos, comités, comisiones, consejos,
etc).
Sin embargo, el respaldo de los
principios de propiedad, desarrollo y
e vo luc i ón de e st os mo d o s de
organización comunitaria, no
constituye una prioridad en las
políticas del país, no obstante ser en la
práctica unidades de gestión, porque:
- Son grupos sociales con título de
propiedad legal del territorio que
ocupan, con atribuciones legales para su
gestión, por tanto planeamiento
autónomo de su territorio.
- M a n t i e n e n u n a m at r i z s o c i a l
ancestral, con estrategias de vida y de
seguridad social basadas en el usufructo
del territorio y en perspectivas de largo
plazo.
- Sus estrategias de manejo territorial,
se basa en el aprovechamiento integral
del territorio (normalmente por pisos
altitudinales) para asegurarse bienes y
servicios que satisfagan sus necesidades
inmediatas (espacial y temporalmente).
- Poseen un marco normativo e
institucional interno (una capacidad de
gobierno local), reconocido por la
constitución del estado y marcos
12
legales conexos.
- Mantienen un conocimiento amplio
s o b r e l o s r e c u r s o s, f e n ó m e n o s,
procesos, territorio, historia, etc.
indispensable en la formulación de
estrategias de manejo y gestión.
Las comunidades han gestionado su
territorio bajo un ordenamiento que en
realidad constituye un ejercicio
cotidiano, que han permitido planear
espacialmente diversas actividades. Sin
embargo los rápidos cambios
socioeconómicos que vive el país, han
propiciado el desarrollo de nuevas
estrategias de vida en las familias
comuneras, y con ello procesos de
cambio que dependiendo del caso, se
han reflejado en la mayoría de las
comunidades, en el debilitamiento de
esos sistemas de gestión territorial,
reflejándose en el deterioro de sus
recursos naturales.
Sin embargo, también se han podido
apreciar esfuerzos por construir nuevas
estrategias de gestión y uso del
t e r r it o r i o, q u e o p t im i z a n e l
aprovechamiento de los recursos
naturales en función de prioridades de
desarrollo colectivos, y que tienen que
ver con las características y vocación
natural del territorio, así como en la
visión de desarrollo concertada de las
familias comuneras, entre otros.
Algunas de estas experiencias fueron
presentadas en el foro Macroregional
de ordenamiento territorial en el Cusco.
Una primera experiencia de gestión y
ordenamiento comunitario fue referida
a la comunidad de Ananiso en el distrito
de Pitumarca, descrita por el Biólogo
Wilfredo Chavez del Instituto de
Manejo del Agua y medio ambiente,
quien enfatiza la importancia de las
iniciativas de ordenamiento territorial
comunitario más allá de lo que plantea
norma, ya que posibilita rescatar las
vivencias de los comuneros, destacando
la importancia de la comunicación en
q u e c h u a , l a c r e at i v i d a d d e l o s
facilitadores, el componente lúdico, la
importancia de la consulta permanente,
así como el fortalecimiento del capital
social comunal basado en la autoestima,
confianza interpersonal y compromiso
con el proceso. El proceso metodológico
que propone puede apreciarse en el
grafico siguiente:
participativa y co ncertada,
la Pataypampa
ha implementado diversos acuerdos y
normas comunales , que se reforzaron
con ordenanzas m unicipales para la
gestión del terri torio, redefiniendo
zonas de producci ón (Laymes y áreas de
producción intens iva), zonas de bosque
m ac i zo, zo n a s n at ur al es e n
recuperación, que se complementaron
con acuerdos co mo la disminución de
caballos, innovac ión de sistemas de
pastoreo organiz ado y controlado,
aspectos que han p ropiciado a que las

Gráfico realizado por Wilfredo Chavez - IMA.

Otra experiencia presentada también familias se e sfuercen en el

fue la desarrollada en el Distrito de mejoramiento gen ético de sus vacunos,
Pataypampa, provincia de Gr au, entre otros.
Apurimac, por la ONG CEPRODER
con el financiamiento de la ONG Hoy después de 15 años se cuentan con
española MADRE CORAJE de España, potreros y zonas d e clausura para uso
buscando hacer frente a problemas que racional de Pastos, procesos de gestión
son similares a los que atraviesan integral del agua ( protección, cosecha y
muchas comunidades de la sierra: preservación de las fuentes), uso y
organización, prácticas de
-Profundización de la pobreza, como conservación de uelos,
s que se reflejan
consecuencia de los años de violencia en producción de leche y derivados,
subversiva. producción de h ongos comestibles,
- Disminución de las fuentes hídricas, recuperación de labiodiversidad en los
escasa disponibilidad de agua y bosques implantados, como efecto han
desertificación. recuperado servic ios ambientales, vida
- Debilitamiento de los sistemas de silvestre; todo e llo con un Pueblo
gestión del territorio comunal que organizado.
afectan la gober nabilidad de los
recursos naturales. A su turno la experiencia de la
- Uso ineficiente del recurso hídrico en microcuenca Huar ak´amayo, Distrito
actividades productivas y consumo d e Ta r ay, P r o v i n c i a d e C a l c a ,
humano. desarrollada por la ONG CEDEP
- Débil y deficiente manejo de las AYLLU, menciona además de similares
praderas de pastoreo (el 80% de las problemas de la ex periencia anterior, un
tierras de la región Apurímac son de alto consumo de alcohol y violencia
pastoreo), ocasionando la erosión de los familiar, desnutri ción, débil capacidad
suelos, la degradación de la cobertura de gestión, aus encia del estado
vegetal, reducción de fuentes acuíferas y (Educación Salud, etc), bajos niveles de
consecuentemente disminuyendo la producción y pr oductividad con casi
soportabilidad de carga animal en las nula articulación al mercado, conflictos
comunidades. entre comunida d e s colin d an te s
(Linderos, Agua, pastos, bosques) y
Luego de un proceso de planificación discriminación a lasmujeres.

13

Señalan tres aspectos clave para
generar cambios en una comunidad: a)
recuperar la capacidad de gestión de las
organización comunal, mediante el
e s table cim ie nt o d e acue r d os y
compromisos que eviten conflictos para
a p r ove c ha r m e jo r l o s r e c u r s o s
comunales (Distribución del agua,
manejo de pastos y bosques, acceso a
caminos etc.), que posibiliten vivir en
armonía y paz b) que la comunidad
participe en el diseño, ejecución y
evaluación permanente de las acciones
de cambio, generando debate y toma de
decisiones sobre las formas de utilizar y
organizar el espacio, el territorio o los
recursos comunales, que respondan a
las necesidades productivas de las
familias y c) la construcción colectiva
de aprendizajes y conocimientos.
Pone relevancia también sobre la
intensa discusión y debate para la
intensificación de ciertas zonas de
producción, entendiéndose a estos
espacios como el resultado de la acción
transformadora del hombre sobre la
naturaleza, y se organizan (ordenan) en
la medida en que las relaciones sociales
son administradas por medio de reglas
institucionales y restricciones
a m b i e n t a l e s. E s t a s zo n a s s e
caracterizan y se diferencian por la
intensidad de uso del suelos y la
diversificación de cultivos, de ese modo
hoy en la comunidad se tienen zonas de
riego, zonas de secano o trigales, zona
de muyus o laymes y zonas no agrícolas
de pastos naturales, bosques y suelos
14
Foro Macro Regional Retos y Desafíos del Ordenamiento Territorial en el Perú.
eriazos. alcalde de Corcca, quien destaca que
entre población y equipos técnicos de
Lo más importantes es que esos planificación debe existir interacción y
cambios de uso en el suelo han no imposición y que la ZEE debe
incrementado la producción, han aterrizar en instrumentos concretos
mejora la dieta alimentaria y la calidad que permitan ver mucho mejor lo que es
de vida de las familias de la comunidad, y lo que se quiere (como maquetas
reflejándose en mayor inversión en didácticas), mientras Mourik Bueno de
educación, mejora de viviendas; una Mesquita, resaltó que el mundo andino
i m p o r t a n t e i n s e r c i ó n y en el tiempo aportó significativamente
posicionamiento en el mercado, la a los conocimientos sobre el territorio,
capacidad de negociación de las recalcando que históricamente la
organizaciones comunales ha mejorado, relación con el territorio es una relación
hoy sin apoyo de ninguna institución se de poder y que hoy, se está copando el
continua adoptando e innovando territorio de forma desordenada en la
tecnologías, las mujeres han alcanzado idea que las actividades extractivas son
un rol muy importante en la generación el único recurso que nos llevará al
de recursos económicos de la vida bienestar y por ende a la felicidad, con
familiar y la comunidad. los consecuentes conflictos socio
ambientales; recuerda además que
Desde la región Ancash la experiencia según nuestra constitución los recursos
de las comunidades de Putaca y naturales son de la Nación y no del
Cashairca en los distritos de Shupluy y Estado y que sin embargo el estado ha
C a s c a p a r a r e s p e c t i va m e n t e, n o s sido quien lo ha estado administrando
m u e s t r a l a i m p o r t a n c i a d e l a como propietario, “robando” a la nación
retrospección, es decir de hacer y exponiendo a la ausencia de soberanía
memoria y reflexión del pasado, para en el territorio.
analizar su relación con el presente y el
futuro, para imaginar colectivamente Como en cualquier conflicto hay una
escenarios de lo que puede pasar en parte que acciona y otra que reacciona,
futuro (tendencias), asimismo muestra actualmente quienes reaccionan y se
el uso de maquetas como un medio que resisten son llamados antimineros o
facilita a las familias imaginar visiones antisistem a, d an do a e nten der
de futuro deseado en el territorio y a s o c i a c i ó n c o n p e n s a m i e n t o s
propuestas de cambio y ordenamiento subversivos, de ese modo rompen
del territorio. posibilidades de dialogo entre estado y
población, asi como de aprendizaje y
Finalmente fueron muy importantes las enseñanza en base a la experiencia de
apreciaciones de panelistas del señor campo y una mejor comunicación.
 Ordenamiento Territorial
4 1
CONCLUSIONES DEL FORO REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
L
a secuencia final del foro, buscó sobre la base de la
reflexión y análisis del conjunto de participantes del
foro recoger un balance de los aspectos positivos y
negativos que puedan dar luces para el diseño y
coordinación de acciones a futuro, en temas relacionadas al
ordenamiento territorial. Tres grupos de trabajo, han dado
respuestas a interrogantes especificas, con los resultados
que compartimos a continuación.
¿Cuáles son aportes de las experiencias comunales
presentadas en el Foro de Ordenamiento Territorial?
1. Fortalece la gestión tradicional de las comunidades y las
relaciones en su interior, su identidad, promoviendo y
elevando el nivel de organización para la vigilancia del
territorio, poniendo en relevancia la interculturalidad para la
gestión territorial.
2. Las metodologías de planificación comunal son
innovadoras más directas, lúdicas, fortalecen la autoestima;
y el uso de maquetas sensibiliza y propicia el
interaprendizaje (metodología adecuada a la realidad
comunal).
3. Favorece a las condiciones para el cumplimiento de la ley
de consulta previa, porque analiza y visibiliza las estrategias
y sistemas colectivos tradicionales de gestión del territorio.
4. Fortalece las relaciones entre estado y la sociedad civil (la
comunidad como un sistema colectivo organizado con
agendas y necesidades determinadas.
5. El proceso de OT comunitario funciona porque no se
entrampa en opiniones fuertemente técnicas sino en la
comunidad (agilidad para la toma de decisiones) al
responden a necesidades locales y no a necesidades de
mercado (una visión más colectiva y de convivencia).
6. La participación le da un carácter de legitimidad y
sostenibilidad como proceso y herramienta (identidad
comunal), visualiza el rol de mujeres y jóvenes en la toma de
decisiones, a veces cuestiona los modelos de desarrollo
cuando se piensa en el desarrollo de abajo hacia arriba.
7. Ayuda a preservar la biodiversidad productiva
(fortalecimiento de la relación ambiental y productiva). El
Ordenamiento territorial comunitario cuando es endógeno,
tiene un alto potencial de réplica en otras comunidades,
especialmente facilitando la realización de proyectos de
forma productiva y no de infraestructura.
¿Cuáles son los aportes de las mujeres en la Gestión
Territorial?
Se debe mencionar que en un escenario donde aun es
limitada la participación de la mujer, no se pueden visibilizar
adecuadamente sus aportes, por ello se consideraron las
dificultades que todavía existen para la participación de la
RENADES Cusco
mujer.
1. Cosmovisión andina tiene especial relación con la mujer.
2. Sabiduría cotidiana de la mujer en la gestión del agua y el
territorio
3. Percepción de que el territorio comunal es un medio de
producción, en el cual la mujer tiene acceso limitado en las
decisiones sobre su uso, más aun en los espacios públicos.
4. Se requiere combatir la mentalidad machista y fortalecer
las capacidades de las mujeres para generar propuestas y
participar en políticas públicas.
5. Alecciona la existencia de organizaciones de mujeres que
luchan por ganar espacios para participar en procesos de
toma de decisiones.
¿Cuáles son las prioridades para el Ordenamiento
Territorial en las regiones?
1. Los Gobiernos Regionales son autónomos por ley para
toma de decisiones, por tanto pueden elaborar un marco
normativo propio para la gestión de sus recursos naturales y
su territorio. 1
2. Agilizar el saneamiento físico legal de las comunidades y
la demarcación territorial, hasta terminar de delimitar los
territorios.
3. En las comunidades, las formas de trabajo y distribución
tradicional han funcionado adecuadamente en muchos
lugares y tiempos sin embargo toca hacer un nuevo
ordenamiento teniendo en cuenta las nuevas tendencias y
exigencias del escenario actual.
4. Fortalecer los procesos de concertación y comunicación
a nivel de la mayor cantidad de la población, principalmente
de las comunidades.
5. Promover la actualización de los estatutos de las
comu nida des to ma n do e n cuen ta p roc es os de
reordenamiento territorial comunal para adecuarse al nuevo
contexto. 2 3
6. Revalorar los territorios y recurso naturales,
reconociendo y revalorizando los usos y costumbres sobre
el territorio.
7. Fortalecer y empoderar los sistemas de organización
social para un mejor posicionamiento en nuestros
territorios, en ese sentido es importante cohesionar
esfuerzos para hacer un verdadero análisis socio político de
las fortalezas y debilidades de las comunidades.
8. Realizar una mayor difusión de las experiencias exitosas
de gestión territorial comunitaria y combinar el uso de
instrumentos y estrategias tanto tradicionales como
modernas para los procesos de reordenamiento territorial
comunitario.
9. Exigir mayor compromiso de las autoridades en el
proceso de Ordenamiento Territorial comunitario.
15
 Ordenamiento Territorial

Desde nuestro contexto y territorio

GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS

EXTRACTIVAS
De igual modo, para hablar de gobernanza en el
Yulder Florez Aguirre
proceso de toma de decisiones en torno a las
ASOCIACIÓN ARARIWA industrias extractivas, es fundamental la existencia de
mecanismos de acceso a información clara y
transparente.

U n p r o c e s o d e d i á l ogo y recursos naturales no renovables, así

r e fl e x i ó n e n t o r n o a l a como en la implementación de esas
Gobernanza en las industrias
extractivas se ha iniciado en nuestra
decisiones; reconocer la existencia de
normas y procedimientos claros que
región, Propuesta Ciudadana y la permitan el uso sostenible de los
para hablar de gobernanza en el proceso
de toma de decisiones en torno a las
industrias extractivas, es fundamental
la existencia de mecanismos de acceso a
información clara y transparente por
Asociación Arariwa proponen que la recursos, partiendo de un análisis serio parte de la sociedad civil, así como
sociedad civil, las instancias del estado, de las potencialidades y razones para su procesos de consulta y participación
l o s c o l e g i o s p r o f e s i o n a l e s , explotación; así como formular una ciudadana, que garanticen el respeto a
organizaciones políticas, medios de definición precisa de las políticas y los derechos humanos de las
comunicación y la población, inicien un procesos que se espera desarrollar con poblaciones en el entorno de los
proceso de análisis y debate desde los recursos captados. De igual modo, proyectos extractivos.
prop uest as que fort ale zcan la
institucionalidad y el dialogo en nuestra
región en torno a la gobernanza.

Un importante documento que nos

permite orientar esta reflexión sobre las
percepciones y propuestas que se tienen
sobre la gobernanza de las industrias
extractivas y la necesidad de impulsar
cambios en la forma que se vienen
explotando los recursos naturales no
renovables en nuestra región nos
describe importante procesos que
debemos seguir y orientar. (Claves para
la gober nanza de las industrias
extractivas. abril del 2015, textos y
citas).

La gobernanza es un concepto referido

a la preocupación de las sociedades
sobre los mecanismos que usan los
Estados para tomar decisiones. Dicha
preocupación surge al comprobar a
nivel planetario la proliferación de
mecanismos informales, muchas veces
ligados a la corrupción, de toma de
decisiones que afectan a miles de
ciudadanos y sobre los que tenemos
poco control.

La gobernanza en la cadena de toma de

decisiones de las industrias extractivas
supone analizar los actores, formales e
informales, presentes en la toma de
decisiones sobre la explotación de Agricultura en el Cusco

16
 Congreso Minero Santo Tomas - Chumbivilcas

Existen también límites en el proceso de sociales cuestionan los mecanismos de para comunicarse. En ese contexto, la
la gober nanza de las industrias a s i g n a c i ó n d e c o n c e s i o n e s, d e manera en que estos ciudadanos buscan
extractivas; el origen del déficit de aprobación de estudios de impacto ser escuchados es a través de los
gobernanza que tenemos en torno al ambiental y de captación de renta para conflictos sociales. Se configura así un
manejo de las industrias extractivas el desarrollo local. Estado rentista que no llega a cumplir
tiene que ver con la consolidación de 2. Naturaleza y condición actual del su rol de garante de derechos, tomando
una “visión rentista” del gobierno Estado peruano. Si bien el Estado ha partido por los derechos de las
nacional sobre los recursos naturales. incrementado sus ingresos fiscales corporaciones en detrimento de, o
Esta visión, instalada desde la Colonia, como consecuencia del incremento de pasando a segundo plano, los derechos
ha acompañado varias etapas de la las industrias extractivas, este no ayudó de las comunidades, sin desarrollar su
historia nacional, manteniendo una a s u p e r a r l a s d e f i c i e n c i a s capacidad de planificación y promoción.
d e p e n d e n c i a e c o n ó m i c a , institucionales ni completar procesos
particularmente de los recursos fiscales, de modernización del Estado como la Concluyo con un comentario que hiciera
en la extracción de materias primas. descentralización. nuestro compañero Epifanio Baca –
Coordinador Ejecutivo de Propuesta
El Perú, como país primario exportador, Hoy tenemos un Estado que resulta: Ciudadana en la entrevista por TV que le
no ha logrado dar un salto hacia una hiciera el periodista Washington Román
economía diversificada con generación 1. Desarticulado en su comunicación ( T V M u n d o P rog ra m a P ro p u e s t a
de valor agregado, ya sea por la creación horizontal. Los sectores no dialogan Regional);con relación al contexto… “
de una industria sólida o el desarrollo de e n t r e s í . D e s c o o r d i n a d o e n s u Para entender lo que está pasando y lo que
s e r v i c i o s o c o n o c i m i e n t o s comunicación vertical. Pese a existir un va pasar los demás años, este gran e
s p e c i a l i z a d o s . C a d a c i c l o d e proceso de descentralización hacia los crecimiento súper económico en américa
incremento en el precio de las materias gobiernos regionales y locales, el latina y en el Perú, impulsada por los altos
primas ha significado un aumento de la gobierno nacional conserva poderes precios de las materias primas, tanto de los
inversión privada extranjera en el país y que generan superposición de funciones minerales los hidrocarburos los productos
de los recursos fiscales disponibles para o dejan sin efecto competencias agrícolas, han llegado a su fin, es decir que
el Estado. Sin embargo, estos ciclos no r e g i o n a l e s . L a a r t i c u l a c i ó n
esos altos precios ya no van a seguir más.
han estado acompañados de esfuerzos intergubernamental para la provisión Ahora que tenemos bajos precios, no
para generar un desarrollo productivo d e s e r v i c i o s y l a e j e c u c i ó n d e sabemos hasta cuándo van a seguir o
diversificado que nos permita romper la inversiones es deficiente.
duraran, cinco, die z años o más ,
dependencia de la explotación de 2. La lógica de la participación. La
comparados con los precios que hemos tenido
materias primas. voz de la ciudadanía, particularmente la
desde hace 8 años, esto significa darle una
que vive en las zonas de impacto de los
En este ciclo de bonanza fiscal por mirada distinta a la economía, ya se están
proyectos extractivos, ha buscado ser
extracción de recursos naturales no empe zando a discutir políticas de
escuchada. Nor malmente estos
renovables encontr amos viejas diversificación productiva, una mirada a
prácticas que se intensifican por tres proyectos se realizan en zonas rurales, otros sectores económicos, necesitamos ver
tipos de problemas: a g r o p e c u a r i a s, d e p r e s e n c i a d e
comunidades campesinas o pueblos otros motores para el crecimiento económico
para el país…
originarios. Zonas poco relevantes para
1. Legislación al servicio de las la economía nacional y con poco peso
industrias extractivas. Los conflictos político, y por tanto con pocos canales El diálogo está abierto.

17
 Recursos Hídricos

COMUNIDADES:
AUTONOMÍA VERSUS IMPOSICIÓN
Laureano del Castillo
CEPES
Funcionarios de la ANA, en abierta violación del
Reglamento, de la Ley y de la Constitución Política,
vienen interpretando que las comunidades deben
organizarse en comités de usuarios y comisiones de
usuarios.

U na diferencia muy importante

entre la derogada Ley General
de Aguas y la vigente Ley de
Recurso s hídricos es la reiterada
alusión a las comunidades campesinas y
nativas.Ocho artículos se refieren a la
ellas en Ley: el artículo III del Título
Prelimi nar y los artículos 11, 19, 32, 64,
105, 107 y 118. A su turno, el
Reglamento de la Ley las menciona en
veintidós oportunidades¹.

Por su i mportancia merecen destacarse

estos dos artículos de la Ley de
Recurso s Hídricos:

Artículo III.- Principios

5. Princi pio de respeto de los usos del agua
por las comunidades campesinas y
comunid ades nativas
El Esta do respeta los usos y costumbres de
las comu nidades campesinas y comunidades
nativas, así como su derecho de utilizar las
aguas qu e discurren por sus tierras, en tanto
no se o ponga a la Ley. Promueve el
conocimi ento y tecnología ancestral del
agua.
Artículo 32.- Las comunidades campesinas
y comuni dades nativas
Las comunidades campesinas y
comunidades nativas se organizan en torno
a sus f uentes naturales, microcuencas y
subcuencas de acuerdo con sus usos y
costum bres. Las organizaciones
tradicionales de estas comunidades tienen
los mism os derechos que las organizaciones
de usuarios.

El texto de los artículos transcritos es

suficien temente claro pero queremos
enfatiza r tres ideas. La primera es que el
Estado respeta el derecho de las
comuni dades campesinas y nativas de
utilizar las aguas existentes o que
discurre n por sus tierras para distintos
f i n e s. L a s e g u n d a e s q u e l a s
comuni dades se organizan en torno a
sus fue ntes naturales de acuerdo con
Monitoreo ambiental participativo en agua sus usos y costumbres (algo que para las

18

las comunidades nativas reitera el
artículo 118 de la Ley), lo que no solo
recoge la autonomía reconocida en el
artículo 89 de la Constitución Política,
sino también en el Convenio 169 de la
O I T, s o b r e P u e b l o s I n d í g e n a s,
conforme el artículo 64 de la Ley deja
claro.
La tercera idea a enfatizar es la que
contiene el artículo 32 de la Ley, que
estas comunidades tienen los mismos
derechos que las organizaciones de
usuarios.
Esa última idea está recogida de manera
explícita en el Reglamento de la Ley de
Recursos Hídricos, particularmente en
el inciso 90.2 del artículo 90:
Artículo 90. - Derecho de uso de agua de las
comunidades campesinas y comunidades
nativas
90.1 Las comunidades campesinas y las
comunidades nativas tienen derecho a
utilizar el agua existente o que discurre
naturalmente por sus tierras, así como sobre
las cuencas de donde nace dicha agua, tanto
para fines económicos, de transporte, de
supervivencia y culturales, en el marco de lo
establecido en la Constitución Política del
Perú, la normativa sobre comunidades y la
Ley. Este derecho es imprescriptible,
prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos
y c o s t u m b re s a n c e s t ra l e s d e c a d a
comunidad.
90.2 Los integrantes de las comunidades
campesinas y de las comunidades nativas no
están obligados a formar organizaciones de
usuarios de agua para ejercer su derecho de
uso de agua, toda vez que, para la
distribución del recurso hídrico se
organizan de acuerdo con sus usos y
costumbres ancestrales.
A pesar de la claridad del inciso 90.2 del
Reglamento de la Ley los funcionarios
de la ANA, en abierta violación del
Reglamento, de la Ley y de la
C o n s t i t u c i ó n Po l í t i c a , v i e n e n
interpretando que las comunidades
deben organizarse en comités de
Comunero de Espinar en la Cuenca del Kañipia
usuarios y comisiones de usuarios. Hay
que decirlo con toda claridad, esto es
una arbitrariedad, que contraviene la
obligación de los funcionarios de
respetar y hacer cumplir las leyes y que
puede ser calificada como un abuso.
M ás allá de este e xceso de
discrecionalidad de los funcionarios de
la ANA, esa aplicación de la Ley atenta
contra la gobernabilidad del agua. El
país está tratando de consolidar la
institucionalidad en torno a la gestión
del agua, para lo que los Consejos de
Recursos Hídricos de Cuenca son una
pieza fundamental. Por ello resulta
miope ignorar el importante papel de
las comunidades en la gestión del agua,
algo que hacen desde mucho tiempo
atrás, aplicando sus usos y costumbres.
Por el contrario, reconocerlas e
incorporarlas en este proceso puede
ayudar a la conformación y posterior
consolidación de dichos Consejos.
¹Artículos 8, 10, 18, 20, 26, 28, 31, 66, 81, 90,
91, 92, 216, 219, 220, 221, 250, 251, 252, 255,
19
 Agricultura

Programa de reforestación.

Buenas prácticas

PARA ERRADICAR LA POBREZA RURAL

las familias realizan cambios notables en el manejo de
PACHAMAMA RAYMI sus recursos naturales. Implementan huertos y
galpones con animales menores; remodelan sus
viviendas con habitaciones individuales para sus hijos,
cocinas mejoradas y letrinas.

L os indicadores de pobreza están

basados en un conjunto de
“car encias” -en temas de
educación, salud, vivienda, servicios
básicos, etc.- cuya erradicación depende
es la degradación de los recursos
naturales (cobertura vegetal, suelos,
agua, etc.) y las consecuencias son
económicas y sociales (pobre za,
migración, desestabilización social),
vida, recuperando su medio ambiente,
aumentando sus ingresos y
fortaleciendo su dimensión socio-
económica.

por lo general de una acción pública con
espíritu asistencialista. Las poblaciones
rurales empobrecidas son percibidas
como un problema social que debe ser
atendido con programas orientados a
“mejorar su calidad de vida”, como si se
tratara del tratamiento de un paciente
terminal.
¿En lugar de entenderlas como
pacientes terminales, no sería mejor
estimular el potencial de las
comunidades pobres? Si la enfermedad
entonces el tratamiento curativo deberá
ser la recuperación del potencial
ecológico y económico, modificando el
manejo inadecuado de los recursos
naturales. De esta manera se generarán
condiciones para la prosperidad.
L a M e t o d o l o g í a Pa c h a m a m a
Raymi.- Pachamama Raymi es una
asociación civil sin fines de lucro nacida
en Cusco; ha desar rollado una
metodología con la cual las personas
pueden mejorar sus condiciones de
La metodología logra empoderar a las
familias y sus organizaciones. Se
focaliza en áreas rurales
extremadamente pobres afectadas por
los Índices de Desarrollo Humano más
bajos del país. Su principal objetivo es
lograr que más del 60% de las familias
salgan de la pobreza y recuperen
paulatinamente sus recursos naturales,
mejorando la salud y las condiciones de
vivienda, incrementando sus ingresos
con emprendimientos productivos y
generando activos fijos mediante la

20
Forestación. Motivadas por atractivos
con cur sos y secundadas por el
aprendizaje entre pares (de c ampesino a
campesino), las familias realizan
cambios notables en el man ejo de sus
recur sos natur ales. Impl ementan
huertos y galpones con animales
menores; remodelan sus vivi endas con
habitaciones individuales para sus hijos,
cocinas mejoradas y letr inas. La
autoestima de la poblaci ón crece
exponencialmente.

Los gobiernos locales cump len un rol

fundamental haciendo soste nible estos
cambios. No sólo contribuyen con apoyo
técnico y logístico sino también
promueven la participació n de las
organizaciones en la toma de decisiones,
lo cual fortalece la gobernabilidad y
orienta los procesos de desarr ollo local.

Resultados Tangibles.- A modo de

ejemplo, en sólo tres años, 4 80 familias
de comunidades ubicadas en el distrito
d e C c a r h u ayo ¹ (p r ov i n c i a d e
Quispicanchi) plantaron 900 hectáreas
de bosques; es decir 1,9 hec táreas por
familia que representa un v alor presente
neto de US$ 36,000. La situación
financiera mejoró durante el p royecto y
sigue mejor ando despué s de su
culminación. Las familias invir tieron un
promedio de US$ 1,800 en negocios
durante la presencia de Pa chamama
Raymi y continúan invirt iendo. La
relación entre las comunid ades y los
g o b i e r n o s l o c a l e s m ej o r a r o n
enormemente; las reunionesentre sus
representantes se convir tieron en regla
y la voz de la población es esc uchada.

D e C u s c o p a r a e l M u n d o. - L a
metodología ha sido recon ocida por
Naciones Unidas como u na de las
mejores prácticas para la err adicación
de la pobreza rural. Su apl icación es
posible en diferentes co ndiciones
culturales, económicas, so ciales e
institucionales. Ha demost rado su
eficacia en 203 comunidades r urales de
distintas regiones de Per ú, se ha
e x p e r i m e n t a d o e n E ur o p a y
actualmente se está aplicando en
comunidades extremadame nte pobres
de Tanzania, en el continente africano.
De hecho, es una alternativa que logra
romper el círculo vicios o de la
degradación ambiental y pob reza rural,
convirtiéndolo en un círculo virtuoso
que genera recuperación a mbiental y
prosperidad.

¹Marco Zeisser y Teresa Tupaya chi: “Estudio

del impacto de la acción de Pacha
mama Raymi
en el distrito de Ccarhuayo, p rovincia de
Quispicanchi – Cusco”. Marzo 2014. Comunero en cosecha de papa.

21

GÉNERO Y GESTIÓN DEL TERRITORIO
4 1
EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
U sualmente se piensa que en
cuestión de territorio no
interviene la acción social y
se debe intervenir de forma neutra.
Sin embargo se debe tomar en
cuenta que el territorio tiene un
componente social, son las personas
quienes le dan esa connotación de
territorio y por esto convergen
relaciones de poder, ya sea por parte
del Estado, de una comunidad
campesina, de una etnia específica o
entre géneros. Cuando hay
relaciones de poder en un territorio
es porque hay intereses
particulares, como la agricultura, el
agua, la explotación de recursos
naturales, entre otros.
¿Para qué nos sirve tomar todo esto
en cuenta?.- Para algunas personas
analizar los factores culturales y las
relaciones de género sería una
acción sin importancia, ya que se
cree que la neutralidad es inclusiva y
beneficia a todas las personas por
igual. No obstante, considerando el
tema del territorio, ¿Será que
hombres y mujeres tienen la misma
relación con un territorio
determinado? ¿Desempeñan las
mismas funciones con respecto al
territorio? ¿La visión e importancia
del territorio, es la misma para
mujeres y hombres? Es más, ¿La
relación y el conocimiento sobre el
territorio es el mismo para una
mujer de la ciudad que una mujer de
una comunidad campesina o
nativa?
Mujeres de comunidades campesinas
22
GÉNERO
Todas estas interrogantes nos dan
señales para considerar en cuánto el
ordenamiento territorial, que es
im portante considerar las
relaciones de género, asimismo
tomar en cuenta cómo las personas
que viven en un espacio geográfico
determinado han definido ese
territorio, cuál es su mirada hacia
ese territorio, cuáles son las
funciones que desempeñan
hombres y mujeres, asimismo los
posibles cambios que se estén dando
con respecto al territorio.
Tomando como referencia las
conclusiones de los grupos de
trabajo podemos afirmar que en
gran medida las comunidades
campesinas están fuertemente
ligadas al tema productivo y
ganadero determinado por el
ambiente y los diferentes pisos
altitudinales; en ese entender dos
elementos son esenciales: la gestión
del agua y la tierras aptas para el
cultivo y el pastoreo. Muchas
comunidades no siempre tienen el
“privilegio” de tener estos dos
recursos al alcance por lo que hacen
esfuerzos impresionantes para
conseguirlos y ponerlos al servicio;
muchas veces el aumento de la
población, los cambios climáticos, la
escasa planificación participativa
entre los y la pobladoras, las
políticas sectoriales en la toma
decisiones, así como la presencia de
planes y políticas de desarrollo
2 3
ASOCIACIÓN CIVIL WARA
externa los llevan a una serie de
problemas sociales, culturales,
políticos traducidos en un quiebre
de la gestión comunal tradicional
endógena por imposiciones de una
planificación externa.
El manejo territorial tiene que ver
con la organización tradicional
campesina, cuyos principios están
vigentes en el ideario local. La
distribución de tierras para el
cultivo y tierras para la ganadería no
necesariamente desligadas supone
la distribución de tierras en el
tiempo y espacio, así las tierras
bajas están destinadas a un tipo de
cultivo, mientras que la parte media
y alta tiene otros compromisos,así
mismo los compromisos que tiene el
agua desde las cabeceras de cuenca
hasta la parte baja, ello supone que
esta gestión territorial es resultado
de procesos participativos
comunales, del dialogo entre el
hombre y la mujer, que valora y
rescata los saberes ancestrales, con
un una mirada holística sobre el
territorio y con un fuerte
componente de conocimiento 1y
desarrollo interno, cuestionando el
modelo de desarrollo impuesto.
En ese entender es necesario que las
políticas de desarrollo que viene
implementando el estado tomen en
cuenta la opinión y participación de
los actores locales diferenciando las
necesidades y compromisos entre
hombres y mujeres.
 Taller de capacitación Chumbivilcas.
Ordenamiento Territorial

4 1

4 1

IDENTIDAD Y TERRITORIO
El territorio se convierte en un elemento
Clotilde Laime Sotelo más de dominación y de apropiación
CADEP – “JOSÉ MARÍA ARGUEDAS” (Haesbaert, 2004), y deja de ser un
agente de desarrollo.

E l presente escrito está basado en el artículo “EL SÍNDROME DEL PERRO DEL HORTELANO”, escrito por el
entonces Presidente de la Republica Dr. ALAN GARCÍA, quien afirmó “que existen verdaderas comunidades 1
campesinas, pero también comunidades artificiales, que tienen 200 mil hectáreas en el papel pero solo utilizan
agrícolamente 10 mil hectáreas y las otras son propiedad ociosa, de 'mano muerta', mientras sus habitantes viven en la
extrema pobreza y esperando que el Estado les lleve toda la ayuda en vez de poner en valor sus cerros y tierras,
alquilándolas, transándolas porque si son improductivas para ellos, sí serían productivas con un alto nivel de inversión o de
conocimientos que traiga un nuevo comprador”.

Efectivamente, las comunidades campesinas viven en una situación de extrema pobreza, no porque no negocien sus tierras,
sino porque el Estado está ausente, preocupado en atender las necesidades solo de las grandes ciudades, dotándoles de
todos los servicios y bienes que necesitan para desarrollarse, olvidándose de las comunidades campesinas que carecen de
servicios básicos como educación, salud, alimentación y medios de comunicación, sin generar políticas que promuevan una
agricultura rentable.

Lo que es peor, se emiten normas desfavorables a los pueblos indígenas (decretos legislativos 1015 y 1073, 1090, 1064 (Ley
Forestal y de Fauna Silvestre), y a favor de las grandes empresas que convierten los territorios comunales en tierra de
nadie, fortaleciendo los niveles de corrupción. Lo que no veía el Dr. García, es que 2la gran acumulación de bienes materiales3
y recursos naturales en pocas manos, no tienen repercusión favorable en el bienestar de la población. La verdad es que la
inversión prioriza los interés de los propios empresarios, excluyendo, en este caso a las comunidades campesinas.

El territorio se convierte en un elemento más de dominación y de apropiación (Haesbaert, 2004), y deja de ser un agente de
desarrollo. Con frecuencia la presencia de estas empresas en las comunidades, genera cambios físicos y organizativos en el
territorio. En el caso que se afecten las montañas, estas dejan de ser sus apus o dioses protectores, se rompe con la idea de la
montaña como fuente de riqueza, y la relación armoniosa con la “madre Naturaleza” o “Pacha Mama”.

En este contexto, la población de Chumbivilcas frente a la presencia creciente de empresas mineras se ve en una
encrucijada, hay incertidumbre y hace falta un análisis de sus potencialidades y necesidades y compararlas con las
“posibles” ventajas que traería la actividad extractiva en sus territorios. Por su parte el Estado tiene que garantizar que el
proceso de Ordenamiento Territorial fluya según los intereses y necesidades de la población, de manera que se regule los
distintos aprovechamientos y usos que le se le debe dar al territorio.

23
Normatividad Ambiental
PAQUETAZOS LEGISLATIVOS
QUE ATENTAN CONTRA LAS COMUNIDADES
Por considerar de mucha importancia para las
comunidades campesinas, reproducimos la información
presentada por el señor Eduardo Cáceres en el foro
regional de Ordenamiento territorial, que realizó
RENADES en coordinación con el proyecto
“Ordenamiento Participativo del Territorio y Gestión de
los Recursos Naturales en los Andes Peruanos”.
Del informe de la Defensoría del Pueblo titulado
“Análisis de la Política Pública sobre reconocimiento y
titulación de las comunidades campesinas y nativas” de
junio del 2014, extrae la conclusión que “el Estado no
cuenta con una política pública adecuada para el
reconocimiento y titulación de las comunidades
campesinas y nativas de nuestro país” y que no existe
una normativa integrada y actualizada, ni una autoridad
clara, ni el personal calificado, ni recursos para los
procesos de titulación. Más aún, en los últimos años se
han sucedido “paquetazos” legislativos con el objetivo
central de desmontar las protecciones a comunidades y
pueblos, favoreciendo las parcelaciones y las
privatizaciones de tierras.
Primer Paquetazo (mayo 2013):
- DS 054-2013-PCM que aprueba disposiciones
especiales para ejecución de procedimientos
administrativos (Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos).
- DS 060-2013-PCM que aprueba disposiciones
especiales para ejecución de procedimientos
administrativos y otras medidas para impulsar
proyectos de inversión pública y privada.
- Ley 30025 que facilita la adquisición, expropiación y
posesión de bienes inmuebles para obra de
infraestructura.
Segundo Paquetazo (junio 2014):
- Ley 30230 (junio 2014) que establece medidas
umano sin Fronteras
4
tributarias, simplificación de procedimientos y permisos
para la promoción y dinamización de la inversión en el
país.
- Propuesta de Reglamento del Título III de la Ley
30230.
Tercer Paquetazo (enero 2015):
- DS 001-2015-EM, disposiciones para procedimientos
mineros que impulsen proyectos de inversión. Otorga
competencia a las Juntas Directivas Comunales para
disponer de las tierras comunales, pasando por encima
de la Asamblea General Comunitaria.
Cuarto Paquetazo (mayo 2015):
- Ley 30327 (Mayo 2015), ley de promoción de las
inversiones para el crecimiento económico y desarrollo
sostenible
No es extraño entonces que los procesos de consulta
estén paralizados. A junio de 2015 se han realizado o
están en curso veinticinco procesos de consulta. Diez han
concluido: seis en torno a lotes de hidrocarburos, dos
sobre creación de áreas naturales protegidas, dos en
torno a políticas públicas (la Política Sectorial de Salud
Intercultural y el Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre). Ninguno cuenta con la aprobación final
por parte del Poder Ejecutivo.
Por otro lado, según el Programa de Pueblos Indígenas
de la Defensoría del Pueblo: “el año 2014 se aprobaron
dieciséis proyectos sin consulta previa. En nueve de ellos,
el MINEM indica la inexistencia de población indígena en
las zonas andinas donde se realizarán”. En dos
Comunidades, la decisión del MINEM se basó en
consultorías que, “inexplicablemente, niegan la condición
étnica de las comunidades, aun cuando más del 95% de
sus integrantes tienen como lengua el quechua”.
RENADES Cusco