CAPITULO I

EL PROBLEMA

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 CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Las aduanas son entes públicos de carácter nacional prestadoras de

servicios, cuya actividad consiste en controlar la entrada y salida de
mercancías al territorio nacional, formando así un sistema aduanero, el cual
se enmarca en la concepción de políticas económicas, comerciales y
aduanera del estado. Al respecto Rivas (2000:27), señala que las mismas,
comprenden “un régimen aduanero aplicable a las mercancías en libre
circulación que salen del territorio aduanero para su uso o consumo definitivo
en el exterior”.
En tal sentido, el sistema aduanero debe ser una manifestación de la
política del estado para lograr el bienestar de su población, mediante la
concepción y aplicación de políticas de diferente orden como: promover el
desarrollo económico de un país, o región, así como proteger, motivar o
desalentar el desarrollo de actividades en los distintos sectores económicos.
Asimismo, el sistema aduanero protege a la sociedad mediante un control de
mercancías en cuanto a sus condiciones sanitarias, ambientales. También
beneficia la economía pública pues mediante la recaudación tributaria se
generan ingresos para satisfacer necesidades de este sector.
Por otra parte como mecanismo de control, facilita y permite el
mantenimiento de las relaciones comerciales internas e internacionales en
forma armónica. Cabe destacar que, internacionalmente, la categorización de
operaciones aduaneras ha cedido paso a una más amplia como los
regímenes aduaneros, porque abarca las demás categorías de actividades
aduaneras como las principales en las que se encuentran la importación,

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exportación, el tránsito y por unas derivadas o accesorias como: la
reexportación y reimportación.
Por otra parte, Rivas (2000), clasifica las aduanas y sostiene que: La
aduana puede ser principal o subalterna y éstas son las que ejercen
jurisdicción en una circunscripción determinada, deben determinar y recaudar
tributos derivados del tráfico de mercancías, determinar y aplicar el régimen
jurídico al cual están sometidas dichas mercancías. Como se puede
observar, de su existencia y clasificación, a lo largo del tiempo, la importación
y la exportación, son las operaciones aduaneras de mayor importancia del
sistema aduanero que conllevan a la introducción y extracción de mercancías
de un país a otro.
Ahora bien, en la actualidad se sufre un gran conflicto con el cierre de
fronteras el cual afecta a los principales comerciantes de mercancía. Las
autoridades venezolanas decidieron no autorizar el paso de mercancías
entre las dos naciones. Esto afecta a la población ya que el principal
problema es el intercambio comercial entre los productos que se exportan e
importan desde la Aduana Principal de Maracaibo hacia Colombia. La mayor
parte de la materia prima era comprada en Colombia, provocando una
escasez en la producción de bienes y servicios en la región.
En este sentido se destaca que existen más de 30 agencias aduanales y
transportes que laboran en la alcabala y más de 300 empleados que se
verán afectados sus puestos de trabajo. (El impulso.com/cierre-de-fronteras-
Zuliana-no-controlada-problemas de fondo). El cierre de frontera provoca
desviaciones y retrasos en la entrega de Mercancía por tránsito terrestre
ocasionando situaciones ilícitas que involucran a comerciantes y autoridades
del estado venezolano.
Por tal motivo se debe definir que es aduana, es la oficina pública y/o
fiscal que, a menudo bajo las órdenes de un Estado o gobierno político, se
establece en costas y fronteras con el propósito de registrar, administrar y
regular el tráfico internacional de mercancías y productos que ingresan y

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egresan de un país. Cuyo propósito de la aduana es múltiple y, entre otras
cosas, se ocupa de controlar el tráfico de bienes materiales que se importan
y exportan, cobrando impuestos y tarifas a entes individuales o colectivos.
Además del control sobre las mercancías, la aduana también regula el tráfico
de personas y capitales a un país, aunque éstas no constituyen sus
funciones principales, ya que existen instituciones orientadas a tales fines.
Esta misma compuesta por agentes aduaneros, que es la persona
autorizada por el gobierno nacional para controlar el ingreso de bienes y
determinar el valor de cobro que deberá abonar el interesado por ellos. La
administración de la aduana sobre las mercancías tiene lugar a través del
derecho de aduana o arancel aduanero, que refiere a aquella tarifa o coste
que el dueño de los productos deberá abonar para permitir que éstos
ingresen al país sin ser retenidos por la seguridad de la aduana.
Pero también se fijan sobre aquellos productos que salen del país. Las
tarifas se disponen de acuerdo con las políticas de la Aduana y se establece
una regulación que fija un precio para cada tipo de producto. Una de las
razones por las cuales se cobra un derecho aduanero es que los mismos
constituyen partidas arancelarias que son de uso exclusivo por el gobierno
del país y, en definitiva, implican una importante fuente de ingreso para las
políticas públicas.
Al mismo tiempo, estas prácticas suponen una protección sobre la
producción nacional, ya que imponer impuestos que encarezcan las
mercancías extranjeras contribuiría al consumo de bienes elaborados dentro
del país. En último término, la existencia de una aduana también permite las
prácticas reguladas y en el marco de la ley, evitando el tráfico de productos
ilegales entre fronteras. Cuando estas regulaciones se llevan al extremo, se
habla de prohibicionismo o proteccionismo. Mientras que las prácticas más
liberales y flexibles sobre el ingreso y egreso de bienes evocan un contexto
de libre comercio capitalista que se ha favorecido en las últimas décadas a
partir de la globalización.

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 Por tal razón, se refiere a la crisis colombo-venezolana planteada este año
2015 se refiere a la crisis diplomática, humanitaria y económica surgida entre
los gobiernos de los presidentes Juan Manuel Santos (de Colombia) y
Nicolás Maduro (de Venezuela) por la supuesta presencia en territorio
venezolano de miembros de grupos paramilitares y la posterior implantación
del estado de excepción en varios municipios del estado Táchira (limítrofe
con Colombia), produciendo el cierre indefinido de la frontera en dicho
estado.
Los cierres fueron extendidos el 7 de septiembre de 2015 a zonas del
estado Zulia. El día 15 del mismo mes las medidas presidenciales del lado
venezolano fueron extendidas a municipios del estado Apure y zonas
adicionales del estado Zulia. Posteriormente el día 22 se activa una octava
zona del estado de excepción en el estado venezolano de Amazonas y otras
tres nuevas entidades municipales del estado Apure que se sumaron a la
medida.
Desde la década de 1970, los colombianos han huido a Venezuela
para evitar el conflicto armado interno que afecta a su país, y en la década
de 1990 los colombianos representaban el 77% de todos los inmigrantes en
Venezuela, de acuerdo con Raquel Álvarez, socióloga de la Universidad de
Los Andes de Venezuela. A principios de 2000, el presidente venezolano
Hugo Chávez aprovechó los ingresos récord del petróleo para financiar las
políticas populistas y programas sociales llamados “misiones bolivarianas”.
Con estos programas, el gobierno de Chávez otorgó a colombianos la
residencia, el derecho al voto y otros servicios sociales, incluso ofreciendo
viajes en autobús para cruzar la frontera colombo-venezolana para aquellos
que desearan votar por Chávez. Los colombianos que recibieron estos
beneficios a menudo tuvieron que devolver el apoyo recibido durante las
elecciones.
La creación de los controles de divisas y los subsidios durante la era
Chávez también permitieron que el contrabando se extendiera a través de la

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frontera entre Colombia y Venezuela. De esta forma, los colombianos a
menudo tomaron ventaja de los subsidios del gobierno bolivariano para
contrabandear productos de precio fijo desde Venezuela hacia Colombia a fin
de recibir amplios beneficios.
Esto aunado a la gran incidencia de contrabando de alimentos y gasolina
subsidiados que sacan de Venezuela a Colombia por las fronteras y los
caminos verdes de las misma, una de las zonas más vulnerable es la zona
de la guajira venezolana y colombiana ya que está compuesta por indígenas
de la etnia wayuu que de manera ancestral se han realizado esta actividad,
pero se realizaba de gasolina solamente.
Para el 4 de septiembre, Caracas aceptó el establecimiento de un
"corredor humanitario" para permitir que los niños que residen en Venezuela
y estudian en Colombia asistir a clases, que hubieran sido interrumpidas
desde el cierre de la frontera. Esta medida, que abarcaría entre 1 000 y 1
500 estudiantes, cumpliría con una de las condiciones previstas por Juan
Manuel Santos para reunirse con Nicolás Maduro. Algunas personas, como
Alejandro García, el alcalde del municipio venezolano de Ureña,
consideraron que «este es un gran paso” en la gestión de crisis.
Ahora bien, en el caso específico de la Aduana Principal de Maracaibo,
actualmente la logística del transporte marítimo de carga, donde ingresan
cargas, de los cuales se ha determinado que el 59% son del Gobierno
Nacional, a pesar que varios funcionarios públicos siguen desacreditando al
sector privado (transportista e importadores), sin querer asumir su
responsabilidad respecto del gran número de contenedores con mercancía
en estado de abandono. Las autoridades no han tomado previsiones, puesto
que la Ley establece 10 días para declarar en abandono legal este tipo de
productos y ordenar su distribución.
Lo cual trae como consecuencias, retrasos en la competitividad del sector
involucrado en el comercio exterior del país, situación que coloca a la
administración de las aduanas en posiciones superiores a las intermedias.

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Sin duda la mayor parte de estas percepciones son atendibles al sentido de
mayores eficiencias, reglamentación, capacitación e inversión de los distintos
personajes que operan en los despachos aduaneros.
De continuar dicha situación en la Aduana Principal de Maracaibo, pudiera
ocurrir un colapso en cuanto a la logística aplicada llegando a generar
pérdidas de cargas, pérdidas económicas. Razón por la cual se hace
necesarios evaluar la logística del transporte marítimo de carga por la
Aduana Principal de Maracaibo.

Formulación del Problema

En función del problema planteado se hace la siguiente pregunta: ¿Cómo

es logística del transporte marítimo de carga por la Aduana Principal de
Maracaibo?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Evaluar la logística del transporte marítimo de carga por la Aduana

Principal de Maracaibo.

Objetivos Específicos

Describir el procedimiento de la logística del transporte marítimo de carga

por la Aduana Principal de Maracaibo.
Indicar los tipos de controles para el transporte marítimo de carga por la
Aduana Principal de Maracaibo.
Señalar las normativas legales que rigen al transporte marítimo de carga.

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 Justificación de la Investigación

Desde el punto de vista teórico, el estudio se fundamenta sobre teóricas

de autores reconocidos en materia aduanera con lo cual se pudo comparar la
situación planteada con los postulados y normativas legales. Del mismo
modo, el estudio de logística parte del principio que un proceso logístico
facilite el intercambio comercial y sirva de herramienta para que un país sea
potencialmente competitivo.
En el enfoque práctico el estudio permitió conocer los movimientos
logísticos de cargas de la actualidad se revela como uno de los elementos
más importantes para la comprensión de la situación del comercio
internacional. Dentro de la logística del transporte internacional marítimo
existe un aspecto de suma importancia, el cual se refiere al traslado de
mercancía de suma importancia para la economía del país.
Esto a su vez, desde lo metodológico será de utilidad para estudios futuros
pues permitirá comparar resultados y aportes obtenidos a través de la
investigación. De este modo, pondrá en manifiesto los conocimientos
adquiridos durante la investigación, en función de la logística del transporte
marítimo de carga.
Finalmente, será de apoyo social, el presente estudio se justifica porque
permitirá la aplicación de los conocimientos generados en esta investigación
en la carrera de administración aduanera relacionada específicamente sobre
la logística del transporte marítimo de carga, de igual modo a la población y
economía del estado Zulia.

Delimitación de la Investigación

El estudio se desarrolló en la Aduana Principal de Maracaibo, ubicado en

el Municipio de Maracaibo del Estado Zulia. El tiempo requerido para la
realización de esta investigación abarca desde octubre 2015 hasta abril

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2016. La misma se encuentra enmarcada dentro del área aduanera
específicamente sobre el transporte de mercancías, apoyada sobre las
teorías de autores tales como: Rivas (2009), González (2008), Asuaje (2002),
entre otros, y sobre la base legal referida al Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de la Ley Orgánica de Aduanas (2014), entre otros.

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