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MÉXICO
Sexta Comunicación Nacional
y Segundo Informe Bienal de
Actualización ante la Convención
Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático
Nota aclaratoria
El Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático comunica que las emisiones de dióxido de carbo-
no equivalente del 2015 del Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Inver-
nadero se ajustaron al alza en 17 MtCO2e, por lo que las emisiones nacionales pasan de 683 a 700
MtCO2e, y las emisiones netas pasan de 535 a 551 MtCO2e.
2018
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
Secretarías participantes:
2018
Sexta Comunicación Nacional
y Segundo Informe Bienal de
Actualización ante la Convención
Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático
Prólogo
México se complace en presentar su Sexta Comuni- La Sexta Comunicación Nacional muestra los
cación Nacional y su Segundo Informe Bienal de avances logrados en México desde la presentación
Actualización a las Partes de la Convención Marco de su versión inmediata anterior en 2012, y el Segun-
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático do Informe Bienal de Actualización que pone al día
(CMNUCC), y con ello dar cumplimiento a los com- la información presentada en 2015. Ambos docu-
promisos asumidos por el país ante la comunidad mentos ofrecen información para conocer y evaluar
internacional y ante la sociedad mexicana para ha- las acciones, medidas y políticas que se desarrollan
cer frente a este fenómeno global. en el país, así como para promover sinergias entre
El gobierno de la República ha asumido, con sectores e identificar fortalezas y debilidades para
responsabilidad y decisión, el reto que implica la atender en los próximos años, y reflejan el trabajo
atención al cambio climático. Ha sentado las bases trabajo realizado por las dependencias federales, es-
para transitar hacia un modelo de desarrollo sus- tatales y municipales, por los distintos sectores de la
tentable, con una economía resiliente y baja en car- sociedad mexicana, así como por las instituciones
bono, mediante un marco regulatorio e institucional académicas y organizaciones públicas y privadas más
que permitirá reducir las emisiones y seguir una es- importantes del país, y la sociedad civil en general.
trategia de adaptación a los efectos del cambio cli- En nombre de la Secretaría de Medio Ambien-
mático con el concurso de los tres órdenes de te y Recursos Naturales, agradezco el apoyo de las
gobierno, del Poder Legislativo y de la sociedad en dependencias, instituciones y organizaciones na-
su conjunto. cionales, y de las agencias y organismos internacio-
En el ámbito internacional, México ha jugado nales, así como de las personas que aportaron
un papel muy importante en el régimen climático tiempo, conocimientos y experiencia para la elabo-
multilateral, en particular durante las negociaciones ración de estos documentos.
hacia el Acuerdo de París, y ha establecido compro- Reitero el compromiso del gobierno federal de
misos y metas ambiciosas para mitigar las emisio- continuar la búsqueda de soluciones para mitigar el
nes de gases y compuestos de efecto invernadero y cambio climático global y avanzar con la instrumen-
para generar condiciones que faciliten la adapta- tación de éstas, para lograr el bien común y el pleno
ción a los efectos del cambio climático, con un en- desarrollo de las generaciones presentes y futuras.
foque transversal, de derechos humanos y equidad
de género, e intergeneracional. La contribución na-
cionalmente determinada (CND) suscrita en 2015
como parte de dicho Acuerdo ha sido incorporada
a la Ley General de Cambio Climático, lo que de-
muestra la convicción y el compromiso del país por
continuar con los esfuerzos para mitigar los impac- Rafael Pacchiano Alamán
tos del fenómeno. Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
9
Introducción
También se presenta el Atlas nacional de vul- sus siglas en inglés), lo que hizo posible llevar a
nerabilidad al cambio climático (ANVCC) como un cabo todas las actividades necesarias para construir
instrumento de planeación y toma de decisiones a esta comunicación.
ser utilizado local y regionalmente para hacer fren- En el ámbito nacional y a escala global, la ciu-
te a posibles impactos del cambio climático. dadanía desea firmemente que los líderes y las insti-
Por otra parte, se da cuenta de temas de desa- tuciones se comprometan con el avance de una
rrollo reciente en el país, como la evaluación de la agenda climática ambiciosa que conduzca de mane-
política nacional de cambio climático; la estimación ra consistente hacia la sustentabilidad del desarrollo,
de los costos de la contribución nacionalmente de- mediante la descarbonización de las economías, la
terminada; el crecimiento verde y las ciudades sus- restauración y protección de los recursos naturales,
tentables; los forzantes climáticos de vida corta; y el y el bienestar social.
carbono azul, que prometen convertirse en temas La Sexta Comunicación Nacional cumple el do-
fundamentales para el diseño y la ejecución de ac- ble objetivo de informar a la comunidad internacio-
ciones contra el cambio climático. nal sobre el avance de los compromisos adquiridos
Para elaborar esta Comunicación se contó con por México, a la vez que comunica a la nación in-
la valiosa participación y apoyo de múltiples depen- formación relevante e integrada sobre el amplio
dencias públicas, instituciones y organizaciones pri- universo de aspectos del cambio climático en el
vadas, expertos, académicos y representantes de la país. Esperamos sea de utilidad para todos los inte-
sociedad civil. Para el Instituto Nacional de Ecología y resados en el tema, y sirva como referencia a quie-
Cambio Climático (INECC), este documento constitu- nes quieren conocer la situación en México de este
yó una oportunidad para hacer un ejercicio de trans- problema, que acompañará la vida de varias gene-
versalidad dentro del propio Instituto, y ser parte del raciones durante el siglo en curso.
trabajo desarrollado en numerosos talleres interinsti-
tucionales e intersectoriales, cuidando siempre tener
como base común la mejor ciencia disponible.
El Programa de las Naciones Unidas para el De-
sarrollo (PNUD) acompañó permanentemente esta
tarea a través de su oficina en el país, y administró María Amparo Martínez Arroyo
eficientemente el apoyo económico otorgado por Directora General
el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
11
Resumen ejecutivo
México es una república federal, representati- materia, que involucra a los tres órdenes de gobier-
va, democrática y laica, integrada por 32 entidades no, al Poder Legislativo y a la sociedad civil.
federativas: 31 estados libres y soberanos, y la Ciu- Asimismo, se cuenta con el Programa especial
dad de México. Las entidades federativas, a su vez, de cambio climático 2014-2018 (PECC), que contie-
se dividen en municipios libres, cada uno de ellos ne cinco objetivos, 26 estrategias y 199 líneas de
gobernado por un ayuntamiento; en el territorio acción, de las cuales 81 corresponden a la mitiga-
nacional hay 2,457 municipios. Por su parte, la Ciu- ción de emisiones de gases y compuestos de efecto
dad de México está dividida en 16 demarcaciones invernadero (GYCEI), con una meta inicial de reducir
territoriales. emisiones en 83.2 millones de toneladas de CO2e.
Por la magnitud de su producto interno bruto En materia de adaptación incluye 77 líneas de ac-
(PIB), el país ocupó la decimosegunda posición entre ción para reducir la vulnerabilidad social, la de los
las economías más grandes del mundo en 2017, ecosistemas, de la infraestructura y de los sectores
con un PIB en paridad de poder adquisitivo de productivos.
$2,344,197 millones de dólares internacionales, y Conjuntamente con el resto de la comunidad
en términos de PIB per cápita, alcanzó la posición internacional, el país ha asumido la responsabilidad
80 en el ámbito internacional. de cumplir con su contribución nacionalmente de-
El país produce alrededor de 1.4% de la ener- terminada (CND o NDC por sus siglas en inglés) refe-
gía del mundo y es el decimoquinto productor a rida en el Acuerdo de París y ha entregado ya cinco
escala global. Además, ocupa el decimotercer lugar comunicaciones nacionales y un informe bienal de
como exportador de petróleo, con 2.8% de la pro- actualización, cumpliendo así con los mecanismos
ducción mundial. de transparencia establecidos en la Convención.
Las emisiones de dióxido de carbono (CO2), deri- México ha iniciado la evaluación de la política
vadas del uso y quema de combustibles fósiles, repre- nacional de cambio climático para asegurar que sus
sentaron, en 2015, 1.3% de las emisiones mundiales, objetivos se cumplen y contribuyen a la reducción
lo cual coloca al país en el lugar 13 del orbe. de emisiones de GYCEI y a disminuir la vulnerabili-
Por su posición geográfica en la parte sur del dad de la población, ecosistemas y sectores pro-
hemisferio norte, entre dos océanos, el país se ve ductivos. Este es el último eslabón de la cadena de
afectado de manera particular por los impactos del los instrumentos de política pública determinados
cambio climático. Los escenarios de cambio climáti- por la LGCC. Su puesta en marcha y primeros resul-
co que se estiman para el periodo 2015 a 2039, tados se presentan por primera vez en esta comu-
proyectan temperaturas anuales mayores hasta en nicación.
2°C en el norte del país, mientras que en la mayoría La primera evaluación de la política nacional
del territorio podrían oscilar entre 1 y 1.5°C. En el de cambio climático aborda los dos instrumentos
caso de la precipitación, se proyecta, en general, de política pública federal más relevantes: el Anexo
una disminución de entre el 10 y el 20%. Todo ello transversal en materia de cambio climático del pre-
podría traer consecuencias económicas, sociales y supuesto de egresos de la federación, y el Progra-
ambientales muy importantes. ma especial de cambio climático 2014-2018. Este
La respuesta a los desafíos que presenta el ejercicio ha generado recomendaciones dirigidas a
cambio climático ha producido un marco legal, nor- mejorar las políticas públicas en esta materia. La se-
mativo y de planeación de largo plazo plasmado en gunda evaluación en proceso trata temas clave de
una Ley General de Cambio Climático (LGCC) que mitigación en estados y municipios, así como las
incluye las bases para el cumplimiento del Acuerdo capacidades de éstos para disminuir la vulnerabili-
de París, una Estrategia nacional con visión a 10- dad frente al cambio climático.
20-40 años (ENCC), una Estrategia de medio siglo Se ha participado activamente en las reuniones
(EMS) y en la creación de un Sistema Nacional de internacionales sobre cambio climático y desarrollo
Cambio Climático, arreglo institucional crucial en la sustentable. Durante el periodo 2012-2018, México
Resumen ejecutivo 13
35% de la energía eléctrica con fuentes limpias al el sector está en riesgo de disminuir su capacidad
2024 y 50% al 2050. Para el caso de la eficiencia de sumidero, dados los procesos de deforestación
energética, se estableció la meta de reducirla por y degradación de suelos, por lo que en 2017 se pu-
consumo final de 1.9% en el periodo 2016 a 2030 blicó la Estrategia nacional de reducción de emisio-
y de 3.7% en el periodo 2031 a 2050. nes por deforestación y degradación (ENAREDD+),
También se adoptaron medidas fiscales e ins- que se encuentra en implementación.
trumentos de mercado para promover la adopción En las actividades pecuarias, que son la tercera
de tecnologías más limpias en la producción de bie- fuente de emisión del país (aportan aproximada-
nes y servicios, y desincentivar la emisión de GEI, mente 14% de las emisiones nacionales), también
tales como el establecimiento de un impuesto a se promueven prácticas para reducir emisiones,
fabricantes, productores e importadores por la ena- como la instalación de biodigestores. Sin embargo,
jenación e importación de combustibles fósiles, con aún hay áreas de oportunidad para fortalecer la po-
base en su contenido de carbono. lítica pública y las acciones de mitigación que ayu-
Con la misma orientación, en la LGCC se inclu- den, a la vez, a resolver las necesidades alimentarias
yó establecer de forma progresiva y gradual un sis- del país, y a disminuir la presión sobre la cobertura
tema de comercio de emisiones (mercado de forestal, al tiempo que se reduzcan sus emisiones.
carbono) para promover la reducción de emisiones En el periodo 2013-2017, como resultado de
al menor costo posible, de forma medible, reporta- las acciones realizadas por el gobierno federal y las
ble y verificable, y sin vulnerar la competitividad de entidades federativas, las emisiones se redujeron
los sectores participantes. 70.2 MtCO2e en el país, con respecto a la línea base
En el sector transporte, que es la mayor fuente de 2013. El sector eléctrico ha jugado un papel fun-
de emisiones del país (171 MtCO2e, el 24% del total damental al contribuir con casi 34 MtCO2e a la mi-
de las emisiones nacionales), se han hecho esfuer- tigación, debido a la utilización de tecnologías
zos para reducir las emisiones de CO2, carbono ne- limpias, la sustitución de combustibles intensivos en
gro y precursores de ozono. Particularmente en el carbono y la reducción de pérdidas técnicas en la
subsector autotransporte, que genera 93.3% de las red eléctrica. En segundo lugar se encuentran las
emisiones de este sector, se trabajó en la modifica- acciones de eficiencia energética con 11 MtCO2e y
ción de la norma NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013 la captura de carbono principalmente en el sector
para incrementar el rendimiento en el consumo de forestal del país con casi 9 MtCO2e.
combustible de vehículos automotores ligeros nue- Otras acciones han sido: el Programa de Transpor-
vos que se comercializan en el país. te Limpio con una reducción de 7.2 MtCO2e; los esfuer-
En el sector industrial se ha mejorado la efi- zos enfocados al tratamiento de aguas residuales, con
ciencia energética de los procesos, mediante la op- 2 MtCO2e, y la NAMA de vivienda, con 0.1 MtCO2e.
timización de insumos y el aprovechamiento de Alcanzar las metas del Acuerdo de París re-
residuos provenientes de otros sectores, como ma- quiere reducir no sólo las emisiones de GEI, sino
teria prima. también las de los FCVC, los cuales impactan el sis-
En el sector residencial y comercial se han de- tema climático global y afectan la salud humana y
sarrollado también instrumentos regulatorios enfo- la de los ecosistemas; al reducirlos se mejorará la
cados a lograr la eficiencia energética, mediante el calidad del aire y se evitarán los daños en los culti-
uso de tecnologías más eficientes o basadas en vos agrícolas, lo que contribuirá a la seguridad ali-
fuentes renovables de energía. mentaria.
En cuanto a la captura de carbono proveniente Es por ello que México ha participado activa-
de la vegetación y los suelos, la categoría Tierra del mente en iniciativas internacionales como la Coali-
Inventario… hoy se comporta como un sumidero ción Clima y Aire Limpio (CCAC por sus siglas en
de GEI. Según el INEGYCEI, las absorciones (emisiones inglés), creada en 2012 y de la cual es miembro fun-
negativas) alcanzaron −148.3 MtCO2e. No obstante, dador, y ha llevado a cabo esfuerzos para estimar
Resumen ejecutivo 15
las concentraciones de FCVC. En 2016 se instrumen- Con el propósito de reducir los efectos del
tó la red experimental de carbono negro atmosféri- cambio climático a largo plazo, se han evaluado los
co para determinar la línea base ambiental y en costos para la economía nacional derivados de este
2017 se integró un reporte de compuestos orgáni- fenómeno global y se busca formular políticas que
cos volátiles (COV) que permitió identificar aquellos contribuyan a la construcción de un modelo de de-
con mayor potencial de formación de ozono. sarrollo bajo en carbono.
México está posicionado como el decimose- En el mediano plazo y con el fin de dimensionar
gundo país con mayores recursos y ecosistemas la magnitud de las inversiones necesarias para cum-
marino-costeros. En esta comunicación se incluye plir con el compromiso de reducción de emisiones
por primera vez la temática referente a la captura de GEI de 22% en 2030, el país desarrolló una esti-
de carbono en mares y costas (carbono azul). Al mación de costos para alcanzar dicha reducción.
respecto se han hecho esfuerzos por conocer su Los costos para el periodo 2014-2030 se esti-
potencial de mitigación y se han estudiado los efec- maron en alrededor de $143,000 millones de dó-
tos del cambio climático sobre ellos. lares, en caso de no aplicar medidas de mitigación.
En ese contexto, se han realizado en el país Pero si el país instrumenta las 30 medidas de miti-
estimaciones preliminares de almacenamiento de gación en ocho sectores de la economía que res-
carbono en manglares y pastos marinos. En el terri- paldan el compromiso, los costos se reducirían a
torio nacional, el almacén de carbono en manglares $126,000 millones de dólares, con un ahorro de
se estimó de manera preliminar en 330 millones de $17,000 millones de dólares.
toneladas, mientras que los pastos marinos almace- El crecimiento verde fue adoptado desde 2012
nan 42 millones de toneladas. como un eje para el desarrollo de política pública que
Actualmente se estudia el potencial de captura busca el crecimiento económico incluyente, con el
de GEI y de almacenamiento de carbono para refor- aprovechamiento sustentable de los recursos natura-
zar la importancia de estos ecosistemas en progra- les y actividades de combate al cambio climático. Para
mas de conservación y restauración, así como de el seguimiento de este eje se han diseñado indicado-
adaptación basada en ecosistemas y valoración res que muestran que el valor absoluto de la produc-
de servicios ambientales. Con esto se aporta a las ción de bienes y servicios ambientales, en el periodo
iniciativas internacionales sobre el tema y se consi- 2012-2016, creció 2.4% en promedio y aportó en
dera relevante su discusión en la Convención. esos años el 1.1% del PIB nacional y, además, el núme-
ro de personas ocupadas en empleos verdes aumentó
a una tasa promedio anual de 1.2 por ciento.
4. Economía del cambio climático En términos financieros, la banca de desarrollo
y crecimiento verde del país fue la primera en América Latina en emitir
bonos verdes para financiar proyectos que contri-
Los efectos adversos del cambio climático generan buyen a enfrentar los efectos del cambio climático.
costos para el país y para el mundo. Se estima que Al año 2017, el monto de dichos bonos ascendió a
las pérdidas acumuladas al 2100 alcanzarían entre más de $2,000 millones de dólares.
$550,000 millones de dólares y $2.3 billones de dó-
lares a valor presente, en un escenario de inacción
mundial. Se espera que los mayores costos ocurran 5. Vulnerabilidad y adaptación al
en las ciudades. En contraste, en un escenario don- cambio climático
de los países del mundo contribuyen a limitar el au-
mento de la temperatura global a 1.5°C, respecto México es un país particularmente vulnerable a los
del nivel preindustrial, los costos acumulados para impactos del cambio climático debido a su ubica-
el país oscilarían entre $210,000 millones y ción geográfica, su topografía y sus características
$770,000 millones de dólares, a valor presente. socioeconómicas.
16 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Executive Summary
Mexico is fully engaged with the international com- 1. National Circumstances and
munity to fight climate change. It has implemented Institutional Arrangements
a pragmatic approach to reduce emissions and im-
plement adaptation measures to reduce the vulnera- Mexico is part of North America and is located be-
bility of its population, ecosystems and infrastructure tween longitude 118°22’00” and 86°42’36” west,
along with ensuring national development and job and latitude 14°32’27” and 32°43’06” north. Due
creation. to its geographical location, the southern region of
Climate change is a challenge that requires the the country lies in the planet’s intertropical zone
collective action of society, companies and govern- and the northern region is in its temperate zone.
ments. The Sixth National Communication and Sec- The contintental land-surface area is 1.96 mil-
ond Biennial Update Report present the mitigation lion km², which classifies it as the thirteenth largest
and adaptation measures that have been imple- country in the world in terms of land mass. Its pe-
mented in the country since the submission of the rimeter comprises a coastline of 11,122 km to the
Fifth Communication in 2012 and the First Biennial south, east and west. Mexico has international bor-
Update Report in 2015. ders with the United States of America to the north
By submitting this report, the country fulfills its and the Republic of Guatemala and Belize to the
commitments under the United Nations Framework south. The mean altitude of the country is 1,000
Convention on Climate Change (UNFCCC), and to its metres above sea level.
population to report on progress made in the coun- In 2016, the country had 122.3 million inhabi-
try on this matter. tants: 1.7% of the world’s population. 51.2% of the
total population were women, 26 million (21.5%)
were considered to be indigenous as befitting their
culture, history and traditions, although just 7.9 mil-
lion (6.5%) spoke an indigenous language.
20 Sixth National Communication under the UNFCCC
possible cost, in a measurable, reportable and veri- effort due to the use of clean technologies, the
fiable manner without jeopardizing the competi- substitution of carbon-intensive fuels and the re-
tiveness of stakeholders. duction of technical losses in the electricity net-
In the transportation sector, the country’s larg- work. Energy-efficiency measures appear in second
est source of emissions (171 MtCO2e: 24% of total place with 11 MtCO2e; thereafter, carbon seques-
national emissions), an effort has been made to re- tration, mainly in the country’s forestry sector, con-
duce CO2, black carbon and emissions of other tributed with almost 9 MtCO2e.
ozone (O3) precursors. Particularly in the automo- Other mitigation actions showing results include
bile transportation sub-sector, which generates the Clean Transportation Programme with a reduc-
93.3% of sector emissions, the emission standard tion of 7.2 MtCO2e, residual-water treatment with 2
NOM -163-SEMARNAT-ENER-SCFI -2013 was modified to MtCO2e, and the housing sector’s Nationally Appro-
improve the fuel-consumption efficiency of the priate Mitigation Action (NAMA) with 0.1 MtCO2e.
new light vehicles sold in the country. The energy Achieving the Paris Agreement objectives not
efficiency of industrial-sector processes has been only requires a reduction in GHG emissions, but also
improved by optimizing inputs and by making use a reduction of short-lived climate pollutant (SLCP)
of waste from other sectors as raw material. emissions. These compounds impact the global cli-
Regulatory instruments have also been de- mate system and affect the health of humans and
signed for the residential and business sector to ecosystems; by reducing their effects, air quality is
achieve efficient energy use by applying more effi- improved and effects such as farm crop damages
cient technologies and renewable energy sources. are prevented, thus contributing to food security.
Carbon capture from vegetation and soils (the Mexico has actively participated in interna-
Land section in the inventory) currently behaves like tional initiatives such as the Climate and Clean Air
a GHG sink. According to the National Inventory for Coalition (CCAC), created in 2012. It is a founding
2015, absorptions (negative emissions) reached member and has made efforts to estimate SLCF
-148.3 MtCO2e. However, this sector is at risk of concentrations. An experimental atmospheric
diminishing its capacity as a carbon sink due to de- black-carbon network was implemented to deter-
forestation and soil degradation processes; in con- mine the environmental baseline in 2016 and, in
sequence, the National Strategy for the Reduction 2017, a volatile organic compound (VOC) report was
of Emissions due to Deforestation and Degradation completed, making it possible to identify those
(ENAREDD for its initials in Spanish) was published compounds most likely to form ozone.
and is currently being implemented. Mexico is positioned as the twelfth country in
Agricultural and livestock management, the terms of marine-coastal ecosystems and resources.
country’s third largest source of emissions (approx- Carbon sequestration from seas and coasts ecosys-
imately 14%), has also been targeted for emis- tems (blue carbon) is included for the first time in
sion-reducing practices, such as the introduction of this Communication. Efforts have been made to
biodigestors. However, there are still areas of op- fully understand the mitigation potential of these
portunity to strengthen mitigation through public natural resources and the effects of climate change
policies compatible with meeting the country’s on them have been studied.
food requirements and reducing the pressure on In this context, preliminary estimates have
the forest cover. been made of carbon storage in mangroves and
In the period 2013-2017, and because of ac- sea grasses. At a national level, the preliminary esti-
tions taken by the federal government and several mate of carbon storage in mangroves was 330 mil-
states, there was a reduction of 70.2 MtCO2e in the lion metric tons, while sea grasses store 42 million
country with respect to the 2013 baseline. The metric tons.
electricity sector has played a fundamental role in Currently, research is being implemented to
this by contributing with almost 34 MtCO2e to this estimate the potential GHG capture and carbon
Executive Summary 23
storage to underscore the importance of these showing that the absolute value of environmental
ecosystems in conservation and restoration pro- goods and services production grew 2.4% on aver-
grammes, as well as adaptation programmes based age from 2012 to 2016, thus contributing 1.1% of
on ecosystems and environmental services evalua- domestic GDP in that period, and the number of
tion. This contributes to international initiatives on people accessing green jobs grew at an average an-
this matter, and its discussion at the Convention is nual rate of 1.2%.
considered to be relevant. The country’s development bank (NAFINSA:
Spanish acronym) was the first in Latin America to
issue green bonds to fund projects addressing the
4. Climate Change Economics effects of climate change. As of 2017, these bonds
and Green Growth reached a total value of 2 billion dollars.
point to a temperature increase of 1.5°C occuring antee active participation and ownership of
in 2042 in a worst-case scenario (RCP 8.5), while in measures by local communities and key actors
an intermediate scenario (RCP 4.5) this increase could (representatives of government, social organisa-
occur a decade later. tions and academia).
A conceptual framework useful to validate Mexico recognizes that climate change affects
methodologies and concepts for adaptation-pro- the various groups in a community in different
cess analysis and assessment, highlighting social ways, and that it often exacerbates social, financial
participation, gender and human-rights approach- and gender inequalities. This in addition to how
es as essential elements, was developed. much access they have to resources. Consequently,
The country has made steady progress in the the country is working to continuously strengthen
evaluation of the components of vulnerability to cli- community capacities and organisation as well as
mate change through studies on current and future to empower women and men to develop produc-
exposure and sensitivity to determine the current tive projects.
and potential impacts on social systems, productive Therefore, the planning of adaptation actions
activities and natural capital associated with cli- starts with vulnerabilty diagnoses designed to iden-
mate change. tify these discrepancies and to create and imple-
Studies of the potential impacts on species dis- ment appropriate measures to deal with inequalities
tribution, ecosystems, islands and coastal regions, and to respect women’s rights, such as access to
urban zones, soil, agriculture and water were car- resources, credits, and more equitable deci-
ried out and information have also been generated sion-making processes.
at different levels of analysis. These studies are use- Women are powerful agents of change in the
ful for determining adaptive capacity by contem- country. They must be engaged and play a leading
plating existing human and financial resources, role in mitigation and adaptation projects, as well
institutional structure, management and planning as in decision-making and the search for cli-
instruments, and the social organisation level to mate-change solutions.
deal with the potential impacts of climate change. The country played an important role in the
This research has been applied to the design of inclusion of the gender perspective in the Lima
adaptation processes and early-warning systems, Work Programme at COP 20 (2014) and in the Paris
and to the completion of the National Atlas of Vul- Agreement, which contains gender equality, wom-
nerability to Climate Change. The purpose of this en empowerment and intergenerational equity
atlas is to provide information on current and po- components. It is also an important player in inter-
tential territorial climate-related vulnerability to national initiatives for equity such as the Regional
support decision-making on adaptation to cli- Gender Agenda; synergies for Latin America and
mate-change issues in the context of development the Caribbean driven by the Economic Commission
planning, applying historical data and future sce- for Latin America and the Caribbean (ECLAC) to ex-
narios in addition to the analysis of vulnerability tend the Sustainable Development Agenda until
components at a municipal level, incorporating 2030. It participated in the creation of the Monte-
gender variables. video Strategy, whose purpose is to guide the Im-
The cross-sectoral nature of the adaptation is- plementation of the Regional Agenda to eliminate
sues in the country are reflected in national and gender inequalities and guarantee women’s human
sub-national public policy instruments as well in rights.
the international commitments that the county has In 2018, The Mexican government started
undertaken. work on its National Adaptation Plan (NAP) which
Among the lessons learned from adaptation will encourage a preventive or precautionary ap-
policy implementation is the incorporation of in- proach as opposed to a reactive approach that has
novative social-participation mechanisms to guar- taken precedence in sectorial public policy.
Executive Summary 25
environmental-education programmes have includ- could take to combat its effects and adapt better to
ed materials addressing climate change issues. its impacts. National information dissemination
Principal universities and higher-education in- campaigns have also been conducted by govern-
stitutions possess areas that have included climate ments and civil society organisations.
change in their research projects and have held The Sixth National Communication is a testi-
congresses and courses contributing to the devel- mony of the efforts made by Mexico to combat cli-
opment of human resources in this area. mate change. It offers a roadmap to discover and
Informal education also forms part of cli- assess the actions, policies, impacts and research
mate-change awareness strategies fostered in the topics in the country. It also encourages us to set
country. Science and technological centres and mu- new goals, establish synergies between sectors and
seums disseminate basic climate change knowl- identify the strengths and weaknesses of what has
edge and propose actions that the population been achieved.
1
Circunstancias nacionales
y arreglos institucionales
29
México es una república federal, representativa, de- Poder Ejecutivo es un gobernador electo popular-
mocrática y laica, integrada por 32 entidades fede- mente para un mandato de seis años, sin posibili-
rativas: 31 estados libres y soberanos, y la Ciudad dad de reelección. En la Ciudad de México no hay
de México —hasta 2016 llamada Distrito Federal—, gobernador sino un jefe de gobierno, que preside
que es autónoma mas no soberana por tratarse de 16 alcaldías. Su mandato por seis años, sin reelec-
la sede de los Poderes de la Unión y capital política ción, y el de alcalde es por tres años, con posibili-
del país. Los estados se dividen en municipios li- dad de una reelección.
bres, cada uno gobernado por un ayuntamiento; El Poder Legislativo Federal reside en el Con-
en el territorio nacional hay un total de 2,457 mu- greso de la Unión, formado por la Cámara de Dipu-
nicipios. Por su parte, la Ciudad de México está di- tados y el Senado de la República; integran la
vidida en 16 demarcaciones territoriales autónomas. primera 500 diputados (300 electos, uno por cada
La Constitución Política de los Estados Unidos uno de los distritos electorales del país, y 200 de
Mexicanos fue promulgada en 1917 y ha sido refor- representación proporcional), y la segunda, 128 se-
mada en múltiples ocasiones. Cada entidad federati- nadores (96 electos y 32 de representación propor-
va tiene su propia constitución política, que encabeza cional). El mandato de diputado federal es por tres
el cuerpo de leyes del territorio correspondiente. años, y el de senador, por seis; pueden reelegirse
Tanto el gobierno federal como los gobiernos estata- sin exceder 12 años en una cámara. Por su parte,
les se rigen por el principio de separación de pode- cada entidad federativa tiene un congreso unica-
res: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. meral, con un número de diputados que depende
El presidente de los Estados Unidos Mexicanos de la población de cada estado; las reglas electora-
o presidente de la República es el jefe del Poder les son esencialmente las mismas que las naciona-
Ejecutivo Federal. Es un cargo de elección popular, les. Tanto la Cámara de Senadores como la de
para un mandato de seis años sin posibilidad de Diputados han tenido Comisiones encargadas del
reelección. En el territorio de cada estado, el jefe del tema del cambio climático.
30 Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
El Poder Judicial Federal recae en la Suprema ción es sancionada por el Congreso de la Unión y
Corte de Justicia de la Nación y en un conjunto de cuyo periodo es de 15 años. El Tribunal Superior de
tribunales inferiores y especializados. La Suprema Justicia de cada entidad federativa se forma me-
Corte está formada por 11 ministros cuya designa- diante reglas análogas, referidas al congreso local.
Características geográficas
México forma parte de Norteamérica y está ubi- fronteras con los Estados Unidos de América al nor-
cado entre los meridianos 118°22’00” y 86°42’36” te y República de Guatemala y Belice al sur (27.8%)
de longitud Oeste y entre las latitudes 14°32’27” y (INEGI, 2017). Adicionalmente, cuenta con más de
32°43’06” Norte (Figura 1.1) (INEGI, 2017). Por su 3,000 islas, islotes, cayos y rocas, que abarcan una
ubicación geográfica, la porción sur del país se lo- superficie de 5,127 km2.
caliza en la zona intertropical y la porción norte en La superficie marítima, que incluye el mar terri-
la zona templada del planeta. México está ubicado torial y la Zona Económica Exclusiva (ZEE), tiene 3.1
en la misma latitud que el desierto del Sahara millones de km2, lo que constituye más de 60% de
(CONAGUA, 2017). la superficie continental. El mar territorial es la franja
del mar adyacente a las costas continentales e insu-
lares, que se extiende hasta los 22.2 km (12 millas
náuticas [NM]) y la ZEE es la franja de mar adyacente
Límites y superficie al mar territorial que se extiende hasta 370.4 km
La superficie continental de México es de 1.96 (200 NM) mar adentro, contados desde la línea de
millones de km2 y su perímetro está compuesto costa continental e insular. Ésta tiene una extensión
por línea de costa al sur, oeste y este (72.2%) y por de 2.9 millones de km2.
Gran parte de la ZEE obedece a los elementos ga los picos de mayor altura del país, como el Citlal-
insulares remotos. En el Océano Pacífico, las islas tépetl o Pico de Orizaba (5,610 metros sobre el nivel
Guadalupe, Socorro y Clarión contribuyen con del mar [msnm]) y el Popocatépetl (5,500 msnm);
1.1 millones de km2, que constituyen 34.9% de su la Sierra Madre del Sur, a lo largo de la costa sur
superficie total. En el Golfo de México, Arrecife del Pacífico; la Sierra de Chiapas, en el extremo su-
Alacranes y Cayo Arenas contribuyen con 0.5 millo- reste de México; y la Sierra de Baja California, que
nes de km2, es decir, 15.1% del total (Figura 1.2). corre a lo largo de la Península del mismo nombre
(Figura 1.3).
La altitud media del país es de 1,000 msnm,
presentándose variaciones a lo largo de todo el te-
rritorio. Las planicies costeras del Golfo de México
Orografía tienen alturas medias máximas de 200 msnm en la
De la superficie continental de México, 44.7% co- parte norte y de 100 msnm en la parte sur. Existen
rresponde a zonas montañosas y volcánicas. Las ciudades como Toluca de Lerdo, en el Estado de
principales cordilleras de México son la Sierra Ma- México, con una altitud de 2,660 msnm, u otras
dre Occidental, que se extiende paralela a la costa con altitud menor a 10 msnm, como es el caso de
del Océano Pacífico; la Sierra Madre Oriental, el Ciudad Madero y Matamoros, en Tamaulipas, Che-
cual se despliega frente a la costa del Golfo de Mé- tumal en Quintana Roo, Guaymas, en Sonora,
xico; el Eje Neovolcánico, con prolongación de oes- Mexicali en Baja California, la ciudad de Campeche
te a este desde el sur de la Sierra Madre Occidental en el estado del mismo nombre y Veracruz de Igna-
hasta el sur de la Sierra Madre Oriental y que alber- cio de la Llave en el estado de Veracruz.
Figura 1.2 Contribución de las islas remotas a la zona económica exclusiva de México
900
869 872
844
850
832
819 831
800
mm
791
750
729 741 742 744
728
700
705 697
650
649
600
2000 2001 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
12
10
0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
Depresión tropical (DT) Tormenta tropical (TT) Moderado (H1 y H2) Intenso (H3 a H5)
16,000 1,000,000
900,000
14,000
800,000
12,000
700,000
10,000
Número de incendios
600,000
Hectáreas
8,000 500,000
400,000
6,000
300,000
4,000
200,000
2,000
100,000
0 0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
*1998-2017, datos al cierre del 1 de enero al 31 de diciembre; 2018, datos del 1 de enero al 20 de septiembre
Fuente: CONAFOR (2018).
Circunstancias nacionales y arreglos institucionales 37
4,600
4,200
m3/hab. año
3,800
3,400
4,572.71
4,415.89
4,312.34
4,288.33
4,262.50
4,089.54
4,075.78
4,028.00
3,982.00
3,736.00
3,692.00
3,687.00
3,547.00
3,400.00
3,279.00
3,000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2020
2025
2030
1
Se le denomina agua renovable a la cantidad máxima de agua que es factible explotar anualmente en un país sin alterar el eco-
sistema y que se renueva por medio de la lluvia (CONAGUA , 2017c).
38 Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
Situación sociodemográfica
Características demográficas
En 2016, México tenía 122.3 millones de habitantes El país se encuentra en una fase avanzada de
(CONAPO, 2018). Ello correspondió a 1.7% de la po- transición demográfica con tasas de mortalidad y fe-
blación mundial, estimada para ese año en 7,550 cundidad que tienden a valores bajos. La tasa de
millones (ONU, 2017). El 51.2% de la población total mortalidad infantil por cada 1,000 nacimientos bajó
eran mujeres. Respecto de la población indígena, de 13.3 en 2012 a 12.5 en 2016, y la razón de mor-
existen diversas metodologías para identificarla, talidad materna por cada 100,000 nacidos vivos ha
por lo que hay una variación en las cifras, según la bajado de 42.3 a 38.9 en el periodo (SS, 2015).
que se utilice. En 2015, 26 millones (21.5%) se con- A pesar de estos avances, el país enfrenta proble-
sideraban indígenas de acuerdo con su cultura, his- mas de salud por padecimientos como diabetes
toria y tradiciones, aunque sólo 7.9 millones (6.5%) mellitus —desde el año 2000 es la primera causa
hablaba alguna lengua indígena (CONAPO, 2016). de muerte entre las mujeres y la segunda entre los
Las tasas de crecimiento medio anual han dis- hombres—, enfermedades del corazón, cerebro-
minuido, pasando de 1.65 en el periodo 1990-1995 vasculares, enfermedades del hígado e infecciones
a 0.99 en el periodo 2010-2015 (Figura 1.13) (INEGI, respiratorias. Estos padecimientos, entre otros fac-
2015). Las proyecciones demográficas estiman que, tores, están relacionados con las condiciones de
en 2050, la población mexicana será de aproximada- nutrición, los hábitos y las condiciones sanitarias de
mente 150 millones de habitantes (CONAPO, 2018). la población. Por ejemplo, según la OCDE, México
42
140 2.0
1.8
120
1.6
100 1.4
Millones de personas
1.2
80
1.0
%
60
0.8
40 0.6
0.4
20
0.2
0 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Población total Tasa de crecimiento
tiene la más alta proporción general de pobla- de la estructura por edad y sexo de la población
ción con sobrepeso u obesidad (73%) de los países (Figura 1.14).
que conforman esa organización y la cobertura de No obstante el proceso de envejecimiento, se
la población por el seguro de salud, es menor que puede considerar que México continuará siendo en
el promedio de la ocde, aunque ha mejorado signi- 2030 un país con una proporción importante de po-
ficativamente con el tiempo debido a las reformas blación joven, pues las barreras de la base de la pirá-
del Seguro Popular (OCDE, 2017). mide (0 a 19 años de edad) para dicho año son más
La estructura de la población por edades mues- amplias que las de los grupos de edades superiores.
tra el proceso de envejecimiento que experimenta la En relación a la educación, la población mexi-
población mexicana. En 2015, la población mayor de cana, en promedio, está elevando su nivel educati-
65 años representó 7.2 % de la población total y la vo de generación en generación, pero con avances
edad mediana de la población ha ido en aumento en desiguales tanto entre entidades federativas como
las últimas décadas, pasando de 22 años en el año entre quienes están en condiciones de vulnerabili-
2000, a 27 en 2015. En 2017, la esperanza de vida dad y/o pobreza. De 1990 a 2015, el porcentaje
promedio era de 752 años (72.6 para hombres y 77.8 de analfabetismo disminuyó de 12.4 a 5.5% a lo
para mujeres) (CONAPO, 2017). largo del territorio nacional, aunque se observa una
La comparación de las pirámides de pobla- relación inversa entre grado de desarrollo del esta-
ción construidas para 2017 y 2030 revela que con- do y porcentaje de analfabetismo: en aquellos con
tinuará el descenso paulatino en la fecundidad y la un contexto socioeconómico desfavorable como
mortalidad, el cual se traducirá en modificaciones Chiapas, Guerrero y Oaxaca los porcentajes de
analfabetismo fueron altos (14.3, 13.6 y 13.3%,
2
Consultado en: https://www.gob.mx/conanp/acciones-y- respectivamente), mientras que en entidades con
programas/sitios-ramsar mayor desarrollo, los porcentajes son menores:
44 Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
FIgura 1.14 Población según grupos quinquenales de edad y sexo, 2000-2017 y 2017-2030
1.5% en la Ciudad de México, 1.6% en Nuevo León ción de personas en pocas ciudades y áreas
y 2.0% en Baja California (INEE, 2018). metropolitanas, y la dispersión de gran cantidad de
El grado de escolaridad promedio también poblaciones con menos de 2,500 habitantes a lo
muestra un aumento continuo en las últimas déca- largo del territorio nacional.
das. Mientras que en 1960 la población de 15 años El proceso de transición urbano-rural se ha
o más alcanzó una escolaridad promedio de apenas consolidado en las últimas décadas, y hoy en día
2.2 grados, en 2015 esta se incrementó a 9.2 (9.1 México es un país predominantemente urbano
en mujeres y 9.3 en hombres), equivalente a secun- (Figura 1.15). En 2015, la población que residía en
daria terminada. También en este caso existen dife- localidades de 15,000 o más habitantes represen-
rencias importantes en función del nivel de taba el 77% de la población total (INEGI, 2015b).
desarrollo de la entidad y las condiciones socioeco- Entre 1990 y 2017, la densidad de población a
nómicas de las personas, por ejemplo, la población nivel nacional pasó de 44.3 a 61 hab/km2. Las re-
hablante de lengua indígena. giones demográficas más densas se concentran en
A pesar de estas desigualdades, los avances el centro del país, y el norte es la zona menos densa
alcanzados son positivos, ya que la alfabetización y (Figura 1.16).
el nivel de escolaridad son considerablemente ma- En 2016 había 31.9 millones de hogares regis-
yores en las generaciones más jóvenes que en las trados (INEGI, 2015d), 13% más que en 2010, cuan-
de mayor edad (INEE, 2018). do la cifra fue de 28.1 millones. El número de
habitantes por hogar ha experimentado una dismi-
Distribución y densidad nución importante. Mientras que en 2005 las vivien-
de población das con un solo ocupante eran 1.7 millones, en 2010
La distribución geográfica de la población en Méxi- el número creció a 2.4 y para 2015 llegó a 3.2. Ese
co se ha caracterizado por la marcada concentra- año, el 27.3% de los hogares tenía jefatura femenina.
Circunstancias nacionales y arreglos institucionales 45
60.0
58.0
50.0
44.3
40.0
En el 2015 el 98.7% de los hogares disponía de se clasifica en la de bajo desarrollo. Los estados de
energía eléctrica (INEGI, 2015d), y 73.3% tenía agua Guerrero (0.679), Oaxaca (0.681) y Chiapas (0.667)
potable dentro de la vivienda (CONEVAL, 2016). registran los índices más bajos y se ubican entre las
entidades con desarrollo humano medio y el resto
Emisiones per cápita en las de alto (PNUD, 2015).
El crecimiento de la población urbana de México En el ámbito municipal, en 2010, persistió una
ha convertido a las ciudades en uno de los princi- gran desigualdad en el desarrollo de México: 72.5%
pales contribuyentes a la aceleración del cambio cli- de los municipios tienen un nivel de desarrollo infe-
mático en razón de las emisiones de CO2 provenien- rior al promedio mundial (0.690) y existe una am-
tes de la quema de combustibles fósiles y de la plia brecha entre los municipios con mayor y menor
generación de aguas residuales y residuos sólidos. IDH. La delegación con el mayor nivel (0.917) Benito
En 2015, tomando en cuenta la actualización Juárez se encuentra en la Ciudad de México y tiene
del Inventario Nacional de Emisiones de Gases y valores similares a los de los Países Bajos, mientras
Compuestos de Efecto Invernadero (INEGYCEI) 1990- que el nivel del municipio de Cochoapa el Grande,
2015, México registró emisiones de CO2 per cápita en el estado de Guerrero (0.362), es muy similar al
de 3.74 toneladas métricas (Tm) por habitante, de países africanos como Liberia o Guinea-Bissau
18.34% mayores a las que tenía en 1993 (para ma- (PNUD, 2014).
yor información véase el capítulo 2 “Emisiones de De lo anterior se concluye, que si bien México
gases y compuestos de efecto invernadero”). La es un país con desarrollo humano alto, cuando se
población concentrada en localidades urbanas re- hace un análisis por entidad federativa, la visión
presentó 77% de las emisiones en 2015, frente a municipal muestra una realidad de desigualdad que
71% de lo estimado en 1990 (INEGI, 2015b, 2017). persiste a nivel local.
Situación económica
el crecimiento débil en los empleos formales y la en conjunto representan 75% del PIB mundial (OCDE,
precariedad en los mismos son una situación que 2012). Como resultado de su apertura, en las dos
impide tener tasas más altas de crecimiento en el últimas décadas, el país duplicó el valor de sus im-
PIB. Alrededor de 58% de la población que se regis- portaciones y exportaciones, que representan ac-
tra como ocupada en México tiene empleos infor- tualmente dos tercios del pib nacional.
males, que se caracterizan por ser poco productivos, Desde 2013, la balanza comercial ha tenido un
con baja remuneración y sin acceso a la seguridad saldo deficitario persistente que en 2017 se situó en
social. El cálculo entre 2012 y 2016 de la aportación $10,875 mdd. Ese año el valor de las exportaciones
del sector informal al PIB osciló entre 23.4% y fue de $409,494.2 mdd y el de las importaciones
22.6% (INEGI, 2017). de $420,369.2 mdd. Las exportaciones no petro-
La participación femenina en la fuerza de tra- leras contribuyeron a la balanza con 94.2% y las
bajo para el grupo de edad de 15 a 64 años era en petroleras con 5.8%. Por su parte, las importacio-
2017 muy baja en comparación con otros países de nes agropecuarias representaron el 2.9%; las ma-
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo nufacturas, 86.8%; la industria extractiva, 10.3%,
Económicos (OCDE) (OCDE, 2017a). de las cuales los productos petroleros representan
un 8.1%. El 79.8% de las exportaciones se dirigie-
ron a los Estados Unidos de América y 46.3% de
Balanza comercial las importaciones provinieron de dicho país (Figura
México sostiene tratados comerciales de inversión y 1.17) (BANXICO, 2018a).
cooperación económica con más de 40 países, que
$10,000
$7,088.50
$6,531.10
$4,681.40
$5,000
$623.40 $18.40
0
–$1,195.00
Millones de dólares
–$3,065.40
–$3,008.70
($5,000) –$5,613.00 –$5,779.30 –$6,133.20
–$7,278.80
–$7,632.80
–$7,833.70 –$9,616.70
–$8,337.10
($10,000) –$8,811.00
–$9,616.70
–$10,073.50
–$13,480.50 –$13,125.30
($15,000)
–$14,682.50
–$15,933.80
–$17,260.70
–$18,463.70
($20,000)
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Figura 1.18 Costos por agotamiento y degradación ambiental como aporte del pib, 2003-2016
6.00%
5.60%
5.30%
5.20%
5.00%
4.70% 4.70%
4.40% 4.50% 4.40%
4.20%
4.00% 4.00% 4.00%
4.00% 3.80% 3.80%
% del PIB
3.00%
1.80%
1.80%
1.70%
1.70%
1.70%
2.00%
1.50%
1.40%
1.40%
1.20%
1.10%
1.00%
1.00%
0.60%
0.70%
1.00%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
También realizó reformas hacendarias en este tema dustria energética, el fomento a la eficiencia
y estableció un impuesto al consumo de combus- energética y el uso de energías limpias y de bajo
tibles fósiles, según el daño que causan al medio costo —sobre todo para las centrales eléctricas— y
ambiente, y a plaguicidas, herbicidas y fungicidas la búsqueda de un desarrollo responsable en lo so-
en función de su toxicidad. Esta reforma contempla cial y lo ambiental, con mayor atracción de inver-
también estímulos para actividades ambientalmen- sión y generación de empleos (SENER, 2017a).
te responsables. La RE se instrumenta en dos etapas y algunos
de sus elementos más importantes todavía están
por introducirse. Las prospectivas, tanto del sector
Sectores prioritarios energético nacional como de la IEA, apuntan a que
esta reforma eleve la producción de petróleo, incre-
En 2015, México presentó su Inventario Nacional mente la participación de las fuentes renovables en
de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero la generación de energía, aumente la eficiencia
(INEGEI) con datos a 2013. Esta Comunicación inclu- energética y reduzca las emisiones de dióxido de
ye el nuevo INEGYCEI, que desarrolla la serie histórica carbono.
de 1990-2015. En él se revisaron y actualizaron fac- Por su parte, la LTE tiene por objeto regular el
tores de emisión en todas las fuentes y además se aprovechamiento sustentable de la energía, así
incluyó al carbono negro, lo que amplía el alcance como las obligaciones en materia de energías lim-
del Inventario. pias y de reducción de emisiones contaminantes de
Las subcategorías (sectores) que fueron anali- la industria eléctrica, sin afectar la competitividad
zadas son aquellas catalogadas como prioritarias de los sectores productivos. Esta Ley promueve la
por su consumo de energía, porque son fuentes de diversificación de las fuentes de energía en México,
emisiones o porque representan un valioso recurso y con ello, la reducción de la dependencia de los
como sumideros de carbono. En este contexto, a combustibles fósiles. Con base en la LTE se espera
continuación se presentan las principales caracterís- que la generación de energías limpias represente el
ticas de dichos sectores. 35% de la generación eléctrica total en 2024; el
37.7% en 2030 y el 50% en 2050. Por su parte, en
Energía materia de eficiencia energética, la meta es reducir
El periodo 2012-2017 fue significativo para el sector la intensidad energética por consumo final en 1.9%
energético nacional. Después de décadas de basar en el periodo 2016 a 2030; y 3.7% en el periodo
su desarrollo en un modelo de energía centraliza- 2031 a 2050, con un promedio de 2.9% (SENER y
do, el país inició un proceso de reforma. En 2013 se CONUEE, 2014).
promulgó una enmienda constitucional —la Refor- Según la Comisión Económica para América La-
ma Energética (RE)—, con el objetivo de modernizar tina y el Caribe (CEPAL) y la Comisión Nacional para el
una de las principales industrias nacionales con un Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), México es uno
nuevo modelo de producción y distribución de de los países en América Latina con mayor impacto
energía (Gobierno de la República, 2013). Como de acciones y programas de uso eficiente de la ener-
parte integral de la RE se encuentran la Ley de la gía. La intensidad energética primaria en el país, que
Industria Eléctrica (LIE) y la Ley de Transición Energé- mide cuánta energía se requiere para generar una
tica (LTE), publicadas en 2015, y el hecho de que ese unidad de valor de producción (normalmente medi-
mismo año el país solicitó ingresar a la Agencia In- da a través del PIB), ha disminuido a una tasa media
ternacional de Energía (IEA, por sus siglas en inglés), anual de 0.7% en los últimos 20 años.
petición que fue aprobada en 2017. En años recientes, dicha intensidad pasó de
Entre los objetivos de la RE vinculados con cerca de 16 ton de barriles de petróleo equivalen-
cambio climático destaca el impulso a mejores es- te (BEP) por cada millón de pesos en 2013, a 14.4 en
tándares de calidad y de transparencia para la in- 2015. Presumiblemente, la tendencia decreciente
Circunstancias nacionales y arreglos institucionales 51
de la intensidad energética primaria ha inducido un ducción cayó 80% (IEA, 2017). No obstante, México
proceso de desacoplamiento del crecimiento eco- aún tiene reservas de petróleo y gas disponibles
nómico respecto del consumo nacional de energía. que incluyen aquellas en aguas profundas y de
Dicho proceso se constata cuando se observa que fuentes alternativas.
el PIB creció 6.22%, mientras el consumo nacional De 2012 a 2016 la producción de energía a
de energía descendió 3.33% entre 2013 y 2015 partir de carbón nacional decreció 18.2% al pasar
(CEPAL y CONUEE, 2018). de 310.8 PJ a 254.1 PJ. En total, el carbón y el coque
Uno de los factores que ha abonado al des- de carbón aportaron 537.3 PJ de la oferta interna
acoplamiento referido es el uso más eficiente de bruta de energía en 2012, mientras que para el final
energía, tanto por las acciones emprendidas en el del periodo esta cantidad bajó a 520.6 PJ, lo cual
sector industrial, en respuesta al alza y volatilidad representó una disminución de 3.1% (SENER, 2017a).
de los precios de los energéticos, como por las nor- Entre tanto, la oferta interna bruta de energía nu-
mas de eficiencia energética y los programas de clear aumentó 20.3% en el periodo, subiendo de
recambio de las principales tecnologías consumido- 91.3 PJ en 2012 a 109.9 PJ en 2016, con una parti-
ras de energía en los sectores residencial y comer- cipación total agregada de 1.2%.
cial (CEPAL y CONUEE, 2018). A la producción de energía primaria contribu-
yeron también, aunque en menor medida, fuentes
Energía primaria3 no fósiles, como las energías renovables (solar,
México produce alrededor de 1.4% de la energía del eólica, geotérmica, hidroenergía y biogás, entre
mundo y es el decimoquinto productor a escala glo- otras) y la energía nuclear (Figura 1.19). Estas
bal. Además, ocupa el decimotercer lugar como ex- fuentes de energía han incrementado ligeramente
portador de petróleo con 2.8% (SENER, 2017b). su participación dentro del sector energético na-
Según el Sistema de Información Energética,4 entre cional; por ejemplo, la energía nuclear, la geotér-
2012-2016 se produjeron en promedio 8,588.3 pe- mica y la eólica (SENER, 2017a).
tajoules (PJ)5 de energía al año, con una aportación Entre 2012 y 2016, las energías renovables re-
de los hidrocarburos de 86.8%, especialmente por presentaron, en conjunto, 31 % del total de ener-
el petróleo, que se mantiene como el principal ener- gía producida agregada. De las fuentes disponibles,
gético del país. Durante ese mismo periodo, se pro- las principales fueron la biomasa —compuesta por
dujeron, en promedio, 2.3 millones de barriles diarios leña y bagazo de caña—, la geotérmica y la hidráu-
(mdbd) de petróleo crudo y 6,296 millones de pies lica, con 6.0%, 12% y 10.5%, respectivamente.
cúbicos diarios de gas natural (que es un energético La importancia de estas fuentes de energía re-
de transición hacia un modelo de bajas emisiones). novables ha aumentado paulatinamente dentro del
Las reservas de hidrocarburos, probadas, pro- sector energético mexicano: entre 2012 y 2016, la
bables y posibles, de todas las regiones del país, contribución en la oferta creció 5.3%, de 620.5 PJ
disminuyeron de 43,837.3 millones de barriles de a 654 PJ. Las fuentes que incrementaron su oferta
petróleo crudo equivalente (MBPCE) en 2012 a interna bruta en estos años fueron la geotérmica, la
22,223 en 2017, principalmente debido al agota- eólica y la solar (18.3% para las tres), el biogás
miento de los principales campos —especialmente (5.5%) y la biomasa (2.7%), en tanto que la energía
el Cantarell, en el estado de Campeche, cuya pro- hidráulica disminuyó en 3.7% (SENER, 2018).
El volumen de exportaciones de hidrocarburos
3
La energía primaria es aquella que se obtiene directamente y sus derivados fue equivalente a un promedio de
de la naturaleza: petróleo, gas natural, carbón, solar, hidráu-
lica, eólica, geotérmica, biomasa. 1.255 millones de barriles diarios (mdbd) de petróleo
4
Todas las cifras presentadas en la sección de energía corres- crudo en 2012 y disminuyó a 1.194 mdbd en 2016.
ponden al SIE, a menos que se especifique alguna otra fuen- En contraste, en 2012 se importaron 2,449.62 PJ
te documental.
5
PJ = petajoule, 1 PJ = 1015 joule = 277.77 gigawatts hora y en 2016; 3,994.25 PJ principalmente de gasolinas,
(gwh). naftas y gas seco. (SENER, 2018).
52 Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
9,000
8,000
7,000
6,00
5,000
4,000
3,000
2,000
y el re
1,000
trales eléct
togeneraci
0
2012 2013 2014 2015 2016
Carbón Nucleología
En términos de emisiones de GEI, de acuerdo los petrolíferos, con 46.9%, 27.1% de gas seco,
con el INEGYCEI 2015, las actividades de producción, 23.7 % de electricidad, 0.7% por coque de carbón
transporte, distribución, procesamiento y uso de y el resto por autogeneración (SENER, 2018).
hidrocarburos [1B2] contribuyeron con 5.24% a las El saldo neto de la balanza comercial de ener-
emisiones nacionales de GEI, con 36,632.09 Gg de gía secundaria de 2012 a 2016 fue negativo, ya que
CO2e en dicho año. se importaron 13,204.1 PJ y se exportaron 2,132.1
PJ. La participación de los combustibles en las im-
Energía secundaria6 portaciones fue la siguiente:
La producción bruta de energía secundaria obteni-
da en los centros de transformación de México fue • Gas seco, 44.6%;
de 5,523.7 PJ en 2012 y de 4,866.2 PJ en 2016. En • gasolinas, 30%;
ese año, las principales aportaciones provinieron de • diésel, 11.5%, y
• otros, 13.9 % (SENER, 2018).
de 62,546.3 MW y en 2016 aumentó a 70,098.5 MW, pasajeros—; industria (30.3%); residencial, comer-
en mayor parte como resultado de la participación cial y sector público (18%), y agropecuario (3.1%)
privada (Gobierno de la República, 2017b). (Figura 1.20) (SENER, 2018).
En ese mismo periodo (2012-2016) la genera- Respecto del consumo de energía eléctrica,
ción bruta de electricidad fue de 1,527,524.2 GWh, éste fue de 296,395.8 GWh en 2012 y de 320,344.7
de los cuales 29% provinieron del Esquema Pro- GWh en 2016, con un promedio de 2.552 KWh per
ductor Independiente de Energía (PIE), mediante el cápita al año. Las ventas internas de todo el pe-
cual generan la energía empresas privadas y la ven- riodo fueron de 1,218,434,445 MWh, con el sector
den a la CFE para su distribución (SENER, 2018). industrial como el que más electricidad consumió
En términos de tecnología, durante ese perio- (61.3%). El sector comercial, el de servicios y el agrí-
do fueron las termoeléctricas e hidroeléctricas las cola utilizaron 38.7% de la electricidad generada
que más participación tuvieron. La participación (Figura 1.21) (SENER, 2018).
total de energías renovables y tecnologías limpias La intensidad energética de México en 2012
en la capacidad instalada de generación de electri- fue de 664.47 kilojoules (KJ) por peso del PIB, cifra
cidad en el sistema eléctrico se ha mantenido en que descendió a 604 en 2015. El consumo de ener-
alrededor del 20%. gía per cápita en el periodo bajó de 75.3 PJ en 2012
De acuerdo con el INEGYCEI 2015, la generación a 70.4 PJ en 2015, debido a una reducción del con-
de electricidad contribuyó en el año 2015 con el sumo energético en comparación con el crecimien-
esto por cen-
20% de las emisiones de GEI con 142 millones de to de la población (SENER, 2017a). El índice de
tricas de au-
ton de CO2e, siendo su participación la segunda independencia energética, que muestra la relación
ión
mayor dentro del total nacional, después del auto- entre la producción y el consumo nacional de ener-
transporte. De estas emisiones, 9.0% provienen de gía, indica que se produjo 3.1% menos energía que
la generación por ciclo combinado, 3.7% por ter- la que se puso a disposición de las diversas activida-
moeléctrica, 4.6% por carboeléctricas, 0.5% por des de consumo en el territorio nacional. En los diez
turbogás, 0.2% por combustión interna y el resto últimos años este indicador ha disminuido a una
por centrales eléctricas de autogeneración (INECC y tasa promedio anual de 3.2% (SENER, 2017b).
SEMARNAT, 2018).
Subsidios a la energía
Consumo de energía Durante décadas, México sostuvo una política en el
Entre 2012 y 20167 el consumo nacional de energía 8 sector energético de subsidios, bajos impuestos y
aumentó 3.7%. Durante este periodo, el sector control de precios que estuvo enfocada principal-
energético utilizó 33.1% de dicha energía para mente hacia las gasolinas y la electricidad. Sin em-
transformación y consumo propio y las actividades bargo, desde 2007 el gobierno implementó algunas
de consumo final ocuparon 59.1%; el porcentaje medidas para liberalizar por completo los precios
restante se debió a recirculaciones y diferencia es- de la gasolina. La liberalización de los precios del
tadística (SENER, 2018). diésel comenzó a partir de 2017. Estas medidas se
Sobre la demanda interna de energéticos, los aplican en aquellas regiones en las que hay condi-
sectores en que se desagregó el consumo final total ciones de competencia, mientras que, en las que no
de 2012 a 2015 fueron: transporte (44.4%) —cuya las hay, los precios seguirán regulados por la Secre-
demanda se ha incrementado rápidamente desde taría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). A pesar
2000, a causa del aumento de la flota vehicular de de que el subsidio a los combustibles llegó a repre-
sentar en 2015 un gasto del orden de $20,000 mdd
para el gobierno, los aumentos paulatinos en el
7
Año de la más reciente publicación de cifras de la Secretaría precio ya han producido ganancias para el Estado
de Energía.
8
El consumo nacional de energía es igual a la oferta interna de $1,200 mdd en 2014 y de $1,900 mdd en 2016
bruta total. (IEA, 2017).
54 Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
2,500
2,000
Petajoules
1,500
1,000
500
0
2012 2013 2014 2015 2016
140,000,000
120,000,000
100,000,000
80,000,000
Petajoules
60,000,000
40,000,000
20,000,000
0
2012 2013 2014 2015 2016
9
Información proporcionada por la Secretaría de Energía.
10
Disponible en: https://dgel.energia.gob.mx/inere/ Cifras a diciembre de cada año.
11
56 Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
Figura 1.22 Principales puertos de México según actividad, vocación y capacidad de carga
Los Costos Totales por Agotamiento y Degra- rurales y 145 millones de ha se dedican a activida-
dación Ambiental (CTADA) del sector industrial re- des agropecuarias (FAO, 2018).
presentaron sólo 3.8% de los costos ambientales Entre 2012 y 2016 el sector primario aportó
totales de la economía y 1.7% del PIB del sector in- 3.1% del PIB y empleó aproximadamente al 13% de
dustrial en 2012. Aunque la cifra es baja, al analizar la población económicamente activa (INEGI, 2018b).
su tendencia histórica se constata que la tasa pro-
medio de crecimiento desde 2003 y hasta 2015 fue
de 19.2% anual, cifra muy superior al crecimiento Agricultura
del PIB del sector (INEGI, 2018b). Para el año censal 2014, la superficie agrícola de las
unidades de producción era de 27.4 millones de ha,
Sector agropecuario 3.6% más que en 2009, fecha en la que se conta-
México es el decimosegundo productor de alimen- bilizaron 26.5 millones de ha. La superficie sembra-
tos en el mundo. Aproximadamente 22% de la po- da ese año fue de 22,202,780.03 ha y la cosechada
blación —27.5 millones de personas— vive en áreas de 21,161,488.93 ha. La distribución de la superficie
58 Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
Figura 1.23 Aporte en el pib de las principales industrias del sector secundario en México, 1993-2016
$12,000,000
$10,000,000
$8,000,000
$6,000,000
$4,000,000
$2,000,000
$0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Manufacturas Minería Construcción Generación, transmisión y distribución
de energía eléctrica, agua, y gas
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
PJ
800
600
400
200
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
agrícola fue 79% de temporal y 21% de riego del valor de la producción se generó en áreas de
(INEGI, 2017b). Entre 2012 y 2016 la agricultura re- riego, mientras que el restante 37.7% se cultivó en
presentó el 61.4% del PIB agropecuario, con un cre- tierras de temporal, que son las más expuestas a los
cimiento de 17.2% durante el mismo periodo (INEGI, efectos del cambio climático.
2018b). Se han estudiado ampliamente los impactos
Los seis cultivos básicos estratégicos de México del cambio climático y la vulnerabilidad de la agri-
son arroz, frijol, maíz, trigo, soya y sorgo (Figura 1.25) cultura en México. Uno los más documentados es
(SAGARPA, 2013). el de las sequías, que son cada vez más frecuentes,
En 2012 se cultivaron en México 303 tipos y en el pasado han causado pérdidas en agricultura
de productos agrícolas, mismos que produjeron y ganadería que han llegado a ser hasta de 50%,
632,109,214.3 ton de alimentos agrícolas con un con daños significativos para el cultivo de maíz
valor de $28,366 mdd (SAGARPA, 2018). En 2017 se —que ocupa la mayor parte de la superficie cultiva-
logró un aumento en la producción, con 300 pro- da— y el frijol (PINCC, 2015) (véase capítulo 5 “Vul-
ductos que dieron $705,029,227 ton y valor por nerabilidad y Adaptación al cambio climático”;
$33,541 mdd. Esto supuso un crecimiento de Apartado de “Estudios sobre sensibilidad actual y
11.5% en términos de volumen. Cerca de 62.3% futura”).
30,000,000
25,000,000
20,000,000
Toneladas
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
m³r = metros cúbicos de madera en rollo, unidad dendrométrica para la cubicación de madera en trozas.
14
Circunstancias nacionales y arreglos institucionales 61
La tasa de deforestación neta anual en México mentó un crecimiento económico del 30%. En
disminuyó de 116.9 miles de ha por año durante el 2016 México recibió 35.1 millones de turistas inter-
periodo 2005-2010, a 91.6 miles de ha por año en nacionales, 49.9% más que en 2012. El ingreso de
el periodo 2010-2015 (Gobierno de la República, divisas de 2016 fue de $19,650 mdd, 54.2% más
2017c). que en 2012; ambas cifras representan máximos
históricos para el país y se espera que estas tenden-
Turismo cias positivas se mantengan (SECTUR, 2017).
México tiene una oferta turística reconocida inter- El turismo nacional representa 85% del consu-
nacionalmente. Además de los destinos “de sol y mo turístico interno y también está en ascenso. Se
playa”, ecológicos y de aventura, el país se sitúa en- calcula que en 2016 viajaron por el país 226 millo-
tre los cinco con mayor número de sitios considera- nes de turistas nacionales.
dos patrimonio de la humanidad. Para atender esta
demanda, México dispone de una amplia infraes- Residuos
tructura instalada, como aeropuertos, carreteras, El crecimiento de la población, los cambios en los
hospedaje, transportación y servicios conexos (sec- patrones de consumo y las actividades productivas
tur, 2017). En la Figura 1.26 se muestra la evolu- han llevado a la urbanización y a la generación cre-
ción del turismo internacional durante el periodo ciente de residuos de diversos tipos. Durante los
2012-2016 y el ingreso de divisas al país por las ac- últimos 15 años, el manejo de estos residuos se ha
tividades de este sector en el mismo lapso. enfocado en la disposición final. Además, el mane-
La industria turística generó alrededor de diez jo suele ser insuficiente e inadecuado porque la ma-
millones de empleos directos e indirectos y entre yoría de los municipios no cuentan con la
2012 y 2016 aportó 8.5% al PIB nacional y experi- infraestructura necesaria para su gestión integral.
40 $20.0
$18.0
35
$16.0
20%
30 54.
Miles de millones de pesos
0% $14.0
49.9
Millones de personas
25
35.1 $12.0 $19.6
$8.0
15 29.3 $16.2
5
$2.0
0 $0.0
2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016
Izquierda: llegada de turistas internacionales a México. Derecha: ingreso de divisas por turismo internacional.
Para contrarrestar esta situación, en México, en los transita hacia una composición con un menor pre-
tres órdenes de gobierno, se están implementando dominio de residuos orgánicos en sus RSU: en la dé-
medidas para una recolección y tratamiento más cada de los años cincuenta, el porcentaje de
adecuados y con menos impacto ambiental y para residuos orgánicos oscilaba entre 65 y 70% de su
la salud de la población. volumen, mientras que en 2012 esta cifra se redujo
La Ley General para la Prevención y Gestión a 52.4%.
Integral de los Residuos (LGPGIR) establece tres tipos Las estimaciones indican que entre 2012 y
de residuos: peligrosos, de manejo especial y Resi- 2016 se generaron 213.2 millones de ton (un pro-
duos Sólidos Urbanos (RSU). De acuerdo con este medio de 42.6 millones de ton al año y de 116.8 mil
marco legal, la regulación de estos residuos corres- ton al día). De acuerdo con esta estimación, la ge-
ponde a los tres órdenes de gobierno. Los munici- neración per cápita de residuos en 2016 fue de
pios tienen la responsabilidad de prestar el servicio 0.983 kg/hab/día o 356 kg/hab/año (Gobierno de
de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamien- la República, 2017b; INEGI, 2018b).
to y disposición de aguas residuales y de residuos En 2013 la composición de los RSU durante ese
sólidos urbanos (DOF, 2015). periodo fue la siguiente: orgánicos, 52.4%; papel,
cartón y productos de papel, 13.9%; textiles, 1.4%;
Residuos peligrosos plásticos, 10.9%; vidrio, 5.9%; metales, 3.4% y
Entre 2012 y 2016 se generaron en total 10.86 mi- otros, 12.1%.
llones de toneladas y se procesaron 104.61 millo- El 66.4% de estos residuos se vertió en rellenos
nes de toneladas, que incluyeron residuos sanitarios, 20.4% en tiraderos a cielo abierto, 8% en
acumulados durante periodos anteriores (Gobierno rellenos de tierra y 5.2% se recicló (Figura 1.27)
de la República, 2017b). Las empresas microgene- (INEGI, 2016).
radoras (se tienen contabilizadas 67,342) fueron En 2014, el promedio de residuos sólidos reco-
responsables de 0.6% de estos residuos peligrosos; lectados al día era de 103,126 ton, lo que represen-
las pequeñas generadoras (40,268), de 4.8%, y las tó 19.4 % más que en 2010, cuando el promedio
grandes (7,548), de 94.6% (SEMARNAT, 2018a). La fue de 86,342.4 ton (INEGI, 2015c).
capacidad instalada en las plantas de tratamiento,
hasta 2015, era de 2,059,493 ton al año. En 2016 Aguas residuales municipales
había 1,438 plantas de tratamiento, distribuidas en y no municipales
374 centros de acopio; 1,049 de recolección y En México, las descargas de aguas residuales se cla-
transporte; 441 de reciclaje de solventes, lubrican- sifican en municipales y no municipales. Las prime-
tes usados y metales; 16 de reúso; 78 para incinera- ras corresponden a las colectadas por los sistemas
ción de combustibles alternos; 268 de tratamiento de alcantarillado urbano y rural y son generadas en
de residuos, y nueve de confinamiento (Gobierno núcleos de población. Las segundas son las produ-
de la República, 2017b).15 cidas por industrias autoabastecidas y se descargan
sin ser colectadas.
Residuos Sólidos Urbanos En 2016 había 2,536 Plantas de Tratamiento
Entre 2003 y 2015 la generación de residuos creció de Aguas Residuales (PTAR) municipales en opera-
a una tasa de alrededor de 2.8% anual. México ción, con una capacidad instalada total de 180.5 m³/s.
En esas PTAR se trataron 123.5 m³/s durante ese año,
lo cual significó 57% de los 214.5 m³/s que se reco-
Los datos corresponden al número de plantas que cuentan
15
con autorización para operar. A partir de 2007, con base en lectaron a través del alcantarillado. El porcentaje de
el Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión aguas municipales tratadas ha ido en aumento en
Integral de los Residuos, se excluyen las autorizaciones nue- los últimos años, pues en 2016 se trataron 58.2%
vas de acopio, recolección y transporte, por tratarse de acti-
vidades secundarias de manejo, por lo que la sumatoria de lo colectado (Gobierno de la República,
difiere del total. 2017a).
Circunstancias nacionales y arreglos institucionales 63
Figura 1.27 Disposición final y reciclaje de rsu por tipo de tiradero, 1995-2013
50,000
40,000
30,000
Toneladas
20,000
10,000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Rellenos sanitarios Rellenos de tierra controlados Tiraderos a cielo abierto Reciclaje Total
Con respecto a las aguas residuales no munici- ración a nivel nacional a 3,041 (véase el capítulo 3
pales, entre 2012 y 2016 la industria trató 75.9 m³/s “Políticas y medidas de mitigación”, apartado “Aguas
(véase el capítulo 3 “Políticas y medidas de mitiga- residuales industriales”). Los principales procesos
ción”; Tabla 1.36), con un aumento de 25.4% (de por medio de los cuales se realizó el tratamiento
60.5 a 75.9 m³/s) durante el periodo. La capacidad fueron: secundarios, 61%; primarios, 34%; no es-
instalada también creció de 2,569 plantas en ope- pecificados, 3%, y terciarios, 2% (CONAGUA, 2017c).
65
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará
el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en
términos de lo dispuesto por la ley.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo Cuarto
La presente ley es de orden público, interés general y observancia en todo el territorio nacional y las zonas
sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción y establece disposiciones para enfrentar los efectos
adversos del cambio climático. Es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de protección al ambiente, desarrollo sustentable, preservación y restauración
del equilibrio ecológico.
Ley General de Cambio Climático, Artículo Primero
En México toda persona goza de los derechos y de disposiciones de la Constitución en materia de de-
los mecanismos de garantía reconocidos tanto por recho a un medio ambiente sano para el bienestar
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi- y desarrollo de las personas (Artículo Cuarto). En
canos (CPEUM) como por los tratados internaciona- ese contexto, los compromisos del Estado Mexica-
les. A partir de la reforma al Artículo Primero de la no ante la CMNUCC, como es el caso de la Contribu-
Carta Magna en materia de derechos humanos pu- ción Nacionalmente Determinada incluida en el
blicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Acuerdo de París y ratificada por el Senado de la
10 de junio de 2011, el Estado Mexicano (en todos República en diciembre de 2016, constituyen obli-
sus órdenes de gobierno) tiene la obligación de gaciones jurídicas vinculantes.
promover, respetar proteger y garantizar los dere- Desde la publicación de la Quinta Comunica-
chos humanos reconocidos tanto en la Constitu- ción Nacional a mediados de 2012, el gobierno de
ción como en los tratados internacionales ratificados México estableció y fortaleció diversos instrumen-
por el Senado de la República. tos y mecanismos institucionales y de política públi-
La Convención Marco de las Naciones Unidas ca para enfrentar el cambio climático; entre ellos se
sobre Cambio el Climático (CMNUCC), el Protocolo encuentran tanto arreglos institucionales como ins-
de Kioto y el Acuerdo de París son instrumentos trumentos jurídicos, de planeación, económicos y
dirigidos a proteger derechos humanos en materia de evaluación de la política para enfrentar el cam-
de cambio climático y medio ambiente. Asimismo, bio climático (Figura 1.28).
la Ley General de Cambio Climático reglamenta las
66 Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
Ley General de Cambio Climático y los instrumentos de planeación, como son la Es-
(lgcc) trategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), el
Programa especial de cambio climático (PECC) y los
En junio de 2012 el Congreso de la Unión aprobó programas estatales, de financiamiento, informa-
la LGCC, una de las primeras legislaciones específi- ción, gestión, evaluación e inspección y vigilancia
cas sobre el tema que se han promulgado en el (Tabla 1.3).
mundo (sólo después de Reino Unido, 2008). Esta La Ley ha sido modificada en diversas ocasio-
ley, que entró en vigor en octubre de ese mismo nes, la más reciente data de abril de 2018, cuando
año, es el marco jurídico general para coordinar el Congreso de la Unión aprobó adecuaciones a la
las acciones de mitigación y adaptación al cambio terminología, componentes, metas y compromisos
climático en los tres órdenes de gobierno. Estable- de México con motivo de la entrada en vigor del
ce los principios de la política de cambio climático Acuerdo de París (DOF, 2012).
Circunstancias nacionales y arreglos institucionales 67
Tabla 1.3 Instrumentos de política de cambio climático en los tres órdenes de gobierno
Nacional Federal Estatal Municipal
Marco jurídico Ley General de Cambio Climático. Leyes estatales en materia
de cambio climático.
Planeación Estrategia Nacional de Cambio Climático. Programa especial de Programas estatales de Programas
Plan Nacional de Adaptación. cambio climático. cambio climático. municipales en
Contribuciones Nacionalmente materia de cambio
Determinadas. climático.
Arreglos Sistema Nacional de Cambio Climático. Comisión Intersecretarial Comisiones estatales
institucionales Instituto Nacional de Ecología y Cambio de Cambio Climático. intersecretariales de cambio
Climático. Consejo de Cambio climático.
Climático.
Instrumentos Inventario Nacional de Emisiones de Gases Normas oficiales Inventarios estatales de Atlas municipales
y Compuestos de Efecto Invernadero. mexicanas. Emisiones. de riesgos.
Registro Nacional de Emisiones. Normas mexicanas. Atlas estatales de riesgos.
Atlas Nacional de Riesgos.
Sistema de Información de Cambio
Climático.
Instrumentos económicos.
Evaluación Coordinación de Evaluación. Coordinación de Procedimientos de Procedimientos de
Evaluación INECC. evaluación de programas evaluación de
estatales. programas
municipales.
Financiamiento Fondo de Cambio Climático. Fondo de Cambio Fondo de Cambio Climático Fondo de Cambio
Climático. y Fondos estatales. Climático y gestión
Presupuesto de Egresos Presupuestos de las de otros recursos.
de la Federación (PEF). entidades federativas.
Fuente: Elaboración INECC con base en SEMARNAT (2013).
68 Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
En los artículos transitorios estipula que el sus objetivos promover la concurrencia, comunica-
país se compromete a reducir de manera no con- ción, colaboración, coordinación y concertación de
dicionada 22% sus emisiones de gases de efecto la política nacional de cambio climático. Este siste-
invernadero y 51% sus emisiones de carbono ne- ma, instalado en diciembre de 2014, está integrado
gro al año 2030 con respecto a la línea base. Este por la Comisión Intersecretarial de Cambio Climáti-
compromiso, asumido como contribución deter- co (CICC), el Instituto Nacional de Ecología y Cambio
minada a nivel nacional, implica alcanzar un máxi- Climático (INECC) y la Coordinación de Evaluación, el
mo de las emisiones nacionales al año 2026; y Consejo de Cambio Climático (C3), los gobiernos de
desacoplar las emisiones de gases de efecto inver- las entidades federativas, las asociaciones naciona-
nadero del crecimiento económico, la intensidad les de autoridades municipales y el Congreso de la
de emisiones por unidad de producto interno bru- Unión (Figura 1.29).
to se reducirá en alrededor de 40% entre 2013 y
2030 (DOF, 2012). Comisión Intersecretarial de Cambio
Climático
Sistema Nacional de Cambio Climático La CICC es la instancia de coordinación para formu-
La LGCC crea el Sistema Nacional de Cambio Climá- lar e instrumentar la política pública nacional de
tico (SINACC) como un instrumento que tiene entre mitigación y adaptación al cambio climático, así
como su incorporación en los programas y acciones
sectoriales correspondientes. También se encarga
Figura 1.29 Estructura
del Sistema Nacional de
de impulsar las acciones necesarias para el cumpli-
Cambio Climático (sinacc)
miento de los objetivos y compromisos contraídos
con la CMNUCC y los demás instrumentos derivados
de ella, y participa en la instrumentación del PECC.
Esta Comisión está presidida por el Presidente
Coordinación de la República e integrada por las 14 secretarías de
de Estado que tienen mayor incidencia en las políticas
Evaluación
públicas del país en materia de cambio climático:
Sistema Nacional
de Secretaría de Gobernación (SEGOB), Secretaría de
Cambio Climático Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Ru-
ral, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Secretaría de Co-
municaciones y Transportes (SCT), Secretaría de
Salud (SS), Secretaría de Turismo (SECTUR), Secretaría
de Economía (SE), Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL), Secretaría de Marina (SEMAR); Secretaría
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático de Energía (SENER), Secretaría de Educación Públi-
ca (SEP), Secretaría de Hacienda y Crédito Público
INECC
(SHCP). Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
Entidades federativas
Urbano (SEDATU) y la Secretaría de Relaciones Exte-
Asociación de autoridades municipales riores (SRE). También participa como invitado el Ins-
Consejo de Cambio Climático C3 tituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Su
Congreso de la Unión primera sesión ordinaria se llevó a cabo en febrero
de 2013 y desde entonces ha sesionado dos veces
Fuente: SEMARNAT (2013). al año (Figura 1.30).
Circunstancias nacionales y arreglos institucionales 69
DGPCC: Dirección General de Políticas para el Cambio Climático; SPPA: Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental; GT: Grupo
de trabajo, y COMEGEI: Comité Mexicano para Proyectos de Reducción de Emisiones y de Captura de Gases de Efecto Invernadero.
Instrumentos de política
deben reportar son: energía, industria, transporte, do de carbono equivalente (para mayor detalle véa-
agropecuario, residuos, comercio y servicios. se el capítulo 4).
Figura 1.33 Políticas e instrumentos de cambio climático en las entidades federativas, 2018
cias de las Partes (COP, por sus siglas en inglés) de la del Acuerdo de París e impulsó la inclusión de asun-
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el tos como los siguientes:
Cambio Climático (CMNUCC) y, en particular, en las
negociaciones del Acuerdo de París. • Definir objetivos ambiciosos del Acuerdo, como
En 2013 fue el primer país en desarrollo en asegurar que el incremento de la temperatura
presentar sus Contribuciones Previstas y Determi- atmosférica global quede muy por debajo de
nadas a Nivel Nacional (INDC, por sus siglas en in- 2 °C con miras a que no rebase 1.5 °C y lograr
glés) ante dicha Convención para el periodo un mundo resiliente al cambio climático: Esta
2020-2030. En ellas estableció sus objetivos en ma- preocupación se había impulsado desde la COP
teria de mitigación de GYCEI, a partir de su situación 16 de Cancún y es ahora por mucho considera-
nacional en cuanto a preparación técnica, priorida- da como la meta del régimen mundial de cam-
des, circunstancias y capacidades en un contexto bio climático.
global hacia una ruta de emisiones bajas en carbo- • Contar con las recomendaciones de la mejor
no (Gobierno de la República, 2015a). ciencia disponible, como apoyo y respuesta a los
En 2015 adoptó la Agenda 2030 que incluye informes que genera el Grupo Intergubernamen-
entre sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) tal de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC,
el número 13 correspondiente a Acción Climática. por sus siglas en inglés).
También en ese año, durante la COP 21, México • Lograr la participación de todos los países en el
participó de manera decidida en las negociaciones cumplimiento de la meta colectiva. México pro-
76 Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
movió la idea de que el cambio climático es un de acción para mitigar conocido como Contribu-
problema que atañe a todos los países, no sólo a ción Nacionalmente Determinada (CND), así como
los desarrollados, a diferencia del Protocolo de acciones para adaptarse al cambio climático.
Kioto, por lo que las acciones de respuesta deben • Fortalecer las acciones previas a la entrada en vi-
involucrar a todas las Partes. gor del Acuerdo de París, conocidas como Proce-
• Incorporar los enfoques de derechos humanos y so de Examen Técnico (TEP, por sus siglas en
de equidad de género. El liderazgo de México ha inglés). Dicho proceso explora políticas, prácticas
sido reconocido en las negociaciones de ambos y tecnologías de mitigación de gran potencial
temas, en especial en torno a este segundo ru- que pudieran aumentar la ambición de mitiga-
bro, y se ha reconocido que si bien las acciones ción de la acción climática antes de 2020.
deben enfocarse hacia una meta ambiciosa, es- • Dar la bienvenida e invitar a la participación de
tas acciones deben ser consistentes con el marco actores distintos de los gobiernos nacionales,
general de los derechos humanos, la inclusión y como son los gobiernos locales, el sector priva-
la igualdad de género, de manera que no se exa- do, la academia, las organizaciones de la socie-
cerben las desigualdades sociales. Estas conside- dad civil, entre otros. México reconoció que el
raciones se incluyeron en el preámbulo del texto esfuerzo de las Partes de la Convención no sería
final. suficiente para lograr la meta ambiciosa, por lo
• Impulsar el establecimiento de sistemas de alerta que se requiere de la suma de voluntades, en es-
temprana para reducir los riesgos ante la ocu- pecial de gobiernos locales y municipales y de los
rrencia de eventos hidrometeorológicos extremos, actores recién citados.
como medidas de precaución y comunicación • Incluir la opción de mecanismos con enfoques
para las poblaciones con mayor riesgo ante im- cooperativos para la implementación de medidas
pactos del cambio climático. que garanticen la integridad ambiental y evitar la
• Promover que las acciones de mitigación, adap- doble contabilidad de reducciones de emisiones
tación y provisión de medios de implementación de gases de efecto invernadero.
se lleven a cabo con un enfoque basado en la • Mejorar el sistema de transparencia del régimen
igualdad de género. climático global, para lo cual México contribuyó
• Reflejar la necesidad de garantizar los flujos ade- con su experiencia derivada del marco legal que
cuados de financiamiento climático para incre- brinda la LGCC y las disposiciones de medición,
mentar progresivamente la cobertura de las reporte y verificación que establece. México ha
acciones de mitigación y adaptación a nivel glo- sido reconocido como país en desarrollo por sus
bal. Se ha visto una gran tendencia a favorecer el esfuerzos en esta materia e invitado a compartir
financiamiento de medidas de mitigación (ener- su experiencia en la ejecución del esquema na-
gías limpias, transportación eficiente, vivienda cional de transparencia.
sustentable, etc.) más que de las de adaptación
(sumideros de carbono, conservación de bos-
Contribución nacionalmente
ques y humedales y reforestación, entre otros).
México apoyó una estrategia de equidad en am- determinada
bas medidas principalmente por la alta vulnerabi- El 3 de diciembre de 2016, la Cámara de Senadores
lidad del país. del Congreso de la Unión aprobó por unanimidad
• Dotar al Acuerdo de un mecanismo de ambición, la ratificación del país al Acuerdo de París (AP) y
incluyendo la revisión periódica global y el meca- México, como signatario de éste, se comprometió
nismo de facilitación de la implementación y el a descarbonizar su economía durante la segunda
cumplimiento. mitad del siglo y a aumentar su resiliencia al cambio
• Fijar la obligatoriedad para que las Partes del Acuer- climático. Con la ratificación del AP, las contribucio-
do mantengan en todo momento su compromiso nes previstas cambiaron su denominación a CND.
Circunstancias nacionales y arreglos institucionales 77
Mitigación
No condicionadas
• Reducción de 22% en las emisiones de GEI hacia el año 2030.
• Reducción de 51% en las emisiones de carbono negro hacia el año 2020.
Condicionadas
En caso de adoptarse un acuerdo global que incluya, por ejemplo, un precio al carbono internacio-
nal, ajustes a aranceles por contenido de carbono, cooperación técnica, acceso a recursos financieros
de bajo costo y a la transferencia de tecnología, todo ello a una escala equivalente con el reto del
cambio climático global:
• Reducción de 36% en las emisiones de GEI hacia el año 2030.
• Reducción de 70% en las emisiones de carbono negro hacia el año 2030.
Adaptación
No condicionadas
• Reducir en 50% el número de municipios vulnerables (319) y llegar a 160 municipios.
• Alcanzar una tasa cero de deforestación en 2030.
• Instalar sistemas de alerta temprana y gestión de riesgo en los tres órdenes de gobierno ante
eventos hidrometeorológicos extremos.
Condicionadas
• Desarrollo de capacidades
• Transferencia de tecnología
• Financiamiento para la adaptación
Figura 1.34 Participación y alianzas internacionales de México en materia de cambio climático, 2012-2018
Declaración de Nueva York sobre Bosques (2014) Red Iberoamericana de Oficinas de Iniciativa Global de Metano (2015) Iniciativa Mundial de Protección del Clima del Grupo
Cambio Climático (RIOCC) (2004) de Acción Climática sobre el Ácido Nítrico (NACAG)
2050 Pathways (2016) (2015)
Declaración de los Líderes de América del Grupo Intergubernamental de Expertos
Norte sobre el Clima y Cambio Climático sobre Cambio Climático (1997)
Grupo de Trabajo sobre Reducción EUROCLIMA (2013)
(CLAN) (2016) Alianza Internacional de Acción
de las Emisiones de Gases de
del Carbono (ICAP) (2007) EUROCLIMA+ (2017)
Efecto Invernadero (OMI) (2016)
Declaración Conjunta entre la Secretaría
Diálogo de Cartagena para la Acción
de Medio Ambiente y Recursos Naturales de NDC Partnership (2016)
Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
Género y cambio climático pactos del cambio climático en las mujeres; dar
México avanzó en la última década en el diseño y prioridad a los sectores vulnerables en los procesos
consolidación de diversos instrumentos jurídicos y en de fortalecimiento de capacidades, para reducir la
el desarrollo de políticas públicas para visibilizar y desigualdad y las brechas existentes entre hombres
atender las desigualdades de género existentes en el y mujeres; fortalecer la capacidad de adaptación de
país. La igualdad de género se colocó en el Plan Na- la población mediante el desarrollo de mecanismos
cional de Desarrollo 2013-2018 como principio esen- de participación social inclusivos desde una pers-
cial y rector de las políticas públicas y como línea pectiva de género y de derechos humanos; y ase-
transversal que debe estar presente en los programas gurar la participación social y la construcción de
de todas las secretarías de Estado, y en los programas capacidades de la sociedad, las comunidades loca-
regionales y especiales, para garantizar la igualdad de les, la población indígena, las mujeres y hombres,
oportunidades entre hombres y mujeres. los jóvenes, y el sector privado, en la planeación
En particular el Programa Nacional para la climática nacional y subnacional (Gobierno de la
Igualdad de Oportunidades y no Discriminación República, 2015a).
contra las Mujeres 2013-2018 (PROIGUALDAD), que México ha participado de manera activa en las
mandata a todas las secretarías de Estado diseñar Conferencias de las Partes de la CMNUCC. Desde la
políticas públicas dirigidas a combatir las causas cop 16, que se realizó en Cancún, Quintana Roo,
históricas y estructurales que impiden y obstaculi- promovió la incorporación de temas de género en
zan el desarrollo de mujeres y niñas, contiene tres el Acuerdo de Cancún, que reconoce la importan-
estrategias vinculadas con cambio climático para cia de la igualdad de género y de la participación
a) armonizar los derechos de las mujeres con la le- activa de las mujeres y de los pueblos indígenas
gislación nacional y con los convenios y tratados frente al cambio climático.
internacionales relacionados al cambio climático; Adicionalmente, se ha avanzado en la produc-
b) incorporar la perspectiva de género en la detec- ción de conocimiento científico sobre el vínculo en-
ción y disminución de riesgos, la atención a emer- tre género y cambio climático, principalmente en
gencias y la reconstrucción en desastres naturales y materia forestal (REDD, de gestión de riesgos de de-
antropogénicos, y c) incorporar este enfoque en las sastres, vulnerabilidad y adaptación). De 2012
políticas ambientales y de sustentabilidad, incluyen- a 2018 se desarrollaron diversas investigaciones
do el marco jurídico. y proyectos y se generaron espacios de discusión y
En este marco, se incorporó la perspectiva de socialización de hallazgos y experiencias que diver-
género en la ENCC y en las políticas ambientales, y sas organizaciones de la sociedad civil han adquiri-
el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) par- do en los temas de adaptación y mitigación con
ticipa en el Grupo de Políticas de Adaptación de la perspectiva de género, a partir de trabajo desarro-
CICC. Asimismo, la CND reconoce la necesidad de llado con comunidades (en los capítulos 3 “Políticas
considerar el papel que juegan las mujeres en el y medidas de mitigación” y 5 “Vulnerabilidad y
consumo energético; cuidar que en el cumplimien- Adaptación al cambio climático” se presenta mayor
to de estos compromisos no se exacerben los im- información sobre avances en materia de género).
81
El Estado mexicano ha puesto en marcha la eva- taría Técnica, la cual se ejerce a través de una uni-
luación de la Política Nacional de Cambio Climáti- dad administrativa del INECC, creada ex profeso
co (PNCC) como un instrumento novedoso que le conforme a la propia LGCC y que está adscrita a la
permite asegurar que los objetivos de ésta se cum- Coordinación General de Cambio Climático para la
plan y atribuyan mediante el análisis objetivo, in- Evaluación de las Políticas de Mitigación y Adapta-
dependiente y experto de los resultados obtenidos, ción del INECC.
y que el impacto de su instrumentación permita Siguiendo las mejores prácticas internaciona-
afirmar la reducción de emisiones y de la vulnera- les en la materia, la Coordinación de Evaluación tra-
bilidad de la población, ecosistemas y sectores baja con base en un Código de ética que asegura
productivos, así como el incremento de capacida- la conformidad de sus decisiones con principios
des para un desarrollo humano de bajas emisiones de transparencia, objetividad, certeza, eliminación de
en carbono. conflicto de intereses y atención y fundamento de sus
La evaluación de la PNCC se ejerce a través de la decisiones en la mejor ciencia, evidencia e informa-
Coordinación de Evaluación, un organismo creado ción disponibles. La Coordinación opera mediante
por la Ley General de Cambio Climático (LGCC), que un Reglamento Interno para garantizar la gober-
incorpora la participación de evaluadores indepen- nanza y legitimidad en la toma de sus decisiones.
dientes del gobierno provenientes de los sectores Cuenta con un Programa de Trabajo que tiene una
académico, técnico e industrial, quienes, junto con visión de mediano plazo que le permite guardar
la titular del Instituto Nacional de Ecología y Cam- una perspectiva amplia en la valoración de los ha-
bio Climático (INECC), conducen el proceso de eva- llazgos y resultados en las evaluaciones que imple-
luación. Para el cumplimiento de esta tarea, la menta y en la formulación de las recomendaciones
Coordinación de Evaluación cuenta con una Secre- que presenta a los integrantes del Sistema Nacional
82 Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
Uno de los primeros esfuerzos de la Coordinación cho enfoque recibe el nombre de Teoría del
de Evaluación fue determinar el concepto de la Cambio (TDC).
PNCC para priorizar las evaluaciones y definir el ám- La TDC es un modelo analítico que explica
bito de responsabilidad de este organismo frente a cómo y por qué se espera que una intervención,
las diferentes dependencias y entidades responsa- una política pública o una organización contribuya
bles de implementar políticas, programas y proyec- al logro de un objetivo o cambio deseado, a partir
tos en materia de cambio climático y establecer la de la reconstrucción de las cadenas causales de
materia evaluable. precondiciones o resultados intermedios que, se asu-
La PNCC se concibe como el “conjunto de inter- me, son necesarios para la consecución de dicho ob-
venciones públicas desarrolladas por los tres órde- jetivo. La TDC identifica el fin último de la PNCC
nes de gobierno que contribuyen a reducir las (INECC-PNUD, 2017a), el cual se concibe en los si-
emisiones de gases y compuestos de efecto inver- guientes términos: “Se transita hacia un desarrollo
nadero y transitar hacia una economía baja en car- nacional sustentable, resiliente y bajo en carbo-
bono, así como también a disminuir la vulnerabilidad no para reducir los efectos negativos del cambio
y fortalecer la adaptación de la población, los eco- climático”. De lo anterior se derivan dos condicio-
sistemas y los sistemas productivos ante los efectos nes, mismas que corresponden de forma natural a
del cambio climático” (INECC, 2016). los ejes fundamentales de adaptación y mitigación,
Con base en esta definición, la Coordinación y se establecen las precondiciones que se muestran
determinó adoptar un enfoque de frontera apro- en la Tabla 1.4.
piado, relevante y útil para la evaluación de te- Cada una de las anteriores precondiciones
mas en los que es difícil identificar la atribución considera diferentes supuestos a los que se les de-
de resultados a políticas o programas en los que nomina precondiciones específicas, que son nece-
intervienen diferentes sectores y órdenes de go- sarias para su cumplimiento y se pueden identificar
bierno, como es el caso del cambio climático. Di- con mayor claridad en el mapa de la TDC.
Mitigación Evitar y reducir las emisiones de gcei para contribuir a su estabilización en la atmósfera.
Resultados de la evaluación
A la fecha se han completado dos evaluaciones es- CC. La evaluación del AT-CC se centró en valorar el
tratégicas: la Evaluación del Anexo Transversal del diseño de dicho mecanismo, así como los procesos
Presupuesto de Egresos de la Federación y la Eva- que se desarrollaron para ponerlo en marcha por
luación estratégica del Programa especial de cam- primera vez para el ejercicio fiscal 2013 y desde en-
bio climático 2014-2018. tonces los procesos que se siguen para contar con
Una tercera evaluación, que se encuentra en un AT-CC en cada ejercicio presupuestal.
proceso, aborda temas en mitigación de índole fe- A partir del año 2013, el AT-CC incluye más de
deral: generación de energía eléctrica; de ámbito 34 mil millones de pesos del presupuesto federal
estatal: transporte terrestre; y de índole municipal: dirigido a las acciones de mitigación y adaptación
gestión de residuos sólidos urbanos. En cuanto a la al cambio climático. Sin embargo, la evaluación re-
adaptación, esta evaluación aborda las capacidades veló que no se cuenta con criterios documentados
con las que cuentan los municipios para hacer fren- para determinar montos y porcentajes de los pro-
te a la vulnerabilidad climática. A continuación, se gramas presupuestarios para desarrollar acciones
mencionan algunos resultados destacables de di- de cambio climático. Sólo cuatro de 53 programas
chas evaluaciones. presupuestarios del AT-CC 2016 incluyen en sus ma-
trices de indicadores para resultados, objetivos o
indicadores con alguna relación al cambio climáti-
Evaluación del Anexo co. La Figura 1.36 incluye los recursos identifica-
Transversal del pef en materia dos en el AT-CC para acciones de mitigación y
de Cambio Climático21 adaptación al cambio climático en el periodo 2013
a 2017.
Contar con recursos presupuestales en materia de Como resultado de esta evaluación (INECC,
acción climática constituye una condición necesaria 2017) se destaca la fortaleza institucional y estruc-
para el cumplimiento de los fines de la PNCC (INECC, tural del Estado mexicano de contar con un aparta-
2017). Por ello, la Coordinación de Evaluación de- do específico en su presupuesto de egresos federal
terminó en 2016 llevar a cabo la evaluación de tipo que permita conocer de manera puntual los recur-
estratégica del Anexo Transversal del Presupuesto sos que contribuyen a las acciones de mitigación y
de Egresos de la Federación (PEF) en materia de de adaptación al cambio climático. Se destaca la
Cambio Climático, también identificado como AT- existencia de instancias de coordinación como la
CICC y el SINACC que involucran a las dependencias,
entidades y al Congreso de la Unión para acordar,
21
Véase https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/
file/261387/Informe_evaluacion_ATCC_final_limpio_1__1_. implementar y dar seguimiento a las acciones que
pdf les corresponde en materia climática.
88 Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
Figura 1.36 Recursos para acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, 2013-2017
Millones de pesos
$44,532
$40,663
$37,702 $37,453 $36,878
$34,514 $35,084
$32,076 $33,513
$29,621
Total de recursos del PEF (precios corrientes) Total de recursos del PEF deflactados (pesos constantes)
Fuente: elaboración propia con datos del PEF de 2013 a 2017, en pesos corrientes, y recursos deflactados con base en el INPC 2010
elaborado por el INEGI.
No obstante, entre los hallazgos de esta evalua- Para que en el ejercicio del gasto se cumplan
ción se advierte que los procesos de diseño, integra- los objetivos de la PNCC es imprescindible mejorar el
ción y seguimiento del AT-CC no se han realizado sistema de seguimiento y reporte del impacto del
bajo un esquema de coordinación transversal. La financiamiento público, y para ello debe haber vin-
evaluación revela oportunidades para que el SINACC y culación y congruencia entre el AT-CC y el PECC.
la CICC ejerzan sus facultades para orientar la trans-
versalidad del pef destinado al cumplimiento de los
objetivos de la PNCC. Tampoco fue posible apreciar Evaluación del Programa
en qué grado o en qué medida los recursos presu- especial de cambio climático
puestales previstos en los ramos y programas presu- 2014-201822
puestarios contenidos en el AT-CC durante el periodo
2013-2017 se destinaron a acciones relevantes para El PECC es el instrumento de planeación sexenal del
la mitigación o la adaptación al cambio climático y, gobierno federal en materia de cambio climático.
en consecuencia, no es posible valorar los resultados En él se establecen los objetivos, estrategias, líneas
que se hayan obtenido en cuanto a mitigación o de acción y metas que la Administración Pública
adaptación al cambio climático. Federal aplica de manera transversal para la mitiga-
En este contexto, la evaluación del AT-CC reco- ción y adaptación.
mendó el establecimiento de un grupo de trabajo
que formule los criterios de mitigación y adapta-
ción que han de considerarse en la integración, se-
Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attach-
22
La evaluación del PECC 2014-2018 (INECC, programa. De las 199 líneas de acción que compo-
2017b) reveló que dicho instrumento cuenta con un nen el PECC, solamente 43% se cumple en tiempo y
marco legal ex profeso, ya que la LGCC establece los forma. El resto tiene retrasos, han sido canceladas o
elementos, proyectos, programas y acciones que no han reportado avances.
debe cumplir, pero, dada la naturaleza multifacto- No obstante, el PECC ha permitido instituciona-
rial, multisectorial y territorial del cambio climático, lizar la inclusión de acciones de cambio climático en
que implica la responsabilidad de los tres órdenes la Administración Pública Federal. Sin embargo,
de gobierno, se requiere de instituciones fuertes y para dar mayor operatividad a sus acciones, es ne-
consolidadas con conocimiento, capacidad de eva- cesario robustecer los mecanismos de seguimiento,
luación y ejecución de la PNCC, lo cual es todavía un monitoreo, reporte y verificación a fin de poder
reto para México. evaluar su impacto en la mitigación y adaptación al
Con respecto a la definición de las líneas de ac- cambio climático. La evaluación desarrollada abor-
ción, no se encontraron criterios documentados o da el hecho de que, para la conformación del PECC
análisis costo-beneficio u otro tipo de metodologías que dará continuidad al del periodo 2014-2018,
para establecer prioridades en materia de mitigación, será fundamental considerar la atención brindada a
adaptación e investigación de cambio climático. El los compromisos de las Contribuciones Nacional-
diagnóstico del PECC no abunda en la importancia de mente Determinadas en el contexto del Acuerdo de
la coordinación de acciones y resultados en las ins- París, así como a los temas derivados de la Reforma
tancias destinadas específicamente a fomentar y de- Energética de 2013-2014, y para ello será indispen-
sarrollar dicha coordinación, como el SINACC y la CICC, sable involucrar al sinacc y a la CICC en su elabora-
por lo que es necesario establecer prioridades para ción y en su articulación con el at- cc.
mejorar la instrumentación de la PNCC.
Por otro lado, en el diseño del PECC no se encon- Reconocimiento a las evaluaciones
traron lineamientos, criterios o guías para instrumen- de la PNCC
tar la medición, la presentación de informes y la En noviembre de 2017, el CONEVAL otorgó al INECC el
verificación de las medidas y acciones de adaptación reconocimiento por la implementación de las evalua-
y mitigación ahí contenidas. El PECC establece cinco ciones estratégicas del AT-CC y del PECC 2014- 2018.
objetivos y para medir sus avances incluye diez indi- En la valoración para la entrega de dicho pre-
cadores. Además, cada una de sus 199 líneas de ac- mio se reconoció que, con el diseño e implementa-
ción tiene una línea base y metas específicas. Esta ción de las dos primeras evaluaciones, se generaron
multiplicidad de elementos de implementación del elementos normativos y procesales para dar certeza
PECC dificulta su monitoreo y seguimiento, ya que y legitimidad al proceso de evaluación, tales como
ese monitoreo se realiza en forma manual y no exis- un programa de trabajo con una visión al 2025, y la
te un sistema de seguimiento ad hoc para conocer adopción de un Código de Ética inspirado en las
los avances de cada línea de acción. mejores prácticas internacionales.
La evaluación revela la necesidad de vincular el Asimismo, se desarrolló un Reglamento Inter-
PEF, particularmente el Anexo Transversal en mate- no y se diseñaron los Lineamientos y criterios espe-
ria de Cambio Climático (AT-CC) con la ejecución de cíficos para la evaluación de la PNCC, adoptados por
cada una de las líneas de acción del PECC. En la ac- la CICC, el C3 y el Instituto Nacional de Estadística y
tualidad se cuenta con líneas de acción que no fue- Geografía (INEGI), publicados en acuerdo con la Uni-
ron dotadas de presupuesto, por lo que su dad de Evaluación del Desempeño de la Secretaría
cumplimiento está en riesgo. En el caso del PECC se de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y del propio
encontró que solamente 83 líneas de acción están CONEVAL, instancias participantes en el Sistema de
financiadas por el AT-CC. En 2014, sólo 23 progra- Evaluación del Desempeño.
mas presupuestarios de los 75 que integraron el Los resultados y recomendaciones han servido
AT-CC financiaron alguna línea de acción de dicho para identificar oportunidades en el diseño del gas-
90 Sexta Comunicación Nacional ante la cmnucc
to público federal y para una mejorada programa- blicos en la ejecución de acciones para proveer de
ción y seguimiento de acciones para atender los bienes o de servicios a la población mediante la
efectos adversos del cambio climático. Conforme a acción de las autoridades.
la Ley, las evaluaciones del AT-CC y del PECC fueron Se busca también que la propuesta de indica-
entregadas a la Cámara de Diputados y a la Cámara dores imprima una visión de largo plazo. Es decir,
de Senadores en octubre de 2017. que se asegure su permanencia de manera tran-
sexenal. Con el advenimiento de la agenda de de-
Indicadores para la evaluación sarrollo sostenible al 2030 y con la adopción del
de la pncc Acuerdo de París, se pretende además que la medi-
La LGCC establece en su artículo 100 que la Coordi- ción de avances en la eficiencia e impacto de la po-
nación de Evaluación, junto con el C3, la CICC y el lítica climática sea congruente con la CND y que se
INEGI, desarrollarán el conjunto de lineamientos y traduzca en compromisos de mitigación y adapta-
criterios, así como los indicadores de eficiencia e ción para el periodo 2020-2030 (que prevén una
impacto que guíen u orienten el desarrollo de la reducción de 22% conforme a la línea base).
evaluación de la PNCC. Para la mitigación se está refinando la propues-
En este sentido, con apoyo del PNUD, se finan- ta a fin de identificar los avances en la implementa-
ciaron en 2017 los trabajos dirigidos a identificar las ción de políticas en sectores con contribuciones
mejores prácticas internacionales sobre sistemas de importantes al cambio climático, como la generación
indicadores de política pública de cambio climático de energía eléctrica, la intensidad en el uso de ener-
que pudieran ser incorporadas en el sistema de in- gía, el transporte y la conservación de los sumideros
dicadores de eficiencia e impacto que guíen u de carbono. En adaptación, se analizan los medios
orienten la evaluación de la PNCC en México en una que permitan destacar la vulnerabilidad del sector
propuesta que fue completada y sometida a la con- social, de los ecosistemas, de los sistemas producti-
sideración de la Coordinación de Evaluación (INECC- vos y de la infraestructura estratégica, a través de
PNUD, 2017a). información que permita conocer las afectaciones
Así, la Coordinación busca completar un siste- generadas por fenómenos hidrometeorológicos ex-
ma de indicadores que pueda alimentarse de infor- tremos.
mación disponible en fuentes oficiales; que
encuentre vinculación con otros instrumentos de
política climática, como la ENCC, el PECC, o bien, con Evaluación estratégica
indicadores ya existentes en programas sectoriales en temas selectos de mitigación
que deberán actualizarse en el tiempo, tales como y adaptación en 2018
el Programa Sectorial de Energía (PROSENER), el Pro-
grama Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pes- En 2018, la Coordinación de Evaluación lleva a cabo
quero y Alimentario de la Secretaría de Agricultura, un ejercicio de valoración de política de cambio cli-
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación mático en temas selectos de políticas de mitigación
(SAGARPA) y el Programa Nacional Hídrico. y adaptación que inciden en los tres órdenes de
En el proceso para completar el sistema de in- responsabilidad: federal, estatal y municipal.
dicadores se han revisado los indicadores de más En cuanto a políticas de mitigación se abordan
de 400 programas presupuestarios que ejercen los temas de generación de energía eléctrica, trans-
diferentes dependencias y entidades de la Adminis- porte y residuos sólidos urbanos. En lo que toca a
tración Pública Federal. Los programas presupues- políticas de adaptación se consideraron las condi-
tarios son los instrumentos vinculados al sistema de ciones, capacidades o circunstancias que inciden en
planeación nacional y al presupuesto basado en la vulnerabilidad en los municipios en mayor riesgo,
resultados a través de los cuales se realiza el segui- así como las capacidades para enfrentar la vulnera-
miento y un monitoreo del uso de los recursos pú- bilidad al cambio climático (INECC, 2018a).
Circunstancias nacionales y arreglos institucionales 91
medio ambiente son las principales encargadas de CONABIO (2007). Análisis de vacíos y omisiones en conservación
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2
Emisiones de gases y compuestos
de efecto invernadero
2.1 Inventario Nacional de Emisiones
de Gases y Compuestos de Efecto
Invernadero 1990-2015
Introducción
Como signatario de la Convención Marco de las Na- sectores de emisión definidos por el Grupo Intergu-
ciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), bernamental de Expertos sobre el Cambio Climáti-
México da a conocer la actualización de su Inventa- co (IPCC, por sus siglas en inglés); [1] Energía;
rio Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos [2] Procesos industriales y uso de productos (IPPU,
de Efecto Invernadero (INEGYCEI) 1990-2015.1 por sus siglas en inglés). [3] Agricultura, silvicultura
El inventario comprende la medición de las y otros usos de la tierra (AFOLU, por sus siglas en
emisiones por fuentes y sumideros para los cuatro inglés), y [4] Residuos. Informa sobre los seis gases
de efecto invernadero (GEI) incluidos en el Anexo A
1
En cumplimiento del Artículo 12 de la Convención, que esti- del Protocolo de Kioto: dióxido de carbono (CO2),
pula: “Artículo 12. Transmisión de información relacio- metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorocar-
nada con la aplicación. 1. De conformidad con el párrafo 1 bono (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro
del artículo 4, cada una de las Partes transmitirá a la Confe-
rencia de las Partes, por conducto de la secretaría, los si- de azufre (SF6). En adición, México presenta las emi
guientes elementos de información: a) Un inventario siones de carbono negro, un forzante climático de
nacional, en la medida que lo permitan sus posibilidades, de vida corta para el cual el país ha establecido com-
las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por
los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no promisos de reducción de emisiones.
controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando meto- Las emisiones de los GEI se contabilizan en uni-
dologías comparables que promoverá y aprobará la Confe- dades de CO2 equivalente (CO2e),2 las cuales se ob-
rencia de las Partes…” Y en cumplimiento de lo dispuesto en
el Capítulo V. Inventario, de la Ley General de Cambio tienen al multiplicar la cantidad de emisiones de un
Climático, cuyo Artículo 74 dice: “El Inventario deberá ser GEI por su valor de potencial de calentamiento glo-
elaborado por el INECC, de acuerdo con los lineamientos y
metodologías establecidos por la Convención, la Conferen-
cia de las Partes y el Grupo Intergubernamental de Cambio
Climático.” 2
Para mayor información ver el Anexo A .
100 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
bal (PCG),3 con la finalidad de comparar entre sí y párrafo 58 (a). El proceso de ICA consistió en dos
medir la contribución de cada fuente con el total de pasos: el análisis técnico del IBA presentado, seguido
emisiones del inventario nacional. En el INEGYCEI de un taller para el intercambio facilitador de puntos
1990-2015 se reportan con el PCG a 100 años con- de vista bajo el Órgano Subsidiario de Implementa-
tenidos en el Quinto Informe de Evaluación del IPCC. ción de la Convención Marco de Naciones Unidas
La presente actualización del INEGYCEI se cuan- sobre el Cambio Climático. Producto de esta revi-
tificó utilizando las Directrices del Grupo Intergu sión es un informe que presenta los resultados del
bernamental de Cambio Climático en su edición análisis del primer IBA de México realizado por un
2006,4 a fin de cumplir con los estándares interna- equipo de expertos técnicos, de conformidad con
cionales más actualizados y con los lineamientos de las modalidades y procedimientos que figuran en el
la Ley General de Cambio Climático. En esta actua- anexo a la decisión 20/CP.19.6
lización se incorporan factores de emisión obteni- Con base en esas recomendaciones, el país ha
dos en estudios acordes con las condiciones de incluido las mejoras que se muestran en la Tabla 2.1.
México, así como mejores datos de actividad que En este capítulo se incluyen los antecedentes
reflejan el comportamiento de los sectores econó- del inventario, los arreglos institucionales y el mar-
micos del país. co normativo para la elaboración del INEGYCEI, los
El inventario del primer Informe Bienal de Ac- resultados de las emisiones en el periodo 1990 a
tualización (IBA1),5 (INECC y SEMARNAT, 2015) fue 2015 y los principales aspectos de la metodología
sometido a un proceso de consulta y análisis inter- aplicada (incluyendo los niveles –TIER – que fueron
nacional (ICA por sus siglas en inglés) de conformi- usados para el cálculo de las emisiones, las fuentes
dad con la decisión de la Convención 2/CP.17 clave y un panorama general del cálculo de las in-
certidumbres). También se presentan los resultados
3
El potencial de calentamiento utilizado fue el establecido por de las tendencias de las emisiones en el periodo
el Quinto Informe del IPCC (IPCC, 2013). 1990-2015 por sector y tipo de gas: dióxido de car-
4
http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/spanish/
5
En las referencias es frecuente que se mencione al IBA como
BUR por Biennial Update Report. 6
https://unfccc.int/resource/docs/2016/tasr/mex.pdf
Metodología Uso de diferentes directrices Se han estimado las emisiones de todos los sectores utilizando las
Energía IPCC, 1996 directrices metodológicas del IPCC, 2006.
Industria IPCC, 1996
Agricultura IPCC, 1996
USCUSS IPCC, 2000 y 2003
Residuos IPCC, 2006
Serie histórica En el IBA se presentó una serie histórica 1990-2012 y Se presenta una serie histórica 1990-2015 aplicando la misma
el dato de 2013, pero el último dato no era metodología, por lo tanto se tiene comparabilidad y consistencia
comparable. Al respecto, las sugerencias del ICA de las emisiones en todo el periodo.
fueron:
Con base en la Decisión 2/CP.17, anexo III,
párrafo 7: se alienta, a cada país no-anexo I, a
proporcionar una serie cronológica consistente de
acuerdo con los años reportados en las
comunicaciones nacionales previas.
En el “Reporte de país” del ICA se indica que no
se proporcionó una serie temporal coherente para
todas las categorías y subcategorías del inventario
nacional de GEI.
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 101
Presentación de 1) Serie histórica 1990-2012, usando la clasificación Se uniforma la clasificación de los sectores, categorías, subcategorías
resultados de del IPCC, 1996. y fuentes de acuerdo con las Directrices del IPCC 2006 de manera
acuerdo con la 2) INEGYCEI 2013 bajo la siguiente clasificación: consistente en toda la serie 1990-2015, conforme a la Decisión 2/
clasificación del Fuentes móviles CP.17 Anexo III, párrafo 6 y 7, y a las recomendaciones incluidas en el
IPCC Generación de energía eléctrica “Reporte de país” derivado de la revisión internacional.
Petróleo y gas
Industria (energía y procesos)
Agropecuario
Residuos
Uso del suelo, cambio del uso del suelo
y silvicultura
Residencial y comercial
Factores de 1) Serie histórica 1990-2012, usando factores de Se aplicaron de manera consistente los factores de emisión a lo largo
emisión emisión por defecto del CO2 del IPCC 1996 para la de todo el periodo de tiempo. En el caso del CO2, 47% de las fuentes
quema de combustibles [1A]. de emisión se estimaron utilizando factores de emisión propios para
2) INEGYCEI 2013 considerando factores de emisión el país. Para el resto de los gases se utilizaron los factores de emisión
del AP-42 de la Agencia de Protección Ambiental por defecto. Para mayor detalle véase el Anexo B.
(EPA, por sus siglas en inglés) de Estados Unidos. En el caso del CO2 proveniente de la quema de combustibles
De acuerdo con el “Reporte de país” propuesto fósiles [1A] para uso energético, los factores de emisión se usaron del
por el ICA, se indica que de las fuentes de los proyecto “Factores de emisión para los diferentes tipos de
factores de emisión es reportado parcialmente, dado combustibles fósiles y alternos que se consumen en México” (INECC,
que se explica el uso de factores de emisión propios 2014), que representan 65% (446.345.03 Gg de CO2e) de las
y factores de emisión por defecto solamente para emisiones totales del inventario.
ciertos sectores. Los factores de emisión para metano y carbono negro por quema
de residuos agrícolas se tomaron del estudio desarrollado por el
INECC: determinación de factores de emisión de dióxido de carbono,
partículas en suspensión de 2.5 y 10 micras (PM2.5 y PM10) y
contaminantes de vida corta, metano y carbono negro por prácticas
de quema agrícola.
En los casos de ausencia de factores de emisión propios del país
se aplicaron los factores de emisión publicados en las directrices
metodológicas del IPCC 2006. Algunos de ellos se seleccionaron en
acuerdo con los proveedores de la información.
Se resume en el Anexo B el tipo de factor de emisión utilizado, de
acuerdo con el nivel (TIER en inglés) de la metodología empleada por
fuente de emisión y por tipo de gas.
Datos de actividad Los datos de actividad en el INEGYCEI 1990-2013. Se resume en el Anexo B el tipo de metodología de acuerdo con el
relevantes El “Informe de país” de acuerdo con la Decisión nivel (TIER en inglés) de la metodología empleada por fuente de
17/CP.8 anexo, párrafo 21, en donde se indica que emisión y por tipo de gas.
los países no Anexo I proporcionarán la información Se identifica que hay datos de actividad mejorados identificados
sobre las metodologías utilizadas en la estimación como T1/T2.
de las emisiones antropógenas por las fuentes y las Se recopiló nueva información acorde con lo requerido en las
absorciones por sumideros de GEI no controladas por Directrices del IPCC 2006 para la estimación de emisiones para toda
el Protocolo de Montreal. Así, el ICA señaló que la la serie histórica. En los casos que se obtuvo sólo información de los
información sobre los datos de actividad y los últimos años, se utilizó el método de superposición para completar la
factores de emisión utilizados se incluyó en el IBA; serie histórica.
sin embargo, no se proporcionó información sobre el En talleres y reuniones realizadas para dar a conocer el método de
nivel de los métodos utilizados. cálculo del inventario con las industrias, se obtuvo información e
indicaciones sobre el tratamiento de los mismos en el cálculo de
emisiones.
Para el caso de los HFC se usó la información recopilada en la
encuesta y estimación realizada en el estudio emprendido por la
Unidad de Protección al Ozono.
Se realizó una encuesta para recopilar información de 2015 de los
rellenos sanitarios del país, con la cual se actualizó la información
utilizada en el inventario 2013.
102 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Análisis de No se realizó análisis de categorías clave. Se realizó el análisis de las categorías clave (nivel 1 y 2 de acuerdo
categorías clave con el IPCC). (Véase la sección de fuentes clave de este capítulo.)
Cálculo de las La Decisión 17/CP.8, anexo, párrafo 24, indica que se Se realizó y se presenta el cálculo de incertidumbre para las
incertidumbres alienta a las partes no incluidas en el anexo I a emisiones de 2015, así como su propagación para la serie histórica
proporcionar información sobre el nivel de 1990-2015, bajo las siguientes consideraciones:
incertidumbre asociado con los datos de inventario y Nivel de incertidumbre asociado con los datos del inventario.
sus suposiciones subyacentes, y a describir las Supuestos.
metodologías utilizadas, si las hubiere, para estimar Metodología usada para la estimación de la incertidumbre.
estas incertidumbres.
El “Informe de país” del ICA indicó que no fue
presentado el análisis de incertidumbre.
Socialización de la El proceso del desarrollo del INEGYCEI se hizo al Se realizaron los siguientes talleres, con la finalidad de recabar
metodología y de interior del INECC con los datos oficiales y disponibles comentarios de los principales actores o responsables de los procesos
los resultados por parte de las dependencias. productivos que emiten GEI y carbono negro:
Taller de arranque.
Sectores de la agenda gris, 1 de abril de 2016.
Sectores de la agenda verde, 8 de abril de 2016.
Taller de discusión de resultados preliminares del INEGYCEI.
Sectores de la agenda gris, 22 de mayo de 2017.
Sectores de la agenda verde, 28 de julio de 2017.
Se conformaron grupos de trabajo técnicos con:
Comisión Nacional Forestal (CONAFOR).
Petróleos Mexicanos (PEMEX).
Se sostuvieron reuniones técnicas de trabajo específicas con las
siguientes instituciones:
Cámara Nacional del Hierro y el Acero.
Cámara Nacional de la Industria del Cemento.
Cámara Nacional del Papel.
Asociación Nacional de la Industria Química.
Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA).
Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado de la
Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas.
Aseguramiento de No se presentó aseguramiento de calidad en el En 2018 el INECC está desarrollando el “Sistema de gestión de la
calidad primer IBA. calidad correspondiente al inventario nacional de emisiones de gases
y compuestos de efecto invernadero” con la finalidad de que integre
las mejores prácticas en la materia desde un enfoque de gestión,
referidas de manera enunciativa más no limitativa en los siguientes
estándares y documentos internacionales. El proyecto está
programado para concluir en octubre de 2018.
Se someterá a revisión de todos los sectores, por parte de expertos
en el tema de inventario y por sector (energía, procesos industriales.
AFOLU y residuos).
bono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hi- ductos, [3] Agricultura, silvicultura y otros usos de la
drofluorocarbono (HFC), perflorocarbonos (PFC) y tierra, y [4] Residuos.
hexafluoruro de azufre (SF6)s. Asimismo, se presen- Los resultados totales se analizan tomando en
tan las emisiones y un análisis de su comportamiento cuenta dos enfoques: 1) emisiones sin considerar
histórico por los cuatro sectores ya mencionados: las absorciones de la categoría [3B] Tierra, y 2) emi-
[1] Energía, [2] Procesos industriales y uso de pro- siones netas considerando las absorciones de dicha
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 103
categoría. Los detalles de la metodología, del uso blecidos en este instrumento, entre los que se en-
de los datos de actividad y los factores de emisión se cuentra el de desarrollar y actualizar un inventario
incluyeron en el INEGYCEI (INECC y SEMARNAT, 2018). nacional de gases de efecto invernadero. Expresa-
Asimismo, se presentan en este Inventario las mente, en los artículos 4 y 12 de la CMNUCC (1992),
emisiones de carbono negro. Desde la Quinta Co- se establece que:
municación y después en el primer IBA1 (INECC y SE- “todas las Partes, teniendo en cuenta sus res-
MARNAT, 2015) México ha continuado con su interés ponsabilidades comunes pero diferenciadas y el ca-
por cuantificar las emisiones de carbono negro, dada rácter específico de sus prioridades nacionales y
su relevancia para el cambio climático y también en regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus
razón de los efectos colaterales negativos que tiene circunstancias, deberán:
el carbono negro tanto para la salud de los habitan- “Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y
tes como en los ecosistemas. Las emisiones de car- facilitar a la Conferencia de las Partes, de conformidad
bono negro se presentan en gigagramos (Gg). con el artículo 12, inventarios nacionales de las emi-
siones antropógenas por las fuentes y de la absorción
por los sumideros de todos los gases de efecto inver-
Antecedentes del inventario de nadero no controlados por el Protocolo de Montreal,
emisiones de gases de efecto utilizando metodologías comparables que habrán de
invernadero y cambio climático ser acordadas por la Conferencia de las Partes”.
Desde 1997, México ha presentado sus inven-
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre tarios nacionales en cinco Comunicaciones Nacio-
el Cambio Climático (CMNUCC) fue firmada por el nales y un IBA (INECC y SEMARNAT, 2015), ante la
Gobierno de México el 13 de junio de 1992 y apro- CMNUCC. En la Figura 2.1 se ilustran las comunica-
bada unánimemente por la Cámara de Senadores ciones nacionales y el primer IBA, así como los años
del H. Congreso de la Unión el 3 de diciembre del en que fueron presentados a la Convención Marco
mismo año. Tras la aprobación del Senado, la Con- de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
vención fue ratificada ante la Organización de las En esta trayectoria, los inventarios nacionales
Naciones Unidas el 11 de marzo de 1993. Mediante han evolucionado en la aplicación de las metodolo-
este acto de ratificación, el Gobierno de México se gías del IPCC, así como en los arreglos instituciona-
comprometió a cumplir con los lineamientos esta- les para la obtención de datos de actividad y la
Figura 2.1. Comunicaciones Nacionales y primer IBA que México ha presentado a la cmnucc
Carátulas de las cinco comunicaciones nacionales, 1997-2012, y del primer IBA, 2015.
104 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
aplicación de factores de emisión más acordes con comparabilidad, se ven reflejados en los inventarios
las circunstancias nacionales. Así, el cumplimiento desarrollados. En la Figura 2.2 y la Tabla 2.2 se pre-
de los cinco principios de los inventarios: transpa- senta una comparación de la información propor-
rencia, precisión, exhaustividad, consistencia y cionada en los diferentes inventarios de México.
Figura 2.2. Evolución de los inventarios nacionales de México presentados a la CMNUCC , 1997-2018
2018
INEGYCEI 1990-2015
Metodología IPCC 2006
Serie histórica 1990-2015 homóloga
2015-2017 (incluyendo las mejoras metodológicas)
Se desarrollaron los inventarios
Acceso a mejores datos y continuando
1990-2012; 2013; 2014 y 2015
con el nivel de desagregación
Metodología IPCC 1996, 2000, 2003 y
Uso de más factores de emisión acordes
algunos sectores con IPCC 2006
1995-2012 a México (TIER 2 en quema de
Serie histórica 1990-2012 (TIER 1) combustible y con algunas fuentes
Se desarrollaron
de AFOLU)
5 inventarios INEGYCEI 2015 con datos muy
desagregados Cálculo de la incertidumbre
Metodología
IPCC 1996 Algunos factores de omisión Socialización de la metodología
acordes a México y resultados
Preámbulo para migración Aseguramiento de la calidad
a IPCC 2006
Tabla 2.2. Comparación de los inventarios nacionales de México presentados ante la CMNUCC ,
1997-2015
Comunicación
1ª 2ª 3ª 4ª 5ª
Temas e información desarrollados
• Energía e industria. • Energía. • Panorama general 2002. • Emisiones de GEI • Arreglos institucionales.
• Agricultura y cambio de • Combustión (fuentes • Emisiones de GEI por por gas. • Proceso de preparación
uso de suelo. fijas y de área). categoría en 2002. • Emisiones de GEI por del inventario y aspectos
• Tiraderos de desechos • Combustión • Tendencia de las categoría. metodológicos.
sólidos. (transporte). emisiones de GEI por • Tendencia de las • Panorama general.
• Emisiones fugitivas. tipo de gas. emisiones de GEI por el • Emisiones de GEI
• Procesos industriales. • Información sobre los periodo de 1990 a 2006. por gas.
• Agricultura. GEI indirecto. • Métodos de referencia • Emisiones de GEI
• Cambio en el uso del • Método de referencia y sectorial. por categoría.
suelo. y sectorial. • Emisiones del transporte • Tendencia de las
• Desechos. • Emisiones del transporte internacional aéreo emisiones de GEI para el
• Otros gases. internacional aéreo y y marítimo. periodo 1990 a 2010.
• Escenarios de emisiones marítimo. • Comparación • Cálculo de emisiones
futuras (datos históricos • Fuentes clave. internacional. de carbono negro
de acuerdo al Balance • Nivel de incertidumbre. para 1990-2010.
Nacional de Energía • Comparación • Indicadores relevantes
1996). internacional. de las emisiones de GEI.
• Comparación
internacional.
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 105
Arreglos institucionales
La Ley General de Cambio Climático (LGCC) de Mé- que le proporcionan información actualizada y per-
xico se publicó en 2012 y colocó a México como el tinente para la aplicación de las directrices metodo-
segundo país7 en establecer un mandato de ley lógicas del IPCC. El INEGYCEI forma parte del Sistema
para los temas de cambio climático. En la LGCC se de Información sobre el Cambio Climático y es,
regula la elaboración del INEGYCEI y se define como desde 2014, información de interés nacional, oficial
“un documento que contiene la estimación de las y de uso obligatorio para la Federación, los estados
emisiones antropógenas por las fuentes y de la ab- y municipios, como lo indica la Ley del Sistema Na-
sorción por los sumideros”. Asimismo, se estable- cional de Información Estadística y Geográfica.
cen las bases para el desarrollo y actualización del Para la presente actualización, el INECC promo-
inventario. vió la creación de grupos de trabajo sectoriales, con
Así, en el artículo 7, párrafo XIV, de la LGCC, se la finalidad de identificar la mejor información posi-
indica que es atribución de la Federación: “Formu- ble y los supuestos y detalles técnicos para cuantifi-
lar y adoptar metodologías y criterios, expedir las car las emisiones mediante los métodos descritos
disposiciones jurídicas que se requieran para la ela- en las Directrices del IPCC. En la Tabla 2.3 se enlistan
boración, actualización y publicación del inventario las instituciones que colaboraron en este proceso.
y en su caso los inventarios estatales; así como re- La Figura 2.3 muestra los arreglos institucionales
querir la información necesaria para su integración para el desarrollo del INEGYCEI. Partiendo del artículo
a los responsables”. 22, fracción VIII, de la Ley General de Cambio Climá-
La integración del INEGYCEI es responsabilidad tico, en la que se instruye al Instituto Nacional de Eco-
del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climá- logía y Cambio Climático el desarrollo del INEGYCEI, el
tico, de acuerdo con el artículo 74 de la misma ley recuadro punteado enmarca las áreas encargadas del
(DOF, 2012), con la siguiente temporalidad: procesamiento y desarrollo del INEGYCEI al interior del
INECC, a través de la Coordinación General de Mitiga-
I. La estimación de las emisiones de la quema de ción del Cambio Climático. La supervisión y coordina-
combustibles fósiles se realizará anualmente; ción del desarrollo y actualización del INEGYCEI está a
II. La estimación de las emisiones distintas de las de cargo de la Dirección de Inventarios y Prospectivas de
la quema de combustibles fósiles, con excepción Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Inverna-
de las relativas al cambio de uso de suelo, se rea- dero, que cuenta con dos subdirecciones de área:
lizará cada dos años, y una encargada de las estimaciones de los sectores
III. La estimación del total de las emisiones por las grises [1] Energía, [2] IPPU y [4] Residuos, y la otra del
fuentes y las absorciones por los sumideros de sector de la agenda verde (categorías de AFOLU: [3A]
todas las categorías incluidas en el Inventario, se Ganado, [3B] Tierra y [3C] Fuentes agregadas y fuen-
realizará cada cuatro años. tes de emisión distintas al CO2 de la tierra).
Para el sector Residuos se realiza una colabora-
De esta forma, para integrar el INEGYCEI, el INECC ción de otra área del INECC, la Coordinación General
solicita la colaboración interinstitucional con depen- de Contaminación y Salud Ambiental, y en el caso
dencias de la Administración Pública Federal, cen- de la categoría [3B] Tierra, se trabaja de manera
tros de investigación y organismos del sector privado coordinada entre el INECC, la CONAFOR y el INEGI para
el procesamiento digital de las series de uso del
suelo y vegetación y estimación de superficies de
cambio y áreas de permanencia. Para esta actuali-
7
Reino Unido fue el primer país en promulgar una ley de cam- zación se realizó el cálculo de incertidumbre de los
bio climático en 2008. datos de actividad a través de una evaluación de
106 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
exactitud temática, donde el INEGI participó de ma- El procesamiento del INEGYCEI se desarrolla con
nera activa en la validación de puntos de muestreo los datos de actividad y en algunos casos paráme-
y donde las tres instituciones dispusieron de recur- tros y juicios de expertos de las instituciones que se
sos para la realización de estas actividades. muestran en la Figura 2.3 y en la Tabla 2.3.
CONAFOR
INEGI
[3C] Fuentes
agregadas y fuentes
INEGI, SGM, SEMARNAT, INEGI, de emisión distintas
SENER, PEMEX,
CONAGUA,
[3A] Ganado [3B] Tierra
IMP, SE, SGM, SENER, CANARCERO, al CO2 de la tierra
CANACEM, CNCP, ANIQ, IMTA,
CRE, SIE, CFE,
Industrias del vidrio, Gobiernos
SCT, CNH, INEGI
ANFACAL estatales
SIAP, INEGI, INEGI, CONAFOR, INEGI, SIAP,
SAGARPA, CONABIO, COLPOS, SAGARPA, FAOSTAT,
* De la Coordinación General de Contaminación y Salud Ambiental del INECC UNAM SIAP, UNAM ANAFACAL, INIFAP
Tabla 2.4. Emisiones de GEI por sector, 2015 Figura 2.4. Emisiones
y contribución de gases
de efecto invernadero por sector, 2015
Emisiones Incertidumbre (Sin categoría [3B] Tierra)
Sector
(Gg de CO2e) [±] %
[1] Energía
497,483.99
[1] Energía 497,483.99 2.18 71.11%
[4] Residuos
[4] Residuos 45,909.010 101.48
45,909.01
Total: 699,564.3 Gg de CO2e 6.56%
minio primario como tetrafluorometano (CF4) y perfluoroeta- CO2 (absorciones) -148,346.07 19.46
no (C2F6) y también pueden utilizarse como sustitutos de las
SAO en aplicaciones especializadas.
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 109
En la Figura 2.5 se muestra la contribución de los niveles de las claves del IPCC. Las fuentes de emi-
las emisiones en 2015 por tipo de gas (sin conside- sión por categorías se codifican utilizando letras y
rar las absorciones de [3B] Tierra). El CO2 es el gas números. El primer nivel de clasificación utiliza nú-
con la mayor contribución del total de las emisio- meros correspondientes a los sectores de un inven-
nes, con 72%, seguido del CH4, con 20.3%, y N2O, tario. Para las categorías del sector se usan letras
con 5.7 por ciento. Estos tres gases representan mayúsculas. A la subcategoría se le identifica con
98.2% de las emisiones totales de gases de efecto números, y el cuarto nivel de clasificación, denomi-
invernadero; el 1.8% restante se atribuye a las emi- nado fuentes de emisión, usa letras en minúsculas.
siones de HFC y SF6. A continuación se resume esta clasificación:
En el Anexo A se presentan las emisiones na-
cionales de gases de efecto invernadero de México,
por tipo de gas y fuente de emisión según la clasifi- Nivel de codificación Denominación
Figura 2.6. Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero, 2015
Del lado izquierdo se observan la contribución de las emisiones por sector, seguida por las categorías, las subcategorías y finalmente
las emisiones por fuente. Se ilustra con el ancho de cada figura la contribución de las emisiones atribuidas a cada actividad. Del lado
derecho se ilustran las emisiones por tipo de gas y su origen por las fuentes; además se observa la contribución de cada uno de
ellos. De esta forma, se puede identificar que la mayor contribución a las emisiones proviene del dióxido de carbono, generado
prácticamente en todas las actividades económicas. Por el contrario, en el caso del metano, las fuentes principales son la
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 111
fermentación entérica, la disposición de residuos y el tratamiento de aguas residuales. La mayor fuente del óxido nitroso en el país es la
agricultura. Los gases F se derivan de las actividades del sector de procesos industriales y contribuyen en menor proporción a las emisiones
nacionales.
Finalmente, la figura muestra la absorción de CO2 con una flecha en la parte inferior, con sentido contrario, representando la captación
del carbono por las permanencias del uso del suelo y por lo tanto el comportamiento de los bosques y las selvas como sumidero de carbono.
112 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Figura 2.7. Emisiones netas de gases de efecto invernadero por categoría, 2015
600,000
500,000
400,000
Emisiones Gg de CO2e
300,000
200,000
100,000
[3] AFOLU:
[3B] Tierra
0
[1] Energía [2] Procesos [3] AFOLU: [3] AFOLU: [4] Residuos
industriales y [3A] Ganado [3C] Fuentes
-100,000 uso de agregadas y
productos fuentes de
emisión distintas
-200,000 al CO2 de la tierra
Fuente: INECC
Figura 2.8. Emisiones netas de gases de efecto invernadero por tipo de gas, 2015
400,000
350,000
300,000
Emisiones Gg de CO2e
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
CO2 CH4 N20 HFC SF6
Fuente: INECC
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 113
Tabla 2.6. Fuentes clave de las emisiones de GEI , derivadas del Método 1, 2015
Emisiones Cantidad Evaluación Total
Código IPCC Subcategoría o fuente del IPCC GEI
GgCO2e absoluta de nivel acumulativo
[1A1a] Actividad principal producción de electricidad y calor CO2 141,301.14 141,301.14 15.90% 33.55%
[3B1a] Tierras forestales que permanecen como tales CO2 -138,504.68 138,504.68 15.89% 49.14%
[3C4] Emisiones directas de N2O de los suelos gestionados N2O 22,992.89 22,992.89 2.59% 63.70%
[3B3a] Praderas que permanecen como tales CO2 -16,422.92 16,422.92 1.85% 73.62%
[1A2i] Minería (con excepción de combustible) y cantería CO2 14,612.36 14,612.36 1.64% 75.26%
[3B2a] Tierras de cultivo que permanecen como tales CO2 -12,215.61 12,215.61 1.37% 78.09%
[3B2b] Tierras convertidas a tierras de cultivo CO2 11,339.60 11,339.60 1.28% 80.70%
[3C5] Emisiones indirectas de N2O de los suelos gestionados N2O 5,821.98 5,821.98 0.66% 90.46%
En la Figura 2.9 se ilustra el resultado de las 38 forestales que permanecen como tales, por absor-
fuentes clave que acumulan el 95% de las emisio- ciones de CO2, 11.6%, y emisiones directas de N2O
nes 2015 de GEI, de acuerdo con el Método 1. de los suelos gestionados, 9.67 por ciento. Las pri-
Emisiones de las siete primeras fuentes: las de meras fuentes de emisiones son: [3] AFOLU, que al-
CO2 corresponden a [1] Energía, con la excepción de canza 45.9%; tratamiento de aguas residuales
tierras forestales; las de CH4 y N2O corresponden a municipales ([4] Residuos), 24.4%; autotransporte
[3] Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra. ([1] Energía), 3.65%, y producción de cemento ([2]
La evaluación por tendencia con el Método 1 Procesos industriales), 3.28 por ciento.
encontró 42 fuentes principales: [3B1a] Tierras fo- La evaluación por tendencia con el Método 2
restales que permanecen como tales encabeza la arrojó 17 fuentes principales, de las cuales destacan
lista por absorciones de CO2 con 26.44% del total tres: 1) tratamiento y eliminación de aguas residua-
del inventario, seguida por emisiones de CH4 gene- les municipales, con 27.62%; 2) tierras forestales
radas por bovinos, con una contribución de 8.61 que permanecen como tales, con 14.45%, y 3) emi-
por ciento. De las diez primeras fuentes principales, siones directas de N2O de los suelos gestionados,
45.21% corresponden a [3] AFOLU; 15.29% a [1] con 12.35 por ciento. Suman 54.42 por ciento. Las
Energía, y 3.98% a [4] Residuos. fuentes de [3] AFOLU en las diez primeras estimadas
En la evaluación de nivel con el Método 2 se representan 50.28 por ciento.
encontraron 19 fuentes principales. Las tres prime- Finalmente, los resultados de las cuatro evalua-
ras son: tratamiento de aguas residuales municipa- ciones de nivel y tendencia con los cuatro análisis se
les por emisiones de metano, con 24.5%; tierras presentan en la Tabla 2.7.
Figura 2.9. Fuentes clave de las emisiones 2015 de GEI al 95% acumulado
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
[1A3b]
[3B1a]
[1A1a]
[3A1a]
[1A2m]
[1A1c]
[3C4]
[2A1]
[1A4b]
[4A1]
[4D2]
[3B3a]
[1A2i]
[2C1]
[3B2a]
[1A1b]
[3B2b]
[1A4c]
[1B2b]
[1A2c]
[1B2]
[3B3b]
[3A2a]
[1B1ai]
[1B2]
[2F1]
[1A3a]
[3C5]
[1A4a]
[1B2a]
[1B2a]
[3A2h]
[1A2a]
[4D1]
[3A2a]
[2F1]
[2A2]
[1A3b]
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 117
[1A3b] Autotransporte
[1A4b] Residencial
[1B2a] Petróleo
[3A1a] Bovinos
118 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
[3A1d] Caprinos
[3A1f] Caballos
[3A2h] Porcinos
Incertidumbre
La estimación de la incertidumbre constituye un certidumbre total corresponde a un rango de varia-
elemento esencial de un inventario de emisiones y bilidad de las emisiones de entre 647,144.12 y
absorciones de gases y compuestos de efecto inver- 751,984.42 Gg de CO2e. Si se consideran las emisio-
nadero. Se debe obtener tanto para el ámbito na- nes netas, la incertidumbre total del INEGYCEI fue de
cional como para la estimación de la tendencia, los [±10.86%]. Por lo tanto, si las emisiones netas de 2015
factores de emisión, los datos de actividad y otros alcanzaron 551,218.20 Gg de CO2e, la incertidumbre
parámetros de estimación de cada sector (IPCC, total correspondió a un rango de variabilidad de las
2006). Para mayor información respecto de la me- emisiones entre 491,374.57 y 611,061.83 Gg de CO2e.
todología y los resultados de la incertidumbre, véa- Las incertidumbres por orden creciente de las
se el INEGYCEI (INECC y SEMARNAT, 2018). emisiones correspondientes a los gases se presen-
La incertidumbre total del INEGYCEI, sin conside- tan en el siguiente orden: hexafluoruro de azufre,
rar la categoría [3B] Tierra, fue de [±7.49%]. Enton- [±3.89%]; metano, [±4.85%]; dióxido de carbono,
ces, si las emisiones de 2015, sin considerar esa [±8.70%]; hidrofluorocarbonos, [±22.07%], y óxido
categoría, fueron de 699,564.27 Gg de CO2e, la in- nitroso, [±123.29%].
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 119
700.00
600.00
500.00
400.00
300.00
MtCO2e
200.00
100.00
0.00
-100.00
-200.00
1990
1995
2000
2005
2010
2011
2012
2013
2014
2015
[4] Residuos
[2] ippu
[3] afolu: [3C] Fuentes agregadas y fuentes de emisión distintas al CO2 de la tierra
Con la finalidad de hacer un comparativo del En la Tabla 2.9 se observa también que las acti-
comportamiento de las emisiones durante el perio- vidades de [3A] Ganado se incrementaron en 6%
do 1990-2015 y el periodo desde la última comuni- entre 1990 y 2015 (TCMA de 0.24%). El análisis del
cación de México ante la CMNUCC a través de la periodo 2010 a 2015 muestra que se mantuvo el
Quinta Comunicación de México (INECC y SEMARNAT, incremento de 6%, pero la TCMA aumentó 1.2% en
2012), en la Tabla 2.9 se resumen las emisiones de comparación con el crecimiento de 2.96% con una
GEI de 1990 y se comparan con las emisiones de 2015, TCMA de 0.59% durante el periodo 2005-2010. La
teniendo un incremento de 57% con una TCMA de causa principal de este incremento se atribuye al
1.8 %. Se hace también un análisis entre las emisio- crecimiento en las poblaciones de bovinos, porcinos
nes de 2010 y las de 2015, en el que se observa un y aves de corral –reportado por SIAP – en el periodo.
crecimiento de 5% con una TCMA de 0.9%, en La población de bovinos aumentó 5% entre 1990 y
comparación con el crecimiento de 12.91% con 2015, mientras que, entre 1990 y 2010, creció 2%;
una TCMA de 2.46% durante el periodo 2005-2010. el incremento restante ocurrió entre 2010 y 2015.
Emisiones y absorciones
Sector/
Categoría
1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
[1]Energía 301,473.25 323,187.48 388,524.42 427,667.24 482,483.74 488,342.82 482,297.09 488,339.51 486,760.06 497,483.99
[2]IPPU 32,624.86 33,850.26 38,547.13 41,449.95 50,352.12 52,306.18 52,697.57 52,813.59 55,524.91 54,111.76
[3]AFOLU
[3A]Ganado 66,494.18 65528.28 63776.26 64522.57 66434.99 66,902.21 65,361.749 66,660.46 67,392.54 70,567.60
[3C]Fuentes
agregadas
y fuentes
de emisión 31,599.18 29,645.10 30,295.92 30,433.47 29,864.84 32,349.34 31,038.54 31,754.12 32,046.77 31,491.90
distintas
al CO2
de la tierra
[4]Residuos 12,550.11 19,191.40 23,516.37 28,514.00 39,948.34 41,289.80 42,326.95 43,552.92 44,435.22 45,909.01
Total 444,741.57 471,402.52 544,660.10 592,587.22 669,084.03 681,190.36 673,721.90 683,120.59 686,159.50 699,564.26
[3]afolu
[3B]Tierra -148,266.22 -148,266.22 -148,266.22 -151,111.58 -146,576.59 -148,346.07 -148,346.07 -148,346.07 -148,346.07 -148,346.07
Total neto 296,475.36 323,136.30 396,393.89 441,475.64 522,507.44 532,844.29 525,375.84 534,774.52 537,813.43 551,218.20
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 121
En el caso de [3C] Fuentes agregadas y fuentes El sector [4] Residuos tuvo un incremento de
de emisión distintas al CO2 de la Tierra, es decir, las 266% a una TCMA de 5% con respecto a las emisio-
actividades del sector agrícola, se tiene un ligero nes en 1990. Esto se debió a la construcción de relle-
decremento (0.34%) en las emisiones durante el nos sanitarios en la década de los noventa. El
periodo de 25 años (1990-2015). Sin embargo, en comportamiento de las emisiones entre 2010 y 2015
el periodo 2010-2015 las emisiones incrementaron aumenta 14.92% a una TCMA del 2.8%, en compa-
5% con una TCMA de 1.1%, en comparación con el ración con el crecimiento de las emisiones de 40.10%
decremento de -1.87% con una TCMA negativa 0.38% con una TCMA de 6.98% entre 2005 y 2010.
durante el periodo 2005-2010. El nivel máximo de Finalmente, las absorciones de [3B] Tierra en el
emisiones se registró en 2011 (32,349.30 Gg CO2e), periodo 2010-2015 mostraron un ligero incremen-
y el mínimo en 2002 (28,564.32 Gg CO2e). Las emi- to de 1% con una TCMA de 0.2% en comparación
siones promedio de GEI para el periodo 1990-2015 con el periodo 2005-2010 que tuvieron un decre-
en esta categoría fueron de 30,366.54 Gg CO2e. mento de 3.00% con una TCMA de menos 0.61%.
[3] AFOLU
[4] Residuos 12,550.11 28,514.00 39,948.33 45,909.01 266 40.10 15 5 6.98 2.8
Total 444,741.57 592,587.22 669,084.03 699,564.27 57.3 12.91 4.6 1.8 2.46 0.9
[3] AFOLU
[3B]Tierra -148,266.22 -151,111.58 -146,576.59 -148,346.07 0.05 -3.00 1 0.002 -0.61 0.2
Total neto 296,475.36 441,475.64 522,507.44 551,218.20 85.9 18.35 5.5 2.5 3.43 1.1
CO2 315,031.80 337,788.00 401,749.83 438,647.54 491,941.90 496,879.05 493,437.75 499,186.33 498,866.12 503,473.80
CH4 91,402.38 96,369.15 103,107.69 111,471.64 127,453.57 133,227.90 129,212.01 131,490.65 132,693.51 142,143.76
N 2O 37,076.62 36,479.48 37,260.59 37,921.26 38,979.19 39,875.90 40,178.90 40,723.89 41,315.50 41,134.72
HFC 760.64 647.78 1,903.46 4,423.71 10,551.39 11,042.15 10,722.40 11,528.03 13,029.86 12,616.74
SF6 32.41 49.04 69.99 123.07 157.99 165.36 170.85 191.69 254.52 195.25
Total 444,741.57 471,401.52 544,660.10 592,587.22 669,084.03 681,190.36 673,721.90 683,120.59 686,159.50 699,564.27
CO2
(absorciones -148,266.22 -148,266.22 -148,266.22 -151,111.58 -146,576.59 -148,346.07 -148,346.07 -148,346.07 -148,346.07 -148,346.07
de [3B] Tierra)
Total neto 296,475.36 323,136.30 396,393.89 441,475.64 522,507.44 532,844.29 525,375.84 534,774.52 537,813.43 551,218.20
700
600
500
400
300
MtCO2e
200
100
-100
-200
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
CO2 CH4 N2O HFC PFC SF6 CO2 absorciones [3B] Tierra
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 123
En la Tabla 2.11 se presentan la comparación se debió a que, desde la primera década del siglo,
de las emisiones por tipo de gas, así como el por- como parte de las acciones para cumplir con el Pro-
centaje de incremento y la TCMA de cada uno de tocolo de Montreal, se sustituyeron los clorofluoro-
ellos, para los periodos de 1990-2015, 2005-2010 y carbonos y creció la producción de HFC por el
2010-2015. aumento en el uso de estos compuestos como re-
Las emisiones de CO2 en 1990 fueron de frigerantes. En el periodo 2010-2015 el incremento
315,031.80 Gg y en 2015 se incrementaron 60% fue de 19.57% con una TCMA de 3.64%, compara-
con una TCMA de 1.89%, debido principalmente al do con un incremento de 138.52% con una TCMA
incremento en el uso de combustibles fósiles. En el de 18.99% durante 2005-2010. Los datos específi-
periodo 2010-2015, el incremento fue de 2.34% cos de las emisiones por tipo de HFC se analizan en
con una TCMA de 0.5%, comparado con un incre- el capítulo 4 del INEGYCEI (INECC y SEMARNAT, 2012).
mento de 12.15% con una TCMA de 2.32% durante También es de resaltar el incremento de las emi-
2005-2010. siones de hexafluoruro de azufre (SF6) de 32.41 Gg
En el periodo 1990-2015 las emisiones de me- de CO2e en 1990 a 195.25Gg de CO2e en 2015, con
tano tuvieron un incremento de 56% con una TCMA una TCMA de 7.45 por ciento. En el periodo de 2010
de 1.78%, provocado principalmente por las prácti- a 2015 el crecimiento fue de 23.58% con una TCMA
cas de disposición final de los residuos sólidos en de 4.33%, comparado con un incremento de 28.37%
rellenos sanitarios y también por el incremento en con una TCMA de 5.12% durante 2005-2010. El SF6
el uso del agua para actividades municipales e in- es un gas de elevada constante dieléctrica, por lo
dustriales y el posterior tratamiento de aguas resi- que se usa habitualmente como aislante en los siste-
duales y descargas de las mismas. Las emisiones de mas de distribución de electricidad, especialmente
CH4 en el periodo de 2010 a 2015 aumentaron en sistemas de alta tensión. Así, el incremento del
11.5% con una TCMA de 2.21%, comparado con un uso de este gas en la transmisión eléctrica es el prin-
incremento de 14.34% con una TCMA de 2.72% cipal factor del incremento de las emisiones.
durante 2005-2010. México dejó de producir aluminio primario a
Es de resaltar que las emisiones de hidrofluo- partir de 2004, y desde ese año sólo se procesa alu-
rocarbonos se incrementaron con una TCMA de minio reciclado. Este cambio de actividad determinó
11.89% entre 1990-2015, pasando de 760.64 Gg que en México cesaran las emisiones de perfluoro-
de CO2e a 12,616.74 Gg de CO2e. Este incremento carbonos por esta actividad (Tabla 2.11).
Tabla 2.11. Emisiones por tipo de gas en los periodos 1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015
Incremento o decremento TCMA
1990 2005 2010 2015
(% en el periodo) (% en el periodo)
Tipo de gas
1990- 2005- 2010- 1990- 2005- 2010-
Gg de CO2e
2015 2010 2015 2015 2010 2015
CO2 315,031.80 438,647.54 491,941.90 503,473.80 59.8 12.15 2.34 1.89 2.32 0.46
CH4 91,402.38 111,471.64 127,453.57 142,143.76 55.5 14.34 11.5 1.78 2.72 2.21
N2O 37,076.62 37,921.26 38,979.19 41,134.72 10.95 2.79 5.53 0.42 0.55 1.08
HFC 760.64 4,423.71 10,551.39 12,616.74 1559 138.5 19.57 11.89 18.99 3.64
SF6 32.41 123.07 157.99 195.25 502.44 28.37 23.58 7.45 5.12 4.33
Total 444,741.57 592,587.22 669,084.03 699,564.27 57.3 12.91 4.56 1.83 2.46 0.89
CO2 (absorciones de [3B]
-148,266.22 -151,111.58 -146,576.59 -148,346.07 0.05 -3.00 1.21 0.002 -0.61 0.24
Tierra)
Total neto 296,475.36 441,475.64 522,507.44 551,218.20 85.9 18.35 5.49 2.51 3.43 1.08
124 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Tabla 2.12. Emisiones per cápita de CO2 e intensidad de carbono por la quema de combustible,
1993-2015
Emisión de CO2e PIB Emisiones de CO2e Intensidad
Población
Año por quema (millones de per cápita de carbono
(hab)1
de combustible (ton) pesos de 2013)2 (ton CO2e/hab) (ton CO2e/PIB)
1
De acuerdo con CONAPO 2012, los resultados de las estadísticas de población para 1990-2010 provienen de diversas fuentes estadísticas (censo, encuestas y
registros administrativos). Los resultados a partir de 2010 se generan mediante el establecimiento de hipótesis de evolución futura del comportamiento de las
variables demográficas; es decir, son proyecciones considerando las tendencias observadas entre 1990 y 2010 (CONAPO, 2012).
2
Fuente: INEGI, 2018. PIB año base 2013. Consultado en: http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/?idserPadre=10200035#D10200035
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 125
TCMA de 0.77 por ciento. El promedio de las emisio- (PIB) nacional. Se usa la serie del PIB trimestral publi-
nes per cápita en esos 23 años fue de 3.53 ton cada por INEGI con año base 2013 para los años
de CO2e/habitante, mientras que en 2015 fue de 1993-2015. La intensidad de carbono en 1993 fue
3.74 ton de CO2e/habitante; ambas cantidades es- de 27.82 ton de CO2e/PIB, mientras que en 2015 fue de
tán por debajo del promedio mundial que el Banco 25.32 ton de CO2e/PIB; es decir, 9.00% menos con
Mundial indica de 4.972 ton de CO2e/habitante una TCMA negativa de 0.43 por ciento. Respecto a la
(BM, 2017). El indicador de CO2e per cápita entre última comunicación (Quinta Comunicación), la in-
2010 y 2015 tuvo un incremento de 1.12% con una tensidad de carbono entre 2010 y 2015 fue de
TCMA de 0.22%, mientras que entre 2005 y 2010 el 27.29 ton de CO2e/PIB; es decir, 7.24% menos con
incremento fue de 1.82% a una TCMA de 0.36%. una TCMA de 1.49%, con respecto al incremento de
El indicador de intensidad de carbono estable- 0.21% con una TCMA de 0.04% entre 2005 y 2010.
ce la relación de las emisiones de CO2e generadas En la Figura 2.12 se muestra la tendencia del
por las actividades del uso energético de combusti- indicador de CO2e per cápita y del de intensidad de
bles fósiles por unidad del producto interno bruto carbono de 1993 a 2015.
Figura 2.12. Emisiones per cápita de CO2e intensidad de carbono por la quema de combustible,
1993-2015
4.0 30
3.9
29
3.8
28
3.7
3.6
27
3.5
26
3.4
3.3
25
3.2
24
3.1
3.0 23
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Para poder compararse con otros países, Méxi- Comparativo internacional de las
co utilizó el indicador de emisiones de CO2e de las emisiones de CO2 por la quema de
actividades de uso de energía por combustión en- combustibles fósiles de México
tre el producto interno bruto en dólares de Estados La IEA (OCDE /IEA, 2017) publicó que, en 2015, en el
Unidos a diferentes paridades corrientes de poder mundo se emitieron 32,294.2 MtCO2 por las activi-
de compra (PIBPPC) que publica la Agencia Interna- dades del uso energético de los combustibles. Chi-
cional de Energía (IEA por sus siglas en inglés). De na fue el principal país emisor de CO2 por esta
acuerdo con este indicador, en 2015 México tuvo actividad, con 9,084 MtCO2, es decir 28.13% de las
una intensidad de carbono de 204.89 ton de CO2e/ emisiones totales del planeta. Le siguió Estados
PIBPPC (utilizando un PIBPPC de 2,130,259.3699 millo- Unidos de Norteamérica con 4,998 MtCO2 (15.48%
nes de dólares13). La IEA indica que el promedio de las emisiones totales). El tercer lugar lo ocupó la
mundial es de 310 ton de CO2e/PIBPPC (OCDE /IEA, Unión Europea con 3,201 MtCO2 (9.91% de la
2017), por lo que México tiene una intensidad de car- aportación mundial). En 2015, México emitió 446.3
bono 33.9% menor que el promedio internacional. MtCO2 por la quema de combustible, cantidad que
representó 1.38% de las emisiones mundiales.
Los diez primeros emisores de CO2 en el mun-
do por esta actividad son China, Estados Unidos,
Unión Europea, India, Rusia, Japón, Corea, Repúbli-
ca Islámica de Irán, Canadá y Arabia Saudita, cuyas
emisiones suman 24,177 MtCO2, equivalentes a
74.86% de las emisiones totales en el mundo.
13
Producto interno bruto en dólares de EU a paridades corrien- Las emisiones de los países del continente
tes de poder de compra. Período: 1996-2016, Anual, Millo- americano en 2015 fueron de 7,203.2 MtCO2, con
nes de dólares estadounidenses. Consultado en: http://
www3.inegi.org.mx/sistemas/paridades/estructura.aspx?i- Estados Unidos en primer lugar al aportar 69.39%,
dEstructura=1150058000050030&T=Paridades%20de%20 seguido por Canadá, que en 2015 emitió 549.2
poder%20de%20compra&ST=Producto%20Interno%20 MtCO2 (7.62% de las emisiones del continente) y
Bruto%20en%20d%C3%B3lares%20de%20EU%20a%20
Paridades%20de%20Poder%20de%20Compra%20co- México en tercer lugar con una aportación de 5.97
rrientes&tipoInfo=V por ciento.
[1] Energía
En este sector se analizan las emisiones de CO2, CH4 sector de Energía, de acuerdo con las Directrices
y N2O derivadas del consumo de los combustibles del IPCC 2006, se muestra en la Tabla 2.13.
fósiles [1A] y de las emisiones fugitivas [1B], las cua- Las emisiones en el sector de Energía, expresa-
les liberan principalmente emisiones de dióxido de das en CO2e, registraron un aumento de 65.0% con
carbono y metano, respectivamente. respecto a 1990, pasando de 301,473.25 Gg a
Las emisiones fugitivas, según el IPCC, son las 497,483.99 Gg [±2.2%] en 2015, con una TCMA de
que se generan en industrias de combustibles sólidos 2.0% (Tabla 2.14 y Figura 2.13). Las emisiones de GEI
e industrias de petróleo y gas. Las tasas de emisión por el consumo de combustibles fósiles representa-
dependen de las prácticas durante la producción, ron, en 2015, 91.1%, y en 1990, 92%, lo que deno-
procesamiento, transmisión, almacenamiento y dis- ta que las emisiones fugitivas contribuyeron con
tribución de los combustibles. La clasificación del 8.9% en 2015, y con 8% en 1990.
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 127
Tabla 2.13. Clasificación de las categorías y subcategorías de Energía, definidas por el IPCC 2006
Clave IPCC Categorías, subcategorías y fuentes
[1A] Actividades de quema de combustible
[1A1] Industrias de la energía
[1A1a] – Actividad principal producción de electricidad y calor
[1A1b] – Refinación de petróleo
[1A1c] – Manufactura de combustibles sólidos y otras industrias de la energía
[1A2] Industrias de la manufactura y de la construcción
[1A2a] – Hierro y acero
[1A2b] – Metales no ferrosos
[1A2c] – Sustancias químicas
[1A2d] – Pulpa, papel e imprenta
[1A2e] – Procesamiento de alimentos, bebidas y tabaco
[1A2f] – Minerales no metálicos
[1A2g] – Equipo de transporte
[1A2h] – Maquinaria
[1A2i] – Minería (con excepción de combustibles) y cantería
[1A2j] – Madera y productos de la madera
[1A2k] – Construcción
[1A2l] – Textiles y cueros
[1A2m] – Industria no especificada
[1A3] Transporte
[1A3a] – Aviación civil
[1A3b] – Autotransporte
[1A3c] – Ferrocarriles
[1A3d] – Navegación marítima y fluvial
[1A3e] – Otro transporte
[1A4] Otros sectores
[1A4a] – Comercial/ Institucional
[1A4b] – Residencial
[1A4c] – Agropecuario/ silvicultrura/ pesca/ piscifactorías
[1B] Emisiones fugitivas provenientes de la fabricación de combustibles
[1B1] Combustibles sólidos
[1B1a] – Minería carbonífera y manejo del carbón
[1B1b] – Combustión espontánea y vertederos para quema de carbón
[1B2] Petróleo y gas natural
[1B2a] – Petróleo
[1B2b] – Gas natural
Las contribuciones de las categorías del sector otros sectores (residencial, comercial y agropecua-
Energía en 2015 fueron las siguientes (Figura 2.14): rio), 7.4%; emisiones fugitivas de petróleo y gas,
transporte 34.4%; industrias de la energía, 36.4%; 7.4%, y emisiones fugitivas de combustibles sólidos,
industrias de la manufactura y construcción, 12.8%; 1.6 por ciento.
128 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Tabla 2.14. Emisiones de gei por subcategoría del sector [1] Energía, 1990-2015
(Gg de CO2e)
Categoría/
1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Subcategoría
[1A] Actividades de
277,479.09 294,343.28 343,110.75 389,667.91 423,057.26 437,620.48 442,573.34 447,375.80 437,915.67 453,065.13
quema de combustible
[1A1] Industrias
102,735.24 107,815.66 143,739.88 162,825.03 168,774.89 172,186.66 181,606.04 186,263.77 179,947.85 181,241.98
de la energía
[1A2] Industrias
de la manufactura 50,829.57 51,356.07 48,027.46 54,404.52 53,258.60 61,831.48 56,988.90 61,042.94 58,726.24 63,490.20
y de la construcción
[1A3] Transporte 93,541.83 102,468.79 117,209.09 139,304.03 164,226.38 167,477.78 167,825.34 164,759.90 163,402.74 171,354.84
[1A4] Otros sectores 30,372.44 32,702.77 34,134.32 33,134.33 36,797.38 36,124.56 36,153.06 35,309.19 35,838.84 36,978.11
[1B] Emisiones
fugitivas provenientes
23,994.17 28,825.91 45,413.67 37,999.32 59,426.48 50,722.35 39,723.76 40,963.71 48,844.39 44,418.87
de la fabricación de
combustibles
[1B1] Combustibles
3,241.64 3,283.07 4,354.13 3,496.37 8,980.57 11,362.99 9,543.96 9,186.93 9,340.60 7,786.77
sólidos
Figura 2.13. Emisiones de GEI por subcategoría del sector [1] Energía 1990-2015
500,000
450,000
400,000
350,000
Gg de CO2e
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
180,000
160,000
140,000
Emisiones Gg de CO2e
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
[1A1] Industrias [1A2] Industrias [1A3] Transporte [1A4] Otros [1B1] Combustibles [1B2] Petróleo y
de la energía de la manufacturera sectores sólidos gas natural
y de la construcción
140,000
120,000
100,000
80,000
Gg de CO2e
60,000
40,000
20,000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Gas natural Combustóleo Carbón mineral Diésel
Carbón mineral 7,084.78 30,220.67 29,416.12 31,828.64 349% -2.66% 8.20% 6.19% -0.54% 1.59%
Combustóleo 48,536.56 47,729.10 28,499.88 18,794.38 -61.28% -40.29% -34.05% -3.72% -9.80% -7.99%
Diésel 1,035.12 1,163.80 1,277.92 1,248.53 20.62% 9.81% -2.30% 0.75% 1.89% -0.46%
Gas natural 8,539.41 45,691.80 66,124.12 85,549.32 901.82% 44.72% 29.38% 9.66% 7.67% 5.29%
Otros
ND 2,791.02 3,585.29 3,976.96 ND 28.46% 10.92% ND 5.14% 2.10%
combustibles
Fuente: INECC, 2018.
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 131
generación de electricidad y calor, así como cal- La fuente [1A1c] Manufactura de combustibles
deras, calentadores, hornos, generadores de sólidos y otras industrias está representada por las
vapor, motores de combustión interna, bombas, fuentes de emisión provenientes de [1A1ci] Manufac-
turbinas, compresores, bombas contra incendio y tura de combustibles sólidos y [1A1cii] Otras indus-
la combustión para el funcionamiento de oxida- trias de la energía; en esta última se consideran las
dores térmicos, hornos de calcinación de coque, actividades de exploración y producción, proceso,
etc., destinados a la producción de petrolíferos transporte y distribución de petróleo, y transporte
como gasolina, turbosina, queroseno, diésel, gas por gasoductos. En 2015 se generaron 27,696.99 Gg
licuado de petróleo, combustóleo y coque de pe- de CO2e [±6.8%], cantidad que representantó un in-
tróleo, así como grasas y lubricantes. cremento de 3.8% con respecto a la de 1990, a una
Las emisiones por quema del combustible de la TCMA de 0.3 por ciento. En esta fuente se estiman las
fuente de refinación del petróleo aumentaron 2.10%, emisiones por la quema de combustibles en la indus-
con una TCMA de 0.08% al pasar de 11,582.26 Gg tria. Incluye asimismo la quema por la generación de
de CO2e en 1990 a 11,815.40 Gg de CO2e [±6.2%] electricidad y calor para el uso propio en industrias.
en 2015 (Figura 2.16). En la Tabla 2.16 se presentan En 2015 se generaron 63,490.2 Gg de CO2e
las emisiones, porcentajes de crecimiento y TCMA en [±4%] de la subcategoría [1A2] Industrias de la ma-
los periodos 1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015. nufactura y de la construcción. En 1990 las emisiones
Figura 2.16 Emisiones de GEI por quema de combustibles en la fuente [1A1b] Refinación del
petróleo, 1990-2015
14,000
12,000
10,000
Gg de CO2e
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
estimadas de esta subcategoría fueron 50,829.57 de 6.8%, pulpa y papel [1A2d] 3.8%, procesamiento de
CO2e; representando un aumento del 24.9% en las bebidas y tabaco (fabricación de azúcares, elabora-
emisiones de CO2e en el periodo 1990-2015, a una ción de refrescos hielo y bebidas, elaboración de ta-
TCMA de 0.9 por ciento. En la Tabla 2.17 se presenta baco y elaboración de cerveza) [1A2e] 2.6%, metales
el comparativo entre las emisiones, porcentaje de no ferrosos [1A2b] (minería de metales y no metáli-
crecimiento y TCMA entre los periodos 1990-2015, cos) 2.5%, construcción [1A2k] 1.4%, y equipo de
2005-2010 y 2010-2015. transporte [1A2g] 0.7% (Figura 2.20).
El consumo de combustible utilizado en 2015 En la subcategoría de [1A3] Transporte se inclu-
para la subcategoría [1A2] Industrias de la manufac- yen las emisiones de GEI procedentes de la combus-
tura y de la construcción se comportó de la siguiente tión en las actividades de transporte aéreo, terrestre
forma: industria no especificada [1A2m] (fabricación y marítimo. Las emisiones del sector se han incre-
de vidrio, productos de hule, otras ramas) tiene una mentado en el periodo 1990-2015 en un 83.2%,
participación del 45.1% en las emisiones de esta fuente. con una TCMA de 2.45%, alcanzando en 2015
Le sigue la minería [1A2i] (cemento) con 23.1%, sus- un total de 171,355 Gg CO2e [±4.04%] en esta
tancias químicas [1A2c] 14%, hierro y acero [1A2a] subcategoría, de los cuales la fuente autotransporte
180,000
160,000
140,000
120,000
Gg de CO2e
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
[1A3b] Autotransporte [1A3a] Aviación civil [1A3d] Navegación marítima y fluvial [1A3c] Ferrocarriles
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 133
contribuye con el 93.3% de las emisiones totales, gasolinas a una TCMA de 3.63%, mientras que en
la aviación civil con el 3.7%, la navegación marítima los años posteriores a 2010 la TCMA bajó a 0.09%.
y fluvial con el 1.5% y los ferrocarriles con el 1.4 por Por su parte, en el periodo 1990-2015, el com-
ciento. (véase la Figura 2.17). En la Tabla 2.18 se bustóleo disminuyó en 95% con una TCMA negativa
presentan las emisiones, porcentaje de crecimiento de 11.3%; el diésel aumentó en 101% con una TCMA
y TCMA en los periodos 1990-2015, 2005-2010 y de 2.82%; el gas licuado aumentó en 248% con
2010-2015. una TCMA de 5.12%; el gas seco se incrementó
Entre los periodos 2005-2010 y 2010-2015, se 271% con respecto al 2000 con una TCMA de 9.13%;
observa una variación en las emisiones atribuibles las gasolinas y naftas aumentaron en 78% con una
al consumo de combustibles. Entre 2005 y 2010 se TCMA de 2.35%, y los querosenos lo hicieron en
presentó un incremento del 19.5% en el uso de las 93% con una TCMA de 2.67% (véase la Figura 18).
2,500 180,000
160,000
2,000
140,000
1,500
100,000
80,000
1,000
60,000
40,000
500
20,000
0 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Caso particular son las emisiones de GEI por el En 2015 se generaron 159,944 Gg CO2e por el
uso de automóviles particulares y de servicio público autotransporte; de esa cantidad, 98% [±3.93%]
[1A3b] Autotransporte, que representan 22.86% de correspondieron a CO2, es decir, 156,754 Gg; el
las emisiones totales del INEGYCEI (700 MtCO2e); es la metano alcanzó 318 Gg CO2e (0.2% [±81.39%], y
principal fuente de emisión de GEI del inventario. 2,872 Gg CO2e fueron de N2O (1.8% [±108.36%].
El autotransporte emite CO2, CH4 y N2O por la Para el periodo 1990-2015, el crecimiento de las
combustión incompleta, principalmente de gasoli- emisiones de GEI estimadas en esta fuente fue de
na y diésel, así como gas licuado, gas seco y naftas. 89% con una TCMA de 2.5% (Figura 2.19). En el
Las emisiones de CO2 proceden de la oxidación del periodo de 2010 al 2015, las emisiones crecieron
carbono de los combustibles durante la combus- 3.25% con una TCMA de 0.64%, comparado con el
tión. En condiciones óptimas de combustión, el crecimiento de 19.10% con una TCMA de 3.56%
contenido total de carbono de los combustibles de- durante 2005-2010.
biera convertirse en CO2. Sin embargo, los procesos En la subcategoría [1A4] Otros sectores se in-
reales de combustión no son perfectos y una con- cluyen las emisiones de GEI procedentes de la com-
secuencia de ello es que se producen pequeñas bustión en la actividad comercial, residencial y
cantidades de carbono parcialmente oxidado y no agropecuaria. Durante el periodo 1990-2015, las
oxidado. La mayor parte de esta fracción no oxida- emisiones de estas fuentes se incrementaron 21%
da se emite en forma de gases distintos del CO2, con una TCMA de 0.8%, y se registró una emisión
entre ellos el CH4. Además, los procesos de com- en esta subcategoría de 36,978.11 Gg CO2e
bustión producen emisiones de N2O. Las emisiones [±2.74%] en el año 2015 (Figura 2.20). En la Tabla 2.19
de N2O dependen de factores como las prácticas de se presentan las emisiones, porcentaje de crecimien-
conducción (como el arranque en frío) y el tipo y to y TCMA en los periodos 1990-2015, 2005-2010 y
antigüedad del catalizador. 2010-2015.
160,000
140,000
120,000
Gg de CO2e
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 135
35,000
30,000
25,000
Gg de CO2e
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
[1A4b] Residencial [1A4c] Agropecuaria [1A4a] Comercial / Institucional
Tabla 2.19. Emisiones en las actividades comercial, residencial y agropecuaria en los periodos
1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015
Incremento o decremento TCMA
1990 2005 2010 2015
Fuente de (% en el periodo) (% en el periodo)
emisión 1990- 2005- 2010- 1990- 2005- 2010-
Gg de CO2e
2015 2010 2015 2015 2010 2015
Residencial 21,498.64 22,539.81 23,453.77 21,279.70 -1.02% 4.05% -9.27% -0.04% 0.80% -1.93%
Agropecuaria 4,996.66 6,005.06 8,395.60 10,421.18 108.56% 39.81% 24.13% 2.98% 6.93% 4.42%
Comercial 3,877.13 4,589.46 4,948.02 5,277.24 36.11% 7.81% 6.65% 1.24% 1.52% 1.30%
Total 30,372.44 33,134.33 36,797.38 36,978.11 21.75% 11.06% 0.49% 0.79% 2.12% 0.10%
[1B] Emisiones fugitivas periodo de 1990 a 2007, y entre 2008 y 2011 el in-
provenientes de la fabricación cremento alcanzó 118.23% con una TCMA de 29.71
de combustibles por ciento. En el año 2011 se registró la producción
máxima, que después decayó 33.80% en 2015, a
De acuerdo con el IPCC (2006), estas emisiones in- una TCMA de -9.80 por ciento. Para mayor detalle de
volucran el venteo, la quema en antorcha y todas las emisiones de la minería carbonífera y manejo del
las demás fugitivas (fugas). En esta categoría se in- carbón, véase el INEGYCEI (INECC y SEMARNAT, 2018).
cluyen las emisiones fugitivas procedentes de la En el caso de las emisiones fugitivas de las ac-
producción y manejo de [1B1] Combustibles sólidos tividades de petróleo y gas, es importante resaltar
o [1B2] Petróleo y gas. que en el periodo 2005-2010 se observó un au-
Las emisiones fugitivas de la categoría [1B] pro- mento significativo de las emisiones de GEI por que-
venientes de la fabricación de combustibles aumen- ma en antorcha, siendo 2008 el año con mayores
taron de 1990 a 2015 en 85.12%, con una TCMA del emisiones –originadas por el incremento en la que-
2.5%, al pasar de 23,994.17 Gg de CO2e a ma de gas asociado en el campo Cantarell de la
44,418.87 Gg de CO2e [±15.6%] (Figura 2.21). En la región marina noreste de PEMEX Exploración y Pro-
Tabla 2.20 se presentan las emisiones, porcentaje ducción, debido a que, por su elevado contenido
de crecimiento y TCMA para los periodos 1990- de nitrógeno, esta corriente de gas no pudo ser
2015, 2005-2010 y 2010-2015. enviada a proceso–. Para mayor detalle de las emi-
La producción en las minas de carbón tuvo un siones por venteo, quema en antorcha y otras fugi-
incremento de 18.75% a una TCMA de 1.02%, en el tivas véase el INEGYCEI (INECC y SEMARNAT, 2018).
90,000
80,000
70,000
60,000
Gg de CO2e
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
[1B1]
Combustibles 3,241.64 3,496.37 8,980.57 7,786.77 140.21% 156.85% -13.29% 3.57% 20.76% -2.81%
sólidos
[1B2] Petróleo
20,752.53 34,502.96 50,445.91 36,632.10 76.52% 46.21% -27.38% 2.30% 7.89% -6.20%
y gas natural
Total 23,994.17 37,999.32 59,426.48 44,418.87 85.12% 56.39% -25.25% 2.49% 9.36% -5.66%
Categorías Subcategorías
[2F] U
so de productos sustitutos de las sustancias [2F1] Refrigeración y aire acondicionado
que agotan la capa de ozono [2F2] Agentes espumantes
[2F3] Protección contra incendios
[2F4] Aerosoles
[2F5] Disolventes
[2F6] Otras aplicaciones
[2G] M
anufactura y utilización de otros productos [2G1] Equipos eléctricos
[2G2] SF6 y PFC de otros usos de productos
[2G3] N2O de usos de productos
[2G4] Otros
taron 65.9%, pasando de 32,624.86 Gg de CO2e La segunda categoría que contribuyó con emi-
en 1990 a 54,111.75 Gg de CO2e [±13.3%] en 2015 siones de GEI en este sector, en 2015, fue la Indus-
(Figura 2.22) con una TCMA de 2 por ciento. Este tria de los metales, con una aportación de 27.2% y
aumento se debió al crecimiento en la producción una TCMA de 1.5% para el periodo. Entre 2010 y
de cemento, hierro y acero; y a un aumento signifi- 2015 las emisiones crecieron 11.67% con una TCMA
cativo en las emisiones de gases fluorados (HFC y de 2.23, en comparación con 4.06% de crecimien-
SF6). En el periodo 2010-2015 las emisiones se in- to a una TCMA de 0.8% entre 2005 y 2010.
crementaron 7.47% con una TCMA de 1.45%, com- La industria química participó con 9.5% de las
parado con 21.48% de crecimiento a una TCMA de emisiones de GEI en 2015. En el periodo 1990 a
3.97% durante 2005-2010. 2015 las emisiones de esta categoría disminuyeron
Como se muestra en la Figura 2.22 y la Tabla 2.22, 42.4%, con una TCMA negativa de 2.2%, al pasar
durante 2015 la industria de los minerales fue la de 8,890.5 Gg de CO2e en 1990 a 5,121.51
categoría que generó más emisiones de CO2e, [±17.5%] Gg de CO2e en 2015, como resultado de
aportando 42% al total de este sector, con una una reducción en la producción de petroquímicos y
TCMA de 2.2% entre 1990 y 2015. de amoniaco. En el periodo 2010-2015 las emisio-
Figura 2.22. Emisiones del sector [2] Procesos industriales y uso de productos, por categoría
60,000
50,000
40,000
Gg de CO2e
30,000
20,000
10,000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
[2A] Industria de los minerales [2B] Industria química [2C] Industria de los metales
[2D] Productos no energéticos de [2F] Uso de productos sustitutos de las [2G] Manufactura y utilización
combustibles y uso de disolventes sustancias que agotan la capa de ozono de otros productos
[2H] Otros
140 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
[2B] Industria química 8,890.50 6,146.47 8,439.18 5,121.51 -42.39% 37.30% -39.31% -2.18% 6.55% -9.51%
[2D] Productos no
energéticos de
290.95 203.14 161.79 94.3 -67.59% -20.36% -41.71% -4.41% -4.45% -10.23%
combustibles y uso de
disolventes
[2G] Manufactura y
utilización de otros 32.41 123.07 157.99 195.25 502.44% 28.37% 23.58% 7.45% 5.12% 4.33%
productos
Total 32,624.86 41,449.95 50,352.12 54,111.76 65.86% 21.48% 7.47% 2.04% 3.97% 1.45%
nes decrecieron 39.31% con una TCMA negativa de respecto a 1990 y una TCMA negativa de 0.2 por
9.51%, comparadas con 37.30% de crecimiento a ciento.
una TCMA de 6.55% durante 2005-2010. Las emisiones procedentes del consumo y pro-
Las emisiones de CH4 provienen de la produc- ducción de los HFC, que están asociadas a su uso en
ción petroquímica y de negro de humo con diferentes aplicaciones, se incrementaron 1558.78%
181.5 Gg de CO2e [±36.9%], con un decremento al pasar de 760.6 Gg de CO2e en 2000 a 12,616.7
de 29.5% con respecto a 1990 y una TCMA negativa Gg de CO2e en 2015 (Figura 2.23), con una TCMA
de 1.4 por ciento. de 20.60%, como consecuencia de la sustitución
Las emisiones de N2O derivadas de la produc- de los CFC por los HFC. En 2015 las emisiones de HFC
ción de ácido nítrico alcanzaron 508 Gg de CO2e contribuyeron con 23.3% en este sector. El mayor
[±56.6%] con un decremento de 27.8% y una TCMA consumo correspondió al HFC-134a, que es emplea-
negativa de 1.3 por ciento. Las derivadas de la pro- do principalmente como refrigerante, con un incre-
ducción de caprolactama fueron de 162.9 Gg de mento de 927% con respecto a 2000 y una TCMA
CO2e [±56.6%] con un decremento de 3.8% con de 16.8 por ciento. También aumentó de manera
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 141
significativa el consumo del HFC-404a –que se utili- clo de vida útil de los equipos instalados en los siste-
za también como agente refrigerante en sistemas mas de transmisión y distribución de energía eléctrica
comerciales y transporte–, con un incremento de de la Comisión Federal de Electricidad (CFE).
799% al pasar de 379.1 Gg de CO2e en 2007, a Las emisiones de SF6 contribuyeron con 0.4%
3,407.9 Gg de CO2e en 2015, con una TCMA de 31.6 del sector en 2015 y correspondieron exclusivamen-
por ciento. te a las emisiones potenciales de este gas por equi-
Las emisiones de PFC son generadas exclusiva- pos eléctricos del sistema de distribución eléctrica de
mente en la producción de aluminio primario como la CFE. Las emisiones se incrementaron 502.4%, de
tetrafluorometano (CF4) y perfluoroetano (C2F6). 32.4 Gg de CO2e en 1990 a 195.3 Gg de CO2e en
Sólo se cuenta con estimaciones de emisiones de 2015, con una TCMA de 7.4 por ciento.
1990 a 2003, debido a que, a partir de 2004, en En resumen, en 2015 la contribución de las ca-
México se dejó de producir aluminio primario. tegorías en el sector [2] IPPU fue la siguiente: [2A] In-
El consumo de SF6, empleado como aislante en dustria de los minerales contribuyó con 42.1%; [2C]
equipos eléctricos, está ligado al crecimiento y mo- Industria de los metales, con 27.2%; [2F] Sustitutos
dernización de la infraestructura eléctrica del país; el SAO, 20.7%; [2B] Industria química, 9.5%, y las de-
cálculo de sus emisiones considera las etapas del ci- más categorías con el 0.64% restante (Figura 2.24).
10,000
8,000
Gg de CO2e
6,000
4,000
2,000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
25,000
Emisiones Gg de CO2e
20,000
15,000
10,000
5,000
0
[2A] Industria [2B] Industria [2C] Industria [2D] Productos [2F] Uso de [2G] [2H] Otros
de los minerales química de los metales energéticos de productos Manufactura y Residencial,
combustibles y sustitutos de las utilización de comercial y
uso de sustancias que otros productos agropecuario
disolventes agotan la capa
de ozono
[2A] Industria de los minerales En esta categoría se estiman las emisiones pro-
cedentes de [2A1] Producción de cemento, [2A2]
En la industria de los minerales se estiman las emi- Producción de cal, [2A3] Producción de vidrio y
siones de dióxido de carbono relacionadas con los [2A4] Otros usos de carbonatos. En la Tabla 2.23 se
procesos que resultan del uso de materias primas presentan las emisiones en los periodos de 1990-
carbonatadas en la producción y de otros materia- 2015, 2005-2010 y 2010-2015.
les minerales industriales. En el caso de la fuente [2A4] Otros usos de
Existen dos grandes vías para la liberación de carbonatos, no fue posible estimar las emisiones
CO2 a partir de los carbonatos: la calcinación y la para el periodo 1990-2015 debido a que no se
liberación de CO2 inducida por ácidos. El principal cuenta con estadísticas históricas de la calcinación
proceso que conduce a la liberación de CO2 es la de caliza y dolomita en la fabricación de cerámicos
calcinación de compuestos carbonatados, durante y de otros productos.
la cual se forma óxido metálico con la aplicación de
calor (IPCC, 2006).
[2A2] Producción de cal 2,166.68 2,516.41 2,887.99 3,086.55 42.46% 14.77% 6.88% 1.43% 2.79% 1.34%
[2A3] Producción de vidrio 306.66 401.89 453.99 520.74 69.81% 12.96% 14.70% 2.14% 2.47% 2.78%
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 143
[2B] Industria química dustria Química en México” (UNDP & ANIQ, 2016),
que fue considerado para las estimaciones de la
En la industria química se estiman las emisiones industria química que se indican en la Tabla 2.24
de CO2 generadas por la producción de amoniaco (véase también el INEGYCEI (INECC y SEMARNAT, 2018)).
y ceniza de sosa; las emisiones de CH4 por la pro- En dicha tabla se presenta el comparativo de las
ducción carburo; las emisiones de N2O por la emisiones de [2B1] Producción de amoniaco, [2B2]
producción del ácido nítrico y del caprolactama; y Producción de ácido nítrico, [2B4] Producción de
las emisiones de HFC-23 como subproducto de la caprolactama, [2B6] Producción de dióxido de tita-
producción de HCFC-22. nio, [2B7] Producción de ceniza de sosa, [2B8] Pro-
La Asociación Nacional de la Industria Química ducción de petroquímica y negro de humo, [2B9]
(ANIQ) realizó el estudio “Elementos hacia una Es- Producción fluoroquímica, en los periodos 1990-
trategia de Desarrollo Bajo en Emisiones para la In- 2015, 2005-2010 y 2010-2015.
Tabla 2.24. Emisiones en la [2B] Industria química en los periodos 1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015
Incremento o
TCMA
1990 2005 2010 2015 decremento
(% en el periodo)
Fuente de emisión (% en el periodo)
1990- 2005- 2010- 1990- 2005- 2010-
Gg de CO2e
2015 2010 2015 2015 2010 2015
[2B1] P roducción de amoniaco 4,593.20 896.48 1,568.54 1,004.21 -78.14 74.97 -35.98 -5.90 11.84 -8.53
[2B2] P roducción de ácido nítrico 703.58 149.92 508.01 508.01 -27.80 238.85 0.00 -1.29 27.64 0.00
[2B4] P roducción de caprolactama 169.34 186.15 183.39 162.89 -3.81 5.91 -16.13 -0.16 1.15 -3.46
[2B7] P roducción de ceniza de sosa 60.72 40.02 40.02 40.02 -34.09 0.00 0.00 -1.65 0.00 0.00
Negro de humo 328.44 303.5 319.32 261.47 -20.39 5.21 -18.12 -0.91 1.02 -3.92
Metanol 69.76 26.9 5.28 53.33 -23.55 -80.37 910.04 -1.07 -27.79 58.81
Etileno 1,661.62 1,316.01 1,365.60 1,111.84 -33.09 3.77 -18.58 -1.59 0.74 -4.03
Óxido de etileno 189.11 228.62 265.63 240.82 27.34 16.19 -9.34 0.97 3.05 -1.94
Dicloruro de etileno 77.25 51.05 60.06 0 -100.00 17.65 -100.00 -100.00 3.30 -100.00
Monómero cloruro de vinilo 66.14 45.58 53.71 46.56 -29.60 17.84 -13.31 -1.39 3.34 -2.82
Acrilonitrilo 122.89 63.39 55.75 46.83 -61.89 -12.05 -16.00 -3.79 -2.54 -3.43
[2B9] Producción fluoroquímica 760.64 2,655.27 3,817.94 1,437.73 89.02 43.79 -62.34 2.58 7.53 -17.74
Total 8,890.52 6,146.47 8,439.17 5,121.51 -42.39 37.30 -39.31 -2.18 6.55 -9.51
NO: no observado.
144 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
La producción de amoniaco requiere una fuen- nientes de la producción de metanol, etileno y pro-
te de nitrógeno y una de hidrógeno. El nitrógeno se pileno, dicloruro de etileno, óxido de etileno y
obtiene del aire mediante la destilación del aire lí- acrilonitrilo. Por su parte, el negro de humo no es
quido o a través de un proceso de oxidación en el considerado un producto petroquímico; sin embar-
cual se quema aire y se recupera nitrógeno residual. go, utiliza sustancias petroquímicas para su proceso
La mayor parte del amoniaco se obtiene del gas (IPCC, 2006).
natural, aunque puede obtenerse de otros hidro- Se estima la emisión del trifluorometano (HFC-
carburos y agua. El contenido de carbono del hi- 23) derivado de la producción del clorodifluoro
drocarburo se elimina del proceso en la etapa metano (HCFC-22).
primaria de reformado al vapor y en la etapa de Por la categoría [2B] de la Industria química, en
conversión en dióxido de carbono por desplaza- 2015 se generaron 5,121.51 Gg de CO2e, mientras
miento, que es la principal emisión potencial de gas que en 1990 las emisiones estimadas de esta cate-
de efecto invernadero (IPCC, 2006). goría fueron 8,890.52Gg de CO2e; representando
Durante la producción de ácido nítrico se ge- un decremento de -42.39% en este periodo con una
nera óxido nitroso (N2O) como un producto deriva- TCMA de -2.18 por ciento. En el periodo 2005-2010
do no intencional de la oxidación catalítica a altas las emisiones crecieron 37.30% con una TCMA de
temperaturas del amoniaco. La cantidad de N2O 6.55%, en comparación al periodo 2010-2015 que
que se forma depende, entre otros factores, de las decrecieron -37.30% a una TCMA de -9.51%.
condiciones de combustión (presión, temperatura),
de la composición y envejecimiento del catalizador
y del diseño del quemador (IPCC, 2006). [2C] Industria de metales
La producción anual de caprolactama se usa
principalmente para la fabricación de fibras de nai- En la producción de hierro y acero se estiman las
lon. Los procesos comerciales de fabricación de ca- emisiones generadas por: la producción de coque
prolactama se basan en el tolueno o en el benceno. metalúrgico, el sinterizado, la producción de pellets
El dióxido de titanio (TiO2) se utiliza en la fabrica- y fabricación de hierro y acero. El proceso principal
ción de pinturas, papel, plásticos, gomas, cerámicas, se desarrolla, para el caso de México, en una insta-
tejidos, revestimientos de pisos, tinta de imprenta y lación integrada, que incluye típicamente los altos
otros usos varios. Durante los procesos para la pro- hornos y los convertidores al oxígeno para la fabri-
ducción de TiO2, como la producción de escoria de cación de acero, los hornos de reverbero o los hor-
titanio en hornos eléctricos, la producción de rutilo nos de arco eléctrico (IPCC et al., 2006). La producción
sintético mediante el proceso de Becher y la produc- de coque metalúrgico se explica en la sección de
ción de TiO2 rutilo por la vía del cloruro, se llegan a industrias de la energía [1A1] en el sector de [1] Ener-
generan emisiones de gases de efecto invernadero. gía (Tabla 2.25). La producción de hierro y acero ge-
La ceniza de sosa se usa como materia prima nera emisiones de CO2, CH4 y N2O. El IPCC (2006)
en la industria del vidrio, jabón y detergentes, pro- sugiere estimar sólo las de CO2 y CH4.
ducción de pulpa y papel y el tratamiento de aguas. La fabricación de ferroaleación se refiere a las
Durante el proceso de producción, la trona (el mi- aleaciones de hierro con uno o más metales, tales
neral principal del cual se extrae la ceniza de sosa como silicio, manganeso, cromo, molibdeno, vanadio
natural) se calcina en un horno rotatorio a altas y tungsteno. En su producción se generan emisiones
temperaturas y se transforma químicamente en ce- de CO2 para la producción de ferromanganeso y sili-
niza de sosa cruda. En este proceso se generan dió- comanganeso (IPCC, 2006).
xido de carbono y agua, como productos derivados. En la producción de aluminio se estiman las emi-
La industria petroquímica utiliza combustibles siones de proceso generadas por la producción pri-
fósiles o productos de refinería de petróleo como maria de aluminio. En el ámbito mundial, el aluminio
insumo a procesos. Se estiman las emisiones prove- primario se produce exclusivamente mediante el
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 145
proceso electrolítico Hall-Heroult. El proceso se pue- La producción de zinc se realiza a través de tres
de llevar a cabo con cuatro tipos de tecnología: métodos: el de destilación electrotérmica, el piro-
1) de ánodo precocido central, 2) de ánodo de pre- metalúrgico, que implica el uso de un horno Impe-
cocido lateral, 3) Söderberg de barra horizontal y rial Smelting, y el electrolítico. Los tres generan
4) Söderberg a barra vertical. Por la producción de emisiones de CO2 (IPCC, 2006).
aluminio primario se producen emisiones de CO2 y En 2015 se generaron en total 14,696.50
PFC (IPCC, 2006). Gg de CO2e. En 1990 las emisiones de CO2e estima-
En México, la producción de aluminio primario das de esta categoría fueron 10,201.92 Gg de CO2e,
se dio mediante este proceso hasta 2003, año en por lo que en el periodo 1990-2015 se dio un incre-
que se suspendió su producción. mento de 44.06%, con una TCMA de 1.47 por cien-
La producción de plomo se puede realizar a to. Respecto al periodo 2005-2010 la emisiones
través de dos procesos: por sinterización, que con- crecieron 6.52% con una TCMA de 1.27%, en com-
siste en etapas secuenciales de sinterización y fun- paración al periodo 2010-2015 que las emisiones
dición, y por fundición directa. Ambos emiten CO2 crecieron 1.86% con una TCMA de 0.37%.
(IPCC, 2006).
Tabla 2.25. Emisiones en la [2C] Industria de los metales 1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015
Incremento o
TCMA
1990 2005 2010 2015 decremento
(% en el periodo)
(% en el periodo)
Fuente de emisión
[2C1] P roducción de
8,666.78 12,390.42 13,054.07 12,922.69 49.11% 5.36% -1.01% 1.61% 1.05% -0.20%
hierro y acero
[2C2] P roducción de
341.19 265.64 293.58 283.4 -16.94% 10.52% -3.47% -0.74% 2.02% -0.70%
ferroaleaciones
[2C3] Producción
541.97 NO NO NO NO NO NO NO NO NO
de aluminio
[2C4] Producción
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
de magnesio
[2C5] Producción
97.3 69.88 99.87 137.16 40.97% 42.92% 37.34% 1.38% 7.40% 6.55%
de plomo
[2C6] P roducción de zinc 554.68 819.25 980.41 1,353.25 143.97% 19.67% 38.03% 3.63% 3.66% 6.66%
Total 10,201.92 13,545.19 14,427.93 14,696.50 44.06% 6.52% 1.86% 1.47% 1.27% 0.37%
NO: no ocurre.
146 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
[2D] Productos no energéticos dología del cálculo de las emisiones, véase el INEGY-
de combustibles y uso de CEI (INECCy SEMARNAT, 2018).
disolventes En 2015 se generaron 94.3 Gg de CO2 [±42.3%].
En 1990 las emisiones estimadas de esta subcate-
Los productos considerados en esta categoría son goría fueron 290.95 Gg de CO2; representando un
combustibles fósiles con fines primarios, tales como decremento del 67.1% en las emisiones de CO2
lubricantes, ceras de parafina, alquitrán y/o asfalto en el periodo 1990-2015, con una TCMA negativa
y disolventes. El uso de estos productos genera de 4.4 por ciento. En la Tabla 2.26 se presentan las
emisiones de CO2; los productos energéticos aquí emisiones, el porcentaje de crecimiento y la TCMA
estimados son los lubricantes y las ceras parafinas en los periodos de 1990-2015, 2005-2010 y 2010
(IPCC., 2006). Para mayor información de la meto- y 2015.
[2F] Uso de productos sustitutos ción, ventas, cargas y retiros de equipos para su
de las sustancias que agotan contabilización anual. Por otro lado, las emisiones
la capa de ozono en los aerosoles ocurren en periodos cortos (uno o
dos años), y por ello se consideran como emisiones
Los hidrofluorocarbonos (HFC) y los perfluorocarbo- rápidas (IPCC, 2006).
nos (PFC) han sido usados como sustancias que susti- En la categoría [2F] Uso de productos sustitu-
tuyen a los clorofluorocarbonos (CFC) que agotan la tos de las sustancias que agotan la capa de ozono,
capa de ozono y que, por ello, están siendo retirados en 2015 se generaron 11,179.01 Gg de CO2e
para dar cumplimiento al Protocolo de Montreal. [±24.1%]. En 2000 las emisiones estimadas de esta
Los HFC y PFC están contenidos en equipos y categoría fueron 599.12 Gg de CO2e; es decir, hubo
productos, por lo que se analizan las fugas de di- un incremento de 1765.9% en las emisiones de
chos gases que ocurren a lo largo de su vida útil. CO2e en el periodo 2000-2015, con una TCMA de
Esos gases se usan en la refrigeración y aires acon- 21.5 por ciento. En la Tabla 2.27 se presentan las
dicionados, en extintores para la protección contra emisiones, porcentaje de crecimiento y TCMA en los
incendios, en aerosoles, en limpieza con disolven- periodos 1990-2015, 2005-2010 y 2010 y 2015.
tes, en agentes espumantes y otras aplicaciones. En refrigeración y aire acondicionado se clasifi-
En las aplicaciones como las espumas rígidas y can en este inventario los splits o los dispositivos
las de refrigeración, el uso de los HFC conduce al utilizados en hogares y comercios; los enfriadores
desarrollo de bancos de materiales de larga dura- de aire; los aires acondicionados para automóviles,
ción, ya que el gas fuga gradualmente en un lapso y los refrigeradores que están cargados con HFC o
de años, lo cual requiere información de fabrica- una mezcla de gases.
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 147
Los agentes espumantes se clasifican en espu- Los equipos contra incendios que usan HFC o
mas de celdas abiertas o cerradas. En el primer caso PFC se utilizan como sustituto de los halones de los
las emisiones de HFC tienden a ocurrir durante el pro- equipos portátiles y fijos. En el caso de México sólo
ceso de fabricación e inmediatamente después; en el se estiman emisiones de HFC de estos equipos.
proceso de celdas cerradas, la mayor parte de las Los HFC y PFC pueden usarse como propulsores
emisiones se extiende durante la vida útil del pro- en los contenedores de aerosoles. Sus emisiones
ducto y antes de su disposición final. En México, los ocurren por lo general poco después de su produc-
agentes espumantes se utilizan principalmente para ción y durante su uso se considera que el 100% es
espumas rígidas y poliuretano extruido (XPS) o de po- emitido a la atmósfera. En este inventario sólo se
liuretano (PU). Ambos típicamente se consideran del estiman las emisiones de HFC.
tipo celda cerrada. En este caso, las emisiones se Los disolventes se encuentran en aplicaciones
extienden a la fase de espuma en uso y pueden ocu- de limpieza de precisión, al igual que para electró-
rrir ocasionalmente en un periodo de 50 años. nica y metales, o en aplicaciones de deposición.
[2F1] Refrigeración
y aire
599.12 1,768.44 6,209.19 9,888.63 1550.53 251.11 59.26 20.55 28.55 9.75
acondicionado
(RAC)
[2F2] Agentes
NO NO 236.55 420.55 NO NO 77.78 NO NO 12.20
espumantes
[2F3] Protección
contra NO NO 1.51 79.63 NO NO 5173.51 NO NO 121.01
incendios
Total 599.12 1,768.44 6,733.44 11,179.01 1765.90 280.76 66.02 21.54 30.66 10.67
NE: no estimado.
* Se estimaron solamente los años 2012 a 2015. En 2012, las emisiones estimadas de esta subcategoría fueron 12.11 Gg de CO2e, representando un decremento de
173.2% en las emisiones de CO2e en el periodo 2012-2015, con una TCMA negativa de-11.7%.
148 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Tabla 2.28. [2G] Emisiones de SF6 en equipos eléctricos 1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015
[2G1] Equipos eléctricos 32.41 123.07 157.99 195.25 502.44 28.37 23.58 7.45 5.12 4.33
[2H1] Industria de la pulpa y el papel 39.2 71.58 44.17 57.93 47.78% -38.29% 31.15% 2.64% -9.20% 5.57%
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 149
[3] AFOLU14
Los gases de efecto invernadero contabilizados en • emisiones de CO2 relacionadas con la aplica-
este sector son el dióxido de carbono, el metano y ción de cal y urea en tierras gestionadas;
el óxido nitroso. Las absorciones de CO2 se deben a • emisiones de CH4 del cultivo de arroz;
la fotosíntesis de las plantas, y las emisiones de CO2 • emisiones de CO2 y N2O de las tierras de cul-
se deben a la respiración (no considerada por el tivo orgánico;
IPCC), la descomposición y la combustión de materia • emisiones de CO2 y N2O de humedales ges-
orgánica. El N2O se emite a través de los procesos tionados, y
microbianos de nitrificación y desnitrificación. El • el cambio en las existencias de carbono rela-
CH4 se origina por la metanogénesis, proceso bioló- cionado con los productos de madera reco-
gico que forma parte de la fermentación entérica y lectada.
el manejo anaeróbico de las excretas, así como por
la combustión incompleta de la materia orgánica. La En esta sección se presentan las emisiones y
formación de gases de efecto invernadero a partir absorciones de GEI resultantes de las actividades an-
de compuestos precursores se considera una emi- teriormente señaladas. Para mayor detalle de los
sión indirecta, que se asocia a procesos como la vo- aspectos metodológicos, puede consultarse el
latilización y la lixiviación de compuestos de INEGYCEI (INECC y SEMARNAT, 2018).
nitrógeno de los suelos (IPCC, 2006). El sector AFOLU presentó en 2015 un balance
Se incluyen las emisiones y absorciones de GEI de - 46,286.57 Gg de CO2e [±76.10%]. De esa can-
asociadas a las actividades agropecuarias y forestales tidad, las emisiones de la categoría [3A] Ganado
de las tierras en las que ha habido intervención hu- fueron 70,567.60 Gg de CO2e [±4.78%]; las emisio-
mana. Los métodos para estimar las emisiones y ab- nes de la categoría [3C] Fuentes agregadas y fuen-
sorciones de gases de efecto invernadero para el tes de emisión distintas al CO2 de la tierra,
sector AFOLU, de acuerdo con el IPCC (2006) incluyen: 31,491.90 Gg de CO2e [±63.19%], y las absorciones
que corresponden a la categoría [3B] Tierra repre-
• emisiones de CH4 generadas por la fermen- sentaron -148,346.07 Gg de CO2e [±19.46%]. Las
tación entérica en el ganado; emisiones históricas se presentan en la Figura 2.25.
• emisiones de CH4 y N2O de los sistemas de La categoría de [3B] Tierra muestra absorciones
gestión del estiércol; de CO2 en el país, y por lo tanto el sector [3] AFOLU
• emisiones y absorciones de CO2 resultantes presenta emisiones netas con magnitud negativa, es
de los cambios en las existencias de carbono decir, el sector es un sumidero de carbono. Para un
en la biomasa, materia orgánica muerta y mejor entendimiento del comportamiento de las
suelos minerales, para todas las tierras ges- emisiones y absorciones se analizan los resultados
tionadas; de las emisiones de AFOLU con y sin los resultados de
• emisiones de CO2 y no CO2 producidas por [3B] Tierra. Así, en 2015 (Figura 2.26), al excluir los
incendios en todas las tierras gestionadas; resultados de la categoría [3B] Tierra, las emisiones
• emisiones de N2O de todas las tierras gestio- de AFOLU son del orden de 102,059.50 Gg de CO2e.
nadas;
80,000
60,000
40,000
20,000
0
Gg de CO2e
-20,000
-40,000
-60,000
-80,000
-100,000
-120,000
-140,000
-160,000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
[3A] Ganado [3B] Tierra [3C] Fuentes agregadas y fuentes de emisión Balance
distintas al CO2 de la tierra
100,000
31,491.90
80,000
60,000
40,000
70,567.60
20,000
0
Gg de CO2e
-20,000
-40,000
-60,000
-148,346.07
-80,000
-100,000
-120,000
-140,000
-160,000
2015
[3A] Ganado 66,494.18 64,522.57 66,434.99 70,567.60 6.13% 2.96% 6.22% 0.24% 0.59% 1.21%
[3A1] Fermentación entérica 52,743.70 49,827.95 51,761.08 53,442.72 1.33% 3.88% 3.25% 0.05% 0.76% 0.64%
[3A2] Gestión de estiércol 13,750.48 14,694.62 14,673.91 17,124.88 24.54% -0.14% 16.70% 0.88% -0.03% 3.14%
152 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
72,000
70,000
68,000
66,000
Gg de CO2e
64,000
62,000
60,000
58,000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Figura 2.28. Emisiones
e incertidumbres de las subcategorías [3A1] Fermentación entérica
y [3A2] Gestión de estiércol, 2015
60,000
50,000
40,000
Emisiones de Gg de CO2e
30,000
20,000
10,000
0
[3A1] Fermentación entérica [3A2] Gestión de estiércol
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 153
Figura 2.29. Emisiones y absorciones agrupadas por permanencias y cambios de uso de suelo de
[3B] Tierra
20,000
-20,000
-40,000
-60,000
Gg de CO2e
-80,000
-100,000
-120,000
-140,000
-160,000
-180,000
1990 2005 2010 2015
Total permanencias de tierras Total conversión de tierras
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 155
15,000
-5,000
-25,000
-45,000
Emisiones de Gg de CO2e
-65,000
-85,000
-105,000
-125,000
-145,000
-165,000
[3B1] Tierras forestales [3B2] Tierras de cultivo [3B3] Praderas
300
250
200
Emisiones de Gg de CO2e
150
100
50
0
[3B4b] Tierras convertidas en humedales [3B5b] Tierras convertidas en asentamientos [3B6b] Otras tierras
156 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
[3C1] Q
uema de biomasa 634.4 1,561.62 1,131.76 1,151.49 81.51% -27.53% 1.74% 2.41% -6.24% 0.35%
[3C2] Encalado 30.93 34.49 35.75 37.42 20.98% 3.65% 4.67% 0.76% 0.72% 0.92%
[3C3] Aplicación urea 436.19 451 498.67 409.71 -6.07% 10.57% -17.84% -0.25% 2.03% -3.85%
irectas N2O
[3C4] D
23,347.01 21,865.70 21,658.72 22,992.89 -1.52% -0.95% 6.16% -0.06% -0.19% 1.20%
manejo suelos
[3C6] Indirectas N2O SME 522.77 755.79 846.19 913.66 74.77% 11.96% 7.97% 2.26% 2.29% 1.55%
[3C7] C
ultivo de arroz 337.96 185.55 152.3 164.76 -51.25% -17.92% 8.18% -2.83% -3.87% 1.59%
Total 31,599.18 30,433.47 29,864.84 31,491.90 -0.34% -1.87% 5.45% -0.01% -0.38% 1.07%
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 157
Figura 2.32. Emisionesde la categoría [3C] Fuentes agregadas y fuentes de emisión distintas
al CO2 de la tierra, 2015
[3C4] Directas N2O
Manejo Suelos
22,992.89
73%
[3C5] Indirectas N2O
Manejo Suelos
5,821.98
18%
[3C1] Quema de
biomasa
1,151.49
4%
[3C6] Indirectas N2O
SME
913,66
3%
[3C3] Aplicación urea
409.71
1%
[3C7] Cultivo de arroz
164.76
0%
[3C2] Encalado
37.42
0%
Figura 2.33. Incertidumbres de las categorías [3C1], [3C2], [3C3], [3C4], [3C5], [3C6] y [3C7]
40,000
35,000
30,000
Emisiones de Gg de CO2e
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
[3C1] Emisiones de GEI por quema de biomasa [3C5] Emisiones indirectas N2O de los suelos gestionados
[3C2] Encalado [3C6] Emisiones indirectas de los N2O de la gestión del estiércol
[3C3] Aplicación de urea [3C7] Cultivo del arroz
[3C4] Emisiones directas N2O de los suelos gestionados
158 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
[4] Residuos
Este sector contempla las emisiones generadas en nen carbono fósil; por ejemplo, los plásticos. Y el
los procesos de tratamiento y eliminación de resi- N2O varía según las condiciones del tipo de trata-
duos. De acuerdo con las Directrices del IPCC 2006, miento de aguas residuales.
las categorías incluyen: [4A] Disposición final de re- El sector de residuos contribuyó con 6.6% al
siduos sólidos urbanos, [4B] Tratamiento biológico total de emisiones del inventario en 2015. Las emi-
de los residuos sólidos, [4C] Incineración de resi- siones de GEI (Tabla 2.33) derivadas de los residuos
duos peligrosos industriales y biológico-infecciosos, se incrementaron 265.8%, pasando de 12,550.11 Gg
así como la quema de residuos a cielo abierto, y de CO2e en 1990 a 45,909.01 Gg de CO2e [±101.5%]
[4D] Tratamiento y descargas de aguas residuales. en 2015 (Figura 2.34) con una TCMA de 5.3% en ese
En los sitios de disposición final y en el trata- periodo. Las emisiones en el periodo 2010-2015 tu-
miento de aguas residuales se genera principal- vieron un incremento de 14.92% con una TCMA de
mente CH4 debido a la descomposición de la 2.82%, en comparación con el porcentaje de creci-
materia orgánica en condiciones anaeróbicas; el miento de 40.10% con una TCMA de 6.98% en el
CO2 se presenta en la incineración de residuos y en periodo 2005-2010.
la quema a cielo abierto de los residuos que contie-
Tabla 2.33. Emisiones del sector [4] Residuos, 1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015
Incremento o
TCMA
1990 2005 2010 2015 decremento
(% en el periodo)
(% en el periodo)
Fuente de emisión
[4B] Tratamiento
biológico de NE 167.5 208.4 199.51 NA 24.42% -4.27% NA 4.47% -0.87%
residuos sólidos
[4C] Incineración y
quema de residuos 1,588.60 1,689.50 2,070.14 1,487.15 -6.39% 22.53% -28.16% -0.26% 4.15% -6.40%
a cielo abierto
[4D] Tratamiento y
descargas de aguas 10,831.83 17,757.61 22,029.59 22,301.74 105.89% 24.06% 1.24% 2.93% 4.41% 0.25%
residuales
Total 12,550.11 28,514.00 39,948.34 45,909.01 265.81% 40.10% 14.92% 5.32% 6.98% 2.82%
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 159
40,000
30,000
Gg de CO2e
20,000
10,000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
[4D] Tratamiento y descargas de aguas residuales [4A] Disposición final de residuos sólidos urbanos
[4C] Incineración y quema de residuos a cielo abierto [4B] Tratamiento biológico de residuos sólidos
Las principales emisiones en este sector pro- [±2.91%] que representó 93.9% de las emisiones
vienen del tratamiento y descargas de las aguas re- totales del sector, proveniente principalmente de la
siduales con una participación de 48.6%. Le siguen disposición final y del tratamiento y descargas de
las emisiones provenientes de la disposición final de aguas residuales. La segunda aportación fueron las
residuos con una participación de 47.7%, las emi- emisiones de N2O con 2,085.57 Gg de CO2e
siones por incineración y quema a cielo abierto de [±2,232.83%], que representaron 4.5% de las emi-
residuos con 3.2% y finalmente el tratamiento bio- siones del sector, provenientes principalmente de
lógico con 0.4 por ciento. las aguas residuales. Finalmente, las emisiones de
Por tipo de gas, las principales emisiones en CO2 en 2015 fueron de 730.23 Gg [±95.48%], que
2015 por el sector Residuos fueron las de metano, representaron el 4.5% restante, provenientes de la
con una aportación de 43,093.23 Gg de CO2e incineración y quema a cielo abierto de residuos.
160 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
22,302 Gg de CO2e [±208.84%] que representaron aquellas de CH4 generadas por los procesos de tra-
48.6% de las emisiones totales de esta subcatego- tamiento y eliminación de aguas residuales genera-
ría, en donde las aguas residuales industriales con- das en los procesos de producción. Para fines de
tribuyeron con 36.4% y las aguas residuales este inventario, los giros industriales considerados
municipales con 12.2 por ciento. Por tipo de GEI las fueron: alimenticio, bebidas alcohólicas, bebidas no
emisiones de CH4 en promedio contribuyen con alcohólicas, beneficio del café, celulosa y papel,
91.6% de las emisiones, mientras que el restante cervecera, ingenios azucareros, jabón y detergentes,
8.4% correspondió a emisiones de N2O. Las emisio- petrolero, plásticos y resinas, así como sustancias
nes del periodo 1990 y 2015 se duplicaron al pasar químicas orgánicas. Los giros se homologaron de
de 10,832 a 22,301 Gg de CO2e con una TCMA de acuerdo con las metodologías del IPCC (IPCC, 2006).
2.9 por ciento. Las emisiones en el periodo 2010- De la información proporcionada por CONAGUA se
2015 tuvieron un incremento de 1.24% con una realizó un muestreo de acuerdo con la actividad in-
TCMA de 0.25%, en comparación con el porcentaje dustrial y se seleccionaron aquellos procesos que,
de crecimiento de 24.06% con una TCMA de 6.98% según el IPCC, son fuentes clave de generación de GEI.
durante el periodo 2005-2010. Para 2015 se contó con datos de los caudales
Las emisiones atribuibles a las aguas residuales tratados en 1,020 plantas de tratamiento, que en
municipales comprenden aquellas de CH4 genera- total procesaron un caudal de 1,405,283,879 m3.
das por las plantas de tratamiento de aguas resi- Los tipos de tratamiento se clasifican en primario,
duales (PTAR) y descargas de aguas residuales secundario y terciario. De acuerdo con la informa-
colectadas. En 2015 las emisiones se estimaron con ción obtenida, algunas plantas se refieren a su pro-
la información de los caudales tratados en las 2,477 ceso de tratamiento como “no especificado”; para
plantas de tratamiento de aguas residuales del país, esos casos, a falta de información disponible, en el
así como del proceso de tratamiento empleado en cálculo de las emisiones se consideró un promedio
cada una de ellas (CONAGUA, 2015b). En México, se- del factor de emisión para tratamiento primario y
gún la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), en secundario (CONAGUA, 2015).
2015 se utilizaron un total de 10,977,681,600 m3 de De agua residual no tratada se tomaron los
agua, de los cuales se generaron 6,768,887,040 m3 volúmenes reportados por CONAGUA (CONAGUA,
de aguas residuales, las cuales fueron colectadas en 2015a). En 2015 se generaron 6,769,745,600 m3 de
los alcantarillados. Este valor representa en prome- aguas residuales industriales de los cuales sólo se
dio 91.4% de cobertura del alcantarillado de aguas trató 33% y el volumen de agua residual no trata-
residuales municipales en el país y una cobertura de da fue de 4,546,175,600 m3; es decir, 67% del
tratamiento de 57 por ciento. En 2015, de acuerdo volumen no fue tratado.
con la información proporcionada por CONAGUA, se En 2015 las emisiones por el tratamiento y des-
contó con alrededor de 26 procesos de tratamiento carga de aguas residuales industriales, fueron de
de aguas residuales municipales, con los cuales en 16,709 Gg de CO2e [±5.18%]. De ellas, 75% corres-
2015 se trató un efluente de 3,815,673,432 m3. Ver pondió a emisiones por aguas no tratadas. La TCMA
también el INEGYCEI (INECC y SEMARNAT, 2018) fue de 2.9% y su contribución en 2015 al total de
Por otro lado, las emisiones del tratamiento y las emisiones de la subcategoría fue de 48.6 por
descarga de aguas residuales industriales comprenden ciento (Tabla 2.33).
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 163
Carbono negro
El carbono negro es un aerosol carbonoso conside- particulado (PM, por sus siglas en inglés) de diáme-
rado un importante contaminante atmosférico que tro menor que 2.5 micras (PM2.5), siendo responsa-
contribuye al aumento en la temperatura de la at- ble de enfermedades y muertes prematuras: como
mósfera (Bond et al., 2013). ejemplo, de acuerdo con S.S. Lim et al., (2012), cada
El carbono negro es un contaminante tropos- año se estima que en el mundo mueren entre 3.2 y
férico que afecta a la salud humana debido a los 3.5 millones de personas debido a la exposición a
contaminantes asociados con su emisión, se en- PM2.5 en exteriores e interiores.
cuentra presente en la mayor parte del material
Tabla 2.34. Sector, categoría, subcategoría y fuentes que generan emisiones de carbono negro
Sector Categoría o subcategoría Fuente de emisión
[1A1a] Actividad principal producción de electricidad y calor
[1A] Actividades de quema [1A1b] Refinación de petróleo
del combustible
[1A1c] Manufactura de combustibles sólidos y otras
industrias de la energía
[1A2a] Hierro y acero
[1A2c] Sustancias químicas
[1A2d] Pulpa, papel e imprenta
120
100
Gg de CN
80
60
40
20
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
[1] Energía 86.73 117.06 122.47 125.97 45.25% 4.62% 2.85% 1.50% 0.91% 0.56%
[1A] Actividades de quema de combustible 84.9 113.71 112.93 121.92 43.25% -0.69% 7.96% 1.46% -0.14% 1.54%
[1A1] Industrias de la energía 13.62 25.58 22.16 26.11 91.77% -13.37% 17.82% -2.64% -2.38% 3.33%
[1A1b] R
efinación de petróleo 2.19 1.32 1.28 0.87 -60.27% -3.03% -32.03% -3.63% -0.61% -7.43%
[1A1c] M
anufactura de combustibles sólidos y otras
0.31 0.27 0.31 0.319 2.90% 14.81% 2.90% 0.11% 2.80% 0.57%
industrias de la energía
[1A2] Industrias manufacturera y de la construcción 21.97 29.87 27.27 31.67 44.15% -8.70% 16.13% 1.47% -1.80% 3.04%
[1A2a] Hierro y acero 0.12 0.05 0.03 0.019 -84.17% -40.00% -36.67% -7.11% -9.71% -8.73%
[1A2c] Sustancias químicas 0.19 0.09 0.04 0.025 -86.84% -55.56% -37.50% -7.79% -14.97% -8.97%
[1A2d] P ulpa, papel e imprenta 0.14 0.07 0.04 0.029 -79.29% -42.86% -27.50% -6.10% -10.59% -6.23%
[1A2e] Procesamiento de alimentos, bebidas y tabaco 0.2 28.69 25.09 30.1 14950.00% -12.55% 19.97% 22.21% -2.65% 3.71%
[1A2i] M
inería (con excepción de combustibles)
0.2 0.13 0.09 0.15 -25.00% -30.77% 66.67% -1.14% -7.09% 10.76%
y cantería
[1A2m] Industria no especificada* 21.12 0.84 1.98 1.35 -93.61% 135.71% -31.82% -10.42% 18.71% -7.37%
[1A3] Transporte 16.58 24.27 29.33 31.97 92.82% 20.85% 9.00% 2.66% 3.86% 1.74%
[1A3a] Aviación civil 0.05 0.07 0.07 0.09 80.00% 0.00% 28.57% 2.38% 0.00% 5.15%
[1A3b] Autotransporte 15.99 24.03 29.13 31.75 98.56% 21.22% 8.99% 2.78% 3.92% 1.74%
[1A3c] Ferrocarriles 0.05 0.04 0.04 0.05 0.00% 0.00% 25.00% 0.00% 0.00% 4.56%
*
Incluye del Balance Nacional de Energía: Otras ramas económicas, fabricación de vidrio y fabricación de productos de hule.
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero
165
166
[1A3d] N
avegación marítima y fluvial 0.5 0.13 0.09 0.08 -84.00% -30.77% -11.11% -7.07% -7.09% -2.33%
[1A4] Otros sectores 32.73 34.01 34.15 32.16 -1.74% 0.41% -5.83% -0.07% 0.08% -1.19%
[1A4a] Comercial / institucional 1.31 2.28 2.37 2.38 81.68% 3.95% 0.42% 2.42% 0.78% 0.08%
[1A4b] Residencial 31.33 31.37 31.47 29.49 -5.87% 0.32% -6.29% -0.24% 0.06% -1.29%
[1B2] Petróleo y gas natural 1.83 3.35 9.54 4.05 121.31% 184.78% -57.55% 3.23% 23.28% -15.75%
[1B2a] Quema en petróleo y gas 1.83 3.35 9.54 4.05 121.31% 184.78% -57.55% 3.23% 23.28% -15.75%
[3] Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra 3.09 5.38 4.26 4.44 43.69% -20.82% 4.23% 1.46% -4.56% 0.83%
[3C1] Emisiones de GEI por quema de biomasa 3.09 5.38 4.26 4.44 43.69% -20.82% 4.23% 1.46% -4.56% 0.83%
[4] Residuos 1.56 1.68 1.6 1.16 -25.64% -4.76% -27.50% -1.18% -0.97% -6.23%
[4C] Incineración y quema a cielo abierto de residuos 1.56 1.68 1.6 1.16 -25.64% -4.76% -27.50% -1.18% -0.97% -6.23%
[4C2] Q
uema de residuos sólidos a cielo abierto 1.56 1.68 1.6 1.16 -25.64% -4.76% -27.50% -1.18% -0.97% -6.23%
Total de emisiones de carbono negro (Gg ) 91.38 124.12 128.33 131.56 43.97% 3.39% -2.52% 1.47% 0.67% -0.50%
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 167
Anexo A
Tabla 2A.1. Emisiones
nacionales de gases de efecto invernadero 2015 por tipo de gas,
de los sectores, categorías, subcategorías y fuentes del IPCC 2006
Sector/ categoría / subcategoría / Gg de CO2e
fuente de emisión (IPCC 2006) CO2 CH4 N2O HFC PFC SF6 Emisiones
[1] Energía 461,849.35 31,712.48 3,922.16 NA NA NA 497,483.99
[1A] Actividades de quema 446,345.02 2,797.95 3,922.16 NA NA NA 453,065.13
de combustible
[1A1] Industrias
de la energía 180,758.93 159.11 323.93 NA NA NA 181,241.98
[1A1a] Actividad principal producción 141,301.14 135.47 292.98 NA NA NA 141,729.59
de electricidad y calor
[1A1b] R efinación de petróleo 11,796.92 7.71 10.77 NA NA NA 11,815.40
[1A1c] Manufactura de combustibles 27,660.88 15.93 20.18 NA NA NA 27,696.99
sólidos y otras industrias de la
energía
[1A2] Industrias de la manufactura y 63,269.69 92.67 127.84 NA NA NA 63,490.20
de la construcción
[1A2a] H ierro y acero 4,330.93 2.23 2.34 NA NA NA 4,335.50
[1A2b] M etales no ferrosos 1,605.76 1.12 1.66 NA NA NA 1,608.53
[1A2c] Sustancias químicas 8,876.68 4.68 5.11 NA NA NA 8,886.47
[1A2d] P ulpa, papel e imprenta 2,392.70 1.46 1.91 NA NA NA 2,396.08
[1A2e] P rocesamiento de alimentos, 1,570.99 28.7 36.37 NA NA NA 1,636.06
bebidas y tabaco
[1A2f] M inerales no metálicos IE1 IE1 IE1 NA NA NA IE1
[1A2g] E quipo de transporte 444.87 0.26 0.33 NA NA NA 445.45
[1A2h] Maquinaria IE2 IE2 IE2 NA NA NA IE2
[1A2i] M inería (con excepción de 14,612.36 14.95 25.96 NA NA NA 14,653.28
combustibles) y cantería
[1A2j] M adera y productos de la IE2 IE2 IE2 NA NA NA IE2
madera
[1A2k] Construcción 871.51 1 1.9 NA NA NA 874.42
[1A2l] Textiles y cueros IE2 IE2 IE2 NA NA NA IE2
[1A2m] Industria no especificada 28,563.88 38.25 52.26 NA NA NA 28,654.40
[1A3] Transporte 167,855.82 329.54 3,169.48 NA NA NA 171,354.84
[1A3a] Aviación civil 6,238.15 1.2 45.53 NA NA NA 6,284.89
[1A3b] Autotransporte 156,754.35 317.72 2,872.01 NA NA NA 159,944.08
[1A3c] Ferrocarriles 2,238.66 3.57 232.9 NA NA NA 2,475.13
[1A3d] N avegación marítima y fluvial 2,624.65 7.04 19.05 NA NA NA 2,650.74
[1A3e] O tro transporte NA NA NA NA NA NA NA
[1A4] O tros sectores 34,460.59 2,216.63 300.9 NA NA NA 36,978.11
[1A4a] C omercial/ institucional 5,262.21 12.17 2.86 NA NA NA 5,277.24
[1A4b] Residencial 18,838.28 2,165.30 276.13 NA NA NA 21,279.70
[1A4c] Agropecuario/ silvicultura/ 10,360.10 39.16 21.92 NA NA NA 10,421.18
pesca/ piscifactorías
[1B] E misiones fugitivas provenientes de 15,504.33 28,914.54 NE NA NA NA 44,418.87
la fabricación de combustibles
[1B1] C ombustibles sólidos NA 7,786.77 NA NA NA NA 7,786.77
[1B1a] M inería carbonífera y manejo NA 7,786.77 NA NA NA NA 7,786.77
de carbón
[1B1ai] Minas subterráneas NA 7,716.09 NA NA NA NA 7,716.09
[1B1aii] Minas superficie NA 70.68 NA NA NA NA 70.68
[1B1b] C ombustión espontánea y NA NE NA NA NA NA NE
vertederos para quema de
carbón
170 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Anexo B
Tabla 2B.1. Niveles (TIER)
de las estimaciones de las emisiones de las fuentes, de acuerdo con los
árboles de decisión del IPCC , 2006
CO2 CH4 N2O HFC PFC SF6
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Sector/ categoría / subcategoría/
fuente de emisión
(IPCC 2006) FE FE FE FE FE FE
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Sector/ categoría / subcategoría/
fuente de emisión
(IPCC 2006) FE FE FE FE FE FE
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Sector/ categoría / subcategoría/
fuente de emisión
(IPCC 2006) FE FE FE FE FE FE
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Sector/ categoría / subcategoría/
fuente de emisión
(IPCC 2006) FE FE FE FE FE FE
[2G4] Otros NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NE NE
T2, CS, NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
[2H] Otros NA, NA,
NE NE
[2H1] Industria de la pulpa y el T2 CS NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
papel
[2H2] Industria de la NE NE NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
alimentación y las bebidas
[2H3] Otros NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
NA NA T1, T2, D, NO, NA, NA, NA NA NA NA NA NA
[3] Agricultura, silvicultura y otros NO, NE, NO, NO,
usos de la tierra NE, NA NE NE
NA
NA NA T1/ T2, D, CS, T1/T2, D, IE, NA NA NA NA NA NA
[3A] Ganado NO, NO, IE, NA, NA,
NE NE NE NE
NA NA T1/T2, D, NE, NA NA NA NA NA NA NA NA
[3A1] F ermentación entérica NE, NA
NA
[3A1a] Bovinos NA NA T1/T2 D/Cs NA NA NA NA NA NA NA NA
[3A1b] Búfalos NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
[3A1c] Ovinos NA NA T1 D NA NA NA NA NA NA NA NA
[3A1d] Caprinos NA NA T1 D NA NA NA NA NA NA NA NA
[3A1e] Camellos NA NA NE NE NA NA NA NA NA NA NE NA
[3A1f] Caballos NA NA T1 D NA NA NA NA NA NA NA NA
[3A1g] M ulas y asnos NA NA T1 D NA NA NA NA NA NA NA NA
[3A1h] Porcinos NA NA T1 D NA NA NA NA NA NA NA NA
[3A1i] O
tros (especificar) NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
NA NA T1/T2, D, NO, T1/T2, D, IE, NA NA NA NA NA NA
[3A2] G
estión del estiércol NO, NE NE NE
NE
[3A2a] Bovinos NA NA T1/T2 D T1/T2 D/CS NA NA NA NA NA NA
[3A2b] Búfalos NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
[3A2c] Ovinos NA NA T1 D IE3 IE NA NA NA NA NA NA
[3A2d] Caprinos NA NA T1 D IE3 IE NA NA NA NA NA NA
[3A2e] Camellos NA NA NE NE NE NE NA NA NA NA NA NA
[3A2f] Caballos NA NA T1 D IE3 IE NA NA NA NA NA NA
[3A2g] M ulas y asnos NA NA T1 D IE3 IE NA NA NA NA NA NA
[3A2h] Porcinos NA NA T1/T2 D/CS T1/T2 D NA NA NA NA NA NA
[3A2i] Aves de corral NA NA T1/T2 D/CS T1/T2 D NA NA NA NA NA NA
[3A2g] O tros (especificar) NA NA NE NE NE NE NA NA NA NA NA NA
[3B] Tierra T1, T2 D, CS NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
[3B1] Tierras forestales T2 CS NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
[3B1a] Tierras forestales que T2 CS NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
permanecen como tal
[3B1b] Tierras convertidas a T2 CS NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
tierras forestales
[3B2] Tierras de cultivo T1, T2 D, CS NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
178 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Sector/ categoría / subcategoría/
fuente de emisión
(IPCC 2006) FE FE FE FE FE FE
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Método aplicado
Sector/ categoría / subcategoría/
fuente de emisión
(IPCC 2006) FE FE FE FE FE FE
El propósito de alcanzar las metas establecidas en plazo, los 2°C (Shindell, Borgford-Parnell et al.,
el Acuerdo de París involucra no solamente la re- 2017).
ducción de las emisiones de gases de efecto inver- Con tal orientación, en 2010, México estable-
nadero, sino también una mitigación integral ció una serie de acciones para evaluar el nivel de
(Figura 2.36) que incluya a los forzantes climáticos emisiones de FCVC y fomentar las medidas corres-
(Seshadri, 2015). pondientes de mitigación. En 2011 se desarrolló un
Reducir las emisiones de forzantes climáticos primer estudio, “Temas emergentes en el cambio
de vida corta (FCVC), cuyo impacto sobre el clima climático: el metano y el carbono negro, posibles
ocurre principalmente en la primera década (IPCC, cobeneficios y desarrollo de planes de investiga-
AR5),15 es de gran importancia para mitigar su im- ción” (INE, 2011). Los principales objetivos del estu-
pacto en el sistema climático global y también por dio fueron: evaluar el grado de actualización que
los beneficios resultantes en la salud humana y de tenía la investigación en el tema; estimar las emisio-
los ecosistemas, puesto que es una manera de me- nes en México; diseñar un programa de investiga-
jorar la calidad del aire y de aliviar los daños direc- ción estratégica para determinar los procesos
tos en los cultivos agrícolas, que es una acción de atmosféricos de esos compuestos, así como sus
seguridad alimentaria. efectos; y estimar factores de emisión acordes a la
La comunidad científica reconoce que las ac- realidad del país, con la finalidad de mejorar los in-
ciones de mitigación que incluyan a los FCVC trae- ventarios de emisiones y establecer las mejores ru-
rán consigo beneficios climáticos para contribuir a tas de mitigación.
que el incremento en la temperatura ambiente no En 2012 México participó en la Coalición Clima
rebase el 1.5°C al 2030 y no exceda, en el mediano y Aire Limpio (CCAC, por sus siglas en inglés) como
país miembro y fundador, y consolidó su compro-
AR5: Fifth Assesment Report, Quinto informe de evaluación
15 miso internacional al incorporar al contexto nacio-
del IPCC. nal acciones y estrategias que incluyeron metas
182 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
para reducir los contaminantes climáticos de vida trumento normativo que permite definir, en su
corta (CCVC), un grupo específico de forzantes cli- forma más amplia, las acciones y estrategias de mi-
máticos: tigación. La LGCC establece que la política nacional
de mitigación debe privilegiar las acciones con ma-
• Carbono negro yor potencial de reducción de emisiones al menor
• Metano (CH4) costo y que brinden los mayores beneficios y bien-
• Ozono troposférico (O3) estar para la población, y una de tales acciones re-
• Hidrofluorocarbonos (hfc) levantes es la reducción de los grandes emisores de
forzantes climáticos.
El mismo año se publicó la Quinta Comunica- Durante 2013, en una colaboración de México
ción Nacional de México ante la Convención Marco con la CCAC, la SEMARNAT, el INECC y el Molina Cen-
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ter for Energy and the Environment (MCE2) se desa-
(INECC y SEMARNAT, 2012), incluyendo a los forzantes rrolló la primera fase de apoyo a la planeación
climáticos en los esfuerzos y compromisos de miti- nacional en el marco de la iniciativa SNAP (Support
gación, mencionándolos por primera vez en el apar- National Action and Planning), sintetizada en el do-
tado de temas emergentes, donde se presenta el cumento “Apoyo a la iniciativa de planificación na-
primer “Inventario Nacional de Emisiones de Carbo- cional sobre contaminantes climáticos de vida corta
no Negro año base 2010” contrastado con estima- en México” (INECC, 2013). El resultado de esta pri-
ciones del año 1990 (Figura 2.37). Ahí se señaló la mera fase generó diversos elementos de diagnós
importancia de los efectos directos sobre el cambio tico sobre los factores de emisión, propuso las
climático, la calidad del aire y la salud ambiental. metodologías para estimar los CCVC en México, e
En el contexto nacional, durante la promulga- identificó a los principales sectores con mayor
ción de la Ley General de Cambio Climático (LGCC) potencial de mitigación de emisiones de carbono
se hizo referencia a estos compuestos y se incluye- negro y metano, con base en elementos de diag-
ron explícitamente, sentando así las bases del ins- nóstico sectorial. Los CCVC quedaron incluidos en
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 183
Figura 2.37. Distribución relativa de las emisiones de carbono negro en 1990 y 2010
1990: 70.4 Gg
Energía
60.30
85.00%
Residuos
3.48
4.90%
USCUSS
7.02
9.90%
Agricultura
0.14
0.20%
2010: 104.5 Gg
Energía
88.93
85.10%
Residuos
6.69
6.40%
USCUSS
8.78
8.40%
Agricultura
0.105
0.10%
tres instrumentos de planeación nacional: la Estra- de efecto invernadero, a través de las contribucio-
tegia Nacional de Cambio Climático, el Programa nes nacionales previstas y determinadas (INDC, por
Especial de Cambio Climático 2014-2018 y la Estra- Intended Nationally Determined Contributions), y
tegia Nacional de Calidad del Aire. fue el único país en incluir al carbono negro.
En 2015 se presentó el Informe Bienal de Ac- En noviembre de 2017, la CCAC, el INECC y la
tualización (BUR, por Biennial Update Report) ante iniciativa SNAP iniciaron la segunda fase del proyec-
la CMNUCC, derivado de un trabajo conjunto entre to “Apoyo a la iniciativa de Planificación Nacional
SEMARNAT, INECC y otras instituciones. En ese docu- sobre Contaminantes Climáticos de Vida Corta en
mento destacan los procesos de mejora en las esti- México 2017-2019”, con el objetivo de fortalecer y
maciones de las emisiones sectoriales de carbono desarrollar las rutas nacionales integradas para re-
negro, con respecto al año base 2010. ducir los CCVC, mediante la suma de esfuerzos en
También en 2015, México presentó su com- mitigación de cambio climático y mejoramiento de
promiso ante la CMNUCC con el objetivo de intensi- la calidad del aire, para cumplir con metas climáti-
ficar las acciones que se llevarían a cabo en el país cas que beneficien la salud humana, la productivi-
para reducir las emisiones de gases y compuestos dad agrícola y la salud de los ecosistemas.
184 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Carbono
negro
0.5
AAS
Forzamiento radiativo
Mineral
Wm-2
0.0
AAP
Nitratos
-0.5
Sulfatos
Total
Se espera que los efectos del cambio climático negativos en el corto plazo para el cambio climático
se incrementarán debido a la mala calidad del aire, y mejorar la calidad del aire (Shindell, Borgford-Par-
con impacto directo sobre la población y los ecosis- nell et al., 2017). La relación inherente y bidireccio-
temas, derivados de la perturbación en la dinámica nal de la calidad del aire y el cambio climático
atmosférica global (Ibarrarán et al., 2017). En este plantea una visión sistémica (Figura 2.39) y holística
sentido, México ha mantenido su compromiso de que permite establecer estrategias y acciones ten-
reducir emisiones de GEI y considera que la relación dentes hacia objetivos y beneficios para mitigar el
entre la calidad del aire y el cambio climático puede cambio climático y mejorar la calidad del aire, y por
comprenderse desde la perspectiva de los FCVC. Los lo tanto la salud ambiental en el corto plazo (INECC-
múltiples beneficios que se obtienen realizando ac- PNUD 2018, Ruiz- Suárez et al., 2018).
ciones simultáneas permiten reducir los impactos
Figura 2.39. Enfoque sistémico de los forzantes climáticos y los gases de efecto invernadero
NH3
Eutrofización Cuerpos de agua
Industría
NOx
Ecosistemas
Partículas terrestres y suelos
Agricultura
COV
Océanos
Generación
CO ozono troposférico
Residuos
Bosques, tierras
agrícolas
CH4 Generación
ozono regional
Transporte
Población (salud)
CN
Correspondencia entre los principales sectores, las emisiones y los efectos en los diferentes receptores.
Fuente: INECC-PNUD, 2018.
186 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Figura 2.40. Los forzantes climáticos y su relación con los contaminantes atmosféricos
Forzantes climáticos
FCVC
Contaminentes
Gases de efecto invernadero
atmosféricos
HFC
Ozonos
Carbono Carbono N2O
orgánico negro CH4
Nitratos
CO2
Sulfatos
PM2.5 COV
Los forzantes climáticos de vida corta y los gases de efecto invernadero (INECC modificada Stockholm Enviroment Institute-SEI).
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 187
El ozono, cuyos precursores principales son los Por su parte, las emisiones de carbono negro
compuestos orgánicos volátiles (COV), los NOx y el en el país son generadas principalmente en los si-
CH4, es un forzante climático y es también un con- guientes sectores:
taminante del aire que afecta la estructura y las
funciones de los ecosistemas, la salud humana y, [1] Energía
dado que entre sus efectos se cuenta el de alterar Las actividades con mayores emisiones son las
los procesos de absorción del CO2 por las plantas y, de transporte, con 24.3% del total, y princi-
con ello, su crecimiento y variedad, incide también palmente las de la fuente autotransporte, aso-
sobre la productividad agrícola, lo que constituye ciado a los vehículos con motor a diésel.
una amenaza a la seguridad alimentaria.
En México hay enormes regiones agrícolas y [1A2] Industria
otras que dependen en muchos sentidos de los La fuente principal es la quema de bagazo en
ecosistemas; por lo tanto, las acciones específicas el procesamiento de alimentos, bebidas y ta-
de reducción de precursores son relevantes para baco, con 24.08%.
evitar los impactos negativos y mantener la susten-
tabilidad. Con respecto a la salud, el O3 es conside- [1A4] Energía, otros sectores
rado uno de los principales contaminantes criterio La fuente residencial [1A4b] contribuye con el
regulados y se mantiene un programa de monito- 24.45%, debido a la quema de leña.
reo en las principales ciudades del país.
Por otra parte, en el más reciente inventario de
Estas actividades contribuyen con más de
gases y compuestos de efecto invernadero 2015
72.82% de las emisiones de carbono negro repor-
(INECC y SEMARNAT, 2018), se determinaron las prin-
tadas. Los sectores [3] Agricultura, silvicultura y otros
cipales fuentes de emisión de metano en el país,
usos de la tierra y [4] Residuos aportan alrededor de
que se presentan a continuación, en orden de ma-
4.25% de las emisiones totales, asociadas con acti-
yor contribución:
vidades de quema de biomasa en tierras de cultivo
y a la quema a cielo abierto de residuos sólidos.
[3] Agricultura, silvicultura y otros usos de
Las emisiones de HFC se generan en el sector
la tierra (AFOLU)
[2] Procesos industriales y uso de productos, deriva-
Este sector aporta 47% del total de emisiones
das de la categoría [2B] Industria química y sus sub-
de CH4, debido a la actividad ganadera y sus
categorías [2B9] Producción fluoroquímica, que
excretas, principalmente las del ganado bovino.
contribuye con 11% de las emisiones, o la categoría
[2F] Uso de productos sustitutos de las sustancias
[4] Residuos
que agotan la capa de ozono, en las subcategorías
Aporta 30% de las emisiones totales, principal-
[2F1] Refrigeración y aire acondicionado, que con-
mente asociado a la eliminación de residuos
tribuye con más de 79% de las emisiones, y [2F2]
sólidos, a los rellenos sanitarios y al tratamiento
Agentes espumantes, [2F3] Protección contra in-
y eliminación de aguas residuales industriales.
cendios, [2F4] Aerosoles, [2F5] Disolventes y [2F6]
Otras aplicaciones, que suman el 10% restante.
[1] Energía
Este sector aporta 22% del total, principal-
mente por emisiones fugitivas provenientes de
la fabricación de combustibles.
188 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Cuadro 2.2. Medidas de mitigación para metano desarrolladas durante la primera fase
de planeación nacional en México, 2013
Ganado
Instalación de sistemas de manejo integral de estiércol, que incluye la implementación de biodigestores y el uso del metano
MT-1
recuperado en las granjas (de cerdos y de ganado lechero y de carne).
MT-2 Mejora de la dieta y el manejo del pastoreo de ganado, las variaciones en la ruta metabólica, etc.
Residuos sólidos municipales
Reforzar y promover los programas para la separación de residuos sólidos urbanos (RSU), aumentar el número de “programas 3R” de
MT-3
reciclaje (reducir, reutilizar y reciclar) considerado en la LGPGIR.
MT-4 Promover la recuperación de metano en los rellenos sanitarios y utilizarlo para generar energía.
Producción de petróleo y gas
Incrementar la recuperación, y en vez de ventilar el gas asociado, utilizarlo, así como mejorar el control de las emisiones no
MT-5
intencionales y fugitivas de la producción de petróleo y gas.
Aguas residuales municipales
MT-6 Mejorar la gestión de plantas de tratamiento de aguas residuales y la recuperación de metano.
MT-7 Mejorar el tratamiento primario de aguas residuales a secundario y terciario con recuperación del gas y el control de desbordamiento.
Minería del carbón
MT-8 Extender la desgasificación y recuperación pre-mina y oxidación del metano del aire de ventilación de las minas de carbón.
Generación de electricidad
MT-9 Sustitución de equipos de ciclo combinado por sistemas alternativos (por ejemplo, parques eólicos).
Ozono troposférico como forzante las zonas metropolitanas. Desde esa perspectiva, es
climático y sus precursores un problema de salud y como tal ha sido atendido
El ozono (O3) es un oxidante de origen fotoquímico. por más de cinco lustros, mediante programas de
Ha demostrado ser un gas tóxico, ya que su presen- monitoreo atmosférico en las principales ciudades
cia en la troposfera está vinculada con efectos ne- mexicanas.
gativos directos sobre la salud; reduce la producción Desde una perspectiva climática, el ozono es un
en los cultivos agrícolas, daña los ecosistemas y, en forzante climático que representa el doble reto de
el caso particular de la especie humana, se le asocia monitorearlo y reducirlo, ante la necesidad de miti-
con 150,000 muertes prematuras al año (S.S. Lim gar los efectos sobre el cambio climático, a la vez
et al., 2012). que mejorar la calidad del aire. Esto exige acciones
Por otra parte, se estima que contribuye con conjuntas y articuladas en actividades de transporte,
16% al efecto total de calentamiento provocado residenciales y de manejo de residuos. La Zona Me-
por los principales gases antropogénicos de efecto tropolitana del Valle de México (ZMVM) es la región
invernadero emitidos hasta hoy (Agencia Europea en la que comenzó el monitoreo y donde ambos ob-
de Medio Ambiente, (1998). En México, el O3 se ha jetivos están igualmente sujetos a mediciones de
convertido en un problema de calidad del aire en corto, mediano y largo plazo (Figura 2.41).
190 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Figura 2.41. Histórico de los máximos de ozono para las estaciones de la zmvm
450
400
350
300
250
ppb
200
150
100
50
0
1986
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200,000
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500,000
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700,000
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Ciudad de México* 8,904,558 98% 4,038 4,709 2,235 2,600 2,076 2,411 150 171 1,758 2,034
Estado de México 15,975,116 69% 2,978 3,420 1,556 1,780 1,431 1,635 77 86 1,125 1,281
Puebla 6,086,625 34% 1,047 1,162 503 556 477 527 27 29 324 356
Morelos 1,877,498 0% NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
Región Centro 38,906,761 61% 8,464 9,767 4,489 5,169 4,155 4,777 2682 297 3,331 3,822
Ciudad de México* 8,904,558 100% 191 755 204 770 86 326 79 300 131 510
Tlaxcala 1,251,478 0% NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
Morelos 1,877,498 0% NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
Total general 38,906,761 66% 260 1089 270 1087 128 518 95 382 171 705
en 84 estaciones; en cinco se rebasó sólo el límite Para el caso de las PM2.5, la evaluación de 43
de una hora y en diez sólo el límite de ocho horas. estaciones de monitoreo mostró que en todas ellas
El informe muestra que de las 38 ciudades don- se incumplió la regulación correspondiente (NOM -
de se evaluó el cumplimiento de la norma de ozono, 025-SSA1-2014). En 37 de ellas se rebasaron ambos
en dos se cumplió con ella (Mérida y Mexicali) y en límites normados (45 μg/m³ como límite de 24 ho-
36 no se cumplió: Área Metropolitana de Monterrey, ras y 12 μg/m³ como límite anual); en cinco el límite
Atitalaquia, Atotonilco de Tula, Celaya, Chihuahua, anual, y en una el límite de 24 horas.
Coronango, Corregidora, Cuautla, Cuernavaca, Hui- El incumplimiento de PM2.5 ocurrió en las si-
chapan, Irapuato, León, Minatitlán, Monclova, Mo- guientes 19 Zonas Metropolitanas y/o municipios:
relia, Oaxaca, Ocuituco, Pachuca, Poza Rica, Puebla, Atitalaquia, Atotonilco de Tula, Cuernavaca, Irapua-
Salamanca, Saltillo, San Juan del Río, Santiago de to, Lolotla, Mérida, Minatitlán, Morelia, Pachuca,
Querétaro, Silao, Tepeapulco, Tepeji del Río, Tepic, Puebla, Salamanca, Tepeji del Río, Tepic, Tijuana,
Tizayuca, Tula de Allende, Tulancingo, Xalapa, Zaca- Tizayuca, Tulancingo, Zona Metropolitana de Gua-
tepec, Zona Metropolitana de Guadalajara, Zona dalajara, Zona Metropolitana del Valle de México y
Metropolitana del Valle de México y Zona Metropo- Zona Metropolitana del Valle de Toluca.
litana del Valle de Toluca. Las tres concentraciones más altas de PM2.5,
Las tres concentraciones horarias más altas de como promedio de 24 horas, se presentaron en la
ozono registradas en 2016 ocurrieron en la Zona ZMVT (182 μg/m3), Irapuato (124 μg/m3) y Atotonilco
Metropolitana del Valle de México (0.210 ppm), en de Tula (106 μg/m3); en tanto que los promedios
la Zona Metropolitana de Guadalajara (0.194 ppm) anuales más altos de PM2.5 se registraron en la ZMVT
y en Pachuca (0.162 ppm). En el caso de las con- (43 μg/m3), Atotonilco de Tula (31 μg/m3) y Atitala-
centraciones promedio móvil de ocho horas más quia (29 μg/m3).
altas de ozono registradas en 2016, se presentaron Las ciudades en las que con mayor frecuencia
en la ZMVM (0.152 ppm), en Pachuca (0.141 ppm) y se presentaron días con concentraciones de PM2.5
en Tulancingo (0.128 ppm). superiores al límite normado de 24 horas (estimado
Las ciudades en las que con mayor frecuencia como Número de días o muestreos con concentra-
se presentaron días con concentraciones de ozono ciones superiores al límite normado / Número de
superiores al límite normado de una hora (estimado días o muestreos del año con información válida)
como Número de días con concentraciones supe- fueron la ZMVT (47%), Tizayuca (19%), ZMVM, y
riores al límite normado / Número de días del año León (12%).
con información válida) fueron la ZMVM (58%), Sal-
tillo (29%) y el Área Metropolitana de Monterrey.
Retos
Es fundamental que México siga invirtiendo recur- Con los compromisos y retos actuales, es evi-
sos para fortalecer las redes de monitoreo atmosfé- dente la necesidad urgente de generar información
rico, que son esenciales para evaluar el progreso en en todos los niveles para comprender completa-
la gestión de la calidad del aire, y precisamente por mente los procesos y opciones para mitigar los for-
el corto tiempo de residencia de los forzantes climá- zantes climáticos. La información completa y pública
ticos de vida corta, avanzar en la reducción de sus puede ayudar a generar conciencia y una mejor par-
emisiones, evaluar la eficacia de las medidas aplica- ticipación de las partes interesadas hacia redes más
das y tomar las medidas adecuadas para mejorarlas. fuertes y efectivas.
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero 197
Otro de los principales desafíos identificados gía es otra oportunidad crucial identificada en todos
por varios sectores es la generación de políticas, le- los sectores. Avances significativos en tecnología ya
yes y reglamentos bien definidos, así como la aplica- se han demostrado en este informe. Sin embargo,
ción efectiva con sanciones por incumplimiento. Ya los ejemplos todavía son limitados; se necesita una
hay leyes y regulaciones; sin embargo, en muchos implementación mucho más amplia de medidas exi-
casos carecen de indicadores concretos para moni- tosas y buenas prácticas.
torear y evaluar el progreso, lo que impide la medi- La notable urbanización de la población mun-
ción de los avances, la evaluación de los resultados dial, a la que México no escapa, permite la adop-
e incorporar ajustes en caso de ser necesario. Las ción de métodos y tecnologías más eficientes de
reformas constitucionales recientes, que establecen producción y distribución de mercancías, así como
la primacía de los derechos humanos, entre ellos los sistemas más eficientes de transporte de personas.
derechos a la salud, al bienestar y la sostenibilidad Esas ventajas pueden disiparse si la urbanización es
como derecho de las generaciones presentes y futu- desordenada y desatiende el entorno natural donde
ras, que para su vigencia requieren de un ambiente se desarrollan las urbes. La urbanización que se de-
sano, así como las leyes reglamentarias que se deri- sarrolla de esta forma obliga a la motorización de la
van, establecen el marco legal mediante el cual ini- población, a sistemas de transporte público de baja
ciativas ciudadanas pueden impulsar cambios hacia intensidad y más ineficientes, lo que conduce a más
leyes y normas mejor estructuradas y con responsa- emisiones de CO2, carbono negro y precursores de
bilidades mejor definidas. ozono.
Todos los sectores han identificado la urgencia En México ya se ha hecho evidente que el po-
de crear capacidad debido a la necesidad de conoci- tencial de mitigación, por la introducción de nuevas
miento científico y técnico para controlar las emisio- tecnologías en los medios de transporte, sólo pue-
nes, generar información e implementar la tecnología de lograr su máximo beneficio en el contexto de
disponible. Mejorar, desarrollar e introducir tecnolo- urbes más densas y eficientes.
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206 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Introducción
Comprometido con el propósito global de la miti- La política mexicana de mitigación tiene por
gación del cambio climático, México promueve el fundamentos la Ley General de Cambio Climático
diálogo y la cooperación internacionales para cum- (LGCC), promulgada en 2012, y el compromiso ad-
plir las metas del Acuerdo de París. Como miembro quirido ante la Convención Marco de Naciones Uni-
de la Coalición de Alta Ambición, México incluso se das sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Entre los
plantea redoblar esfuerzos para contribuir a la meta países en desarrollo, México fue el primero en pre-
global de evitar que el aumento de la temperatura sentar su Contribución nacional prevista y determi-
media mundial rebase los 1.5 °C sobre los niveles nada (CND) y la Estrategia de Medio Siglo (EMS).1 En
preindustriales. Reducir las emisiones de gases de la CND se comprometió a una reducción de emisio-
efecto invernadero es un reto extraordinario para nes no condicionada de 22%, con respecto a la lí-
más de 53 millones de personas que requieren me- nea base de 2030, y en la EMS se planteó un
jores oportunidades sociales y económicas en un escenario de reducción de emisiones de 50% para
país cuya matriz energética continúa dominada en 2050, sujeto al apoyo internacional que movilice
más de 90% por la energía fósil. De cara a este recursos financieros y tecnologías, y que facilite la
gran reto, y en respuesta a la mejor ciencia disponi- creación de capacidades en el país. En ambas inicia-
ble que muestra los riesgos del cambio climático en tivas se evaluaron escenarios más ambiciosos, como
México y el mundo, el compromiso de este país es el de lograr esta meta de forma acelerada alcan-
integrar a la planeación nacional del desarrollo, in-
centivos que lo conduzcan hacia una dinámica de 1
La CND se presentó en 2015. La Estrategia de Medio Siglo en
desarrollo económico coherente con la del desarro- 2016, durante la COP 22, en cumplimiento del Artículo 4, pá-
llo sostenible. rrafo 19, del Acuerdo de París.
210 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
zando 36% de reducción de emisiones, con respec- climático para acelerar la modernización tecnológi-
to a la línea base de 2030, de forma condicionada ca del país. Hay convicción al reconocer la necesi-
a un acuerdo internacional que movilice recursos a dad de realinear objetivos y políticas públicas para
la escala necesaria y cuente con instrumentos inter- mitigar las emisiones de la manera correcta, pues
nacionales de precio del carbono, incluyendo ajus- traerá beneficios a la población actual y a las futu-
tes fronterizos de éste. ras generaciones que se insertarán en la economía
Gracias a la LGCC, las instituciones nacionales global de bajo carbono.
dedicadas a atender la política de mitigación se han México se cuenta entre los países con mayor
fortalecido, y de forma particular los instrumentos ambición climática del mundo, y espera que el re-
de política pública contemplados en dicha ley se cuento de sus acciones de mitigación dé testimonio
han establecido en un marco claro de competencia. del avance decidido y real que el país ha tenido en
En 2013, se publicaron la Estrategia nacional de los últimos años. Esta comunicación busca compar-
cambio climático visión 10-20-30 –misma que sirvió tir de forma transparente el aprendizaje en estas
como base para la EMS– y el Programa especial de políticas, dadas las lecciones a lo largo del quehacer
cambio climático 2013-2018 (PECC), el segundo pro- de mitigación en el país que son motivo de reflexión
grama de esta naturaleza en México. Por vez pri- y ayudarán a ajustar medidas con base en evalua-
mera se buscó integrar a dicho programa un ciones y diálogos nacionales. Tanto el PECC como el
presupuesto transversal para apoyar la ejecución de presupuesto transversal han sido sujetos a una eva-
las medidas. En 2013, se creó el Instituto Nacional luación por la Coordinación de Evaluación de terce-
de Ecología y Cambio Climático (INECC) para apoyar ra parte, presidida por el INECC e integrada por
a la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático expertos del sector científico, social y privado, y se
con el mejor conocimiento científico disponible han elaborado recomendaciones para su mejora.2
para la elaboración de la política pública de aten- Para la integración de este capítulo se consultó
ción al cambio climático. a todas las dependencias del gobierno federal, a los
Insertado en este marco institucional, México gobiernos estatales y representantes del sector pri-
ha reducido –desde la última comunicación nacio- vado. Se recibieron contribuciones de todas las se-
nal en el periodo 2013 a 2017– 72.09 millones de cretarías y de los siguientes estados: Baja California,
toneladas de CO2e, con respecto a la línea base del Campeche, Durango, Estado de México, Guerrero,
2013, sumadas las acciones del gobierno federal y Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Puebla, San
de las entidades federativas. De particular relevan- Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Oaxaca, Yucatán, Ta-
cia en la mitigación es el incremento de la energía maulipas y Tlaxcala. Al sector privado se le solicitó
limpia, las acciones de eficiencia energética, y el participar en el reporte de sus acciones de mitiga-
cuidado de los bosques y selvas del país por la cap- ción, procedimiento en el que empresas de la in-
tura carbono. Se precisa que estas cifras pueden no dustria química, del acero y del papel aportaron
incluir toda la mitigación del país, debido a que información. Se conformaron grupos técnicos inte-
no todas las acciones han podido cuantificarse; por rinstitucionales en todos los sectores para construir
ejemplo, el impacto del impuesto sobre el carbono. las rutas de mitigación con apoyo del PNUD (INECC-
En este capítulo se detallan las acciones, y en el PNUD, 2018a) y así fundamentar las acciones de mi-
Anexo del IBA se presenta de forma transparente la tigación propuestas en la CND e identificar medidas
cuantificación de las principales medidas de mitiga- que permitan aumentar la ambición.
ción con los detalles metodológicos de las estima-
ciones para cada sector.
Al centro de la política nacional de mitigación 2
Los resultados de la evaluación del PECC y del Anexo trans
se encuentran los criterios de equidad intergenera- versal pueden consultarse en: https://www.gob.mx/inecc/
documentos/informes-de-los-resultados-de-la-evaluacion-
cional, para establecer las condiciones de una tran- estrategica-del-anexo-transversal-y-del-programa-especial-
sición justa y aprovechar la política de cambio de-cambio-climatico
Políticas y medidas de mitigación 211
Tras el proceso de consulta y análisis interna- institucionales. Los que se mencionan a continua-
cional (ICA por sus siglas en inglés) se hizo un es- ción son relevantes en materia de mitigación.
fuerzo por atender las recomendaciones del equipo
técnico que revisó la sección de mitigación del pri- Programa especial de cambio
mer informe bienal. También, y en el marco del pro- climático 2014-2018
yecto de Reglas de Contabilidad financiado por El Programa especial de cambio climático 2014-
Alemania (INECC-GIZ, 2018), se realizaron talleres de 2018 (PECC), como instrumento de planeación man-
capacitación para los responsables de las depen- datado por la Ley General de Cambio Climático,
dencias sobre los lineamientos para la integración integra los esfuerzos y compromisos de las depen-
de los reportes nacionales ante la CMNUCC y estudios dencias y entidades participantes en la Comisión
para diseñar el sistema de MRV para la CND. Se hizo Intersecretarial de Cambio Climático (CICC). El PECC
también un esfuerzo para alinear las metodologías 2014-2018 contiene cinco objetivos, 26 estrategias
de estimación del potencial de abatimiento a las y 199 líneas de acción; de éstas, 81 acciones corres-
del Inventario Nacional de Gases y Compuestos de ponden a la mitigación de emisiones de GEI, con
Efecto Invernadero. una meta inicial de reducir emisiones en 83.2 millo-
El presente capítulo profundiza en cada uno nes de toneladas de CO2e.
de los sectores y describe los principales programas Asimismo, para su monitoreo, el PECC cuenta con
en marcha y la planeación de las rutas de mitiga- diez indicadores de resultados para dar seguimiento
ción para lograr las metas de la CND y de la EMS. A a los compromisos durante el periodo 2014-2018, en
esa información le precede, en el apartado siguien- donde se especifica una línea base (2013), una meta
te, la de los principales instrumentos transversales. a 2018 y una metodología de cálculo. Los avances
La información se estructura de acuerdo con del PECC se informan anualmente y están disponibles
los sectores económicos del país y que también se al público en el sitio oficial de la SEMARNAT.3 En la
reconocen en la LGCC. En este sentido y conforme a descripción de las acciones de mitigación de cada
las directrices de la Convención para la presentación uno de los sectores se realiza un análisis de las medi-
de informes bienales, el capítulo considera los si- das más importantes del PECC, de su avance y de las
guientes sectores: barreras encontradas en su implementación.
Con estas medidas, México avanza en los “Preparación de un Sistema de Comercio de Emisio-
compromisos adquiridos con los países del G20 en nes (ETS) en México” que forma parte de la Iniciativa
materia de eliminación de subsidios, y para ello ha Internacional de Protección del Clima (IKI) del Minis-
participado en una revisión de pares con Alemania terio Federal de Medio Ambiente, Protección de la
para el análisis de las cifras previamente menciona- Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU),
das (GIZ, 2017b). implementado por la Deutsche Gesellschaft für In-
ternationale Zusammenarbeit (GIZ) y GMBH (Coopera-
Mercado de carbono ción Alemana al Desarrollo Sustentable) por encargo
La Ley General de Cambio Climático aprobada en del BMU. Para más información al respecto, consul-
2012 proporcionaba el marco legal básico para el tar el apartado sobre Instrumentos económicos en
establecimiento de un mercado voluntario de car- el capítulo 4, “Economía del cambio climático”.
bono en México. En octubre de 2017, SEMARNAT, la
Bolsa Mexicana de Valores –a través de la platafor- Acciones en regiones y entidades
ma de mercados voluntarios– y MexiCO2 anunciaron Además de las acciones que se plasman en los ins-
el inicio de un ejercicio de simulación de mercado trumentos que dirigen las instancias del gobierno
de carbono. Dicho ejercicio se implementó en línea, federal, las acciones en regiones y entidades son
con más de 90 participantes del sector privado con múltiples y responden a la vocación de los recursos
una duración de diez meses y se realizó con el apo- naturales en cada una. Hay 32 entidades federati-
yo del Banco Mundial a través de la Partnership for vas (31 estados y la Ciudad de México), de las cua-
Market Readiness (PMR). Junto con la implemen les 23 tienen leyes estatales de cambio climático y
tación del Registro Nacional de Emisiones, la simula- 29 tienen programas estatales de cambio climático.
ción es consistente con el objetivo del país de A pesar del gran compromiso de las entidades
implementar un mercado de carbono hacia 2018. federativas, a la fecha es difícil estimar el total de
En diciembre de 2017, la Cámara de Diputados reducciones asociadas a la acción en este ámbito,
aprobó cambios a la Ley General de Cambio Climáti- ya que se requiere de un sistema MRV que integre
co, entre los cuales se incluyó el mandato de estable- todas las acciones, homologue metodologías y
cer de forma progresiva y gradual un sistema de realice los ajustes necesarios para evitar dobles
comercio de emisiones (mercado de carbono) para conteos. En adición, se requiere crear mayores ca-
promover la reducción de emisiones al menor costo pacidades en las entidades para la definición de
posible, de forma medible, reportable y verificable, y acciones y alineación con las metas nacionales. La
sin vulnerar la competitividad de los sectores partici- SEMARNAT y el INECC trabajan conjuntamente para
pantes. La reforma a la Ley se publicó el 13 de julio de apoyar a las entidades en la alineación de políticas
2018 en el Diario Oficial (Cámara de Diputados, 2017) y en la creación de la capacidad técnica para el re-
Este mandato especifica que se debe iniciar porte de la mitigación.
con una fase de prueba de tres años. Por su parte, El avance del país en esta cuantificación se
la SEMARNAT conformó un grupo de trabajo con los muestra en el Anexo del IBA. Para la integración de
principales representantes del sector privado para la Sexta Comunicación Nacional, se recibió de los
discutir los elementos fundamentales del diseño del gobiernos locales, por acciones en implementa-
programa de prueba del sistema de comercio de ción, un reporte total de la mitigación de emisiones
emisiones de México, los cuales conformarán las de GEI por 9.63 MtCO2e; sin embargo, consideran-
bases preliminares (2018). De manera paralela se do que las acciones de mitigación en el sector de
desarrollan estudios que proporcionan los elemen- energía, debidas a eficiencia energética y al uso
tos técnicos para el diseño del sistema, tales como de fuentes renovables de energía, ya están conta-
análisis de competitividad, definición del límite de bilizadas en el reporte nacional de mitigación
emisiones del sistema de comercio de emisiones, (3.39 MtCO2e), la contribución local neta se ajustó
análisis legal, entre otros, en el marco del proyecto a 6.24 MtCO2e.
214 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Como ejemplo, el Cuadro 3.1 muestra algunas presenta más información en las secciones corres-
de las acciones de mitigación realizadas por las pondientes y en el Segundo Informe Bienal Actuali-
entidades federativas en diversos sectores, y se zado (Anexo 1).
Transporte público: construcción del corredor vial para la línea 5 del Metrobús,
en su segunda etapa (Eje 3 Oriente) y adquisición de trenes para el tren ligero,
potencial de mitigación de GEI (53,400 toneladas de CO2e/año).
Yucatán
(INECC, 2018g)
Jalisco
(INECC, 2018g)
Coahuila
(INECC, 2018g)
40% del alumbrado público de Saltillo proviene del biogás del relleno sanitario
local.
Torreón instaló 312 luminarias con tecnología led alimentadas por 168 paneles
fotovoltaicos.
130.00
120.00
110.00
100.00
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
INEGYCEI (dato del 2017, estimado) BAU Prospectiva del sector
El país muestra ya una desviación de las emisiones por generación eléctrica con respecto a su línea base. Es importante subrayar, sin embargo, que para 2016 y 2017,
las emisiones observadas superaron a las planeadas.
En el Anexo 1 del IBA se analizan estas desviaciones.
Fuente: Elaboración propia con datos de SENER, 2017c, e INECC, 2018g.
Políticas y medidas de mitigación 217
Ley de Transición Energética (LTE) Los principales programas que derivan de este
(Cámara de Diputados, 2015) marco legal se describen a continuación.
• Obliga al cumplimiento de las metas de
energía renovable y de eficiencia energética Programa especial de la transición energé-
de manera económicamente viable. tica 2017-2018 (PETE)
• Incorpora el cálculo de externalidades en los Este programa se publicó en mayo de 2017.
costos asociados a la generación de electri- Tiene la finalidad de establecer las actividades
cidad. y proyectos derivados de las acciones descritas
• Impulsa la instalación de centrales eléctricas en la Ley de Transición Energética, que en su
con tecnologías limpias en la planeación de artículo 18 menciona la estrategia de transi-
la infraestructura eléctrica. ción para promover el uso de tecnologías y
• Plantea la coordinación de fondos y fideico- combustibles más limpios. El análisis presenta
misos del gobierno federal para el aprove- las políticas públicas más importantes para
chamiento sustentable de la energía. apoyar a las energías limpias, y resalta las for-
talezas y áreas de oportunidad de la política
Ley de la Industria Eléctrica (LIE) energética nacional, para identificar las princi-
(Cámara de Diputados, 2014b) pales acciones económicamente viables, que
• Regula los procesos de planeación y control faciliten la transición del país hacia un sistema
de la generación, transmisión y distribución energético más sustentable (SENER, 2016d).
de energía eléctrica.
• Impulsa el financiamiento para la electrifica- Programa nacional para el aprovecha-
ción en comunidades rurales y zonas urba- miento sustentable de la energía 2014-
nas marginadas. 2018 (PRONASE)
• Incluye un esquema de certificados de ener- Publicado en abril de 2014 y actualizado en
gías limpias (CEL). enero de 2017, derivado de la publicación de la
• Establece la obligación a suministradores y LTE. Este programa establece los objetivos, me-
usuarios calificados para adquirir una pro- tas, estrategias y acciones que permitirán al-
porción de energías limpias. canzar el uso óptimo de la energía en todos los
procesos y actividades de la cadena energética.
Estrategia de transición para promover el El PRONASE 2014-2018 toma en consideración
uso de tecnologías y combustibles más la entrada de tecnologías para cumplir la meta
limpios (SENER-CONUEE, 2016) indicativa de eficiencia energética establecida
• Derivada de la Ley de Transición Energética, se en la Estrategia (CONUEE, 2018).
promulgó en 2016. Cuenta con componentes
de planeación de mediano y largo plazo, 15 y Programa nacional de sistemas de gestión
30 años, respectivamente. A partir de una se- de la energía (PRONASGEN)
rie de análisis del sector energético se definie- Establecido por la CONUEE con el fin de apoyar
ron metas de energías limpias y eficiencia a los usuarios de energía en el desarrollo de
energética que deberían conformar el SEN. sus capacidades para que implementen siste-
• Establece políticas y acciones en materia de mas integrales de gestión energética en sus
eficiencia energética, aplicable a cinco sec- instalaciones que les permitan elevar su com-
tores, al igual que para energías limpias. petitividad a través del uso sustentable de la
• Para dar seguimiento a las metas, cuenta con energía (CONUEE-GIZ, 2015).
indicadores para monitorear la dinámica ha-
cia la transición energética en la generación
eléctrica y el consumo de energía en el país.
218 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
300,000,000
250,000,000
200,000,000
MWh
150,000,000
100,000,000
50,000,000
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Ciclo combinado Termoeléctrica convencional Hidroeléctrica Carboeléctrica
Dual Nucleoeléctrica Geotermoeléctrica Turbogás
Eólica Fotovoltaica Combustión interna Otras (bioenergía, cogeneración eficiente)
60,000,000
50,000,000
40,000,000
MWh
30,000,000
20,000,000
10,000,000
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Energía, 2018 (SENER, 2018c).
220 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Para incentivar la generación con fuentes reno- para finales de 2019. El país realiza estas subastas
vables, la Ley de la Industria Eléctrica (Cámara de Di- con el fin de incrementar la potencia instalada para
putados, 2014b), establece los certificados de energía encaminarse a una ruta que le permita cumplir con
limpia (CEL) como aquellos títulos emitidos por la Co- el 35% de la generación eléctrica basada en ener-
misión Reguladora de Energía (CRE), la cual acredita la gías limpias en 2024.
producción de una cantidad determinada de energía Los precios de las subastas mostraron un com-
eléctrica (1 MWh) a partir de energías limpias y que portamiento a la baja. La tercera subasta de largo
sirve para cumplir los requisitos asociados con el con- plazo mostró los precios más bajos comparados
sumo de los centros de carga. con los alcanzados en otros países, en donde 16
La SENER determina, dentro de los tres primeros proyectos de generación mostraron un precio pro-
meses de cada año, el requisito de CEL que deberá medio por debajo de los precios marginales locales
cubrirse al tercer año. Una vez establecidos los re- estimados en el programa de desarrollo del sistema
quisitos para un año futuro, no se reducirán. En eléctrico nacional 2017 (Cámara de Diputados,
2015, la SENER estableció el requisito para 2018 en 2017). Es importante mencionar que, en la primera
5% del total del consumo del centro o punto de subasta, los precios de los paquetes de energía y
carga; para 2016 estableció el requisito en 5.8% a CEL adjudicados resultaron en promedio más altos
ser cumplido en 2019. El artículo 123 de la LIE esta- que los precios marginales locales (PML). Los resul-
blece que: tados de la tercera se encuentran 40% abajo del
PML proyectado para 2020 (Cámara de Diputados,
Los Suministradores, los Usuarios Calificados Par- 2017), lo cual rompió un nuevo récord nacional e
ticipantes del Mercado y los Usuarios Finales que internacional con un promedio ponderado de pre-
se suministren por el abasto aislado, así como los cios de $19.87 dólares/MWh.
titulares de los Contratos de Interconexión Lega- En el Anexo 1 se precisa la metodología em-
dos que incluyan Centros de Carga, sean de ca- pleada en el cálculo de la estimación de la mitiga-
rácter público o particular, estarán sujetos al ción generada por la implementación de esta
cumplimiento de las obligaciones de Energías acción, en la ficha “Acciones para lograr la reduc-
Limpias en los términos establecidos en esta Ley. ción de emisiones en el sector eléctrico nacional
A tales actores se les denomina participantes incluidas en el Programa especial de cambio climá-
obligados. tico y el Programa de transición energética”. (Con-
sultar también el apartado sobre Instrumentos
Entre marzo de 2016 y abril de 2017, el Centro económicos en el capítulo 4, “Economía del cam-
Nacional de Control de Energía (CENACE) llevó a cabo bio climático”.)
tres subastas eléctricas de largo plazo enfocadas en
aumentar la capacidad de generación y la potencia Reducción de pérdidas técnicas
instalada, y en generar certificados de energía lim- La red nacional de transmisión (RNT) se encuentra
pia (CEL), con el fin de alcanzar la meta nacional de en constante actualización, con el propósito de mi-
generación de energía limpia hacia 2024, con la in- nimizar los costos de prestación del servicio, reducir
tención de lograr que al menos 35% de la electrici- los costos de congestión e incentivar una expansión
dad corresponda a energías limpias en el Sistema eficiente de la generación, a partir de los criterios
Eléctrico Nacional (SEN). Los resultados de las subas- de calidad, confiabilidad, continuidad y seguridad
tas se muestran en la Tabla 3.1, que resume los re- de la red. Uno de los principales objetivos del pro-
sultados de las tres primeras licitaciones a largo grama de expansión, renovación y optimización de
plazo. Durante el primer trimestre de 2018 se lanzó la RNT considera la reducción de pérdidas técnicas.
una cuarta convocatoria. Ello significa que el país En la Figura 3.5 se presentan los avances reporta
podría tener contratada la capacidad adicional de dos por el Sistema de Información Energética (SIE)
energía limpia, en proceso construcción y operación (SENER, 2018c) de SENER, en materia de reducción de
Políticas y medidas de mitigación 221
Tabla 3.1. Resultados de las tres primeras subastas eléctricas de largo plazo
Primera Subasta Segunda Subasta Tercera Subasta
(31 de marzo 2016) (23 de sept 2016) (abril de 2017)
Capacidad instalada: Capacidad instalada: Capacidad instalada:
2,085 MW 2,871 MW 7,451 MW
Inversión (mdd) Inversión (mdd) Inversión (mdd)
$2,600 (3 años) $4,000 (3 años) $2,400 (3 años)
CEL* CEL* CEL*
5.4 9.3 5.95
Potencia MW por año Potencia MW por año Potencia MW por año
No se adjudicó 1,187 (80.1% de lo solicitado) 593 (41.9 % de lo solicitado)
Precio dólares/MWh Precio dólares/MWh Precio dólares/MWh
$47.78 $33.7 $20.57
54,000
17.5%
52,000 17.3%
16.4%
50,000
15.5%
48,000
GWh
46,000
14.9%
44,000
14.3% 13.4%
42,000 13.6%
13.1%
12.6%
40,000
2012 2013 2014 2015 2016
pérdidas técnicas tanto en distribución como en mediante sistemas de punta que reducen las pér
transformación en el periodo 2012-2016. La gráfica didas técnicas en la transmisión en grandes distan-
muestra la reducción de las pérdidas, ligadas a la cias, lo que significa un mayor aprovechamiento
modernización de los sistemas de transformación del recurso eólico de la región para la generación
y distribución de energía. En 2016, las pérdidas de energía y contar con un sistema de transmi
técnicas se estimaron en 12.6%, cifra que supera sión de bajas de pérdidas técnicas. La reducción de
significativamente el rango promedio que propo- pérdidas técnicas y el acceso a mayor potencia
ne la Organización para la Cooperación y el Desa- de generación eólica redundan en la mitigación de
rrollo Económicos (OECD), el cual fluctúa entre 8% y emisiones.
6%; por ello es que México tiene como meta redu- Otro ejemplo es la interconexión de la red de
cir al 8% las pérdidas técnicas al 2024 (IEA, 2016) transmisión de la Península de California con el SEN,
(IADB, 2014). que permitirá alimentar la región del país que ac-
Las pérdidas no técnicas (energía no cobrada) tualmente tiene la matriz energética más costosa y
han sido sistemáticamente reducidas de 2.68% dependiente del uso de combustibles fósiles. El
(2012) y 2.75% (2014) a 0.80% (2016) (SENER, contar con una red que interconecte el norte con el
2018c). En la cuantificación de la mitigación, sin sur de la península representa una oportunidad
embargo, las pérdidas no técnicas no son conside- para el aprovechamiento del potencial eólico y fo-
radas, puesto que esta energía sí se consume en la tovoltaico en la región, actualmente alejado de un
línea base. troncal de transmisión que permita la distribución
El SEN se integra por 53 regiones de transmi- de la energía que se puede producir.
sión (SENER, 2017c). La Tabla 3.2 presenta los pro- En el Anexo 1 se precisa la metodología em-
yectos de modernización de la red de distribución pleada en el cálculo de la estimación de la mitiga-
y transformación del SEN, donde destaca el proyec- ción generada por la implementación de esta
to de conducción de gran capacidad en corriente acción, en la ficha “Acciones para lograr la reduc-
directa desde la zona del Istmo de Tehuantepec, ción de emisiones en el sector eléctrico nacional
Oaxaca, hacia la zona del Valle de México. Este incluidas en el Programa Especial de Cambio Climá-
proyecto permitirá un incremento significativo de tico y el Programa de Transición Energética”, donde
la potencia eólica instalada en la región del Istmo, se desagrega la reducción de pérdidas técnicas.
Interconexiones
pudiera ser una barrera para este tipo de centra- • En general, las redes de distribución y transfor-
les, pero que, si las subastas de energía conside- mación presentan una gran oportunidad de me-
raran otras ventajas de esta tecnología limpia jora y modernización. Lo anterior ayudaría a
–como por ejemplo que no es intermitente como reducir las pérdidas técnicas y lograr el objetivo
el recurso solar y el eólico–, tal vez su participa- de reducir las mismas a un 8% como el promedio
ción mejoraría. de los países de la OECD.
Fuente: Petróleos Mexicanos, 2017 (PEMEX, 2017). Fuente: Petróleos Mexicanos (PEMEX, 2017).
• Acelerar las soluciones al cambio climático a Mitigation Actions) que se encuentra en el Registro
través del trabajo conjunto con socios. NAMA de la CMNUCC.
• Desarrollar proyectos para proveer un acce- Finalmente, además de enfocarse a la mejora
so más amplio a la energía. de sus procesos, PEMEX ha financiado el Parque Ja-
guaroundi ubicado en el estado de Veracruz, para
Como parte de estos esfuerzos y con algunos contribuir a la mitigación y a los servicios ambienta-
apoyos internacionales de Canadá y el Reino Unido, les de la región. En dicho parque se dan actividades
se ha avanzado en la identificación de oportunida- de educación ambiental, y en los seis primeros años
des de reducción de emisiones a través del desarrollo de operación más de 100,000 visitantes se han be-
de estudios y campañas de medición en instalacio- neficiado de este servicio. Se tienen planes para
nes de PEMEX. Como resultado de esos estudios, se establecer un corredor ecológico con tres zonas re-
encontró que hay oportunidades rentables de reduc- gionales importantes.
ción de emisión de gases de efecto invernadero y de
forzantes climáticos de vida corta, en particular de
carbono negro. Se ha identificado también que es Principales acciones y medidas
necesario encontrar modelos innovadores de nego- de mitigación
cios que permitan a PEMEX realizar estos proyectos.
Se estima que, con la reforma energética y la posibi- Proyectos de mitigación de PEMEX
lidad de participación del sector privado, se pueda SENER, en coordinación con PEMEX, reporta progre-
inyectar el financiamiento necesario. sos en los procesos de mitigación. En la Tabla 3.6 se
Entre las principales oportunidades de mejora presentan varios proyectos e iniciativas del periodo
se cuentan las medidas de eficiencia en el uso de 2013-2017.
energía en PEMEX, al implementar sistemas de ges-
tión de energía. Estos procesos ya se han iniciado Política nacional de mitigación
en los complejos procesadores de gas (CPG) y se han de emisiones de metano al producir
realizado diagnósticos en el sistema nacional de re- petróleo y gas
finación. Los pasos por seguir son estandarizar pro- El 29 de junio de 2016, en el marco de la Declara-
cedimientos y procesos que permitan dar respuesta ción de Líderes de América del Norte respecto de la
a la reducción de consumo energético a través de Alianza sobre Clima, Energía Limpia y Medio Am-
buenas prácticas y buscar financiamiento. biente, Canadá, Estados Unidos y México firmaron
Una de las principales medidas de eficiencia una declaración en la cual se comprometieron a
energética es el aprovechamiento del potencial de reducir en 40 a 45% las emisiones de metano en la
cogeneración, para lo cual se creó una empresa producción de petróleo y gas al año 2025. Para lo-
productiva subsidiaria enfocada a desarrollar el po- grar tal objetivo, los tres países pactaron el desarro-
tencial de cogeneración de PEMEX (PEMEX Cogene- llo y la implementación de regulaciones federales
ración y Servicios). Si bien existe un potencial para reducir las emisiones de fuentes nuevas y exis-
considerable de cogeneración en PEMEX, el desa- tentes en esas actividades, tan pronto como sea
rrollo de la infraestructura dependerá del suminis- posible. El compromiso se extendió, más allá del
tro de gas natural. petróleo y el gas, al diseño y aplicación de estrate-
PEMEX ha identificado otras acciones de mitiga- gias nacionales para reducir las emisiones de meta-
ción que se refieren a la reducción de las emisiones no en actividades agrícolas y gestión de residuos,
fugitivas en sistemas de procesamiento, transporte incluidos los de alimentos (Gobierno de la Repúbli-
y distribución de gas natural, con apoyo del Fondo ca, 2016).
de Prosperidad del gobierno británico. Dichas accio- El gobierno mexicano formó un grupo de traba-
nes se integraron en una acción nacional apropiada jo interinstitucional con el fin de elaborar la política
de mitigación (NAMA, por Nationally Appropriate nacional de mitigación de emisiones de metano
228 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
(PNMEM) en la producción de hidrocarburos, con la buros (CNH), el Instituto Nacional de Ecología y Cam-
colaboración de las varias secretarías de Estado bio Climático (INECC), el Instituto Mexicano del
(SENER, SEMARNAT y SHCP), así como las instituciones Petróleo (IMP), y el sector con la representación de
reguladoras: Agencia de Seguridad, Energía y Am- PEMEX y la Asociación Mexicana de Empresas de Hi-
biente (ASEA), el Centro Nacional de Control de Gas drocarburos (AMEXHI). La PNMEM está en proceso de
Natural (CENAGAS), la Comisión Nacional de Hidrocar- aprobación.
Captura de carbono en el campo Se diseñó el estudio piloto con metodología para CCS/EOR dentro del Canadá, Japón y Banco
del Activo de Producción Cinco mecanismo de crédito conjunto con Japón (JCM) y cálculo de Mundial.
Presidentes en las plantas de almacenamiento máximo de CO2.
amoniaco, en Cozoleacaque, Ver. Se realizó el estudio de los requisitos que debieran cumplir los proyectos de
EOR con CO2.
Se realizó capacitación en CCS/EOR.
Recuperación de calor en la En 2012 se registró el proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Nacional.
Terminal Marítima Dos Bocas. ante Naciones Unidas con un periodo de diez años; sin embargo, debido al
bajo valor en el mercado de los certificados de reducción de emisiones no
se han verificado las reducciones.
Recuperación de utilización de gas En 2010, PEMEX registró el proyecto para la reducción de quema de gas en Nacional.
en el campo Tres Hermanos. este campo de la Región Norte de PEP, con un horizonte de diez años. Sin
embargo, dado el bajo precio del carbono, el proyecto no es rentable.
Planta de cogeneración a través En 2013 se echó a andar una planta de cogeneración de 300 MW y 800 $6,500 millones de pesos.
de prestación de servicios toneladas de vapor por hora, obteniéndose reducciones de emisiones de GEI
Abengoa. cercanas a un millón de toneladas de CO2e/año. Está en construcción un
tercer tren de 265 MW. La vida estimada del proyecto es de 20 años.
Planta de cogeneración La construcción está terminada; sin embargo, se requiere finalizar acuerdos PEMEX ($23 millones de
Salamanca. entre PEMEX y CFE. Se estima un periodo de 20 años. dólares).
CFE ($450 millones de dólares).
Sustitución de sellos en Cambio de sellos húmedos a secos para la reducción de emisiones fugitivas Nacional.
centros procesadores de gas (CPG). de metano en siete compresores centrífugos en los CPG:
2 en Cactus (2013, 2014).
5 en Nuevo PEMEX (2012, 2015).
Sistemas de Gestión de Energía en Los nueve CPG de PEMEX implementaron sus sistemas de gestión de la Nacional.
los nueve CPG como parte del energía en 2014, obteniendo las certificaciones correspondientes.
proceso de mejora continua.
Sistemas de Gestión de Energía en En mayo de 2015 comenzó la implementación de Sistemas de Gestión de la Dinamarca: diagnóstico
el Sistema Nacional de Refinación Energía en el Sistema Nacional de Refinación, con un programa piloto en técnico.
como parte del proceso de mejora dos instalaciones de las refinerías de Minatitlán y Tula, y a partir de agosto Se requiere financiamiento
continua. de 2016, pilotos en las cuatro refinerías restantes (Cadereyta, Madero, para la implementación.
Salamanca y Salina Cruz).
Reinyección de gas para represión La reinyección a yacimientos tanto de gas asociado directo como de gas Nacional.
de yacimientos. proveniente de otros usos en PEMEX permite la represión de los yacimientos
y la reducción de emisiones de GEI. También se evalúan oportunidades que
permitan disminuir y/o recuperar el gas que se envía a quemadores.
La CNH publicó, el 7 de enero de 2016 (CNH, valor del sector (INECC-PNUD, 2018c). Las medidas
2016), las disposiciones técnicas para el aprovecha- identificadas son las siguientes:
miento del gas natural asociado, en la exploración
y extracción de hidrocarburos. En dichos lineamien- • Eficiencia energética en turbinas y motores
tos se solicita a los operadores de yacimientos la de combustión interna en actividades de pro-
utilización de 98% del gas natural asociado en pro- ducción de petróleo y gas natural (etapa I,
cesos como venta, utilización in situ para genera- calibración/ajuste de equipos).
ción de potencia o electricidad y reinyección al • Optimización energética integral en opera-
pozo, evitando, en lo posible, su destrucción en ciones de producción de crudo y gas natural
quemadores. (etapa II, sustitución de equipos).
ASEA trabaja en la elaboración de lineamientos • Mitigación de GYCEI por reducción de quema
para reducir las emisiones de metano en la indus- de gas en instalaciones de producción de
tria petrolera (up y midstream). La CENAGAS, por su petróleo y gas (flaring en upstream).
parte, trabaja actualmente en los lineamientos para • Proyecto de captura de CO2 para recupera-
reducir emisiones de gas metano en la parte de dis- ción mejorada de crudo (EOR).
tribución del gas (downstream). • Proyecto de captura y secuestro de carbono
(CCS) posterior a etapa productiva de recu-
Proyecto de rebombeo en los campos peración mejorada de crudo (EOR).
Ku-Malop-Zaap, Chuc, Pol y Abkatún • Secuestro geológico del carbono (CCS) para ca-
En febrero de 2016, una explosión destruyó la uni- pacidad de producción firme de amoniaco de
dad de compresión Abkatún-A (localizada a 89 km Pemex Fertilizantes en campos no productivos.
al norte de la costa de Campeche en el Golfo de • Eficiencia energética en sistemas térmicos
México). En consecuencia, se incrementó el quema- de complejos procesadores de gas (CPG)
do de gas natural asociado (GNA) en la zona de los (etapa I, calibración y ajuste de equipos).
yacimientos Ku, Maloob, Zaap, Chuc, Pol y Abka- • Mitigación neta de GYCEI por proyecto de
tún (las asignaciones más productivas de la región cogeneración en complejo procesador de
marina). En respuesta, PEMEX, tras construir una gas (CPG) Cactus.
nueva red de gasoductos y de colocar unidades de • Optimización energética integral en com-
compresión, ha logrado abatir el quemado, como plejos procesadores de gas (CPG), etapa II,
puede apreciarse en la Figura 3.6, que muestra el sustitución de equipos, reingeniería para la
decremento en el proceso de venteo y quemado de integración térmica del complejo.
GNA en la producción nacional, principalmente de- • Eficiencia energética en sistemas térmicos
bido a la infraestructura que permite comprimir y de refinerías de petróleo crudo, etapa I. Op-
reinyectar el GNA a los yacimientos. En el último tri- timización, calibración de calderas.
mestre de 2017 se observa cómo se ha logrado • Mitigación neta de GYCEI por proyectos de
abatir el quemado en la producción nacional con el cogeneración de refinerías Tula, Salina Cruz
fin de cumplir con la regulación de utilización del y Cadereyta.
98% del GNA. • Optimización energética integral en refine-
rías de petróleo crudo del Sistema Nacional
Investigación para fortalecer la cnd de Refinación (SNR).
de México • Mitigación por reducción de gas venteado
Como parte del análisis de este sector, el INECC-PNUD en tanques de almacenamiento de crudo y
desarrolló un estudio para identificar medidas de condensado.
mitigación costo-eficientes. Se identificaron varias • Reducción de emisiones por aplicación de
medidas con un potencial de reducción de 80% de mejores prácticas en producción de gas
las emisiones de GYCEI a lo largo de la cadena de de esquisto.
230 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
• Mitigación por reducción de gas a quema- de vida corta en la producción de petróleo y gas. El
dores en CPG. proyecto, que cuenta con un presupuesto de $9 mi-
• Mitigación por reducción de gas a quema- llones de dólares, considera los procesos de identifi-
dores en refinerías. cación de oportunidades de mitigación a través de la
• Mitigación por sustitución de sellos húme- transferencia de experiencia técnica, tecnologías lim-
dos por secos en compresores centrífugos pias e innovación. Tiene un horizonte de cuatro años
de PEP y PTI. y es dirigido por Environment and Climate Change
Canada, Natural Resources Canada y, en México,
El potencial de mitigación debido a la imple- por SEMARNAT y el INECC, con participación de SENER,
mentación de todas las medidas mencionadas co- SHCP, CNH, ASEA, CENAGAS, IMP y PEMEX.
rrespondería a una reducción de 7.03 MtCO2e. El proyecto incluye la identificación de oportu-
nidades de mitigación, la elaboración de proyectos
Convenio binacional México-Canadá, de mitigación con una adecuada razón costo/bene-
cnd en petróleo y gas ficio, así como el diseño e implementación de los
En noviembre de 2016, Canadá y México iniciaron sistemas de monitoreo, reporte y verificación (MRV)
un proyecto de cooperación con el fin de apoyar las de emisiones relativo a cada proyecto desarrollado, y
acciones de la CND de reducción de emisiones de ga- estrategias para comunicar y compartir las experien-
ses de efecto invernadero y contaminantes climáticos cias en ambos países y en el ámbito internacional.
Figura 3.6. Producción nacional de hidrocarburos vs. GNA enviado a quemador o venteado, 2010-2017
3,000 700
600
2,500
500
2,000
400
(mbd)
mpcd
1,500
300
1,000
200
500
100
0 0
ene-2010
abr-2010
jul-2010
oct-2010
ene-2011
abr-2011
jul-2011
oct-2011
ene-2012
abr-2012
jul-2012
oct-2012
ene-2013
abr-2013
jul-2013
oct-2013
ene-2014
abr-2014
jul-2014
oct-2014
ene-2015
abr-2015
jul-2015
oct-2015
ene-2016
abr-2016
jul-2016
oct-2016
ene-2017
abr-2017
jul-2017
oct-2017
Sector transporte
Panorama general ben brevemente las condiciones con mayor inci-
dencia en la evolución de éstas en México, entre las
Entre las actividades relacionadas con la quema de que se cuentan variables económicas y de desarro-
combustibles, las del sector transporte emitieron llo, como son el crecimiento poblacional, su partici-
171.3 MtCO2e –aproximadamente 24% del total de pación en el PIB nacional, cambios en el índice de
las emisiones nacionales–, condición que las ubica motorización e introducción de nuevas tecnologías,
como el mayor emisor en México (INECC, 2018c). así como políticas fiscales enfocadas a la elimina-
Las más importantes fuentes de emisión de este ción de subsidios al consumo de combustibles, que
sector son: aviación civil, autotransporte, ferrocarri- directa o indirectamente inciden en el sector, como
les y navegación marítima y fluvial. se describe a continuación.
Según el INEGYCEI, la fuente que emite la La población en México pasó de 112 millones
mayor cantidad de GEI es la de autotransporte: de habitantes en 2010, a 120 millones en 2015
159.9 MtCO2e, casi 93.34% del total de las emisio- (INEGI, 2015). El transporte contribuyó en 2017 con
nes generadas por el sector. Dicha emisión se com- poco más de 6% del PIB nacional, y presentó un
pone principalmente de dióxido de carbono. Es crecimiento importante, como se muestra en la
también la fuente con la mayor emisión de carbono Figura 3.7. Estos indicadores de crecimiento pobla-
negro: 31,748 toneladas, atribuible principalmente cional y de la actividad económica han tenido un
al autotransporte a diésel (INECC, 2018c). impacto en el incremento de la tasa de motoriza-
Para dar un panorama de las actividades del ción (vehículos/mil habitantes) al pasar de 282 en
sector transporte, en la siguiente sección se descri- 2010 a 337 en 2015, lo que representó un aumento
6.15%
6.11% 6.11%
6.10%
6.06%
6.05%
6.02%
6.00%
5.95%
5.95% 5.93% 5.93%
5.90% 5.89%
5.85%
5.80%
2000 2006 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Participación porcentual
de 19.5% (Tabla 3.7). Una importante característica Tabla 3.7. Índice de motorización por entidad
del transporte es que los indicadores de motoriza- federativa
ción varían de forma considerable entre las entida- Entidad federativa 1990 1995 2000 2005 2010 2015
des federativas (SCT, 2017b).
Nacional 121 124 160 214 282 337
En comparación con otros países de América
Baja California Sur 228 278 437 627 771 612
Latina, la motorización en México es alta, como
muestra la Figura 3.8, y es baja en comparación con Distrito Federal* 240 251 292 309 471 588
países de la Unión Europa, donde el índice para el Michoacán 79 110 172 255 375 435
año 2015 fue de 581 (Banco de Desarrollo de Amé- Quintana Roo 102 100 162 198 341 423
rica Latina, 2018). Colima 252 149 135 283 344 419
Como parte del panorama general es impor-
Veracruz 69 59 89 141 197 229
tante considerar que el transporte está regulado
por normativas federales, estatales y municipales, Tabasco 68 110 99 126 184 228
lo cual implica que un vehículo debe cumplir con Puebla 86 83 103 140 209 222
regulaciones de uno o varios niveles de gobierno Chiapas 42 42 57 71 124 147
en función de su uso. Oaxaca 37 38 54 81 101 129
Ciudad de México, a partir del 5 de febrero de 2016.
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 2017 (SCT, 2017b).
350
300
Autos/mil habitantes
250
200
150
Santa Cruz de la Sierra
Ciudad de México
Santiago de Chile
100
Buenos Aires
Montevideo
San José
Panamá
Caracas
Brasilia
50
Bogotá
Quito
Lima
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Desarrollo de América Latina, 2018.
(Banco de Desarrollo de América Latina, 2018).
Políticas y medidas de mitigación 233
Proyecto de modificación a la Establece los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes
norma oficial mexicana NOM- provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gas 29 de junio 2017.
050-SEMARNAT-1993 licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos.
Aviso de autorización para el Aviso para hacer del conocimiento público el uso de un equipo de prueba alternativo
uso de un equipo de prueba para su utilización en la NOM-042-SEMARNAT-2003, que establece límites máximos
26 de octubre 2017.
alternativo en la NOM-042- permisibles de emisión de algunos contaminantes vinculados a la operación del
SEMARNAT-2003 vehículo.
Aviso de extensión de la NOM- Se dan a conocer los parámetros para el cálculo de las emisiones de dióxido de
163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013, carbono (CO2) en los vehículos automotores ligeros nuevos con peso bruto vehicular
23 de enero 2018.
para los vehículos de año- que no exceda los 3,857 kilogramos, que utilizan gasolina o diésel como combustible,
modelo 2018 cuyo año modelo sea 2018.
Fuente: INECC con datos de las NOM: 076-SEMARNAT-2012, 041-SEMARNAT-2015, PROY-NOM-167-SEMARNAT-2016, PROY- NOM-050-SEMARNAT-1993,
042-SEMARNAT-2003, 163-SEMARNAT-SENER-SCFI-2013, 044-SEMARNAT-2006, 045-SEMARNAT-2017, DECRETO por el que se fomenta la renovación del parque
vehicular del autotransporte (SEMARNAT, 2012, 2015a, 2015b, 2016b, 2016a, 2017b, 2017a, 2018b, 2018e, 2018d).
Políticas y medidas de mitigación 235
se obtenga una reducción de 70,000 millones de li- Tabla 3.9. Emisiones evitadas de GEI por el PTL
tros de consumo de gasolinas, lo que representaría (MtCO2e)
una disminución anual de emisiones GEI del orden de
Año Emisiones evitadas
9.77 MtCO2e; también se prevén otros beneficios im-
portantes, como la disminución de las emisiones de 2013 0.95
carbono negro, de las que el autotransporte es el ma-
yor emisor (SEMARNAT-INECC, 2012). 2014 1.35
2015 1.36
nama de autotransporte federal
de carga en México 2016 2.12
El objetivo de esta NAMA es reducir las emisiones de
GEI a través del aumento de eficiencia energética 2017 1.42
del transporte de mercancías en sus modalidades Fuente: SEMARNAT, 2018 (SEMARNAT, 2018h)
de “hombre-camión” y “pequeño transportista”
(SCT, SEMARNAT y GIZ, 2015). La NAMA tiene tres La mitigación obtenida por el PTL en 2015 fue
grandes líneas de acción: a) El programa de trans- de 1.36 MtCO2e, lo cual equivale a 0.8% de las
porte limpio, voluntario, enfocado a que el trans- emisiones totales de CO2 reportadas en el INEGYCEI
porte de carga y pasajeros sea más eficiente a (2015), para las actividades de autotransporte. Los
través de la adopción de estrategias, tecnologías y resultados esperados para el periodo 2015 a 2035
mejores prácticas; b) programa de renovación vehi- se muestran en la Figura 3.9.
cular de la flota del autotransporte federal, orienta- Las acciones de mitigación que se muestran en
do a sustituir y destruir vehículos obsoletos para la figura son:
modernizar la flota a través de un esquema de sus-
titución vehicular, c) programa de financiamiento • Capacitación en conducción técnica y eco-
del autotransporte SCT-NAFIN, para la moderniza- nómica
ción de la flota del autotransporte federal orienta- ++ Se estima que en el periodo 2017 a 2035 se
do a facilitar la renovación del parque vehicular del capacitarán casi 63,000 conductores. Esta
transporte de carga y pasaje federal a nivel nacio- meta podrá alcanzarse únicamente si se
nal, mediante el acceso a financiamiento y garan- cuenta con apoyo financiero internacional.
tías. A continuación, se describe cada una de ellas. • Tecnologías para el ahorro de combustibles
++ Por diferentes elementos adicionales al
Programa de transporte limpio (ptl) chasis original a incluir en las unidades, el
Realizado conjuntamente entre SEMARNAT y SCT, tie- ahorro de combustible por este rubro sería
ne como objetivo reducir el consumo de combusti- de 9.7% por kilómetro recorrido. Si se con-
ble para el transporte de carga y pasaje que circula sidera que se acondicionarán 20,000 uni-
por el país, lo que permite mitigar emisiones de GEI dades entre los años 2017 y 2035, el
y reducir los costos de operación del transporte. potencial de mitigación total es 2.5 MtCO2e.
Para lograrlo se motiva al autotransporte a adoptar • Modernización de unidades
una estrategia de conducción técnica, económica y ++ Considerando que el esquema de “chata-
eficiente por parte del conductor de la unidad, así rrización” y el programa de moderniza-
como a aplicar opciones de mejora aerodinámica ción ya están funcionando, y tomando en
adicional al diseño original del vehículo y mejores cuenta que la acción de la NAMA se enfoca
prácticas de conducción, como mantener velocidad a mejorar el primero para vehículos auto-
constante en un trayecto (SEMARNAT, 2018h). Las re- motores, se ha calculado que el potencial
ducciones de GEI logradas entre 2013 y 2017 por de mitigación para el periodo 2017-2035
este programa se muestran en la Tabla 3.9. es de 6.7 MtCO2e (SEMARNAT, 2018h).
236 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
3.00
Mitigación de las intervenciones
2.50
(Mt CO2e)
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
Capacitación en condución Tecnologías para el Modernización de la flota
técnico-económica ahorro de combustible
Como parte de los resultados de este progra- En el Anexo 1 se precisa la metodología em-
ma, en la Tabla 3.10 se muestra el número de em- pleada en el cálculo de la estimación del programa
presas adheridas al programa y las que fueron de transporte limpio, que es uno de los componen-
evaluadas conforme a su información durante el tes de la NAMA referida.
periodo 2013 a 2015.
Programa de renovación vehicular de la flota
Tabla 3.10. Empresas adheridas al PTL del autotransporte federal
Consiste en el otorgamiento de un estímulo fiscal
Número de Número de Número de
Año empresas empresas unidades por la destrucción de un vehículo obsoleto, que se
adheridas evaluadas* evaluadas hace efectivo al adquirir una unidad nueva o usada
de seis o menos años de antigüedad, la cual susti-
2013 148 93 25,581
tuye a un vehículo de más de diez años de antigüe-
2014 187 135 40,238 dad que haya prestado servicio público federal.
Este esquema se ha actualizado para mantener
2015 251 132 52,937 su posición como incentivo a la renovación vehicular.
2016 316 197 60,317
Con la publicación del decreto por el que se fomenta
la renovación del parque vehicular del autotranspor-
2017 378 183 * 68,341 ** te se actualizó el estímulo el 26 de marzo de 2015 y
el 22 de julio de 2016. En la Tabla 3.11 se muestran
2018 409 ND ND
los avances del programa de renovación vehicular, el
* Que envían su información.
cual finalizó el 31 de diciembre de 2017.
** Dato preliminar. ND No disponible, estos datos se obtendrán en 2019.
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2018 (SEMARNAT, El esquema se ha flexibilizado para dar mayo-
2018h). res beneficios al usuario a través de dos medidas: se
Políticas y medidas de mitigación 237
Plataforma o chasis para autobuses integrales* $83,000 $150,000 $153,315 $175,185 $201,848
Plataforma o chasis para autobuses convencionales* $48,000 $87,000 $88,923 $101,607 $117,072
amplió el plazo para acreditar la propiedad de la redunda en la adquisición de vehículos con mejores
unidad y su permanencia en servicio hasta doce eficiencias en el uso de combustibles y una menor
meses antes de su ingreso al programa de SCT y generación de emisiones GEI y otros contaminantes;
exención del ISR en la compra de la unidad nueva o sin embargo, la mitigación esperada por la aplica-
seminueva. ción del programa aún no está cuantificada.
El 6 de mayo de 2016, el Servicio de Adminis- Durante 2016, la SCT y NAFIN trabajaron con di-
tración Tributaria (SAT), publicó en el DOF la modifi- versas empresas armadoras y/o distribuidoras de
cación a las reglas de operación del programa en vehículos pesados, bajo el esquema denominado
relación con el periodo de propiedad de los vehícu- pari passu (riesgos igualitarios), en donde NAFIN ga-
los, y la aplicación del estímulo fiscal a vehículos de rantiza hasta 80% de la pérdida esperada. Esta la-
carga, de pasajeros y de turismo (SCT, 2017a). En la bor está orientada al esquema conocido como
Tabla 3.12 se muestran los resultados del programa “hombre-camión” y pequeños transportistas, que
de renovación vehicular. actualmente no son sujetos de crédito ante las ins-
tituciones financieras. Dentro de este programa
Programa de financiamiento participan empresas como Navistar, Volkswagen,
del autotransporte sct-nafin Bansi, Daimler y Kenworth, cuya labor contribuye a
Tiene como objetivo impulsar la modernización del la renovación de la flota de vehículos pesados con
parque vehicular del autotransporte federal de car- opciones de mayor eficiencia energética.
ga y pasaje, con la adquisición de unidades nuevas En adición, el 21 de octubre de 2016 se realizó
o seminuevas con no más de seis años de antigüe- la cuarta subasta para el financiamiento de media-
dad, a través de financiamiento contragarantizado nas empresas, donde NAFIN constituyó un fondo
con recursos federales, a efecto de generar mejores para enfrentar las posibles pérdidas financieras por
condiciones de financiamiento, con tasas de interés medio de una garantía, cubriendo un porcentaje
más competitivas y, sobre todo, flexibilidad en los del riesgo excedente. En la subasta participaron
trámites administrativos. Su enfoque es incentivar cuatro intermediarios financieros. En la Tabla 3.13
el ciclo de renovación de unidades. Esta estrategia se muestran los resultados alcanzados (SCT, 2018).
238 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Tabla 3.12. Resultados del programa de renovación vehicular de la flota del autotransporte
federal, 2013-2017
Año
Total
2013 2014 20152 20162 20172
Montos financiados (millones de pesos) $4,796 $4,688 $7,857 $8,542 $4,822 $30,705
2018 y dará servicio a 233,000 pasajeros y reducirá Cámara Nacional de Aerotransportes (CANAERO) e
17,000 toneladas de CO2 al año (SCT, 2018a). En el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
capítulo 4 se muestran algunas medidas similares a (INECC), entre otros participantes, para detallar las
las descritas en esta sección. medidas de mitigación en emisiones de GEI que el
sector tendrá que adoptar en los próximos años y
Biocombustibles de aviación que deberán alinearse con los propuestos en el es-
en México quema de CORSIA (Carbon Offsetting and Reduc-
La SCT, a través de Aeropuertos y Servicios Auxilia- tion Scheme for International Aviation).
res (ASA), impulsa el desarrollo de los combustibles
alternativos y coordina los esfuerzos para el desa- Acciones de mitigación en los estados
rrollo nacional de esta industria, en conjunto con En los gobiernos locales hay también avances de
otras dependencias federales y estatales, así como mitigación en el transporte que contribuyen a la
con la iniciativa privada, organizaciones académicas meta nacional. A continuación se describen algu-
y de investigación. nas de esas acciones.
Como se informó en la Quinta Comunicación,
un primer esfuerzo, en 2010, fue el proyecto “Plan Ciudad de México (cdmx)
de vuelo hacia los biocombustibles sustentables de El transporte es el principal emisor de GEI en la
aviación en México”. En abril de 2011 se realizó el CDMX, con 65% del total de 20.67 MtCO2e, según
primer vuelo de demostración de un avión comer- lo reportado en el inventario de GEI de la entidad
cial con bioturbosina, de la Ciudad de México a la en 2014 (SEDEMA, 2016a). Algunas de las medidas
ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. ASA abasteció que se instrumentaron se muestran en la Tabla 3.15
a la aeronave con 27,000 litros de bioturbosina, (SEDEMA, 2016b).
compuesta por una mezcla de 50% Bio-KPS y 50%
combustible fósil (SEMARNAT- INECC, 2012). Monterrey, N. L.
Posteriormente, se inició el desarrollo de un El Sistema de Transporte Colectivo Metrorrey tiene
mapa de ruta de la bioturbosina en México, y se el objetivo de atender la demanda de movilidad de
concluyó en 2017. Esto incluyó el análisis de retos y la población por medio de un sistema de transporte
las posibles soluciones en el desarrollo del mercado público masivo electrificado, a través de la sustitu-
de bioturbosina en México. La ruta propone acele- ción de vehículos de transporte público de menor
rar el desarrollo y comercialización de biocombusti- capacidad, como autobuses y minibuses (Gobierno
bles sustentables para la aviación, los cuales deben de Nuevo León, 2018). En general, entre los benefi-
cumplir con algunos de los siguientes requisitos: cios que tiene este tipo de transporte masivo se
mínimo impacto en la biodiversidad; un estándar estiman reducciones anuales de un millón de tone-
de sustentabilidad con respecto al uso de la tierra, ladas de CO2 (1 MtCO2e), derivadas de la reducción
agua y energía; no desplazar o competir con culti- del consumo de gasolinas y diésel, lo que redunda
vos alimenticios; proveer un impacto socioeconó- en una disminución de contaminantes con cobene-
mico positivo a los países, y no requerir manejo ficios en salud de la población. Actualmente se
especial –equipo, sistema de distribución o cam- están construyendo otros proyectos (Entidades Fe-
bios en la estructura del motor del avión– diferente derativas, 2017).
del que requiere el combustible de aviación con-
vencional (SCT, 2015). Baja California
Durante 2018 se inició, con las consultas den- Se llevaron a cabo acciones para la modernización
tro del Comité de Medio Ambiente para la Aviación del transporte público en Tijuana y Mexicali, así como
(CMAA), bajo el liderazgo de SCT y con la participa- la implementación del sistema Bus Rapid Transit (BRT).
ción de SEMARNAT, la Entidad Mexicana de Acredita- El proyecto BRT de Tijuana tuvo como objetivo una
ción (EMA), Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA), mitigación de 0.036 MtCO2e en 2015, basado en una
240 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Estatus en que
se encuentran
Emisiones
Medidas de las acciones
Sector evitadas Descripción
mitigación (diseño,
MtCO2e
planeación,
implementación)
Acciones de
modernización y Energía, Acciones de modernización y mantenimiento de luminarias,
eficiencia energética combustión escaleras electromecánicas y trenes, con las que se busca reducir
0.13 Implementación
en el Sistema de estacionaria el consumo de electricidad del Metro y, por consiguiente, sus
Transporte Colectivo -eléctrica emisiones de contaminantes.
Metro
Implementación de
esquemas para la
movilidad intermodal Es el sistema de bicicletas públicas compartidas de la Ciudad de
Energía,
en zonas estratégicas México, el cual actualmente cuenta con 6,800 unidades, de las
combustión 0.0034 Implementación
de la ciudad: expansión cuales 340 son eléctricas, distribuidas en 480 estaciones en 55
móvil
del sistema de colonias con una cobertura de 38 km².
transporte individual
ECOBICI
Fuente: Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México, 2018 (SEDEMA, 2018).
reducción estimada de la flota vehicular de aproxima- buses que están operando serán sustituidos por
damente 553 vehículos, considerando que el sistema 214 vehículos nuevos (Entidades Federativas, 2017).
optimizado de transporte público requeriría 1,114
unidades (Entidades Federativas, 2017). Yucatán
El Sistema Integrado de Mérida prevé una mitiga-
Durango ción de 0.01 MtCO2e. Su objetivo es reducir la edad
El BRT de Durango estima una mitigación de media del parque vehicular, que actualmente es de
0.021 MtCO2e anual, basada en una reducción de 10.2 años y se pretende reducir a seis años (Entida-
140 vehículos, ya que se considera que 354 auto- des Federativas, 2017).
Políticas y medidas de mitigación 241
Sector Industria
mente 204,708 establecimientos industriales ma-
Panorama general nufactureros (INEGI, 2018c).
En cuanto al sector Industria, representa el 16.8% Entre las industrias extractivas destaca la mine-
(117.6 MtCO2e) de las emisiones totales nacionales, ría del carbón por las emisiones fugitivas de meta-
considerando tanto su consumo de combustibles no, y por ello se considera en el sector industrial,
fósiles como las emisiones por procesos industriales aun cuando su clasificación en el inventario de emi-
(INECC, 2018c), y contribuye económicamente con siones corresponde al sector Energía (IPCC, 2006).
aproximadamente el 16% del PIB (INEGI, 2018a). Las La industria del azúcar genera 0.030 Mt de
industrias más intensivas en energía son la de los carbono negro reportado en el inventario nacional
minerales –producción de cemento y cal las princi- de emisiones y que corresponden a 95% de las
pales– y la de los metales, que comprende a la pro- emisiones totales de ese contaminante en el sector
ducción de hierro y acero. En conjunto, esas industrial. Debido a esas emisiones y a su potencial
actividades representan 49.5% de las emisiones del para utilizar biomasa para la generación eléctrica,
sector, por lo que, en la sección sobre acciones de se ha convertido en una actividad interesante para
mitigación de la industria, se describen estas ramas la mitigación.
con mayor detalle.
Adicionalmente, se describen las acciones de Política de mitigación
las industrias: automotriz, de fabricación de papel, La política industrial del país depende de la Secre-
vidrio, alimentos y bebidas, química y petroquími- taría de Economía y, por lo que hace al desempeño
ca, agrupadas en la industria de la manufactura. En ambiental del sector, existen regulaciones de dife-
México, en 2016, se contabilizaron aproximada- rente índole según el ramo industrial. La industria
242 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
catalogada de jurisdicción federal es regulada por Una de las principales políticas asociadas a las
la SEMARNAT, y las demás industrias, por lo que hace emisiones de GEI de la industria se refiere a mejorar
a su desempeño ambiental, pueden ser normadas los sistemas de reporte, propósito que ha sido ob-
por las autoridades estatales. En particular, la Ley jeto de varias iniciativas enfocadas sobre los infor-
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al mes corporativos, para impulsar las capacidades en
Ambiente, en su artículo 111 bis, establece que se tales tareas, sobre todo ahora que es obligatorio
consideran de jurisdicción federal las industrias si- rendir cuentas a través del Registro Nacional de
guientes: química; petróleo y petroquímica; pin Emisiones. Como parte de las políticas para mejorar
turas y tintas; automotriz; celulosa y papel; el seguimiento de las actividades del sector, se tra-
metalúrgica; vidrio; generación de energía eléctri- bajó en definir acciones para mejorar los sistemas
ca; asbesto; cementera y calera, y la de tratamiento MRV, con talleres liderados por INECC y GIZ en los que
de residuos peligrosos. En el capítulo 2, sección de participó la industria, como parte del proyecto Re-
crecimiento verde, apartado “El valor de la produc- glas de Contabilidad (INECC-GIZ, 2018).
ción de bienes y servicios ambientales”, se detallan Para avanzar hacia un desarrollo bajo en car-
los costos de mitigación de transportes. bono en el sector manufacturero, México debe
Además de las instancias que generan la polí emprender acciones concretas tendentes a mitigar
tica industrial y ambiental, la Secretaría de Energía, las emisiones de GEI. Esto será posible mediante la
a través de los programas implementados por la implantación de medidas que generen incentivos
CONUEE, ha trabajado con la industria para generar suficientes para promover la inversión en eficiencia
políticas de eficiencia energética, tanto en la indus- energética, tecnologías bajas en carbono y/o tec-
tria intensiva como en las PYME. En particular, se nologías limpias, que orienten los esfuerzos hacia
trabajó en una “Hoja de ruta para eficiencia ener- un cambio en las prácticas productivas con un en-
gética en el sector de industria en México” (SENER, foque de consumo energético sustentable. Esto
2018b) y en el documento “Introducción a la efi- ocurrirá una vez que se superen las barreras del
ciencia energética y sistemas de gestión de energía sector manufacturero: las financieras, con estímu-
en PYME de México” (SENER- CONUEE, 2015), las cua- los fiscales que incentiven a las empresas que op-
les, en coordinación con el sector industrial, identi- ten por energías limpias; las regulatorias, con el
fican políticas a seguir para mejorar el desempeño desarrollo de normatividad que garantice la conti-
energético del sector. En el capítulo 2, sección de nua aplicación de las políticas energéticas renova-
crecimiento verde, apartado “Ahorro con fuentes bles; las institucionales, las de mercado, y las de
limpias de energía en industria”, se detallan los cos- infraestructura.
tos de la mitigación. Un área de oportunidad para mejorar la políti-
En 2016, la CRE estableció las metodologías de ca de mitigar emisiones se basa en modificar la
cálculo para determinar el porcentaje de energía normatividad del manejo municipal de residuos, lo
limpia en los procesos de generación de energía que facilitaría su uso como sustitutos de combusti-
eléctrica, mismas que son aplicables a procesos de ble en la industria cementera. Por otro lado, una
cogeneración, aprovechamiento del hidrógeno, modificación similar es necesaria para el manejo
centrales hidroeléctricas, ingenios azucareros, cen- de residuos metálicos para ser utilizados en la in-
trales térmicas con procesos de captura y almace- dustria siderúrgica, así como para el manejo de ce-
namiento geológico o biosecuestro de dióxido de nizas de altos hornos y plantas carboeléctricas para
carbono, tecnologías de bajas emisiones y cualquier ser utilizadas como sustituto de clínker en la indus-
central eléctrica limpia que utilice combustibles fó- tria cementera.
siles (SEMARNAT, 2014b). Estas metodologías son un Los sectores cemento, cal y siderurgia requie-
instrumento sumamente importante para que el ren de una mayor red de distribución de gas natural
sector industrial pueda diseñar sus acciones en la para mitigar, vía sustitución de combustibles, por
materia. alternativas con menor generación de emisiones.
Políticas y medidas de mitigación 243
del papel, a través del acopio y reciclaje de 88 % de tor internacional de acuerdo con las Normas ISO/TS
las materias primas requeridas para la producción 14044: 2006 e ISO/TS 14071: 2014. En este estudio
nacional. La Cámara del Papel elaboró un estudio de –el primero de este tipo en el mundo para las activi-
la huella de carbono de las industrias de la celulosa y dades de celulosa y papel–, se analizaron la produc-
del papel en México para el periodo 2010-2014, de- ción nacional y el acopio de papel postconsumo;
sarrollado por el Centro de Análisis de Ciclo de Vida también se calcularon, bajo la metodología antes
y Diseño Sustentable, bajo los lineamientos de la señalada, las emisiones y la huella de carbono para
norma internacional ISO/TS 14067: 2013 Greenhouse los datos nacionales. Basado en un análisis de ciclo
Gases -Carbon Footprint of products- Requirements de vida, este estudio demuestra el compromiso y la
and guidelines for quantification and communica- contribución del sector con la mitigación del cambio
tion, y fue sometido a una revisión de un tercer audi- climático. En la Figura 3.12 se presenta una gráfica
84.7
84.7
4,000 85
Mt
3,000 82.5
81.2
2,000 80
0 75
1993 1998 2003 2008 2013 2017
Producción de papel Consumo de fibra secundaria Índice de reciclaje
Fuente: Cámara del Papel, 2018.
248 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
con los avances en el reciclaje de papel de 1993 a les están bajo consideración y se muestran en la
2017. (Véase también “El valor de la producción de Tabla 3.17. El estudio será publicado hacia finales de
bienes y servicios ambientales” en el capítulo 4.) 2018.
El INECC ha identificado algunas acciones adi-
cionales en la industria de la manufactura, las cua-
las emisiones indirectas suman más que las direc- Programa de ahorro y eficiencia
tas. El total de emisiones (directas más indirectas) energética empresarial (paeeem)
para comercios y vivienda en dicho año fue de o “Eco-Crédito empresarial”
66.1 MtCO2e, que representan 9.67% de las emi- Operado por el FIDE con recursos del FOTEASE. El
siones nacionales entonces registradas.8 proyecto pretende otorgar un financiamiento a
Los combustibles utilizados para la cocción de tasa preferencial a los usuarios con tarifas 2 y 3, con
alimentos y calentamiento de agua son el gas natu- el objetivo de aumentar su competitividad median-
ral, el GLP y la leña para la vivienda rural; mientras te la reducción de costos de operación a través del
que el diésel es exclusivo para el subsector comer- ahorro y uso eficiente de la energía. Entre los bene-
cial, en el que se utiliza para calderas de vapor, agua ficiarios predominan las MIPYMES que desean susti-
caliente y, en menor medida, para plantas de emer- tuir equipos eléctricos ineficientes por equipos
gencia. El GLP es el principal insumo para procesos eficientes o empresas que desean adquirir equipos
de combustión; en este sector representa la mayor nuevos que cumplan las NOM - ENER y también con el
fuente de emisión y es en el subsector residencial en sello FIDE. Las tecnologías participantes en el pro-
el que se distribuye 59.5% del consumo de ese gas yecto son refrigeradores comerciales, motores eléc-
(SENER, 2014). El GLP y el gas natural representan más tricos, aire acondicionado, iluminación eficiente y
de 86% de las emisiones directas del sector. subestaciones eléctricas.
10
En el capítulo 4, en el apartado denominado “El crecimiento 12
El INFONAVIT es una institución del Estado mexicano que finan-
verde en México” se describen otros programas a cargo de la cia siete de cada diez casas en México, que lo convierte en un
SEDATU. actor fundamental en la atención de las necesidades de vi-
11
Disponible en http://sniiv.conavi.gob.mx/ vienda de la población.
Políticas y medidas de mitigación 251
EcoCasa de la SHF y la prelación del subsidio federal gas y electricidad. El programa es un ejemplo exito-
para la vivienda de la CONAVI (Figura 3.17). so de arreglos institucionales en el que participan
instancias como SENER a través del Fondo para la
Desarrollos certificados (DC) Transición Energética y el Aprovechamiento Susten-
A partir de finales de 2017, CONAVI ha sido la instan- table de la Energía (FOTEASE) mediante un subsidio
cia coordinadora del programa de los DC. Entre de 10%; SEDATU, a través de la CONAVI, con un sub-
enero de 2013 y julio de 2017 se certificaron ocho sidio de 30%; CFE, Nacional Financiera y el Fideico-
desarrollos en cinco entidades federativas: Baja Ca- miso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE). Las
lifornia, Durango, Michoacán, Hidalgo y Yucatán, ecotecnologías autorizadas incluyen: focos LED,
con la construcción de 243,794 viviendas, en bene- ventanas térmicas, aislante térmico, aire acondicio-
ficio de 975,176 personas, sobre una superficie de nado inverter, calentador eficiente a gas, calenta-
5,312 hectáreas. dor solar, pintura reflectora y sistema fotovoltaico.
17 de julio de 2018
NOM-026-ENER-2015 Acondicionadores de aire tipo dividido Relación de eficiencia energética
Fecha de publicación: (Inverter) con flujo de refrigerante estacional (REEE) para 4 rangos de
9 de febrero de 2016 variable capacidad de enfriamiento
Lámparas de uso general destinadas
NOM-028-ENER-2017
para iluminación de los sectores
Fecha de publicación: Potencia máxima, eficiencia mínima
residencial, comercial, servicios,
9 de marzo de 2018
industrial y alumbrado público
Lámpara fluorescente compacta
NOM-017-ENER/SCFI-2012 Eficacia luminosa mínima
Iluminación autobalastrada
NOM-030-ENER-2016
LED integradas para iluminación
Fecha de publicación: Eficiencia luminosa mínima
general
17 de enero de 2017
Alumbrado en edificaciones no
NOM-007-ENER-2014
residenciales
NOM-005-ENER-2016
Fecha de publicación: Lavadoras electrodomésticas de ropa Eficiencia energética
Otros 15 de noviembre de 2016
NOM-019-ENER-2009 Tortilladoras mecanizadas Eficiencia térmica y eléctrica
Fuente: Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2018 (INECC, 2018a).
Políticas y medidas de mitigación 253
ridad, habitabilidad y sustentabilidad de las vivien- to de agua. Aplicación: colectores solares que
das. Un instrumento que se pone a disposición de proveen agua caliente en fase líquida dentro
los gobiernos estatales es el Código de Edificación del territorio mexicano.
de Vivienda (3ª edición), actualizado al 2017, el cual NMX-ES-004-NORMEX-2010
contiene los ordenamientos jurídicos que rigen la Evaluación térmica de sistemas solares para el
edificación en el ámbito nacional en la vivienda, a calentamiento de agua (método prueba).
fin de fomentar las mejores prácticas en la cons-
trucción de vivienda, e incluye un capítulo de sus- Para paneles fotovoltaicos
tentabilidad y otro sobre condiciones especiales NMX-J-655/1-ANCE-2012
como los sistemas solares fotovoltaicos. (SEDATU/ Mediciones de desempeño de irradiancia, tem-
CONAVI, 2017). peratura y energía en módulos fotovoltaicos.
El conglomerado de normas, programas e ins- NMX-J-655/2-ANCE-2012
trumentos antes descritos es de gran relevancia para Procedimiento para la medición de eficiencia.
la consecución de la CND, ya que rigen las eficiencias NMX-J-655/3-ANCE-2012
operativas de los equipos nuevos, o de las viviendas Desempeño y funcionamiento de los controla-
o comercios que recién se habitan o inauguran. dores de carga de baterías para sistemas foto-
Cabe destacar que, aunque no se enlistan en la voltaicos.
Tabla 3.18, la normatividad obligatoria de eficiencia
energética también incluye transformadores de dis- Para edificaciones
tribución, motores, conjuntos de motor-bomba, sis- NMX-AA-164-SCFI-2013
temas de aislamientos térmicos industriales, aislantes Edificación sustentable. Criterios y requeri-
térmicos y características térmicas de sistemas vidria- mientos ambientales mínimos. Norma en la
dos para edificaciones, luminarias LED para vialidades que se establecen criterios de eficiencia ener-
y áreas exteriores públicas, equipos y aparatos que gética de equipos y límites de consumo unita-
demandan energía en espera. rio mediante índices de consumo de energía
Con respecto a las normas mexicanas volunta- (Wh/m2 al año).
rias que también podrían incidir en la reducción de
emisiones se encuentran las siguientes: En cuanto al ámbito estatal, igualmente se ha
emitido una normatividad en la materia. Un ejem-
Para colectores o calentadores solares plo es la norma ambiental de la Ciudad de México
de agua NADF -008-AMBT-2005 que establece las especifica-
NMX-ES-001-NORMEX-2005 ciones técnicas para el aprovechamiento de la ener-
Rendimiento térmico y funcionalidad de colec- gía solar en el calentamiento de agua en nuevos
tores solares para calentamiento de agua (mé- establecimientos de la ciudad.
todos de prueba y etiquetado). Esta norma
pretende disminuir el consumo de combusti-
bles fósiles, así como la emisión de contami- Evaluación del potencial
nantes, al utilizar la radiación solar para el de mitigación en el sector
calentamiento de agua de uso sanitario. Esta- Como parte del análisis para reducir emisiones GEI
blece los métodos de prueba para conocer el en este sector se desarrolló el estudio sobre rutas de
rendimiento térmico y la funcionalidad de los instrumentación de la CND en materia de mitigación
colectores solares que utilizan el agua como en el sector (INECC- PNUD, 2018b). Se proyectó la línea
fluido de trabajo. base de emisiones directas del sector hacia 2030 en
NMX-ES-003-NORMEX-2008 28.9 MtCO2e. Con las acciones de mitigación se esti-
Requerimientos mínimos para la instalación de ma una reducción de 5.5 MtCO2e a 18.9% en 2030,
sistemas solares térmicos para el calentamien- porcentaje que está alineado con la meta sectorial,
254 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Residencial
ciada a la reducción en el uso de leña por medio de Aire acondicionado eficiente 1.1
estufas eficientes. Sin embargo, también se analiza- Generación distribuida T1 0.1
ron las medidas no condicionadas, que incluyeron Generación distribuida DAC 0.3
calentadores eficientes de agua (de paso e instantá- Refrigeradores eficientes 1.3
neos), calentadores solares de agua (considerando Hornos de microondas 0.02
la norma a partir de 2020), además de otras fuentes Encendido electrónico de estufas 0.14
de mitigación posibles, como las regaderas ahorra- Iluminación 0.2
doras de agua15 y la combinación en la implementa- Aire acondicionado eficiente 0.6
ción de estas distintas tecnologías. Finalmente, con Sistemas de manejo de la energía 0.4
Comercial
22.5
Mt CO2
20.0
6.4 MtCO2e
17.5
15.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Línea base de emisiones directas, año 2013 Mitigación de emisiones directas, con año base 2013
65
1.2 MtCO2e
Mt CO2e
60
55
50
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Por otro lado, los modelos de financiamiento o En el subsector residencial los calentadores de
de crédito vinculados a programas de eficiencia agua que predominan son de tres tipos: de almace-
energética han priorizado la sustitución de equipos namiento, de paso e instantáneos. La distribución
eléctricos y es menor e incipiente para los equipos de las medidas de mitigación identificadas para es-
térmicos o de combustión que involucran a las emi- tas actividades se resume en la Figura 3.15.
siones directas.
Relativo al sector comercial, en el PECC dentro Uso de leña y emisiones de carbono negro
de la Estrategia 3.4. “Promover y facilitar acciones Con respecto al compromiso de México de reduc-
de reducción de emisiones del sector privado” se ción de emisiones de carbono negro, para el sub-
incluyen las siguientes líneas de acción: sector residencial, específicamente para los hogares
que utilizan leña,17 se estimó el potencial de mitiga-
• 3.4.2 Promover acciones de eficiencia ener- ción de estufas o fogones eficientes, que resultó en
gética en las MIPYMES turísticas, principal- un potencial de reducción de 4.9 Gg de carbono
mente en hoteles y restaurantes. negro (4,900 toneladas) en 2030 con respecto a los
• 3.4.3 Promover la generación distribuida de valores proyectados.
energía en el sector doméstico, comercial e
industrial.
• 3.4.7 Fortalecer programas de uso de calen- 17
Corresponde a la línea de acción 4.1.6 del PECC “Sustituir fogo-
tadores solares de agua en los sectores de nes abiertos tradicionales por estufas ahorradoras de leña en
consumo final. viviendas ubicadas en territorios con marginación y pobreza”.
Figura 3.15. Distribución de las medidas de mitigación para el sector Residencial y Comercial
Refrigeradores
eficientes
Residencial
Fotovoltaico
distribuido DAC
Calentador solar
Fotovoltaico de agua
distribuido T1
Aire acondicionado Ragadera ahorradora
eficiente Envolvente de agua
térmico
Mt % MtCO2e
mexicanas. La NAMA es coordinada por SEDATU y (SEDATU; CONAVI, 2018b). Los escenarios se resumen
CONAVI que, a través del programa de subsidio a la en la Tabla 3.21.
vivienda, financia viviendas que cumplen con el es- De forma particular, se precisa que, para alcan-
tándar internacional de la NAMA. La NAMA para la zar los resultados de vivienda sustentable, se nece-
vivienda nueva cuenta con apoyo internacional del sita la vinculación de las líneas de financiamiento
NAMA Facility, mediante el cual se concluyó el com- proporcionadas por INFONAVIT y FOVISSSTE con el
ponente técnico y se continúa con el componente cumplimiento de los criterios establecidos para la
financiero a través de SHF. NAMA, a través de arreglos institucionales sólidos
La combinación de esfuerzos y arreglos institu- para que las financieras adopten dichos criterios.
cionales se ha fortalecido a través de la Mesa trans- Los resultados principales de las acciones de
versal de vivienda sustentable, en la cual se trabaja mitigación en el sector, con información de CONAVI,
en homologar los criterios de ese tipo de vivienda, SHF e INFONAVIT, se muestran en la Tabla 3.22. Para el
mejora de herramientas y metodologías y desarrollo cálculo de emisiones que presenta el anexo del
de proyectos piloto con la participación de los dife- IBA2, sólo se consideraron 101,739 viviendas con-
rentes organismos nacionales del ramo, los desarro- forme a los lineamientos de la NAMA de vivienda
lladores y los gobiernos estatales y municipales.19 El nueva, con 83,372 viviendas construidas y evalua-
desempeño de la vivienda se considera con herra- das del programa de acceso al financiamiento de
mientas para medir su consumo de energía y ahorro soluciones habitacionales; y el resto del programa
de agua, y se genera un índice de desempeño glo- EcoCasa y NAMA Facility ejecutado por SHF.
bal (IDG). Las instancias lograron acordar un IDG mí-
nimo para asegurar el desempeño sustentable. En el ámbito estatal
Los criterios técnicos, mecanismos de financia- Los gobiernos estatales y municipales cuentan tam-
miento, el sistema de MRV, el fortalecimiento necesa- bién con una serie de acciones de mitigación. Algu-
rio de capacidades, los cobeneficios y los escenarios nos ejemplos en distintas etapas de avance son los
de mitigación asociados a la NAMA se actualizaron siguientes:
por SEDATU y CONAVI, con apoyo de la GIZ, en 2018
Baja California
Mejoras en el diseño y la construcción de in-
muebles residenciales nuevos; ampliación de
19
En la mesa transversal de vivienda sustentable promovida la eficiencia energética en el diseño de nuevas
por CONAVI participan actores públicos y privados que influ-
yen en la política pública de vivienda. Con regularidad se re- viviendas; incremento de la eficiencia energéti-
únen representantes de las instituciones del sector vivienda; ca de edificaciones existentes en los sectores
dependiendo del tema también se ha involucrado a otros residencial y comercial; uso de calentadores
actores del sector energía y ambiental, así como a asociacio-
nes e instancias internacionales de cooperación y apoyo téc- solares y de calentadores de paso en el subsec-
nico y financiero. tor residencial. En etapa de diseño.
Chihuahua Morelos
Proyecto de eficiencia energética a través de la Incentivo fiscal para calentamiento solar de
sustitución de luminarias por eficientes en es- agua (CSA). Deducibilidad de impuestos del va-
cuelas de educación básica en el estado, con el lor de las inversiones realizadas para imple-
apoyo de empresas gaseras en coordinación mentación de CSA sobre prestación de servicios
con la Dirección de Energía. Etapa: concluido y de hospedaje, parques acuáticos y balnearios.
en implementación. Etapa: en implementación.
Guanajuato Yucatán
Ahorros de energía eléctrica implementados Plan de gestión de carbono para identificar y
en las dependencias estatales con proyectos reconocer posibles acciones para reducir las
de mejora. Etapa: en implementación. emisiones de carbono en los inmuebles de la
administración pública.
Sector residuos
Panorama general bruto (PIB), los cambios en hábitos de consumo y la
El sector Residuos representó 6.6% del total de
20
falta de educación ambiental.
emisiones nacionales de CO2e en 2015 (INECC, 2018c), Las emisiones de GEI muestran un crecimiento
producto de las actividades agrupadas en dos gran- proporcional al de la población (correlación entre
des subsectores: residuos sólidos y aguas residuales. ambas variables del 0.979) (INEGI, 2018d). De acuer-
El manejo de los residuos sólidos urbanos (RSU) do con una encuesta del INECC a autoridades locales
en el país se basa en la disposición final de los mis- para la elaboración del inventario nacional, se repor-
mos en rellenos sanitarios, sitios no controlados o tan 2,637 sitios de disposición final (SDF) distribuidos
tiraderos a cielo abierto, siendo incipientes aún el según se muestra en la Figura 3.18, de acuerdo con
tratamiento biológico y el reciclaje (INECC, 2013; la definición propia de cada entidad federativa.21
SEMARNAT- INECC, 2006; SEMARNAT, 2009). La mayor El manejo integral de los RSU comprende las ac-
parte de las emisiones en el sector provienen del me- tividades de generación, almacenamiento, transpor-
tano generado durante la disposición y han crecido te, transferencia, tratamiento y la disposición final.
aceleradamente, según puede verse en la Figura 3.17. En México se han tenido avances en los últimos
Entre las causas del aumento de las emisiones años; sin embargo, es necesario continuar con el
se pueden mencionar la tasa anual de crecimiento
poblacional, el incremento del producto interno 21
Información a verificar por parte de los sitios conforme a las
definiciones previstas en la normatividad mexicana en la
20
El IPCC clasifica al sector residuos como [4]. NOM -083- SEMARNAT-2003.
Figura 3.17. Emisiones de CO2 por actividades del subsector residuos sólidos
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
Mt CO2
GEI
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
1990 1995 2000 2005 2010 2015
Sitios gestionados de eliminación de residuos (rellenos sanitarios)
Sitios no controlados de eliminación de residuos
Tiraderos a cielo abierto para eliminación de residuos
Tratamiento biológico de los residuos sólidos
4C Incineración y quema a cielo abierto de residuos
4C1 Incineración de residuos peligrosos industriales y biológico infeccioso
Quema a cielo abierto de residuos sólidos
sico para la gestión integral de los residuos 2012 de los residuos 2012.
Norma ambiental para el Distrito Federal Entre las metas establecidas en el PECC al 2018,
NADF -024-AMBT-201324 en el subsector de residuos sólidos, se consideran
Establece los criterios y especificaciones técnicas las siguientes: 15 rellenos y 10 biodigestores.
bajo los cuales se deben realizar la separación, cla-
sificación, recolección selectiva y almacenamiento
de los residuos de la entidad (Gobierno de la Ciu- Instrumentación futura de medidas
dad de México, 2015). del sector residuos en la cnd
El INECC desarrolló un análisis inicial de las posibles
Norma ambiental estatal del estado de rutas de instrumentación de las contribuciones na-
Jalisco nae-semadet-001/2016 cionalmente previstas y determinadas para el sec-
Criterios y especificaciones técnicas bajo las cuales tor. Se construyeron varios escenarios de mitigación
se deberá realizar la separación, clasificación, valo- a partir de medidas o alternativas tecnológicas, en-
rización y destino de los residuos de la construcción tre las que se incluyeron las siguientes:
y demolición en el estado de Jalisco (Jalisco, 2016).
Esta norma busca promover el adecuado manejo y 1. Relleno sanitario para la captura y quema
prevenir el deterioro de los ecosistemas. de biogás, así como la consecuente
generación de energía eléctrica.
Norma técnica estatal ambiental emergente 2. Plantas de termovalorización.
del Estado de México 3. Digestión anaerobia.
NTEAE -001-SEMAGEM-RS-2017 4. Compostaje.
Regula las actividades de tratamiento, selección y 5. Coprocesamiento de RSU en hornos
disposición de residuos provenientes de las afectacio- de cemento.
nes y la demolición de las construcciones averiadas
por los sismos del 7 y 19 de septiembre de 2017, en El análisis de las medidas de mitigación incluye:
el Estado de México (Estado de México, 2017). (Nor-
ma que evita que los residuos sólidos originados en • Una evaluación de la factibilidad económica
los sismos se envíen a disposición final.) para la implementación de la tecnología en
función de la cantidad mínima requerida de
residuos sólidos para potencializar las eco-
Acciones reportadas en el PECC nomías de escala y aglomeración generadas
2014-2018 en las zonas metropolitanas establecidas
Las acciones para este sector están incluidas en el por el INEGI.
objetivo 4: reducir las emisiones de contaminantes • El estado de avance de las tecnologías impli-
climáticos de vida corta, propiciando cobeneficios cadas.
de salud y bienestar. La estrategia 4.2 especifica: • La política actual del país en el subsector de
residuos sólidos.
• La disponibilidad de marco normativo.
24
Ciudad de México a partir del 5 de febrero de 2016.
Políticas y medidas de mitigación 265
En la Tabla 3.24 y la Figura 3.20 se presentan los La siguiente medida propuesta implica la cons-
potenciales de mitigación estimados para el año 2030. trucción de plantas de termovalorización para la
El escenario denominado relleno sanitario, incineración de RSU mezclados y generación de
consiste en la construcción de tal recurso en 427 energía eléctrica asociada en 15 zonas metropolita-
municipios con poblaciones superiores a 50,000 nas de más de un millón de habitantes en México,
habitantes, en 2017. El resultado muestra un poten- lo que representa casi el 30% de la población na-
cial de mitigación, a 2030, de 17.30 MtCO2e, de las cional en 2017. Con esta medida se proyecta un
cuales 15.07 MtCO2e corresponden a la captura y potencial a 2030 de 6.27 MtCO2e. Este tipo de in-
quema de biogás en rellenos sanitarios, mientras fraestructura ambiental en el país se encuentra en
que 2.23 MtCO2e estarían asociadas a la genera- proceso de instalación a corto plazo en la Ciudad
ción de energía limpia. de México.
33
31
29
27
25
Mt CO2e
23
21
19
17
15
2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030
Línea base de RSU Termovalorización
Termovalorización + Digestión anaerobia Coprocesamiento
Relleno sanitario (captura y quema) Relleno sanitario (captura y electricidad)
Compostaje Digestión anaerobia
$160.00
$153.65
$140.00
$120.00
$100.00
Dólares/t CO2e
$80.00
$60.00
$40.00
$20.00
$0.00
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230 240 250 260
MtCO2e
Relleno sanitario Digestión anaerobia Mixto Termovalorización Composta
Fuente: INECC con datos de la Comisión Nacional del Agua, 2017 (CONAGUA, 2017b).
Invernadero (INEGYCEI) en 2015, las emisiones tota- generadas. Para el restante 7.3% la cuantificación
les de las aguas residuales, incluyendo las aguas de emisiones está en proceso.
residuales municipales (ARM) y las aguas residuales Como se puede observar en la Figura 3.23,
industriales (ARI) alcanzaron 22.30 MtCO2e. desde la Quinta Comunicación Nacional en 2012 ha
En el periodo 2012-2016, las emisiones totales cambiado el comportamiento en las emisiones pro-
de aguas residuales se estabilizaron alrededor de venientes del tratamiento y eliminación de aguas
22.10 MtCO2e, después de dos periodos de creci- residuales. Las emisiones totales del tratamiento
miento acentuado de las emisiones (el periodo de aguas residuales tienen una tasa media anual de
1990 a 1998 y el periodo de 2004 a 2012), deter- decrecimiento de 0.08 por ciento. El nivel de las
minado principalmente por el crecimiento de las emisiones se ha estabilizado: se desacoplan pau
emisiones de las ARI. Figura 3.23. latinamente del crecimiento poblacional, ya que
A partir de los datos del INEGYCEI se puede se- decrecen ligeramente en comparación con la tasa
ñalar que las AR representan 4.17% del total de las de crecimiento anual media de 1.11% de la pobla-
emisiones netas del país. Del total de emisiones de ción y de la tasa de crecimiento anual media 2.54%
AR, 25.1% de las emisiones corresponden a las ARM del Producto Interno Bruto (PIB) del país para el pe-
y 74.9% a las ARI. Es de señalarse que el tratamien- riodo entre 2012 y 2016.
to de aguas residuales representa 48.6% de las El comportamiento de las emisiones y de las ta-
emisiones totales del sector Residuos. A este por- sas de crecimiento anual medias (TCMA) de las aguas
centaje, las ARI contribuyeron con 36.4% y las ARM residuales totales –suma de las ARM y las ARI – para
con 12.2 por ciento. los periodos 1990-2011 y 2012-2016, se muestra en
Por tipo de GEI, las de metano, contribuyen, en la Tabla 3.25.
promedio, con 91.6% de las emisiones, mientras La comparación entre las tasas, los promedios de
que el restante 8.4% corresponde al óxido nitroso emisiones y el PIB, variables que influyen en la genera-
(N2O). En el inventario 2015 se cuantificaron las ción de emisiones de las aguas residuales, muestra
emisiones de aguas residuales colectadas, lo cual una gran diferencia entre el periodo 2012-2016 y el
corresponde a 92.7% del total de aguas residuales previo.
272 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
• “Todas las entidades del país tendrán al me- Al respecto de estas metas y con base en los
nos un 85% de cobertura de alcantarillado datos publicados en 2017 (CONAGUA, 2017b), en 2015
al 2020 y 100% al 2030”. solamente dos entidades federativas (Veracruz y
1.2E+08
20
1.0E+08
Emisiones (Mt CO2e)
15
Número de habitantes
8.0E+07
6.0E+07
10
4.0E+07
5
2.0E+07
0 0.0E+00
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: INECC, 2018 (INECC-PNUD, 2018a) y Consejo Nacional de Población, 2018 (CONAPO, 2018).
Fuente: Datos 1990-2015 del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2018 (INECC-PNUD, 2018a).
Políticas y medidas de mitigación 273
municipal e industrial, se requieren inversiones tura y mejorar la calidad de los servicios de agua
del orden de los $114,000 millones de pesos. potable, alcantarillado y saneamiento”.
El reto para lograr la cobertura universal en A partir de ello, en el sector agua se elaboró,
alcantarillado es de 40.5 millones de habitantes. como instrumento rector de actividades, el Plan Na-
Las iniciativas de mayor influencia sobre el tra- cional Hídrico (PNH) 2013 a 2018 (CONAGUA, 2014)
tamiento de aguas residuales son: ejecutado por la CONAGUA. El plan retoma iniciativas
de la Agenda del Agua 2030 en alineación con el
Iniciativa 12. Fomentar que la definición de ta- PND; por ejemplo, en el objetivo 3 del PNH que refle-
rifas de agua siga criterios técnicos y se desvincu- ja la Iniciativa 13 de la agenda. En el documento del
le de los aspectos políticos. PNH se consideran, en materia de alcantarillado y
Iniciativa 13. Fortalecer las capacidades y las saneamiento, estrategias, líneas de acciones y me-
atribuciones de la conagua y de las Comisiones tas. La más importante de ellas para el tratamiento
Estatales del Agua para fomentar, supervisar y y eliminación de aguas residuales es la estrategia
regular los servicios de agua y saneamiento. 3.3, que señala: “Sanear las aguas residuales muni-
Iniciativa 29. Establecer un sistema claro y cipales e industriales con un enfoque integral de
transparente de precios y tarifas de agua en blo- cuenca hidrológica y acuífero a través de mejorar el
que que considere costos y externalidades. funcionamiento de la infraestructura de tratamiento
Iniciativa 32. Modificar las leyes estatales y sus de aguas residuales y construir nueva infraestructu-
reglamentos para que regulen la inversión público- ra de tratamiento de aguas residuales y colectores e
privada en la infraestructura hídrica. impulsar el saneamiento”.
La institución cuenta con programas presupues-
La Comisión Nacional del Agua actúa en el tra- tales que, en el periodo 2012-2016, destinó a la
tamiento de aguas residuales como la entidad que construcción de la infraestructura para la recolección
regula y ejecuta el presupuesto federal (proporcio- y tratamiento de aguas residuales, como, por ejem-
nado por el Congreso) y, junto con las comisiones plo: “Programa de agua potable, drenaje y trata-
estatales de agua y saneamiento y los organismos
operadores locales, participa en la planeación de la Figura 3.25. PTAR de lodos activados y
construcción de infraestructura y en la posterior recuperación de biogás en Hermosillo,
operación de ésta. Sonora
Además de los tres órdenes de gobierno, los
organismos operadores de aguas locales son acto-
res importantes, ya que a través de ellos se realiza
la operación de la infraestructura de drenaje, de
alcantarillado y de tratamiento de aguas residuales,
el registro de información y las acciones de mejora
operativa. Participan también instituciones como
SEDESOL, CDI y BANOBRAS que administran programas
de apoyo al sector hídrico.
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2013-2018, en la estrategia 4.4.2 del objetivo 4.4,
capítulo IV, “México Próspero”, se encuentra la
base para la planeación y ejecución de los distintos
programas en materia de agua: “Implementar un
manejo sustentable del agua, haciendo posible que
todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso”
y, en particular, que se debe “incrementar la cober- Fuente: Comisión Nacional del Agua, 2017 (CONAGUA, 2017b).
Políticas y medidas de mitigación 275
miento” (CONAGUA, 2018a), “Programa federal de trógeno) contribuirán a que se descarguen cauda-
saneamiento de aguas residuales” (CONAGUA, 2017b) les de agua con menos contaminantes y se generen
o el “Programa de sustentabilidad hídrica de la cuen- menores emisiones de CH4 y N2O.
ca del Valle de México” (CONAGUA, 2017b). Y cuenta
con otros programas para el desarrollo de los orga-
nismos operadores, como son: “Programa para el Investigación sobre el potencial
desarrollo integral de organismos operadores de de acciones de mitigación de
agua y saneamiento” (CONAGUA, 2018b), “Programa GEI asociado al tratamiento
para la modernización de organismos operadores de de aguas residuales
agua” (FONADIN, 2016) y “Programa de devolución
de derechos” (CONAGUA, 2016). A través de la formación de un grupo interinstitu-
En materia normativa, la CONAGUA, con base cional de trabajo coordinado por el INECC, con par-
en las competencias que le otorga su reglamento ticipación de instituciones de gobierno (CONAGUA,
interior, publicó, en el periodo 2013-2016, el Pro- SEMARNAT), instituciones de investigación (IMTA y el
yecto de modificación de la NOM-001-SEMARNAT-1996 Instituto de Ingeniería de la UNAM) y de la Asocia-
para quedar como PROY- NOM -001-SEMARNAT-2017 ción de Organismos Operadores, se han realizado
(CONAGUA, 2018c), que establece los límites per esfuerzos para generar la ruta tecnológica de miti-
misibles de contaminantes en las descargas de gación para cumplir con la CND. A través de este
aguas residuales en cuerpos receptores (ríos, lagu- grupo de trabajo se identificaron cuatro medidas
nas, el mar). de mitigación para el subsector de tratamiento y
Este proyecto contempla límites máximos per- eliminación de aguas residuales (Tabla 3.26).
misibles más estrictos que la versión de 1996 para
la demanda química de oxígeno (DBO) y para el ni- Potenciales de mitigación BAU
trógeno. Los límites más estrictos para descarga a El potencial de mitigación respecto al BAU de estas medi-
cuerpos de agua para estos parámetros (DBO y ni- das se encuentra señalado en las Figuras 3.26 a la 3.31.
Tabla 3.26. Medidas de mitigación identificadas para las cnd en el subsector de aguas residuales
Denominación de la
Núm. Contribución a la reducción de emisiones
medida de mitigación
Sustitución, con base en el caudal de ARM Implica reducción de emisiones debido al aumento del porcentaje de tratamientos
M2 captadas, de sistemas anaerobios por sistemas aeróbicos en áreas o regiones donde actualmente se utilizan fosas sépticas que
aerobios. generan CH4.
Implica reducciones de emisiones de CH4. Estas reducciones se logran, por una parte,
al evitar que los lodos de las PTAR se depositen en rellenos sanitarios, y por otra,
mediante el tratamiento que genera biogás, mismo que puede aplicarse en la
Captura y aprovechamiento de biogás generado generación de energía. En ambos casos se evita que el metano se escape a la
M3
en PTAR. atmósfera.
La contabilidad de esta mitigación se realiza en el sector “residuos sólidos” por no
depositar esos lodos en los rellenos sanitarios, y en el sector Energía, por la utilización
del biogás para la generación de energía eléctrica para autoconsumo en la PTAR.
6.0
5.5
Mt CO2e/año
5.0
4.5
4.0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
BAU Escenario Potencial - Escenario 1 Escenario Potencial Eficiencia Máxima - Escenario 1.1
6.5
6.0
5.5
Mt CO2e/año
5.0
4.5
4.0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
BAU Escenario CONAGUA - Escenario 2 Escenario CONAGUA Eficiencia Máxima - Escenario 2.1
6.0
Mt CO2e/año
5.5
5.0
4.5
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
3.0
2.5
2.0
Mt CO2e/año
1.5
1.0
0.5
0.0
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Figura 3.30. Emisiones en el escenario BAU de las ARI (tratadas, no tratadas y totales)
18.0
16.0
14.0
12.0
Mt CO2e/año
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Total emisiones de CH4 en aguas tratadas Total emisiones de CH4 en aguas no tratadas
Total emisiones de CH4
18.0
15.0
12.0
Mt CO2e/año
9.0
6.0
3.0
0.0
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Total emisiones de CH4 en aguas tratadas Total emisiones de CH4 en aguas no tratadas
Total emisiones de CH4
Reducción de emisiones del escenario conservador respecto al BAU 0.45% 3.51% 3.28% 2.51%
La Tabla 3.27 muestra que elevar la eficiencia de las PTAR tiene un efecto positivo en la mitigación de emisiones.
Fuente: Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2018 (INECC, 2018b).
M1: Incremento de la cobertura en el Sector Residuos, subsector de tratamiento 0.064 0.013 0.062 0.107
tratamiento de aguas residuales y descargas de aguas residuales
municipales (Escenario potencial)
M2: Sustitución, con base en el caudal de Sector Residuos, subsector de tratamiento 0.064 0.047 0.189 0.349
ARM captadas, de sistemas anaerobios por y descargas de aguas residuales
sistemas aerobios (Escenario conservador)
M4: Incremento de la cobertura en el Sector Residuos, subsector de tratamiento 0.000 0.308 0.805 1.593
tratamiento de aguas residuales y descargas de aguas residuales
industriales.
Total reducciones Sector Residuos, subsector de tratamiento 0.128 0.368 1.057 2.048
y descargas de aguas residuales
M3: Captura y aprovechamiento de biogás Sectores Energía y Residuos 1.4563 1.541 1.695 1.836
generado en PTAR
25,000 $25
20,000 $20
15,000 $15
Inversiones
Emisiones
Mt CO2e
mmdp
10,000 $10
5,000 $5
0 $0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Figura 3.33. Inversiones totales por sector de origen del recurso, 2002-2016
$25
$20
$15
Inversiones
mmdp
$10
$5
$0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: INECC con datos de la Comisión Nacional del Agua, 2017 (CONAGUA, 2017b).
Figura 3.34. Porcentaje de las inversiones totales por sector de origen del recurso, 2002-2016
100%
60% 33% 37% 31% 28% 24% 17% 20% 17% 16% 15% 13% 14% 11% 11%
90%
9% 10%
80% 7% 9% 9%
12% 12% 11%
12% 12% 12%
70% 13% 17% 16% 16%
14% 18% 17% 19%
% del total anual
10%
22% 34% 30% 33% 37% 44% 47% 49% 54% 54% 61% 62% 60% 68% 67%
0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
El rubro “Otros” se refiere a inversiones de las comisiones estatales, créditos e iniciativa privada.
282 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
40%
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
$40,000
$35,000
$30,000
Emisiones por rublo
$25,000
mdp
$20,000
$15,000
$10,000
$5,000
$0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: INECC con datos de la Comisión Nacional del Agua, 2017 (CONAGUA, 2017b).
Políticas y medidas de mitigación 283
Tabla 3.31. Caudales y porcentajes de cobertura de las aguas residuales generadas, 2012 -2016
Aguas no tratadas
Caudal Caudal de Aguas tratadas vs.
(colectadas + no colectadas)
Año generado de AR aguas tratadas aguas generadas
vs. aguas generadas
(m³/s) (m³/s) %
%
2012 229.734 99.75 43.4% 56.6%
2013 230.162 105.94 46.0% 54.0%
2014 228.741 111.25 48.6% 51.4%
2015 229.120 120.90 52.8% 47.2%
2016 228.940 123.59 54.0% 46.0%
Fuente: elaboración propia con datos de la Comisión Nacional del Agua, 2017 (CONAGUA, 2017b).
Tabla 3.34. PTAR con generación de energía eléctrica a partir de celdas fotovoltaicas
Capacidad de
Potencia
Estado Municipio Localidad Nombre tratamiento
(kW)
(l/s)
Guerrero Ometepec Ometepec Ometepec 50 480
Sonora Nogales Nogales Los Alisos 220 960.4
Yucatán Mérida Mérida Altabrisa 50 211.1
Yucatán Mérida Caucel Caucel II 50 186
Yucatán Mérida Mérida Fraccionamiento Ciudad Industrial (Graciano Ricalde) 2 31
Yucatán Mérida Mérida Fraccionamiento Pensiones II 12 103.3
Yucatán Mérida Mérida Fraccionamiento Pensiones I Etapa FOVISSSTE 3 64.8
Yucatán Mérida Susula Nixtamal 19 345.8
Total 406 2,382
Fuente: Comisión Nacional del Agua, 2017 (CONAGUA, 2017b).
Tabla 3.35. PTAR Atotonilco, caudales por tren de tratamiento y época del año
Capacidad del tren Capacidad del tren
Capacidad
de proceso convencional de proceso químico
Época del año total
(TPC) (TPQ)
(l/s)
(l/s) (l/s)
Estiaje 23,000 12,000 35,000
Lluvias 27,600 14,400 42,000
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Comisión Nacional del Agua, 2012 (SEMARNAT-CONAGUA, 2012).
286 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
En la Tabla 3.36 se puede observar la informa- La Secretaría de Energía (SENER) llevó a cabo los
ción acerca del potencial de generación de biogás y siguientes proyectos relacionados con el aprove-
del potencial de generación de energía eléctrica de chamiento de biogás para la generación de energía
las principales PTAR instaladas en los últimos años eléctrica:
(SGT/GPT- CONAGUA, 2018b). • Asesoramiento en aprovechamiento energé-
tico de lodos de plantas de tratamiento de
Tabla 3.36. Proyectos de asistencia técnica agua residual (PTAR), proyecto realizado en
y construcción de PTAR de banobras cooperación la Agencia Internacional de
Proyectos de Proyectos Cooperación de Alemania (GIZ por sus siglas
asistencia técnica de PTAR en alemán). A través del proyecto se publicó,
Atotonilco en Hidalgo,
en 2017, una guía que difunde los funda-
8 incorporados
2013 Agua Prieta en Jalisco e mentos técnicos para generar electricidad
3 en ejecución
Itzicuaros en Michoacán. con biogás en una PTAR. Entre los diez capítu-
16 incorporados Atotonilco en Hidalgo, los que la integran se cuentan “Origen del
2014 5 en ejecución Agua Prieta en Jalisco e biogás”, “Procesos anaerobios de tratamien-
1 concluido Itzicuaros en Michoacán.
to de agua residual” y “Lodos y usos energé-
2015 5 concluidos Atotonilco en Hidalgo ticos del biogás en PTAR” (GIZ, 2017a).
2016 4 concluyeron Atotonilco en Hidalgo • Revisión y actualización del potencial de bio-
masa para generación de energía eléctrica a
Fuente: INECC con datos de Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos
S.C.N. (BANOBRAS, 2018). partir de PTAR, presentado en el inventario
nacional de energías renovables (INERE), pro-
yecto realizado por IMTA (IMTA y SENER, 2016).
288 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
da en vigor de la nueva norma que contiene los límites máximos permisibles de contaminantes para su apro-
límites máximos permisibles más estrictos. En 2016, vechamiento y disposición final.
Políticas y medidas de mitigación 289
12.0
Mt CO2e/año
8.0
4.0
2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015
el registro de la información relativa a los lodos repre- En lo que se refiere a la cantidad de PTAR que
senta una barrera para acelerar su uso y reporte en la recuperan biogás y lo aplican para la generación de
reducción de emisiones, ya que esos datos permiti- energía eléctrica, se reporta actualmente que nue-
rían conocer el potencial para la generación de bio- ve de ellas cuentan con tales equipos e instalacio-
gás y de energía eléctrica de esta actividad. nes. Si se considera que el total de las PTAR en el
A este respecto, también se identifican opor- país es de 2,536, estas nueve plantas representan
tunidades de investigación y desarrollo tecnológi- apenas 0.3 por ciento. Esta es un área de oportuni-
co, como sería contar con un estudio integral de dad, ya que reconvertir o adecuar las PTAR con pro-
todas las PTAR del país, como ocurre, por ejemplo, ducción de lodos con biodigestores contribuiría a la
con el estudio de IMTA de 2016 (IMTA y SENER, 2016), mitigación de emisiones.
que abarca 94 de 732 de la PTAR que aplican el sis- El grupo interinstitucional coordinado por el
tema de lodos activados. El caudal tratado por esas INECC para el análisis de las medidas de mitigación
94 plantas representa 77% del caudal total tratado identificó algunas mejoras necesarias del marco ju-
en 2016 por las 732 PTAR que usan lodos activados rídico y normativo:
como tratamiento. Dicho estudio permitiría deter- • Mejorar la transferencia de información en
minar la generación anual de lodos, su destino y el acerca de las ARI, a través del RETC y el RENE,
estado en el cual se manejan o disponen, y esto para esta forma de aguas residuales.
contribuiría a fortalecer los sistemas MRV y el regis- • Introducir modelos e incentivos para la re-
tro de información de detalle de los actores involu- conversión de las PTAR en las que se identifi-
crados (INEGI, CONAGUA, CEA). Otra posibilidad sería que un potencial económicamente viable
un estudio para la reconversión de las PTAR anaero- para la recuperación y captura de biogás
bias a aerobias. y su utilización para generar electricidad,
290 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
por lo que se recomienda considerar un pre- para que un solo operador pueda conjuntar la
cio social del carbón en el análisis de evalua- operación de varias plantas pequeñas en una
ción social de los proyectos de inversión. región hasta alcanzar viabilidad económica.
• Actualmente existen modelos de cooperación • Actualizar la regulación general de opera-
público-privada para la construcción de in- ción de los organismos operadores de aguas
fraestructura. Es posible mejorar y ampliar locales y responder a los cambios y requeri-
esos modelos para facilitar que un operador mientos de información que la mitigación
gubernamental o privado pueda asociarse del cambio climático requiere. Contar con
con industrias o agroindustrias específicas dicha regulación sentaría las bases para los
para el tratamiento de sus aguas residuales sistemas MRV de esta actividad.
o de sus residuos sólidos para biodigestión o
México ha trabajado desde 2010 en el sistema MRV y ha desarrollado los siguientes elementos:
Sistema de monitoreo, reporte protocolo y sistema de estimación de emisiones/absorciones de gases de efecto invernadero, cálculo de
y verificación (MRV) emisiones a partir de incendios forestales y sus respectivos factores de emisión, así como el reporte del
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del subsector tierra (CONAFOR, 2017b).
** http://redd.unfccc.int/submissions.html?country=mex
*** https://www.gob.mx/conafor/documentos/salvaguardas.
294 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Esfuerzos de mitigación en las entre otros. Además, con el objetivo de vincular las
entidades federativas distintas iniciativas y agendas sobre mitigación en
Las entidades federativas han incorporado elemen- este sector, estas instituciones son parte del grupo
tos de mitigación en el sector USCUSS, como parte de trabajo de REDD+ de la Comisión Intersecretarial
de sus programas estatales de acción ante el cam- de Cambio Climático (CICC).
bio climático. En la Tabla 3.39 se presentan algunas La estrategia de mitigación de México en el
de las acciones de mitigación de algunos estados. sector USCUSS, para la CND, se plantea a través de
tres metas generales enfocadas en la protección de
Tabla 3.39. Principales
avances de las entidades las áreas forestales del país. Estas metas buscan li-
federativas en materia de mitigación en el mitar algunos de los problemas que han afectado a
sector USCUSS los bosques en México, y se integran dentro de una
visión general de desarrollo rural sostenible que
Se otorgaron 3,909 bonos de carbono forestal
para la conservación y mantenimiento del bosque considera tanto los aspectos ambientales como los
Ciudad en el ejido San Nicolás Totolapan, por el cuidado y sociales.
de México preservación del bosque durante 30 años; este es La primera meta “Deforestación neta cero en
el primer esfuerzo a nivel nacional en emitir este
tipo de instrumentos. 2030” tiene como objetivo la lucha contra uno de
los principales problemas del país: la deforestación.
Como parte de su política se encuentra el Este objetivo se pretende lograr mediante una ges-
programa de Prevención y Combate de Incendios tión efectiva e intersectorial a través de la imple-
Forestales, esfuerzo enfocado a estimar las
Coahuila emisiones de GEI y la atención oportuna de los mentación de la estrategia nacional para REDD+
incendios forestales en el estado. El estado tiene 2017-2030.
identificadas las áreas prioritarias para atender Esta meta se desarrolla a través de dos líneas de
estos eventos y cuenta con 39 brigadas.
acción. La principal plantea la reducción progresiva
En el 2016 el gobierno estatal firmó con la de las áreas deforestadas hasta alcanzar una defo-
CONAFOR la iniciativa de reducción de emisiones restación anual de 12,000 hectáreas en 2030. Esto
(IRE), y en el 2018 publicó la estrategia estatal supone una ambición importante, ya que la defores-
Jalisco
para la reducción de emisiones por deforestación
y degradación forestal (EEREDD+) de Jalisco, acorde tación en el año 2014 alcanzó 232,000 hectáreas y
con la ENAREDD+. las previsiones de la línea base, en ausencia de esta
meta, la sitúan en 273,000 ha para el año 2030.
En el marco de la implementación de la EEREDD+ de La segunda línea de acción de esta primera
Yucatán, se ha trabajado en el sistema estatal de
información en materia de salvaguardas. Se han meta busca mantener la tasa de regeneración natu-
Yucatán
realizado proyectos piloto de sistemas silvopastoriles ral de los bosques existentes en el periodo históri-
como parte de esta estrategia. co. Por tanto, se pretende conservar el cambio de
El estado de Yucatán también colabora con
iniciativas internacionales como UNDER2COALITION tierras no forestales a tierras forestales de 137,387
y el Bonn Challenge. hectáreas al año.
El efecto combinado de ambas medidas logra
situar la tasa de deforestación en valores negativos
Ruta de implementación de la cnd en 2030. Es decir, se espera que las masas foresta-
sobre mitigación les aumenten su superficie en vez de perderla. En
Como parte del compromiso que presentó México particular, se busca que, en 2030, los bosques crez-
en 2015, ante la CMNUCC, con la contribución nacio- can a un ritmo de 125,000 hectáreas al año. Bajo
nalmente prevista y determinada, se trabaja en la este escenario se estaría logrando una mitigación
ruta de implementación de la CND, en la cual parti- de 31.4 MtCO2e en 2030.
cipan distintos actores del sector, como SEMARNAT, La segunda meta, “Manejo forestal sustenta-
CONAFOR, CONANP, INECC, SAGARPA, Secretaría de ble” tiene como objetivo incrementar las existen-
Marina, SEDATU y el Instituto Nacional de las Mujeres, cias totales de biomasa en ecosistemas bajo manejo
296 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
forestal sustentable; y se espera alcanzarlo a través restauración y aprovechamiento sustentable del pa-
de la implementación de la estrategia nacional de trimonio natural. La Tabla 3.40 muestra un resu-
manejo forestal sustentable para el incremento de men de las acciones de la CONAFOR que tienen
la producción y productividad. beneficios en la mitigación de emisiones, entre
Esta meta se desarrolla a través de varias líneas otros importantes para el manejo sustentable de
de acción: la primera tiene como objetivo el aumen- los recursos forestales y la biodiversidad.
to de la productividad de los bosques naturales bajo Se estima que, en el marco del Programa Na-
manejo comercial, lo que representa casi seis millo- cional Forestal, de las acciones de manejo técnico
nes de hectáreas, a través de una mejora del mane- forestal maderable y no maderable, así como del
jo forestal. La segunda línea pretende incrementar pago por servicios ambientales, se alcanzó una mi-
la superficie de bosque bajo manejo en 4.6 millones tigación de 8.92 MtCO2e (periodo 2012-2017), por
de hectáreas al 2018; este objetivo se considera por evitar la deforestación y la degradación forestal
la mayor productividad y la mayor resiliencia de los (CONAFOR, 2018b); los detalles se encuentran en el
bosques gestionados frente a la deforestación, de- Anexo 1. Por el momento, no se ha podido cuanti-
gradación, plagas e incendios. La tercera línea con- ficar la mitigación asociada a las otras acciones.
sidera un incremento del área de plantaciones
forestales comerciales; se espera pasar de aproxima- Tabla 3.40. Mitigación en áreas forestales,
damente 192,000 hectáreas existentes en 2014 a realizadas por la Comisión Nacional Forestal,
384,000 hectáreas. Finalmente, se espera destinar 2012-2017
parte de este crecimiento a un aumento de la pro- Superficie
ducción maderable del país, pasando de una pro- Acciones de avance Periodo
ducción de 6.3 Mm3 de madera en rollo en 2014 a (ha)
19.87 Mm3 de madera en rollo en 2030. En conjun- Cultivos forestales, manejo del hábitat
3,510,000 2012-2017
to, estas cuatro líneas de acción tienen un potencial y conservación de especies
de mitigación de 16.6 MtCO2e en 2030. Manejo forestal certificado vigente 2,171,000 al 2017
Finalmente, la tercera meta, “Gestión de áreas
Plantaciones forestales comerciales 61,483 2014-2016
naturales protegidas”, tiene como objetivo mejorar el
Pago por servicios ambientales 3,340,000 2012-2017
manejo de los reservorios de carbono y así aumentar
los sumideros. Se plantea lograr el objetivo de esta Restauración forestal 1,322,724 al 2017
meta considerando dos líneas de acción para dismi- Arbolado adulto y renuevo afectados
16,832 2012-2017
nuir la deforestación en ANP, y apoya a la meta 1. por incendios forestales
La segunda línea de acción contempla el au- Tratamientos fitosanitarios 401,400 2012-2017
mento de la superficie reforestada en las ANP; se
Fuente: Comisión Nacional Forestal, 2017, 2018 (CONAFOR, 2017, 2018).
espera aumentar la superficie reforestada en un
15% anual de la media histórica de 2014 a 2020, y
un aumento de 10% de 2025 a 2030. El potencial La estrategia para la prevención de incendios
de mitigación de esta meta es de 0.88 MtCO2e en forestales se enfoca en el fortalecimiento de la
2030, pero debido a que la primera línea de acción coordinación con los gobiernos estatales. Para me-
complementa a la meta 1, la mitigación adicional es jorar la capacidad de respuesta del programa na-
de 0.09 MtCO2e en 2030. cional de prevención de incendios forestales, se
conformaron 32 equipos estatales de manejo de
Principales acciones de mitigación incidentes, se instalaron y están en operación seis
Comisión Nacional Forestal centros regionales de manejo del fuego, y se en-
Durante el periodo de 2012 a 2017, la CONAFOR rea- cuentran también operando los 33 centros de con-
lizó acciones para recuperar la funcionalidad de las trol de incendios forestales (CONAFOR, 2018b). La
cuencas y los paisajes a través de la conservación, superficie promedio de arbolado adulto y renuevo
Políticas y medidas de mitigación 297
que ha sido afectada por incendios disminuyó 63% Comisión Nacional para el Conocimiento
durante el periodo 2014-2017: de 45,493 ha en el y Uso de la Biodiversidad
periodo 1998-2013 a 16,832.3 ha en el periodo De 2013 a 2017, la CONABIO ha atendido la refores-
2014-2017 (CONAFOR, 2018b). tación de 3,808 hectáreas de manglares, lo cual
Sobre la normatividad relacionada con el sec- representa 20% de la superficie de manglares per-
tor forestal, en el año 2015, se publicó en el Diario turbados (Gobierno de la República, 2017), debido
Oficial de la Federación la NMX-AA-173-SCFI -2015 a la destrucción causada por el cambio de uso del
para el registro de proyectos forestales de carbono suelo. Además, la CONABIO avanzó en los métodos
y la certificación del incremento en los acervos de para caracterizar a los manglares del país, para
carbono a contabilizar (Secretaría de Economía, avanzar en la homologación de la información que
2015). Asimismo, en 2018, el INECC y la CONAFOR se genere sobre estos ecosistemas, presentando
firmaron y publicaron en el DOF el acuerdo por el una metodología para el diseño, muestreo y análisis
que se establece el consejo técnico consultivo de la de los datos, y la integración de información mul-
citada norma (DOF, 2018). tiescala (Rodríguez Zúñiga et al., 2018).
90
180
80
175 70
Número de ANP
Superficie ANP
60
170
Mha
50
165
40
160 30
20
155
10
150 0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Número de áreas naturales protegidas (ANP) Superficie
porte y verificación, aún falta el fortalecimiento en Como parte de la estrategia para fortalecer los
el tema con la participación de todos los actores, vínculos interinstitucionales, dentro de la LGCC y de
incluyendo el tema de MRV en la parte de financia- la LDRS, se crearon las comisiones intersecretariales
miento para mejorar la eficacia del sistema. de cambio climático y de desarrollo rural sustenta-
También es necesario profundizar en el análisis ble, con el fin de coordinar las acciones y los pro-
de las causas de la deforestación y la degradación gramas de las distintas dependencias y entidades
forestal, ya que son variables a lo largo del territorio federativas. Estas comisiones son un apoyo a la
nacional, debido a las condiciones socio-ambienta- LGCC que busca la alineación y congruencia de los
les que se presentan en las distintas regiones de la programas, presupuestos, políticas y acciones de
república. los tres órdenes de gobierno para atender la pro-
blemática del cambio climático (Cámara de Diputa-
dos, 2001, 2012b).
Sector agricultura y ganadería Por su parte, la SAGARPA, a través de la Planea-
ción agrícola nacional 2017-2030, publicada en
Panorama general 2017, espera alinear los distintos actores del sector
El objeto de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable agroalimentario en la consecución de un mismo
(LDRS) de México es fomentar el uso eficiente de las objetivo (SAGARPA, 2017b). El propósito de esta pla-
tierras de acuerdo con las condiciones agroambien- neación es garantizar la seguridad alimentaria de
tales para la producción, y promueve la adopción manera sostenible, y tiene dos líneas generales
de tecnologías para conservar y mejorar la produc- de política pública agrícola:
tividad de las tierras, la biodiversidad y los servicios
ambientales (Cámara de Diputados, 2001). • Incrementar la producción sin aumentar la
frontera agrícola.
Políticas y medidas de mitigación 299
Se registraron 2,680 áreas de extensión para la ción agroquímica, principalmente pérdida de la fer-
adopción del modelo de intensificación sustenta- tilidad; se otorgaron incentivos para 133 proyectos
ble y tecnologías MasAgro (SAGARPA, 2017c). de bioinsumos, mejoradores de suelo, proyectos
En el estado de Chiapas, a través del convenio integrales de producción de compostas, lombri-
de colaboración firmado entre CONABIO -SAGARPA, se compostas y biofertilizantes, así como drenaje en
establecieron acuerdos con productores de 84 lo- terrenos agrícolas, lo que permitió atender una su-
calidades, que permitieron alcanzar 3,783.91 hec- perficie de 7,009 hectáreas de diversos cultivos,
táreas con prácticas agroecológicas y agroforestales tales como palma de aceite, plátano, limón, soya y
sin uso del fuego en sistemas de producción prima- sorgo. Con ello se redujo el uso de fertilizantes quí-
ria (SEMARNAT, 2017). micos en 490 toneladas (SAGARPA, 2017a).
Desde 2013 y hasta finales de 2017 se han im- Finalmente, es de resaltar que en la sexta repo-
plementado prácticas de “cosecha en verde”, que sición de recursos del Fondo Mundial para el Medio
consiste en cosechar la caña de azúcar sin la quema Ambiente se autorizó el proyecto de territorios pro-
tradicional. Esta práctica se ha logrado implemen- ductivos sostenibles, mediante el cual se busca pro-
tar en 65,030 hectáreas (SEMARNAT, 2017). mover un modelo de gestión territorial centrado en
A partir de 2017 se instrumentó el componen- diversificar y reconvertir la producción rural para
te de mejoramiento productivo del suelo y agua, en favorecer las actividades productivas socialmente
su incentivo recuperación de suelos con degrada- incluyentes y amigables con el medio ambiente
(Gobierno de la República, 2017). México trabaja nismos que, al aplicarse al suelo o a las semillas, favo-
para poder implementar este proyecto, que busca rece el aprovechamiento de los nutrientes y reduce la
alinear las acciones del sector agropecuario con las necesidad de nitrógeno del cultivo. Se ha desarrolla-
tareas de conservación de la biodiversidad, y de mi- do un ambicioso objetivo de reducción de consumo
tigación y adaptación al cambio climático. de fertilizantes sintéticos nitrogenados que plantea
una disminución de 28% del consumo en 2030.
Rutas de implementación para la Dentro del subsector pecuario se han identifi-
mitigación del sector agropecuario cado dos metas de mitigación. La primera se basa
México desarrolla desde hace tiempo una política en la instalación de biodigestores en las granjas
agraria con un componente medioambiental im- para realizar un manejo mejorado del estiércol. El
portante. Este componente se integra dentro de uso eficiente de los biodigestores reduce de mane-
una visión global que busca el desarrollo rural sos- ra drástica las emisiones de metano en los comple-
tenible, la mejora de la eficiencia, la lucha contra la jos ganaderos, y el biogás generado es una posible
pobreza y la adaptación frente a los efectos del fuente de producción de electricidad que puede
cambio climático. Actualmente en el país, se está sustituir a otras fuentes más contaminantes.
desarrollando la ruta de implementación para la Finalmente, se plantea el desarrollo de una
mitigación del sector agricultura y ganadería, en el meta de mitigación que tenga como objeto la po-
que se están considerando y estimando el potencial blación ganadera en pastoreo. Para ello se pretende
de mitigación de las distintas medidas, algunas de favorecer el buen manejo de los hatos a través de
las cuales se encuentran en implementación. un conjunto de buenas prácticas medioambientales
Un ejemplo claro es el programa MasAgro, a que reduzcan los impactos en la biomasa viva de los
través del cual se desarrolla la meta de la agricultu- pastizales e impidan la degradación de los suelos.
ra de conservación. Esta meta tiene como objetivo
implementar un manejo sostenible de los cultivos, Barreras del sector agropecuario
en particular trigo y maíz. La agricultura de conser- A partir de los resultados del INEGYCEI 1990-2015,
vación se articula a través de tres grandes ejes: el es evidente que el sector es una importante fuente
primero tiene, por objetivo la reducción de la que- de emisiones, principalmente la fermentación en-
ma de residuos en el campo y la mayor incorpora- térica y la gestión de excretas. Sin embargo, en
ción del residuo a los suelos agrícolas consiguiendo caso de no atender la degradación de los suelos
un mejoramiento de las condiciones del suelo; se agropecuarios, el cambio de uso de suelo de las
espera alcanzar una meta en 2030 de un 15 a 30% tierras forestales a cultivos y praderas se converti-
del residuo de la cosecha incorporado al suelo. El rán en importantes fuentes de emisión. Para el sec-
segundo eje se desarrolla a través de una mayor tor agricultura y ganadería será un reto alcanzar los
implantación de prácticas de conservación de los objetivos de mitigación planteados en la CND,
suelos agrícolas, como puede ser la reducción o eli- puesto que requiere satisfacer la demanda de ali-
minación de la labranza, que tienen el efecto de mento del país mientras reduce las emisiones. En
mejorar la calidad del suelo y, en particular, aumen- este sentido el sector requerirá programas especí-
tar el depósito de carbono orgánico del suelo cons- ficos para la mitigación de emisiones y la adapta-
tituyendo un sumidero de carbono. Finalmente, en ción al cambio climático
estas tierras se pretende fomentar la rotación de Finalmente, como se había mencionado antes,
cultivos que reduce las necesidades de fertilización es necesario fortalecer el desarrollo de la política
gracias al efecto fijador de las leguminosas. pública sobre cambio climático y de los sistemas de
Una segunda meta busca una reducción del monitoreo, reporte y verificación (MRV) de las accio-
consumo de fertilizantes sintéticos en los cultivos a nes implementadas en el sector, así como la vincu-
través del uso de inoculantes, que son un insumo de lación entre los distintos sistemas e instituciones.
nutrición vegetal elaborado con base en microorga-
302 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
29
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/261940/
Reglamento_Sistema_Nacional_de_Cambio_Clim_tico.pdf
30
Publicado en el DOF el 03 de septiembre de 2015.
31
Publicado en el DOF el 8 de septiembre de 2015. http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/236036/
33
32
Publicado en el DOF el 14 de agosto de 2015. Criterios_de_Verificacion_de_emisiones_de_GEI.pdf
306 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
• Ciudad de México, con el sistema MRV del El 5 de junio de 2018 se expidió la nueva LGDFS,
programa de acción climática de la Ciudad que hace referencia, en el artículo 46, al “Sistema de
de México (SSPACCM). Nacional de Medición, Reporte y Verificación” como
• Hidalgo, con el sistema MRV de la estrategia una de las fuentes de información para el INFYS. Se
de acción climática del estado. consideran también los siguientes instrumentos de la
• Jalisco, con el sistema MRV del programa es- política nacional en materia forestal:
tatal de cambio climático y el sistema del
programa de gestión de energía y carbono. • Sistema Nacional de información y gestión
• Veracruz, con el sistema MRV y MyE de la forestal
agenda estatal de cambio climático. Tiene como objetivo registrar, integrar, organi-
• Yucatán, con el sistema del programa de zar y difundir la información relacionada con la
gestión de energía y carbono. materia forestal.
Con respecto al sector forestal, a partir de 2015 • Sistema nacional de monitoreo forestal
México cuenta con el sistema nacional de monito- Se establece como atribución de la Federación
reo, reporte y verificación (SNMRV) de las emisiones y su implementación.
absorciones de GEI que se estableció en la ENAREDD+.
El sistema es relevante para dar cuenta de los avan- • Registro forestal nacional (artículos 10, 14
ces de las emisiones/absorciones de GEI del sector y 42)
forestal. Sus objetivos son monitorear la implemen- Se establece como registro público y se señala
tación de REDD+, evaluar el desempeño de la mitiga- como atribución de la Federación el diseño, la
ción en el sector y generar información relevante organización y la administración de dicho re-
para el diseño, implementación y seguimiento de gistro. La SEMARNAT tiene el mandato de regu-
políticas públicas del sector forestal. El SNMRV forma lar, establecer, integrar, operar y mantener
parte del sistema nacional de monitoreo forestal actualizado el registro.
(SNMF), el cual se creó como parte de la instituciona-
lización del MRV del sector. Asimismo, en octubre de La ENAREDD+, por su parte, dentro del Eje “Mo-
2016 se creó la unidad técnica especializada en mo- nitoreo, reporte y verificación y nivel de referencia”,
nitoreo reporte y verificación (UTEMRV) para imple- en favor de los arreglos institucionales, incluye el
mentación y mejora del sistema. establecimiento de acuerdos y convenios de cola-
El SNMRV integra la información del Inventario boración con los diferentes sectores e instituciones
nacional forestal y de suelos (INFYS) y el uso de in- de carácter público que, en el ejercicio de sus atri-
formación cartográfica oficial derivada de tecnolo- buciones, se vinculen con la estrategia, así como
gías de sensores remotos que permite evaluar las con los gobiernos estatales, incluidas las comisio-
variaciones en el contenido de carbono asociadas a nes intersecretariales correspondientes, para así
la deforestación, la degradación, la permanencia y asegurar la coordinación de sus programas e instru-
el incremento de los terrenos forestales. Éste se mentos de apoyo y que se reconozca a los agentes
realiza por mandato jurídico y se derivó de la refor- de acompañamiento como operadores e imple-
ma del 4 de junio de 2012 de la Ley General de mentadores a escala local.
Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS), que esta- En el marco del Memorándum de entendi-
blece la necesidad de contar con un sistema nacio- miento firmado por la SEMARNAT, la CONAFOR y el
nal de monitoreo reporte y verificación, con el fin gobierno del estado de California en Estados Uni-
de evaluar y sistematizar la reducción de emisiones dos, se trabajó en la implementación de los com-
derivadas de acciones de prevención y combate de promisos y actividades definidos en el plan de
la deforestación y degradación de los ecosistemas acción en materia de cambio climático. De manera
forestales (REDD+). particular, la SEMARNAT, la Agencia de Protección
Políticas y medidas de mitigación 307
Ambiental de California (CALEPA) y la Junta de Re- reporte presentó un análisis realizado por
cursos Atmosféricos de California (ARB) continúan país34 en el cual se identifican los elementos
los trabajos para el desarrollo de un sistema entre y brechas existentes, así como las buenas
México y el estado de California para el MRV de las prácticas de MRV y contabilidad que serían
emisiones de GEI, el diseño de un programa Cap aplicables para seguir desarrollando dichos
and Trade y el diseño de políticas para atender los sistemas. Con el fin de mantener coheren-
impactos del cambio climático, entre otros. cia en el análisis realizado, se identificaron
Asimismo, la CONAFOR y la ARB continúan tra- tres elementos en común para un sistema
bajando para crear las bases de un protocolo de MRV nacional: de emisiones, de acciones de
compensaciones forestales en el marco de un pro- mitigación y del financiamiento. Aunado a
grama Cap and Trade. esto, se hizo un análisis del sistema de con-
Por otra parte, el 15 de junio de 2015 se publicó tabilidad previsto para México.
en el DOF, la norma NMX-AA-173-SCFI -2015, que esta- • Análisis de necesidades de los sistemas de
blece las especificaciones y los requisitos mínimos MRV sectoriales y nacionales en México
para obtener el registro de proyectos forestales de (INECC, 2016a). Tuvo como objetivo contri-
carbono y la certificación del incremento en los acer- buir a la mejora de los sistemas de MRV en
vos de carbono generados por dichos proyectos. En México, tanto en el ámbito sectorial como
2018, en seguimiento a esta norma, se publicó el en el nacional. Con base en estudios previos
acuerdo por el que se establece el consejo técnico se realizó un mapeo de las acciones de miti-
consultivo de la NMX-AA-173-SCFI -2015, para el regis- gación y un análisis cualitativo de instru-
tro de proyectos forestales de carbono y la certifi- mentos como NAMA, MDL, el registro
cación del incremento del acervo de carbono, nacional de emisiones (RENE), el Programa
presidido por CONAFOR e INECC. especial de cambio climático 2014-2018
(PECC), entre otros. Como resultado se iden-
tificaron elementos que pudieran sentar las
Estudios, investigaciones bases del futuro desarrollo de un sistema
y publicaciones MRV, así como barreras y necesidades para
asegurar una contabilización estandarizada.
Se han llevado a cabo estudios e investigaciones También se identificó la necesidad de mejo-
que coadyuvaron al análisis y desarrollo del MRV de rar las metodologías existentes y avanzar en
las acciones de mitigación en México, como se des- un esquema de reporte en los distintos nive-
cribe a continuación. les: a nivel sectorial, se identificó la necesi-
Durante 2016 y 2017, en el marco del proyecto dad de realizar mejoras en la calidad de la
de colaboración con Alemania, implementado por información y sus flujos, plataformas de ve-
la GIZ y el INECC, denominado “Reglas de contabili- rificación y adopción de mejores prácticas y
dad para el logro de los objetivos de mitigación de se propone un enfoque de medición, repor-
los países no-Anexo I” (INECC- GIZ, 2018), se realiza- te y verificación como una visión integral a
ron estudios que derivaron en las siguientes publi- los instrumentos y no dividido por compo-
caciones disponibles en el sitio oficial del INECC: nente M, R o V. Finalmente, se propuso una
ruta de mejora en las dimensiones institu-
• Recomendaciones de buenas prácticas de cional, sectorial y de instrumentos para el
MRV y contabilidad para México (INECC, corto y mediano plazo.
2017), bajo el proyecto denominado: “Aná-
lisis de sistemas de MRV y contabilidad de
Las buenas prácticas seleccionadas fueron: Chile NAMA MRV,
34
países Anexo I: Lecciones aprendidas y bue- GHGRP (Estados Unidos), proyectos clima de España, y UK Pre-
nas prácticas para países No Anexo I”. El supuestos de carbono (carbon budgets).
308 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
mático, con los objetivos de mejorar la conectividad capacidades continúe de manera permanente y
y el alineación entre y dentro de cada equipo MRV; cada vez más extendida para actores técnicos, to-
familiarización con el grado, el rango y la naturale- madores de decisiones, responsables de instrumen-
za del programa climático MRV de cada uno de los tos y del diseño e implementación de programas y
países; explorar los retos, sinergias y discutir opor- acciones de los sectores público y privado.
tunidades de mejoras en los sistemas de MRV, y tra- Es relevante fortalecer el siguiente PECC respec-
zar un camino para desarrollar capacidad hacia una to a las metodologías de MRV y continuar con los
arquitectura MRV dentro de la Alianza. trabajos de desarrollo del componente de reporte
Por último, en general para el tema de MRV, se de la mitigación del RENE.
identificó como necesario que el fortalecimiento de
311
Los mares, elementos fundamentales del sistema El océano captura y almacena 50 veces más car-
climático de la Tierra, contribuyen a la regulación bono que la atmósfera –aproximadamente 2,000
del clima a través del intercambio calórico entre las millones de Mg por año (Farrelly et al., 2013)– y ab-
corrientes y la atmósfera. Capturan y almacenan sorbe un aproximado de 20% a 35% de las emisio-
CO2 por medios físicos y biológicos y son eje del nes de CO2 antropogénico (Khatiwala et al., 2009).
ciclo planetario del agua. Tienen un papel impor- Los ecosistemas costeros35 secuestran hasta 202.4
tante en los ciclos biogeoquímicos, contienen la millones de Mg de C por año y absorben entre 227.7
mayor parte de la biodiversidad y son fuente de re- y 2,254.5 millones de MgCO2 antropogénico (Howard
cursos naturales y actividades económicas. et al., 2014). En ello radica la importancia del carbo-
Se han identificado algunas alteraciones en los no azul –carbono secuestrado por ecosistemas mari-
océanos relacionadas con el cambio climático: ele- nos y costeros–, una importante oportunidad de
vación del nivel medio del mar; acidificación; apari- mitigación del cambio climático.
ción de zonas muertas o anóxicas; pérdida de En tal contexto, México ha desarrollado diver-
especies; deterioro de ecosistemas; erosión de cos- sos estudios de sus mares y ecosistemas costeros
tas; declinación de pesquerías, e incremento de para documentar el potencial de mitigación, los
eventos hidrometeorológicos extremos. A esos pro- efectos del cambio climático sobre ellos y las nece-
blemas se suman otros factores de presión, como el sidades de adaptación. A continuación se mencio-
vertimiento de fertilizantes químicos, la contamina- nan los principales avances que se tienen en el país
ción por plásticos, la sobrepesca, y varios más. en esta materia.
En los últimos años, la comunidad científica
internacional ha revalorado el rol de los sistemas
naturales en la mitigación del cambio climático. Si
bien los bosques han sido históricamente el princi- 35
Basado en área global de manglares, marismas y pastos ma-
pal objetivo de esos esfuerzos, los océanos y, más rinos (Mcleod E, Chmura GL, Bouillon S, et al. 2011. A blue-
recientemente, los ecosistemas costeros –particu- print for blue carbon: toward an improved understanding of
the role of vegetated coastal habitats in sequestering CO2.
larmente los pastos marinos, las marismas y man- Front Ecol Environ 9: 552-60. Hiraishi T, Krug T, Tanabe K, et
glares– ahora son considerados importantes y al. (Eds). 2014. Supplement to the 2006 IPCC guidelines for
efectivos sumideros de carbono. national greenhouse gas inventories: wetlands. Geneva,
Switzerland: IPCC.
312 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Contexto
México posee una gran superficie marina, mayor con instrumentos institucionales de política, pla-
que la terrestre (65% y 35%, respectivamente). Li- neación y gestión para promover la coordinación
mitan el territorio nacional dos regiones con cuatro de las dependencias del gobierno para el manejo
mares principales: la del Pacífico, que alberga el Pa- integrado y sustentable de los mares. La Comisión
cífico Mexicano y el Golfo de California, y la del Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Ma-
Atlántico, que alberga el Golfo de México y el Mar res y Costas (CIMARES), por ejemplo, establece las
Caribe. Los litorales alcanzan 11,600 km de exten- bases para la gobernanza institucional, en tanto
sión, y la zona económica exclusiva, 3,149,920 km². coordina las actividades de las dependencias y enti-
En los mares mexicanos hay más de 2,500 islas, que dades de la administración pública federal para la
suman 5,083 km². planeación, ordenación y desarrollo sostenible de
En tan vasto territorio hay una gran diversidad los mares. También la Comisión Nacional Coordina-
de ecosistemas, especies y recursos marinos; en los dora de Investigación Oceanográfica (CONACIO)
números, México ocupa el decimosegundo lugar trabaja con instituciones gubernamentales, univer-
mundial por su dotación de recursos y ecosistemas sidades e instituciones de educación superior invo-
marinos costeros. Sin embargo, esta condición lucradas en la investigación oceanográfica del país;
geográfica conlleva una gran exposición y vulnera- la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso
bilidad a los efectos del cambio climático en las zo- de la Biodiversidad (CONABIO) desarrolla investiga-
nas marinas, costeras e insulares del país. Casi 18% ción y conocimiento sobre los mares y costas
de la población del país habita en los 265 munici- mexicanas e instrumenta el sistema satelital de mo-
pios costeros: en la región del Pacífico se concen- nitoreo oceánico (SATMO), que proporciona infor-
tran 13.4 millones de habitantes, y en la del Golfo, mación en tiempo real sobre la temperatura
4.3 millones. superficial del mar y de otros parámetros biofísicos
La necesidad de un manejo sostenible de los del océano. Sin embargo, no hay aún programas
mares y costas de México es impostergable y consti- coordinados de acción que aprovechen estos ins-
tuye una importante base de articulación de políti- trumentos institucionales de manera continuada.
cas públicas para enfrentar los efectos del cambio En el ámbito internacional, México es signatario
climático. El gobierno federal ha suscrito los principa- de las iniciativas Because the Ocean y Ocean Pa-
les instrumentos internacionales en la materia, con lo thway Partnership. La primera fue lanzada por vez
que se obliga a cumplir los compromisos que se es- primera en la COP 21, al reconocerse que el océano
tablecen en materia de derechos (Convención sobre juega un papel importante en la regulación del clima
el Derecho del Mar); prevención de la contaminación y es uno de los mayores receptores de sus impactos;
por vertimientos de desechos (Convenio de Londres) Because the Ocean buscó identificar elementos para
y por buques (MARPOL); conservación de la diversidad lograr que las contribuciones nacionalmente deter-
biológica, marina y costera (Mandato de Yakarta); minadas (CND) incluyeran compromisos relacionados
protección del medio marino en la región del Gran con el océano. México ratificó su compromiso hacia
Caribe (Convenio de Cartagena), entre otros. la conservación y manejo sustentable de los océa-
México cuenta con un marco normativo y re- nos, al ser signatario, durante la COP 23, de la inicia-
gulatorio que da certeza y legalidad a las activida- tiva Ocean Pathway Partnership, que busca coordinar
des costeras y marinas. La Constitución Política de coaliciones y alianzas para trabajar en el tema de in-
los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal del teracción entre los océanos y el cambio climático.
Mar y la Ley de Puertos, entre otras, establecen de- En materia de investigación, hay un importan-
rechos y obligaciones para su protección, conserva- te acervo de información acerca de los mares y sus
ción y manejo sustentable. Asimismo, se cuenta recursos, pero el estudio de los efectos del cambio
Políticas y medidas de mitigación 313
climático en ellos es reciente y aún escaso. En una cano. Los temas más estudiados son: efectos del
búsqueda realizada (INECC-PNUD, 2018), se encon- cambio climático en la zona costero-marina; orga-
traron 416 documentos, de los cuales 172 fueron nismos marino-costeros; procesos costeros; políti-
artículos indexados, 79 tesis, 48 libros y 117 docu- ca, manejo y legislación, y adaptación al cambio
mentos institucionales. Predomina la información climático. Los temas con menor número de publi-
acerca de la región del Golfo de México, después caciones fueron acidificación de los mares, atlas de
la del Pacífico, seguida por la del Mar Caribe mexi- riesgos y peligros y economía del cambio climático.
Los efectos de la acidificación del mar se pue- en este momento. No obstante, en recursos pes-
den apreciar en los corales, que se consideran entre queros, una fuente de variación altamente significa-
los ecosistemas más productivos y responsables de tiva es el esfuerzo de pesca. Por la ausencia de
sostener cadenas alimentarias cruciales para la vida datos, se ha supuesto que la captura es un acepta-
marina, además de ser muy importantes para las ble índice de abundancia poblacional, al menos en
pesquerías comerciales y el sector turismo. las pesquerías que son explotadas al máximo de su
México cuenta con importantes arrecifes cora- capacidad de producción biológica. Detrás de este
linos, entre ellos la porción norte del Arrecife Me- supuesto, si la pesca se sostiene en los mismos nive-
soamericano, que es la barrera de coral más larga les, es entonces cuando se puede suponer de mane-
del hemisferio occidental y la segunda del planeta. ra aceptable que sería el cambio climático, a través
Este arrecife, compartido por cuatro países –Belice, del indicador de temperatura, el inductor de los
Guatemala, Honduras y México–, se extiende a lo cambios poblacionales (INECC-PNUD, 2018).
largo de 1,000 km de costas, y hay otros arrecifes En este contexto, se ha encontrado evidencia
de importancia, tanto en el Golfo de México como de la existencia de una relación entre el calenta-
en el Pacífico mexicano. miento del mar y el incremento en la producción de
Una evaluación de la influencia de la acidifica- algunas especies. Por ejemplo, se ha encontrado
ción del mar en los arrecifes del Pacífico mexicano evidencia de la relación entre calentamiento del sis-
realizada a partir del análisis del crecimiento de una tema del Pacífico Este, con el incremento en la pro-
especie de coral, encontró una reducción en sus tasas ducción de sardinas (Martínez Arroyo et al., 2011).
de calcificación y áreas de desnitrificación con efectos Asimismo, se han utilizado modelos para estimar la
en las tasas de crecimiento (Cabral Tena, R.A. 2014). sensibilidad de los recursos pesqueros a los cambios
El Instituto de Investigaciones Oceanológicas de de temperatura y se ha determinado la relación entre
la Universidad Autónoma de Baja California y el CI- variaciones en la abundancia poblacional de algunas
CESE también llevan a cabo estudios y monitoreo sobre especies y ésta (Lluch Belda, D., 2012) (Tabla 3.43).
los impactos de la acidificación en estuarios y eco Si se considera que el efecto de la temperatura es
sistemas costeros mexicanos (Cox, T.E. et al., 2015). un evento continuo, al actuar la perturbación ha-
En la mayoría de los estudios sobre los organis- bría un tránsito o flujo continuo entre los estados
mos marinos sólo se han examinado las reacciones “vulnerable y no vulnerable” de la población.
de determinadas especies a un factor ambiental,
como el aumento en la acidez o la temperatura. El
estudio incipiente de estos fenómenos no permite Los ecosistemas costeros
saber aún cómo se adaptarán los diferentes orga- en el almacenamiento
nismos, por lo que conviene realizar estudios a lar- y captura de carbono
go plazo y experimentos bajo escenarios de cambio
climático y con ello gestionar de manera óptima los De todo el carbono orgánico capturado en la Tie-
ecosistemas marinos frente a la acidificación y otras rra, más de la mitad (55%) se almacena en el medio
amenazas combinadas. marino, donde permanece durante milenios; es de-
cir, el mar es el sumidero de carbono más impor-
tante del planeta (Falkowski et al., 2004). Los
Vulnerabilidad de pesquerías hábitats costeros como los manglares, los pastos
comerciales marinos y las marismas han sido reconocidos como
ecosistemas estratégicos para soportar acciones
Los factores que afectan a las pesquerías son múlti- de mitigación y adaptación al cambio climático
ples y de diferentes fuentes, por lo que llevar a cabo (Howard et al., 2014).
una evaluación de los efectos del cambio climático Los ecosistemas costeros proporcionan nume-
en las poblaciones pesqueras sería muy arriesgado rosos beneficios y servicios que contribuyen a la
316 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Tiburón Varias especies Campeche, Yucatán y Quintana Roo 4.7 1 -0.6512 0.8911
Huachinango del Pacífico Lutjanus peru Pacífico central 3.4. 4 0.4698 0.9375
Robalo Centropomus undecimalis Noroeste del Golfo de México 3.3. 3 0.4893 1.0776
Langosta del Caribe Panulirus argus Mar Caribe mexicano 3.2 1,5 -0.3955 ns
Camarón rojo Farfantepenaeus brasiliensis Contoy, Caribe mexicano 2.3 3,5 -0.6054 0.9109
Camarón café Farfantepenaeus aztecus Noroeste del Golfo de México 2.3 2 0.5547 0.9112
mitigación y adaptación al cambio climático. Entre Con una cobertura menor que 0.5% de la su-
ellos se pueden mencionar la protección contra perficie marina, en un año los ecosistemas de car-
inundaciones por tormentas, control de crecidas, la bono azul tienen la capacidad de captar y almacenar
prevención de la erosión a lo largo de las costas, una cantidad de dióxido de carbono (CO2) equiva-
recarga de aguas subterráneas, suministro de agua lente a aproximadamente la mitad de las emisiones
dulce, el reciclamiento de los nutrientes, así como la generadas por el transporte en el mundo y en una
captura y almacenamiento de carbono azul en sus magnitud mucho mayor que los ecosistemas terres-
sedimentos, biomasa viva (aérea y subterránea) y tres (CONANP, 2017).
necromasa, en magnitudes mayores que los ecosis- Los rasgos funcionales más importantes de los
temas terrestres. ecosistemas de carbono azul costero están asocia-
El término carbono azul hace referencia al car- dos al ciclo de carbono en su suelo, en donde se
bono que captan y almacenan estos ecosistemas puede almacenar entre 50-90% del total del carbo-
costeros. A diferencia de los ecosistemas terrestres, no del ecosistema (Pendleton et al., 2012). Adicio-
el carbono secuestrado en los suelos costeros pue- nalmente, se ha evidenciado que la conservación y
de ser extenso y permanecer atrapado durante pe- restauración de los ecosistemas de carbono azul
riodos muy largos (siglos o milenios), resultando en costero también contribuyen a la adaptación al cam-
grandes reservas de carbono (INECC-PNUD, 2017b). bio climático de las comunidades que los habitan
Políticas y medidas de mitigación 317
(Bosire et al., 2008), principalmente porque son ba- (Thomas, 2014). En especial este desarrollo ha sido
rreras naturales de protección que retienen la ero- mayor para los ecosistemas de manglar y pastos
sión causada por vientos y mareas y reducen el marinos (Howard et al., 2014; Kauffman & Donato,
impacto de fenómenos naturales extremos (Barbier, 2012). Asimismo, la importancia de estos ecosiste-
2006; Alongi, 2008), incrementando la resiliencia mas ha comenzado a ser identificada dentro de los
de las comunidades costeras, y también por ser zo- órganos de política internacional (UNEP, 2012; Mu-
nas de protección, crianza y desove de especies co- rray & Vegh, 2012); el Acuerdo de París representa
merciales de peces, lo que actúa como soporte de la una importante ventana de oportunidad para in-
seguridad alimentaria de las poblaciones costeras cluir el carbono azul costero en las estrategias cli-
(Espinoza, 2011; Flores-Verdugo et al., 1990). máticas a través de las CND. En el caso de México,
De acuerdo con la Comisión para la Coopera- las CND reconocen los beneficios de adaptación de
ción Ambiental de América del Norte (CCA, 2016), los los ecosistemas costeros y los cobeneficios de miti-
ecosistemas que capturan carbono azul en México gación de los ecosistemas naturales, por lo que el
ocupan una extensión de 17,588 km² (Figura 3.42). país se ha comprometido a tomar medidas puntua-
La contribución que tienen los ecosistemas de les de manejo, protección y reforestación de los
carbono azul costero como sumideros de gases de ecosistemas marino-costeros.36
efecto invernadero ha generado un rápido creci-
miento de estudios a diversas escalas para estimar 36
http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20
su potencial de mitigación al cambio climático Documents/Mexico/1/MEXICO%20INDC%2003.30.2015.pdf
Humedales costeros
Los humedales costeros son la interfase entre los dominio de ganancias sobre pérdidas, ya que de
componentes acuáticos y los terrestres en la línea cos- 764,774 ha estimadas en 2010, se pasó a 775,555 ha
tera. Son ampliamente reconocidos por proveer servi- en 2015; es decir, se registró un incremento de
cios ecosistémicos tales como control de inundaciones, 10,781 ha (1.4%). Los autores atribuyen este incre-
recarga de los acuíferos y remoción de nutrientes. Los mento principalmente a la dinámica entre el manglar,
humedales costeros de México consideran lagunas manglar perturbado y otros humedales. Durante el
costeras someras con sus pastizales marinos, las ma- periodo 2010-2015, en los estados de Guerrero y Baja
rismas y oasis de la Península de Baja California; ceno- California hubo pérdidas netas de áreas de manglar
tes, aguadas, sartenejas, manglares, blanquizales y por 1,448 ha (17.8%) y 117 ha (0.4%), respectivamen-
petenes de la Península de Yucatán, y popales, tula- te. Las ganancias netas de superficie de manglar se
res, palmares y pastizales de selvas inundables de la presentaron en Sinaloa, con 4,296 ha (5.6%); Quinta-
planicie costera del Golfo de México. na Roo, con 1,854 ha (1.4%), y Yucatán con 1,823 ha
A los humedales se les considera como impor- (2.0%) (Valderrama-Landeros et al., 2017).
tantes reservorios de carbono, debido al patrón de Respecto a la cobertura de manglar perturba-
inundaciones que genera condiciones anaeróbicas do, las entidades que presentan la mayor cantidad
y que desacelera la descomposición de la materia de esta clase son Nayarit (6,016 ha), Campeche
orgánica en sus suelos (Moreno-Casasola et al., (2,067 ha), Sinaloa (1,851 ha) y Veracruz (1,740 ha).
2017). Se estima que los humedales del Pacífico sur El incremento de superficie de esta clasificación re-
mexicano tienen la capacidad de almacenar y cap- sultó ser uno de los cambios de mayor relevancia
turar 2,917 MgCO2e ha-1 (797 MgC ha-1); los man- en esta actualización; el único estado en el que no
glares en zonas húmedas y subhúmedas del país, se registró este tipo de cobertura fue Baja Califor-
1,936 MgCO2e ha-1 (529 MgC ha-1), y los petenes nia. Por otra parte, la región que posee la mayor
de la Península de Yucatán, 3,161 MgCO2e ha-1 superficie de manglar en esta actualización y en
(1,042 MgC ha-1). Entre los tres suman 8,014 periodos previos es la Península de Yucatán con
MgCO2e ha-1 (2,368 MgC ha-1) (INECC-PNUD 2017b). 421,926 ha (54.4%), seguida de la región Pacífico
norte con 187,383 ha (24.2%). Entre las entidades
federativas, Campeche es el estado que cuenta con
Manglares la mayor superficie de manglares, con 198,853 ha
(25.6%), seguido por Quintana Roo, con 129,902 ha
Los manglares son una formación vegetal leñosa, (16.7%), y por Yucatán, con 93,171 ha (12.0%) (Val-
densa, arbórea o arbustiva de 1 a 30 metros de al- derrama-Landeros et al., 2017).
tura, compuesta de una o varias especies de man- En México son todavía escasos los estudios
gle y con poca presencia de especies herbáceas y realizados con el enfoque y metodología apropia-
enredaderas. En México predominan cuatro espe- dos para evaluar los almacenes de carbono. Sin em-
cies de mangle: mangle rojo (Rhizophora mangle), bargo, se cuenta con estudios que presentan
blanco (Laguncularia racemosa), negro (Avicennia resultados parciales pero relevantes en este tema.
germinans) y botoncillo (Conocarpus erectus). Estas Un estudio del almacenamiento de carbono en di-
especies se pueden encontrar formando asociacio- ferentes tipos ecológicos de manglar en nueve si-
nes vegetales o en bosques monoespecíficos (Val- tios dentro de la Reserva de Sian Ka’an, en Quintana
derrama-Landeros et al., 2017). Roo,37 encontró que los manglares altos de tipo
La Comisión Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad (CONABIO) actualizó la distribu- 37
Adame MF, Kauffman JB, Medina I, Gamboa JN, Torres O, et
ción de los manglares en México e identificó un pre- al. (2013) Carbon Stocks of Tropical Coastal Wetlands within
Políticas y medidas de mitigación 319
petén presentan los valores más altos de almacena- observó que, a pesar de la gran extensión de estos
miento de carbono: [987 ±338] Mg C ha-1. Les si- pantanos costeros, presentó los valores más bajos
guen los manglares de Franja, con [623 ±41] de carbón subterráneo de los cuatro sitios (300
Mg C ha-1; los de tipo chaparro, con [381 ±52] Mg C ha-1). Por su parte, La Encrucijada, ubicada en
Mg C ha-1, y las marismas, con [177 ±73] Mg C ha-1. una zona de clima húmedo, presentó los sedimen-
A nivel de paisaje, los humedales costeros de Sian tos más profundos y ricos en carbono de los cuatro
Ka’an cubren aproximadamente 172,176 ha, con sitios analizados, registrándose valores máximos de
capacidad de almacenaje de 43.2 a 58.0 millones 2,000 Mg C ha-1.
de Mg de C. Este estudio registró que las mayores Otro trabajo evaluó las reservas de carbono de
reservas de carbono orgánico se dan en sitios don- los manglares y la pérdida o emisiones derivadas
de los valores de salinidad intersticial son relativa- de la conversión del uso de suelo del manglar a
mente bajos y la concentración de fósforo en los pastos ganaderos en la región de Pantanos de
sedimentos es alta, así como la relación nitrógeno: Centla, Tabasco (Kaufman et al., 2016). Reportó que
fósforo es baja, sugiriendo que en estos sitios el valor del almacén de carbono total en estos man-
el fósforo limita el secuestro de carbono orgánico glares se encuentra entre 342 y 2,098 Mg C ha-1,
y el potencial de acumulación. con una media de 1,358 Mg C ha-1.
En otro estudio (Adame et al., 2015) se evaluó Pech-Cárdenas y Herrera-Silveira (2017) esti-
el almacén de carbono en los manglares del área maron que el almacén aéreo total y ecosistémico
natural protegida La Encrucijada, en Chiapas; el re- del área de manglar en el ejido San Crisanto, Yuca-
porte señaló que el almacén en el suelo del man- tán, en el Golfo de México, posterior a 14 años del
glar es mayor en los sitios cercanos a los estuarios paso de un huracán, tuvo un promedio de almacén
superiores de los ríos y disminuye hacia los inferio- de carbono aéreo de [97.42 ±8.82] Mg C ha-1; el
res (cercanos al mar), alcanzando niveles máximos almacén de carbono posterior a la perturbación na-
de 3,445 Mg C ha-1. La variabilidad del almacén de tural fue 65,563 toneladas de carbono, que equiva-
carbono en los manglares fue menor en el estuario len a 240,616 MgCO2e.
superior ([744-912] Mg C ha-1) en comparación con Para los humedales costeros del Pacífico norte
el promedio del estuario inferior ([537-1,115] y en la Península de Yucatán, se encontró que, en
Mg C ha-1), probablemente como resultado de la Puerto Morelos, Quintana Roo, el ecosistema cuen-
acción dinámica del sitio. ta con una extensión total de 3,508 ha, donde el
En el área natural protegida de Marismas Na- almacén promedio de carbono aéreo fue estimado
cionales, Nayarit, en el Pacífico norte de México, 18 en 19.71 Mg C ha-1 (23.82 a 15.01 Mg C ha-1) y la
estudios relacionados con carbono reportan que biomasa de árboles muertos en pie fue de 0.46
este sistema almacena aproximadamente 102 Mg C ha-1 (Cinco-Castro et al., 2017).
Mg C ha-1 (Rojas, R.B., 2011), Ezcurra et al. (2016) Gutiérrez-Mendoza y Herrera (2015) estimaron
evaluaron el almacén de carbono subterráneo en el almacenamiento de carbono en manglares (Rhi-
cuatro sitios de las costas del Pacífico y mostraron zophora mangle), en donde el componente subte-
que en zonas de clima muy árido, en el Pacífico rráneo, constituido por raíces gruesas, almacenó en
norte, como Balandra, en Baja Califronia Sur, los promedio 27 Mg C ha-1; el almacén estimado del
sedimentos pueden contener entre 400 y 1,300 carbono total fue de 304 Mg C ha-1 (154 a 626
Mg C ha-1, mientras que en Bahía Magdalena son Mg C ha-1) en los primeros 30 cm de suelo, valor que
menores (200 a 400 Mg C ha-1). Para Marismas Na- estandarizado a 1 m, representa 221 Mg C ha-1. Asi-
cionales, que se encuentra en clima subhúmedo, se mismo, en ese estudio se compararon las concentra-
ciones de carbono de los manglares, con el resultado
de que el almacén subterráneo es mayor en Sian
the Karstic Landscape of the Mexican Caribbean. PLoS ONE
8(2): e56569. doi:10.1371/journal.pone.0056569, citado en Ka’an, mientras que el almacén aéreo es mayor en
INECC- PNUD (2017b). Marismas Nacionales. En cuanto al promedio total
320 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
reportado para otros manglares de México (Herre- (426 Mg C ha-1), 66% del cual está en los compo-
ra-Silveira et al., 2016), Sian Ka’an presentó los valo- nentes subterráneos (suelos y raíces). Por regio-
res más altos, pero todos tuvieron valores superiores nes, se encontró que en el Pacífico sur se tiene el
a los de otros bosques terrestres en México. mayor registro de almacén subterráneo con 2,238
El INECC-PNUD (2017b) llevó a cabo una revisión MgCO2e ha-1, mientras que el mayor almacén
de los almacenes de carbono (aéreo y subterráneo) aéreo se localiza en la Península de Yucatán (690
en manglares a través de una búsqueda bibliográfi- MgCO2e ha-1). Por clima, en el húmedo se registró
ca. Dicha información fue clasificada de acuerdo el mayor valor para el almacén aéreo con 712
con las regiones de manglar (Pacífico norte, Pacífico MgCO2e ha-1 y para el subterráneo de 1,619
centro, Pacífico sur, Golfo de México, Península de MgCO2e ha-1; además se encontró que los mangla-
Yucatán); por clima, con base en el rango de hume- res de clima muy árido pueden alcanzar valores de
dad (húmedo, subhúmedo, muy árido, árido-se- 1,497 MgCO2e ha-1 para el almacén subterráneo.
miárido); los recursos hídricos donde se pueden De acuerdo con el ambiente geomorfológico, el
desarrollar los bosques de manglar, clasificándolos mayor almacén aéreo se registró en lagunas coste-
en cuatro categorías en relación con su geomorfo- ras (621 MgCO2e ha-1), y el almacén subterráneo
logía (río-estuarino, laguna costera, cárstico y más alto se estimó en ecosistemas de tipo río-es-
marisma), y por el tipo ecológico de manglar (pe- tuarino (1,669 MgCO2e ha-1). Por tipo ecológico, el
tén, ribereño, de franja, de cuenca, chaparro). Del manglar tipo petén presentó el promedio más alto
análisis se obtuvo que la estimación del almacén de para el almacén subterráneo de carbono (3,161
carbono total en los manglares mexicanos resultó MgCO2e ha-1), y el tipo ribereño para el almacén de
en una media de 1,534 (15-5,262) MgCO2e ha-1 carbono aéreo (847 MgCO2e ha-1) (Figura 3.43).
1000
800
600
(Mg C ha-1)
400
200
0
PM SK MN BM MX BT-Mx IP OE
Puerto Morelos (PM), Sian Ka’an (SK), Marismas Nacionales (MN) y Bahía Magdalena (BM), por almacén evaluado comparado con el almacén total en manglares de
México (MX) obtenido del promedio por región (Herrera-Silveira et al., 2016), en otros bosques terrestres de México (BT-Mx), en manglares del Indo-Pacífico (IP)
(Donato et al., 2011) y en otros estudios (OE) (Wang et al., 2013); (Jones et al., 2014).
(Fuente: Cinco-Castro et al., 2017).
Políticas y medidas de mitigación 321
En la Figura 3.44 se ilustran los sitios de alma- el promedio de carbono total en los manglares de
cén de carbono subterráneo en pastos marinos por México es similar al sugerido por el IPCC (2013) para
regiones geográficas de México. las estimaciones de nivel 1. El valor promedio obte-
En relación al carbono almacenado en forma nido en esta revisión es mayor a los reportes oficia-
aérea y subterránea se encontró que los sistemas les de los valores de referencia de emisiones por
cerrados, como bahías y lagunas costeras de la Pe- uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura
nínsula de Yucatán, son más eficientes al almacenar (46.5 MgCO2e ha-1) donde agrupan a los mangla
carbono aéreo; por el contrario, en sitios influidos res en vegetación primaria y secundaria hidrófila
por aportes fluviales, como los del Golfo de Méxi- (CONAFOR, 2015; citado en INECC-PNUD, 2017b).
co, se presentan mayores almacenes de carbono Para el territorio nacional, el almacén de carbo-
aéreo (INECC-PNUD, 2017b). no en manglares se estimó en 330 millones de tone-
De acuerdo con INECC-PNUD (2017b) y Fourqu- ladas de C, y el de pastos marinos en 42 millones de
rean et al. (2012), el almacén por el componente toneladas de C, de acuerdo con la cobertura de es-
vivo y subterráneo de los pastos marinos en México tos ecosistemas (INECC-PNUD, 2017b). Estos resultados
es comparable con lo reportado para la mayoría de indican que los almacenes de carbono y potencial de
estos sistemas en el mundo. emisiones de mitigación de gases de efecto inverna-
Con el estudio más reciente del INECC-PNUD dero por manglares y pastos marinos de México son
(2017b) se obtuvo la primera estimación del alma- lo bastante grandes como para contribuir en escala
cenamiento potencial de carbono de los manglares regional o nacional e internacional, por lo que deben
y pastos marinos de México utilizando información incluirse en programas relacionados con adaptación
de niveles 2 y 3, de acuerdo con los estándares del basada en ecosistemas y de incentivos para su con-
IPCC. Los valores estimados a través de la revisión de servación y restauración como los mercados volun-
datos publicados (1,534 MgCO2e ha-1) indican que tarios y regulatorios para mitigación.
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332 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
En el ámbito de la teoría económica, el cambio cli- (OECD, por sus siglas en inglés) estiman que alrede-
mático se considera la mayor falla de mercado en la dor de 68% de la población y 71% del Producto
historia de la humanidad. Las emisiones de sustan- Interno Bruto (PIB) de México están altamente ex-
cias radiativamente activas, que causan el cambio puestos a los efectos negativos directos del cambio
climático, son generadas como subproductos de las climático (OECD, 2013).
actividades económicas necesarias para satisfacer El clima y el ambiente tienen un impacto muy
las necesidades humanas. importante en diversos sectores y aspectos de la
Dichas emisiones alteran la composición de la economía, como agricultura, salud, agua, biodiver-
atmósfera, intensifican el efecto invernadero del sidad, construcción y turismo, entre otros (Jewson,
planeta y, con ello, provocan cambios en el clima en Brix & Ziehmann, 2005; Dell, Jones & Olken, 2012,
los ámbitos global y regional. Los efectos de estos 2014; IPCC, 2014).
subproductos no se reflejan en los precios de mer- Las proyecciones globales de aumento de la
cado de los bienes y servicios y, consecuentemente, temperatura durante este siglo, debido a la inter-
llevan a una asignación de mercado ineficiente en vención antropogénica en el sistema climático, su-
la que se produce un nivel de emisiones mayor a la gieren que el riesgo climático que enfrentan los
óptima (Stern, 2007; Tol, 2009; Hope, 2013; Nord- agentes económicos probablemente aumentará de
haus, 2013). manera considerable tanto por eventos catastrófi-
La economía del cambio climático tiene como cos como por no catastróficos. En el caso de Méxi-
objeto el estudio de las causas y consecuencias de co se puede afirmar que es un país altamente
dicha falla de mercado, y un aspecto importante vulnerable a los impactos físicos del cambio climáti-
consiste en calcular los impactos económicos que co en distintos sectores y actividades productivas
este fenómeno tendría en distintas escalas tempo- (Gay, 2000; Gay et al., 2006; Villers et al., 2009;
rales y espaciales. El Banco Mundial y la Organiza- Boyd & Ibarraran, 2011).
ción para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
336 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Modelación económica
El principal antecedente en el estudio de los costos para el país. También se compara lo que ocurriría
asociados a los efectos del cambio climático en el en un escenario optimista, es decir, si México y el
país es La economía del cambio climático en Méxi- mundo cumplen sustancialmente sus compromisos
co (SEMARNAT-SHCP, 2009). Dicho estudio fue el pri- de reducción de emisiones hacia mediados del si-
mero de su tipo en el país y representó un primer glo, con reducciones adicionales hasta 2100.
paso para elevar el tema a la discusión en la toma En un escenario pesimista —llamado de inac-
de decisiones. Sin embargo, el campo de la econo- ción o “si no se hacen cambios”—, las emisiones de
mía del cambio climático evoluciona rápidamente y, los GEI continúan con un aumento acelerado a lo lar-
por tanto, las estimaciones requieren ser revisadas go del siglo XXI. En el escenario optimista, México
y actualizadas regularmente para reflejar el mejor reducirá por lo menos sus emisiones de carbono
conocimiento disponible (Estrada et al., 2013). negro en 51% y sus emisiones de GEI en 22% para
Desde la publicación de la Quinta Comunica- 2030, y seguiría por ese sendero hasta finales del
ción Nacional de México, presentada ante la Con- siglo. Ambos escenarios tienen como punto de par-
vención Marco de las Naciones Unidas sobre el tida los compromisos de mitigación y adaptación
Cambio Climático (CMNUCC) en 2012, la estimación ante el cambio climático (Contribución Nacional-
de las consecuencias económicas del cambio climá- mente Determinada, CND) que se ejecutarían princi-
tico ha avanzado considerablemente. palmente durante el periodo 2020-2030.
Como un primer esfuerzo para enfrentar el reto Para la elaboración de estos escenarios se utili-
en cuestión, en esta Sexta Comunicación se avanzan zaron diversos métodos econométricos, modelos
algunos resultados relevantes de estudios de carác- estadísticos bayesianos y frecuentistas, modelación
ter prospectivo de largo plazo elaborados, específi- biofísica de cultivos, modelos físicos y económicos
camente, para proyectar escenarios climáticos tanto de riesgo de inundación fluvial y costera, así como el
en el contexto nacional como en el regional, así modelo de evaluación integrada conocido como
como para sectores económicos seleccionados. Se CLIMRISK, desarrollado por el Centro de Ciencias de la
reportan resultados agregados y un análisis sobre los Atmósfera de la Universidad Nacional Autónoma de
impactos del cambio climático en el país con secto- México (UNAM), y la Universidad Libre de Ámster-
res y riesgos específicos. dam, además se tomaron en cuenta las directrices
También, como parte de este esfuerzo, se pre- del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
sentan los costos potenciales que México podría Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés).1
afrontar si las emisiones de GEI continúan sin restric-
ciones, es decir, si no se realizan acciones para re-
ducirlas de manera significativa. En esta perspectiva 1
Información detallada sobre las metodologías, modelos y ba-
se calculan costos económicos para un panorama ses de datos utilizados se puede encontrar en www.gob.mx/
de inacción, el cual constituye el peor escenario inecc.
Economía del cambio climático y crecimiento verde 337
Se pueden señalar, entre otros, los siguientes las diferencias históricas del crecimiento económico
supuestos centrales: observadas en las distintas regiones del país puede
explicarse por las diferencias en el clima observado.
• Los escenarios de población y PIB son consis- Existe una relación inversa entre las tasas de
tentes con las cuantificaciones de las cinco crecimiento de la temperatura media en el largo
líneas de desarrollo socioeconómicas utiliza- plazo y aquellas del PIB per cápita en el ámbito es-
das por el IPCC. tatal; es decir, a mayor temperatura, menor creci-
• Los escenarios climáticos utilizados son pro- miento. Los estados donde se estiman mayores
babilísticos y se produjeron mediante un tasas de aumento en la temperatura mostrarían
modelo físico-estadístico que cuenta con también menores tasas de crecimiento del PIB per
una sensibilidad del clima estocástica, y que cápita. Para facilitar la comprensión de los costos
utiliza los patrones de regionalización de 41 económicos que implica el aumento de temperatu-
modelos de circulación general incluidos en ra, estos se expresan como porcentaje del PIB de la
el Quinto Reporte de Evaluación del IPCC. economía de México en 2010.
• Las proyecciones de cambio en temperatura
y precipitación se realizaron para cuatro es-
cenarios de emisiones: de inacción; dos esce- Escenarios
narios de política basados en la CND; y un
escenario ideal,2 que contiene múltiples po- Con base en la información histórica, y en un esce-
líticas ambiciosas que limitan el incremento nario de inacción tanto de México como del mun-
en la temperatura global, en 2100, a alrede- do, se estima que un aumento de la temperatura
dor de 1.5°C por arriba de su valor preindus- media en 1.0°C podría reducir el crecimiento del PIB
trial. per cápita nacional entre 0.77 y 1.76 por ciento. En
• Se presentan estimaciones que toman en el contexto nacional, los estados más sensibles son
cuenta los efectos sinérgicos del cambio cli- Baja California e Hidalgo, donde el PIB per cápita
mático global y local, este último producido podría reducirse en 7.52 y 6.84 por ciento, respec-
por el fenómeno de la isla de calor en gran- tivamente.
des ciudades. El cambio climático plantea importantes retos
• En general, las cantidades monetarias se para el país durante este siglo. Previsiblemente, du-
descuentan a una tasa de 4% y están expre- rante las próximas décadas algunas regiones enfren
sadas en dólares de 2015. tarán cambios en el clima que podrían comprometer
significativamente sus ecosistemas y biodiversidad.
La información histórica, por lo menos desde En dicho escenario de inacción, incrementos
1985,3 sugiere una influencia significativa del clima de por lo menos 2°C en la temperatura anual se
en el crecimiento económico en México. Parte de producirían durante las décadas de 2030 y 2040 en
el norte y sur del país, respectivamente. El umbral
de 4°C en la temperatura anual, considerado como
2
Este escenario se conoce como RCP2.6 y se establece por el un aumento al cual difícilmente gran parte de los
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Cli-
ecosistemas podrían adaptarse (IPCC, 2014), podría
mático (IPCC por sus siglas en inglés). El acrónimo RCP significa
alcanzarse en el año 2070 en algunas regiones del
“Representative Concentration Pathway”, e indica que el pa-
trón de emisiones de GEI hacia 2100 se traduciría en un for-
norte de México. Por otra parte, el sureste, centro y
zamiento radiativo de 2.6 Watts por metro cuadrado en la la costa del Pacífico podrían experimentar decre-
superficie terrestre. mentos en la precipitación pluvial de al menos 10%
Año a partir del cual, para la mayoría de las variables utiliza-
3 de sus niveles actuales para mediados de este siglo.
das en este estudio, se cuenta con información confiable y En un escenario de inacción, los costos eco-
sistematizada. nómicos del cambio climático para México serían
338 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
significativos. Los costos acumulados durante este comparables a entre 0.5 y 1.5 años del PIB estatal
siglo serían comparables a la pérdida de entre 50% actual, aunque algunos de esos estados enfrenta-
y hasta más de 2 veces el PIB de México de 2010 rían el riesgo de impactos considerablemente ma-
(Figura 4.1). Si las negociaciones internacionales no yores.
son exitosas en materia de reducción de emisiones Las grandes ciudades podrían ser particular-
de GEI para el año 2030, que para el caso de México mente afectadas por el cambio climático debido a la
representa 22% del total para ese año, o una re- confluencia de problemas ambientales y la alta ex-
ducción de alrededor de 211 millones de toneladas posición. Dado que alrededor de 80% del PIB mun-
de dióxido de carbono equivalente (MtCO2e), du- dial se produce en ciudades y que éstas albergarán
rante la segunda parte del siglo la mayor parte del a más de 50% de la población mundial en este si-
país sufriría pérdidas iguales o mayores de 5% del glo, los impactos en ellas pueden elevar significati-
PIB local como consecuencia del cambio climático. vamente los costos estimados del cambio climático
Los impactos económicos del cambio climático en los contextos nacional, regional y global.
en un escenario de inacción no se distribuirán de El cambio climático local causado por la urbani-
manera uniforme entre estados y sectores ni al in- zación podría exacerbar los efectos negativos del
terior de los mismos. En el ámbito estatal, los diez cambio climático global en las grandes urbes. En es-
estados con mayores pérdidas económicas agrega- tas zonas, los incrementos en la temperatura anual
das y acumuladas durante el siglo son: Hidalgo, podrían ser de hasta 8°C para finales del siglo.
Guerrero, Coahuila, Aguascalientes, Querétaro, En el caso de México, una vez que se toman en
Guanajuato, Michoacán, Baja California y Chiapas. cuenta los impactos conjuntos del cambio climático
En un escenario de crecimiento económico inter- local y global, los costos acumulados para el país
medio, las pérdidas promedio por estado serían durante este siglo podrían más que duplicarse. Los
costos acumulados serían comparables a la pérdida cumplimiento representaría una reducción de ries-
de entre 1 y 3 veces el PIB de 2010, aunque este go importante para México, así como una disminu-
valor podría incluso elevarse hasta 4.5 veces. ción de 23% de las pérdidas económicas para el
A menos de que los acuerdos internacionales país respecto al escenario de inacción. Los benefi-
de mitigación se complementen con medidas loca- cios del escenario CND se encontrarían entre 10.6 y
les para disminuir los efectos de la isla de calor,4 los 27.3% del PIB de 2010. Aun en este escenario, los
esfuerzos internacionales serían menos eficientes costos netos podrían ascender a 35 y hasta más de
para reducir el riesgo y los impactos económicos de 130% del PIB de 2010.5
este fenómeno. Esta situación subraya la necesidad Para gran parte de México, la instrumentación
de combinar estrategias de mitigación de carácter de este escenario lograría retrasar entre dos y tres
internacional con acciones locales de adaptación décadas la fecha para rebasar umbrales de riesgo
(Estrada, Botzen & Tol, 2017). tales como: pérdidas por el cambio climático supe-
En el futuro cercano, un escenario de inacción riores a 5% del PIB, aumentos de 4°C o más en la
implica grandes pérdidas económicas y altos niveles temperatura anual, y reducciones de 10% o más en
de riesgo para los centros urbanos del país. En tér- la precipitación anual.
minos absolutos, las mayores pérdidas se tendrán El incumplimiento de la CND por parte de acto-
en áreas que, en general, corresponden a centros res clave en el concierto internacional tendría
urbanos. costos significativos para el país y haría menos efi
En las zonas metropolitanas de la Ciudad de cientes los esfuerzos internacionales de mitigación.
México, Guadalajara y Monterrey, las pérdidas cau- Por ejemplo, la decisión de Estados Unidos de
sadas por el cambio climático podrían rebasar los abandonar el Acuerdo de París y no cumplir con su
$1,000 millones de dólares (mdd) en el decenio CND impondría un costo para México en el rango de
2020-2029. Las áreas que rodean estos grandes 3 y 7.8% de su PIB de 2010. Análogamente, el in-
centros urbanos podrían rebasar el umbral de pér- cumplimiento de China impondría costos para Mé-
didas de al menos $1,000 mdd durante las décadas xico en el rango de 4.8 y 12.44 por ciento.
de 2030 y 2040. Las proyecciones de costos del cambio climático
Los esfuerzos de mitigación que realiza la co- para el escenario de inacción indican que estos no se
munidad internacional por sí solos no lograrán re- distribuirán de manera uniforme entre países ni en el
ducir el riesgo de rebasar el umbral de pérdidas interior de los mismos. En general, los mayores cos-
mayores a los $1,000 mdd en la Ciudad de México, tos ocurren en áreas de tipo urbano, ya que ahí
Guadalajara o Monterrey, independientemente de existe mayor exposición (Figura 4.2). Es importante
la magnitud de dichos esfuerzos. Las acciones loca- recordar que solo se cuantifican los costos en tér-
les para mitigar la isla de calor y mejorar el ambiente minos de la pérdida de generación de valor, o PIB,
urbano son estrategias de adaptación y reducción de los países que conforman la base de datos en la
de riesgo que complementan de manera efectiva que se funda el estudio. Además, estadísticamente
los esfuerzos de mitigación internacionales. dichas pérdidas están asociadas con los efectos de
Por otro lado, la CND es solo un primer paso dos variables climáticas: temperatura y precipita-
para combatir el cambio climático. Sin embargo, su ción pluvial.
En las Figuras 4.2 y 4.3, el color marrón sobre el
mapa indica el mayor nivel de costos asociados a los
4
El fenómeno de la isla de calor ocurre cuando las superficies
efectos del cambio climático. Las áreas iluminadas
naturales que incluyen elementos, como vegetación, son re-
emplazadas por materiales con mayor capacidad para absor-
ber y emitir calor, como concreto y asfalto. La isla de calor El costo neto resulta de la diferencia entre el costo de inac-
5
produce aumentos de la temperatura en las ciudades y cam- ción y el costo de la aplicación de medidas o estrategias de
bios en los patrones de precipitación y vientos, es decir, ge- mitigación y adaptación al cambio climático. También se les
nera un cambio climático de alcance local. conoce como “costos residuales”.
340 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
con dicho color son más frecuentes en la zona en- Aun en este escenario, los costos acumulados
tre los trópicos. De acuerdo con la Figura 4.2, Mé- del cambio climático durante este siglo son conside-
xico enfrentaría significativas pérdidas económicas rables: el valor presente de los costos acumulados
en buena parte de su territorio. durante este siglo para México sería comparable a un
Incluso en un escenario con menor calenta- rango de entre 19 y 70% del PIB nacional de 2015.
miento global, las grandes concentraciones urba- En este escenario, los umbrales climáticos de
nas alcanzan pérdidas económicas significativas mayor riesgo para el país no se alcanzarían durante
antes de la mitad del presente siglo, aunque en este siglo. Sin embargo, incluso en este escenario de
2100 serían sensiblemente menores que las ocurri- mitigación profunda los costos netos son considera-
das en el escenario de inacción (Figura 4.3). bles y subrayan la necesidad de complementar las
Los esfuerzos de mitigación realizados por los políticas de mitigación con estrategias de adaptación.
demás países participantes en la Convención Marco Los impactos económicos de cambio climático no
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático se distribuirán de manera uniforme entre sectores ni
se tornarían menos eficientes, ya que, para un mis- en el interior de los mismos. Los impactos de cambio
mo nivel de esfuerzo de mitigación, los beneficios climático son muy heterogéneos y pueden representar
(pérdidas evitadas) que se logren serían menores. costos o beneficios dentro de un mismo sector, así
Un escenario de mitigación profunda que como implicar incrementos o reducciones de riesgo.
cumpliera con las metas del Acuerdo de París repre- Para los sectores de agricultura, energía, salud
sentaría importantes beneficios para México, en y turismo, que se analizan en el presente capítulo, el
términos de pérdidas evitadas y reducción de ries- cambio climático implica grandes costos económi-
go. Un escenario que limitara el aumento en la cos en la mayor parte de las entidades federativas.
temperatura global a alrededor de 1.5°C sobre su Además, se evalúa el costo asociado al riesgo deri-
valor preindustrial, reduciría en 58% los costos eco- vado de un incremento de las inundaciones, tanto
nómicos del cambio climático para México. costeras (por elevación del nivel del mar) como flu-
Figura 4.2. Distribución de costos del cambio climático en escenario de inacción, año 2100
Figura 4.3. Distribución de costos del cambio climático en un escenario de menor calentamiento
global para el año 2100
viales (por desbordamiento del cauce de ríos). Y se a dos años de la producción agrícola de 2010 en
constata que, aun en los escenarios que contienen México.
las metas de mitigación y adaptación más ambicio- En un escenario de inacción, el cambio climáti-
sas, los impactos residuales podrían ser muy altos. co puede reducir drásticamente la capacidad de
Los impactos económicos del cambio climáti- producción agrícola en México y, con ello, imponer
co evaluados en este estudio agregan incertidum- costos socioeconómicos considerables a las genera-
bre a la consecución de algunos de los Objetivos de ciones presentes y futuras.
Desarrollo Sostenible (ODS) planteados por la Orga- Para los principales cultivos de México analiza-
nización de las Naciones Unidas (ONU) para el 2030. dos (maíz, caña de azúcar, sorgo, trigo, arroz, soya),
Por ejemplo, la atención del objetivo número 13, un escenario de inacción implica reducciones en sus
“Acción por el clima”, requerirá de significativos rendimientos de entre 5 y 20% en las próximas dos
montos de inversión tanto en proyectos de mitiga- décadas y de hasta 80% a finales del siglo para al-
ción como de adaptación al cambio climático, cifras gunos cultivos y estados de la República.
que, por lo menos en el caso de México, pueden A finales del siglo, los estados con mayor apti-
dimensionarse a partir de este trabajo. tud para producción de maíz de temporal (Jalisco,
México, Nayarit, Morelos, Michoacán, Guerrero y
Colima) podrían perder entre 30 y 40% de sus ren-
Impactos económicos del cambio dimientos si las negociaciones internacionales no
climático en sectores prioritarios son exitosas (Figuras 4.4 y 4.5).
Actualmente, 23 estados tienen rendimientos
Agricultura en producción de maíz de temporal por arriba de
una tonelada por hectárea; para finales de siglo,
Los costos del cambio climático en este sector se- únicamente 11 de ellos continuarán produciendo al
rían comparables a la pérdida de un valor cercano menos una tonelada por hectárea.
342 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Figura 4.4. Pérdidas totales, en valor presente, en cultivo de maíz en un escenario de inacción, en 2100
Para estados como Tabasco, Quintana Roo y Ve- tosí podrían duplicar sus rendimientos en produc-
racruz, las pérdidas acumuladas serían comparables ción de caña durante la primera mitad de este siglo.
a casi 12, 11 y 10 años del valor de la producción Jalisco alcanzaría rendimientos entre 50 y 80% ma-
agrícola en 2012, respectivamente. Para Oaxaca, yores en las próximas décadas, mientras que Oaxa-
Campeche y Colima las pérdidas acumuladas serían ca, Michoacán, Nayarit y Tamaulipas podrían ver
similares a la pérdida de entre cinco y seis años del aumentos en rendimientos entre 30 y 50% durante
valor de la producción agrícola en el mismo año, el mismo periodo.
mientras que para Chiapas y San Luis Potosí estas El valor presente de las pérdidas, acumulado a
pérdidas serían similares a 4 años de producción 2100, en los granos seleccionados se distribuye así:
agrícola. Veracruz, $4,948 mdd; Sinaloa, $3,905 mdd; Ta-
Los impactos físicos y los costos en el sector maulipas, $2,208 mdd; Jalisco, $1,993 mdd; Chia-
agrícola varían considerablemente entre estados y pas, $1,639 mdd; y Guanajuato, $1,202 mdd
cultivos. Para algunos estados y ciertos aspectos (Figura 4.6).
dentro de algunos sectores, el cambio climático po- Los ODS 1, 2 y 10, “Fin de la pobreza”, “Ham-
dría tener beneficios temporales, pero en el agre- bre cero” y “Reducción de las desigualdades”, se
gado final dominan las pérdidas. verán comprometidos por el impacto que tendría el
Para finales de siglo, en el país se podrían per- cambio climático en la agricultura, dado que se per-
der entre 5 y 6 millones de toneladas de maíz de dería parte de la producción de alimentos destina-
temporal, y entre 3 y 4 millones de toneladas de da a combatir cada uno de dichos objetivos.
maíz de riego al año. Contrariamente, algunas com-
binaciones de modelos de clima de cultivo sugieren
que el cambio climático podría resultar en importan- Energía
tes beneficios para la producción de caña de azúcar.
Los beneficios resultan particularmente grandes si Para la mayoría de los estados, los aumentos de tem-
los efectos de fertilización por CO2 son tomados en peratura se traducen en incrementos del consumo
cuenta. Cabe destacar que la incertidumbre en las de energía eléctrica y disminución del consumo de
proyecciones para este cultivo es alta. gas licuado de petróleo (GLP).
El 50.4% de los costos totales en agricultura El cambio climático implica un aumento consi-
(seis cultivos estimados) corresponden a la produc- derable en el consumo de energía eléctrica en Méxi-
ción de maíz, mientras que caña de azúcar junto co. Para el año 2050 se espera un aumento promedio
con sorgo contribuyen con 43 por ciento. Los cam- en el consumo eléctrico de 4% (6.12 MWh), con un
bios en rendimientos de sorgo, soya y arroz repre- costo anual total de alrededor de $1,075 millones
sentan en total solo 5.7% de los costos agregados. de dólares. El consumo aumentaría rápidamente en
De las pérdidas nacionales en granos (maíz, la segunda parte del siglo y podría alcanzar un in-
sorgo, trigo, arroz y soya) el 55% se concentran en cremento de 12% en 2100. Este aumento repre-
Sinaloa, Tamaulipas, Jalisco, Chiapas y Guanajuato. senta un costo total anual de aproximadamente
Para mediados de este siglo solamente cinco esta- $4,367 mdd.
dos tendrán pérdidas superiores a 15% en el rendi- Por lo contrario, se proyecta una disminución
miento de maíz de temporal: Campeche, Nuevo en el consumo promedio de GLP de 4.4 y 10% para
León, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán. El número mediados y finales del siglo, respectivamente. Estas
de estados con reducciones mayores de 15% se reducciones de consumo equivalen a un ahorro
mantiene relativamente estable para finales de si- anual total de $556 mdd a mediados de siglo y a un
glo; únicamente Coahuila y Tamaulipas se añaden a ahorro anual total de $1,645 mdd en 2100.
la lista. En el escenario de inacción, los costos en el
De acuerdo con algunas combinaciones de consumo de energía eléctrica son mayores que los
modelos de clima y biofísicos, Puebla y San Luis Po- beneficios por reducción en consumo de gas. El va-
344 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Figura 4.6. Distribución de los costos agregados del cambio climático sobre la producción de
granos, a 2100
$5.0
$4.0
Miles de millones de dólares
$3.0
$2.0
$1.0
$0.0
Veracruz
Sinaloa
Tamaulipas
Jalisco
Chiapas
Oaxaca
Guanajuato
Michoacán
San Luis Potosí
Tabasco
Guerrero
Sonora
Chihuahua
Nayarit
Campeche
Puebla
México
Quintana Roo
Zacatecas
Colima
Hidalgo
Durango
Nuevo León
Tlaxcala
Morelos
Yucatán
Querétaro
Aguascalientes
Coahuila
Baja California
Baja California Sur
Distrito Federal
Fuente: INECC, elaboración propia.
(El Distrito Federal se convirtió en la Ciudad de México el 5 de febrero de 2016.)
lor presente de los costos totales acumulados en la Los costos en consumo de energía podrían re-
demanda de energía (electricidad y gas) es de $9,120 ducirse significativamente mediante un esfuerzo in-
millones de dólares. Los costos del incremento en el ternacional de mitigación consistente con las metas
consumo de energía eléctrica en el país (valor pre- del Acuerdo de París. Las estimaciones del efecto
sente de $16,854 mdd) son parcialmente compen- total del cambio climático en el consumo de energía
sados por los beneficios causados por la reducción (electricidad y gas LP) muestran que llevar a cabo es-
en consumo de gas (valor presente de $7,732 mdd). fuerzos de mitigación profunda son deseables, a pe-
Más de 50% de los costos del cambio climático sar de que reducen los beneficios en ahorro de gas.
reflejados en la demanda, oferta y consumo de ener- Con el Acuerdo de París, los beneficios totales
gía eléctrica (Figura 4.7) se concentran en Zacatecas (electricidad y gas) alcanzarían en el país la suma de
$51,619 millones de pesos (mdp) ($3,265 mdd), $6,196 millones de dólares. Sin embargo, aun en
Nuevo León $25,212 mdp ($1,594 mdd), Jalisco este escenario, el valor presente de los costos netos
$22,427 mdp ($1,417 mdd), Baja California $22,336 alcanza los $2,930 millones de dólares.
mdp ($1,411 mdd) y Sinaloa $15,625 mdp ($987 Ante el incremento esperado en el consumo de
mdd), mientras que Jalisco, Zacatecas, Hidalgo, energía, de acuerdo con los escenarios aquí plantea-
México y Nayarit acumularían la mitad de los bene- dos, su producción debería contribuir al cumplimiento
ficios causados por reducciones en el consumo de del ODS número 7, “Energía asequible y no conta-
GLP (Figura 4.8). minante”, pues se favorece la utilización de electri-
Economía del cambio climático y crecimiento verde 345
Figura 4.7. Valor presente de las pérdidas acumuladas en el consumo de electricidad a 2100 mdp
cidad proveniente de fuentes limpias de energía, así y, de manera previsible, el Acuerdo de París reduci-
como la disminución del consumo de gas. ría considerablemente el aumento de dichas enfer-
medades. Por otra parte, los casos de enfermedades
por golpe de calor se incrementarían en 38%, las
Salud gastrointestinales en 7% y las transmitidas por vec-
tor en 17 por ciento.
El cambio climático transformará la composición En el caso de enfermedades respiratorias, un au-
de enfermedades que habrá de atender este sec- mento de las temperaturas resultaría en una disminu-
tor. Mientras que la incidencia de enfermedades ción del número de casos. En un escenario climático
respiratorias disminuiría en condiciones de cambio de inacción, la incidencia de estas enfermedades se
climático, el efecto opuesto se presentaría en enfer- reduciría en 16%, mientras que en un escenario de
medades gastrointestinales, por golpe de calor y en mitigación profunda esta disminución sería de 7
aquellas transmitidas por vector. por ciento.
En un escenario de inacción se proyecta que el Con respecto al clima actual, un escenario cli-
número de casos de enfermedades por golpe de mático de inacción implicaría importantes aumen-
calor aumentaría 47%, mientras que en enferme- tos en los costos de algunas enfermedades: entre
dades gastrointestinales o transmitidas por vector 62 y 100% para enfermedades por golpe de calor,
el incremento sería de 18 y 44%, respectivamente, entre 10 y 12% para enfermedades gastrointestina-
346 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
espera que el cambio climático tendrá efectos importantes en el estándar hacia temperaturas más cálidas o hacia precipitaciones
volumen de exportaciones (Jones & Olken, 2010). más extremas aumentan el riesgo de conflicto grupal en 14% y de
Los mayores efectos negativos se dan sobre las exportaciones violencia interpersonal en 4% (Hsiang, Burke & Miguel, 2013).
agrícolas, aunque el sector de manufacturas también se ve afectado Sin embargo, en el contexto global, la mayoría de los estudios
por los cambios en el clima, en particular el de las manufacturas ligeras. sobre la economía del cambio climático sugiere que los costos
El cambio climático puede tener importantes efectos sobre el acumulados por este fenómeno durante el presente siglo serán
turismo, el cual es uno de los sectores de mayor volumen y relativamente pequeños, comparables con la pérdida de un año de
crecimiento en la economía (Rosselló-Nadal, 2014). La literatura ha PIB mundial (Tol, 2009, 2014). Estos resultados probablemente
mostrado que el volumen total de turistas depende principalmente reflejan que el estudio de la economía del cambio climático es
de las condiciones socioeconómicas mundiales y que posiblemente joven aún y que requiere importantes esfuerzos de investigación
el cambio climático no afecte el turismo a nivel agregado. (Weitzman, 2009; Füssel, 2010; Arrow et al., 2013; Stern, 2013).
Sin embargo, los patrones del turismo internacional podrían Nuevos estudios advierten que estos costos pueden estar
modificarse como respuesta a los cambios en el clima, lo que resultaría subestimados de manera significativa. Entre las causas más
en ganancias o pérdidas para algunos países (Hamilton, Maddison & importantes que se han identificado para dicha subestimación
Tol, 2005). Se espera que el flujo de turistas se desplace hacia destinos destacan: la dificultad de valorar bienes que no tienen mercado
en latitudes altas y que el turismo doméstico en estas regiones se (típicamente, la biodiversidad); la valoración incompleta de
incremente de manera sustancial (Maddison, 2001; Hamilton, aspectos y sectores que serán afectados por el cambio climático;
Maddison & Tol, 2005; Berrittella et al., 2006; Gössling & Hall, 2006). problemas de modelación; información limitada acerca de los
De igual forma, la literatura sugiere que cambios en el clima, así impactos observados de clima y tiempo, así como la ignorancia de
como la ocurrencia de eventos meteorológicos, pueden tener los efectos sinérgicos que otros problemas ambientales podrían
importantes efectos sobre una gran variedad de aspectos tener (Weitzman, 2009; Hsiang, Burke & Miguel, 2013; Van den
socioeconómicos, tales como salud, pobreza y conflicto social, entre Bergh & Botzen, 2014; Burke, Hsiang & Miguel, 2015; Estrada,
otros (Deschênes & Moretti, 2009; Deschênes & Greenstone, 2011; Wouter Botzen & Tol, 2015; Estrada, Botzen & Tol, 2017).
Dell, Jones & Olken, 2014; Hallegatte et al., 2015; Hallegatte & Las grandes ciudades proveen un ejemplo de cómo dichas
Rozenberg, 2017). sinergias pueden incrementar de forma considerable los impactos
El cambio climático afectará diversos aspectos determinantes esperados durante este siglo. En las grandes áreas urbanas existe
para la salud humana, tales como calidad del aire, disponibilidad de una convergencia de diversos problemas ambientales, así como una
agua potable y alimentos, y se espera que para mediados del siglo enorme concentración de población y producción económica
este fenómeno añada 250,000 muertes anuales adicionales por (Rosenzweig et al., 2011).
desnutrición y enfermedades como malaria y cólera, entre otras En particular, las grandes ciudades estarán expuestas a los
(Hales et al., 2014). efectos conjuntos de cambio climático global y de cambio climático
El cambio climático resulta un factor importante que dificultará local producidos por el fenómeno de isla de calor (Estrada, Botzen
el combate a la pobreza debido a sus impactos en la producción & Tol, 2017). En general, el aumento de la temperatura causado por
agrícola, la seguridad alimentaria, los ecosistemas y la salud la isla de calor en estas ciudades podría ser cercano en magnitud
humana, entre otros (Hallegatte et al., 2015). de aquel que se espera por el cambio climático global. De esta
Adicionalmente, análisis recientes muestran que existe una forma, a finales de siglo las grandes ciudades podrían enfrentar
relación entre conflicto e inestabilidad social y variables climáticas. incrementos de hasta 8°C en su temperatura anual promedio.
La evidencia empírica sugiere que cambios de una desviación
350 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
1100
Transporte
1000 Electricidad
Residencial BAU
Emisiones nacionales de GEI
Petróleo y gas
900
Industria
Agropecuario
MtCO2e
800 Residuos
USCUSS
ruta i NDC
700
600
500
2013
2020
2025
2026
2030
Fuente: imagen tomada de “Compromisos de Mitigación y Adaptación ante el Cambio Climático para el periodo 2020-2030”, INECC/Gobierno de la República,
diciembre 14 de 2015, p. 10.
Las treinta medidas originales, que contaban Energy Program) inició el análisis de la cuantifica-
con una narrativa propia de prospección hacia ción de los costos de mitigación de las treinta me-
2030, no pueden considerarse como la CND oficial didas no condicionadas de la CND para cumplir con
de México, más bien deben percibirse como medi- la meta de abatimiento de GEI.
das indicativas mediante las cuales podría alcanzar- Los resultados de casi dos años de estudio se
se la meta de reducción de 22% de GEI en 2030 plasman en el documento “Costos de las contribu-
(Tabla 4.2). Para cada una de estas, el INECC elaboró ciones nacionalmente determinadas de México”
una ruta específica de costos que utilizó para calcu- (INECC, 2018). Desde el punto de vista económico,
lar el costo total del esfuerzo que invertiría México dichos resultados constituyen un elemento que
durante el periodo 2014-2030. debe tomarse en cuenta para el diseño de políticas
Una vez ratificado el Acuerdo de París en la COP públicas nacionales en los siguientes años, y para
22, se inauguró, a principios de 2016, una etapa de realizar nuevos estudios de estimación de costos de
acción necesaria en todos los países firmantes. Para medidas que surjan a partir de nuevas rutas tecno-
México resultó imperativo sustentar ante la socie- lógicas con el fin de alcanzar mayores reducciones
dad mexicana y sus cuerpos legislativos la esencia de GEI.
del compromiso, la forma de alcanzar las metas y el Cabe mencionar que este esfuerzo generó im-
costo de llevarlas a cabo como referente de los re- portantes curvas de aprendizaje de estimación de
querimientos de inversión. costos susceptibles de ser aplicadas a las nuevas
En este contexto, en mayo de 2016, el INECC, con condiciones macroeconómicas y actualizaciones
el apoyo de la Agencia Danesa de Energía (DEA, por pertinentes a partir de nuevos parámetros aplica-
sus siglas en inglés), y en el marco del Programa bles a estas y nuevas medidas de mitigación.
México-Dinamarca de Mitigación de Cambio Cli- Las actividades que realizó el INECC con el apo-
mático y Energía (CCMEP, por sus siglas en inglés; The yo del CCMEP para obtener los costos de la CND se
Mexico-Denmark Climate Change Mitigation and pueden resumir en las siguientes líneas de acción:
Economía del cambio climático y crecimiento verde 353
I-1 Actualizar la norma de emisiones y eficiencia energética para vehículos ligero; nuevos
I-2 Ejecutar programas de densificación de ciudades y acciones para adoptar sistemas de transporte integrado
I-3 Realizar un cambio modal en transporte de carga
I. Transporte I-4 Publicar una norma de emisiones y eficiencia energética para vehículos pesados nuevos
(fuentes móviles) I-5 Restringir la importación de vehículos usados
I-6 Construir trenes interurbanos de pasajeros
I-7 Acelerar la penetración de tecnologías limpias y eficientes en autotransporte
I-8 Aplicar programas de introducción de vehículos de transporte público a gas natural
II-1 Alcanzar 35 por ciento de energía limpia en 2024 y 43 por ciento al 2030
II-2 Modernizar la planta de generación
II. Eléctrico
II-3 Reducir las pérdidas técnicas en la red eléctrica
II-4 Sustituir el combustóleo por gas natural
III. Residencial y III-1 Utilizar equipos ahorradores de agua para disminuir la demanda de energía para calentamiento de agua
comercial III-2 Sustituir calentadores convencionales por otros eficientes (instantáneos y solares)
IV-1 Ejecutar la Iniciativa Global de Reducción de Metano (GM)
IV-2 Reducir las emisiones fugitivas por NAMA
IV. Petróleo y gas IV-3 Participar en las metas de generación y autoabasto con energías limpias (cogeneración)
IV-4 Instrumentar sistemas de captura, almacenamiento y uso de dióxido de carbono (CCUS)
IV-5 Sustituir combustibles pesados por gas natural en el Sistema Nacional de Refinación
V-1 Ejecutar NAMA del sector cementero
V-2 Participar en las metas de generación y auto abasto con energías limpias
V. Industrial
V-3 Utilizar esquilmos como combustible
V-4 Sustituir combustóleo por combustibles más limpios, como el gas natural
VI-1 Disminuir la quema de residuos de cosechas en campo en superficies agrícolas, con asistencia técnica en siete estados
del país con mayor generación de residuos
VI. Agricultura
y ganadería VI-2 Instalar y operar biodigestores para las excretas de ganado estabulado
VI-3 Sustituir los fertilizantes sintéticos nitrogenados por biofertilizantes
VII-1 Alcanzar cero emisiones de metano en rellenos sanitarios en 2030
VII. Residuos
VII-2 Lograr cero quemas a cielo abierto al 2030
VIII-1 Alcanzar una tasa de deforestación cero para el 2030 mediante la Estrategia Nacional REDD+ (ENAREDD+)
VIII. USCUSS VIII-2 Fomentar el manejo forestal sustentable e incremento de la productividad en bosques y selvas con vocación
productiva y en terrenos con potencial para establecer plantaciones forestales comerciales
Destacan las 12 medidas comprendidas en los pesar de que su costo es mayor que el de la mera
sectores eléctrico y de transporte, las cuales repre- inacción, la magnitud de su diferencia es pequeña.
sentan 53% de la mitigación de la CND, y que cos-
tarán más de $96,000 millones de dólares. En
términos generales, los dos sectores contabilizarán Residencial y comercial
ahorros asociados del orden de 36,000 mdd a lo Los ahorros previstos por la aplicación de las
largo del periodo (Figura 4.10). medidas de mitigación en el sector residencial y
Otras medidas cuya instrumentación puede comercial son 1.2 veces mayores que los costos.
generar ahorros significativos se encontraron en el La CND del sector residencial y comercial integró dos
sector residencial y comercial, principalmente por medidas no condicionadas que, de instrumentarse,
utilizar equipos ahorradores de agua; en las tres mitigarían 5 MtCO2e en el año 2030. La inversión
medidas planteadas en el sector agricultura y gana- necesaria para cumplir con las metas del sector du-
dería y en el sector industrial, la sustitución de com- rante el periodo 2014-2030, es de $1,124 mdd, con
bustóleo por combustibles más limpios permite un costo neto de -$227 millones de dólares. El costo
ahorros elevados, a pesar de que es una de las me- promedio ponderado de mitigación en el año 2030
didas que requieren de mayores erogaciones para es de -$12.6 dólares/tCO2e. Los ahorros previstos por
su ejecución. la aplicación de las medidas de mitigación son 1.2
La ejecución de medidas de mitigación en cinco veces mayores que los costos; además, las erogacio-
de los sectores económicos abordados por la CND nes para cumplir con el compromiso son bajas en
(USCUSS, residuos, industria, agricultura y ganadería, relación con las necesarias para otros sectores.
y el sector residencial y comercial) representa costos Las emisiones de este sector se atribuyen a la
brutos relativamente bajos, asociados con costos combustión de gas licuado de petróleo (GLP), gas
medios de mitigación cercanos a cero (Figura 4.11), natural, leña y diésel. Tanto en el ámbito residen-
lo cual muestra su viabilidad económica, pues, a cial como en el comercial, el calentamiento de
Figura 4.10. Resultados del proceso de estimación de costos de la CND no condicionada, 2014-2030
Mitigación
1,520
428 374 221 202 151 79 47 18
Generación Residencial
Total eléctrica
Transporte USCUSS Residuos Petróleo y Gas Industria Agricultura
& Comercial
Costo bruto 126,024 67,750 29,580 11,784 2,193 5,425 7,888 280 1,124
(Millones de dólares)
Costo neto
-17,397 -26,234 -10,039 11,784 2,193 5,425 -159 -140 -227
(Millones de dólares)
85
75
Costo Bruto (Miles de millones de dólares)
65
55
Generación Eléctrica
45 Transporte
35
25
USCUSS
15 Petróleo y Gas
Industria Residuos
5
Residencial y Comercial
Nota: El volumen de las esferas representa, a su vez, el volumen de la mitigación de cada sector.
Fuente: INECC, 2018.
agua y la cocción de alimentos representan las ac- escala, para otorgar en forma gratuita regaderas
tividades con mayor demanda de combustibles. ahorradoras.
Las dos medidas indicativas de mitigación plan- La medida relacionada con los equipos ahorra-
teadas para este sector son: 1) Utilizar equipos ahorra- dores es la que genera mayor mitigación, ahorro y
dores de agua para disminuir la demanda de energía menor costo, y la que puede incrementar sus bene-
para su calentamiento. La meta para 2030 es sustituir ficios si se conjuga con otras opciones tecnológicas
75% de las regaderas convencionales por regaderas como, por ejemplo, la utilización de equipos regu-
ahorradoras. 2) Sustituir calentadores convencionales ladores de flujo de agua o el cálculo y la incorpora-
por calentadores eficientes (instantáneos) y solares, ción de los ahorros de electricidad atribuibles a una
para alcanzar la meta de 50% de sustitución del par- disminución del bombeo de agua.
que integrado con tecnologías tradicionales.
En México ya están en marcha programas pú- Petróleo y gas
blicos relacionados con la sustitución de calentado- Adicionalmente a los beneficios ambientales de las po-
res, como el Programa de Calentamiento Solar de tenciales medidas a instrumentar en el sector petróleo
Agua México 2014-2018 a cargo de la Comisión y gas, el desarrollo de las mismas podría crear nuevas
Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CO- oportunidades de negocio y asegurar la sustentabili-
NUEE); los programas Eco-Crédito Empresarial Masi- dad financiera de la empresa nacional de petróleo.
vo, 2012-2017; el Programa de Mejoramiento En términos gruesos, el sector requiere una in-
Integral Sustentable en Vivienda del Fideicomiso versión de $5,400 mdd en el periodo 2014-2030 y
para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE); algunos el costo medio ponderado de mitigación de las me-
programas piloto de fomento al uso de sistemas de didas consideradas es de $36 dólares/tCO2e en
calentamiento solar de agua dentro del sector co- 2030. Este costo podría disminuir en función de
mercial (en Yucatán) y programas locales, a pequeña una mayor participación de Petróleos Mexicanos
Economía del cambio climático y crecimiento verde 357
(PEMEX) en el análisis y el acceso a información ac- ambientales, también contribuirían a mayor com-
tualizada y específica para cada centro de trabajo, y petitividad, eficiencia, valor agregado y a la reduc-
una identificación exhaustiva de potenciales pro- ción de la vulnerabilidad energética generalmente
yectos de mitigación.6 atribuible a las fluctuaciones de precios de los com-
bustibles fósiles.
Industria
De las cuatro medidas de mitigación propuestas Transporte
para el sector industrial, dos están relacionadas con Al considerar ocho medidas de mitigación en el
acciones para aumentar la participación de fuentes sector, la inversión estimada para lograr su ejecu-
limpias de energía y combustibles más limpios en ción asciende aproximadamente a $29,500 mdd
los procesos industriales. Para la aplicación de am- entre 2014 y 2030, la cual, en un escenario tenden-
bas medidas se estima una inversión de $6,087 cial de inacción, generaría ahorros de $10,000 mdd
mdd en el periodo 2014-2030, que generaría aho- durante el mismo periodo. El costo medio pondera-
rros por $1,960 millones de dólares. El costo medio do de mitigación del sector es de -$26.8 dólares/
ponderado de mitigación por estas dos medidas es tCO2e. Cabe destacar que, a pesar de que los cos-
de -$78 dólares/tCO2e en 2030. De esta forma, el tos son considerables, en el largo plazo generarán
sector industrial mexicano se alinearía con las me- ahorros, principalmente por la disminución del con-
tas de generación a partir de fuentes limpias esta- sumo de combustible derivado de un uso más efi-
blecidas para el país. ciente de la energía y la creciente penetración de
Por otra parte, la inversión estimada para el tecnologías más limpias.
desarrollo de cuatro medidas de mitigación aplica- El sector transporte en México es el mayor
das a procesos industriales es de $7,900 mdd en el emisor de GEI con 25.91% de las emisiones totales
periodo 2014-2030. La plena ejecución de estas nacionales, de las cuales, 20.26% corresponden a
medidas podría generar ahorros por $160 millones autotransporte (INECC & SEMARNAT, 2015; Gobierno
de dólares. El costo medio ponderado de mitiga- de la República, 2015); en consecuencia, presenta
ción del sector es de -$2 dólares/tCO2e en 2030. un elevado potencial de mitigación.
Este “costo negativo” denota que, aun cuando las Algunas de las medidas de mitigación que ya
medidas son intensivas en inversión y en el largo presentan cierto nivel de avance son:
plazo implican costos elevados, son, sin embargo, • La norma 163 vigente, que regula las emisio-
financieramente atractivas. nes de CO2 provenientes del escape y su equi-
En 2015, las emisiones de GEI del sector industrial valencia en términos de rendimiento de
fueron 16.81% del total. Continuar con esta tenden- combustible para vehículos ligeros nuevos ex-
cia implicaría un aumento de 47% en las emisiones tendió, su aplicabilidad a vehículos año-mo-
de GEI y de 60% de carbono negro. Las medidas de delo 2017.
la CND que están orientadas hacia los procesos in- • El tren ligero México-Toluca, el cual se espe-
dustriales contribuyen con 1% del esfuerzo nacional ra que inicie operaciones en 2018, en junio
y representan una disminución de 5% respecto de de 2017 cuenta con un avance físico de 57.4
las emisiones tendenciales del sector. por ciento. Su longitud final es de 58 km,
Las acciones potenciales de mitigación que el distancia que, una vez iniciada su operación,
sector podría emprender no solo tendrían beneficios se recorrerá en 39 minutos; podrá movilizar
a 230,000 pasajeros por día, lo cual dismi-
nuirá el tráfico vehicular en beneficio de 3.5
6
Actualmente PEMEX opera el reacondicionamiento de un duc-
millones de habitantes; se dejarán de emitir
to para el suministro de gas natural con el fin de reducir gra- 27,827 toneladas de CO2e por año y generará
dualmente el uso de combustóleo en la Refinería Ing. ahorros por tiempos de viaje y disminución
Antonio Dovalí Jaime, de Salina Cruz, Oaxaca. en gastos de operación vehicular (SCT, 2018).
358 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Cabe mencionar que el tren México-Queré- Las medidas planteadas para la mitigación en
taro, que también se consideró en la CND, este sector son: 1) alcanzar 35% de energía limpia
fue cancelado. en 2024 y 43% para 2030; 2) modernizar la planta
• Aunque las ventas de vehículos con tecnolo- de generación eléctrica; 3) reducir las pérdidas téc-
gías limpias y eficientes como los autos hí- nicas en la red eléctrica, y 4) sustituir el combustó-
bridos y eléctricos han aumentado en los leo por gas natural.
últimos años, su participación respecto al Cabe destacar que, al cierre del primer semes-
total de ventas de vehículos ligeros aún no tre de 2017, México generó 20.82% de su energía
supera el uno por ciento. eléctrica con fuentes limpias (SENER, 2017). Además,
• En el caso de la introducción de vehículos de se calcula que las pérdidas técnicas de la energía
transporte público a gas natural, de diciem- eléctrica, originadas por su conducción y transfor-
bre de 2012 a junio de 2017 se incorporaron mación, son de 6.8% del consumo nacional.
a la flota de transporte público 847 vehícu-
los que usan este tipo de combustible.
• De 2013 a 2016 se construyeron 96.8 km de Difusión de la CND: diálogos
vías férreas. En 2016 se creó la Agencia Re- público-privados sectoriales (DPP)
guladora del Transporte Ferroviario (ARTF),
esencial para lograr un mayor crecimiento y Con el objetivo de difundir, validar y recibir retroali-
consolidación del sector (Presidencia de la mentación acerca de las medidas de mitigación que
República, 2017). sustentaron la estimación inicial de la CND propues-
ta, así como para obtener información relevante
Además de los ahorros que se obtendrán en el con miras al análisis de costos realizado por el INECC,
largo plazo, la transformación del sector transporte se llevaron a cabo ocho DPP, a los cuales asistieron
traerá aparejados beneficios importantes en mate- más de mil actores clave, entre los que destacan los
ria de bienestar social como: la reducción de la con- sectores público y privado, la academia, organiza-
taminación atmosférica y auditiva, con impactos ciones de la sociedad civil y organismos internacio-
directos sobre la salud de la población; la disminu- nales (Tabla 4.3).
ción de la congestión que mejora la movilidad; el Además de la presentación de las medidas del
incremento en la seguridad energética, al limitar la compromiso no condicionado de México (reducir a
dependencia de combustibles fósiles; y la genera- 2030 en 22% las emisiones totales de GEI), se ex-
ción de empleos, entre otros. ploraron nuevas propuestas de acciones, medidas y
estrategias que permiten sumar a las metas de mitiga-
Generación eléctrica ción y aumentar la ambición. De igual manera, estos
El sector de generación eléctrica tiene el mayor po- foros fueron plataformas útiles para el reconocimiento
tencial de mitigación y ahorros por la instrumenta- de posibles obstáculos de instrumentación, así
ción de la CND. como las necesidades, fuentes y mecanismos de fi-
La puesta en operación de cuatro medidas indi- nanciamiento disponibles.
cativas de mitigación en el sector de generación Durante cada DPP, se expusieron ponencias de
eléctrica requeriría una inversión estimada de apro- expertos acerca de elementos técnicos relevantes a
ximadamente $67,750 mdd para el periodo 2014- considerar, se integraron paneles temáticos sobre
2030, y su plena ejecución podría lograr ahorros de mitigación, política pública, financiamiento y moni-
$26,200 mdd para el mismo periodo. Además, los toreo, reporte y verificación. También, por medio
beneficios asociados a esta instrumentación pue- de preguntas detonadoras, se generaron discusio-
den ser considerables, por ejemplo, en términos de nes y se consiguieron aportaciones de los partici-
generación de empleo. pantes, que se registraron en una plataforma digital
para su análisis.
Economía del cambio climático y crecimiento verde 359
Tabla 4.3. Resumen de los Diálogos Públicos Privados sectoriales sobre la CND
Entidades públicas, privadas, académicas,
Diálogos Asistentes
asociaciones civiles y organismos internacionales participantes
Generación SENER, CFE, CRE, WWF, CONUEE, PWC, BANCOMEXT, CESPEDES, SEMARNAT, SIEMENS, MITSUBISHI, TOSHIBA,
11-ago-16 130
eléctrica WALMART, CIME.
Residencial SHF, INFORNAVIT, ECOCASA, CONAVI, ANES, CESPEDES, CONUEE, WWF, WWF, Gobierno de la Ciudad de
24-ago-16 80
y comercial México, SEMARNAT, WALMART, FEMSA, GIZ.
Procesos CANACINTRA, CANACERO, CNIAA, CEMEX, IFC, WWF, BANOBRAS, SEMARNAT, CESPEDES, AMPIP, GRUPO BAL,
29-sep-16 90
industriales FEMSA, CEMDA, AFD, GIZ.
UNAM, GIZ, WWF, BID, IKOS, CESPEDES, AMEXA, BANOBRAS, ECOCE, SEMARNAT, gobiernos de los estados
05-oct-16 Residuos 110
de Querétaro, Colima, Nuevo León y Aguascalientes, AFD.
AMIA, AMDA, ANPACT, CESPEDES, ITDP, CTS, WRI, WWF, IEA, GIZ, IMT, SCT, SEMARNAT, CONUEE, FEMSA,
13-oct-16 Transporte 100
AMF, DINA, VOLVO.
Agricultura SAGARPA, CIMMYT, UACH, BIOBOLSA, FIRA, FIRCO, BANAMEX, CONABIO, INIFAP, BANCO MUNDIAL, UNAM,
20-abr-17 160
y ganadería COLMEX, INEGI, COLEF.
CONAFOR, FIRA, CNAIMA, WWF, INEGI, Universidad de Chapingo, SHCP, gobiernos de los estados de
14-jul-17 USCUSS 140 Chiapas, Jalisco, Puebla, PROTEAK, Fundación Ford, Alianza México REDD+, WRI, POLEA, IUCN,
CEMDA.
Los principales resultados obtenidos para cada • La normatividad para eficiencia energética y
uno de los DPP se resumen a continuación:7 emisiones de vehículos ligeros y pesados
está en proceso de actualización y homolo-
Sector de generación eléctrica gación con estándares estadounidenses y
• Para diversos participantes, la energía nu- europeos. Además de la normatividad debe
clear es una opción importante que debe instrumentarse una adecuada gestión que
considerarse. considere intensidad energética, intensidad
• En el análisis técnico debe incluirse la gene- de CO2 y demanda de transporte.
ración distribuida y las pérdidas no técnicas. • Muchos participantes subrayaron la necesi-
• Las iniciativas de ahorro del consumo eléc- dad de promover desarrollos urbanos de
trico y de eficiencia energética son vitales alta densidad.
para alcanzar las metas de mitigación. • El Banco Nacional de Obras y Servicios Públi-
• Existen herramientas financieras disponi- cos presentó las herramientas financieras
bles, pero falta conocimiento sobre la mane- específicas con las que cuenta para proyec-
ra de acceder a ellas y utilizarlas. tos de transporte público masivo.
• La mayoría de los participantes concuerdan
Sector transporte en que existe un alto potencial para desarro-
• Se señaló la importancia de la disponibilidad llos de transporte ferroviario.
de diésel con bajo contenido de azufre.
Sector procesos industriales
• Participantes clave, expertos y participantes
7
Las ponencias y principales resultados de cada DPP pueden en general instaron al desarrollo conjunto
consultarse en: http://dialogos.cnds.inecc.gob.mx/index.php/ gobierno-sector de una línea base industrial,
360 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
así como a la participación más equitativa • El uso de biodigestores es la medida más efi-
de las metas de mitigación entre las diferen- ciente. Existe un potencial de incrementar la
tes ramas industriales. mitigación estimada.
• Existe una gran oportunidad para incremen- • Es necesario desarrollar instrumentos dise-
tar la mitigación a través de acciones de efi- ñados y hechos a la medida para cada eco-
ciencia energética. nomía de escala.
• Se resaltó la importancia y necesidad de de- • Se sugiere desarrollar una medida que inclu-
sarrollar agendas y esfuerzos transversales. ya proceso de fermentación entérica.
• Se subrayó la necesidad de promover condi-
ciones financieras preferenciales. Sector USCUSS
• Fortalecimiento de la Procuraduría Federal
Sector residencial y comercial de Protección al Ambiente e instrumentos
• Existen programas exitosos para el desarro- de protección para combatir la ilegalidad.
llo de vivienda verde que deberían ser socia- • Revisión de la regulación a fin de impulsar el
lizados. aprovechamiento sustentable.
• En general se espera que la demanda de • Establecimiento de más fondos de garantía para
energía solar fotovoltaica crezca anualmen- aumentar las plantaciones y la reforestación.
te más de 4% hasta el año 2030. • Impulso de una iniciativa que garantice un
• Se proyecta un crecimiento de 500,000 m2 mínimo de créditos para el sector forestal y
anuales de colectores solares. el fomento de un mercado forestal atractivo
• Existe la necesidad de tener leyes, normas y para el financiamiento privado.
regulación adecuadas para el sector comer- • Generación de fideicomisos a partir del pago
cial que impulsen las acciones de mitigación. de impuestos para crear fondos sectoriales.
• Desarrollo de un sistema de seguros (contra
Sector residuos incendios, plagas u otros desastres naturales).
• Se expresó la necesidad de divulgar amplia-
mente la “NOM-083-SEMARNAT-2003. Especi Gracias a los DPP, los cálculos de costos incluye-
ficaciones de protección ambiental para la ron supuestos inicialmente no considerados y se
selección del sitio, diseño, construcción, opera- generaron nuevos escenarios para estrechar las es-
ción, monitoreo, clausura y obras complemen- timaciones, con las visiones propias de los sectores.
tarias de un sitio de disposición final de residuos Los DPP también ayudaron a crear vínculos más cer-
sólidos urbanos y de manejo especial”. canos entre las instituciones públicas, el sector pri-
• Se subrayó la necesidad de generar legislación vado y la sociedad civil.
más amplia que contenga todos los elemen- Adicionalmente, se identificaron puntos clave
tos de la gestión integral de residuos. en cuestiones de regulación y política pública que,
• Armonización de la regulación nacional y re- si bien no pueden emplearse como insumos para la
gional definida para rellenos sanitarios y la estimación de costos, necesitan ser considerados
de carácter local. para lograr la consecución de la CND. La continui-
• Instrumentación de sistemas tarifarios locales dad de los diálogos resulta fundamental para lograr
para actividades de recolección de residuos. la instrumentación efectiva de las medidas de miti-
• Difusión de buenas prácticas. gación y, en este sentido, el INECC ha fortalecido los
procesos de comunicación iniciados.
Sector agricultura y ganadería
• Existe la necesidad de desarrollar nuevas
fuentes de financiamiento y un marco regu-
latorio más robusto.
361
Estos instrumentos han tenido un desempeño oficina gubernamental relacionada con el tema se
diverso, con un progreso visible en materia energé- desarrolló en 2017 como parte del gabinete del es-
tica, ambiental y económica, aunque con resulta- tado de Sonora, con apoyo del Instituto Global
dos relativamente menores en sectores complejos para el Crecimiento Verde, en el marco del estable-
como el educativo y el laboral. cimiento de la Estrategia de Crecimiento Verde, con
En 2012, con la aprobación de la Ley General lo que el gobierno de esta entidad se convirtió en el
de Cambio Climático (LGCC), se estableció “la tran- primero que contó con un instrumento y una insti-
sición hacia una economía competitiva, sustentable tución encaminados a ese propósito.
y de bajas emisiones de carbono” (DOF, 2012). Esta Dicha estrategia subnacional contempla como
ley es un referente internacional de política pública objetivos principales la descarbonización de la eco-
en materia de cambio climático y marco base para nomía estatal, la inclusión, el uso responsable de
la creación, entre otros elementos, de los primeros los recursos naturales y la mejora en la calidad de
impuestos al contenido de carbono y a los plaguici- vida y resiliencia al cambio climático (GGGI, 2017).
das (Cámara de Diputados, 2013), la liberación de Como parte de los logros obtenidos hasta el mo-
los precios y la creación de un nuevo mercado de mento se encuentra la publicación de la Ley de
gasolinas basado en la libre competencia. Cambio Climático del Estado de Sonora, desarrollo
Si bien estos instrumentos aún resultan limita- del fondo ambiental estatal, Proyecto BioGas a par-
dos para generar señales claras y persistentes en el tir de desechos orgánicos, Proyecto de Acciones
mercado —tanto por los reducidos montos de gra- Climaticas del Estado de Sonora para Cumplir el
vamen fijados como por otros incentivos existentes Acuerdo de Paris, entre otros.
que apuntan en sentido contrario—,8 constituyen La Estrategia Nacional de Cambio Climático Vi-
el primer paso en la ruta para el cambio de patrones sión 10-20-40 (ENCC), creada para la consecución
de consumo y la descarbonización de la economía de la LGCC, establece que, en su forma más básica,
como elementos clave para el crecimiento verde. el crecimiento verde incluye bajas emisiones y utili-
Un elemento relevante, derivado de esta ley, za los recursos de forma eficiente.
fue la conformación del INECC, institución que ope- Este instrumento establece metas y líneas de
ra como brazo técnico para coordinar y realizar es- acción para el crecimiento verde, tales como el desa-
tudios y proyectos de investigación científica y rrollo de mejores prácticas productivas, el fortaleci-
tecnológica en materia de cambio climático. Otra miento de instrumentos económicos, y la conservación
y aprovechamiento sustentable del capital natural;
8
Como los subsidios a la producción agrícola que apoyan la
sin embargo, no define acciones concretas de corto
compra de fertilizantes y la adquisición de combustibles sin plazo ni las entidades responsables de su cumpli-
lineamientos adicionales vinculados a la sustentabilidad o el miento, sino que orienta las políticas y la visión del
recientemente desaparecido subsidio a los combustibles. país que se espera en 10, 20 y 40 años (DOF, 2013a).
Calidad de vida
Descarbonización Economía innovadora Uso responsable de materiales
y resiliencia
e independencia energética e inclusiva y recursos naturales
al cambio climático
En 2013 se incluye, por primera vez y de mane- de la economía nacional hacia un crecimiento verde;
ra explícita, el crecimiento verde como uno de los sin embargo, los instrumentos que a continuación se
objetivos principales de política nacional en el Plan mencionan poseen información de seguimiento
Nacional de Desarrollo 2013-2018, como parte de que permite vislumbrar, en mayor o menor medida,
la meta nacional “México Próspero”, que intenta el avance del concepto en los diferentes ámbitos de
“impulsar y orientar un Crecimiento Verde inclu- acción de la política pública.
yente y facilitador que preserve nuestro patrimonio Al año siguiente (2014) se publicó el Programa
natural al mismo tiempo que genere riqueza, com- Especial de Cambio Climático 2014-2018 (PECC),
petitividad y empleo” (DOF, 2013b). que fija objetivos sexenales con metas puntuales de
Esta meta incluye dos indicadores generales, mitigación y adaptación y da prioridad a las relacio-
crédito interno para el sector privado y competitivi- nadas con la generación y el uso de energía, quema
dad global,9 los cuales no tienen la suficiente espe- y venteo de gas, transporte, agricultura, bosques,
cificidad y desagregación para analizar la transición otros usos de suelo, procesos industriales y gestión
de residuos. El PECC contribuye al logro de metas
9
Estos indicadores se refieren a los recursos financieros otor-
nacionales en materia de crecimiento verde, al tiem-
gados al sector privado y a los niveles de competitividad na- po que se vincula con los programas sectoriales de
cional, respectivamente. Para este último indicador, no se diversas secretarías de Estado mediante cuatro de
dispone de estadísticas actualizadas (http://pnd.gob.mx). sus principales objetivos (DOF, 2014a) (Figura 4.12).
Fuente: elaboración propia con información del PECC, Gobierno de la República, 2017a.
364 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Por otro lado se avanzó fuertemente en el de- de empresas con certificado de producción y consu-
sarrollo y consolidación del Sistema de Información mo sustentable, pues su número pasó de 1,145 a
sobre el Cambio Climático y del Registro Nacional 4,038 en dicho periodo.
de Emisiones, los cuales en 2017 tenían una evolu- Además de los programas especiales señala-
ción de 100 y 90%, respectivamente, y se avanzó dos y con el fin de integrar y robustecer el concepto
con menor rapidez en la consolidación de los con- de crecimiento verde de manera transversal en las
venios suscritos por los gobiernos estatales para el metas de la política pública, se han incluido estrate-
cumplimiento de metas nacionales de cambio cli- gias, objetivos y líneas de acción en los programas
mático —con 20 convenios suscritos hasta 2017 y sectoriales de trabajo que se presentan en los apar-
cuya meta es tener los 32 en 2018 (Gobierno de la tados siguientes (SHCP, 2018).
República, 2017a) (Figura 4.13). Conviene destacar
el hecho de que diversos programas especiales y
sectoriales en diferentes secretarías han abonado Secretaría de Medio Ambiente y
específicamente al crecimiento verde y a la mitiga- Recursos Naturales (SEMARNAT)
ción del cambio climático y la adaptación al mismo.
En 2014 se emitió el Programa Especial de Pro- Esta secretaría es el órgano encargado de coordi-
ducción y Consumo Sustentable 2014-2018 con el nar los esfuerzos de las dependencias federales
fin de vincular las diferentes instancias gubernamen- para ejecutar las acciones dirigidas a un crecimien-
tales involucradas con la producción y el consumo, to verde, y se ha trazado el objetivo de promover
así como a los sectores privado y social para transitar y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable,
hacia estilos de vida y patrones de producción y con- bajo en carbono con equidad y socialmente inclu-
sumo sustentables (DOF, 2014b). En este contexto se yente.
ha identificado, en el periodo 2014-2016, un creci- El Programa Sectorial de Medio Ambiente y
miento en las compras sustentables tanto de parte Recursos Naturales (PROMARNAT) enfatiza el desafío
del gobierno como de las empresas. Como ejemplo compartido del crecimiento verde incluyente para
de ello, entre 2013 y 2017 se incrementó el número todos los actores gubernamentales y sociales.
Figura 4.13. Avances del PECC 2014-2018 y su vinculación con el crecimiento verde
La superficie conservada, mediante sistemas de áreas naturales protegidas y otras modalidades de conservación, ha superado en 2017 la meta
planteada para 2018, de 17% de suelo terrestre conservado y 22% de superficie marina, con la conservación real de 17% de suelo terrestre y
10% de superficie marina.
El índice de participación ciudadana en el sector ambiental, que era de 1.0 en 2013, ascendió a 1.27 para 2017, cerca de la meta de 2018 fijada
en 1.28.
El crecimiento de los empleos verdes durante 2013-2017 fue de poco más de 6%, al pasar de 752,167 personas empleadas en 2013 a 798,180
en 2017, mientras que la meta planteada para 2018 asciende a un millón de empleos.
Un tema pendiente es la incorporación del valor del capital natural en las actividades productivas en México. Al menos durante los últimos cinco
años, el valor de la producción de bienes y servicios ambientales (es decir, las acciones que protejan el ambiente) se ha mantenido en tan solo
1.06% del Producto Interno Bruto (con la meta de 2.14% en 2018), mientras que la degradación y el deterioro ambiental generan un costo
equivalente a cuando menos 4.6% del pib (inegi, 2018).
Por su parte, el componente de manejo hídrico ha tenido un desempeño ambiguo en el periodo de análisis. Mientras que la cobertura de agua
potable alcanzó en 2017 a 94.4% de la población (con lo que superó en poco la meta planteada de 94% para 2018), la formulación de decretos
de reserva de agua para usos ambientales no ha superado los seis decretos en todo el país para 2017, lejos de la meta planteada para 2018, la
cual consiste en llegar a 189 cuencas con decretos publicados.
Fuente: elaboración propia con datos de Gobierno de la República (2017a) e INEGI (2018).
366 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
• Apoya a grupos de productores agropecuarios de regiones con poca disponibilidad de agua y procesos de erosión del suelo para
aprovechamiento sustentable mediante actividades productivas.
• Tiene por objetivo optimizar los costos de producción y mitigar el impacto al medio ambiente, mediante la aplicación de productos
orgánicos en suelos degradados e instrumentación de sistemas de riego.
• Apoya la producción de bienes que minimizan efectos de deshechos y mejoran el control biológico.
• S e centra en el desarrollo de energías que contribuyan a mitigar el impacto ambiental y promuevan la sustentabilidad y rentabilidad,
principalmente en proyectos de biomasa con fines energéticos.
Fuente: elaboración propia con datos de SAGARPA (2018a, 2018b), FIRCO (2018), Gobierno de la República (2017a).
Economía del cambio climático y crecimiento verde 367
80% $4,678
10,624 107,043
70% 18,206
60%
32,879 27,485 113,899 277,778
50%
29,490
40%
$23,659
12,230
30% 153,751
20% 39,177
10% 999
2,463
0% $512
Total de Componentes Recursos (Mdp) Proyectos (Número) Productores (Número) Productores (tCO2)
2014 – 3,847 22,854 65,949
2017 2,944 14,062 40,245 123,070
Componente de Infraestructura Productiva para el Aprovechamiento Sustentable del Suelo y Agua (IPASSA)
Componente de Mejoramiento Productivo de Suelo y Agua (Bioinsumos)
Componente de Mejoramiento Productivo de Suelo y Agua (Riego)
Componente de Sustentabilidad Pecuaria
Componente de Energías Renovables
Nota: el acumulado refleja la suma de los datos disponibles publicados en los reportes de Avances y Resultados
del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario, no se reportan datos faltantes.
Fuente: elaboración propia con información de Gobierno de la República (2014a, 2017b); SAGARPA (2018a, 2018b).
acceso en ciudades a sistemas de transporte urbano La SEMAR abona a la consecución de los ODS 4, 6, 12
y suburbano congruentes con planes de movilidad y 14 mediante el fomento de la investigación cientí-
urbana sustentable solo alcanzó 28% del total na- fica marina, la protección y remediación de contami-
cional en 2017 (Gobierno de la República, 2017d). nación por hidrocarburos, la concientización de
El sector transporte crea condiciones que pescadores para explotar de forma sustentable las
avanzan en el progreso de los ODS 3, 11 y 13 al pro- pesquerías del país y de esta forma mantener ecosis-
veer esquemas de movilidad bajos en emisiones de temas marinos sanos.
carbono, accesibles para la población, que mejoran
la calidad del aire y reducen la incidencia de enfer-
medades respiratorias. Secretaría de Economía (SE)
La SE intenta incrementar y mejorar la competitividad
Secretaría de Marina (SEMAR) y el nivel de inversión, proponer un mejor marco re-
gulatorio aplicable, fortalecer el mercado interno y
El Programa Sectorial 2013-2018 de la SEMAR partici- propiciar mejores condiciones para el consumidor
pa en el fomento del crecimiento verde en México, mediante una política innovadora de fomento a la
mediante actividades vinculadas al fortalecimiento industria, el comercio y los servicios (DOF, 2013i). Es
de capacidades y a la investigación y el desarrollo relevante indicar que existen oportunidades de in-
tecnológico (DOF, 2013h). corporación explícita del componente de sustentabi-
En este contexto, la SEMAR mejoró sus capaci- lidad en sus programas de desarrollo minero.
dades de respuesta operativa mediante, entre otros A pesar de estas limitantes en el sector, la Pro-
elementos, el incremento y modernización de la in- curaduría Federal del Consumidor (PROFECO), de-
fraestructura naval, el monitoreo del nivel del mar y pendiente de la SE, ha llevado a cabo una serie de
las prácticas ante contingencias de derrames de hi- campañas y programas de educación y divulgación
drocarburos y otras substancias nocivas en el mar para promover el consumo responsable (Figura 4.17)
(Gobierno de la República, 2017e). mediante la generación de productos informati-
En cuanto a la educación sobre cambio climá- vo-educativos que promueven el conocimiento y el
tico, la contaminación marina y la importancia de la ejercicio de los derechos del consumidor y de esta
conservación de la biodiversidad, en el periodo forma contribuir al logro del ODS 12 (PROFECO,
2015-2017 la SEMAR impartió 408 conferencias de 2018).
concientización ecológica, lo que contribuyó a di- El consumo responsable trae mayores benefi-
fundir y crear conciencia sobre la contaminación cios a la población al aprovechar los recursos natu-
marina y la conservación de la biodiversidad. rales disponibles de manera eficiente, decidir
Además, a través del Fondo Sectorial de Investi- libremente y con información una compra, asumir
gación y Desarrollo en Ciencias Navales (FSIDCN), se las consecuencias en la salud, la economía, el me-
concluyeron diversos estudios que contribuyen a la dio ambiente y el proceso de cambio climático.
protección y conservación del medio ambiente mari- Como complemento, es importante impulsar la
no y las costas (Gobierno de la República, 2017e).14 promoción y desarrollo de instrumentos de política
pública que transiten hacia estilos de vida sustenta- diversos programas ejecutados en este terreno se
bles15. Con lo que se transita hacia el logro de las distinguieron por un enfoque de género que buscó
metas establecidas en los ODS 11 y 13, mediante el contribuir a la igualdad de oportunidades.
fomento de ciudades con una intensidad material me- En materia de crecimiento verde y cambio cli-
nor y una menor producción de GEI por la descom mático, la SEDESOL ejecutó, de manera enunciativa,
posición de residuos en los sitios de disposición final. las siguientes acciones principales:
• Guía municipal de acciones frente al cambio
climático con énfasis en desarrollo urbano y
Secretaría de Desarrollo Social ordenamiento territorial, dirigida a las auto-
(SEDESOL) ridades municipales para fortalecer su ges-
tión en la mitigación de GEI y adaptación al
De 2012 a 2018, la SEDESOL se propuso atender a la cambio climático, con lo que se contribuye a
población en situación de pobreza a fin de disminuir alcanzar el ODS 11 (SEDESOL, 2012).
las carencias sociales e incentivar la mejora de su in- • Medición del grado de afectación, derivado
greso, alimentación, salud y educación, y garantizar del cambio climático, en el sector de siste-
el ejercicio de los derechos sociales que favorezcan mas humanos y red de ciudades en las regio-
las capacidades de las personas, de forma que al país nes geoculturales del estado de Hidalgo para
lo integre una sociedad que goce de equidad, cohe- 2020-2030 (Otazo-Sánchez et al., 2013).
sión social e igualdad sustantiva (DOF, 2013j).16 Los • Acciones de infraestructura urbana, dota-
ción de servicios de agua y electricidad, dre-
naje, sustitución de fogones por estufas
Toda vez que se ha incrementado el coeficiente de genera-
15
ecológicas con chimenea e instalación de
ción de residuos sólidos urbanos per cápita por unidad de PIB baños ecológicos y provisión de sistemas
(asociada a la capacidad de consumo), al superar en 2016 el captadores de agua pluvial (Gobierno de la
valor de 104.57 en este indicador, mientras que la meta en
República, 2014c, 2015a). Mediante este
2018 intenta no superar la relación con valor de 88 (Gobier-
programa se avanza hacia la consecución de
no de la República, 2017).
los ODS 3, 6, 7, 9 y 13 y el fortalecimiento de
16
Esta estrategia contempla acciones vinculadas con transfe-
la aportación de la sedesol al ODS 11.
rencias monetarias a personas en condición de pobreza,
atención a jornaleros agrícolas con becas para su educación,
• Asimismo, y con la finalidad de contribuir al
abasto rural y social, comedores comunitarios, vivienda e in- bienestar de hombres y mujeres que enfren-
fraestructura social, programas de empleo temporal, apoyo a tan una reducción de sus ingresos por emer-
jóvenes emprendedores, entre otras. gencias, el Programa de Empleo Temporal,
Economía del cambio climático y crecimiento verde 371
ejecutado por SEDESOL, SEMARNAT y SCT, asig- versal reduce las emisiones de GEI generadas por el
nó apoyos económicos temporales por su consumo energético de dichas viviendas y protege
participación en proyectos de beneficio fa- los ecosistemas terrestres al evitar el cambio de uso
miliar o comunitario,17 equivalentes a 99% de suelo por la expansión de las áreas urbanas.
de un salario mínimo general diario vigente Es importante reforzar actividades puntuales
(Gobierno de la República, 2015a). como la identificación de fuentes de financiamien-
to adicionales para acceso a vivienda y una movili-
dad eficiente y sustentable, entre otras acciones
Secretaría de Desarrollo Agrario, (Gobierno de la República, 2017g).
Territorial y Urbano (SEDATU)
La SEDATU tiene como gran objetivo estratégico pro- Secretaría de Educación Pública
mover el ordenamiento territorial en el país me- (SEP)
diante políticas que armonicen el crecimiento y el
surgimiento de los asentamientos humanos y cen- El sector educativo, a partir del Programa Sectorial
tros de población; el desarrollo urbano con criterios de Educación 2013-2018 y de la Reforma Educativa,
uniformes respecto a la planeación, el control y cre- ha intentado asegurar y fortalecer la calidad, cober-
cimiento con calidad de sus ciudades y zonas me- tura y equidad de la educación en todos los niveles
tropolitanas; y la planeación del desarrollo regional y grupos de población, con el deporte y la cultura
(DOF, 2013k). como componentes de integralidad y con base en
Al respecto se han desarrollado las siguientes el desarrollo científico y tecnológico como punto
tareas: ordenamiento territorial;18 obras de mejora- del crecimiento económico, social y sostenible del
miento de la habitabilidad en núcleos agrarios; pro- país (DOF, 2013l).
gramas de financiamiento a la vivienda sustentable Puntualmente, la educación superior en el sec-
(lo que ha contribuido a la mitigación del cambio tor público es el nivel en el que mayores acciones se
climático y la adaptación al mismo); labores de pre- han registrado en términos de crecimiento verde y
vención de riesgos en algunos municipios (Gobier- cambio climático (Figura 4.18).
no de la República, 2017g). En México, el principal reto en la materia consis-
Con estas acciones, el sector apoya el logro de te en incorporar la dimensión ambiental y de cambio
los ODS 3, 11, 13 y 16 mediante la promoción de climático de manera transversal en todos los planes
viviendas sustentables que mejoren la calidad de y programas de estudio y en la práctica educativa.
vida de la población y su salud al reducir su vulne- La educación ambiental debe ser un eje transver-
rabilidad ante el cambio climático; de forma trans- sal con la intención de promover conocimientos, valo-
res, actitudes y habilidades para que los alumnos
participen en el análisis, la prevención y la reducción de
problemas ambientales, así como en favorecer el me-
17
Los rubros de los proyectos son: Proyectos Productivos, Me- joramiento de la calidad de vida de las generaciones
joramiento de la salud y salud sexual reproductiva, Preserva- presentes y futuras (Gobierno de la República, 2017h).
ción del patrimonio histórico, Acciones para mitigar el
En cuanto al cumplimiento de los ODS, si bien
impacto del cambio climático, Atención alimentaria a grupos
los programas de la SEP trabajan especialmente so-
en riesgo y bancos de alimentos, Conservación, restauración
y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
bre el 4, también aportan al 12 y al 13 desde el
Conservación y reconstrucción de la red rural y alimentadora momento en que fomentan una mayor conciencia
y Mejoramiento de la infraestructura local. ambiental que, a su vez, modifica los patrones de
18
Por ejemplo, se han desarrollado áreas integralmente pla- consumo y producción de las futuras generaciones
neadas para atender la demanda habitacional y contener la de mexicanos.
expansión no planificada de las ciudades.
372 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Fuente: elaboración propia con datos de SEP (2013), SEP y CNBES (2014), Instituto Tecnológico de Tacámbaro (2016), Instituto Tecnológico Superior de Poza Rica (2017),
Gobierno de la República (2015b y 2017h), Diario Oficial de la Federación (2014a) y CENAPRED (2018).
Economía del cambio climático y crecimiento verde 373
En 2017, la SEGOB mostró avances en la gestión de alto riesgo fue de 1.1% en 2013 y alcanzó el
integral de riesgos; entre estos destacan: la actuali- 76.3% en 2017. La meta para 2018 es de 80.3%
zación constante del Atlas Nacional de Riesgos (ANR); (Gobierno de la República, 2017k).
la difusión de la cultura preventiva21 y la operación En términos de difusión de la cultura preventi-
del Sistema Nacional de Alertas (SNA) (Gobierno de va, con énfasis en la situación de los habitantes de
la República, 2017k).22 las zonas más vulnerables, la SEGOB promovió la ins-
Gracias al SNA se incrementó el porcentaje de talación de comités de protección civil en zonas de
municipios con densidad poblacional media y baja riesgo de desastre, cuyas actas de instalación validan
que recibieron alertas tempranas en el país,23 al pa- la cuota de género y edad. En 2016 instaló 20 co-
sar de 1.8 en 2013 a 18.8% para 2017; al respecto, mités, con lo que contribuyó a mejorar la cultura de
la meta para 2018 es de 25 por ciento. Mientras prevención ante desastres naturales (Gobierno de
que el porcentaje de programas estatales y munici- la República, 2017k).
pales de protección civil que incluyen medidas de
seguridad para asentamientos humanos en zonas
Instituto Nacional de las Mujeres
21
El 27 noviembre de 2017, después de seis generaciones del (INMUJERES)
programa educativo Técnico Básico en Gestión Integral del
Riesgo, se alcanzó un registro de 20,763 alumnos inscritos, Por su parte, el Instituto Nacional de las Mujeres
de los cuales 20,407 fueron nacionales y 356 extranjeros de cuenta con el Programa Nacional para la Igualdad
22 países. Al 13 de diciembre de 2017, habían egresado de Oportunidades y No Discriminación contra las
3,713 alumnos nacionales y 52 alumnos de 12 países.
Mujeres 2013-2018 y el Programa Sustentabilidad y
22
Mediante la introducción de herramientas y visores para la Medio Ambiente, los cuales pretenden integrar la
integración, publicación de información y seguimiento de los
perspectiva de género en las políticas y programas
desastres ocurridos, que permiten la actualización constante
de sustentabilidad y medio ambiente por medio del
y la clasificación de la información. Adicionalmente se han
integrado los 32 atlas estatales de riesgos, así como 380 at-
fomento de la participación activa de las mujeres
las municipales de riesgo, para su consulta y descarga. en la toma de decisiones sobre asuntos ambienta-
23
(Número de municipios con densidad poblacional media y
les en todos los niveles.
baja, de una muestra representativa, que recibieron alertas Sus temas rectores son agua, cambio climáti-
tempranas) / (el total de municipios de la muestra represen- co, gestión integral del riesgo, biodiversidad y salud
tativa con densidad poblacional media y baja) x 100. ambiental (INMUJERES, 2018). Un elemento pendien-
te es el desarrollo de la trazabilidad de los resulta- cada país enfrenta retos específicos en su búsque-
dos de estos programas para los rubros de medio da del desarrollo sostenible. Los Estados tienen so-
ambiente, dado que no se localizaron indicadores beranía plena sobre su riqueza, recursos y actividad
puntuales al respecto. económica, y cada uno fijará sus propias metas na-
Parte de los siguientes pasos necesarios para cionales, apegándose a los 17 Objetivos de Desa-
fortalecer el crecimiento verde en el contexto de mi- rrollo Sostenible (ODS).
tigación del cambio climático y la adaptación al mis- Por su papel y contribución al desarrollo soste-
mo en México consiste tanto en integrar esta visión nible, por primera vez se reconoce que la energía es
en la planeación de algunas de las secretarías, como parte fundamental de esta forma de desarrollo. Tal
en promover la generación de indicadores y datos es su importancia que el ODS 7 de la Agenda 2030
con mayor desagregación, a fin de identificar la efec- está directamente vinculado con este sector. La efi-
tividad de las políticas de crecimiento verde y los im- ciencia energética es uno de los ejes de este objeti-
pactos asociados a ellas sobre todos los segmentos vo (los otros ejes están relacionados con el acceso a
de la población en el combate al cambio climático. la energía, el aprovechamiento de las fuentes reno-
vables de energía y los medios de instrumentación).
La disponibilidad de una energía asequible, confia-
Indicadores de crecimiento verde ble, sostenible y moderna para todos es fundamen-
y economía verde tal para el desarrollo humano.
La energía está intrínsecamente vinculada con
Eficiencia energética24
muchos ODS; por ejemplo, con la erradicación de la
El desarrollo económico con mayores niveles de efi- pobreza, la seguridad alimentaria, el agua potable y
ciencia energética resulta ser un paso fundamental el saneamiento, el transporte y la movilidad sosteni-
hacia el sendero de la sustentabilidad. Entre los ble (comunidades y ciudades sustentables), la salud,
principales factores que promueven la eficiencia la educación, la prosperidad, la creación de empleo
energética están la seguridad en el suministro de la y el empoderamiento de los jóvenes y las mujeres.
energía, ahorro en las facturas a pagar, alto poten- Las acciones de eficiencia energética también
cial de producir ahorros energéticos, mitigación de son esenciales para alcanzar las metas nacionales
los impactos ambientales por las emisiones de GEI comprometidas en el Acuerdo de París, aprobado
—que incluye el fenómeno del cambio climático— por la Convención Marco de las Naciones Unidas
y las limitaciones que pudieran generarse en rela- sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y ratificado
ción con la inversión orientada a expandir la oferta por México en septiembre de 2016, documento en
energética en todos los países. el que el país se ha comprometido ante el secreta-
En el marco internacional de promoción a la riado de la CMNUCC a reducir en 22% la emisión de
eficiencia energética se encuentra la Agenda 2030 Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el periodo
para el Desarrollo Sostenible (aprobada por la 2020-2030 de manera no condicionada, es decir,
Asamblea General de las Naciones Unidas en sep- con recursos propios.
tiembre de 2015), la cual constituye la nueva estra- Para conocer el efecto de la eficiencia energéti-
tegia que regirá globalmente los programas de ca es necesario desarrollar indicadores. Estos indica-
desarrollo de cada país. Esta agenda implica un dores miden la cantidad de energía utilizada para
compromiso común y universal que reconoce que realizar una actividad o bien para obtener un nivel de
servicio requerido; la cantidad de actividad realizada
o servicio obtenido suele expresarse en unidades fí-
24
Este apartado sobre eficiencia energética se realizó con base
en el Informe Nacional de Monitoreo de la Eficiencia Energé-
sicas o monetarias, según la naturaleza del análisis
tica de México, 2018. Disponible en: https://www.cepal.org/ requerido. La utilidad y eficacia con que puedan
es/publicaciones/43612-informe-nacional-monitoreo-la-efi- usarse los indicadores formulados está condicionada
ciencia-energetica-mexico-2018 por la disponibilidad y la calidad de los datos.
376 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Tendencias del consumo de energía ha estabilizado en los últimos diez años e, incluso,
Consumo nacional de energía y PIB muestra reducciones en los más recientes (Figura
La tendencia del consumo de energía en México ha 4.20). El comportamiento de este indicador refleja
obedecido a la dinámica y estructura de la econo- que se ha mantenido un ritmo de desarrollo y pros-
mía nacional y a la demanda creciente de servicios peridad entre la población, en donde la eficiencia
energéticos que ha requerido la sociedad. Sin em- energética y la transición hacia la utilización de opcio-
bargo, en años recientes la brecha de crecimiento nes energéticas respetuosas con el medio ambiente
entre el consumo nacional de energía y la actividad han influido en la dinámica de la matriz energética.
económica se ha desajustado, debido a que el con-
sumo de energía se estabilizó pese a que el PIB con- Tendencia general de la eficiencia
tinuó en aumento (Figura 4.19). energética
Intensidad energética primaria
Consumo de energía per cápita y población La intensidad energética primaria mide cuánta
La energía se considera un factor esencial en el desa- energía requiere cada país o región para generar
rrollo económico y su acceso mejora la calidad de una unidad de Producto Interno Bruto (PIB); es decir,
vida de la sociedad, así que, en parte, dicha calidad este indicador expresa la relación general entre la
de vida se puede medir mediante el incremento del utilización de la energía y el volumen de produc-
consumo de energía por habitante, ya que ello refleja ción. Desde un punto de vista técnico es más un
las pautas de uso de energía de una sociedad. El nivel indicador de “productividad energética” que un
de consumo de energía por habitante en México se verdadero indicador de eficiencia.
Figura 4.19. México: consumo nacional de energía y producto interno bruto, 1993-2015
250,000 $15,000
150,000 $9,000
100,000 $6,000
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Entre 1995 y 2015, la economía creció a una Si bien la generación eléctrica a base de ciclos
tasa promedio anual de 2.9%, en tanto que el con- combinados en CFE se había presentado como una
sumo de energía promedió una tasa de crecimiento opción atractiva y eficiente en los últimos años, los
de 2.2% en el mismo periodo (Figura 4.21). incrementos de los precios del gas natural durante
Pese a cierta irregularidad en la tendencia de 2005 llevaron a la empresa a diversificar la genera-
largo plazo, es notorio que entre 2012 y 2015 co- ción para aprovechar el nivel favorable de las presas
menzó un proceso de desajuste entre el crecimien- de las hidroeléctricas y los bajos precios del carbón y
to económico y el consumo nacional de energía. el combustóleo. Sin embargo, las tecnologías de ge-
La intensidad energética de México se vio afec- neración eléctrica a base de carbón y combustóleo
tada por las crisis económicas de 1995 y 2009. El poseen eficiencias térmicas de transformación bajas,
punto máximo en las últimas tres décadas se presen- lo cual afectó el progreso de la intensidad energética.
tó en 2005, derivado de un incremento significativo En cierta medida, la tendencia de reducción de
del consumo del sector energético, principalmente la intensidad energética de México ha sido influida
en la generación de electricidad del servicio público, por una tercerización (subcontratación) cada vez
ya que se incrementó considerablemente la deman- mayor de la economía (énfasis en los servicios), así
da de carbón y se mantuvo un consumo similar de como por el crecimiento más dinámico de activida-
combustóleo en centrales de la CFE con respecto al des económicas del sector industrial que son menos
año anterior, aunado a la baja del consumo de gas intensivas en el consumo de energía, respecto de las
natural en ciclos combinados de parte de la CFE. que predominaban en la década de los noventa. En
Figura 4.20. México: consumo de energía por habitante y población total, 1990-2015
1.9 140
1.8 120
1.7 100
Millones de habitantes
ktep / habitante
1.6 80
1.5 60
1.4 40
1.3 20
1.2 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
160
150
Índice base 100 en 1995
140
130
120
110
100
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Consumo nacional de energía PIB
cuanto al consumo energético nacional, los aspec- un valor equivalente a 14.4 toneladas de petróleo
tos clave para el análisis son: la entrada en vigor de crudo consumidas para producir cada millón de pe-
normas de eficiencia energética a mediados de di- sos del PIB, en términos constantes de 2008 (tep/
cha década, las cuales estaban principalmente diri- MM$[2008]) (Figura 4.22).
gidas a sectores de consumo final; la creciente
entrada de tecnologías de ciclo combinado para Intensidad energética por transformación
producir electricidad; y, finalmente, el auge de las y consumo final
fuentes renovables de energía en los últimos años. Para entender qué parte del consumo tiene mayor
Cabe destacar que la intensidad energética influencia en la intensidad energética primaria de
primaria de México ha disminuido a una tasa anual México, se deben analizar las tendencias de estas
de 0.7% en los últimos 20 años. La evolución del intensidades de manera desagregada por transfor-
indicador de intensidad energética primaria en Mé- mación y consumo final. La intensidad de trans
xico muestra un perfil irregular entre 1993 y 2011, formación suele reflejar la forma de consumo del
como resultado de desequilibrios que afectaron la propio sector energético, ya que considera los pro-
economía nacional, principalmente. A partir de cesos de las centrales de generación eléctrica, refi-
2012, el indicador mostró una evolución favorable nerías, plantas de gas, así como el nivel de
e, incluso, mejoró la tendencia a la baja entre 2013 autoconsumo de estos centros de trabajo, las recir-
y 2015, al reducir en 10.1% la intensidad energética culaciones y las pérdidas en transformación y distri-
primaria, a la par de un crecimiento constante de la bución. En México, la intensidad de transformación
economía nacional. En 2015, el indicador registró ha tenido mayor influencia en la irregularidad de la
Economía del cambio climático y crecimiento verde 379
17.5 $16.000
17.0 $14.000
16.5
16.0
$10.000
tep / mmp [2008]
15.5
$8.000
15.0
$6.000
14.5
$4.000
14.0
13.5 $2.000
13.0 $0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
PIB Intensidad primaria
intensidad energética primaria debido a que, en los estabilizó y la intensidad primaria se separó en sen-
últimos 20 años, la intensidad de consumo final ha tido contrario debido a ineficiencias en el sector
disminuido a una tasa promedio anual de 1%, en energético, principalmente por estar vinculado con
tanto que la intensidad del sector energético ha ba- la mezcla de generación de electricidad, el uso cre-
jado apenas 0.2 por ciento. Sin embargo, esta últi- ciente de gas natural para reinyección a pozos pe-
ma muestra una tendencia a la baja desde 2013 troleros en campos maduros, y al aumento de
(Figura 4.23). pérdidas en transformación y distribución, mezcla
Una forma de entender los factores que influ- de factores que aumentó la brecha entre las inten-
yen en la intensidad energética nacional es obser- sidades final (IF) y primaria (IP).
var el acercamiento o alejamiento de las curvas de Cuando la relación intensidad final/intensidad
tendencia entre las intensidades primaria y final, o energética primaria disminuye, existe una mayor
mediante la reducción de la relación (o razón) inten- eficiencia del consumo final, ya que tiene un menor
sidad final/intensidad primaria (Figura 4.24). peso en el consumo energético nacional. Un factor
El alejamiento notorio entre las tendencias de que promueve el acercamiento de las tendencias
dichas intensidades desde mediados de los años entre las dos intensidades e incrementa la razón IF/IP
noventa y hasta 2001 corresponde con las mejoras en los últimos años no se debe a una mayor eficien-
en eficiencia energética, cambios estructurales y un cia en el sector transformación, sino al hecho de que
crecimiento de la economía, dado que la separa- las refinerías, plantas de gas y coquizadoras disminu-
ción ocurre por el lado de la intensidad final. A su yeron significativamente su producción, y la deman-
vez, en el decenio 2000-2009 este parámetro se da final se cubrió con importaciones crecientes,
380 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
16
14
12
tep / mmp [2008]
10
0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Intensidad energética primaria Intensidad energética final Intensidad energética de transformación
Figura 4.24. Relación de intensidad final con respecto a la intensidad primaria, 1993-2015
18 0.70
17
16 0.65
15
14 0.60
tep / mmp [2008]
13
Ratio IF / IEP
12 0.55
11
10 0.50
8 0.45
6 0.40
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
principalmente de gas natural y gasolinas, situación sector transporte con el PIB,25 a fin de explicar la
que produce un efecto reductor de las pérdidas por cantidad de energía utilizada para trasladar bienes
transformación y aminora la brecha entre ambas y personas en el país. En México, las intensidades
intensidades. energéticas sectoriales en los últimos 20 años
muestran que, salvo el sector agropecuario, todos
Intensidades de consumo final los sectores de consumo final de la energía han dis-
Las intensidades energéticas de consumo final de minuido su índice, y que el residencial ha sido el
los principales sectores son índices obtenidos del más destacado (Figura 4.25).
cociente entre el consumo energético y el valor Entre 1995 y 2015, las intensidades energéti-
agregado a precios constantes en los sectores in- cas de uso final de cada sector han evolucionado
dustrial, comercial-servicios, y agropecuario, res- de la siguiente manera:
pectivamente. En el caso del sector residencial se
Este indicador no usa el valor agregado del sector transpor-
25
usa el consumo privado de los hogares, en lugar del
te, ya que solo reflejaría de la actividad de las empresas de
valor agregado, con el fin de reflejar el gasto que
transporte lo que corresponde a una parte del consumo total
realizan los ciudadanos residentes del país en la de esa actividad. El consumo de transporte también incluye
compra de bienes y servicios. el consumo de vehículos privados, camiones industriales y
Para medir la intensidad energética del sector vehículos, así como vehículos de instituciones y administra-
transporte, se relaciona el consumo de energía del ciones de servicios privados.
Figura 4.25. Evolución de las intensidades de consumo final por sector, 1993-2015
12
11
10
8
tep / mmp [2008]
0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
• Residencial se redujo en 45.9 por ciento. cenio se han promovido programas de sustitución
• Industrial se redujo 15.6 por ciento. de equipos y luminarias dirigidos al sector residen-
• Comercial y servicios se redujo 10.9 por ciento. cial, los cuáles han acelerado los cambios tecnoló-
• Transporte se redujo 5.6 por ciento. gicos establecidos por las NOM-ENER de última
• Agropecuario aumentó 37.7 por ciento. generación (Figura 4.26).
Consecuentemente, el sector industrial se ha
Las principales políticas públicas en materia de colocado como el segundo en disminuir su intensi-
eficiencia energética se han enfocado al sector resi- dad de consumo final. Entre los factores que han
dencial y han reducido su intensidad energética de influido en dicho comportamiento se encuentran:
manera progresiva. Las más importantes por su al-
cance e impacto han sido las Normas Oficiales • La mejora tecnológica de los procesos in-
Mexicanas de Eficiencia Energética (NOM-ENER) que dustriales intensivos (producción de acero,
entraron en vigor desde mediados de los años no- cemento, papel y vidrio).
venta.26 De igual manera, desde inicios de ese de- • Un cambio estructural en la composición de
las actividades de la industria mexicana,
26
Que regulan los límites de consumo y/o las eficiencias de los cuyo crecimiento se ha dado en los últimos
equipos más importantes en usos térmicos y eléctricos del años por una mayor actividad de subsecto-
hogar. res menos intensivos y más automatizados.
Figura 4.26. Tendencia del crecimiento acumulado de las intensidades energéticas por sector,
1995-2015
160
140
Índice base 100 en 1995
120
100
80
60
40
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
• Procesos de sustitución del consumo de cambiado en las últimas dos décadas, debido a que
combustóleo por gas natural, que resulta cada vez aumenta más la dependencia de la energía
más eficiente en la matriz energética del eléctrica y disminuye o se hace más lenta la partici-
sector, más un incremento paulatino en el pación de fuentes de energía térmica27 (Figura 4.27).
aprovechamiento de potenciales de cogene- La intensidad de energía eléctrica final se ha in-
ración y materiales reciclables, entre otros. crementado anualmente en 1% entre 1995 y 2015,
• Disminución de los costos de los energéticos en tanto que la intensidad de energía térmica ha dis-
para elevar la productividad y competitivi- minuido 1.4% por año en el mismo periodo; estas
dad de sus actividades, mediante la diversifi- intensidades consideran la suma de todos los com-
cación de combustibles alternativos. bustibles usados en los sectores transporte, residen-
cial, industrial, comercial-servicios y agropecuario. Si
Estas acciones de mejoramiento de la eficien- se toman como referencia los valores del consumo
cia energética del sector industrial reflejan un gran final de energía eléctrica y térmica en 1995, destaca
interés de parte de las empresas ubicadas en terri- el hecho de que la variación acumulada del índice
torio mexicano por mantener la competitividad no
solo en el mercado interno, sino también en los Las fuentes térmicas se refieren al uso de energía en forma
27
mercados internacionales. Por otro lado, la composi- de un combustible sólido, líquido o gaseoso para diferenciar
ción de la intensidad energética de consumo final ha del uso de la electricidad.
10 1.60
9 1.50
8 1.40
Intensidad eléctrica
Intensidad térmica
tep / mmp [2008]
6 1.20
5 1.10
4 1.00
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Figura 4.28. Tendencia del crecimiento acumulado del consumo final eléctrico
y térmico, 1995-2015
200
190
180
170
Índice base 100 en 1995
160
150
140
130
120
110
100
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Eléctrico Térmico
indicador mantiene el ritmo de crecimiento tenden- países que conforman el conjunto denominado
cial desde 1980 (OECD e IEA, 2016, 2017). BRICS:28Brasil, India y China.
Canadá, Estados Unidos y Rusia presentan re- A pesar del comportamiento del indicador para
ducción de sus emisiones con respecto a las regis- México, en el país se observa un consumo de com-
tradas en 1980. Destaca Rusia con una reducción bustibles fósiles superior a la media mundial, indica-
de 30%, seguido por Estados Unidos y Canadá con tivo de que aún se cuenta con un amplio potencial
23 y 11%, respectivamente. Sudáfrica, desde el año para mejorar su nivel de emisiones per cápita.
2005 y hasta 2015, muestra un crecimiento cons-
tante de sus emisiones per cápita respecto de 1980, Entre 2010 y 2015, las emisiones per cápita en
con tasas que oscilan entre 2 y 7% anual. México apenas han disminuido. En relación con
Por otra parte, de acuerdo con la misma fuen- el indicador que se construye a nivel nacional, de
te, las emisiones per cápita en México han tenido acuerdo con datos del Inventario Nacional de
una tendencia creciente de 1990 a 2005, mientras Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto
que, de 2005 a 2015, fue decreciente (Figura 4.29)
(OECD e IEA, 2016, 2017). Destaca el hecho de que 28
Nombre con que se ha denominado a cinco economías catalo-
el indicador se mantiene por debajo de tres de los gadas como emergentes: Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica.
350
300
Crecimiento de emisiones per cápita
250
200
150
100
50
-50
-100
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Fuente: INECC, con datos de la Agencia Internacional de Energía (OECD e IEA, 2016, 2017).
386 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
1.5%
3.70 1.12%
1.0%
Toneladas de GEI por habitante
3.65
0.5%
3.60 0.0%
0.00%
-0.5%
3.55
-1.0%
3.50
-1.21%
-1.5%
3.45
-2.0%
Fuente: elaboración propia con datos de Presidencia de la República, 2017; INECC, 2018.
Economía del cambio climático y crecimiento verde 387
que se refiere al volumen de gases emitidos por todo en los últimos años (OECD e IEA, 2016, 2017),
cada unidad de valor generado en una economía. que generalmente requiere de menores cantidades
Así, uno de los elementos para combatir el cambio de energía por unidad monetaria de producto.
climático y lograr un crecimiento verde —es decir, Asimismo, al comparar con BRICS, en 2015 Mé-
un crecimiento sustentable de bajo carbono con xico presenta niveles similares, en términos relati-
equidad y socialmente incluyente— se centra en la vos, a los de India y Sudáfrica; por debajo de Brasil,
reducción de este indicador. aunque este último comienza a desacelerar su cre-
De acuerdo con la OECD y la IEA, la intensidad cimiento. Destaca el caso de Rusia, quien mantenía
de carbono por la quema de combustibles fósiles tasas por encima de México entre los años 1994 y
en el mundo ha decrecido en relación con los valo- 2000. Sin embargo, desde 2013 presenta tasas
res observados en la década de los años ochenta. comparables a las de países desarrollados, como
De 1980 a 2013, México experimentó un creci- Canadá.
miento relativamente estable en el contenido de
carbono de los bienes y servicios que produjo.
A partir de 2013 se observó un ligero decre- La intensidad de carbono en México decrece
cimiento de la intensidad de carbono en el país de forma lenta. México inició un proceso
(Figura 4.31), 0.91% menor en 2015, con relación a patente de desajuste entre el consumo de energía
los valores registrados en 1980. Esto es resultado y el crecimiento económico en 2013, el cual
del lugar primordial que cobra el sector de los ser- influye, también, en la intensidad carbónica del
vicios en la actividad económica mexicana, sobre país.
20
Crecimiento de la intensidad de carbono
-20
-40
-60
-80
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Fuente: INECC, con datos de la Agencia Internacional de la Energía (OECD e IEA, 2016, 2017).
388 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Respecto a este indicador, de acuerdo con los permita alcanzar un crecimiento sostenido de la
datos del INEGYCEI 2015, la intensidad de carbono cal- economía, que produzca empleos, reduzca los ni-
culada por el INECC en 2015 fue de 25.32 tCO2e por veles de pobreza y que incremente el bienestar y la
millón de pesos constantes de 2013, valor menor en calidad de vida de todos los ciudadanos, sin merma
1 t con respecto al registrado en 2012. Si el nivel de de la base de recursos naturales para las futuras
2015 se compara con el de 2010, punto de referencia generaciones.
para la evaluación de los avances sectoriales, la reduc-
ción es de, aproximadamente, 7.24% (Figura 4.32).
A pesar del corto periodo de análisis, en ningu- Indicadores internacionales
no de los años presentados existe un decrecimiento de crecimiento verde y de
del PIB con respecto al año anterior, así que la dismi- economía verde
nución del indicador se puede atribuir a reducciones
en las emisiones de GYCEI. Si bien tal disminución pa- La construcción de indicadores permite el rastreo y
rece insuficiente para afirmar que el país se encuen- monitoreo de metas y objetivos, así como la correc-
tra en un proceso de desacoplamiento sostenido de ción de posibles desviaciones de la trayectoria ade-
sus emisiones con respecto a la actividad económica, cuada para alcanzarlos. También ofrece elementos
indica que se mueve en la dirección adecuada. e información útil para mejorar la toma de decisio-
México cuenta con importantes oportunida- nes sobre las políticas públicas conducentes al cre-
des para mitigar sus emisiones de CO2 y desvincu- cimiento verde o la economía verde, al tiempo que
larlas del PIB. El reto que enfrenta el país consiste en ofrece elementos adicionales para la definición de
establecer y seguir un modelo de desarrollo que la sustentabilidad en las ciudades.
27.50
1.0%
0.00%
27.00
Toneladas de GEI por millón de pesos
-0.66%
26.50 -1.0%
-2.68%
26.00
-2.55% -3.0%
25.50
-5.0%
25.00
24.50 -7.0%
-7.24%
24.00
-7.93%
-9.0%
23.50
27.29 27.11 26.60 26.56 25.13 25.32
23.00 -11.0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: INECC; elaboración propia con datos de Presidencia de la República, 2017 y el INECC (2018).
Economía del cambio climático y crecimiento verde 389
Fuente: INECC; elaboración propia con información de OCDE (2011), UNEP (2012), The World Bank (2014), GGGI (2016).
390 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
ción del cambio climático y la adaptación al mismo Producto Interno Bruto (MM pesos)
mediante la disminución de emisiones de gases de
efecto invernadero, el aprovechamiento sustentable y Las fuentes de información nacionales que alimentan este
indicador son, por un lado, el INEGYCEI 2015 del INECC y, por otro,
el PIB publicado por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI).
1.2%
1.0%
Porcentaje del PIB
0.8%
0.6%
0.4%
0.2%
0.0%
2013 2014 2015 2016 2017*
sector. En 2016 se movilizaron 122 millones de tone- A su vez, se encuentra en construcción el tren
ladas de carga y 55.8 millones de pasajeros, 9.3% interurbano México-Toluca, el cual, una vez que co-
más y 27.2% más en comparación con el 2012, res- mience a operar, podrá movilizar diariamente a
pectivamente. 230,000 pasajeros con una reducción en los tiem-
Asimismo, los trenes de pasajeros del Sistema pos de traslado, disminuir 27,827 toneladas de CO2
Ferroviario Mexicano (SFM) han reducido su consu- por año y generar 17,500 empleos directos y otros
mo de combustible con una tasa media anual de 35,000 indirectos (Secretaría de Comunicaciones y
2%, al pasar de 5.1 millones de litros de diésel en Transportes (SCT, 2018).
2013 a 4.8 en 2016. Conviene señalar que este proyecto, si bien se
Dicha reducción no se refleja en un detrimento programó su inicio de operaciones en agosto de
en el servicio, ya que, entre 2013 y 2016, se registró 2018, presenta actualmente atrasos en su construc-
un aumento de 12.6% anual en el número de pasa- ción. Para mayo de 2018, ninguno de los tres tra-
jeros por kilómetro recorrido (de $1,036 millones mos comprometidos de los que se compone la
de pasajeros por kilómetro recorrido en 2013 a obra ha sido concluido y la vía construida asciende
1,481 en 2016), lo cual indica un aumento de la a cerca de 18 kilómetros continuos de los 57 pla-
eficiencia en este sistema de transporte (Agencia neados, lo que representa poco más de 30% de la
Reguladora del Transporte Ferroviario (ARTF, 2016). longitud total.
Economía del cambio climático y crecimiento verde 393
Las autoridades ambientales del país conside- sólidos, ya que en 2017 adjudicó un contrato para
ran como tarea urgente que las principales ciuda- la construcción de la primera planta termovaloriza-
des capitales transiten hacia un sistema integral de dora de América Latina. Esta planta procesará 4,500
transporte público que traslade de manera eficiente toneladas de residuos sólidos urbanos cada día para
y cómoda a los ciudadanos, y promueva efectiva- generar anualmente 965,000 Mega Watts-hora
mente, además, la disminución del uso de vehículos (MWh) de energía eléctrica, los cuales serán suminis-
particulares.33 Cabe señalar que, en los últimos trados al Sistema de Transporte Colectivo (STC) para
años, se han hecho inversiones significativas en la operar las 12 líneas del sistema Metro (Veolia, 2017).
Ciudad de México para ampliar el sistema del Me- Otros beneficios de este proyecto son la reducción
tro y el del Metrobús. del volumen de residuos que después del trata-
En el sector de manejo de residuos se requie- miento podrán ser utilizados como materiales de
ren mejoras a la regulación existente y el desarrollo construcción y la reducción de emisiones de CO2.
de un mercado regulado. Esto contribuirá a enca- Este tipo de proyectos contribuye a la moderni-
minar al país hacia una gestión integral, disminuir zación del sector de residuos. Por otra parte, queda
los volúmenes generados y recuperar el mayor va- pendiente la construcción de rellenos sanitarios
lor económico de los residuos. En el periodo 1997- controlados que permitan cerrar los sitios de dispo-
2012, tan solo la generación de residuos sólidos sición final no controlados y la quema de residuos a
urbanos creció 43.8%, al pasar de cerca de 29.3 a cielo abierto. Igualmente, la construcción de centros
42.1 millones de toneladas, como resultado del cre- de transferencia intermunicipales es necesaria, par-
cimiento urbano, el desarrollo industrial, las modifi- ticularmente en aquellos municipios donde no exis-
caciones tecnológicas, y el cambio en los patrones te infraestructura para la gestión de residuos.
de consumo (SEMARNAT, 2014). Además, la construcción de infraestructura para la
Asimismo, de los 31 millones de viviendas par- captura de metano requiere de inversiones que per-
ticulares habitadas en el país, casi 80% entrega los mitirán mitigar las emisiones del sector, ya sea que
residuos al camión recolector, 12% los quema para el gas se queme o se convierta en energía eléctrica.
evitar el mal olor y la proliferación de vectores, y el En el sector de energía, el valor de la produc-
restante 6.49% los deposita en un contenedor ción generado como porcentaje del PIB nacional de
(INEGI, 2015). Por otra parte, las emisiones de meta- energía geotermoeléctrica, eólica y minihidráulica
no y la quema en los sitios de disposición final a se mantuvo constante en el periodo 2012-2016. En
cielo abierto representan uno de los más pernicio- total, este grupo de fuentes renovables de energía
sos daños ambientales y con altas contribuciones al generó 10 millones de MWh en 2016. De la misma
volumen de emisiones de GEI. forma, en el periodo 2012-2016 se generó 4% más
Es importante destacar que la Ciudad de Méxi- de energía geotérmica, 41% más de energía eólica
co dio un paso importante en la gestión de residuos y 1% más de energía en plantas minihidráulicas.
Sin embargo, se espera que —gracias a las
nuevas condiciones establecidas en la Ley de Tran-
Las encuestas de movilidad levantadas en la Ciudad de Mé-
33 sición Energética, como con las Subastas y Certifi-
xico, Monterrey y Guadalajara muestran que el automóvil es cados de Energía Limpia (CEL)— la inversión en
una opción de transporte dominante, particularmente para fuentes renovables de energía aumentará y abona-
viajes de un solo destino. En la Ciudad de México, 53% de la rá a la descarbonización de la economía del país
población utiliza el transporte público y 23% el automóvil en
(Presidencia de la República, 2015). Por ejemplo,
alguno de sus trayectos (INEGI, 2018). En la ciudad de Monte-
entre septiembre de 2015 y junio de 2016, se inició
rrey, 50% utiliza el automóvil y 33% el transporte público a
su principal destino (Cómo Vamos Nuevo León, 2016). En la
la construcción de centrales de generación geoter-
ciudad de Guadalajara, 50% de la población utiliza el trans- moeléctrica en los estados de Michoacán, Nuevo
porte público y 30% el vehículo particular (Jalisco Cómo Va- León, Sonora y Sinaloa (Gobierno de la República,
mos, 2016). 2015d, 2016d).
394 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
El aprovechamiento forestal se refiere a la extracción de los recursos forestales del medio en que se
encuentran. Incluye los recursos maderables y no maderables. Por otra parte, los viveros forestales son
Aprovechamiento forestal
sitios en los que se aplican técnicas apropiadas para la producción de plántulas forestales con talla y
cantidad apropiada según la especie, para su plantación en un lugar definitivo.
La agricultura orgánica se conforma por cultivos basados en un sistema de producción con un uso
Agricultura orgánica regulado de insumos externos que restringe y, en su caso, prohíbe la utilización de productos de
síntesis química.
La pesca no sobreexplotada se define como aquella que aprovecha o hace un uso de los recursos
Pesca no sobreexplotada marinos de manera que no rebasa su rendimiento máximo sostenible y se administra y opera de
manera responsable, acorde con las leyes locales, nacionales e internacionales.
Fuente: INECC; con información del 5º Informe de Gobierno (Presidencia de la República, 2017).
Economía del cambio climático y crecimiento verde 395
$25.0
$20.0
mmp
$15.0
$10.0
$5.0
$0.0
2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: INECC; con datos de CONAPESCA (2013), INEGI (2016), SIAP (2015).
396 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
fiscal de 2015, se autorizaron $56.6 mdp para el for- (FAO, 2015). Para lograr un manejo sustentable de
talecimiento de Unidades de Manejo para la Conser- las pesquerías se requiere la participación de los
vación de la Vida Silvestre (UMA) previamente pescadores, la comunidad científica, las organiza-
establecidas (SEMARNAT, 2015). ciones no gubernamentales y el gobierno.
Respecto de la agricultura orgánica, México es Asimismo, se deben promover y reconocer las
el cuarto productor mundial de alimentos orgáni- acciones voluntarias de las pesquerías para adoptar
cos con 2.3 millones de productores y 169,000 prácticas que promuevan la sustentabilidad de los
hectáreas en explotación (SIAP, 2016). México se recursos naturales. Por ejemplo, en 2017 el Marine
encuentra entre los 20 principales exportadores de Stewardship Council certificó La Alianza del Pacífi-
alimentos orgánicos a países como Japón, EUA y la co por el Atún Sustentable, que acredita a las pes-
Unión Europea. Se estima que el mercado domésti- querías mexicanas de atún aleta amarilla y barrilete
co de alimentos orgánicos crece anualmente 10% como sustentables (EDF, 2017).
(SIAP, 2016). En México se cultivan más de 45 pro-
ductos orgánicos, de los cuales el café abarca la
mayor superficie cultivada, seguido del maíz azul o Empleos verdes
blanco, y luego por cultivos como ajonjolí, hortali-
zas, agave, hierbas aromáticas, mango, naranja, Uno de los indicadores del avance hacia un creci-
frijol, manzana, papaya y aguacate. miento verde es la creación de empleos verdes (EV),
En México, la tasa de crecimiento anual prome- esto es, el número de personas ocupadas en cual-
dio para la actividad de pesca no sobreexplotada quier tipo de actividad económica que protege y
registra un crecimiento de 4.7% en el periodo 2012- beneficia al medio ambiente, o bien, que aprove-
2017. La actividad pesquera tiene un valor económi- cha sustentablemente los recursos naturales me-
co, social y alimentario del que se generan divisas, diante sus procesos productivos, la producción de
empleo directo y proteína animal. La creciente de- bienes finales y acciones de prevención o disminu-
manda de alimentos ha generado un incremento en ción del daño ambiental (DOF, 2013c). Por medio de
el esfuerzo pesquero y tasas de aprovechamiento la contabilización de los empleos verdes se determi-
superiores a los que los recursos pesqueros pueden na el nivel de avance de los ODS 12, 13, 14 y 15, al
soportar (Instituto Nacional de Pesca, 2014). vigilar la aplicación de la normatividad que busca
Es prioritario acabar con la pesca furtiva y la so- preservar el capital natural. Sin embargo, este brin-
breexplotación pesquera; para realizar estas acciones da información sobre el cumplimiento del ODS 8, ya
deben promoverse en el país practicas sustentables que los empleos verdes coinciden en criterios como
que permitan equilibrar la generación de beneficios el de promover la creación de empleos decentes y
económicos destinados a los pescadores y la conser- enfocados en un desarrollo de la economía que no
vación de las especies y ecosistemas marinos en el dañe el medio ambiente.
largo plazo, como por ejemplo el manejo basado en Además de la protección al medio ambiente y
derechos (MBD)34 y áreas marianas protegidas. la remediación que los empleos verdes desempe-
Este MBD, ejecutado en la pesquería de langos- ñan en sectores como el minero, de manufactura,
ta en la comunidad de Punta Allen, Quintana Roo, residuos y agua, las labores realizadas por el perso-
ha registrado un aumento de la población de lan- nal en la mayoría de los sectores se traducen, direc-
gosta, un incremento en la captura por unidad de ta e indirectamente, en la reducción de emisiones
esfuerzo y precios más altos pagados a los pesca- de GEI. En el caso del sector energía, los empleos
dores. Por ende, se considera un caso de éxito en cuantificados son aquellos dedicados a la genera-
esquemas de manejo y gobernanza en el mundo ción eléctrica por medio de fuentes de energía lim-
pia y los cuales constituyen una muestra del cambio
En México, el manejo basado en derechos se conoce como
34 en la matriz energética del país y la disminución de
manejo compartido por cuotas. la intensidad de carbono por MWh generado.
Economía del cambio climático y crecimiento verde 397
Un ejemplo similar es el caso del sector trans- por los empleos totales en el mismo periodo, que
porte, en el que los empleos verdes incluyen a aque- asciende a 1.23% anual (INEGI, 2017) (Tabla 4.6).
llos asociados con el transporte público masivo, que Esta misma dinámica, entre otras, ha generado que
claramente reduce las emisiones per cápita por trans- la participación de los EV no haya superado 1.54%
porte mediante el uso más eficiente de combustibles del total de empleos nacionales.
fósiles. En cuanto a los sectores forestal y de agricul- El indicador considera 14 sectores productivos,
tura, las prácticas desempeñadas por los trabajadores los cuales desarrollan una gran diversidad de activi-
mantienen e incrementan los sumideros de carbono. dades; sin embargo, para que los EV sean conside-
En México los EV han crecido a un ritmo anual rados como tales deben proteger el medio
de 1.19% en el periodo 2013-2017, el cual resulta ambiente y promover un uso eficiente de los recur-
armónico pero menor al crecimiento experimentado sos naturales (Tabla 4.7).
Fuente: INECC, con datos del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (promarnat) 2013-2018 (DOF 2013c).
Manufactura Producción de bienes benéficos para el medio ambiente y protección del medio ambiente durante su producción.
Avistamiento de ballenas y tiburón ballena, y servicios de hotelería, todos certificados por la Procuraduría Federal de
Turismo
Protección al Ambiente (PROFEPA)
Servicios Profesionales Consultoría, asesoramiento y apoyo técnico en preservación del medio ambiente y servicios de remediación.
Los sectores de transporte, forestal, agrícola, Cabe destacar el caso del sector turismo, el
gobierno y pesquero contribuyen con casi 85% de cual ha registrado un aumento en el número de EV,
los EV totales (Figura 4.35). Sin embargo, los secto- debido a un mayor aprovechamiento de los servi-
res de turismo, energía, agrícola, gobierno y servi- cios ecosistémicos marinos por medio de la activi-
cios profesionales son los que han registrado mayor dad de observación de ballenas en las costas del
dinamismo.35 país. En el sector energía, el aumento medio anual
Además de aportar cerca de 30% del total de de 5% en la capacidad instalada para la generación
empleos dedicados a la protección ambiental, los de energía eléctrica por medio de fuentes renova-
sectores gobierno y agrícola presentan dinámicas bles, en el periodo 2013-2017 (SENER, 2017), ha pro-
de crecimiento positivas, debido, principalmente, piciado la creación de mano de obra especializada
tanto al crecimiento de la superficie sembrada de en la instalación, operación y mantenimiento de las
cultivos orgánicos (esencialmente el café orgánico) diferentes tecnologías a lo largo de su vida útil.
como al número de empleos de los tres órdenes de Contrariamente, los sectores cuyo desempeño
gobierno relacionados con la regulación y fomento en EV ha ido en descenso son: servicios educativos,
de actividades para mejorar y preservar el medio construcción, minería, agua, manufactura y trans-
ambiente, dentro de las actividades legislativas, gu- porte.36 Es importante notar que los seis sectores,
bernamentales y de impartición de justicia, respec- con excepción de transporte y agua, han observa-
tivamente. do desempeños decrecientes en sus aportaciones
35
Con TMCA de 16.6, 4.3, 4, 3.8 y 3.6%, respectivamente. 36
Con TMCA de -23.5, -3.8, -2.5, -2.3, -1.4 y -0.6%, respectivamente.
90% 6%
4% 4% 4%
4%
80% 9% 9% 9% 9%
9%
60%
17% 16% 18%
16% 18%
50%
40%
18% 19% 20% 20% 20%
30%
20%
30% 30% 29% 29% 27%
10%
0%
2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: INECC, con información de INEGI 2018d, CONAFOR (2015), PROFEPA (2017), CONAGUA (2017), SEMARNAT (2017), SENER (2017).
Economía del cambio climático y crecimiento verde 399
al PIB; por ejemplo, el sector minería tuvo pérdidas las que representan los autobuses de transito rápi-
promedio de 3.5% en el periodo 2013 y 2017 (INEGI, do (BRT, por sus siglas en inglés).
2016). Es decir, que el desempeño de las activida- De diciembre de 2012 a junio de 2017 se financia-
des productivas de cada sector tiene un efecto ne- ron proyectos de transporte masivo por $6,535 mdp,
gativo en el número de EV que generan; una menor los cuales detonaron inversiones superiores a los
actividad requiere un menor número de trabajado- $25,660 millones de pesos.
res que vigilen las aplicaciones y el seguimiento de De los proyectos apoyados, tres líneas se en-
las normas ambientales. cuentran en operación: 1) el Autobús Rápido Tron-
La reducción más significativa se encuentra en cal Puebla 2 Cuenca Norte-Sur; 2) el Sistema
el sector servicios educativos, que registró una Integrado de Transporte (SIT) Acapulco-Cd. Renaci-
TMCA de -23.5% en el periodo. Empero, este dato miento, y 3) el BRT Pachuca Centro Téllez. Asimis-
debe tomarse como parcial del sector, toda vez que mo, diez proyectos se encuentran en construcción:
el indicador de este parámetro únicamente conta- 1) Metro Línea 3 Monterrey; 2) BRT Mexicali Línea
biliza los empleos de las escuelas de educación su- Express 1; 3) BRT Tijuana; 4) SIT León; 5) BRT ZM de La
perior del sector privado que cuentan con un Laguna; 6) BRT Oaxaca SIT 1a Etapa; 7) BRT Indios
certificado de calidad ambiental de la PROFEPA. He- Verdes-Ecatepec; 8) BRT San Luis Potosí; 9) SIT Méri-
cho que invita a avanzar en la mejora de este indi- da; y 10) Línea 5 Metrobús CDMX 2ª Etapa (Presi-
cador en áreas como las del resto de los niveles dencia de la República, 2017).
educativos, así como en el ámbito de la educación En general, de conformidad con el Plan Nacio-
pública. nal de Desarrollo 2013-2018, la meta para 2018 es
En el caso del sector agua, el descenso obser- de un millón de empleos; esta se planteó conside-
vado se atribuye a contracciones presupuestales de rando condiciones macroeconómicas nacionales e
la Comisión Nacional de Agua (CONAGUA). Con res- internacionales más favorables a las experimenta-
pecto al sector transporte, la disminución de EV se das en los últimos años (Gobierno de la Republica,
atribuye, principalmente, a una caída —de 43% en 2016; INEGI, 2018e).
2013 y de 39% en 2017— de la participación del Sin embargo, para alcanzarla, la tasa promedio
número de empleos en autobuses de transporte de crecimiento de los EV debería ser de aproxima-
colectivo urbano y suburbano en autobuses de ruta damente 7% anual, cifra que difiere significativa-
fija (camiones, microbuses y camionetas) en el total mente de la tasa observada de 1.19, por lo que será
de EV (INEGI, 2018e). necesario hacer un esfuerzo mayor a fin de generar
Sin embargo, esto supone que un número im- empleos en actividades productivas que promue-
portante de autobuses han sido desplazados por van un uso sustentable de los recursos naturales,
adiciones a sistemas de transporte masivo,37 como robustecer la contabilidad de los mismos y revisar
los alcances de la meta. Asimismo, se deberán de-
sarrollar instrumentos de política pública que des-
37
A los cuales no se considera parte de los EV, pero que podrían vinculen el desempeño económico de la protección
ser incluidos en el indicador del siguiente PROMARNAT. y cuidado de los recursos naturales.
400 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Instrumentos económicos
Pago por Servicios Ambientales • Mecanismos Locales de Pago por Servicios
Ambientales a través de Fondos Concurren-
Desde 2003, en México el principal instrumento tes (por medio de recursos federales y otras
económico para la conservación, específicamente aportaciones en convenios que van de uno a
de los bosques, es el Programa de Pago por Servi- cinco años).
cios Ambientales (PSA), a cargo de la Comisión Na-
cional Forestal (CONAFOR). Aun cuando se ha promovido que los recursos
El programa se creó como una medida de par- sean otorgados mediante fondeo de diversas fuen-
ticipación voluntaria para fomentar la conservación tes, estos provienen primordialmente del gobierno
de los diversos servicios que proveen los ecosiste- federal; sin embargo, la participación en los Meca-
mas, por medio del otorgamiento de incentivos nismos Locales de Pago por Servicios Ambientales
económicos a los dueños de los bosques y terrenos a través de Fondos Concurrentes (MLPSA-FC) ha co-
donde se generan estos servicios, a fin de compen- menzado a aumentar.
sar tanto el costo de oportunidad de realizar activi- Estos mecanismos conjuntan los recursos fi-
dades que dañan los ecosistemas (tal como el nancieros y operativos aportados por la CONAFOR
cambio de uso de suelo, modos de producción con los de los usuarios de servicios ecosistémicos a
poco sustentables o sin la visión de manejo integra- fin de promover la creación, expansión y fortaleci-
do del territorio) como los gastos por el manejo fo- miento de dichos mecanismos; el objetivo es lograr
restal sustentable (CONAFOR, 2011). la participación de instituciones de los tres órdenes
El programa se inició con el esquema descrito y de gobierno, organizaciones del sector privado y de
se enfoca en los servicios hidrológicos. Posteriormen- la sociedad civil para fortalecer el programa.
te diversificó sus modalidades de pago mediante Respecto de la ejecución de los PSA en los últi-
la asignación de incentivos para la conservación de la mos cinco años, cabe destacar que en 2016 se pre-
biodiversidad, los sistemas agroforestales (como el sentó el mayor número de hectáreas nuevas
café, el cacao y la palma camedor), la fijación de car- incorporadas al programa —797,000 hectáreas re-
bono y el fomento de regeneración natural. gistradas y un monto de apoyo que ascendió a más
En este esquema, la elegibilidad de los sitios para de $1,389 mdp—, mientras que, al año siguiente,
el programa se basa en el tipo de vegetación, índice únicamente se aprobaron un poco más de 339,000
de presión económica a la deforestación, zonas con hectáreas nuevas con $565 mdp asignados.
riesgo de desastres naturales, funcionalidad de cuen- La variación en las hectáreas incluidas cada
ca, prioridad de conservación de la biodiversidad, pre- año con este esquema puede atribuirse principal-
sencia de acuíferos sobreexplotados, entre otros. mente a la disponibilidad de presupuesto de la
Además, mediante sus reglas de operación, cuenta CONAFOR y, en mínima proporción, a la dificultad de
con elementos de atención especial para la población los propietarios para el cumplimiento de los diver-
femenina indígena en condición de marginación. sos requisitos, entre otras razones.
Actualmente, el esquema opera según tres Como parte del Programa Sectorial de Medio
formas básicas: Ambiente 2013-2018, México se propuso la meta de
• Pago por servicios ambientales con modalida- alcanzar una tasa38 de crecimiento de la superficie
des de hidrológicos y biodiversidad, que inclu-
ye los sistemas agroforestales (solo se otorgan Este indicador del Plan Nacional de Desarrollo mide la varia-
38
apoyos por periodo máximo de cinco años). ción del incremento de la superficie en hectáreas incorpora-
• Fondo Patrimonial de Biodiversidad (por medio da a esquemas de pago por servicios ambientales para su
conservación, con respecto a la superficie incorporada vigen-
de un fondo en patrimonio, de largo plazo).
te en el año 2013 (Presidencia de la República, 2017).
Economía del cambio climático y crecimiento verde 401
conservada por medio del PSA de 10.2% en 2013; realizadas conjuntamente con el Consejo Nacional
es decir, la superficie (en hectáreas acumuladas) in- de Ciencia y Tecnología (CONACYT).
corporada a esquemas de PSA en el periodo 2014- El programa representa una función primordial
2018 respecto del periodo 2009-2013. con la finalidad de detener el cambio de uso de
En 2016 se logró una tasa positiva de 5.3% y suelo en las regiones donde se fomenta y opera la
superó la meta intermedia programada para ese conservación de la cobertura forestal para la provi-
mismo año de 3.8 por ciento. Sin embargo, en 2017 sión de los servicios en áreas críticas de conserva-
se observó una tasa negativa de -5.9%, en contras- ción (Chapingo- CONAFOR, 2015).
te con la meta intermedia programada para el mis- Además de la conservación de los servicios
mo año que era de 4.5%, comportamiento que se ecosistémicos en una cantidad cada vez mayor de
debió principalmente a una reducción en el presu- hectáreas, este instrumento, sometido a evalua-
puesto asignado al programa (Figura 4.36) (Presi- ciones de impacto, ha demostrado diversos resul-
dencia de la República, 2017). tados positivos, entre los cuales destacan los
Se estima que con una ampliación presupues- siguientes:
tal al programa o con el impulso al instrumento de • Aumento en las actividades de manejo fo-
mecanismos locales por PSA se podrá alcanzar la restal sustentable.
meta ideal de 10.2 por ciento. En este marco, se • Diversificación productiva mediante activi-
han generado acciones como la organización inte- dades amigables con los ecosistemas.
gral de productores, la generación de fondos con- • Reducción de la tasa de pérdida de cobertu-
currentes por parte de CONAFOR y las investigaciones ra forestal.
Figura 4.36. Tasa de variación de la superficie conservada mediante el pago por servicios
ambientales
15%
10.20%
10%
5.27% 4.50%
5%
0.00% 3.80%
-0.32% -0.70%
0%
-5.30% -5.87%
-5% -3.80%
-10%
-15% -16.11%
-20%
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: elaboración propia con datos de cumplimiento y proyección 2018 (CONAFOR, 2018).
402 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
• Fortalecimiento del capital social para la el quinto en el mundo en contar con la reconocida
gestión de los ecosistemas forestales. certificación internacional de Climate Bond Certifica-
• Mejora de los ingresos e inversión de las co- tion, que otorga la Climate Bonds Initiative (CBI, por
munidades participantes. sus siglas en inglés).
En el último reporte anual del bono se informó
La continuidad de este instrumento presenta que la emisión ha servido para financiar su portafo-
retos formidables, tales como la focalización efi- lio de energía eólica, que acumula una inversión de
ciente y efectiva hacia zonas críticas para la inter- 417 millones de dólares. Este portafolio está inte-
vención del PSA, la incorporación al esquema de grado por diez granjas eólicas localizadas en Oaxa-
todos los usuarios de los servicios y fuentes de fi- ca, Baja California, Nuevo León, Zacatecas, Coahuila,
nanciamiento adicionales, la ampliación del instru- Chiapas y Tamaulipas, que en conjunto representan
mento en áreas naturales adicionales, los procesos una capacidad total instalada de 1,644MW y una
de monitoreo y verificación, su apropiada vincula- reducción total de 2.52 millones de toneladas de
ción con la iniciativa nacional ENAREDD+,39 la vincu- CO2 por año (NAFIN, 2017).
lación y organización social, entre muchos otros. Asimismo, en septiembre de 2016, NAFIN emi-
tió el primer bono verde en pesos mexicanos lista-
do en este segmento en la Bolsa Mexicana de
Bonos verdes Valores (BMV). La emisión fue por $2,000 mdp, a un
plazo de siete años y una tasa de 6.05%, para des-
En 2015-2016, México tomó el liderazgo latinoa- tinarse a un parque eólico de 66 MW en Puebla y
mericano en el desarrollo de un mercado de bonos dos hidroeléctricas de 28.8 MW y 36 MW en Nayarit
verdes por medio de cuatro emisiones en el merca- y Puebla, respectivamente (Sustainalytics, 2016).40
do de deuda nacional e internacional. Estos instru- En conjunto, estos proyectos reducirán 324 tCO2e
mentos de deuda convencionales se distinguen al año. Se espera que NAFIN obtenga también la cer-
porque sus recursos han sido destinados a financiar tificación del CBI para esta emisión.
o refinanciar proyectos verdes nuevos y existentes Con ambas emisiones, México colocó a su ban-
en los rubros de energías renovables, eficiencia ca de desarrollo como líder estratégico para cumplir
energética, agua y residuos. con los objetivos del gobierno federal de lograr que
Este liderazgo refuerza el compromiso de Mé- el país transite hacia una economía baja en carbono
xico para cumplir con sus obligaciones internacio- y promueva un desarrollo sustentable. Con ello mar-
nales con el fin de hacer frente al cambio climático, có también el regreso de NAFIN al mercado de deuda
transitar hacia una economía baja en carbono e internacional después de 18 años de ausencia.
impulsar un desarrollo sustentable. En el mismo mes, el Grupo Aeroportuario de la
En noviembre de 2015, Nacional Financiera Ciudad de México (GACM) colocó un bono verde en
(NAFIN) colocó el primer bono verde mexicano en el mercados internacionales por un total de $2,000
mercado de deuda internacional por $500 mdd a mdd en dos plazos,41 de 10 y 30 años, a una tasa de
un plazo de 5 años y una tasa de 3.41% para finan- 4.37% y 5.60%, respectivamente. Los recursos ob-
ciar su cartera de fuentes renovables de energía. tenidos se han destinado a la construcción del Nue-
Esta emisión fue la primera en su género efec- vo Aeropuerto de la Ciudad de México (NAICM). En
tuada por un banco de desarrollo en América Latina; este marco se financiarán proyectos para neutralizar
asimismo fue el primer bono verde del continente y la huella de carbono, autoabastecer el aeropuerto
con energía limpia, obtener la certificación Leaders- cambio climático, que, es de esperar, contribuyan a
hip in Energy & Environmental Design (LEED) platino cumplir con los compromisos adquiridos por el país
y oro, ahorrar en el consumo de agua, restaurar en el Acuerdo de Paris.
áreas degradadas, preservar y proteger hábitats de También cabe observar que el mercado mun-
aves en el área y el saneamiento de ríos en la zona. dial de bonos verdes tiene apenas 10 años de exis-
De igual forma, en diciembre de 2016, el Go- tencia y que, aun cuando en México es un mercado
bierno de la Ciudad de México (CDMX) se convirtió naciente, en 2016, por ejemplo, México contó con
en el primer gobierno local del país y de América 27% de los recursos emitidos por bonos verdes en
Latina en emitir un bono verde por $1,000 mdp Latinoamérica y con 1% en el contexto internacio-
mexicanos a un plazo de 5 años y una tasa de 6.02% nal (Climate Bonds Initiative, 2016).
para financiar proyectos verdes en las áreas de trans-
porte sustentable, agua y aguas residuales, así como
en eficiencia energética (CBI-MÉXICO2, 2016). Certificados de energía limpia (CEL)
Esta emisión se convirtió en la segunda listada
en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV), y representa Los Certificados de Energía Limpia (CEL),42 junto con
una importante contribución al desarrollo de un las subastas eléctricas, son los principales instru-
mercado de bonos verdes en el país. mentos disponibles en México para fomentar el uso
Algunos proyectos verdes, ya registrados y ava- de fuentes limpias de energía. Estos instrumentos
lados, que destacan en la Ciudad de México (CDMX, buscan internalizar en las finanzas de los usuarios
2016) son: el refinanciamiento de la línea 5 del Me- de agentes contaminantes el alto costo social por
tro; el refinanciamiento de la adquisición de cuatro utilizar combustibles convencionales en el sector
trenes para la línea del Tren Ligero; el proyecto para eléctrico, típicamente combustóleo y carbón. Los
recuperar la calidad en la prestación del servicio de costos adicionales en que incurren por utilizar fuen-
transporte de pasajeros del Sistema de Transporte tes limpias43 se cubren mediante la compra de CEL
Colectivo (STC); la reposición de ocho pozos de agua
potable; la construcción de la planta de bombeo y
laguna de regulación en Iztapalapa, y la construc-
42
Un CEL es un título que acredita la producción de un megavatio-
ción de la planta potabilizadora Selene en la Dele-
hora de energía eléctrica proveniente de energías limpias. Los
gación Tláhuac, entre otros (Tabla 4.8). generadores recibirán un CEL por cada megavatio-hora de ener-
Es previsible que en el futuro se logre consoli- gía limpia generado para vender en el mercado.
dar un mercado de bonos verdes en México, dada Entre las energías limpias se encuentran el viento, la radiación
43
la buena respuesta que hubo por parte de los inver- solar, la energía oceánica, el calor de los yacimientos geotér-
sionistas ante las colocaciones realizadas y la de- micos, los bioenergéticos, y otros, de acuerdo con el artículo
manda de proyectos para mitigar los efectos del 3, fracción XXII, de la Ley de la Industria Eléctrica (2014).
por parte de los productores de energía a partir de Otro beneficio de los CEL es que conllevan el au-
fuentes fósiles.44 mento de la competencia en la venta de energía
Todos los consumidores deben pagar por este eléctrica, lo que hará a México un país innovador,
costo adicional; sin embargo, los grandes consumi- más independiente energéticamente y más compe-
dores pagan directamente mediante la compra de titivo (SISTEMAECO, 2017); además, al propiciar el uso
CEL, mientras que los pequeños y medianos consu- de fuentes más limpias de energía posibilitan la dis-
midores pagan a través de un sobreprecio traslada- minución de emisiones de GEI y favorecen la descar-
do por un suministrador. bonización de la economía.
De igual forma, a los grandes consumidores de En 2017, la Secretaría de Energía (SENER) deter-
electricidad, es decir, los llamados usuarios califica- minó las obligaciones de adquisición de CEL en 2020,
dos, suministradores y demás participantes, se les 2021 y 2022, de 7.4, 10.9, y 13.9%, respectivamente
obliga a que un porcentaje de la energía eléctrica (SENER, 2017b); así, de 2015 a 2017 se han realizado
que consumen provenga de fuentes limpias. Para tres subastas eléctricas de largo plazo, y se planea
comprobar que están consumiendo este porcenta- realizar por lo menos otra en 2018. Uno de los obje-
je, deben adquirir CEL por el monto requerido.45 tivos de estos instrumentos es incorporar fuentes
En este sentido, cabe mencionar que la electri- limpias de energía al sistema eléctrico mexicano.
cidad es la segunda fuente de energía de mayor Finalmente, 19 estados de la república se be-
consumo en México, con una participación de neficiarán con el desarrollo de casi 7,500 MW de
17.6% del consumo energético nacional, y repre- nueva capacidad de generación limpia de energía y
senta 33.4% del consumo de energía en la indus- cerca de $9,000 mdd invertidos, con el objetivo de
tria (SENER, 2018). cumplir la meta nacional de alcanzar, en 2024,
En 2016, el sector industrial concentró el ma- 35% de generación con fuentes limpias de energía.
yor porcentaje en las ventas de energía eléctrica; la Los proyectos se asignaron a más de 40 empresas
suma del consumo por parte de las empresas me- de distintos países.
dianas y la gran industria (ambas clasificaciones
pertenecientes a este sector) representó 57% del
total (SENER, 2018). Mercado de carbono mexicano
Entre los beneficios derivados de los CEL se en-
cuentra la promoción de nuevas inversiones en La transición hacia una economía baja en carbono,
energías limpias y la transformación de las metas congruente con el combate al cambio climático, re-
nacionales de generación limpia de electricidad en quiere que las decisiones de consumo y producción
obligaciones individuales, de forma eficaz y al me- tomen en cuenta sus costos sociales y ambientales.
nor costo para el país (DOF, 2017). En 2014, por Mediante políticas públicas adecuadas, el precio
ejemplo, 26% de la generación eléctrica por autoa- asignado al carbono contribuye a redistribuir la car-
bastecimiento fue generación limpia (SENER, 2015). ga económica por contaminar hacia los responsa-
bles de la emisión de CO2. Por ejemplo, la asignación
de un precio al carbono permite incorporar las ex-
44
De conformidad con los lineamientos que establecen los cri- ternalidades negativas al precio de la energía, es
terios para el otorgamiento de CEL y los requisitos para su
decir, internalizar los costos ocasionados por la emi-
adquisición, los CEL podrán ser objeto de compra-venta por
sión de CO2 a la atmósfera durante el proceso de
parte de las personas que así lo deseen en transacciones bi-
laterales, siempre y cuando se cumplan los requisitos de mo-
generación.
nitoreo, reporte y verificación establecidos por la Comisión Este precio capta los costos externos de las emi-
Reguladora de Energía para validar la titularidad de los CEL. siones de carbono, es decir, los costos que el público
45
En las Bases de Mercado emitidas por la Secretaría de Ener- paga indirectamente, como con daños a su salud y
gía se establecen los lineamientos bajo los cuales operará el las sequías, entre otros. Se busca atar estos daños a
mercado de CEL. sus fuentes de emisión mediante la asignación de un
Economía del cambio climático y crecimiento verde 405
precio al carbono. Hay dos tipos principales de fija- cana de Valores, mediante la Plataforma Mexicana
ción del precio del carbono: los impuestos sobre el de Carbono (MÉXICO2), lanzó en noviembre de 2016
carbono y el régimen de comercio de derechos de y que se puso en marcha en 2017. La Secretaría de
emisión (ETS, por sus siglas en inglés). Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Con la firma del Acuerdo de París, México se impulsó este ejercicio, en colaboración con MÉXICO2
comprometió a considerar los instrumentos de y la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ).
mercado, entre los que destaca la creación de un El ejercicio consta de 4 fases: 1) capacitación;
mercado de carbono, como parte de su estrategia 2) apertura del mercado primario y secundario (pri-
para alcanzar sus metas de mitigación.46 mera subasta y operación spot); 3) mercado prima-
Desde 2012 se han desarrollado diversos ins- rio y secundario (penalidades, cap47 y reserva de
trumentos, leyes y acciones relacionados con el es- mercado); 4) mercado primario y secundario (pena-
tablecimiento de un mercado de carbono en lidades, cap y benchmark).
México. Entre ellos, el Registro Nacional de Emisio- Las empresas que participan en el ejercicio de-
nes (RENE), que constituye un requisito esencial para ben cumplir, al menos, con uno de los siguientes
la contabilización de las mismas por parte de los criterios (SEMARNAT, MÉXICO2, 2017):
sujetos obligados. Asimismo, destacan los esfuer- • Pertenecer a alguna de las siguientes ramas
zos para la integración con mercados internaciona- productivas: aviación, generación de ener-
les (Figura 4.37). gía eléctrica, refinerías, acero, cemento, cal,
De especial relevancia es el ejercicio de simula- vidrio, ladrillos, cerámica, papel, celulosa,
ción de un mercado de carbono que la Bolsa Mexi- industrias química y petroquímica.
• Emitir más de 25,000 tCO2e anuales.
46
El artículo 6 del Acuerdo de París menciona los elementos
• Participar en algún sistema de comercio de
con el fin de instrumentar las contribuciones nacionales de- emisiones de carácter internacional.
terminadas; en específico, los mercados de carbono conside-
rados con un enfoque cooperativo. El término cap se refiere a límite de emisiones.
47
Declaración conjunta
MoU California MoU Quebec
México-Ontario-Quebec
Estrategia de
Compromisos INDC
Cambio Climático Reforma Energética Ejercicio de simulación de un ETS ETS
2020-2030
10-20-40
En el primer año se recaudaron $9,670 mdp de que la reciente inversión en el sector energético me-
los $14,642 mdp que se esperaba recaudar para ese diante las rondas50 realizadas por el gobierno.
mismo año, de acuerdo con la Ley de Ingresos de la En 2017, este impuesto indica un valor de
Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014. En 2015, $43.77 pesos por tonelada de carbono (MÉXICO2,
los ingresos por este concepto fueron menores que 2016), de acuerdo con el contenido de este gas para
los recaudados en 2014, es decir, 0.11 puntos por- cada combustible, según el IPCC. El combustible que
centuales menos que la proporción de la recauda- más recauda por concepto de este impuesto es la
ción total del año anterior. La recaudación esperada gasolina, seguida del diésel, el gas LP y el combustó-
para ese mismo año fue de $9,872 millones de pe- leo. De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Cré-
sos. En 2016 se registró la recaudación más baja; sin dito Público (SHCP), este gravamen induce la adopción
embargo, la mayor cantidad de ingresos registrada de fuentes limpias en la producción de bienes y ser-
por este gravamen se alcanzó en 2017, con 54% vicios, y desincentiva las emisiones de GEI.
más de lo que se esperaba recaudar ese mismo año.
Finalmente, para 2018 se estima una recaudación
de $8,763 mdp (DOF, 2017a) (Figura 4.38).
El crecimiento en la recaudación registrada en el 50
Se refiere a los mecanismos de diversificación y apertura de
último año se debe, principalmente, al aumento en mercados en el sector energético, luego de la reforma cons-
el consumo de gasolina y al progresivo incremento titucional realizada en diciembre de 2013, que permitió a
de sus precios. El aumento en el consumo de diésel compañías privadas invertir en esta industria (Oil and Gas
también podría incrementar la recaudación, al igual Magazine, 2017)(Oil and gas magazine, 2017).
50.00%
45.00%
40.00%
35.00%
30.00%
Recaudación
25.00%
20.00%
40.49%
15.00%
10.00% 25.94%
15.03%
5.00%
1.64%
0.00%
2014 2015 2016 2017
Ciudades sustentables
México avanzó en la concepción e inclusión del con Para contar con ciudades más sustentables y
cepto de “ciudades sustentables” en diversas políti- bajas en carbono, se requiere avanzar también en
cas; entre estas se encuentra la Estrategia Nacional la ejecución de medidas que apoyen la CND de Mé-
de Cambio Climático, la cual establece como línea xico, el fortalecimiento de las capacidades y alian-
de acción “transitar a modelos de ciudades susten- zas en los diferentes sectores y órdenes de gobierno,
tables”, y, en 2015, la Nueva Agenda Urbana (NAU). y la identificación de fuentes de financiamiento.
Las ciudades tienen una capacidad notable para
enfrentar los desafíos del cambio climático. Actual- Contribución de las ciudades al
mente, el país se encuentra en la etapa de estudio cambio climático
de los diversos factores y dimensiones que determi- Durante la segunda mitad del siglo XX, México tuvo
nan la contribución de las ciudades al cambio cli- un cambio drástico en la composición de su pobla-
mático (agua, aire, uso de suelo y forma urbana, ción urbana, similar a la media regional. En 1900,
actividades económicas e industria, edificaciones, aproximadamente 70% de la población habitaba
energía, movilidad, residuos sólidos urbanos, entre en asentamientos rurales; de 1950 a 1990 experi-
otros) y los impactos en estas. Asimismo, se en- mentó un explosivo crecimiento urbano, y, actual-
cuentra en proceso el desarrollo de la métrica y mente, cerca de 80% de la población habita en
construcción de indicadores para evaluar la susten- localidades urbanas (INEGI, 1994; INEGI, 2011).
tabilidad de las ciudades. Si bien no existe una sola definición del con-
Sin embargo, la transición, en México, hacia cepto de ciudad, para el estudio de las ciudades del
ciudades sustentables bajas en carbono requiere la país la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y el
adopción y plena ejecución de medidas de mitiga- Consejo Nacional de Población (CONAPO) publica-
ción y adaptación para combatir el cambio climáti- ron, en 2012, el catálogo llamado Sistema Urbano
co en las ciudades. Las decisiones que se toman Nacional (SUN). El SUN estableció criterios específi-
hoy sobre infraestructura urbana determinan el im- cos de población, delimitación,51 y ubicación de las
pacto del cambio climático, la capacidad para redu- ciudades mexicanas de 15,000 o más habitantes.
cir las emisiones y la adaptación a los cambios en el Según los datos censales del año 2010, en las
entorno. 384 ciudades habitan más de 81 millones de perso-
Las inversiones en infraestructura baja en car-
bono y resiliente al clima representan múltiples be-
De acuerdo con el SUN, existen tres tipos de ciudades: zonas
51
neficios porque tiene bajos costos incrementales y
metropolitanas, conurbaciones y centros urbanos: una zona
proporciona múltiples beneficios locales; por ejem- metropolitana consiste en una agrupación de municipios
plo, los proyectos de transporte urbano sustentable completos que se encuentran interrelacionados funcional-
pueden reducir al mismo tiempo la congestión del mente; una conurbación surge de la contigüidad entre varias
tráfico, la contaminación del aire en las localidades localidades; y un centro urbano es una sola localidad con
y las emisiones de gases de efecto invernadero. más de 15,000 habitantes. Esta tipología de las ciudades
Las decisiones en materia de infraestructura son ofrece las bases para el estudio de las mismas al tomar en
cuenta que el territorio que ocupan rebasa, en muchas oca-
de particular relevancia para las zonas metropolita-
siones, los límites administrativos de los municipios y esta-
nas del país que concentran 500,000 o más habitan-
dos. De ahí la relevancia de promover proyectos de
tes. Si bien estas ocupan solo 0.5% del territorio sustentabilidad para las ciudades en los que participen toma-
continental, representan 52% de la población nacio- dores de decisiones de todos los órdenes de gobierno, una
nal y generan, aproximadamente, la mitad de las vez admitido que los fenómenos urbanos, ambientales y de
emisiones nacionales de dióxido de carbono. cambio climático trascienden la esfera política.
Economía del cambio climático y crecimiento verde 409
nas, mismas que representaron, en ese año, más de En este contexto, las ciudades no sustenta-
72% de la población nacional (SEDESOL y CONAPO, bles generan nuevas desventajas a su ciudadanía,
2012). A su vez, el Subsistema Principal del SUN se como: mala calidad del aire y su impacto en la sa-
integró por las 135 ciudades de 50,000 o más habi- lud humana, congestionamiento vial, inseguridad,
tantes, en las cuales habita 92% de la población costo de vida relativamente alto, sobreexplotación
urbana y 66% de la población nacional (Figura 4.39). de los ecosistemas, efecto de isla de calor,52 esca-
100
30
90
33
80 66
40 65
70
36 62 19
Millones de personas
60 22
57
50 35
22
16
40 51 19
13 Entre 50 mil y 100 mil personas
30 15 10 Entre 100 mil y 500 mil personas
8
20 4 Entre 500 mil y 1 millón de personas
3
1 2 Entre 1 y 5 millones de personas
10 1 1
Más de 5 millones de personas
0
1990 2000 2010 2020* 2030*
Número de ciudades y población por tamaño de ciudad. Subsistema principal del sistema urbano nacional: 135 ciudades con 50,000 o más habitantes.
Gráfico inferior: Proyecciones de población.
Los valores en columnas indican el número de ciudades en cada rango de población y año.
Fuente: INECC, con datos del Marco Geoestadístico Nacional 2010 del INEGI y SEDESOL-CONAPO.
52
El efecto de isla de calor o islas térmicas urbanas es la tenden- resultan en un aumento en la demanda de energía (para cli-
cia de las ciudades a retener calor (calentamiento relativo) en matización y enfriamiento) y agua (recurso bajo estrés por el
comparación con zonas rurales circundantes. Este efecto es de efecto mismo), así como en la salud humana (Delgado Ramos,
particular importancia en las ciudades, ya que está asociado de Luca Zuria, Vázquez Zentella, & De Diego Correa, 2015). Se
con la expansión urbana, la pérdida de la cubierta vegetal re- prevé que el efecto provoque, en promedio, un incremento
emplazada por cubierta artificial e impermeable, y el agota- máximo de 4.7°C en ciudades mexicanas con un millón de
miento de los mantos freáticos. Tiene impacto directo en la habitantes o más (Delgado Ramos, de Luca Zuria, Vázquez
calidad del aire, el microclima urbano y la sensación térmica, y Zentella, & De Diego Correa, 2015).
410 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
sez de agua, lluvias extremas, entre otras. Así, los Sin embargo, la contabilidad desagregada de
efectos de la urbanización, la contaminación del las emisiones urbanas ofrece un panorama diferen-
aire y el cambio climático convergen de modo pe- te. Las tres principales zonas metropolitanas repre-
ligroso. sentaron aproximadamente 25% de la población
Aunque representan un porcentaje insignifi- nacional, pero aproximadamente 15% de las emi-
cante de la superficie del país (0.73%),53 en las ciu- siones de GEI (Tabla 4.10) (Delgado Ramos, De Luca
dades de 50,000 mil o más habitantes habita Zuria, Vázquez Zentella, y De Diego Correa, 2015).
aproximadamente 67% de la población nacional y
son las principales contribuyentes al cambio climá- Tabla 4.10. Emisiones
de gei de las principales
tico. En 2015, solo las zonas metropolitanas de Mé- Zonas Metropolitanas en México a partir de
xico representaron 63% de la población nacional y ejercicios de contabilidad desagregada
concentraron más de tres cuartas partes de la pro- Zona Metropolitana Emisiones de GEI (Mt/año)
ducción bruta total y del personal ocupado (INEGI,
Valle de México 49.50a
2014; SEDATU, CONAPO e INEGI, 2018).
Guadalajara 4.83a
La concentración de población y actividades
Monterrey 30.95b
económicas en las zonas metropolitanas se relacio-
nó directamente con los problemas ambientales a
Año de estimación: 2012.
b
Año de estimación: 2015.
que enfrentó la sociedad. En la Tabla 4.9 se presen-
Fuente: Delgado Ramos, De Luca Zuria, Vázquez Zentella, y De Diego Correa (2015).
ta, de manera indicativa, una estimación de las emi-
siones de dióxido de carbono (CO2) correspondientes
a 32 áreas metropolitanas (áreas urbanas funciona- De acuerdo con los datos de la OECD (2016), se
les de 500,000 habitantes o más) de México de estima que las principales 32 áreas metropolitanas,
acuerdo con datos obtenidos de la OECD. las cuales representaron 52% de la población na-
cional, contribuyeron con 41% de las emisiones na-
Tabla 4.9. Emisiones de CO2 de 32 áreas cionales de dióxido de carbono; principalmente por
metropolitanas en México (2015) la demanda de energía eléctrica, transporte, indus-
Población Emisiones tria, sector residencial y residuos.
Rango Número de
(miles de de CO2 De estas 32 ciudades, las zonas metropolita-
(número de habitantes) ciudades
habitantes) (Mt/año)
nas más pobladas (Valle de México, Guadalajara y
Más de 6 millones 1 20,915 78.63
Monterrey) contribuyeron con, aproximadamente,
Entre 2 y 6 millones 4 14,945 53.76 53% de las emisiones de CO2 y hasta 22% de las
emisiones nacionales.
Entre 1 y 2 millones 10 14,041 34.24
Otro aspecto que debe tomarse en cuenta es
Entre 750,000 y 1 millón 14 12,465 54.79 que existen territorios y poblaciones con mayor vul-
Entre 500,000 y 750,000 3 2,023 3.08 nerabilidad ante el cambio climático, situación que
empeora con la rápida expansión urbana (SEMARNAT
Total 32 64,389 225
e INECC, 2012). Para identificar los municipios más
Fuente: INECC, con datos de OECD (2016). vulnerables al cambio climático, el Instituto Nacio-
nal de Ecología y Cambio Climático desarrolló el
Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climáti-
co, el cual podrá utilizarse en un futuro para cen-
tros urbanos.
53
De acuerdo con la superficie de las áreas geoestadísticas bá-
En México, las ciudades tienen un efecto pola-
sicas urbanas que conforman las ciudades (zonas metropoli- rizador al concentrar la riqueza y la pobreza, así
tanas, conurbaciones y centros urbanos) de 50,000 o más como las actividades productivas y, por tanto, las
habitantes. oportunidades económicas, sociales y políticas.
Economía del cambio climático y crecimiento verde 411
Ciudades sustentables en programas urbano; tal es el caso de la calidad del aire, que se
de mitigación colocó como prioridad para el gobierno federal, de-
El concepto de ciudad sustentable puede entender- bido a los efectos nocivos que la contaminación at-
se como un espacio que permite a su ciudadanía mosférica tiene en la salud de la población urbana.
satisfacer sus propias necesidades y mejorar su Debido a las altas tasas de urbanización y con-
bienestar sin dañar el entorno natural ni poner en centración de la población en las ciudades, los im-
peligro las condiciones de vida de otras personas, pactos del cambio climático en la infraestructura
tanto en el presente como en el futuro (Girardet, social, particularmente la salud humana, cobraron
2001). Una ciudad sustentable debe incluir, entre gran relevancia.
sus grandes objetivos, minimizar el uso de recursos En el futuro, la salud de la población urbana
no renovables y lograr el aprovechamiento susten- estará expuesta a daños directos (por ejemplo, fi-
table de recursos renovables (UN -Habitat, 2009). siológicos, desnutrición, deshidratación y golpes de
En México, dicho concepto se incluyó como calor) y daños indirectos (alérgenos, enfermedades
eje temático en programas de mitigación; por ejem- respiratorias, enfermedades transmitidas por agua
plo, para el análisis de acciones que contribuyen a y vectores, y aumento en la contaminación del
la sustentabilidad del país y la Estrategia Nacional agua y el aire), debido al incremento en lluvia, tem-
de Cambio Climático. peratura, inundaciones y tormentas (Smith et al,
En 2012, en la Quinta Comunicación Nacional 2014). En este sentido, las acciones y medidas que
ante la Convención Marco de las Naciones Unidas se tomen en las ciudades y regiones urbanas permi-
sobre el Cambio Climático, se enfatizó la importan- tirán incrementar las capacidades de los sistemas
cia de las ciudades sustentables para el combate al de salud y la adaptación de las ciudades.
cambio climático, la necesidad urgente de más y En las últimas décadas, la megalópolis central
mejor planeación urbana, y la vulnerabilidad de las de México se reconfiguró y expandió sus activida-
ciudades (SEMARNAT e INECC, 2012). des productivas hacia las zonas periurbanas, lo que
En el documento intitulado “Bases para una es- ocasionó flujos continuos y semicontinuos, los pri-
trategia de desarrollo bajo en emisiones en México” meros relacionados con la movilidad de los habi-
(LEDS, por sus siglas en inglés) se establecen tres ejes tantes de y hacia sus centros de trabajo y los
temáticos para la estrategia: 1) energía, 2) ciudades segundos con el movimiento de bienes (SEMARNAT e
sustentables y 3) uso de la tierra; en específico, los INECC, 2017).
componentes de desarrollo urbano, infraestructura de Estos flujos ocasionaron un incremento en la
transporte y movilidad, y gestión integral de residuos. emisión de contaminantes (Tabla 4.12), los cuales
Para abordar la problemática ambiental de las agravan la salud de la población e inciden en la ca-
ciudades, a partir de 2012 se emprendieron en el lidad de vida de la sociedad. Esta situación cobró
país diversas iniciativas, tanto en el ámbito público mayor relevancia en el primer semestre de 2016,
como en el privado, con el fin de procurar que las cuando en la zona metropolitana del Valle de Mé-
ciudades se conviertan en espacios urbanos más xico se registró una alta concentración de contami-
sustentables (Tabla 4.11). nantes atmosféricos.
A partir de estas iniciativas se lograron avances De acuerdo con los datos disponibles más re-
en diversos elementos de la gestión de las ciudades cientes de la calidad del aire de la megalópolis, en
con un enfoque de sustentabilidad y de combate al general no se cumple con los límites de protección
cambio climático. Sin embargo, las actividades in- de la salud para el ozono (O3) y las partículas meno-
dustriales, el consumo de energía, las actividades res a 10 y 2.5 micrómetros (PM10 y PM2.5, respectiva-
socioculturales y los patrones de consumo, el mane- mente) y en una zona particular para el dióxido de
jo de sistemas hídricos y de residuos, el transporte, azufre (SO2) (SEMARNAT e INECC, 2017). El transporte
entre otras actividades productivas y no productivas, de masas de aire en las diferentes cuencas atmosfé-
interactúan para determinar la calidad del espacio ricas de la región agravó este problema.
412 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Red de Ciudades Sustentables Secretaría de Desarrollo Agrario, En el marco de la 21a Conferencia de las Partes de las Naciones Unidas
Territorial y Urbano (SEDATU) sobre Cambio Climático, celebrada en París, Francia en 2015, la SEDATU
desplegó una estrategia de tres redes: la Red de Ciudades Sustentables,
la Red de Ciudades Resilientes y la Red de Ciudades Seguras.
En específico, la Red de Ciudades Sustentables estableció un marco
de actuación según cinco líneas de acción: gestión ambiental y urbana;
planeación integral y gestión eficiente; vivienda sustentable;
consolidación urbana, y espacios públicos.
Actualmente se cuenta con una red de ocho ciudades: Tijuana, Baja
California; Nuevo Laredo, Tamaulipas; Huamantla, Tlaxcala; Isla
Cozumel, Quintana Roo; Campeche, Campeche; Tehuacán, Puebla, y
Jiutepec, Morelos.
Para cuatro de estas se desarrollaron planes de acción puntuales.
Red de Ciudades Resilientes SEDATU, Secretaría de Gobernación La SEDATU, en colaboración con ONU-Hábitat, estableció la Red de
(SEGOB), ONU-Hábitat Ciudades Resilientes para “apoyar a los gobiernos locales a desarrollar
capacidades en resistencia, adaptación y recuperación, de manera
eficiente, ante los impactos [causados por] desastres naturales,
económicos o sociales” (ONU-Hábitat, 2017).
Está conformada por las ciudades de Ensenada, La Paz, del Carmen,
Tapachula de Córdoba, Ciudad Juárez, Saltillo, Manzanillo, Victoria de
Durango, Aculco, León de Aldama, Acapulco, Puerto Vallarta,
Guadalajara, Tepic, Monterrey, Atlixco, Playa del Carmen y Mazatlán.
Índice de Ciudades Competitivas Banamex, Instituto Mexicano para la El Índice de Ciudades Competitivas y Sustentables, integrado por
y Sustentables Competitividad (IMCO) y Centro Banamex en 2015, combinó 15 subíndices, de los cuales nueve hicieron
Mario Molina (CMM) referencia a aspectos de competitividad y conforman el Índice de
Competitividad Urbana (ICU) del IMCO; los seis restantes hicieron
referencia a aspectos ambientales y conforman el Índice de Desempeño
Ambiental (IDA) del CMM.
La construcción del índice se apoyó en una matriz con más de 120
indicadores y se evaluó un conjunto de 78 ciudades, integrado por las
59 zonas metropolitanas, las capitales de las entidades federativas no
incluidas en las zonas metropolitanas, y todos los municipios cuya
actividad económica está dentro de 90% de la generación del Producto
Interno Bruto nacional.
Proyecto de Eficiencia y Banco Mundial y Secretaría de El Banco Mundial, en colaboración con la SENER, puso en marcha, en
Sustentabilidad Energética en Energía (SENER) 2016 y para finalizarse en 2021, el proyecto con dos componentes: el
Municipios (PRESEM) primero, enfocado en el desarrollo de políticas y el fortalecimiento
institucional; el segundo, enfocado en inversiones en eficiencia
energética municipal.
El Banco Mundial otorgó un préstamo total de $100 mdd para
promover el uso eficiente de energía, principalmente para el alumbrado
público y suministro y servicios de agua en 32 municipios, uno de cada
una de las entidades federativas.
Economía del cambio climático y crecimiento verde 413
Plan de Acción Climática Gobiernos Locales por la Esta iniciativa fue impulsada por el ICLEI (por sus siglas en inglés)
Municipal (PACMUN) Sustentabilidad (ICLEI), durante el periodo 2011-2015.
Instituto Nacional de Ecología y El INECC contribuyó con asistencia técnica, y el financiamiento lo
Cambio Climático (INECC) y proporcionó la Embajada Británica en México.
Embajada Británica en México El principal objetivo fue impulsar a los gobiernos municipales a
establecer políticas públicas para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) y lograr, de esta manera, que los municipios se
sumen a las acciones nacionales para enfrentar los efectos del cambio
climático.
El proyecto piloto se realizó en 76 municipios y consistió, en primera
instancia, en el diagnóstico de los municipios respecto de su
contribución de emisiones de GEI y vulnerabilidad y, posteriormente, en
la elaboración de propuestas de estrategias de mitigación y medidas de
adaptación.
Lineamientos hacia la Secretaría de Medio Ambiente y Publicados en 2014, los lineamientos establecieron la base medular de
Sustentabilidad Urbana Recursos Naturales un nuevo modelo urbano sustentable.
(SEMARNAT) Estos lineamientos parten de dos premisas fundamentales para
fomentar un nuevo modelo de ciudades eficientes, prosperas,
incluyentes, resilientes y vinculadas con los sistemas y procesos
ecológicos: un cambio de paradigma respecto de la ciudad y su entorno
y la adopción de un enfoque integral y dinámico aplicado a la ciudad.
Los lineamientos se estructuraron según cuatros temáticas:
i) entorno natural y construido; ii) movilidad; iii) producción y consumo,
y iv) sociodemográfico.
A partir de estas temáticas se establecieron 26 elementos o
lineamientos fundamentales e interrelaciones.
Programa de Gestión Ambiental, Deutsche Gesellschaft für La GIZ, en coordinación con SEMARNAT, SEDATU y SECTUR, desplegó dos
Urbana e Industrial (PGAUI) Internationale Zusammenarbeit (GIZ), ediciones del programa: el primero (PGAUI-I), de 2010 a 2013, se centró
SEMARNAT, en la generación de capacidades de gestión y reciclamiento de
SEDATU y residuos, y el segundo (PGAUI-II), entre 2014 y 2017, se enfocó en la
Secretaría de Turismo (SECTUR) producción y consumo sustentable en La Paz, Baja California Sur;
Salamanca, Guanajuato; y Toluca, Estado de México.
Fuente: INECC; elaboración propia con información de SEDATU (2016), Banamex (2015), Banco Mundial (2016), BID (2014, 2016), ICLEI e INECC (2016), GIZ (s.f.),
SEMARNAT (2014).
PM2.5 (partículas menores de 2.5 micrómetros) Fuentes dispersas o de área son responsables de 60% de las emisiones.
COV (compuestos orgánicos volátiles) 65% provienen de fuentes de área y 27% de fuentes móviles.
Principalmente del uso de leña del ámbito doméstico y de las quemas agrícolas, seguido de
Carbono negro
los automotores a diésel.
En respuesta a esta situación, el gobierno fe- disminuir la contaminación del aire en los ámbitos
deral, a través de la Comisión Ambiental de la Me- local y regional.
galópolis,54 publicó el Programa de Gestión Federal
para Mejorar la Calidad del Aire de la Megalópolis Agenda sobre ciudades sustentables
2017-2030 (PROAIRE de la Megalópolis). Las ciudades representan un aspecto primordial de
Esta publicación atendió al carácter multidi- la agenda internacional y, en México, este se incor-
mensional de los procesos que determinan la cali- poró en la Política Nacional de Desarrollo Urbano y
dad del aire en la región urbana del centro de en la Política Nacional de Cambio Climático.
México, enfatizó la necesidad de un enfoque terri- En 2015, la Organización de las Naciones Unidas
torial, ecosistémico e integral para abordar el fenó- (ONU) aprobó la Agenda 2030 y 17 Objetivos de De-
meno de la contaminación y estableció las acciones sarrollo Sostenible (ODS). El objetivo 11 apunta a: “Lo-
estratégicas que permitan mejorar la calidad de grar que las ciudades y los asentamientos humanos
vida de los habitantes y aumentar la resiliencia de sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”;
los sistemas socioeconómicos y ecosistémicos ante este objetivo refleja la complejidad y el carácter mul-
los efectos del cambio climático del área urbana tidimensional del crecimiento verde en las ciudades.
más extensa de México. Al contribuir con tres cuartas partes del consumo
Se sugirió mejorar la cobertura del monitoreo mundial de energía y emisiones de CO2, las ciudades
atmosférico, avanzar hacia la creación de inventa- también deberán tener un papel transformador en el
rios de emisiones, consolidar el sistema de vigilancia cumplimiento del objetivo 13, que indica: “Adoptar
epidemiológica de la megalópolis y ampliar las in- medidas urgentes para combatir el cambio climático y
vestigaciones científicas acerca de los efectos de la sus efectos”; señala, además, que las políticas y estra-
contaminación del aire en la salud de la población. tegias que atiendan este objetivo son inaplazables.
Si se cumple con las normas mexicanas de pro- En apoyo a la Agenda 2030 y los ODS, la Comi-
tección de la salud y los niveles recomendados por la sión de las Naciones Unidas de Asentamientos Hu-
Organización Mundial de la Salud para las PM10, se manos (ONU -Hábitat) publicó y adoptó, en 2016, la
estima que en la región se pueden evitar 12,000 Nueva Agenda Urbana (NAU). La adopción de la NAU
muertes prematuras anualmente (SEMARNAT e INECC, es el principal resultado de Habitat III, la Tercera
2017). Sin embargo, la megalópolis es un macrosiste- Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda
ma urbano altamente interrelacionado de once ciu- y Desarrollo Urbano Sostenible, celebrada en Quito,
dades en seis entidades federativas que requiere la Ecuador, por los países miembros (Figura 4.40).
articulación de los tres órdenes de gobierno, el sector Dicha agenda intenta reorientar la manera en
privado y la sociedad civil (SEMARNAT e INECC, 2017). que se planifican, diseñan, financian, desarrollan y
Para abordar los complejos sistemas que com- gestionan las ciudades durante los próximos 20
ponen las ciudades, centros urbanos y regiones pe- años, y afirmar el compromiso internacional de los
riurbanas de forma integral, resulta importante el asentamientos urbanos como pilar para transitar
estudio de las diferentes dimensiones que determi- hacia un desarrollo sustentable.
nan la contribución al cambio climático y su impac- Se pretende lograr ciudades y asentamientos
to, la adopción y consecución de medidas de humanos que cumplan sus funciones sociales, ecoló-
mitigación y adaptación, así como acciones para gicas y territoriales; alienten la participación; reduz-
can las desigualdades, en especial la de género;
afronten desafíos y aprovechen un crecimiento eco-
nómico inclusivo y sostenido; promuevan las inver-
54
La Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAM e) se creó en
octubre de 2013 y representa a todas las entidades que con-
siones para una movilidad urbana sostenible,
forman la megalópolis, aunque algunos municipios de Pue- segura y accesible; gestionen los riesgos de desas-
bla, Hidalgo, Estado de México y Querétaro todavía no están tres, reduzcan la vulnerabilidad y aumenten la resi-
integrados. liencia y capacidad de respuesta; y protejan,
Economía del cambio climático y crecimiento verde 415
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible
M3: Transitar
hacia modelos de
ciudades
sustentables
conserven, restablezcan y promuevan sus ecosiste- de una nueva cultura de ciudad, espacios públicos y
mas, y reduzcan su impacto ambiental. movilidad, al tiempo que define la forma en que
En México, la Política Nacional de Desarrollo Ur- habrán de coordinarse el Gobierno de la República,
bano, a cargo de la Secretaría de Desarrollo Agrario, los gobiernos estatales y los municipales.
Territorial y Urbano (SEDATU)55 y la publicación de la El Programa Nacional de Desarrollo Urbano, a
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordena- cargo de la SEDATU y con la contribución de diversas
miento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU) instituciones de la administración pública federal,
responden al tema de asentamientos urbanos de la publicado en 2014, establece seis objetivos para fo-
Agenda 2030, los ODS y la NAU. mentar ciudades con un ordenamiento sistemático
La LGAHOTDU, publicada en noviembre de y que sean productivas y sustentables ambiental y
2016, regula el crecimiento de las ciudades y mejo- socialmente.
ra los esquemas de gobernanza metropolitana me- En lo referente a la acción frente al cambio cli-
diante la tutela y gestión eficiente del suelo a favor mático, se publicó la Estrategia Nacional de Cambio
Climático (ENCC), la cual, con una visión de largo pla-
zo, propone la transición hacia ciudades sustentables,
55
En 2013, la Secretaría de la Reforma Agraria se transformó
con una economía verde y ecosistemas y poblaciones
en la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano,
como entidad de la administración pública federal, cuyo pro-
resilientes. La transición hacia modelos de ciudades
pósito es planificar, coordinar, administrar, generar y ejecutar sustentables con sistemas de movilidad, gestión inte-
políticas públicas de ordenamiento territorial de asentamien- gral de residuos y edificaciones de baja huella de car-
tos humanos, vivienda y desarrollo urbano y rural. bono es una de las líneas de acción de la ENCC.
416 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Plataforma de conocimiento
sobre ciudades sustentables
Elaborada por el INECC, la plataforma de conocimiento sobre para asegurar el acceso al agua y el abastecimiento de la misma en
ciudades sustentables tiene el objetivo de suministrar información cantidad y calidad adecuadas para satisfacer la demanda de la
sistematizada y divulgar conocimientos relativos a las ciudades ciudadanía, las actividades industriales y los servicios; 2) del
mexicanas mediante el uso de tecnologías de la información. sistema de saneamiento y tratamiento de aguas y su posible
Actualmente se trabaja en el desarrollo de la métrica y construcción aprovechamiento, 3) de la recarga de acuíferos, y 4) de la gestión
de indicadores para evaluar la sustentabilidad de las ciudades, de los recursos hídricos, con el fin de propiciar el bienestar humano
así como en el desarrollo de una aplicación web, con el fin de que y de los sistemas ambientales.
contribuyan a la toma de decisiones sobre la infraestructura urbana Aire. La calidad del aire es fundamental para la salud humana y
y medidas para reducir las emisiones y la adaptación en el entorno se refiere al estado que este guarda en el entorno, tanto el
urbano. atmosférico como en interiores, en función de sus efectos en la
El rápido crecimiento de las ciudades y concentración salud humana. La contaminación del aire en las ciudades proviene,
poblacional las coloca en un rango de alta prioridad para combatir en gran parte, de la quema de combustibles en fuentes móviles
el cambio climático; de ello derivan diversas áreas de oportunidad (escapes de vehículos) o estacionarias (columnas de humo).
para abordar las diferentes dimensiones que integran el espacio Suelo. El suelo es un elemento fundamental que sustenta la
urbano y sus posibilidades de mitigación, adaptación y desarrollo formación social, política y económica de la ciudad. Su uso está
sustentable. basado en la dimensión funcional del territorio para las diferentes
Una de las áreas de oportunidad constituye la compilación de actividades humanas. La sustentabilidad de una ciudad depende
conocimientos y experiencias existentes sobre los esfuerzos de un ordenamiento territorial que considere usos de suelo mixtos,
emprendidos en materia de ciudades sustentables y las sinergias una compactación urbana racional, la accesibilidad a alimentos
con calidad del aire y combate al cambio climático para México. y materiales locales y la reducción del número y longitud de los
Con esta tarea, tanto los tomadores de decisiones como la traslados.
población en general podrán consultar información sobre las Edificaciones. Las edificaciones, como elemento estructural de
iniciativas nacionales, experiencias internacionales exitosas y la urbanización, juegan un papel central en la sustentabilidad de
oportunidades que permitan aumentar el nivel de sustentabilidad una ciudad. Las tendencias de diseño, métodos constructivos y
de las ciudades. En respuesta a esta necesidad de generar e materiales tienen un impacto en el consumo energético, el costo y
integrar conocimiento con respecto a este tema de interés nacional la escasez de recursos naturales. La sustentabilidad de las
y transitar hacia modelos de desarrollo urbano de baja huella de edificaciones considera la utilización de prácticas y materiales
carbono, el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático respetuosos del medio ambiente en la planeación, diseño,
(INECC) desarrolla ya una plataforma de conocimiento sobre ubicación, construcción, operación y demolición de edificaciones.
ciudades sustentables. Industria. La industria sustentable en las ciudades es aquélla
La construcción de dicha plataforma se puso en marcha como un que, en su cadena de procuración, suministro, transformación y
proceso dinámico y continuo de compilación y sistematización de venta, minimiza el impacto ambiental de sus actividades y se
información clave, y actualmente ya se cuenta con avances transforma constantemente con miras a la adopción de tecnologías
importantes. de menores emisiones de carbono basada en la innovación y en
Esta iniciativa permite abordar las problemáticas urbanas de buenas prácticas.
conformidad con las premisas de crecimiento verde, con Energía. Se refiere al uso racional de la energía, analizado a partir
instrumentos para la mitigación y la adaptación al cambio climático de por lo menos dos componentes: eficiencia energética y utilización
por medio de un conjunto de parámetros e indicadores, lo cual de fuentes renovables de energía. La red de infraestructura urbana
permitirá evaluar la sustentabilidad en las ciudades mexicanas ofrece un potencial importante para reducir significativamente los
respecto de cada una de las siguientes dimensiones:Agua. La niveles de consumo energético actuales mediante sistemas de
dimensión del agua para una ciudad resulta de la capacidad: 1) gestión de la energía y tecnologías eficientes que pueden
Economía del cambio climático y crecimiento verde 417
incorporarse, como alumbrado público, equipos de bombeo, reducir los impactos de las ciudades atribuibles al consumo de los
calentadores de agua y sistemas de climatización, entre otros. recursos naturales para lograr un adecuado manejo y equilibrio de
Movilidad. La movilidad sustentable tiene el objetivo de los ecosistemas y, de esta manera, evitar costos ambientales
reconciliar las necesidades de movilidad de la ciudadanía con el excesivos o irreversibles.
medio ambiente, sin que ello suponga limitar el potencial de Residuos sólidos urbanos. La gestión integral y sustentable de
desarrollo ni restringir el derecho de las personas al transporte los residuos sólidos urbanos puede considerarse como el conjunto
de calidad. La movilidad sustentable en las ciudades se refiere a: de acciones normativas, operativas, financieras, de planeación,
1) la capacidad para desplazarse por medio de vías y sistemas de administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y
transporte accesibles, eficientes, seguros y eficaces, con un bajo evaluación para el manejo de residuos, desde su generación,
impacto ambiental y territorial; 2) programas que minimicen el uso recolección y acopio, según su composición, hasta programas de
del vehículo privado y promuevan el uso de suelo orientado al reducción y reciclaje, infraestructura para su aprovechamiento y
tránsito y modos de transporte no motorizados, limpios y eficientes, disposición final adecuada, a fin de lograr beneficios ambientales,
y 3) una creciente incorporación de infraestructura que contribuya la optimización económica de su manejo y su aceptación social,
a la resiliencia urbana56 para el transporte. según las necesidades y circunstancias de cada localidad o región.
Habitabilidad. Esta dimensión se determina por la relación y Para la construcción de indicadores de sustentabilidad se tomó
adecuación entre una persona y el entorno urbano, y se refiere a la como base el Sistema Urbano Nacional (SUN) e, inicialmente,
forma en que cada una de las escalas territoriales es evaluada se generaron categorías y tipologías para las ciudades mexicanas
según su capacidad de satisfacer las necesidades humanas. La de 50,000 o más habitantes, según factores demográficos,
habitabilidad se relaciona con el cumplimiento de características y socioeconómicos y de ubicación geográfica, desarrollo urbano y
cualidades básicas económicas, sociales, políticas y ambientales, potencial de aprovechamiento de fuentes renovables de energía.
que contribuyen a crear un espacio habitable, adecuado y favorable Una vez conformado el acervo de ciudades mexicanas, se
para el desarrollo comunitario en las ciudades. La habitabilidad definen parámetros para cada una de las 10 dimensiones utilizadas
sustentable se liga estrechamente con la adaptación al cambio como marco conceptual. Los parámetros son valores obtenidos de
climático y con elementos como vulnerabilidad, espacio público, fuentes de datos oficiales, públicos, actualizables y disponibles para
dotación uniforme de infraestructuras adaptadas al cambio el mayor número de ciudades posible.
climático, seguridad, equipamientos, elementos del patrimonio Posteriormente se establecen, construyen y calculan indicadores,
simbólico-cultural y la disponibilidad real de bienes y servicios diseñados a partir de uno o varios parámetros, que proporcionan
estratégicos como el agua y la energía. información sobre el desempeño de una ciudad. Cada conjunto de
Bienes y servicios ambientales. Comprende los bienes y indicadores permite asignar un valor al nivel de “sustentabilidad”
servicios que ofrece la infraestructura ecológica, la cual se define de una determinada ciudad con respecto a cada dimensión, así
como cualquier superficie natural en el medio urbano que como un valor para todo el conjunto. Los indicadores empleados
proporcione servicios ecosistémicos (tales como agua dulce, para la medición de la sustentabilidad de una ciudad son variados
regulación del microclima, recreación) y que, a su vez, determinan y dependen del parámetro considerado para la valoración.
la calidad ambiental urbana. La sustentabilidad urbana debe
56
La resiliencia urbana es la capacidad de individuos, comuni-
dades, instituciones, empresas y sistemas dentro de una ciu-
dad para sobrevivir, adaptarse y crecer, sin importar qué
clase de tensiones crónicas o crisis graves hayan experimen-
tado; por lo tanto, para una ciudad es la habilidad que mues-
tra el sistema urbano para absorber y recuperarse
rápidamente ante el impacto de cualquier tensión o crisis y
mantener la continuidad de sus servicios.
418 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
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5
Vulnerabilidad y adaptación
al cambio climático
429
avances en los programas de cambio climático esta- ción de medidas con enfoque de adaptación
tales y municipales, que consideran acciones para la basada en ecosistemas (AbE) que han considerado
adaptación a este fenómeno. Estos instrumentos la participación comunitaria y la incorporación del
tienen como objetivo favorecer puntos de encuen- enfoque de género; de estos proyectos se comen-
tro entre políticas sectorizadas para fortalecer res- tan las principales lecciones aprendidas, aunado a
puestas integrales y transversales que consoliden la que se están generando criterios que contribuyan
política nacional de cambio climático. a la evaluación de las medidas de adaptación en el
Asimismo, para robustecer las bases concep- país.
tuales y metodológicas, México ha desarrollado México también cuenta con avances en los
una propuesta de elementos clave del proceso de mecanismos de financiamiento internacional y na-
adaptación al cambio climático, que considera cua- cional orientados a la generación de esquemas que
tro fases generales: 1) análisis de las vulnerabilidades impulsen la sostenibilidad económica ante los gran-
actual y futura; 2) diseño de medidas de adapta- des retos que implica la política nacional de cambio
ción; 3) implementación de las medidas de adap climático; el objetivo de los mismos es reducir la
tación, y 4) monitoreo y evaluación. Estas fases vulnerabilidad e incrementar la capacidad adaptati-
consideran, de manera inherente e ineludible, la va, al tiempo que se intenta proteger y conservar
participación social y de actores clave, la perspecti- ecosistemas vitales.
va de género y el respeto de los derechos humanos El presente capítulo muestra el avance que ha
con el fin de lograr una adaptación efectiva ante el tenido el país con respecto a lo reportado en su
cambio climático y contribuir a la disminución de las última comunicación, ya que aborda nuevos temas,
brechas de desigualdad existentes en el país. como el análisis de fenómenos hidrometeoroló
La generación de conocimiento en torno de la gicos extremos, estudios en paleoclimas y escena-
vulnerabilidad ante el cambio climático (exposición, rios de aumento del nivel del mar, y las experiencias
sensibilidad y capacidad adaptativa) se ve reflejada y lecciones aprendidas en la implementación de
en diversos estudios y diagnósticos —desarrollados medidas de adaptación.
por instituciones académicas, gubernamentales y Finalmente, los avances reportados en esta
organizaciones de la sociedad civil—, acerca de Sexta Comunicación Nacional permiten visualizar
múltiples temáticas relacionadas con el comporta- que existe un importante trabajo institucional y, a la
miento del clima cambiante y sus impactos en el vez, que hay brechas por cubrir y áreas de oportu-
territorio, al tiempo que se refuerzan con informa- nidad para que la planeación integral del territorio
ción de las condicionantes contextuales propias de se base en que el clima está cambiando y se pro-
los sistemas naturales y sociales. mueva una verdadera acción conjunta que atienda
En la presente comunicación nacional se des- a los compromisos derivados del Acuerdo de París y
taca la elaboración del Atlas nacional de vulnerabi- conciba una gobernanza climática que reconozca
lidad al cambio climático como herramienta que las condiciones específicas de país en los aspectos
contribuye a orientar la toma de decisiones y pro- ambientales, climáticos y socioeconómicos.
mueve la focalización de acciones en materia de
adaptación al cambio climático.
En el plano de la implementación de acciones
de adaptación destaca el compromiso de las ins
tituciones del gobierno federal que integran la
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, las
cuales buscan contribuir a los compromisos adqui-
ridos como país en materia de cambio climático.
Asimismo, se presentan algunos proyectos emble-
máticos que han sido exitosos en la implementa-
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 431
especial de cambio climático (PECC) y los programas cambio climático en el mediano y largo plazos (10-
estatales de cambio climático. Todos ellos alineados 20 y 40 años), y enmarca las prioridades nacionales
entre sí y con el Plan Nacional de Desarrollo 2013- que orientarán la planeación en el corto plazo, a
2018 (véase el capítulo 1). través del PECC.
Los tres ejes estratégicos en materia de adap-
Comisión Intersecretarial de Cambio tación son:
Climático (CICC) y su grupo de trabajo
de políticas de adaptación (GT-ADAPT) A1. Reducir la vulnerabilidad y aumentar
La Comisión Intersecretarial de Cambio Climático la resiliencia del sector social ante los
(CICC) forma parte de los arreglos institucionales ne- efectos del cambio climático
cesarios para coordinar y hacer vinculante la agen- Este eje consta de 13 líneas de acción encami-
da de cambio climático en las políticas públicas de nadas a reducir la vulnerabilidad y aumentar la
las dependencias y entidades de la administración resiliencia de la población, a fin de contribuir a
pública federal (APF) (véase el capítulo 1). mejorar su calidad de vida mediante la aten-
Con la Ley General de Cambio Climático ción inmediata y expedita de zonas impacta-
(2012), la CICC cuenta con un fundamento legal das por eventos relacionados con cambio
para funcionar de manera permanente y fortalecer climático, protección del patrimonio, manteni-
los mecanismos que dan sustento a la transversali- miento de los servicios ecohidrológicos y con
dad e integralidad de las políticas de cambio climá- ello brindar acceso a la disponibilidad y calidad
tico, mediante la promoción y la coordinación de del agua, reducción de riesgos a la salud deri-
acciones entre dependencias y el desempeño de un vados del cambio climático, e inclusión del en-
papel relevante en la formulación e instrumenta- foque de género en estrategias de reducción
ción de la política nacional de adaptación (DOF, de vulnerabilidad social, entre otros.
2012, última reforma 2018).
La CICC se apoya en grupos de trabajo que co- A2. Reducir la vulnerabilidad y aumentar
adyuvan en el cumplimiento de sus atribuciones, la resiliencia de la infraestructura estraté-
entre los que se encuentra el grupo de trabajo de gica y sistemas productivos ante los efec-
políticas de adaptación (GT-ADAPT). Este grupo tos del cambio climático
cuenta con la representación de un integrante de- Eje con doce líneas de acción para fortalecer la
signado por cada una de las 14 secretarías de Esta- resiliencia y reducir la vulnerabilidad ante el
do que integran la CICC, además de tener como cambio climático de los sistemas productivos y
invitados permanentes a representantes del Institu- de la infraestructura estratégica mediante el de-
to Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), sarrollo de evaluaciones periódicas de vulnera-
la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso bilidad, integración de criterios de adaptación
de la Biodiversidad (CONABIO), la Comisión Nacional de en programas productivos, implementación de
Áreas Naturales Protegidas (CONANP), el Instituto Me técnicas y tecnologías que fomenten el uso efi-
xicano de Tecnología del Agua (IMTA), el Servicio ciente de los recursos y permitan la gestión de
Meteorológico Nacional (SMN), la Comisión Nacio- riesgos, incorporación de criterios de cambio
nal Forestal (CONAFOR), la Comisión Nacional del climático en la planeación y construcción de
Agua (CONAGUA) y el Instituto Nacional de las Muje- nueva infraestructura, por mencionar algunos.
res (INMUJERES) (CICC, 2017).
A3. Conservar y usar de forma sustentable
Estrategia nacional de cambio los ecosistemas y mantener los servicios
climático Visión 10-20-40 (ENCC) ambientales que proveen
Publicada en 2013, la ENCC es el instrumento de pla- Consta de 16 líneas de acción orientadas a la
neación que traza la visión de la política nacional de pro
moción de políticas e instrumentos para
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 433
Figura 5.1. Objetivos del Programa especial de cambio climático en materia de adaptación
pecuarias, forestales y pesqueras; se introdujeron tales y pesqueras sustentables que reduzcan emisiones y dis-
prácticas de agricultura de conservación; se apoyó minuyan la vulnerabilidad de los ecosistemas; Estrategia 2.4.
Desarrollar instrumentos que promuevan sustentabilidad y
a productores agrícolas para la adopción de tecno- reducción de emisiones de actividades agropecuarias, fores-
logías sustentables; se apoyaron proyectos para la tales y pesqueras, y disminuir la vulnerabilidad ecosistémica.
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 435
México está trabajando el tema de cambio cli- conformidad con el enfoque de AbE. Aunado a lo
mático con una visión de largo plazo, lo cual está anterior, se plantean como ejes transversales los en-
previsto en la Estrategia nacional de cambio climá- foques de equidad de género, de derechos huma-
tico Visión 20-30-40 y en la contribución nacional- nos y el fomento de sinergias entre acciones de
mente determinada (CND). Asimismo, refrendó este adaptación y mitigación. En la Tabla 5.1 se mues-
compromiso en el ámbito internacional con la Es- tran los tres componentes de adaptación y sus res-
trategia de Medio Siglo presentada en la COP 22. pectivas acciones.
El país ha tenido participación activa en las
Conferencias de las Partes de la Convención Sistemas de alerta temprana en
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cli- México y su vinculación con la cnd
mático (CMNUCC), lo que ha brindado la oportuni- Las reformas y adiciones efectuadas a la LGCC
dad de ser parte de un momento histórico con la durante 2018 forman parte de las bases que
adopción del Acuerdo de París en 2015, en el que garantizan que México contribuya en el cum
se reconoce que la adaptación al cambio climático plimiento de los objetivos y metas del Acuerdo
es una meta global para la cual se deben impulsar de París, mediante la vinculación entre la política
respuestas que aumenten la capacidad de adapta- nacional de cambio climático y los acuerdos in
ción, fortalezcan la resiliencia y reduzcan la vulnera- ternacionales, aunado al reconocimiento de la
bilidad al cambio climático, a fin de contribuir al política nacional de adaptación y las CND como
desarrollo sostenible. instrumentos de planeación de la política nacional
Los compromisos adquiridos en la CND se for- de cambio climático.
talecerán con la elaboración e implementación del Para dar atención y respuesta a los efectos ad-
Plan Nacional de Adaptación (NAP, por sus siglas en versos del cambio climático, la LGCC incorpora los
inglés). sistemas de alerta temprana (SAT), entendidos estos
como el “Conjunto de instrumentos de medición y
Contribución nacionalmente monitoreo terrestre, marino, aéreo y espacial, que,
determinada (cnd) en materia de organizados armónicamente con el Sistema Nacio-
adaptación nal de Protección Civil, pueden advertir a la pobla-
El 27 de marzo de 2015, México presentó ante la ción, de manera expedita y a través de medios
CMNUCC su Contribución Prevista y Determinada a electrónicos de telecomunicación, sobre su situa-
Nivel Nacional 2020-2030 (INDC, por sus siglas en ción de vulnerabilidad y riesgo ante fenómenos hi-
inglés), mismas que con la ratificación del Acuerdo drometeorológicos extremos relacionados con el
de París cambian de denominación a Contribución cambio climático”. Los SAT propuestos contarán con
Nacionalmente Determinada 2020-2030 (CND). De la acción coordinada entre la Secretaría de Gober-
esta forma, México se convirtió en el primer país en nación, el Sistema Nacional de Protección Civil, el
desarrollo en presentar su CND y el primero en in- Centro Nacional de Prevención de Desastres y el Ser
corporar una sección de adaptación basada en eco vicio Meteorológico Nacional (DOF, 2012, última
sistemas (AbE). reforma 2018).
El componente de adaptación establece como Estas adiciones al marco legal dan soporte a la
prioridades la protección de la población ante los política nacional de adaptación al cambio climático y
diversos impactos del cambio climático, el incre- refuerzan las acciones que se suscribieron en la CND,
mento de la resiliencia de la infraestructura estraté- específicamente en lo relacionado con la Adaptación
gica y de los sistemas productivos, así como la del sector social ante el cambio climático.
conservación y la gestión sostenible de los ecosiste- El gobierno mexicano cuenta con valiosos ante-
mas que albergan nuestra biodiversidad y nos pro- cedentes respecto de los SAT, como es el caso del
veen de servicios ambientales; esto último de Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 437
(SIAT-CT)2 (véase el apartado “El clima en México”), al relacionar los altos niveles de contaminación y las
así como la adquisición, operación y mantenimien- condiciones sinópticas estacionales prevalecientes.
to de estaciones de monitoreo de información me-
teorológica a través del Servicio Meteorológico Si bien estos avances brindan un panorama del
Nacional (SMN) y de la Secretaría de Marina (SEMAR), funcionamiento de los SAT, también es importante
y de la red de estaciones mareográficas de la SEMAR, hacer evidentes los retos implicados en la imple-
que forman parte de los sistemas de observación mentación de los mismos, tales como:
más importantes de México.
Otras acciones que se suman a los esfuerzos • la formación de recursos humanos que brinden
para fortalecer los SAT en temas específicos relacio- información especializada sobre condiciones cli-
nados con el cambio climático son: máticas, así como de los que brinden asistencia
ante una situación de emergencia;
• Sistema de Alerta Temprana para padecimientos • la necesidad de ampliar la infraestructura de mo-
relacionados con cambio climático en el sector nitoreo meteorológico y mareográfico, y asegu-
salud (SALUD/COFEPRIS, 2017). rar su adecuado mantenimiento;
• Investigaciones como la que realiza el Instituto • la generación de investigación que asocie los im-
Nacional de Salud Pública denominada “Evalua- pactos y la vulnerabilidad al cambio climático a la
ción de índices climáticos globales y dengue en que está expuesta la población, la infraestructura
Veracruz”, la cual tiene como objetivo incorpo- y los sistemas productivos;
rar los hallazgos a sistemas de alerta temprana • la identificación y el análisis de las condiciones
(SALUD/COFEPRIS, 2017). económicas, culturales y sociodemográficas que
• La realización del proyecto Sistema de Alerta son factores determinantes en los modos de vida
Temprana de Información Agroclimática para la de la población y en las formas de actuación
Toma de Decisiones, que impulsa la SAGARPA y el frente a un evento hidrometeorológico extremo;
Centro de Información de Mercados Agroali- • el fomento de esquemas de comunicación y aler-
mentarios (CIMA) (SAGARPA, 2016). ta incluyentes (socioculturales, con perspectiva
• La implementación de los 32 sistemas de pronós- de género y accesibles a personas con capaci-
ticos de ríos que operan a través del Programa Na- dades diferentes);
cional contra Contingencias Hidráulicas (CONAGUA, • la promoción de estructuras organizativas comu-
2017). nitarias y locales que faciliten la capacidad de res-
• La actualización quincenal del Monitor de Sequía puesta de manera expedita ante un situación de
que forma parte del Programa Nacional Contra la emergencia o desastre desencadenada por even-
Sequía (CONAGUA, 2017). tos hidrometeorológicos extremos y por cambios
• El proyecto “Condiciones Meteorológicas y Sinópti- graduales en las condiciones climáticas, y
cas Desencadenantes de Contingencias Ambienta- • el fomento de acciones preventivas que mejoren
les Atmosféricas de la Calidad del Aire en las Zonas las condiciones del entorno y que minimicen los
Metropolitanas de Guadalajara, Monterrey y Valle efectos del cambio climático, como la adaptación
de México” (INECC-PNUD, 2017f), el cual genera in- basada en ecosistemas.
formación relevante que se vuelve un insumo para
alertas tempranas; en este caso de calidad del aire,
Plan Nacional de Adaptación
En el 2018, el gobierno de México inició las gestio-
nes para la formulación de su Plan Nacional de
2
SIAT-CT SINAPROC-SEGOB. Sistema de Alerta Temprana para Ci- Adaptación (NAP, por sus siglas en inglés). De manera
clones Tropicales. Disponible en: http://proteccioncivil.gob.
mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/62/1/images/ coordinada con el INECC y la SEMARNAT, sometió una
siatctnueva.pdf propuesta al Readiness and Preparatory Support
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 439
Programme del Green Climate Fund (GCF) para la Aunado a los avances relacionados con adap-
obtención de financiamiento de su NAP. tación al cambio climático de las CND, el gobierno
Con ello se pretende: a) reducir la vulnerabili- mexicano reconoce la importancia de articular su
dad frente a los efectos del cambio climático me- agenda internacional para fortalecer el cumpli-
diante el fomento de la capacidad de adaptación miento de sus compromisos de adaptación, enla-
y de la resiliencia, y b) facilitar la integración de la zarlos con los objetivos derivados de la Agenda de
adaptación al cambio climático, de manera coheren- Desarrollo Sostenible 2030 y con las metas estable-
te, en las políticas, las actividades y los programas cidas en los Convenios sobre Diversidad Biológica y
pertinentes, nuevos y ya existentes, particularmen- de Lucha contra la Desertificación, así como en el
te en los procesos y estrategias de planificación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
desarrollo, en todos los sectores en que correspon- Desastres 2015-2030. Algunos avances en esta ma-
da y a diferentes niveles, según proceda. Lo ante- teria se mencionan a continuación:
rior, tal y como se estableció en las COP 16 y 17.3
Con la formulación y ejecución de su NAP, Mé- Articulación de la agenda de
xico dará cumplimiento al Acuerdo de París en lo adaptación al cambio climático
concerniente a emprender procesos de planifica- con otros acuerdos internacionales
ción de la adaptación y adoptar medidas como la Como signatario de diversos acuerdos internacio-
formulación o mejora de los planes, políticas y/o nales, México ha avanzado en el cumplimiento de
contribuciones pertinentes, y tomará en cuenta las metas globales de adaptación al cambio climático y
decisiones adoptadas por la CMNUCC en las COP 21 y desarrollo sostenible, y ha enmarcado su política
22, que han alentado a las Partes a transmitir sus nacional de adaptación a partir de la visión y los
productos y resultados.4 objetivos de dichos acuerdos. Por ejemplo:
En este contexto y como primer paso, el go-
bierno de México organizó, en junio de 2017 en la • Atiende la Agenda 2030 para el Desarrollo Soste-
Ciudad de México, en colaboración con el NAP Glo- nible, la cual incluye 17 objetivos y ha marcado la
bal Network, el Foro Internacional de Temas Focali- pauta para la alineación de programas y acciones
zados “Financiando Procesos de Planes Nacionales gubernamentales a fin de alcanzar las metas glo-
de Adaptación: Opciones para la Implementación”, bales, incluidas todas aquellas que contribuyen a
en el que participaron los responsables de la formu- la reducción de la vulnerabilidad y la adaptación
lación de políticas públicas y expertos en adapta- al cambio climático (véase el subapartado “Inicia-
ción de diversos países.5 En este foro se analizaron tivas institucionales de adaptación”).
opciones para integrar el financiamiento del NAP en • Participa en la Convención de las Naciones Uni-
el presupuesto nacional, así como opciones de fi- das para la Lucha contra la Desertificación, con el
nanciamiento internacional, como el Fondo Verde fin de hacer frente a la desertificación y mitigar
para el Clima (GCF, por sus siglas en inglés). los efectos de la sequía en los países afectados
por sequía grave o desertificación, mediante el
trabajo conjunto para abordar la mitigación y la
adaptación al cambio climático, y proponer ac-
ciones encaminadas a disminuir los impactos en
tierras productivas y en ecosistemas.
3
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Cli- • Contribuye con el Convenio sobre la Diversidad
mático. COP 16 (2010): decisión 1/CP.16; y COP 17 (2011): de-
cisión 5/CP.17 Biológica y las metas de Aichi para la conservación
4
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio de la diversidad biológica, la utilización sostenible
Climático. COP 21 (2015): decisión 4 /CP.21; y COP 22 (2016): de sus componentes y la participación justa y
decisión 6/CP.22
5
Benín, Camboya, Colombia, Madagascar, México, Islas Salo- equitativa en los beneficios que se derivan de la
món, Sudáfrica, Tanzania, Tailandia y Vanuatu. utilización de los recursos genéticos, metas que
440 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
están fuertemente relacionadas con el compo- coherentes, de carácter nacional y local, que po-
nente de adaptación basada en ecosistemas de sibiliten alcanzar el cumplimiento de los objetivos
la CND de México. El cumplimiento de los com- y metas de reducción de riesgos de desastres y de
promisos derivados de estos dos instrumentos ha adaptación al cambio climático, de conformidad
representado la posibilidad de generar sinergias y con los objetivos de desarrollo sostenible (ODS).
complementar el trabajo transversal entre de-
pendencias de los tres órdenes de gobierno y Es en el marco de su política nacional y de sus
otros sectores. compromisos internacionales para enfrentar el
• Considera el Marco de Sendai para la Reducción cambio climático que México ha formulado un mar-
del Riesgo de Desastres 2015-2030, el cual hace co conceptual en materia de adaptación, mismo
visible la integración del cambio climático y la que representa un avance para el país porque ha
protección de los servicios ecosistémicos como permitido: homologar conceptos en los temas de
parte de sus cuatro ejes prioritarios (UNISDR, adaptación y vulnerabilidad al cambio climático en-
2015). Como parte de los compromisos y avan- tre distintos sectores y órdenes de gobierno; definir
ces realizados al respecto, México fue anfitrión las etapas en el proceso de adaptación; establecer
de la Plataforma Global para la Reducción del los enfoques nacionales para la adaptación; desa-
Riesgo de Desastres 2017, que se llevó a cabo en rrollar una metodología para el análisis de la vul-
mayo en Cancún, Quintana Roo, y que contó con nerabilidad; incorporar el enfoque de género y
la participación de 6,000 representantes de 189 participación social en todo el proceso de adapta-
países. En dicho acontecimiento se destacó la ne- ción al cambio climático.
cesidad de establecer estrategias integradas y
Es por ello que el proceso de adaptación al Por lo tanto, los procesos de adaptación con
cambio climático incorpora la participación social pa perspectiva de género tienen que partir de diag-
ra la toma de decisiones consensuada, con base en la nósticos de vulnerabilidad que identifiquen estas
mejor ciencia posible, tanto en el contexto local brechas con el fin de diseñar e implementar medi-
como en el estatal y el nacional. das que estén dirigidas a disminuir las desigualda-
des, los intereses estratégicos de las mujeres, así
como el control y el acceso a los recursos; garanti-
Enfoque de género zar el acceso al crédito y a una toma de decisiones
más igualitaria; cuestionar la división sexual del tra-
El cambio climático afecta de manera diferenciada bajo, así como la posición subordinada de las muje-
a los distintos grupos de una comunidad. Pone al res, y fortalecer su liderazgo.
descubierto, y con frecuencia exacerba, las des- En los siguientes apartados se desarrolla deta-
igualdades sociales, económicas, de género y de lladamente el avance de México en cada una de las
acceso a los recursos, entre otras. fases del proceso de adaptación al cambio climático.
El clima en México
El análisis del clima observado y proyectado es muy en el desarrollo de proyecciones con escenarios de
relevante en la primera fase del proceso de adap- cambio climático.
tación, “Evaluación de la vulnerabilidad”, ya que Es importante considerar que, a escala global,
representa el componte de exposición. En este apar los cinco años más cálidos, a partir de 1850, han
tado se presentan los avances del país en el estudio transcurrido desde 2010 (Cole & McCarthy, 2018).
de los paleoclimas, los cambios observados en las En el planeta, la temperatura ha aumentado 0.85°C
tendencias climáticas y eventos extremos, así como respecto al promedio del periodo comprendido en-
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 447
tre 1880 y 2012; por otra parte, la precipitación se con la escala Saffir-Simpson, desde huracán cate-
ha incrementado desde 1951 (nivel de confianza goría 1 (menor intensidad) hasta huracán categoría
medio), pero, en general, los cambios aún no son 5 (mayor intensidad; vientos de más de 250 km/h)
concluyentes. En los eventos extremos, desde 1950 (CENAPRED, 2018a). Con la finalidad de destacar la
se han observado aumentos en el número de días y importancia que este tipo de riesgos implica para la
noches cálidos, disminución en el de días y noches sociedad mexicana, el CENAPRED hace esfuerzos ten-
fríos, incluidos incrementos de ondas de calor y dientes a efectuar el análisis de causas, efectos y
precipitaciones extremas en algunas regiones del principales acciones con miras a disminuir los daños
planeta (IPCC, 2013). que provocan los ciclones tropicales mediante la di-
De acuerdo con el análisis de datos del periodo vulgación de la información pertinente (Figura 5.5).
1961-1990, en México hay un incremento significa- De acuerdo con datos reportados por la En-
tivo del número de noches tropicales en la mayor cuesta Intercensal del INEGI (2015), en México vivían
parte del país. Por otra parte, hay un enfriamiento 24,028,654 personas en zonas costeras. Ante esta
en la Península de Yucatán que es consistente con condición, se vuelve necesaria la implementación
un aumento del número de noches frías. Para la de herramientas para disminuir los impactos de los
mayor parte de México no existe una señal fuerte ciclones tropicales en la población.
en el cambio de la cantidad total de precipitación Desde el año 2000, en México se cuenta con
anual; sin embargo, en el sureste hay un descenso un Sistema de Alerta Temprana de Ciclones Tropi-
notable con un alto nivel de confianza. El número cales (SIAT-CT), el cual, mejorado en 2003, tiene
de días secos continuos mostró un decremento en como objetivo alertar a la población en tiempo y
muchas partes del país, pero con bajo nivel de con- forma de los riesgos a los que se encuentra expues-
fianza (Met Office, 2011). ta por la presencia de un agente perturbador y de
Para comprender el riesgo asociado con even- los mecanismos de respuesta existentes (Figura 5.6).
tos climáticos es importante analizar dos perspecti- Cuenta con la interacción de los principales actores
vas: la ocurrencia de eventos históricos y las del Sistema Nacional de Protección Civil, mismos
proyecciones de eventos futuros, ya que ambas que se mencionan a continuación:
brindan información diferente y complementaria. El
análisis histórico establece una base para entender • la ciudadanía, sociedad civil y sus organizaciones;
el impacto de un clima cambiante; mientras que la • las instituciones dedicadas a la investigación del
utilización de modelos acoplados de circulación ge- fenómeno hidrometeorológico e, incluso, de las
neral de la atmósfera y el océano permite entender que estudian sus efectos sociales;
el comportamiento futuro del clima (SEMARNAT, • los medios de comunicación masiva;
2013). • la estructura gubernamental del Sistema Nacio-
nal de Protección Civil.
Los ciclones tropicales que más destacaron por mayor incidencia de este fenómeno (CENAPRED,
su intensidad y sus impactos en el país durante el 2018b).
periodo 2012-2017 se presentan en la Tabla 5.2. La distribución temporal y espacial de la preci-
pitación (en cualquiera de sus formas: lluvia, nieve,
Sequía granizo, etc.) determina si se presenta o no la se-
Las sequías pueden presentarse en cualquier tiempo quía en una región. La severidad de la sequía radica
y lugar; sin embargo, existen áreas específicas en Mé- en que es variable en el espacio, ya que puede
xico de mayor susceptibilidad al fenómeno, determi- abarcar grandes extensiones del territorio, y en el
nadas básicamente por su localización geográfica. tiempo durar meses o años, por lo que sus efectos
Normalmente el norte y la zona del Bajío presentan pueden ser catastróficos en comunidades que no
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 449
Figura 5.6. Infografía de ciclones tropicales. Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales
se encuentran suficientemente preparadas para en- Canadá y Estados Unidos para implementar, en
frentarla (CENAPRED, 2014a). 2002, un programa llamado Monitor de Sequía de
Algunos daños ocasionados por las sequías Norteamérica (NADM, por sus siglas en inglés) que
son los incendios forestales y la aceleración de la da servicio a los tres países de la región; pero es a
erosión de los suelos. La falta de humedad en las partir de 2014 que se adquiere, para su uso en el
plantas aumenta la materia orgánica potencial- país, el llamado Monitor de Sequía en México
mente combustible y con la sola presencia de una (MSM) (CONAGUA-SMN, 2018).
pequeña flama (natural o intencional) hace que se El Monitor de Sequía en México consta de un
forme un incendio forestal (CENAPRED, 2014a). reporte que contiene una descripción de la sequía
Ante esta problemática, México sumó esfuer- en el país, tablas y gráficos de porcentaje de área
zos de cooperación de expertos en el tema con afectada por sequía en el país y en las entidades
450 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Odile (2014) Odile provocó el mayor daño al sistema eléctrico nacional registrado hasta ahora. Afectó la Península de Baja
El fenómeno provocó la muerte de seis personas en el municipio de Los Cabos, California y Sonora.
Baja California Sur. El monto estimado de daños y pérdidas (más de $24,000
mdp) superó el costo de los desastres acumulados de 2000 a 2013 ocurridos en
esa entidad.* De acuerdo con el SMN, se acumularon 265 mm de precipitación
en San José del Cabo entre el 14 y el 15 de septiembre, lo que representa
74% de la lluvia que anualmente cae en esa ciudad (CONAGUA-SMN, 2015b).
Huracanes Ingrid y Ambos afectaban simultáneamente al país: mientras Manuel lo hacía en la costa 21 entidades federativas fueron
Manuel (2013) sur y occidental de México, por el lado del Pacífico, Ingrid afectaba fuertemente declaradas en emergencia o en
las costas de Veracruz y Tamaulipas por el lado del Golfo de México. desastre (CENAPRED, 2013b).
Según datos de la CONAGUA, las lluvias dejadas a su paso tienen un periodo de
recurrencia de 1,000 años. En total murieron 157 personas. El monto aproximado
de daños y pérdidas generados por estos sistemas fue de $34,829.2 millones de
pesos. Con estas cifras, Manuel e Ingrid se convirtieron en los huracanes más
destructivos en la historia de nuestro país (CENAPRED, 2013b).
Consultado en http://www.cenapred.gob.mx/es/Publicaciones/archivos/325-no.16-resumenejecutivoimpacto2014.pdf el 13 de
*
julio de 2018.
Figura 5.7. Porcentaje del área de México afectada por una o varias categorías de sequía
Intensidad de sequía:
100
D0 Anormalmente seco
D1 Sequía moderada
D2 Sequía severa
80
D3 Sequía extrema
D4 Sequía excepcional
60
40
20
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
D0 D1 D2 D3 D4
Paleoclima
México presenta su primer esfuerzo ante la CMNUCC último siglo. En el país, existe una gran diversidad
de una compilación y análisis de los registros pa- de estudios paleoclimáticos sobre cambios climáti-
leoclimáticos que se han realizado en el país. cos ocurridos durante el Pleistoceno9 -Holoceno.10
En el marco del cambio climático, los estudios La mayoría de éstos muestran que los cambios cli-
paleoclimáticos8 son fundamentales, porque brin- máticos rápidos están asociados a eventos de en-
dan información relevante para conocer los cam- friamiento, aridez tropical y a cambios importantes
bios climáticos que se han presentado en la Tierra, en la circulación atmosférica y oceánica a escala
desde la formación del planeta hasta antes del de- global (Figura 5.9).
sarrollo de instrumentos de medición. Contribuyen
a comprender los factores que tienen influencia so-
bre el sistema climático, ya que aportan informa- Cambios importantes en el clima
ción para diferenciar entre las variaciones inherentes durante los últimos 2,000 años
al sistema climático y los cambios introducidos por
la actividad antropogénica. Durante este periodo se han caracterizado dos
También permiten entender los impactos en anomalías principales en la temperatura: una positi-
diversos aspectos físicos, biológicos, y las fluctua- va nombrada Anomalía Climática Medieval (ACM) y
ciones climáticas ocurridas en el pasado, así como una negativa llamada Pequeña Edad de Hielo (PEH)
analizar el presente e inferir posibles tendencias fu- (Mann et al., 2009).
turas. Estos trabajos ofrecen datos para probar mo- En general, la ACM (~950 a ~1200) coincide
delos climáticos. El IPCC enfatiza la importancia de con el Máximo Solar Medieval, el cual se caracteriza
conocer e investigar sobre los cambios del clima en por presentar un incremento relativo en la actividad
el pasado de la Tierra para proyectar con precisión solar (Bradley et al., 2003). En México, se ha identi-
escenarios futuros (Islebe, 2016). ficado esta señal climática positiva con un incre-
Durante las últimas décadas (desde 1970) en mento en la temperatura de 1 a 2°C (Barron et al.,
México se han realizado avances significativos en esta 2003; Pérez-Cruz, 2006; Barron y Bukry, 2007).
disciplina, aportando valiosa información sobre los cam La Pequeña Edad de Hielo (PEH) (1400 a 1800)
bios climáticos en regiones tropicales y subtropicales coincide con un mínimo de manchas solares, nom-
(Villanueva 1996; Metlcalfe, 1997; Hodell et al., 2001; brado el Mínimo de Maunder (entre 1647-1715). Se
Sedov et al., 2001; Islebe y Sánchez, 2002; Haug et al., ha documentado que el clima del planeta se vio in-
2003; Bernal et al., 2010; Arrellano et al., 2011; Ca- fluenciado por este evento, ya que dio lugar a una
ballero y Ortega, 2011; Solleiro y Sedov, 2011; Váz- disminución en la temperatura superficial y general-
quez-Selem, L. y Heine, 2011; Roy et al., 2012; Lozano mente coincide con los inviernos fríos (Bradley et al.,
et al., 2015; entre otros) (Figura 5.9). 2003). En México, la PEH se ha asociado con decre-
El estudio de las variaciones climáticas en estas mentos en la temperatura de ~1.5°C y con avances
regiones es relevante, debido a que una parte im- de los glaciares de montaña de hasta 250 m.
portante de la energía absorbida en los trópicos se
redistribuye hacia latitudes medias y altas a través
de teleconexiones atmosféricas y oceánicas que pa- 9
Pleistoceno: Primera época de las dos de que consta el siste-
recen haber cambiado sustancialmente durante el ma Cuaternario, que abarca desde hace 2,59 millones de
años hasta el comienzo del Holoceno, hace 11,650 años
(ipcc, 2013).
Son investigaciones del clima existente en periodos anterio-
8 10
Holoceno: Última de las dos épocas del sistema Cuaternario,
res al desarrollo de instrumentos de medición, que abarca el que abarca desde hace 11,650 años hasta el presente (defini-
tiempo histórico y el geológico, y con respecto al cual sola- do como 1950). Se conoce asimismo como etapa isotópica
mente se dispone de registros indirectos (ipcc, 2014). marina 1 o interglacial actual (ipcc, 2013).
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 453
Detección del cambio climático carácter regional a fin de identificar los lugares que
en México se están calentando o aquellos donde hay un en-
friamiento, o donde llueve más o menos. Cambios
El clima es el estado más frecuente de la atmósfera en el clima observado pueden identificarse median-
en un lugar de la superficie terrestre. Para conocer te la detección.
el clima es necesario conocer el tiempo atmosférico, el El grupo de trabajo I del IPCC ha definido la
cual se define como la suma total de los elementos detección de cambios como el proceso para de-
de la atmósfera en un periodo cronológicamente mostrar que el clima o un sistema afectado por el
corto (García de Miranda, 1989). clima ha cambiado en algún sentido estadístico, sin
En México, la principal base de datos histórica especificar las causas de este cambio, es decir, sin dar
es la Base de Datos Climatológica Nacional, admi- ninguna atribución (Hegerl et al., 2010).
nistrada por el Servicio Meteorológico Nacional La atribución es el proceso de evaluación de
(SMN), dependencia de la CONAGUA que al 2018 las contribuciones relativas de múltiples factores
cuenta con 4,955 estaciones, 188 estaciones me- causales a un cambio o evento, con una asignación
teorológicas automáticas y 78 observatorios meteo de confianza estadística. Para iniciar el proceso de
rológicos distribuidos a lo largo del territorio, así atribución se requiere de la detección de un cambio
como con las estaciones de radio sondeo.11 en la variable observada o en las variables asociadas
La temperatura y la precipitación no tienen el (Hegerl et al., 2010).
mismo comportamiento alrededor del planeta, por En México se han llevado a cabo investigacio-
lo que es necesario detectar posibles cambios de nes de detección de cambio climático (CONACYT,
2018; INECC-PNUD, 2016a, 2016i y 2017k), pero la
parte de atribución para explicar los cambios en el
11
smn, 2018. Disponible en http://smn.cna.gob.mx/es/obser-
vando-el-tiempo/estaciones-meteorologicas-automati- clima aún es un área de oportunidad para el desa-
cas-ema-s rrollo de múltiples líneas de investigación.
454 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
En México se han podido detectar cambios por • Para el caso de la precipitación no se observó
medio de análisis de tendencias históricas en las va- una tendencia clara en las estaciones considera-
riables de temperatura y precipitación, así como de das, solamente se mostraron tendencias signifi-
eventos climáticos extremos. A continuación se pre- cativas en dos sitios ubicados en la península de
sentan los resultados enfocados en las tendencias Baja California.
de las variables de temperatura máxima (Tmáx), • Por lo anterior se concluye que la variable de
temperatura mínima (Tmín) y precipitación (Pcp) temperatura presenta mayores cambios observa-
promedio y en sus eventos climáticos extremos. dos en comparación con la precipitación.
La atribución de cambios observados en el clima
presenta un área de oportunidad en México, ya México considera necesario contar con una
que existe poca información al respecto. mayor cobertura espacial de estaciones meteoroló-
Es importante realizar estudios regionales de detec- gicas en el país que proporcionen datos actuales,
ción porque el comportamiento del clima y de de calidad y que sean públicos.
eventos extremos es particular de cada región.
Cambios observados en los eventos
Cambios observados en las tendencias climáticos extremos
climáticas para México Además de cambios en el clima promedio, la variabi-
La cantidad de precipitación no se ha modificado en lidad de los eventos extremos también puede cam-
el periodo 1960-2013; sin embargo, la distribución biar en su frecuencia, intensidad, extensión espacial
está cambiando de manera diferencial en el territorio. y duración a causa de cambios en el clima (IPCC,
Se han presentado cambios en las temperaturas 2012). La ocurrencia de eventos extremos puede
mínimas y máximas, las cuales han mostrado, por lo afectar los sistemas humanos y los ecosistemas, al
general, en todo el país, un incremento de noches generar una mayor exposición y/o vulnerabilidad
tropicales y una disminución de noches frías. (IPCC, 2012); de aquí la relevancia de su análisis.
Se han detectado cambios en las temperaturas En México se han detectado cambios de los
máxima y mínima mensual y en la precipitación eventos climáticos extremos (INECC-PNUD, 2016a,
acumulada mensual durante un periodo de 50 años 2016i, 2017k), los cuales se caracterizaron por me-
(1961-2010), a partir de los datos registrados en 18 dio del análisis de algunos índices seleccionados del
estaciones meteorológicas distribuidas en el territo- Grupo de Expertos en Detección e Índices de Cam-
rio nacional (INECC-PNUD, 2017k). Si bien estos resul- bio Climático (ETCCDI) del IPCC (Zhang & Yang, 2004)
tados son puntuales, dan una primera aproximación (Figura 5.11).
de los cambios que se están observando en México La Figura 5.11 muestra los cambios en algunos
(Figura 5.10). De este análisis se destacan los si- de estos índices en México, tras considerar solamen-
guientes puntos: te las estaciones meteorológicas que cumplen con
el control de calidad y la homogenización de datos.
• Se observaron mayores incrementos en la tem- Es importante mencionar que la magnitud y las ten-
peratura máxima que en la mínima (Figuras dencias de los índices presentan variaciones debido
5.10a y 5.10b). a la variabilidad de las condiciones climáticas en el te-
• La temperatura máxima está aumentando en la rritorio. En general, el comportamiento que presentan
mayor parte del país. los índices de eventos extremos en México es consis-
• Se detectaron cambios en el decremento de tente con lo que se enmarca en el planeta. Se ha ob-
temperatura mínima, los cuales se concentran en servado un incremento en los días cálidos (Tmáx
la parte occidente del país (Figura 5.10b). diaria > al percentil 90), en la cantidad máxima de
• Las estaciones analizadas en Colima, Sinaloa y el precipitación en 5 días consecutivos y en número
Estado de México presentan aumentos en ambas de noches tropicales (Tmín > 20°C); por otra parte,
temperaturas. el número de noches frías (Tmín < al percentil 10),
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 455
Figura 5.10. Cambios significativos en las series climáticas registradas en las estaciones
meteorológicas durante el periodo 1961-2010
a) Temperatura máxima
b) Temperatura mínima.
Los escenarios como una herramienta para la les interacciones. Los escenarios son una herramien-
toma de decisiones ta heurística que permite aprender acerca de la
Las proyecciones realizadas para estudiar las conse- respuesta de los sistemas en estudio y pensar sobre
cuencias del cambio climático se denominan escena- futuros posibles que sean consistentes con la evolu-
rios y tienen objetivos, características e interpretación ción de un conjunto de factores determinantes.
distintos de aquellos derivados de un pronóstico. Existen diversos métodos para producir esce-
Con el fin de incrementar la utilidad de dichos esce- narios que propicien la realización de estudios IVA.
narios en la toma de decisiones es importante co- Estos métodos varían considerablemente en diver-
nocer en qué consisten, los usos para los que fueron sos aspectos como: realismo en la simulación del sis-
creados, así como las fortalezas y debilidades que tema climático, representación de la incertidumbre,
ofrecen los distintos métodos empleados para ge- requerimientos técnicos y costo de computación,
nerarlos. entre otros. El tipo de escenario deseable varía en
Mientras que el objetivo de un pronóstico cli- función de su uso: no existe un tipo de escenario
mático es estimar la evolución real de un sistema en que sea adecuado para toda aplicación o propósi-
el corto plazo, un escenario consiste en la descrip- to, sino que, en la mayoría de los casos, se requiere
ción de un futuro verosímil que está basada en un ajustarlos o producirlos a la medida de las necesi-
conjunto consistente y coherente de supuestos sobre dades particulares de cada uno de ellos. Por estas
las fuerzas determinantes del sistema y sus principa- razones es problemático poner a disposición un
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 459
conjunto nacional único de escenarios oficiales para rios de cambio climático que son materia prima para
efectuar estudios de cambio climático. Durante los una gama de estudios y documentos nacionales,
últimos años, el gobierno ha impulsado la creación estatales, municipales y sectoriales (Estrada et al.,
de conjuntos de escenarios de cambio climático ba- 2012, 2013b, 2013c; INECC-PNUD, 2016).
sados en métodos y propósitos diferentes, generados
por distintos grupos de investigación nacionales. El Avances en la generación de escenarios
objetivo ha sido contribuir a la creación de capaci- regionales de cambio climático en México
dades y a la conformación de un repositorio diverso La incertidumbre es una característica central en las
de escenarios para su uso en el estudio de cambio proyecciones de cambio climático, y los escenarios
climático en México. Es importante mencionar que utilizados para evaluaciones de IVA deben proveer una
algunos productos se encuentran en la fase experi- representación del rango de posibles cambios en el
mental y en proceso de revisión por pares de la co- clima futuro. Así, los conjuntos de escenarios desarro-
munidad científica especializada en el tema. En este llados para el INECC durante este periodo pretendie-
sentido, es fundamental fortalecer el proceso de re- ron abarcar un amplio rango de métodos, modelos,
visión de la información que se ofrece para la toma trayectorias de emisiones y resoluciones espaciales
de decisiones, en particular en el caso de los escena- y temporales (Tabla 5.3). Las contribuciones hechas
más alto en la jerarquía de modelos de clima (Co- para el manejo de incertidumbre (INECC-PNUD, 2017i,
llins et al., 2013; IPCC, 2007; Flato et al., 2013). Cada 2018d). La flexibilidad y el bajo costo computacional
tipo de modelo tiene ventajas y limitaciones para de estos modelos permitió adoptar enfoques pro-
la realización de estudios de IVA y, dependiendo de babilísticos y de lógica difusa que permiten una me-
los objetivos del estudio, alguno de ellos —o la com- jor representación de incertidumbre y generar
binación de varios— podría ser preferible. Es impor- medidas e índices de riesgo. De esta forma se eva-
tante subrayar que no necesariamente los modelos luaron los riesgos e impactos del cambio climático,
más complejos representan la mejor opción para así como los beneficios de acciones de mitigación
todos los estudios; la elección del tipo de modelo internacional. En contraste, otras aplicaciones, tales
depende de los objetivos del estudio particular. En como la modelación de distribución de especies
general, la modelación simple y flexible, que pre- bajo condiciones de cambio climático (INECC-PNUD,
serva las características esenciales de los procesos 2016g; INECC, 2017e) y la evaluación de cambios en
que se están representando, facilita la toma de la productividad agrícola, utilizaron las salidas de
decisiones y permite evaluar una variedad de posi- AOGCM y ESM (véase el apartado “Avances en el co-
bles escenarios y estrategias de respuesta. Para más nocimiento de la vulnerabilidad al cambio climáti-
información sobre escenarios véase el anexo al final co”). Esfuerzos internacionales de modelación, tales
del capítulo. como el CMIP5 (https://pcmdi.llnl.gov/?cmip5/access_
Los escenarios de cambio climático utilizados overview.html), ofrecen libre acceso a una gran can-
en la presente comunicación nacional se obtuvie- tidad de simulaciones producidas con AOGCM y ESM.
ron mediante distintos tipos de modelos, desde mo- Esto ha facilitado su utilización en estudios reporta-
delos de complejidad reducida hasta AOGCM y ESM dos sobre las posibles consecuencias climáticas y
(Tabla 5.4). Algunos de los estudios utilizaron mo- socioeconómicas de distintas trayectorias de emisio-
delos simples combinados con distintos enfoques nes en esta comunicación nacional.
Una recomendación esencial para la realización extremos, la ocurrencia de frentes fríos, el Monzón
de estudios de IVA es el uso de varios escenarios pro- de Norteamérica y cambios en algunos modos de
ducidos por diferentes modelos de clima, ya que la variabilidad (Figura 5.14).
incertidumbre en la modelación de este sistema es Evaluar el impacto de la intervención humana
considerable y distintos modelos pueden llevar a re- en el sistema clima requiere considerar horizontes
sultados contrastantes, particularmente en variables temporales largos debido, en gran medida, al largo
como la precipitación. Algunos criterios comúnmen- tiempo de residencia de los gases de efecto inver-
te utilizados para escoger el conjunto de modelos nadero en la atmósfera, los tiempos de respuesta
consisten en que sus resultados sean representativos del sistema clima, así como la inercia propia de los
de los posibles climas futuros y que sean capaces de procesos socioeconómicos que generan la emisión de
simular razonablemente el clima actual. Sin embar- dichos gases. La evaluación de las consecuencias
go, es importante notar que no existe un consenso del cambio climático sobre sistemas naturales y hu-
en torno de cuáles métricas son las más adecuadas manos requiere también un horizonte temporal lar-
para este propósito y que un buen desempeño para go, ya que los impactos más significativos de este
simular el clima presente no garantiza más certeza a fenómeno ocurrirán en el mediano y largo plazos.
la hora de proyectar el clima futuro (Weigel et al., A pesar de que el corto plazo resulta generalmente
2010; Knutti & Sedláček, 2012; Notz, 2015). más familiar para tomadores de decisiones y está
Para la Sexta Comunicación Nacional, el gobier- caracterizado por una menor incertidumbre, igno-
no de México apoyó los primeros acercamientos para rar lapsos más largos podría subestimar la magnitud
realizar escenarios de cambio climático utilizando mé- de las consecuencias del fenómeno y la importan-
todos dinámicos de reducción de escala (INECC-PNUD, cia de adoptar acciones encaminadas a reducir las
2017c). Se utilizó el modelo regional RegCM-4.6.0 y consecuencias del cambio climático.
las observaciones de ERA-interim para evaluar las ca- En el análisis del corto plazo (primera mitad
pacidades de este en la reproducción de los procesos del presente siglo) existen únicamente pequeñas
que aportan a la variabilidad climática de México diferencias entre distintos escenarios de desarrollo
para el periodo histórico 1980-2009, del futuro cer- socioeconómico y de emisiones de gases de efecto
cano 2015-2039 y del lejano 2070-2099, bajo un invernadero, por lo que cualquier escenario lleva a
escenario y con dos modelos globales. Este trabajo cambios muy similares en el clima. La incertidumbre
se aplicó para explorar posibles cambios en eventos causada por esta fuente es muy pequeña, lo que
Figura 5.14. Escenario de cambio climático producido con métodos de reducción de escala dinámicos
Anomalía de temperaturas
Mínima Máxima
Anomalías de temperaturas máxima y mínima durante primavera-verano del futuro cercano: 2015-2039 respecto del histórico: 1980-2004.
Fuente: INECC-PNUD, 2017c.
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 463
permite en principio dedicar más recursos a explorar imprescindible considerarlas en el contexto de la toma
las dimensiones en los escenarios de cambio climáti- de decisiones (Figuras 5.15 y 5.16).
co, por ejemplo, en términos de resolución espacial.
En este análisis, la razón entre respuesta al forza- Escenarios de incremento del nivel del
miento y variabilidad interna de los modelos es me- mar para México
nor que la que se obtendría en horizontes de más Se realizaron los primeros avances en escenarios de in
largo plazo. Los estudios de corto y mediano plazos cremento del nivel mar, uno sobre el impacto que
pueden ser más útiles para guiar acciones de adap- este podría representar en 35 islas prioritarias de
tación, ya que: 1) aumentos en las temperaturas glo- México con escenarios de uno, tres y cinco metros
bales menores a 2oC ocurrirán en las próximas del nivel estático del mar (INECC-PNUD, 2016e), y el se
décadas, independientemente de que se instrumen- gundo de uno y dos metros para todo el país, así como
ten acuerdos internacionales de mitigación muy am- una simulación de escenarios de marea de tormenta
biciosos; 2) debido a la existencia de límites a la para cuatro localidades (Tampico, Isla de Holbox,
adaptación, estas acciones serán más exitosas para Bahía de Manzanillo y La Paz) (véase el apartado
cambios moderados en el clima y, dado que estos cam “Avances en el conocimiento de la vulnerabilidad al
bios ocurrirán en el corto plazo, la instrumentación cambio climático”) (INECC,2014 b).
de dichas acciones en el futuro cercano resulta mu- Las zonas que podrían presentar mayor impac-
cho más eficiente. Es también importante recordar to ante un ascenso estático del nivel del mar con
que en el marco de las evaluaciones de IVA, al con- escenarios de uno y dos metros de aumento para el
siderar horizontes temporales cercanos, existen país son: las llanuras costeras del Golfo de México,
otras fuerzas distintas de cambios en el clima que del Pacífico y la Península de Yucatán; son las más
pueden ser más significativas para determinar el afectadas, como se muestra en la Figura 5.17. Al
estado de la región, sector o actividad, según un de- incluirse la modelación numérica para las cuatro lo-
terminado estudio. Por otro lado, el análisis del largo calidades, los escenarios estáticos no dimensionan
plazo requiere explorar más ampliamente la incerti- la problemática del aumento del nivel del mar en las
dumbre causada tanto por distintas trayectorias de zonas costeras (INECC, 2014b).
desarrollo y emisiones como por incertidumbres en la Se debe seguir avanzando en estudios sobre
modelación del clima. Debido a que los niveles de los posibles impactos que puede representar el in-
incertidumbre aumentan con el paso del tiempo, es cremento del nivel del mar en México.
Fechas estimadas en las cuales se rebasaría de forma conjunta un calentamiento mayor de 4oC y una disminución mayor de 10% en el valor
anual de estas cantidades, en cada punto de la malla (modelo CLIMRISK).
Fuente: INECC-PNUD, 2018d.
464 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Figura 5.16. Series de tiempo de incrementos en la temperatura media global para los RCP
obtenidos con MAGICC6.0
5.0
4.5
ΔT media global estimada para
4.0 las trayectorias de emisiones
RCP’s (˚C) con respecto a 1990
3.5
3.0 RCP8.5
2.5 RCP6.0
RCP4.5
2.0
RCP3PD
1.5
5CO2
1.0
0CO2
0.5
Datos obtenidos mediante MAGICC 6.0
0.0
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100
-0.5
También se incluyen en la gráfica las series correspondientes a las trayectorias lineales de emisiones 5CO2 y 0CO2. Por ello pueden tomarse como referencia los
escenarios lineales 5CO2 y 0CO2 para establecer la incertidumbre de las fechas en las que se podrían alcanzar los umbrales de 1.0, 1.5 y 2°C, dichos intervalos son los
siguientes: 1°C entre 2030 y 2048, 1.5°C entre 2041 y 2066, y 2°C entre 2051 y 2100.
(Meinshaussen et al., 2011)
Por la escala del mapa, apenas se alcanzan a distinguir las zonas vulnerables. Destacan las llanuras y pantanos tabasqueños, la costa baja de Quintana Roo, la costa de
Yucatán, la llanura costera y deltas de Sonora y Sinaloa, Ciudad Madero y Tampico en Tamaulipas, llanuras de Magdalena en B.C.S., Guerrero Negro en B.C.S., y el delta
del río Colorado.
Fuente: INECC, 2014b.
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 465
México es particularmente vulnerable al cambio cli- y heladas. Estas condiciones hacen del territorio un
mático debido a que el territorio tiene grandes con- sitio altamente expuesto a diferentes fenómenos
trastes climáticos por estar ubicado entre el trópico meteorológicos y a resentir sus efectos práctica-
y la zona subtropical, entre dos océanos (Atlántico y mente durante todo el año.
Pacífico), y por tener una topografía compleja y ac- De acuerdo con la base de datos del Fondo de
cidentada (Cavazos, 2015). La ubicación del país en Desastres Naturales (FONDEN),13 91% de los recursos
la región intertropical lo expone al embate de ciclo- autorizados por declaratoria de desastre, de 1999 a
nes, no solo a las marejadas y vientos que se resien- 2017, están relacionados con el clima (Figura 5.18).
ten en las zonas costeras, sino también a las lluvias En la Figura 5.19 se puede apreciar cómo los
intensas que estos generan y que pueden causar desastres con declaratoria relacionados con el clima
inundaciones y deslaves, incluso en el interior del fueron aumentando a lo largo del periodo 1999-2017;
país. sobresalen los años 2010 y 2013, los cuales repre
El país enfrenta sequías que afectan la agricul- sentan los mayores gastos en desastres relacionados
tura, la ganadería y la economía en general. Durante con el clima. De acuerdo con los recursos autoriza-
la época de secas se presentan incendios forestales, dos por declaratoria de desastre, los eventos más
los cuales pueden alcanzar proporciones extraordi- costosos han sido, en conjunto, los ciclones tropicales
narias y ocasionar pérdidas diversas y de coberturas Manuel e Ingrid, ocurridos en 2013 (Figura 5.20).
forestales (véase el capítulo 1).
Por otro lado, durante el otoño y el invierno se
presentan diferentes sistemas meteorológicos de 13
http://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/Re-
latitudes medias, como frentes fríos, ondas gélidas cursos_Autorizados_por_Declaratoria_de_Desastre
466 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
9 1 7 83
Número de declaratorias
5
34
12
7,500
Millones de dólares
5,000
2,500
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
El sector agrícola es cubierto por SAGARPA, por lo que la SEQUÍA se ve menos representada.
Corregido a la tasa de cambio promedio.
Fuente: elaborado por INECC-CGACC, 2018. Con datos de Protección Civil.
Entre 1999 y 2017, por cada desastre geológi- gidas a prevenir los desastres. Estos proyectos pre-
co hay una ocurrencia de 13 desastres relacionados ventivos intentan beneficiar a la población más
con el clima y su costo ha sido 10 veces mayor. Por expuesta y vulnerable a fenómenos naturales per-
ello es importante evaluar la vulnerabilidad de Mé- turbadores; entre ellos destacan: la evaluación del
xico ante el cambio climático. sistema nacional de protección civil, la automatiza-
México cuenta con dos instrumentos para ción de mapas para alertas tempranas de frentes
atender los desastres naturales: uno preventivo, el fríos y nortes, el sistema de estimación de peligro y
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales mapas de riesgos por inundación, el reforzamiento
(FOPREDEN), y otro reactivo, el Fondo de Desastres de las redes de monitoreo del nivel del mar y el
Naturales (FONDEN). En el periodo 2012-2015 se in- sistema nacional de alerta de tsunamis, la elabora-
virtieron 110 mdd (cifra corregida al 2017) del ción del Altas de Riesgos Estatales y la integración
FOPREDEN con el objetivo reforzar las iniciativas diri- de estos instrumentos al Atlas nacional de riesgos.
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 467
Todos los costos se corrigieron a 2017 con la tasa promedio del dólar
Las inversiones del FOPREDEN en este periodo Figura 5.21. Porcentaje del gasto total por año
pretenden potenciar el aprovechamiento de los re- del FOPREDEN
cursos financieros disponibles y magnificar los re-
sultados ligados principalmente a la preservación 2015
59.6
de la vida e integridad física de las personas, así 59.62%
como la de los servicios de infraestructura pública y
el medio ambiente (Figura 5.21).
Si se compara la inversión en el FONDEN duran-
te el mismo periodo (2012-2015), puede compro-
barse que se invirtió cerca de 78 veces más en el
FONDEN que en el FOPREDEN, lo que indica que Méxi-
co se sigue caracterizando por actuar de manera
2012
reactiva más que preventiva ante los desastres. 7.7
Dada la incidencia cada vez más recurrente de 7.75%
fenómenos hidrometeorológicos extremos y su im-
pacto en la población, así como el escaso presu-
puesto destinado a la prevención de desastres, es
necesario fortalecer el conocimiento por parte de la 2014 2013
21.3 11.4
ciudadanía de los impactos a los cuales está ex-
21.27% 11.37%
puesta y privilegiar la prevención del desastre por
encima de la atención al mismo (DOF, 2014). Fuente: elaborado por INECC-CGACC, 2018. Con datos de Protección Civil.
468 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
especies endémicas, prioritarias y en riesgo de ex- co con nuevos escenarios de cambio climático”
tinción” (INECC, 2017e) analizó la sensibilidad y la (INECC-PNUD, 2016b) analizó los posibles impactos
exposición de especies de vertebrados, plantas e del cambio climático en las principales formaciones
insectos, considerando 12 escenarios de cambio cli- vegetales de México mediante la modelación de su
mático conformados por tres modelos de circula- distribución geográfica potencial. Las zonas biocli-
ción general (GFDL-CM3, HADGEM2-ES y MPI-ESM-LR), máticas se observan en la Figura 5.24.
dos horizontes temporales (futuro cercano y leja- Se consideraron tres modelos de circulación
no), y dos forzamientos radiativos (RCP 4.5 y RCP general l (GFDL CM3, HADGEM2 ES y MPI ESM LR) con dos
8.5). La capacidad adaptativa consideró los recur- RCP: 4.5 y 8.5.
sos, instrumentos, capital humano e institucional. Los resultados indican que las zonas biocli
Como resultado de este análisis se obtuvo un máticas con menores requerimientos de humedad
índice de vulnerabilidad para 206 especies que indica tienden a incrementar su área de distribución,
los cambios potenciales en las condiciones del hábi- mientras que las que tienen mayores requerimien-
tat en que se distribuye cada especie (Figura 5.23). tos de humedad tienden a disminuirla, considerando
los escenarios evaluados (Figura 5.25).
Efectos potenciales del cambio
climático en ecosistemas Prioridades para la conservación y
El bosque de coníferas, las selvas húmedas, la vege- restauración de la biodiversidad de México
tación halófila e hidrófila podrían disminuir su área Se identificaron prioridades para la conservación y
de distribución potencial, mientras que las selvas restauración de la biodiversidad ante los impactos
secas podrían aumentarla. combinados del calentamiento global y la fragmen-
tación de los hábitats.
Zonas bioclimáticas La Comisión Nacional para el Conocimiento y
El estudio “Actualización y análisis del impacto del Uso de la Biodiversidad (CONABIO) —en colabora-
cambio climático en zonas bioclimáticas de Méxi- ción con la Comisión Nacional de Áreas Naturales
470 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Figura 5.23. Vulnerabilidad compuesta de las 206 especies en un escenario GFDL 8.5 2015-2039
Nota: la zona amarilla indica el mayor número de especies con alta vulnerabilidad; la verde, el menor número de especies
con baja vulnerabilidad.
Fuente: INECC, 2017e.
Figura 5.24. Escenario base para las 9 zonas bioclimáticas consideradas en este estudio
Protegidas (CONANP), en el marco del proyecto “For- cambio climático 2014-2018— ha trabajado en la
talecimiento de la resiliencia para salvaguardar la identificación de refugios climáticos y corredores
biodiversidad amenazada por el cambio climático” para conectar fragmentos de vegetación nativa en
(CONANP, 2017a) y alineado al Programa especial de mejor estado de conservación. Los corredores tie-
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 471
Cambios proyectados con respecto al escenario base para cada una de las nueve
Figura 5.25.
formaciones vegetales, considerando el modelo GFDL-CM3 con RCP 8.5 para el horizonte 2075-2099
Figura 5.26. Corredores de gradiente climático propuestos para fomentar la conectividad del paisaje
de presentarse escenarios con incremento del nivel Se requieren instrumentos jurídicos, naciona-
del mar de 1 y 5 m, respectivamente. les e internacionales, de defensa de la soberanía
El Golfo de México y el Mar Caribe presentan ante la eventual pérdida de territorio insular, mar
la mayor vulnerabilidad al cambio climático de es- territorial y zona económica exclusiva.
pecies de importancia pesquera, en comparación En México se tienen avances de los impactos
con el Pacífico Norte, el Golfo de California y el Pa- de la elevación del nivel del mar (sin considerar los
cífico Tropical. efectos de las mareas y la ocurrencia de eventos
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 473
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
Temperaturas bajas Ciclones tropicales Inundaciones Sequías
extremos) sobre 35 islas mexicanas y su zona de de manglar (32% del total de este ecosistema en
influencia, con escenarios de 1, 3 y 5 m de eleva- esas islas); mientras que un nivel de 5 m ocasionaría
ción, considerando las características geomorfoló- la pérdida de 8,391.99 ha (90%) de manglar.
gicas, oceanográficas y atmosféricas en cuatro Los pinnípedos podrían ser afectados por el
regiones oceánicas: Pacífico Norte, Golfo de Cali- aumento de la temperatura superficial del mar y
fornia, Pacífico Tropical, y Mar Caribe y Golfo de el aumento del nivel medio del mar en el Pacífico
México (INECC-PNUD, 2016e, 2017b) (Figura 5.29). norte y Golfo de California.
La zona más afectada es la conformada por el Las aves marinas modificarían su distribución
Mar Caribe y el Golfo de México con una pérdida debido a cambios en la disponibilidad de peces
acumulada de 18,859.2 ha para el escenario de 5 como la anchoveta y peces de arrecife rocoso por
m, lo que representa 30.4% del total de superficie aumento de la temperatura del mar, aumento del
insular en la región y 3.8% de la superficie insular nivel medio del mar y disminución de la precipita-
nacional. Con este escenario, Isla del Carmen y el ción en el caso del Golfo de México.
Arrecife Alacranes desaparecen (Figura 5.30). El hábitat de las especies de importancia pes-
Las islas del Pacífico Tropical son las que pre- quera en el Pacífico Norte, el Golfo de California y
sentan menor pérdida de superficie. El territorio el Pacífico Tropical presenta una susceptibilidad
insular en el Pacífico Norte y Golfo de California moderada a los efectos del cambio climático, mien-
presenta un porcentaje de pérdida similar (3.5% en tras que en el Golfo de México y Mar Caribe es al-
ambos casos). tamente vulnerable.
Se calcula que la pérdida de hábitat por inunda- Entre 16.5 y 68.3% de la población humana
ción podría llegar a afectar poblaciones de hasta 166 que habita en territorio insular nacional se vería
especies nativas y endémicas. El aumento del nivel afectada bajo escenarios de incremento del nivel
del mar de 1 m provocaría la pérdida de 2,965.47 ha del mar de 1 a 5 metros.
474 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Figura 5.29. Localización de las 35 islas de México seleccionadas para evaluar, en dos escenarios,
el efecto del aumento del nivel del mar de 1 y 5 m
Figura 5.30. Porcentaje de superficie perdida en distintas islas de México con aumentos del nivel
del mar de 1, 3 y 5 m
María Madre
Santa Catalina
Tiburón
Guadalupe
Cedros
Socorro
Monserrat
María Magdalena
María Cleofas
Coronado
Carmen
Complejo Insular Espíritu Santo
San Benedicto
Danzante
Clarión
San Juanico
Cozumel
Redonda
San Benito Este
San Benito Oeste
Isabel
Larga
Banco Chinchorro
Rasa
San Benito Medio
Mujeres
Del Carmen
Arrecife Alacranes
Figura 5.32. Subíndice de exposición a inundaciones litorales de origen marino de los municipios
costeros de México, proyectado en el largo plazo
Baja California cesos que puedan ser útiles y replicables para otras
La Península de Baja California es la zona territorial regiones, estados y municipios del país (INECC-PNUD,
que ocupa el segundo lugar con el promedio más 2018b).
bajo de agua renovable del país (CONAGUA , 2016),
y se espera que disminuya aún más para el 2030 Sureste
(SEMARNAT, 2012). Actualmente se desarrolla una propuesta de esque-
Esta región presenta elevadas temperaturas. ma operativo para la gestión integral de los recursos
Jáuregui et al. (2008) encontraron que, en Mexicali, hídricos en cinco estados del sureste de México:
las ondas de calor se han incrementado en las últi- Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yu-
mas décadas y se espera aumenten 2.7 veces más catán. Para comprender la vulnerabilidad actual y
en el periodo 2010-2030; este incremento de la futura se plantearon las dimensiones correspon-
temperatura representa una mayor demanda de dientes a región hidrológica, cuenca, estado, muni-
agua, un aspecto importante en la gestión actual y cipio y ciudad. Se decidió trabajar con una muestra
futura de ese recurso. En este contexto, los resulta- de 10 municipios en dos regiones específicas: Co-
dos indican que el déficit de agua en la Península mitán, Chis.; Palenque, Chis.; Tenosique, Tab.; Emi-
de Baja California se incrementará debido al creci- liano Zapata, Tab.; Palizada, Camp., y Carmen,
miento de la demanda, a la deficiencia en la ges- Camp., pertenecientes a la cuenca del Usumacinta
tión actual del recurso, y a los cambios del clima, lo en la REGIÓN HIDROLÓGICA II (RH II), y en los munici-
que afectará la oferta del recurso hídrico. pios de Tizimín, Yuc.; Valladolid, Yuc.; Felipe Carrillo
Es necesario establecer en el corto plazo un Puerto, Q.R., y Othón P. Blanco, Q.R., al oriente de
equilibrio en la distribución del agua entre los usua- la Península de Yucatán en la RH II (INECC-PNUD,
rios, incluido el uso ecológico, y las proyecciones de 2018c).
cambio en la disponibilidad de agua, de acuerdo Para alcanzar los objetivos se integró un marco
con los escenarios de cambio climático disponibles, conceptual en el que destacan tres elementos clave:
así como desarrollar un esquema operativo para la
gestión integral de los recursos hídricos en el sures- • La comprensión de la vulnerabilidad y la capaci-
te de México, como un referente de criterios y pro- dad de adaptación en el marco de análisis de la
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 477
vulnerabilidad frente al cambio climático, que tie- responden a las condiciones bioclimáticas. Estos
ne como base el Grupo Intergubernamental de umbrales representan la correlación entre el estado
Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, 2007). de conservación y los patrones de precipitación-es-
• La gestión integrada de recursos hídricos con- currimiento (INECC, 2017d).
templada desde la Ley de Aguas Nacionales (LAN)
(DOF, 1992; GWP, 2009; PNUD, 2014) y la gestión Efectos potenciales del cambio
adaptativa del recurso hídrico. climático en zonas urbanas
• La adaptación basada en ecosistemas (Gobierno Estudios recientes han mostrado que las grandes
de la República, 2015; UICN, 2012) como un ele- ciudades podrían ser particularmente vulnerables al
mento integrador clave para una gestión que cambio climático, debido a que en ellas convergen
permita enfrentar los desafíos sociales, ambien- distintos problemas ambientales cuyos efectos con-
tales y productivos de la región desde la perspec- juntos podrían ser más que proporcionales (Estra-
tiva de la sustentabilidad. da, Tol & Botzen, 2017).
Las ciudades enfrentan impactos significativos
El primer aprendizaje derivado del análisis re- a causa de eventos meteorológicos exacerbados por
gional es que el análisis de las condiciones de vulne- la isla urbana de calor (IUC) y se proyecta que pueden
rabilidad hídrica requiere de una base de información acentuarse en el futuro por cambio climático, desde
compleja, que intercala aspectos de la gestión admi- el incremento de eventos extremos e inundaciones
nistrativa con el abastecimiento, el acceso y el uso hasta el aumento de las temperaturas.
del recurso hídrico por parte de diferentes usuarios.
Esta información no está desagregada y en algunos Ciudades
casos no se encuentra disponible a todos lo niveles En México, más de 80% de la población habita en
para los cuales se requiere (sobre todo en lo referen- zonas urbanas (WBG, 2018). Por ello existe un inte-
te a usuarios de municipios, así como organismos rés especial en el país para analizar el impacto de la
operadores de agua). urbanización en el Balance Energético Atmosférico
(BEA) y su influencia en la modificación de las condi-
Diseño de indicadores de sensibilidad y ciones climáticas en diferentes usos de suelo, para
exposición lo cual se analizaron la Ciudad de México y Mexica-
Se desarrolló una propuesta metodológica genera- li (INECC-PNUD, 2016h).
dora de indicadores de sensibilidad y exposición Algunos elementos que se consideraron para
para la evaluación de la vulnerabilidad ante la dis- el estudio del clima en ciudades mexicanas fueron:
minución de disponibilidad de agua para uso públi- morfología urbana, densidad de construcción, ma-
co urbano, en un contexto actual y escenarios de teriales urbanos, superficie de áreas verdes, uso de
cambio climático, después de analizar cinco ciuda- suelo y condiciones atmosféricas. Estos factores,
des cuyo suministro de agua depende principal- particularmente el radical cambio de uso de suelo,
mente del agua superficial (INECC, 2017d). modifican el BEA e impactan al clima urbano.
El diseño de indicadores de sensibilidad consi- En la Ciudad de México se observa que hay
dera el crecimiento poblacional, la capacidad insta- mayor almacenamiento de calor en el Palacio de
lada de almacenamiento de presas, la presión por Minería que en los otros dos sitios de la ciudad,
actividades extractivas, la presión por descarga de pues aquel se localiza en la zona centro de la ciu-
aguas residuales y el impacto de la infraestructura dad y tiene gran densidad de edificios y nula vege-
hidráulica de conformidad con el costo asociado tación. Por otro lado, en la zona con mayor
a la pérdida potencial de suelo (INECC, 2017d). presencia de vegetación se presenta un menor al-
Para el componente de exposición, tras consi- macenamiento de calor; con estos resultados se
derar proyecciones de cambio climático, se deter- observa el efecto de la isla urbana de calor y la ca-
minaron los umbrales de alteración hidrológica que pacidad calorífica de los diferentes materiales, que
478 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Ciudad de México
Figura 5.34. Esquema del balance de energía atmosférico en Mexicali, Baja California
Zona urbana
(Escasa vegetación) con suelo de uso Almacenamiento de calor en
residencial, comercial e infraestructura. superfice, 11%
Universidad Autónoma de Baja California
(uabc)
Mexicali
Zona rural
Almacenamiento de calor
(Zona árida) con suelo arcilloso.
en superfice, 39%
Villa Zapata
Zona rural
( Zona con vegetación y con riego) con Almacenamiento de calor
suelo arcilloso en superfice, 3%
Campestre
Figura 5.35. Número de días con golpes de calor y golpes de frío para las 30 zonas metropolitanas
con población mayor a medio millón de habitantes, periodo 1980-2009
850
800
750
700
650
600
550
500
450
400
Valle de México
Guadalajara
Monterrey
Puebla-Tlaxcala
Toluca
Tijuana
León
Juárez
Laguna
Querétaro
SLP
Mérida
Mexicali
Aguascalientes
Cuernavaca
Chihuahua
Morelia
Saltillo
Villahermosa
Reynosa
Xalapa
Oaxaca
Celaya
Poza Rica
Pachuca
Tuxtla Gutiérrez
usando el modelo HADGEM2-ES y un forzamiento de Se estima que las zonas metropolitanas que
8.5 Wm-2. tendrán mayor consumo de energía para enfria-
En la Figura 5.36 se presentan las necesidades miento son Mexicali, Reynosa-Río Bravo, Cancún,
de enfriamiento y calefacción (sin Isla Urbana de Villahermosa, Veracruz, Tampico, Monterrey y
Calor) observados para el periodo 1960-1990. El Mérida.
incremento de consumo anual estimado para enfria- Por otra parte, el mayor decremento en nece-
miento (kWh/habitante) se muestra en la Figura 5.37, sidades de calefacción se presenta en las zonas
y el decremento de necesidades anuales de calefac- metropolitanas de Reynosa, Monterrey, Tampico,
ción estimadas (%) se presenta en la Figura 5.38, Mérida, Veracruz, Poza Rica y Tuxtla Gutiérrez. Ello
en ambos casos con y sin efecto de isla de calor puede implicar un incremento de temperatura
urbano (INECC-PNUD, 2017l). máxima y mínima en estas ciudades.
Figura 5.36. Necesidades anuales de enfriamiento, periodo base 1979-2012 y población de 2010
a) Horas grado frío
b) De calefacción en
horas grado calor
b) Con IUC
(kWh/habitante) para el horizonte en el que la Tierra alcanza un incremento de 2°C sobre su temperatura media global.
Fuente: INECC-PNUD, 2017l.
482 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
a) Sin IUC
b) Con IUC
(%) para el horizonte temporal en el que la Tierra alcanza un incremento de 2°C sobre su temperatura media global
Fuente: INECC-PNUD, 2017l.
Los efectos del cambio del BEA en las ciudades indican impactos negativos en la producción agro-
tienen que ver con el incremento de la temperatura alimentaria futura.
del aire (génesis de la IUC) y, en consecuencia, con Los impactos en las propiedades del suelo a
el mayor consumo de energía (para enfriamiento) y consecuencia del cambio climático tendrán implica-
de agua, aumento del estrés térmico, ventilación ciones para la agricultura, repercusiones económi-
inadecuada y contaminación del aire. cas considerables, y la disminución de la capacidad
de producción de alimento, lo cual compromete la
Efectos potenciales del cambio seguridad alimentaria de las generaciones futuras
climático en suelo y agricultura (Harley et al., 2006).
Suelos En los años recientes se han desarrollado en el
Distintos estudios acerca de los efectos del cambio país diagnósticos de parámetros y procesos edafoló-
climático en el potencial productivo de los suelos gicos relacionados con el potencial productivo de los
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 483
suelos, y se han estimado los impactos potenciales tura utilizan fertilizantes, menos de la quinta parte
mediante la aplicación de proyecciones de cambio utiliza plaguicidas y la tecnificación es baja. Se pre-
climático en el largo plazo (INECC, 2016; INECC-PNUD, vé que la agricultura de subsistencia y de temporal
2015, 2016j). Los resultados indican lo siguiente: sean las más vulnerables al cambio climático (Mon-
terroso-Rivas et al., 2014).
• El régimen de temperatura de la superficie del Se estimó el cambio en el rendimiento de algu-
suelo apto para la mayoría de los cultivos se re- nos cultivos agrícolas en México (maíz, frijol, trigo,
ducirá en alrededor de 18%, de acuerdo con al- soya, sorgo y cebada) y el impacto del cambio cli-
gunos escenarios. mático en el rendimiento de dichos cultivos (INECC-
• La superficie de suelo con agua disponible para las PNUD, 2017a).
plantas se reducirá en 45% con respecto a la super- Se seleccionaron 13 sitios en 11 estados del país
ficie actual, en un escenario de cambio climático de para proyectar el rendimiento agrícola de distintos
largo plazo con el modelo HADGEM y el RCP 8.5. cultivos de temporal, considerando 6 modelos de cir-
• La cobertura de suelos con contenido de carbo- culación general, dos Rutas de Concentración Repre-
no ideal (150-200 Mg ha-1) actualmente ocupa sentativa (RCP 4.5 y 8.5 Wm-2) y tres horizontes de
22% de la superficie agrícola nacional, en el es- tiempo (2015-2039, 2045-2069 y 2075-2099), lo que
cenario de largo plazo considerando el modelo arrojó un total de 28 escenarios (INECC-PNUD, 2017a).
HADGEM y RCP 4.5. La superficie nacional con este En general se proyecta una pérdida de rendi-
contenido de carbono se reducirá a 1.9% del to- miento de los cultivos de maíz, frijol y trigo. En par-
tal de los suelos agrícolas (la cobertura actual es ticular, el sorgo y la cebada presentan tendencia
de 22 por ciento). negativa en los horizontes lejanos. La soya solo pro-
yecta tendencias positivas en zonas de alta precipi-
Agricultura tación. Los requerimientos hídricos de la mayoría
El sector agrícola en México es uno de los más ame- de los cultivos analizados desde un horizonte de
nazados por el cambio climático, lo que podría im- tiempo cercano.
pactar en la seguridad alimentaria. En las siguientes figuras se muestran las gráfi-
Se prevé una disminución de la productividad cas comparativas porcentuales entre el rendimiento
del maíz para el decenio 2050-2059, lo que se base y las estimaciones con cambio climático para
suma al problema de pérdida en la fertilidad de cultivos básicos (maíz, trigo y frijol) (Figura 5.39) y
suelos. Existe evidencia de que la mayoría de los otros cultivos (sorgo, cebada y soya) (Figura 5.40).
cultivos resultarán menos adecuados para la pro- Muchos de los principales retos actuales —ta-
ducción en México hacia 2030, situación que em- les como reducción de la pobreza rural, mitigación
peorará hacia finales del presente siglo. Lo anterior, del cambio climático, conservación de la agrobiodi-
en un escenario de aumento de temperatura entre versidad y lucha contra la desertificación— están
+2.5 y 4.5°C, y una disminución de la precipitación estrechamente relacionados con la alimentación y
entre -5 y 10% (respecto de los promedios de tem- la actividad agrícola. Se requieren estudios integra-
peratura y precipitación del periodo 1961-1990) les que atiendan estos desafíos de manera multi-
(DOF, 2014). causal y multidimensional, además de estudios
De acuerdo con la Encuesta Nacional Agrope- específicos sobre plagas y enfermedades agrícolas,
cuaria 2014 (INEGI, 2015a), en México existe una para diseñar medidas de adaptación diferenciadas
superficie agrícola de 27,496,118 hectáreas. De esa entre cultivos.
área, 79% se utiliza para agricultura de temporal, Las tendencias de los efectos del cambio cli-
mientras que 21% se usa para agricultura de riego. mático muestran que uno de los retos de la adapta-
La agricultura de subsistencia tiene como principal ción para el sector agroalimentario es realizar
cultivo el maíz, complementado con el frijol, y solo acciones para la gestión adaptativa y del riesgo,
50% de los municipios que practican esta agricul- promover el desarrollo de capacidades, así como
484 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Figura 5.39. Cambio del rendimiento con escenarios de cambio climático para cultivos básicos
Figura 5.40. Cambio del rendimiento con escenarios de cambio climático para otros cultivos
resultó que la mayor vulnerabilidad se localizó en te del país (Figura 5.43). Partiendo de estos 480
480 municipios de 13 entidades de la República municipios, se seleccionaron los municipios más
Mexicana, lo que representa 20% de los munici- vulnerables por entidad federativa, lo que resultó
pios del país. El resultado mostró que estos se con- en 319 municipios (Figura 5.44). Disminuir la vul-
centraron en los estados del sur y el sureste, aunque nerabilidad de estos 319 municipios es uno de los
también algunos se encontraron en el centro y nor- compromisos de la CND de México.
Figura 5.44. Municipios más vulnerables al cambio climático por entidad federativa
Evaluación de la vulnerabilidad que este puede resultar afectado por las variables
mediante el anvcc climáticas, y la capacidad adaptativa se concentra
en describir las capacidades institucionales con que
Se desarrolló y consolidó una metodología para la se cuenta para disminuir los potenciales impactos
evaluación de la vulnerabilidad al cambio climático. de las amenazas relacionadas con el clima.
El ANVCC da recomendaciones para orientar las Es importante destacar que la capacidad adap-
acciones de adaptación y disminuir la vulnerabili- tativa está en función de los recursos humanos, insti-
dad ante amenazas climáticas actuales y futuras. tucionales y de infraestructura que permiten enfrentar
Para el Atlas nacional de vulnerabilidad al cam- de mejor manera las amenazas relacionadas con el
bio climático se adoptan las definiciones de los clima, en donde la gobernanza local, por medio de
componentes de la vulnerabilidad que se muestran la participación social, es un componente funda-
en la Figura 5.45. mental para la evaluación de vulnerabilidad a
La exposición se define únicamente por varia- escalas detalladas. En la evaluación de la vulnerabi-
bles climáticas, la sensibilidad toma en cuenta las lidad, en esta primera etapa del ANVCC, debido a su
características que definen el sistema y la forma en alcance nacional y a la agregación de variables en el
ámbito municipal para la mayoría de las vulnera luación, tomando en cuenta las características del
bilidades que contiene, la capacidad adaptativa se territorio que podrían jugar un papel en el desa
circunscribe a la evaluación de las capacidades ins- rrollo de la problemática asociada al clima. En la
titucionales para enfrentar amenazas relacionadas mayoría de las problemáticas climáticas, el munici-
con el clima, y así lograr el objetivo de dar recomen- pio es la unidad de agregación de los tres compo-
daciones explícitas de política pública y toma de nentes que definen la vulnerabilidad.
decisiones para la planeación territorial en un con- La Figura 5.46 muestra los pasos que convie-
texto de cambio climático. ne seguir para identificar la problemática a partir de
La evaluación de la vulnerabilidad al cambio tres preguntas rectoras: 1) ¿qué origina la proble-
climático en el contexto del ANVCC tiene como pun- mática?; 2) ¿qué o a quién impacta la problemáti-
to de partida la identificación de las problemáticas ca?, y 3) ¿dónde sucede la problemática?
asociadas al clima que impactan o pudiesen impac- La identificación de problemáticas asociadas al
tar en los sistemas sociales, productivos, económi- clima que se analizan en el ANVCC se realizó en
cos y naturales. El paso consecutivo es la definición coordinación —y con un enfoque participativo—
de la unidad territorial para el desarrollo de la eva- con dependencias del gobierno federal que llevan a
Los escenarios de cambio climático se incorpo- diferentes sectores de la administración pública fe-
ran en el componente de exposición para realizar deral en su ámbito de competencia, con el compro-
una evaluación de las condiciones futuras proyecta- miso de disminuir la vulnerabilidad de la población,
das por cuatro modelos de circulación general. Se de la infraestructura, de las actividades productivas
utilizó el horizonte temporal cercano (2015-2039) y y del capital natural en un contexto de cambio cli-
el RCP 8.5 de cuatro modelos propuestos por el mático.
INECC.14 En la siguiente figura se muestra el ejem- El ANVCC, a diferencia del Atlas nacional de
plo de la vulnerabilidad (actual y proyectada por los riesgos, identifica la vulnerabilidad municipal ante
cuatro modelos) de la población ante inundaciones eventos relacionados con el clima para contribuir a
(Figura 5.48). identificar acciones de adaptación dirigidas a la
En cumplimiento de la CND, el ANVCC aporta in- prevención, planificación y fortalecimiento de ca-
formación para focalizar acciones de adaptación en pacidades. La información derivada de este instru-
los municipios más vulnerables al cambio climático. mento complementa los productos incluidos en el
Los resultados del ANVCC (disponibles en: Atlas nacional de riesgos porque identifica, con
http://atlasvulnerabilidad.inecc.gob.mx) servirán de base en las proyecciones de cambio climático, el
insumo para las acciones que están realizando los posible incremento de impacto en las amenazas cli-
máticas propias de cada región.
Próximamente, el INECC incorporará nuevos te-
https://www.gob.mx/inecc/acciones-y-programas/del-
14
Dado que las iniciativas y acciones de adapta- SEMARNAT, integran la Comisión Intersecretarial de
ción que las instituciones fomentan son diversas, Cambio Climático (CICC).15
fundamentalmente por sus competencias y por las En el Figura 5.50 se muestran las iniciativas or-
estrategias que promueven, tener solo un listado denadas, de acuerdo con la tipología que se mencio-
de estas no proporciona información suficiente nó anteriormente, durante el periodo 2012-2018.
para conocer la ruta de adaptación del gobierno De esta manera, se representan gráficamente
mexicano. Es por ello que resulta necesario elabo- los elementos a los que cada Secretaría de Estado
rar una tipología que permita su categorización. da mayor énfasis en la formulación de políticas pú-
Las iniciativas institucionales de adaptación se blicas de cambio climático, y que pueden estar rela-
clasificaron a partir de las tipologías establecidas en cionados con los impactos de cambio climático
dos estudios: INECC-PNUD, 2016k y Biagini et al., identificados y con la respuesta que cada sector
2014. En las tablas 5, 6 y 7 se presenta su vincula- establece para su atención.
ción con los objetivos y contenidos de la CND y los Por otro lado, hay secretarías que están en la
ODS (Figura 5.49). fase de planificación y generación de estudios y
A partir de 2012, las dependencias de la admi- diagnósticos como parte de sus aportaciones en el
nistración pública federal han realizado diferentes tema de adaptación, como SECTUR y SCT, con la fina-
iniciativas relacionadas con adaptación al cambio lidad de aportar conocimiento acerca de impactos
climático. Para el seguimiento de dicha información y vulnerabilidades asociadas al cambio climático a
y su presentación como parte de la Sexta Comuni- partir de un análisis por sector, lo que permite dar
cación Nacional, se solicitó a las dependencias indi- el paso previo a una toma de decisiones informada.
car las acciones que han desempeñado en materia Por su parte, el sector ambiental, por conducto
de adaptación al cambio climático, además de rea- de las instituciones que lo integran, ha fortalecido
lizarse una revisión documental a partir de sus in- diferentes iniciativas de adaptación, tales como pla-
formes de labores, logros y avances. nificación, generación de estudios y diagnóstico,
Con base en esta información, se identificaron acciones implementadas en el territorio y/o en apo-
iniciativas institucionales en materia de adaptación. yo a la población (Figura 5.51), además de que
De estas, casi la mitad son impulsadas por el sector destacan los sistemas de información, observación
ambiental; es decir, por la Secretaría de Medio Am- y monitoreo, así como de alerta o advertencia.
biente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y sus órga- A continuación, se presentarán detalladamen-
nos desconcentrados y descentralizados, mientras te las iniciativas institucionales, su clasificación y su
que las restantes son promovidas por las 13 secre- vinculación con el logro de los compromisos de las
tarías y sus órganos sectorizados que, junto con la CND y con el cumplimiento de los ODS (Tabla 5.5).
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
SEMARNAT
SAGARPA
SALUD
SCT
SECTUR
SEDESOL
SEGOB
SEMAR
SEDATU
SEP
SER
SE
SHCP
INMUJERES
PEMEX
Arreglos y mecanismos Planificación, gestión e Leyes, lineamientos y normatividad Infraestructura física
institucionales instrumentos de política pública
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
INICIATIVAS
QUE VINCULAN
A MÁS DE UNA
INSTITUCIÓN
SEMARNAT
INECC
CONANP
CONAGUA
CONAFOR
CONABIO
IMTA
Adaptación basada en el
La SEMARNAT coordinó la elaboración de las Contribuciones Previstas y Determinadas a
sector social.
Contribución Nivel Nacional 2020-2030 (INDC, por sus siglas en inglés), mismas que, con la
Secretaría de Adaptación basada en
nacionalmente ratificación del Acuerdo de París, cambian de denominación a Contribución
Medio Ambiente y ecosistemas.
determinada Determinada a nivel Nacional 2020-2030 (CND). Dicho documento se presentó ante la
Recursos Naturales Adaptación basada en la
2020-2030 CMNUCC el 27 de marzo de 2015. En la CND se incluye un componente para mitigación
infraestructura estratégica y
y otro para adaptación (Gobierno de la República, 2015).
de los sistemas productivos.
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
495
496
sector social.
Recursos Naturales sustentabilidad cuyos modos de vida pueden verse afectados por las condiciones que guarda la
ambiental biodiversidad local, la disponibilidad del recurso hídrico, el potencial del territorio para
producir alimentos y la situación de riesgo generada por las estrategias de ocupación
del espacio natural. Se apoyaron 36 proyectos en 16 entidades federativas (SEMARNAT-
CECADESU, 2016).
Proyecto con recursos de donación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF,
por sus siglas en inglés), gestionados por el Banco Mundial. En él colaboraron tres
Conservación de instituciones públicas (INECC, CONANP y CONAFOR) y una privada (FMCN) para la
Adaptación basada en el
Instituto Nacional cuencas costeras implementación de acciones. Tiene como objetivo promover el manejo integral de las
sector social.
de Ecología y en el contexto de cuencas costeras para conservar su biodiversidad, contribuir a la mitigación del
Adaptación basada en
Cambio Climático cambio climático cambio climático y fortalecer el uso sustentable de sus recursos naturales. También
ecosistemas.
(C6) contribuye a la recuperación de la funcionalidad de las cuencas y el mantenimiento de
servicios ecosistémicos de regulación y provisión (INECC, 2017a; véase el subapartado
“Aprendizajes en la implementación de las medidas de adaptación”).
Tabla 5.5. (Continuación)
Categoría de Contribución Objetivos de
Dependencia Iniciativa Descripción acción de nacionalmente desarrollo
adaptación determinada (cnd) sostenible
Proyecto con recursos de donación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF,
por sus siglas en inglés), gestionados por el Banco Mundial. Cuenta con la
colaboración de cuatro instituciones públicas (INECC, IMTA, la CONAGUA y la CONANP)
Adaptación de
para implementación de acciones. Este proyecto tuvo como objetivo principal
humedales Adaptación basada en el
Instituto Nacional implementar medidas piloto de adaptación en humedales costeros del Golfo de
costeros del Golfo sector social.
de Ecología y México para reducir su vulnerabilidad al cambio climático y fomentar la creación y el
de México ante los Adaptación basada en
Cambio Climático fortalecimiento de capacidades de adaptación. Su implementación se realizó en tres
impactos del ecosistemas.
sitios piloto: Río Papaloapan-Laguna de Alvarado, Sistema Lagunar Carmen-Pajonal-
cambio climático
Machona, Humedal de Punta Allen: Reserva de la Biósfera de Sian Ka’an, Quintana
Roo (INECC, 2017b) (véase el apartado “Aprendizajes en la implementación de las
medidas de adaptación”).
Protegidas hacia el
(CONANP) coordinación con los tres órdenes de gobierno, para contribuir al bienestar de ecosistemas.
2040
las comunidades y del país (CONANP, 2014e).
Estrategia de
cambio climático
Establece las directrices y el marco conceptual con el que la CONANP coadyuva, en los
desde las áreas Adaptación basada en el
Comisión Nacional ámbitos local, regional y nacional, para reducir la vulnerabilidad de los
naturales sector social.
de Áreas Naturales socioecosistemas al cambio climático, contribuir a la conservación de los servicios
protegidas: una Adaptación basada en
Protegidas ecosistémicos que proveen, y promover la captura y almacenamiento de carbono
convocatoria para ecosistemas.
(mitigación) en ANP (CONANP, 2015).
la resiliencia de
México 2015-2020
Síntesis general de
información del
sistema de
Revisión general de registros, entre enero de 2013 y marzo de 2016, para crear una
Comisión Nacional estaciones
base de datos con información meteorológica en áreas naturales protegidas que
de Áreas Naturales meteorológicas Sin especificación en la CND.
facilite el análisis y sea insumo para la Plataforma de Información Climática (PIC)
Protegidas automáticas en
(CONANP, 2017a).
áreas naturales
protegidas 2013-
2016
Son el marco de referencia para la planificación e implementación de medidas de
Programas de adaptación al cambio climático en áreas naturales protegidas con el fin de reducir la
adaptación al vulnerabilidad de los socioecosistemas al cambio climático. Hasta la fecha se cuenta
Comisión Nacional
cambio climático con 10 PACC, de los cuales se publicaron seis en el periodo 2013-2018: 1) Región Adaptación basada en
de Áreas Naturales
en áreas naturales Central de la Sierra Madre Oriental, 2) Complejo Cuenca del Río Grande, 3) Complejo ecosistemas.
Protegidas
protegidas (PACC) Reserva de la Biósfera Mapimí, 4) Complejo Cumbres de Monterrey-Sierra de Arteaga-
Periodo 2013-2016 Zapalinamé, 5) Complejo Cuatrociénegas y 6) Complejo Marismas Nacionales, Nayarit
y Sinaloa (CONANP, 2013, 2014a, 2014b, 2014c, 2014d, 2016).
Tabla 5.5. (Continuación)
Categoría de Contribución Objetivos de
Dependencia Iniciativa Descripción acción de nacionalmente desarrollo
adaptación determinada (cnd) sostenible
Proyecto auspiciado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas
Áreas naturales
en inglés), con recursos gestionados por el Programa de las Naciones Unidas para el
protegidas.
Desarrollo (PNUD); contempla doce ecorregiones representadas por 17 áreas naturales
Fortalecimiento de
Comisión Nacional protegidas y espera, entre sus resultados: a) fortalecer el marco institucional del sistema
la resiliencia para Adaptación basada en
de Áreas Naturales de áreas naturales protegidas mexicanas con criterios de cambio climático y resiliencia
salvaguardar la ecosistemas.
Protegidas que permitan salvaguardar la biodiversidad de manera efectiva; b) ampliar el sistema de
biodiversidad
áreas naturales protegidas en sitios de conectividad estratégica y criterios de resiliencia
amenazada por el
al cambio climático, y c) promover una gestión efectiva de las áreas naturales protegidas
cambio climático
para reducir las amenazas climáticas a la biodiversidad (PNUD 2014-2018).
En el marco de la COP 13 sobre la Biodiversidad, el Presidente de México firmó los
decretos de las siguientes ANP: 1) Reserva de la Biósfera del Caribe Mexicano; 2) Sierra
Comisión Nacional Decretos de áreas
de Tamaulipas;3) Pacífico Mexicano Profundo; 4) Islas del Pacífico (21 islas y 97 Adaptación basada en
de Áreas Naturales naturales
islotes) (DOF, 2016a, 2016b, 2016c, 2016d). A finales de 2017 se decretó como ANP, ecosistemas.
Protegidas protegidas
con el carácter de Parque Nacional, a la región conocida como Revillagigedo,
localizada en el Pacífico Mexicano (DOF, 2017a).
Su objetivo es poner en marcha una política pública para reducir los riesgos por
inundaciones, principalmente en poblaciones vulnerables. Sus componentes
Programa Nacional
principales son: vigilancia, pronóstico y alerta temprana, determinación de territorio
Contra Adaptación basada en la
Comisión Nacional inundable y formulación de Programas de Prevención de Contingencias Hidráulicas
Contingencias infraestructura estratégica y
del Agua (CONAGUA) por Organismos de Cuenca. Actualmente cuenta con 32 sistemas de pronóstico de ríos
Hidráulicas de los sistemas productivos.
en operación en el país, lo que fortalece el monitoreo y la vigilancia. Además, se ha
(PRONACCH)
apoyado al CENAPRED en la elaboración de atlas de riesgo relacionados con
inundaciones (CONAGUA, 2017).
Consiste en la atención, seguimiento y prevención al fenómeno recurrente de la
sequía en el territorio nacional. Su objetivo principal es la elaboración de instrumentos
que permitan la gestión integrada de los Consejos de Cuenca con relación al manejo
del recurso hídrico bajo los efectos de este fenómeno natural, conforme a un nuevo Adaptación basada en el
Programa Nacional enfoque proactivo y preventivo (CONAGUA, 2014). Entre sus acciones destaca la sector social.
Comisión Nacional
Contra la Sequía actualización quincenal del Monitor de Sequía, con el cual se están desarrollando Adaptación basada en la
del Agua
(PRONACOSE) nuevas herramientas e índices para una mayor precisión en las localidades. Además, infraestructura estratégica y
durante 2013-2014 se elaboraron los Programas de Medidas Preventivas y de de los sistemas productivos.
Mitigación de la Sequía (PMPMS) para los 26 Consejos de Cuenca, para siete de los
cuales se instrumentaron acciones en 2016. En el periodo 2014-2015 también se
elaboraron PMPMS para 14 ciudades del país (CONAGUA, 2017).
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
499
500
El PNRA tiene como objetivo establecer reservas de agua que garanticen el flujo
Comisión Nacional necesario para la protección ecológica, incluidas la conservación y restauración de
Programa Nacional Adaptación basada en el
del Agua, ecosistemas vitales, así como la disponibilidad para el consumo humano y la
de Reservas de sector social.
Alianza WWF, generación de energía eléctrica. En 2018, durante la celebración del Día Mundial del
Agua (PNRA) para el Adaptación basada en
Fundación Gonzalo Medio Ambiente, se publicaron diez Decretos de Reservas de Agua a fin de establecer
Medio Ambiente ecosistemas.
Río Arronte, A.C. esquemas de protección en 295 cuencas, que son aproximadamente 40% de las
cuencas del país y que representan 55% del agua superficial (CONAGUA, 2017, 2018).
Con la finalidad de hacer nuevamente uso del agua residual, ya tratada, en las
actividades que así lo permitan, esto la convierte en fuente de abastecimiento de los
usos que no requieren necesariamente agua potable y libera caudales de agua limpia
en beneficio de la población. A partir de esta premisa, durante 2012-2016 se ha
Adaptación basada en la
Comisión Nacional Tratamiento de llevado a cabo la cobertura de tratamiento de 46.5% en 2012 a 58.2% al corte de
infraestructura estratégica y
del Agua aguas residuales 2015. Actualmente México cuenta con 2,536 plantas de tratamiento de aguas
de los sistemas productivos.
residuales municipales con una capacidad instalada de 123.5 m3/s, lo que se traduce
en un caudal adicional de 23.83 m3/s respecto del que se tenía en 2012 (CONAGUA,
2017) (véase Capitulo 3 Políticas y Medidas de Mitigación, apartado Aguas Residuales,
p. 324).
El PRONAFOR establece las directrices de la política forestal de México. Su principal
objetivo es promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales del
país, reactivar la economía del sector forestal y mejorar la calidad de vida de los
Adaptación basada en el
Comisión Nacional Programa Nacional habitantes de las zonas forestales; asimismo, mantener e incrementar la provisión de
sector social.
Forestal Forestal 2014-2018 bienes y servicios ambientales a la sociedad y reducir las emisiones de carbono
Adaptación basada en
(CONAFOR) (PRONAFOR) generadas por la deforestación y degradación forestal. Para su ejecución se diseñaron
ecosistemas.
e implementan doce estrategias específicas de intervención, las cuales retoman y
fortalecen los enfoques de diseño de intervenciones de política pública establecidos
en el Proyecto de Bosques y Cambio Climático 2012-2017 (CONAFOR, 2017).
Tabla 5.5. (Continuación)
Categoría de Contribución Objetivos de
Dependencia Iniciativa Descripción acción de nacionalmente desarrollo
adaptación determinada (cnd) sostenible
Forma parte del compromiso estratégico adquirido por la CONAFOR y el Banco Mundial
con el fin de respaldar las acciones del gobierno federal emprendidas en materia de
atención a los bosques y al cambio climático. Tiene como objetivo apoyar a las
Proyecto de Adaptación basada en el
comunidades forestales de México para que puedan gestionar sus bosques de manera
Comisión Nacional Bosques y Cambio sector social.
sustentable, crear capital social en torno a su protección y uso sustentable, y generar
Forestal Climático (PBCC) Adaptación basada en
ingresos adicionales a partir de productos y servicios forestales, incluida la reducción
2012-2017 ecosistemas.
de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal (REDD+). Esta
iniciativa intenta mejorar el sustento de cerca de 4,000 comunidades forestales en
México (CONAFOR, 2017).
Fomenta la conservación activa de los ecosistemas forestales mediante incentivos
económicos a personas propietarias o poseedoras de terrenos forestales que de
manera voluntaria deciden incorporar áreas al pago por servicios ambientales, con el
objetivo de incorporar prácticas de buen manejo para promover la conservación y
Programa de Pago manejo sustentable de ecosistemas que garanticen la provisión en el largo plazo de
Comisión Nacional Adaptación basada en
por Servicios los servicios ambientales (agua, biodiversidad, captura de carbono). Para transitar de
Forestal ecosistemas.
Ambientales (PSA) un esquema de conservación pasiva a uno activo, se ha fortalecido el desarrollo de
mecanismos locales con concurrencia de recursos privados, de instituciones de
gobierno y organizaciones no gubernamentales, entre otros. De esta manera, durante
el periodo 2012-2016 se ha apoyado la incorporación de 3.02 millones de hectáreas
en este esquema de manejo sustentable de las áreas forestales (CONAFOR, 2017).
Impulsa la recuperación de la cobertura forestal en terrenos forestales deteriorados y
desprovistos de vegetación, mediante el impulso de proyectos de restauración integral
Programa de con estrategias de focalización en áreas prioritarias y un enfoque de microcuencas.
Restauración Durante el periodo 2012-2016 se han realizado acciones de restauración forestal en
Comisión Nacional Adaptación basada en
Forestal y 1,179,947.42 hectáreas. Asimismo, con el propósito de contribuir a la atención de los
Forestal ecosistemas.
Reconversión problemas de inundaciones en el estado de Tabasco, se implementa el Programa
Productiva Especial de Restauración Forestal en la Cuenca Grijalva Usumacinta desde 2013, con
una meta de reforestación de 92,000 hectáreas (6 años); al cierre de 2016 se han
realizado acciones de restauración forestal en 78,019.9 hectáreas (CONAFOR, 2017).
Tiene como propósito evitar, minimizar y controlar los daños ocasionados por los
incendios en ecosistemas forestales. En materia de prevención de incendios forestales
Programa Nacional se fortaleció la coordinación con gobiernos estatales. Hasta la fecha se han
Comisión Nacional de Prevención de conformado 32 equipos estatales de manejo de incidentes y operan 6 Centros Adaptación basada en
Forestal Incendios Regionales de Manejo del Fuego. La superficie promedio anual afectada para el ecosistemas.
Forestales periodo 2014-2016 ha disminuido en 77.2%, con respecto a la superficie promedio
anual registrada en el periodo 1998-2013 (disminución de 45,493 hectáreas a solo
10,355.4 hectáreas) (CONAFOR, 2017).
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
501
502
Documento guía que establece las directrices y los principales elementos para
conservar, restaurar y manejar sustentablemente la biodiversidad y los servicios que
Comisión Nacional Estrategia Nacional
provee en el corto, mediano y largo plazos. La ENBIOMEX contiene elementos de
para el sobre Biodiversidad
diagnóstico ambiental e institucional, la misión y visión que se propone al 2030, así
Conocimiento y de México Adaptación basada en
como los 14 principios orientadores que guiarán la implementación de la Estrategia.
Uso de la (ENBIOMEX) y Plan ecosistemas.
En el eje estratégico 4. Atención a los factores de presión, se definen líneas de acción,
Biodiversidad de Acción 2016-
acciones y especificaciones relacionadas con la reducción de la vulnerabilidad de la
(CONABIO) 2030
biodiversidad ante el cambio climático y el cumplimiento de los compromisos de la
NDC, a partir del impulso a la adaptación basada en ecosistemas (CONABIO, 2016).
Secretaría de Programa Programa que encabeza México junto con el Centro Internacional de Adaptación basada en el sector
Agricultura, Modernización Mejoramiento de Maíz y Trigo (CIMMYT) para fortalecer la seguridad social.
Ganadería, Sustentable de la alimentaria mediante la investigación, el desarrollo, la generación de Adaptación basada en la
Desarrollo Rural, Agricultura Tradicional capacidades y la transferencia de tecnologías al campo para los infraestructura estratégica y de
Pesca y (MasAgro) pequeños y medianos productores de maíz y de trigo. Las acciones que los sistemas productivos.
Alimentación realiza son la clasificación de biodiversidad genética que se conserva en
bancos de germoplasma de México, detección de información
genéticamente relevante para el desarrollo de semillas mejoradas y
capacitación técnica (SAGARPA, 2013, 2015).
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
505
506
Tabla 5.6. (Continuación)
Contribución
Categoría Objetivos de
nacionalmente
Dependencia Iniciativa Descripción de acción desarrollo
determinada
de adaptación sostenible
(CND)
Secretaría de Proyecto de Desarrollo Destina apoyos para la realización de proyectos integrales de desarrollo Adaptación basada en la
Agricultura, de las Zonas Áridas rural, preferentemente de las zonas áridas, semiáridas y en proceso de infraestructura estratégica y de
Ganadería, (PRODEZA) desertificación. Como parte de los componentes del programa se los sistemas productivos.
Desarrollo Rural, considera la ejecución del Programa Nacional de Rehabilitación de
Pesca y Agostaderos (PRONARA), que tiene como objetivo ayudar a contrarrestar
Alimentación los efectos de la desertificación, proporcionando alimento, recuperando
suelo y creando cobertura vegetal. Estas acciones coadyuvan a
contrarrestar los efectos del cambio climático, al reducir las emisiones de
carbono a la atmósfera y devolver el equilibrio a los ecosistemas en las
áreas rehabilitadas (SAGARPA, 2015).
Secretaría de Estrategia de La Estrategia contiene cuatro líneas de atención: Adaptación basada en la
Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Agricultura, conservación y uso i) conservación in situ; ii) conservación ex situ; iii) uso y potenciación de infraestructura estratégica y de
Ganadería, sustentable de los los recursos genéticos, y iv) creación y fortalecimiento de las capacidades los sistemas productivos.
Desarrollo Rural, recursos fitogenéticos nacionales. En la actualidad se cuenta con el resguardo de más de 62,500
Pesca y para la alimentación y colectas de cultivos nativos y la protección legal de 209 variedades de
Alimentación la agricultura (RFAA) uso común, originarias de México, para evitar la biopiratería (SAGARPA,
2015).
Secretaría de Proyecto Sistema El Centro de Información de Mercados Agroalimentarios (CIMA), en Adaptación basada en la
Agricultura, de Alerta Temprana de coordinación con la Organización de las Naciones Unidas para la infraestructura estratégica y de
Ganadería, Información Alimentación y la Agricultura (FAO), desarrolló el proyecto con la finalidad los sistemas productivos.
Desarrollo Rural, Agroclimática para la de advertir con anticipación los posibles efectos de la variabilidad
Pesca y Toma de Decisiones. climática y el cambio climático en la agricultura, además de incorporar
Alimentación Tablero Agroclimático mecanismos y estrategias de adaptación (SAGARPA, 2016).
Secretaría Estrategia de Por conducto de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Adaptación basada en el sector
de Salud adaptación al cambio Sanitarios (COFEPRIS) se realiza la planeación e implementación de la social.
climático en México Estrategia, misma que contiene cuatro líneas de acción: 1) diseño de un
para la prevención y sistema de alerta temprana para padecimientos relacionados con el
atención de los cambio climático; 2) actualización del marco normativo y programático
impactos sanitarios en del sector salud en materia de riesgos sanitarios asociados al cambio
la población climático; 3) elaboración de un diagnóstico de la infraestructura
vulnerable estratégica actual del sector salud, y 4) disposición de un diagnóstico
para evaluar la vulnerabilidad frente al cambio climático en el sector
salud. Para su seguimiento y ejecución se conformó el Grupo de Trabajo
de Cambio Climático y Salud de alcance federal (SALUD/COFEPRIS, 2017).
Tabla 5.6. (Continuación)
Contribución
Categoría Objetivos de
nacionalmente
Dependencia Iniciativa Descripción de acción desarrollo
determinada
de adaptación sostenible
(CND)
Secretaría Fondo de Aportaciones Por mediación de la Coordinación General del Sistema Federal Sanitario Adaptación basada en el sector
de Salud para los Servicios de se firmaron convenios específicos en materia de transferencia de recursos social.
Salud a la Comunidad federales del FASSC, para la implementación de la Estrategia de
(FASSC) Adaptación al Cambio Climático de la Secretaría de Salud, una vez I
establecidos los mecanismos de coordinación con las 32 entidades
federativas para los siguientes objetivos: a) asignación de presupuesto; b)
designación de líderes de proyecto; c) elaboración de lineamientos para
la ejecución del proyecto; d) elaboración del diagnóstico y la evaluación
de la vulnerabilidad en salud frente al cambio climático en las entidades
federativas, y e) inclusión del componente de salud en los programas de
cambio climático de las entidades federativas (SALUD/COFEPRIS, 2017).
Secretaría Estrategia de Elaboración y distribución del cartel y cuadernillo denominado “Acciones Adaptación basada en el sector
de Salud Comunicación municipales de salud ante el cambio climático”, en el marco de las social.
Educativa sobre los actividades promovidas por la Red Mexicana de Municipios por la Salud,
Efectos de Cambio A.C. (SALUD/COFEPRIS, 2017).
Climático en Salud
para Municipios
Secretaría Programa de Acción Tiene como objetivo mantener la organización y coordinación intra e Adaptación basada en el sector
de Salud Específico de Atención intersectorial para la atención oportuna de urgencias epidemiológicas y social.
de Urgencias desastres (emergencias en salud), mediante el fortalecimiento de la
Epidemiológicas y capacitación del personal de salud. Actualmente se cuenta con una red
Desastres de enlaces, planes y lineamientos para la atención de emergencias en
salud. El programa lo coordina el Centro Nacional de Programas
Preventivos y Control de Enfermedades (CENAPRECE) (SALUD/COFEPRIS,
2017).
Secretaría Sistema de El SIGPLADESS es un sistema de georreferencia que tiene la finalidad de Adaptación basada en el sector
de Salud Información facilitar el análisis, diagnóstico y planeación de la infraestructura física en social.
Geográfica para la salud del país en las 32 entidades federativas mediante la conjunción de Adaptación basada en la
Planeación y distintas bases de información estadística en salud, geográfica, infraestructura estratégica y de
Desarrollo del Sector demográfica, poblacional, egresos, defunciones, entre otras (SALUD/ los sistemas productivos.
Salud (SIGPLADESS) COFEPRIS, 2017).
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
507
508
Tabla 5.6. (Continuación)
Contribución
Categoría Objetivos de
nacionalmente
Dependencia Iniciativa Descripción de acción desarrollo
determinada
de adaptación sostenible
(CND)
Secretaría de Puerto de Manzanillo: Documento que tiene como objetivo ser una herramienta de apoyo, tanto Adaptación basada en la
Comunicaciones y gestión de riesgos para Administración Portuaria Integral de Manzanillo, S.A de C.V., como infraestructura estratégica y de
Transportes (SCT) climáticos. Reporte para las terminales del puerto de Manzanillo, a fin de que logren reducir los sistemas productivos.
final sus riesgos y puedan aprovechar las oportunidades generadas por el
cambio climático. Contiene una caracterización de las condiciones y
riesgos climáticos, así como el diseño del Plan de Adaptación para el
Puerto de Manzanillo (BID-SCT, 2015).
Secretaría de Estudios de Con objeto de disponer de instrumentos para evaluar sistemáticamente Adaptación basada en la
Comunicaciones y vulnerabilidad y la exposición de la infraestructura carretera a eventos derivados del infraestructura estratégica y de
Transportes adaptación al cambio cambio climático e identificar y jerarquizar las políticas públicas, los sistemas productivos.
climático de la red estrategias, programas y acciones necesarios para su adaptación, durante
Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Secretaría de Transporte federal de Describe algunos de los mecanismos y políticas públicas que podrían Adaptación basada en la
Comunicaciones y personas en México: ayudar a aumentar la resiliencia del sistema de transporte terrestre de infraestructura estratégica y de
Transportes transición hacia la personas en el ámbito interurbano (SCT-IMT, 2014b). los sistemas productivos.
sustentabilidad y la
resiliencia
Secretaría Guía local de acciones Su objetivo es brindar un marco de referencia de las causas y Adaptación basada en la
de Turismo de alto impacto en consecuencias del cambio climático en términos generales. Establece la infraestructura estratégica y de
(SECTUR) materia de mitigación relación entre el turismo y el cambio climático, define una aproximación los sistemas productivos.
y adaptación al metodológica de vulnerabilidad al cambio climático y promueve la
cambio climático en incorporación de criterios de adaptación y mitigación en la planeación y
destinos turísticos en las políticas turísticas locales (SECTUR, 2014).
mexicanos
Tabla 5.6. (Continuación)
Contribución
Categoría Objetivos de
nacionalmente
Dependencia Iniciativa Descripción de acción desarrollo
determinada
de adaptación sostenible
(CND)
Secretaría Estudio de Con el apoyo del Fondo Sectorial CONACYT-SECTUR se realizó este estudio Adaptación basada en la
de Turismo vulnerabilidad y que contiene diagnósticos para 10 destinos turísticos prioritarios: infraestructura estratégica y de
programas de Acapulco, Cancún, Huatulco, Ixtapa-Zihuatanejo, Los Cabos, Mazatlán, los sistemas productivos.
adaptación ante la Nuevo Vallarta, Puerto Vallarta, Rivera Maya y Veracruz. Su finalidad es
variabilidad climática y identificar amenazas climáticas y generar indicadores de vulnerabilidad
el cambio climático en física y social para el análisis de los efectos del cambio climático en el
diez destinos turísticos sector turismo. Se realizaron talleres de análisis de propuestas de
estratégicos, así como medidas de adaptación al cambio climático en los destinos turísticos
propuesta de un prioritarios (SECTUR-CONACYT, 2014).
sistema de alerta
temprana a eventos
hidrometeorológicos
extremos
Secretaría Propuesta de Como seguimiento a los resultados de los 10 diagnósticos derivados del Adaptación basada en la
de Turismo programa de Estudio de Vulnerabilidad y Programas de Adaptación ante la Variabilidad infraestructura estratégica y de
adaptación ante la Climática y el Cambio Climático en Destinos Turísticos Estratégicos, así los sistemas productivos.
variabilidad climática y como con la propuesta de un Sistema de Alerta Temprana a Eventos
el cambio climático del Hidrometeorológicos Extremos, y con los resultados de los talleres para la
sector turismo. Diez identificación de medidas de adaptación, se realizó la Propuesta de
destinos turísticos Programa de Adaptación con el objetivo de orientar la política del sector
turismo para impulsar mecanismos que contribuyan a reducir los efectos
del cambio climático (SECTUR, 2014).
Secretaría Adaptación al cambio La Iniciativa Internacional de Cambio Climático (IKI, por sus siglas en Adaptación basada en
de Turismo, climático basada en alemán) financia el proyecto. El objetivo del mismo es apoyar al sector ecosistemas.
Secretaría de Medio ecosistemas con el turístico para adptarse al cambio climático, reducir el riesgo para las
Ambiente y sector privado en empresas turísticas, proteger sus activos naturales (playas, arrecifes,
Recursos Naturales, México (ADAPTUR) selvas, biodiversidad) y los servicios que brindan los ecosistemas
Comisión Nacional (suministro de agua, protección contra huracanes, inundaciones, entre
de Áreas Naturales otros).
Protegidas, Instituto
Nacional de
Ecología y Cambio
Climático
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
509
510
Tabla 5.6. (Continuación)
Contribución
Categoría Objetivos de
nacionalmente
Dependencia Iniciativa Descripción de acción desarrollo
determinada
de adaptación sostenible
(CND)
Secretaría Estrategia de Es resultado de un exhaustivo trabajo intra e intersectorial para integrar Adaptación basada en
de Turismo integración para la los criterios de conservación y uso sustentable de la biodiversidad al ecosistemas.
conservación y el uso modelo de desarrollo del turismo sustentable en México, así como para
sustentable de la reducir los impactos adversos que el cambio climático tiene y tendrá en
biodiversidad en el las actividades del sector. Para la implementación de la estrategia se
sector turístico (2016- identificaron 9 ejes, divididos en tres grupos: sustantivos, de coordinación
2022) y de soporte, en los cuales se integraron posteriormente con sus
respectivas líneas estratégicas.
Secretaría de Programa para el En el Programa especial de cambio climático (PECC) 2014-2018, SEDESOL Adaptación basada en el sector
Desarrollo Social Desarrollo de Zonas suscribió el compromiso de “Proveer de sistemas captadores de agua social.
(SEDESOL) Prioritarias pluvial para uso doméstico a viviendas ubicadas en territorios con
Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Contribución
Categoría Objetivos de
nacionalmente
Dependencia Iniciativa Descripción de acción desarrollo
determinada
de adaptación sostenible
(CND)
Secretaría Fideicomiso Fondo de Es un instrumento de apoyo financiero ante la ocurrencia de un desastre Adaptación basada en el sector
de Gobernación Desastres Naturales natural, mismo que solicitan las entidades federativas y sus municipios social.
I
(FONDEN) cuando los daños superan su capacidad financiera para dar respuesta
(DOF, 2010a). De 1997 a 2017, el gasto erogado por conducto de este
fideicomiso es de $22, 369, 253, 158 millones de dólares.
Secretaría Plan Marina Es un mecanismo de auxilio a la población civil que se aplica en casos de Adaptación basada en el sector
de Marina emergencia o desastre, actuando de manera coordinada con las social.
(SEMAR) dependencias federales, estatales y municipales, así como con los
sectores privado y social (SEMAR, 2014).
Secretaría Programa Institucional Programa con el que se realizan acciones de restauración y reforestación Adaptación basada en
de Marina para la Protección, de manglar en zonas de jurisdicción naval, se refuerza la inspección y ecosistemas.
Conservación, vigilancia en áreas de manglar y se promueven pláticas de
Restauración y concientización sobre la importancia de los manglares y su conservación.
Reforestación de Para 2016 se habían restaurado 9,610 m2 y reforestado 16,385 m2 de
Manglares manglar, concientizado a 38,307 personas y realizado 3,127 recorridos de
inspección y vigilancia (SEMAR, 2017a).
Secretaría de Marina Estudios de Se realizan estudios de investigación oceanográfica y de contaminación Adaptación basada en
investigación marina. Entre las investigaciones destacan: un estudio sobre la arribazón ecosistemas.
oceanográfica y de atípica de sargazo ocurrida en las costas del Caribe mexicano, otro sobre
contaminación marina el impacto al ecosistema y a las actividades socioeconómicas ocasionado
por dicha arribazón en las costas de Quintana Roo, y otro más sobre la
erosión del sistema arrecifal de Cayo Arcas, Campeche, por efectos del
cambio climático (SEMAR, 2017b).
Secretaría Pronósticos La SEMAR ha fortalecido las acciones encaminadas a brindar información Adaptación del sector social
de Marina meteorológicos e meteorológica marítima en apoyo a una toma de decisiones que sea útil ante el cambio climático.
información para el Sistema Nacional de Protección Civil y para el Sistema Nacional
climatológica de Cambio Climático. Por medio del Centro de Análisis y Pronóstico
Meteorológico Marítimo (CAPMAR) y del Departamento de Climatología
pone a disposición de las dependencias federales y del público en general
información meteorológica y principalmente de pronóstico estacional,
avisos de tiempo severo como ciclones tropicales, nortes y mar de fondo,
además de atender entrevistas radiofónicas y televisivas a diferentes
cadenas de carácter nacional e internacional. De 2015 a 2017 se
elaboraron y difundieron 20,561 productos meteorológicos a través de su
página https://meteorologia.semar.gob.mx/ (SEMAR, 2016, 2017a).
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
511
512
Tabla 5.6. (Continuación)
Contribución
Categoría Objetivos de
nacionalmente
Dependencia Iniciativa Descripción de acción desarrollo
determinada
de adaptación sostenible
(CND)
Secretaría Mantenimiento de la Para mantener el monitoreo constante y en tiempo real de las Adaptación del sector social
de Marina red de observación condiciones meteorológicas predominantes en las costas nacionales, la ante el cambio climático.
meteorológica SEMAR cuenta con una red de 30 estaciones meteorológicas en ambos
marítima de la litorales, de las cuales 15 son Estaciones Meteorológicas Automáticas de
Secretaría de Superficie (EMAS); siete, Estaciones Meteorológicas Automáticas
Marina Complementarias (EMAC), y ocho, Estaciones Meteorológicas Automáticas
para Buques (EMABUQ). Para su correcto funcionamiento se realizan
acciones de mantenimiento preventivo y correctivo, mismas que
garantizan la calidad de la información que alimenta una base de datos
meteorológicos que coadyuva con el Sistema Nacional de Cambio
Climático (SEMAR, 2017b).
Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Secretaría Red mareográfica La SEMAR cuenta con una red de estaciones mareográficas para obtener Adaptación del sector social
de Marina institucional información sobre el incremento del nivel del mar como un efecto del ante el cambio climático.
cambio climático. A partir de 2016, la red ha incrementado el número de
estaciones, pues pasó de 42 a 63, mismas que se distribuyen en el
Pacífico mexicano (45) y en el Golfo de México y el Mar Caribe. Para
garantizar la mejor calidad de la información, también se cuenta con un
Centro de Control y Procesamiento de Datos Mareográficos (SEMAR,
2017b).
Secretaría de Programa de Promueve la elaboración de programas de ordenamiento territorial, tanto Adaptación basada en el sector
Desarrollo Agrario, Prevención de Riesgos estatal y regional como metropolitano y municipal, que funcionan a social.
Territorial y Urbano manera de instrumentos de planeación del territorio que contribuyan a la
(SEDATU) adaptación al cambio climático. Además, promueve como instrumentos
de prevención y mitigación del riesgo: a) la realización de estudios de
viabilidad y costo-beneficio para la reubicación de la población en zonas
de riesgo en las que se definen medidas de adaptación; b) la elaboración
o actualización de atlas de riesgo (cabe destacar que las 32 entidades
federativas cuentan con este instrumento); c) estudios de resiliencia
urbana; d) elaboración o, en su caso, actualización de reglamentos de
construcción que establezcan tipologías de peligros o riesgos, y e) obras
hidráulicas o ecológicas con fines preventivos o de mitigación del riesgo
(DOF, 2017c).
Secretaría de Red de ciudades La red promueve proyectos para mejorar la sostenibilidad de las ciudades Adaptación basada en el sector
Desarrollo Agrario, sustentables considerando la perspectiva ambiental. Hasta la fecha se han incorporado social.
Territorial y Urbano a esta iniciativa ocho ciudades de México. Las actividades que promueve
son: manejo adecuado de residuos sólidos, mejoras en la movilidad
urbana, rescate de espacios públicos y fomento de ecotecnologías en
viviendas (SEDATU, 2015, 2016b).
Tabla 5.6. (Continuación)
Contribución
Categoría Objetivos de
nacionalmente
Dependencia Iniciativa Descripción de acción desarrollo
determinada
de adaptación sostenible
(CND)
Secretaría de Red de ciudades El objetivo de esta red es coadyuvar con los gobiernos municipales en el Adaptación basada en el sector
Desarrollo Agrario, resilientes incremento de la capacidad de recuperación y resiliencia de las ciudades social.
Territorial y Urbano frente a desastres por fenómenos naturales, mediante el trabajo
coordinado de la SEDATU y la SEGOB, en colaboración con ONU-Hábitat. En
una primera etapa se han integrado 18 ciudades de 17 entidades
federativas (SEDATU, 2016b).
Secretaría de Guía de resiliencia Guía realizada con una visión intersectorial que establece el marco de Adaptación basada en el sector
Desarrollo Agrario, urbana actuación para que las autoridades municipales puedan diseñar e social.
Territorial y Urbano implementar acciones orientadas a prevenir riesgos, a reducir su impacto
en la población y a generar mejores esquemas para la recuperación. La
guía establece el marco conceptual y los antecedentes de la gestión
integral del riesgo y detalla el proceso y metodología para la elaboración
del perfil de resiliencia urbana, que ha de convertirse en la base para los
estudios derivados del Programa de Prevención de Riesgos (SEDATU,
2016a).
Secretaría de Becas de excelencia de Durante el 2014, la SEP, a través de la Coordinación Nacional de Becas de Adaptación basada en el sector
Educación Pública contribución a tu Educación Superior (CNBES), promovió un programa de becas que social.
(SEP) entorno (educación coadyuvara con los compromisos del gobierno mexicano para garantizar
superior) un medio ambiente sano. Con esta convocatoria se brindó apoyo
económico a alumnos que se distinguieran por participar en actividades
y/o proyectos relacionados con la protección del medio ambiente,
desarrollo sustentable, así como con temas relacionados con mitigación
del cambio climático y adaptación al mismo.
Secretaría Participación de la Durante 2012-2017, teniendo como marco las reuniones de la CMNUCC, la Adaptación basada en el sector
de Relaciones delegación mexicana delegación mexicana participó en los trabajos de negociación durante las social.
Exteriores (SRE) en diversos encuentros Conferencias de las Partes (COP) siguientes: COP 18 en Doha, Qatar, Adaptación basada en
multilaterales celebrada en 2012; COP 19 de Varsovia, Polonia, en el año 2013; COP 20 ecosistemas.
de Lima, Perú, en 2014; COP 21 en París, Francia, en 2015; COP 22, en Adaptación basada en la
Marrakech, Marruecos, en 2016, y COP 23, realizada en Bonn, Alemania, infraestructura estratégica y de
en 2017. los sistemas productivos.
De forma paralela, México participó activamente en los grupos de trabajo
y foros de negociación que derivaron en la adopción de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030, haciendo aportaciones para la
inclusión de la conservación de la biodiversidad y la adopción de
compromisos nacionales para enfrentar el cambio climático como
instrumentos clave del desarrollo sostenible (SRE, 2017).
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
513
514
Tabla 5.6. (Continuación)
Contribución
Categoría Objetivos de
nacionalmente
Dependencia Iniciativa Descripción de acción desarrollo
determinada
de adaptación sostenible
(CND)
Secretaría Transferencia de El Instituto Mexicano de Propiedad Intelectual (IMPI) promueve medidas Adaptación basada en el sector
de Economía (SE) tecnologías amigables que contribuyan a la disminución del impacto causado por cambio social.
al medio ambiente y climático, por medio de la cooperación y el fomento a la investigación
que contrarrestan el con el fin de obtener tecnologías innovadoras que sean amigables con el
impacto del cambio ambiente, para lo cual cuentan con las siguientes herramientas y
climático (Sistema de servicios: a) fuentes de información tecnológica; b) patentes de dominio
Propiedad Intelectual) público; c) consultas técnicas gratuitas; d) consulta de los fondos en
papel; e) bases de datos en línea; f) alerta tecnológica, y g) vigilancia
tecnológica, entre otros (SE, 2016).
Secretaría Norma mexicana Esta norma mexicana establece las especificaciones técnicas que deben Adaptación basada en el sector
de Economía NMX-AA-166/1- cumplir los materiales e instrumentos de medición de las variables social.
Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Tabla 5.7. Iniciativas de adaptación que establecen un vínculo entre mitigación y adaptación
Dependencia Iniciativa Descripción Categoría de acción Contribución nacionalmente Objetivos de
de adaptación determinada desarrollo sostenible
(cnd) (ods)
Comisión Estrategia nacional Para mitigar los efectos del cambio climático, México ha avanzado Adaptación basada en
Nacional Forestal REDD+ (ENAREDD+) en la construcción de un mecanismo REDD+ de manera progresiva y ecosistemas.
(CONAFOR) y áreas de acción participativa mediante el desarrollo de cuatro componentes: i) Adaptación basada en el sector
temprana REDD desarrollo de la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por social.
(AATREDD) Deforestación y Degradación de los Bosques (ENAREDD+); ii) Mitigación: reducción de
establecimiento de niveles de referencia nacionales y/o regionales de emisiones de GEI del sector
emisiones relacionadas con la deforestación; iii) disponibilidad del USCUSS.
Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV), y iv)
creación de un sistema para reportar acerca de la forma en que se
atienden y respetan las salvaguardas ambientales y sociales. Esta
estrategia contribuirá de manera significativa al cumplimiento del
Compromiso Nacionalmente Determinado que el país suscribió en
abril de 2016.
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
515
516
Petróleos Proyecto de Sistema de información relacionada con cambio climático y con la Adaptación basada en la
Mexicanos monitoreo implementación del Plan Vivo para 32 comunidades en la región de infraestructura estratégica y de
adaptativo, Calakmul. Las actividades del Plan Vivo contemplan la cuantificación los sistemas productivos.
mitigación y de secuestro de carbono, agroforestería y plantaciones en pequeña
adaptación al escala, restauración de ecosistemas degradados o dañados; y
cambio climático conservación de los bosques y tierras forestales bajo amenaza de
en Calakmul deforestación (PEMEX, 2015).
SAGARPA, IICA Agenda de cambio Con el propósito de enfrentar los retos que significa el cambio Adaptación basada en la
y GIZ climático y climático para el sector agroalimentario, el Instituto Interamericano infraestructura estratégica y de
producción de Cooperación para la Agricultura (IICA), la Cooperación Alemana al los sistemas productivos.
agroalimentaria Desarrollo Sustentable (GIZ) y la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) proponen políticas
públicas, líneas estratégicas, líneas de acción y actividades que
aumenten la capacidad del sector agroalimentario para lograr un
sector climáticamente responsable y resiliente, productivo,
competitivo, sostenible e incluyente, que garantice el respeto a los
derechos humanos y que contribuya a mitigar las emisiones de GYCEI,
a adaptarse al CC y a aprovechar sosteniblemente los recursos
naturales mediante la coordinación intra e interinstitucional. La
agenda propone cuatro ejes temáticos y tres transversales que en
conjunto contienen 27 líneas estratégicas, 76 líneas de acción y 319
actividades, así como un sistema de indicadores de gestión, contexto
e impacto que brinde fundamento metodológico para la ejecución, el
monitoreo y la evaluación de sus actividades.
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 517
da-regional/adaptacion/estrategia-regional.php
Iniciativas regionales
Estrategia Regional de Adaptación al Cambio
Climático de la Península de Yucatán Figura 5.52. Instalación
de la Comisión Regional
A partir de la COP 16 de la CMNUCC que se llevó a de Cambio Climático de la Península de Yucatán
cabo en Cancún, Quintana Roo, se han promovido
acciones por parte de los gobiernos de los estados
de Campeche, Quintana Roo y Yucatán —dado
que se tienen ecosistemas y condiciones sociocultu-
rales similares—, con miras a establecer una visión
conjunta para la atención de los efectos del cambio
climático.
Este esfuerzo se ha materializado en la firma
del acuerdo general de coordinación entre los es
tados de la península de Yucatán en 2010, el cual
proporciona el marco de referencia para impul
sar proyectos regionales como son REDD+, Adapta-
ción y Fondo de Cambio Climático.
Para el tema de Adaptación, en 2013 se elabo-
ró una hoja de ruta denominada “Articulación de
instrumentos de política para la adaptación al cam-
bio climático en la Península de Yucatán” con la Fuente: Imagen retomada de http://www.ccpy.gob.mx/
518 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
meta global de Adaptación que 5.6 millones de ha- Con respecto a los arreglos institucionales ne-
bitantes en condición de vulnerabilidad al cambio cesarios para consolidar la política estatal de adap-
climático construyan resiliencia a los efectos del tación se ha conformado el Grupo de Trabajo
cambio climático (CDMX, 2014). Además, en este Intersecretarial de Adaptación con la participación
instrumento se han incorporado 78 líneas de acción de las dependencias de gobierno estatal, las cuales
género-responsivas con la finalidad de reducir la trabajan en mecanismos de seguimiento y reporte
vulnerabilidad al cambio climático y las brechas de de las acciones determinadas en el PEACC-Yucatán
desigualdad existentes (SEDEMA, 2018). (SEDUMA, 2018).
Para establecer una ruta de acción para alcanzar También es importante resaltar que la Estrate-
la meta global de adaptación se elaboró la Estrategia gia REDD+ ha contado con la participación de los
de resiliencia cdmx: transformación adaptativa, inclu- estados de la península de Yucatán para la elabo
yente y equitativa, publicada en el marco de la iniciati- ración de planes estatales de salvaguardas. Estas
va 100 Ciudades Resilientes. Dicha estrategia incluye acciones apoyan los procesos que promueven la
5 ejes de atención: 1) fomentar la coordinación re- sinergia entre adaptación-mitigación.
gional, 2) impulsar la resiliencia hídrica como nuevo
paradigma para el manejo del agua en la Cuenca Acciones a nivel municipal en Yucatán
de México, 3) planear la resiliencia urbana y territo- La Junta Intermunicipal Biocultural del PUUC (JIBIOPUUC)
rial, 4) mejorar la movilidad a través de un sistema surge como una experiencia de asociación entre 5
integrado, seguro y sustentable y 5) desarrollar la in- administraciones municipales del estado de Yuca-
novación y la capacidad adaptativa (CDMX, 2016). tán que brinda un antecedente de colaboración gu-
Cabe mencionar que se ha realizado un ejerci- bernamental y de participación proactiva de la
cio de articulación de las estrategias de cambio cli- población como agentes de cambio, con el própo-
mático de la Ciudad de México con los compromisos sito de promover acciones que mejoren el bienestar
del Acuerdo de París para avanzar de manera coor- de la población al mismo tiempo que se protegen
dinada en el cumplimiento de los acuerdos interna- zonas prioritarias para la conservación de la biodi-
cionales. También se han establecido metas de versidad de la península de Yucatán. Dicha visión
disminución de pérdidas económicas de fenóme- posibilita el establecimiento de acciones de adapta-
nos climáticos extremos respecto de su año base ción basada en ecosistemas.17
(2005), y se ha determinado que para el 2018 sea
de 17%, con lo que alcanzará, para 2030, una re- Iniciativas de adaptación en Jalisco
ducción de 40% (CDMX, 2016). El gobierno del estado de Jalisco ha formulado de
manera reciente su política de cambio climático y la
Iniciativas de adaptación en la Península de ha integrado como elemento clave de su agenda
Yucatán pública.
Para dar cumplimiento al objetivo y metas de adap- En 2015 se publicó la Ley para la Acción ante el
tación, el gobierno de Yucatán ha impulsado accio- Cambio Climático (LEACC) del Estado de Jalisco, es-
nes para la recuperación de 13.66 kilómetros de tableciendo los cimientos para orientar las directri-
playa erosionada, la reforestación de 38.4 hectá- ces en materia de mitigación y adaptación (LEACC,
reas y la instalación de doce rompeolas tipo geo- 2015).
textil. Aunado a las acciones de infraestructura A finales de ese mismo año se crea la Comi-
física y de restauración de ecosistemas, también se sión Interinstitucional para la Acción ante el Cam-
cuenta con instrumentos que ayudan a mejorar la bio Climático en el Estado de Jalisco con el propósito
planeación del territorio, como es el Atlas de peli- de establecer los mecanismos de concurrencia,
gros por fenómenos naturales de Yucatán, que in-
tegra información de eventos hidrometeorológicos 17
Para mayor información, consulte http://www.ccpy.gob.mx/
(SEDUMA, 2018). agenda-yucatan/juntas-intermunicipales/jibiopuuc.php
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 519
Los tres proyectos desarrollaron metodologías namental y robustecer la presencia de las organiza-
de reforestación, manejo forestal sustentable, cap- ciones no gubernamentales en el territorio.
tación de agua de lluvia, repoblamiento de corales, El gran desafío es integrar la adaptación y las
participación social con enfoque de género y crea- medidas desarrolladas en las políticas y los progra-
ción y fortalecimiento de capacidades con las co- mas estatales y municipales y en la asignación presu-
munidades mediante la organización de más de puestal, y trascender las administraciones sexenales.
500 talleres de capacitación. Tales experiencias Hoy, las comunidades valoran significativa-
arrojaron conocimientos sólidos que permiten a di- mente la importancia que tiene participar en este
versas instituciones no partir de cero, ya que se tipo de proyectos, no solo por el beneficio de tener
cuenta con valiosas lecciones aprendidas. agua, baños secos, estufas ahorradoras, manantia-
Específicamente, en el Proyecto C6, el INECC les sanos, bosques manejados de manera sustenta-
desarrolló instrumentos de planeación con enfoque ble, por haber recibido una paga por reforestar, por
territorial basados en la oferta y demanda de servi- aprender nuevas técnicas y habilidades, sino por la
cios ambientales por medio de los Planes de Acción posibilidad de generar nuevos espacios de conviven-
para Manejo Integrado de Cuencas (PAMIC). A partir cia social y ser parte activa en la toma de decisiones
de la construcción de una visión común entre los ac en sus comunidades. Su participación en los proyec-
tores presentes en la cuenca, estos instrumentos tos les permitió reflexionar y cambiar su forma de
intentan focalizar los esfuerzos en el territorio con ver la realidad, adquirir nuevos conocimientos, ha-
base en la funcionalidad de las cuencas y la provi- bilidades y formas para consolidar la organización
sión de servicios hidrológicos con el fin de orientar, comunitaria. Su involucramiento en todas estas ac-
alinear y hacer eficientes los programas locales, ciones permite que actualmente se sientan con más
municipales, estatales y federales. fortalezas y confianza para enfrentar los desafíos
Los tres proyectos permitieron constatar la im- de la vida cotidiana y del cambio climático.
portancia y pertinencia de adoptar estrategias de El incremento de la capacidad adaptativa de
adaptación basada en ecosistemas para reducir la las comunidades se refleja en que tienen una mejor
vulnerabilidad al cambio climático mediante la res- relación con los recursos naturales, en que adqui-
tauración, conservación y manejo sustentable de rieron prácticas más saludables con su persona y
los humedales y a partir de la incorporación del ma- con los ecosistemas, en la apropiación y reflexión
nejo forestal sustentable para preservar las masas desarrollada con respecto al cambio climático, en el
forestales, favorecer la conectividad ecosistémica, surgimiento de nuevas formas de organización so-
evitar las emisiones de CO2 y funcionar como sumi- cial (comités de emergencia, de cuencas, de mante-
deros de carbono. nimiento de las medidas, etc.) y en el desarrollo de
El trabajo de vinculación y concertación inter fortalezas en materia de gestión sustentable de los
institucional al interior del sector ambiental y con recursos y conocimiento social para enfrentar el
actores clave —dependencias gubernamentales, cambio climático.
municipios, instituciones académicas, centros de Se confirmó la necesidad de incorporar salva-
investigación, organizaciones no gubernamentales guardas sociales y ambientales desde el inicio de los
y el sector privado— ha sido un camino fundamen- proyectos, así como de trabajar el enfoque de gé-
tal para asegurar la réplica de los proyectos y para nero para implementar proyectos incluyentes,
garantizar su seguimiento y sustentabilidad. generar nuevos liderazgos comunitarios, promover
Asimismo, estos proyectos promovieron, con cambios en la distribución de poderes y empoderar
la implementación de las medidas de adaptación, la a mujeres y hombres, y también para entender
confluencia de instituciones federales, estatales y cómo se da el acceso y control de los recursos, los
municipales y desarrollaron ejercicios de coordina- tipos de vulnerabilidades que padecen y las necesi-
ción, lo cual permitió fortalecer el impacto de los dades e intereses diferenciados que se encuentran
mismos, recuperar credibilidad en el trabajo guber- presentes en el seno de las comunidades.
522 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Cada una de estas iniciativas está detonando el para la construcción del Plan Nacional de Adapta-
desarrollo comunitario, apoyando la reconstitución ción, en el cual el Gobierno de México se encuentra
del tejido social, mejorando la calidad de vida, pro- trabajando actualmente.
moviendo la formación de redes y coaliciones de or- El Proyecto de Implementación Piloto de Cose-
ganizaciones de la sociedad civil y generando cambios cha de Agua de Lluvia en la Comunidad de El Gato,
en la mentalidad intergeneracional de los habitantes en el municipio de Doctor Mora, Guanajuato, que
de las comunidades, todo lo cual se refleja en la in- fue reportado en la Quinta Comunicación Nacional
corporación de nuevos hábitos y en la recuperación y de México en el 2012, ha sido replicado con la ins-
revaloración de algunas prácticas tradicionales. talación de 1,178 sistemas de captación de agua de
Finalmente, es importante desatacar que lluvia en otras comunidades del estado. Con esto se
México cuenta actualmente con conocimientos amplió la red de captación de agua de lluvia, la cual
prácticos sobre implementación de acciones de inició con poco más de 50 sistemas. Este crecimien-
adaptación, las cuales retoman el conocimiento tra- to lo implementaron el gobierno del estado, la Uni-
dicional y científico que, junto con las estrategias y versidad de Guanajuato, el Instituto de Ecología del
metodologías desarrolladas por estos tres proyec- Estado de Guanajuato y la población de dicha enti-
tos, forman parte de una plataforma de experien- dad. Lo anterior resalta la importancia de la apro-
cias exitosas que serán el andamiaje fundamental piación de las medidas (Figura 5.54).
Uno de los mayores retos en el tema de pla- yecciones de cambio climático. El componente
neación territorial es implementar instrumentos relacional identifica los usos y volúmenes de agua
que incorporen la dinámica de las cuencas hidro- concesionados y determina la relación hidrográfi-
gráficas en un contexto de cambio climático. ca entre las zonas de oferta y de demanda de SAH.
Como respuesta a esta necesidad se diseñaron los El componente participativo recupera el conoci-
Planes de Acción para el Manejo de Cuencas (PA- miento comunitario y tradicional, las capacidades
MIC) (disponibles en: http://pamic.inecc.gob.mx), comunitarias e institucionales para implementar
cuyo objetivo es promover la conectividad funcio- acciones enfocadas a la conservación del capital
nal del territorio para focalizar programas de con- natural, y la adecuación de prácticas productivas.
servación de zonas con alta oferta de servicios Actualmente se usa para identificar las mejores
ambientales hidrológicos. El instrumento tiene zonas de pago por servicios ambientales de CONA-
tres componentes: analítico, relacional y participa- FOR, en la implementación de acciones de conser-
tivo. El primero corresponde a la modelación de vación de la CONANP y de diversos proyectos con
las zonas prioritarias de oferta de Servicios Am- enfoque ambiental operados por fondos regiona-
bientales Hidrológicos (SAH) tras considerar pro- les (Figura 5.55).
Cuadro 5.1. Adaptación de humedales costeros del Golfo de México ante los impactos del
cambio climático
Las medidas implementadas en los sitios de trabajo se agrupan, dentro de los enfoques de adaptación, de la siguiente manera:
Aprobación de una unidad de manejo para la conservación de la vida silvestre con miras al aprovechamiento sustentable del manglar.
Construcción de cuatro palafitos comunitarios para el resguardo de bienes en caso de inundaciones.
Instalación de equipos mareográficos, meteorológicos y oceanográficos para el fortalecimiento del monitoreo ambiental.
Instalación de equipo de radiocomunicaciones en comunidades para envío y recepción de alertas climáticas.
Propuesta metodológica para incluir el enfoque de cambio climático en el ordenamiento ecológico territorial.
Diseño de planes de emergencia comunitarios para reducir el riesgo por inundaciones.
Las medidas de adaptación del proyecto cumplen con las siguientes características:
de agua de lluvia.
1.
IEE-CCAUG-INE-SEMARNAT (2010). Diagnóstico Climatológico y Prospectiva sobre Vulnerabilidad al Cambio Climático en el Estado de Guanajuato. http://ecologia.guanajuato.gob.mx/sitio/cambio-climatico/185/Publicaciones
-sobre-cambio-clim%C3%A1tico
2.
J. Buenfil (2009). Adaptación a los impactos del cambio climático en los humedales costeros del Golfo de México. Volumen II. México: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales/Instituto Nacional de Ecología.
3.
A. Fernández-Eguiarte et al. (2015). Actualización de los escenarios de cambio climático para estudios de impacto, vulnerabilidad y adaptación en México y Centroamérica. México: Centro de Ciencias de la Atmósfera/Universidad
Nacional Autónoma de México/Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático/Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. http://atlasclimatico.unam.mx/AECC/servmapas/
Fuente: elaborada con datos de INECC-PNUD , 2018e.
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
527
528 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Lecciones aprendidas
a) Medidas de adaptación • Deben brindar opciones económicas en el corto plazo,
• La adaptación debe ser vista como un proceso más que como responder a la vocación ambiental y económica del lugar, y
un momento. atender a las necesidades de las comunidades.
• Las medidas de adaptación deben de estar enfocadas a la • Deben ser sostenibles en el tiempo, de baja inversión, con
disminución de la vulnerabilidad identificada en conjunto con tecnologías sencillas y fáciles de operar, aceptadas
los expertos, la sociedad y los actores clave. culturalmente por los usuarios, replicables en otras
• No pueden ser exclusivamente técnicas; tienen que tener un comunidades, que promuevan un sólido aprendizaje social,
fuerte contenido social para garantizar la apropiación de las generen nuevas habilidades e incrementen las capacidades
mismas y su réplica. adaptativas locales.
• En los procesos de adaptación es fundamental trabajar en el • Es prioritario identificar, retomar y aprender de los mensajes
fortalecimiento organizativo de las comunidades y desarrollar que emiten las comunidades sobre los cambios que estén
estrategias específicas para la inclusión activa de las mujeres. viviendo por el cambio climático e incorporar estas
• Son un camino de doble vía en el que instituciones y problemáticas en programas y políticas públicas.
comunidades aprenden de la ejecución de las mismas. • Aprovechar las fortalezas y los presupuestos de las entidades socias
• Las medidas tienen que diseñarse tomando en cuenta diferentes de los proyectos con el fin de atender y dar soluciones de manera
contextos de implementación: nacional, regional y local. integral a los problemas que viven las comunidades (servicios
• Para asegurar el cumplimiento de metas y la continuidad de públicos intermitentes, contaminación de lagunas y ríos).
los proyectos en el tiempo se deben generar capacidades en • Se debe propiciar la replicabilidad de las medidas por medio
instituciones y comunidades, fortalecer la organización social y de la participación social efectiva, el monitoreo y la evaluación
promover una gobernanza ágil en el territorio. participativa.
• Para potenciar el impacto y asegurar la sostenibilidad de las • Las medidas piloto, por ser demostrativas, permiten mostrar
medidas es fundamental generar sinergia con otros programas, resultados que motivan a otros a replicarlas.
medidas gubernamentales y/o proyectos de cooperación • Establecer con las entidades socias de los proyectos una
internacional que se estén implementando en el territorio. plataforma común de conocimientos, definiciones y acuerdos
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 529
incrementan sus habilidades para realizar funciones mente a jóvenes estudiantes de diversas instituciones
esenciales, resolver problemas, definir y lograr objeti- académicas del país y a funcionarios públicos (del
vos, y entender y responder a sus necesidades de desa- INECC, el IMTA y la SEMARNAT). Acciones como estas han
rrollo en un contexto amplio y de manera sostenible permitido construir un marco teórico-conceptual en
(PNUD, 1997). En el contexto del cambio climático, esa aspectos de modelación climática, mismo que se ha
capacidad depende tanto de los recursos que estén difundido a través de conferencias y talleres dirigidos
presentes como de la disponibilidad y posibilidad de a la academia, al gobierno y a la sociedad civil.
transformarlos en acciones para la adaptación. Existen El Senado de la República, mediante la interven-
diversas actividades para el desarrollo y fortalecimiento ción de la Comisión Intersecretarial de Cambio Cli-
de capacidades, las más comunes son los talleres, los mático, fue sede de dos foros nacionales de
cursos y capacitaciones (presenciales o a distancia), la adaptación al cambio climático, los cuales hicieron
difusión de los documentos metodológicos e informa- posible el diálogo entre diversos actores para com-
tivos, y los procesos participativos (PNUD, 1997). partir visiones dirigidas a promover procesos sociales
Desde la Quinta Comunicación a la CMNUCC, de adaptación ante el cambio climático y plantearse
en México se han llevado a cabo acciones para for- nuevos retos para construir sinergias entre mitiga-
talecer capacidades en materia de adaptación al ción y adaptación, integrar la perspectiva de género
cambio climático en los ámbitos internacional, na- y considerar las evidencias de la mejor forma de co-
cional y regional, las cuales han estado centradas nocimiento (científico y/o tradicional-comunitario).
en la difusión de la información, la sensibilización, En el Primer Foro Nacional de Adaptación, rea-
el aprendizaje y la promoción de procesos partici- lizado en 2016, se identificaron retos y oportunida-
pativos. Entre ellas destacan la consolidación de la des respecto de la adaptación con la finalidad de
Coordinación General de Adaptación al Cambio orientarla hacia la reducción de la vulnerabilidad de
Climático en el INECC y el trabajo de sensibilización la población y de los ecosistemas frente a los efec-
acerca del tema por parte de funcionarios públicos tos adversos del cambio climático. Se presentaron
de los tres órdenes de gobierno y población en ge- experiencias, lecciones aprendidas y algunas de las
neral, por medio de foros, talleres, cursos y difusión herramientas utilizadas en el diseño, instrumenta-
de información, así como por la identificación de ini- ción y evaluación de las acciones y estrategias de
ciativas, esfuerzos y posibles cooperaciones (acuer- adaptación que se han desarrollado desde distintos
dos, alianzas, convenios de colaboración, etcétera). ámbitos y territorios (Memorias del Foro, 2018). En
el foro se contó con la asistencia de 125 ponentes y
Acciones destacadas 446 asistentes, entre los que se encontraban fun-
Contexto nacional cionarios federales, estatales y municipales, repre-
En agosto de 2013 se realizó el Taller para la Cola- sentantes del sector privado y de las comunidades,
boración en Estudios de Vulnerabilidad y Adapta- investigadores, profesores y estudiantes, legislado-
ción en México, con el objetivo de fortalecer las res, medios de comunicación y público en general,
capacidades de los investigadores y técnicos del quienes tratarían de variados temas: desde los
INECC para establecer estrategias de investigación avances en la modelación y construcción de esce-
climática y ambiental y redefinir las metas institu- narios hasta el rol que juegan las mujeres en la
cionales con la finalidad de que incorporen las evi- adaptación al cambio climático.
dencias científicas sobre vulnerabilidad, adaptación, En el Segundo Foro Nacional de Adaptación,
impactos y escenarios de cambio climático. realizado en 2018, se planteó la necesidad de ana-
En 2016 se llevó a cabo el Taller de Modelación lizar los avances y los retos de la implementación
Climática Regional,18 con el cual se fortaleció técnica- del componente de adaptación en los CND compro-
metidos por México, así como de fomentar el inter-
Para mayor información, consúltese: https://www.gob.mx/
18 cambio de ideas y experiencias entre actores clave
inecc/videos/webinar-taller-de-modelacion-climatica-regional para siete sectores estratégicos —agua, ecosiste-
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 531
mas y biodiversidad, seguridad alimentaria, zonas situación actual, acciones y retos de México plas-
urbanas, género y participación comunitaria, sector mados en la Sexta Comunicación Nacional. El even-
privado, y financiamiento— con la finalidad de te- to tuvo una participación de 1,138 personas
ner elementos para el diseño y construcción del NAP presentes en el recinto sede: 111 representantes de
(http://adaptacioncambioclimatico.mx/). instituciones académicas y centros de investigación,
Asimismo, se llevaron a cabo tres encuentros 477 del sector público federal, 108 de los sectores
nacionales de respuestas ante el cambio climático estatal y municipal, 37 de organizaciones de la so-
con el objetivo de difundir el tema del cambio climá- ciedad civil, 71 del sector privado, 69 de organis-
tico y socializar en torno del mismo con el público en mos internacionales, 37 de medios de comunicación,
general. En el primer encuentro, Calidad del Aire, Mi- 168 estudiantes y 60 del público en general.
tigación y Adaptación, realizado en 2016, se presen- También en 2017 se llevó a cabo el “Encuentro
taron acciones de respuesta al cambio climático, de paleoclimatología en México” (avances, retos y
tanto en el contexto nacional como en el internacio- perspectivas),19 al que asistieron 70 investigadores y
nal, una vez considerados los compromisos adquiri- expertos de diversas universidades del país, para
dos por México ante la CMNUCC y el Acuerdo de París analizar los avances y el desarrollo de la paleoclima-
(https://www.gob.mx/inecc/documentos/ponencias- tología (Pleistoceno-Holoceno) en México, así como
encuentro-nacional-de-respuestas-al-cambio-clima reconocer sus retos y perspectivas. En este encuen-
tico-calidad-del-aire-mitigacion-y-adaptacion). tro se logró reunir, aproximadamente, a 80% de los
Durante el tratamiento de la adaptación se tuvo especialistas paleoclimatólogos nacionales, por lo
la participación de 193 personas, las cuales asistieron que se desarrolló un diálogo enriquecedor sobre las
a 19 ponencias y dos talleres de trabajo. En total acu- metodologías, técnicas y resultados de reconstruc-
dieron representantes de 50 instancias: 15 de institu- ciones climáticas del pasado en diversos sitios del
ciones académicas y centros de investigación, 20 de país y se estrecharon lazos institucionales que pue-
secretarías, tres de órganos internacionales y doce den generar futuras oportunidades de colabora-
de organizaciones no gubernamentales. ción (INECC-PNUD, 2017g).
El segundo encuentro, Innovación en Ciencia y El gobierno de México ha tomado la iniciativa
Tecnología, realizado en 2017, tuvo como objetivo ge- de incluir, de manera transversal, el enfoque de gé-
nerar —por medio de conferencias magistrales, me- nero en las acciones de adaptación al cambio climá-
sas redondas y pabellones informativos— un espacio tico. El Seminario-Taller Integración del Enfoque de
para la reflexión y el intercambio de experiencias, co- Género en la Contribución Nacional Prevista y Deter-
nocimientos, proyectos e ideas en materia de cambio minada (INDC) de México, y en el Atlas nacional de
climático, así como fomentar un diálogo abierto sobre vulnerabilidad al cambio climático (ANVCC), realizado
el potencial de México en estos temas y los instru- en 2015, reunió a expertos en los temas de cambio
mentos de política pública con que cuenta el país para climático y género para el intercambio de ideas y co-
alcanzar sus objetivos (http://encuentronacionalde- nocimientos, con lo que se generaron bases para las
cambioclimatico2017.inecc.gob.mx/). Durante el de- negociaciones de la COP 21; asimismo, se reflexionó
sarrollo de la innovación se tuvo una participación de en torno de las premisas, evidencias y variables que
212 personas: 65 representantes de Instituciones aca- habrían de integrarse en la construcción del ANVCC
démicas y centros de investigación, 102 de secreta- para incluir el enfoque de género (Boletín de Prensa,
rías, 40 de organizaciones de la sociedad civil, uno del INECC, 1 de octubre de 2015).
sector privado y cuatro del público en general. En el marco de la Sexta Comunicación Nacional
Del 17 al 20 de septiembre de 2018, se llevó a ante la Convención Marco de la Naciones Unidas so-
cabo el tercer encuentro nacional “México ante el
cambio climático”, que tuvo como objetivo ser un 19
Para mayor información, consúltese: https://www.gob.mx/
espacio para tender puentes entre los diversos sec- inecc/prensa/encuentro-de-paleoclimatologia-en-mexico-avan
tores de la sociedad y construir un diálogo sobre la ces-retos-y-perspectivas?idiom=es
532 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
bre el Cambio Climático (CMNUCC), el Instituto Nacio- cas, consultoras y funcionarias públicas en el Insti-
nal de Ecología y Cambio Climático (INECC), tuto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la
específicamente la coordinación general de adapta- Secretaría del Medio Ambiente (SEDEMA), y 4) parti-
ción al cambio climático (CGACC) y el Programa de cipación social y cambio climático: empoderamien-
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) convocó a to de mujeres y hombres.
personal académico, organizaciones de la sociedad
civil, representantes de agencias de cooperación in- Contexto regional, estatal y local
ternacional, funcionarios gubernamentales y de los En lo regional se han desarrollado diferentes acciones
institutos de la mujer, federal y estatales, a participar encaminadas al fortalecimiento de capacidades, ya
en el “Foro en Materia de Género, Adaptación y Mi- mediante capacitación e impulso a la participación co-
tigación al Cambio Climático: Oportunidades, Lec- munitaria, ya por medio de difusión y fortalecimiento
ciones Aprendidas y Desafíos”,20 que se llevó a cabo de los instrumentos territoriales. A continuación se
el 17 de mayo de 2018 en la Ciudad de México. mencionan algunos de los más relevantes.
Los objetivos de este evento fueron: conocer y En 2013 se llevó a cabo el proyecto “Integración
difundir los proyectos, investigaciones y publicacio- de información regional y conformación de una red
nes generados desde la academia, las organizacio- de expertos sobre adaptación al cambio climático en
nes de la sociedad civil e instituciones de gobierno el país” con el fin de fortalecer las capacidades na-
en México, de 2012 a 2018, en materia de género cionales en adaptación al cambio climático; en él se
y cambio climático, e identificar áreas de oportuni- identificó e involucró a actores clave, así como los mé-
dad en este tema. En total asistieron 80 personas, todos para evaluar los posibles impactos climáticos,
de las cuales 31 fueron ponentes y/o comentaristas. biofísicos y sociales en municipios particularmente vul-
El foro se organizó en ponencias magistrales; nerables, lo que sirvió de base para proponer accio-
en total fueron seis, dictadas por especialistas en nes prioritarias de adaptación en cada región. Se
materia de género y construcción de indicadores, llevaron a cabo cuatro reuniones regionales: Noreste,
participación social, energía, masculinidades y cam- Noroeste, Sureste y Suroeste; en cada una se intentó
bio climático; se trabajó también en cuatro mesas llegar a consensos sobre los métodos y herramientas
que atendieron los siguientes temas: 1) adaptación que han de emplearse para la generación de escenarios
y género: oportunidades y lecciones aprendidas en climáticos regionales, la evaluación de impactos y las
la ejecución de proyectos, en la cual se presentaron posibles acciones de adaptación (PUMA-INECC, 2013).
seis estudios de caso implementados en Tabasco, En 2016 se desarrollaron cuatro talleres regiona-
Veracruz, Chiapas y Yucatán; 2) experiencias exito- les21 para capacitar a servidores públicos locales en el
sas en mitigación con enfoque de género, mesa en tema de los elementos mínimos para la elaboración
la cual tres especialistas abordaron prácticas reali- de los programas de cambio climático de las entida-
zadas en este tema por REDD+, por el programa de des federativas; con dichos talleres se fortalecieron las
energía sustentable de GIZ (cooperación alemana) y capacidades técnicas de diferentes actores estatales
por la red Mujeres en Energía Renovable México
(MERM); 3) indicadores de género y cambio climáti-
21
Para mayor información, consúltese:
co, que contó con la participación de cuatro exper-
1er taller: http://dev.another.co/giz/primer-taller-regional-de-
tas que informaron acerca de los avances, cambio-climatico-para-los-estados-de-la-republica-mexicana-2/
obstáculos y retos que se presentan en la construc- 2do taller: http://dev.another.co/blue/continua-serie-de-talle
ción de indicadores. Las ponentes presentaron los res-regionales-de-cambio-climatico-para-los-estados-de-la-re
trabajos que están llevando a cabo como académi- publica-mexicana/
3er taller: http://iki-alliance.mx/download/Minuta%20Tercer
20
Para mayor información, consúltese: https://www.gob.mx/ %20Taller%20Regional.pdf
inecc/prensa/especialistas-en-materia-de-genero-intercam- 4to taller: http://dev.another.co/blue/cuarto-taller-regional-so
bian-experiencias-para-enfrentar-el-cambio-climatico-en- bre-programas-estatales-de-cambio-climatico-con-estados-
mexico mexicanos-2/
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 533
para el desarrollo de sus programas de cambio climá- por lo que la participación activa de los habitantes
tico y para que se entendiera el proceso de adapta- —tanto para capacitación como para el logro de
ción al cambio climático. Estos talleres son el primer consenso— es fundamental (http://www.c6.org.
esfuerzo por homologar la información presentada mx/cuencas-costeras/el-proyecto/).
en los programas estatales (SEMARNAT-INECC, 2015). Otro instrumento territorial que tiene un gran
También existen ejemplos de desarrollo de capa- potencial para contribuir en la adaptación al cambio
cidades en la implementación de acciones de adapta- climático es la Unidad de Manejo para la Conserva-
ción al cambio climático en localidades de México. Por ción de Vida Silvestre en su modalidad de vida libre
ejemplo, en el proyecto “Adaptación en humedales (UMA), la cual promueve la conservación de la biodi-
costeros del Golfo de México ante los impactos del versidad y el desarrollo rural mediante el uso susten-
cambio climático” se realizaron al menos 45 acciones table de la vida silvestre (DOF, 2000). En 2016 se
para el fortalecimiento de capacidades, tanto comuni- realizó el Taller de Adaptación al Cambio Climático
tarias como impulsadas por el gobierno federal, las en las Unidades de Manejo para la Conservación de
cuales incluían: talleres-diagnóstico con diversos acto- la Vida Silvestre (UMA)22 al que asistieron expertos de
res (2015); talleres comunitarios participativos (2015- UMA de todo el país, en donde se analizaron las for-
2016); talleres comunitarios de percepción social del talezas, debilidades y posibles contribuciones de las
riesgo con enfoque de género (2015 y 2016); capacita- UMA a la adaptación al cambio climático, y se encon-
ciones en técnicas particulares para atender impactos traron diversos aspectos relevantes (Tabla 5.9).
del cambio climático en las localidades: construcción
de palafitos, instalación de sistemas de captación de Alcances de las uma como instrumentos de
reducción de la vulnerabilidad y adaptación al
agua de lluvia, reforestación de manglares, entre cambio climático
otras; un taller de difusión de resultados con las co-
• Es recomendable considerar las necesidades particulares de cada
munidades y autoridades nacionales, estatales y mu- región, distinguir los enfoques y considerar que las UMA son
nicipales (2016); un encuentro internacional de resultado del uso sustentable de los recursos; por tanto, son en sí
mismas acciones para reducir la vulnerabilidad al cambio climático.
intercambio de experiencias sobre implementación de
• Los dueños de las UMA son los principales implicados en la
proyectos de adaptación basada en ecosistemas reducción de la vulnerabilidad ante el cambio climático y la
(2016). Asimismo, en ese proyecto se realizó la divul- preservación de la calidad del hábitat para poder continuar
haciendo uso de la biodiversidad de forma sostenible, por lo
gación del tema de cambio climático en redes, se
que se debe fomentar el diálogo directo y permanente.
montó una exposición fotográfica y se dieron diversas • Es prioritaria la continuidad de las UMA ya establecidas y el
conferencias de prensa (World Bank, 2017). impulso a la creación de nuevas UMA que incorporen mayor
número de especies.
Otro proyecto en el que se han desarrollado
• Es necesario crear cadenas de valor para los productos de las
capacidades de carácter local durante la implemen- UMA, así como el desarrollo de estrategias de manejo holístico.
tación de acciones es el llamado “C6-Cuencas Cos- • Impulsar una red de UMA para compartir experiencias y lecciones
aprendidas entre las distintas UMA de las zonas bioclimáticas
teras”, en donde han tenido lugar múltiples
puede fortalecer la capacidad adaptativa de la región.
encuentros con los actores locales de las cuencas • Con las UMA se puede incentivar la organización social, la
para el desarrollo de los PAMIC; además, uno de sus investigación, la capacitación, y los debates sobre cambio
climático.
componentes incide en el fortalecimiento de capaci-
• Las características de las UMA (tamaño, técnicas de
dades para el establecimiento de sistemas comunita- aprovechamiento y manejo del hábitat) permiten el diseño de
rios de monitoreo: calidad del agua, biodiversidad y planes de acción, estrategias, programas y esquemas que pueden
integrar la adaptación, tanto a las condiciones ambientales y
cambio de uso de suelo. Los PAMIC son instrumen-
climáticas locales como al entorno socioeconómico.
tos de planeación territorial que permiten identifi-
car las relaciones geográficas entre las zonas de
suministro de servicios ambientales y las zonas de
consumo de estos servicios, y pretenden lograr Para mayor información, consúltese: https://www.gob.mx/
22
inecc /articulos/taller-de-adaptacion-al-cambio-climati-
consensos entre las evidencias científicas y las visio- co-en-las-unidades-de-manejo-para-la-conservacion-de-la-
nes de los actores para la identificación de sitios, vida-silvestre-umas?idiom=es
534 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
triangular es impulsado por los gobiernos de Méxi- rrollo Institucional y Promoción)— tiene como ob-
co y Suiza, en beneficio de la comunidad universita- jetivo apoyar la gestión de conocimientos sobre
ria de Centroamérica y tiene como objetivo AbE, promover el intercambio internacional de co-
contribuir a que los estudiantes egresados de las nocimientos y experiencias, así como robustecer las
universidades cuenten con conocimientos y herra- evidencias cualitativas y cuantitativas sobre las ven-
mientas para integrar la gestión integral de riesgos tajas y limitantes de este enfoque para la adapta-
ante desastres (GIRD) y la adaptación al cambio climá- ción al cambio climático. Actualmente, el proyecto
tico ACC en los procesos de desarrollo de la región. está operando directamente en cinco países socios
Con este programa se fortalecen las capacidades (México, Perú, Filipinas, Vietnam y Sudáfrica) con
de docentes investigadores y medios de comunica- asesores nacionales de GIZ en el sitio.
ción universitarios en GIRD y ACC, se sensibiliza a la En el año 2015 se conformó la comunidad de
comunidad académica en GIRD y ACC, y se fortalece práctica de AbE Intercambio de Conocimientos y
la capacidad de México para brindar apoyo técnico Aprendizaje Colaborativo Más Allá de Proyectos,
a la región con la participación de expertos suizos. Instituciones y Fronteras Regionales. Esta es una co-
Con el proyecto se desarrollan diversos cursos (pre- munidad internacional de profesionales, planifica-
senciales o en línea), un centro de referencia virtual, dores y tomadores de decisión cuyo objetivo es
un centro de generación de contenido multimedia, explícito en el nombre de la misma. Los miembros
e intercambio de conocimientos entre instituciones de esta red internacional proceden de gobiernos
mexicanas y suizas.24 nacionales, organizaciones internacionales, de la
Entre 2016 y 2018 se desarrolló el proyecto sociedad civil y de instituciones de investigación in-
técnico “Evaluación de servicios ecosistémicos y de teresadas en el fortalecimiento de la AbE en la pla-
riesgos por cambio climático en cuencas hidrográfi- nificación y la toma de decisiones. Dicha red se ha
cas de Chile y México”, por medio del cual se inter- centrado en los siguientes temas:
cambiaron experiencias y metodologías entre
expertos y funcionarios de ambos países para la • Herramientas y métodos para transversalizar la
identificación de presiones e impactos sobre la dis- AbE.
ponibilidad del recurso hídrico, los riesgos por cam- • Puntos de entrada para integrar el enfoque en
bio climático y la identificación de medidas de procesos de planificación y de toma de decisión.
adaptación locales. El proyecto permitió el financia- • Evaluación de vulnerabilidades y del riesgo climá-
miento de talleres y reuniones entre instituciones tico.
públicas vinculadas al cambio climático en Chile y • Generación de evidencia sobre la eficacia de las
México, además de la compra de equipo para el medidas de AbE.
monitoreo de calidad del agua y computacional • Comunicación estratégica sobre los beneficios
para la implementación de modelos de simulación de la AbE.
hidrológica en ambos países (INECC, 2018). • Opciones e instrumentos financieros para formu-
El proyecto global Mainstreaming Ecosystem lar, implementar y mantener las medidas AbE.
based Adaptation (EBA) —coordinado por la Agen- • Monitoreo y evaluación.
cia de Cooperación Alemana para el Desarrollo
Sustentable en México (GIZ, por sus siglas en ale-
mán), y las contrapartes en el gobierno mexicano
SEMARNAT (Dirección General de Políticas para el
Cambio Climático); INECC (Coordinación General de
Adaptación) y CONANP (Dirección General de Desa-
24
https://www.gob.mx/cenapred/documentos/curso-didactica-
para-la-ensenanza-de-la-gestion-integral-del-riesgo-y-la-
adaptacion-al-cambio-climatico?idiom=es
536 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Adaptación y género
El cambio climático impactará de
manera diferenciada en las regiones
del mundo, las generaciones, los grupos etarios,
los grupos económicos y los géneros.
IPCC, 2001
El cambio climático no afecta a las personas de la tas tienen en ambos sexos suelen no tomar en
misma manera. La pobreza, las desigualdades de gé- cuenta cuestiones vinculadas al género. Es decir, no
nero, de etnia, de clase social, entre otras, determi- incorporan las diferencias entre mujeres y hombres y
nan las vulnerabilidades y las capacidades adaptativas las desigualdades de género presentes en la socie-
con las que cuenta una población determinada. dad. Por consiguiente, las políticas que pretenden
Las mujeres y los hombres enfrentan los impac- atender los desafíos que el cambio climático impo-
tos y dan respuestas diferentes al cambio climático; ne a las comunidades humanas pero eluden traba-
tienen distintas visiones, percepciones, conocimientos jar con la perspectiva de género serán incompletas,
y experiencias para afrontar este fenómeno. Asi- y contribuirán a exacerbar estas desigualdades.
mismo, mujeres y hombres cumplen con diferentes El género es un principio normativo que orga-
roles sociales, enfrentan vulnerabilidades diferen- niza a las sociedades al definir los roles, las caracte-
ciadas y cuentan con capacidades diferentes para rísticas y el tipo de relaciones sociales (de poder, de
atender los desafíos que la variación climática les desigualdad, de subordinación, de exclusión, de
impone. El cambio climático pone al descubierto y discriminación, etc.) que establecen las mujeres y
con frecuencia acentúa las desigualdades sociales, los hombres en todos los ámbitos (económico, so-
de género, de acceso a los recursos y a la educa- cial, cultural y político). Estas relaciones surgen y
ción, etcétera. son producto de un determinado momento históri-
Para comprender y atender los impactos que co y contexto cultural, económico, ambiental y so-
genera el cambio climático es fundamental abordar cial que permea todos los vínculos que se establecen
el contexto social, económico y político que lo de- entre las mujeres y los hombres en una sociedad.
termina. El impacto del cambio climático forma Las respuestas y estrategias de adaptación
parte del binomio desigualdad/pobreza. Este bino- centradas en las personas utilizan la perspectiva de
mio se distribuye de manera desigual entre mujeres género para comprender de qué manera las identi-
y hombres, lo que condiciona sus respuestas a este dades de mujeres y hombres determinan las dife-
fenómeno. Por ello, atender las causas estructura- rentes vulnerabilidades y sus capacidades de
les que determinan la pobreza y las desigualdades adaptación; visibilizar los diferentes impactos, ne-
de todo tipo presentes en las sociedades es funda- cesidades, perspectivas y, con ello, poder brindar
mental para avanzar en procesos exitosos de adap- respuestas focalizadas; entender las causas subya-
tación al cambio climático. centes de las desigualdades, en particular las de
Transversalizar la adaptación de manera plena género; diseñar e implementar políticas, programas
en comunidades humanas implica reducir y atender y proyectos tendientes a generar situaciones de
las disparidades económicas, sociales y políticas, in- mayor equidad e igualdad.
cluyendo los aspectos vinculados con las desigual- Algunos de los factores que determinan la vul-
dades de género. nerabilidad de las personas son: el grado de expo-
El cambio climático y la adaptación no son sición al cambio climático, las condiciones de
asuntos neutrales al género. Las políticas y progra- desigualdad económicas, sociales y políticas en las
mas que desconocen el impacto diferencial que es- que viven, y las relaciones de género existentes.
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 537
políticas o programas) tiene en las mujeres y los al crédito y a una toma de decisiones más igualita-
hombres. ria; cuestionar la división sexual del trabajo, así
Incorporar la perspectiva de género implica como la posición subordinada de las mujeres, y for-
analizar la forma en que las desigualdades de géne- talecer su liderazgo.
ro influyen en los factores que suelen aumentar la Las medidas de adaptación deben tener como
vulnerabilidad de ciertos grupos poblacionales al objetivo reducir la vulnerabilidad de la población
cambio climático. afectada y modificar las relaciones inequitativas de
Por lo tanto, los procesos de adaptación con género. La equidad de género y el empoderamien-
perspectiva de género tienen que ser integrales y to de las mujeres son elementos centrales para la
no sectoriales, atender las causas estructurales de reducción de la vulnerabilidad frente al cambio cli-
la desigualdad y la pobreza, y contemplar el empo- mático. Por lo cual es importante que estas políti-
deramiento económico de las comunidades con cas, mediante la implementación de acciones
perspectiva de género. Estas medidas deben tener claras, contundentes y afirmativas, reduzcan las vul-
en cuenta los intereses estratégicos de las mujeres: nerabilidades y avancen hacia una mayor equidad
control y acceso a los recursos; garantizar el acceso social y de género.
Conclusiones
México incluyó compromisos de adaptación al ción no se ha modificado en el periodo 1960-2013;
cambio climático en sus instrumentos rectores de sin embargo, aunque no hay tendencia generaliza-
planeación, y diseñó políticas sectorizadas en las da, la distribución sí está cambiando. Las tempera-
diferentes instituciones de gobierno que constitu- turas mínimas y máximas presentan, por lo general
yen los cimientos para el establecimiento de la en todo el país, un incremento de noches tropicales
transversalidad de las respuestas ante los efectos y una disminución de noches frías.
del cambio climático. México desarrolló escenarios de aumento de
México fue el primer país en incorporar un apar- temperatura global (1, 1.5 y 2°C) en el marco del
tado de adaptación en su contribución nacionalmente Acuerdo de París y se utilizaron para realizar estudios
determinada (CND) para conseguir objetivos mesura- de impactos potenciales; asimismo, está transitando de
bles e incluyó una sección sobre adaptación basada Modelos de Circulación General a Modelos Regiona-
en ecosistemas (AbE). les. Adicionalmente se analizaron nuevas variables
Como país megadiverso, México reconoce que (temperatura superficial, precipitación, presión a ni-
la conservación de los ecosistemas y sus servicios vel del mar y dirección e intensidad del viento super-
ambientales es fundamental para la adaptación al ficial) bajo escenarios de cambio climático.
cambio climático. La modelación orientada a apoyar la toma de
México desarrolló un marco conceptual del decisiones debe considerar la incertidumbre asocia-
proceso de adaptación al cambio climático, en el da, de tal forma que permita evaluar una variedad
que La participación social, el enfoque de género y de posibles escenarios y estrategias de respuesta.
los derechos humanos son primordiales. Dicho pro- Para la evaluación de la vulnerabilidad al cam-
ceso incluye cuatro fases generales: 1) análisis de la bio climático, México ha avanzado en la generación
vulnerabilidad actual y futura; 2) diseño de medidas y análisis de información socioambiental a partir de
de adaptación; 3) implementación de las medidas las condiciones climáticas actuales y proyectadas:
de adaptación, y 4) evaluación y monitoreo. Bajo escenarios de cambio climático, en el Alti-
México ha presentado cambios en la tenden- plano Mexicano se proyecta mayor pérdida de con-
cia de variables climáticas. La cantidad de precipita- diciones aptas para las especies, aunque, si se
Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático 539
considera el cambio de uso del suelo, la Faja Volcá- Se han identificado efectos de la isla de calor
nica Transversal presenta mayores retos para la en algunas ciudades del país. En la Ciudad de Mé-
conservación. xico, la variación del porcentaje de calor almacena-
En las islas de México, las áreas de distribución do en el suelo va de 35% en zonas arboladas a
potencial podrían reducirse para las aves y los anfi- 60% en zonas densamente urbanizadas.
bios, mientras que podrían aumentar para las plan- El Atlas nacional de vulnerabilidad al cambio
tas y los mamíferos. climático es una herramienta para la toma de deci-
En cuanto a riqueza potencial de especies, las siones e incidencia en política pública, al tiempo
islas de las regiones del Golfo de California y el Mar que da recomendaciones para orientar las acciones
Caribe son más sensibles a los efectos del cambio de adaptación y disminuir la vulnerabilidad ante
climático que las de la región del Pacífico. Las aves amenazas climáticas actuales y futuras, con lo cual
y los mamíferos pueden presentar las mayores pér- contribuye al cumplimiento de las CND.
didas potenciales de especies, en comparación con México ha llevado a cabo proyectos exitosos
reptiles, plantas y anfibios. de implementación de acciones de adaptación que
Las islas mexicanas más afectadas por el au- han incluido la participación comunitaria y el enfo-
mento del nivel del mar se localizan en la región del que de género; de ellos se han obtenido lecciones
Golfo de México y el Mar Caribe. Entre 1 y 3.8% de aprendidas y buenas prácticas.
la superficie insular nacional quedaría sumergida México ha fortalecido las capacidades para la
bajo escenarios de incremento del nivel del mar de adaptación al cambio climático entre las institucio-
1 y 5 m, respectivamente. nes de los diferentes órdenes de gobierno, sector
El Golfo de México y el Mar Caribe presentan privado, academia, sociedad civil y comunidades
la mayor vulnerabilidad al cambio climático de es- locales. Esto ha favorecido la generación de una visión
pecies de importancia pesquera, en comparación común, propiciado la transversalización del tema y
con el Pacífico Norte, el Golfo de California y el Pa- la corresponsabilidad ante los impactos del cambio
cífico Tropical. climático.
Se requieren instrumentos jurídicos, naciona-
les e internacionales, de defensa de la soberanía
ante la eventual pérdida de territorio insular, mar Áreas de oportunidad
territorial y zona económica exclusiva.
Los bosques de coníferas, las selvas húmedas, Las acciones de adaptación deben considerar esque-
la vegetación halófila e hidrófila podrían disminuir mas de monitoreo y evaluación que faciliten el aprendi-
su área de distribución potencial, mientras que las zaje y la retroalimentación de las decisiones planteadas
selvas secas podrían aumentarla. para hacer los ajustes pertinentes en el tiempo.
De acuerdo con los cálculos de balance hídri-
co, en algunas cuencas de los estados de Tamauli- Es importante…
pas, Sinaloa, Nayarit, Veracruz y Tabasco, el déficit • Que el diseño e implementación de medidas de
de agua incrementará. adaptación incluyan análisis de costo-beneficio y
Distintos estudios acerca de los efectos del costo-efectividad.
cambio climático en el potencial productivo de los
suelos indican impactos negativos en la producción Es necesario…
agroalimentaria futura. • Fortalecer los instrumentos de planeación territo-
Se proyecta que el sector agrícola en México rial incorporando criterios de cambio climático y
tendría una pérdida de rendimiento de los cultivos generar más información sobre la atribución de
de maíz, frijol y trigo, así como de sorgo y cebada. cambios observados en el clima.
La soya tendría mayores rendimientos en zonas de • Continuar con el fortalecimiento de capacidades
alta precipitación. locales y con la alineación de políticas públicas
540 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
2017. CONABIO, 25 años de evolución. Comisión 2017b. Alianza México Resiliente: áreas protegidas,
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, respuestas naturales al cambio climático. Artículo de
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6
Financiamiento, tecnología
y capacidades
6.1 Financiamiento climático en México
2012-2018
Patricia Espinosa
Secretaria Ejecutiva de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático
Mayo 20181
La Banca Nacional de Desarrollo, así como las fuen- • recursos asignados del Fondo Sectorial de
tes internacionales y regionales de financiamiento, Investigación Ambiental SEMARNAT-CONACYT,
movilizaron entre 2012 y 2017 recursos financieros que han fortalecido la toma de decisiones
hacia México por más de $27,075 millones de dóla- del sector ambiental;
res en créditos, apoyos, bonos y transferencias para • recursos comprometidos para proyectos y
la ejecución de proyectos de eficiencia energética formación de recursos humanos del Fondo
en viviendas e industrias, proyectos de fuentes re- de Sustentabilidad Energética, y
novables de energía, y otras medidas de mitigación • apoyos recuperables y no recuperables del
y adaptación al cambio climático, que se recogen Fondo Nacional de Infraestructura.
de manera puntual en este apartado.
Los recursos contabilizados corresponden a: La cifra considera también proyectos del sector
ambiental financiados por el BID en México entre
• Presupuesto público asignado en materia de 2013 y 2017, algunos montos colocados con bonos
adaptación y mitigación de los efectos del verdes por parte de NAFIN, el Grupo Aeroportuario
cambio climático; de la Ciudad de México y del Gobierno de la Ciu-
• fondos aprobados para diversos proyectos dad de México, así como algunas operaciones de
del Fondo para el Cambio Climático; programas como NAMA Facility, EcoCasa I, EcoCasa
• más de 40 proyectos del Fondo para la Tran- II y Eco Crédito empresarial.
sición Energética y el Aprovechamiento Sus- Esta cifra sólo contabiliza asignaciones que, en
tentable de la Energía; su mayoría, figuran en informes anuales de las
fuentes nacionales, multilaterales, regionales e in-
ternacionales reportadas. No es, por tanto, una ci-
1
Véase http://www.europapress.es/internacional/noticia-na-
ciones-unidas-alerta-inversiones-nivel-global-frenar-cam- fra definitiva, sino una referencia parcial de la
bio-climatico-son-demasiado-bajas-20180503051839.html. dinámica del flujo financiero destinado al medio
556 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
ambiente en México entre 2012 y 2018 y un intento las metodologías de medición, especialmente las
por establecer su monto. de evaluación de los flujos en todo el sistema fi-
El seguimiento contable de las actividades y nanciero, a través de una plena comprensión de la
sectores beneficiados por el financiamiento cli- oferta actual de financiamiento ambiental en to-
mático en México se ha constituido como una dos sus niveles, los actores involucrados y sus en-
tarea importante, empero aún no resuelta. Por foques, objetivos y canales de conexión. Este
una parte, la disponibilidad de datos oficiales y proceso debe desarrollarse y evaluarse desde el
confiables impone límites al análisis de los flujos tipo de instrumento financiero utilizado, el usuario
de financiamiento ambiental existentes y, aun- y el tipo de impacto de interés, por ejemplo, la
que los sectores de seguimiento son claramente reducción de emisiones de gases de efecto inver-
específicos, las definiciones para su clasificación nadero, la calidad del aire y el agua, el ahorro de
y adecuado rastreo resultan inconsistentes debi- energía, y los cobeneficios inducidos, entre otros.
do a la diversidad y complejidad de los instru- De esta forma, hasta el primer semestre de
mentos de financiamiento que, en el presente, 2018, en México, como en el resto del mundo, se
ofrecen múltiples agencias de desarrollo interna- carece de una sistematización adecuada de infor-
cionales y nacionales. mación sobre los montos reales de la participación
En este contexto, para México es fundamen- de flujos financieros para el clima que se monito-
tal establecer consensos conceptuales y mejorar rean y recolectan.
aumentar la resiliencia de sistemas humanos y Bajo este principio, y aun cuando los com-
ecológicos a los impactos y externalidades negati- promisos de mitigación se modificaron significa-
vas del cambio climático, a través de medidas de tivamente con la sustitución del PK por el AP, se
adaptación, así como el desarrollo de políticas, ha mantenido el convenio de que los países desa-
programas y proyectos en la materia. rrollados signatarios del Anexo II 3 de la CMNUCC
deberán apoyar a los países “no Anexo II” con
A pesar de ser un país en vías de desarrollo, recursos financieros “nuevos y adicionales” para
con numerosos retos sociales y económicos, recur- cumplir con sus compromisos de elaboración del
sos financieros públicos limitados y una baja pro- INEGYCEI, para la presentación de sus comunica-
porción en las emisiones mundiales de GEI a la ciones nacionales, así como para el desarrollo de
atmósfera —no rebasan 2% de las emisiones glo- políticas, programas y proyectos de mitigación,
bales—, México ha destinado cuantiosos recursos a adaptación, transferencia de tecnología y crea-
cumplir con sus compromisos ante la COP y a en- ción de capacidades.
frentar los retos del cambio climático, además de
emprender múltiples acciones políticas, institucio-
nales y legislativas. El financiamiento climático bajo
la cmnucc
El concepto de financiamiento A lo largo de la vigencia de la CMNUCC no se han
climático y la cmnucc resuelto las dudas sobre las magnitudes reales de
los flujos financieros, se trate de los destinados
Enfrentar los retos para evitar que las concentra- por los países desarrollados del Anexo I de la
ciones crecientes de gases y compuestos de efecto CMNUCC o de los recibidos por los países en desa-
invernadero (GYCEI) en la atmósfera, debidas a ac- rrollo y economías en transición.
tividades antropogénicas, eleven la temperatura Hasta la fecha, y a escala global, la magnitud
media del planeta más de 2°C antes de que termi- de los recursos financieros destinados a la mitiga-
ne el siglo XXI y, al mismo tiempo, proteger a las ción no ha sido suficiente para transformar los pro-
comunidades vulnerables y en condiciones de po- cesos de generación y consumo de energía, ni las
breza de los efectos adversos del cambio climáti- prácticas de cambio de uso del suelo para inscribir-
co, son tareas que requieren y demandarán, por se en una trayectoria de mitigación mínimamente
varias décadas, grandes cantidades de recursos satisfactoria, que permita asegurar que las concen-
financieros. traciones de GEI no rebasarán, hacia finales del
Con la promulgación de la CMNUCC en 1992, presente siglo, las 530 partes por millón (ppm), um-
durante la vigencia del PK (2005-2012)2 y, en la bral considerado por el Grupo Intergubernamental
actualidad, bajo el AP, el principio de responsabili- de expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por
dades comunes pero diferenciadas y diferentes ca- sus siglas en inglés) como crítico, con grado de cer-
pacidades ha reflejado en todo momento el tidumbre mediano, para que el incremento en la
“espíritu” de las negociaciones entre las partes y ha temperatura media del planeta no rebase 2°C.
sido determinante en la definición de los compro- Por añadidura, los compromisos de financiamiento
misos vinculantes en todos los aspectos, incluido el
de la movilización de recursos financieros.
3
Hay 24 partes que conforman el Anexo II de la Convención;
son miembros de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE). Están obligados a proveer
2
El Protocolo de Kioto fue aprobado por la Conferencia de las apoyo financiero y técnico a las economías en transición y los
Partes de la CMNUCC en diciembre de 1997, pero no fue sino países en desarrollo, para ayudarles a reducir sus emisiones
hasta febrero de 2005 que entró en vigor. de gases de efecto invernadero.
558 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
hacia 2030, bajo el AP, no serán suficientes para al- la medición, reporte y verificación del financia-
canzar el objetivo último de la CMNUCC. miento climático.
Desde esta perspectiva, uno de los temas de En su primer reporte de evaluación bianual, el
mayor controversia es el de la adicionalidad o con- CPF reconoce que la CMNUCC no tiene una defini-
tribución real de los recursos financieros destinados ción de financiamiento climático. Además, que las
a la mitigación. Al respecto, cabe aclarar que, para fuentes que recolectan los datos y las instituciones
algunos países constituyentes del Anexo II de la que han llevado a cabo esfuerzos por presentar ci-
CMNUCC, recursos adicionales se entienden como fras agregadas, utilizan diferentes definiciones ope-
la magnitud de recursos financieros necesarios para rativas.
cubrir únicamente el costo adicional de las inversio- De acuerdo con el IPCC, el financiamiento anual
nes requeridas para la mitigación. global, público y privado, para la mitigación y la
El tema del financiamiento climático para la adaptación, incluidas las transferencias internacio-
adaptación genera mayor debate y desencuentro nales, calculado como un promedio de los años
entre las partes de la CMNUCC que el de financia- 2010 a 2012, fluctuó entre $343,000 y $385,000
miento para la mitigación. Cuantificar ex ante los millones de dólares, de los cuales 95% se destinó a
recursos financieros necesarios para las políticas, las acciones de mitigación. El flujo de recursos
proyectos y acciones de adaptación es una tarea anuales destinados a los países en desarrollo se es-
mucho más compleja y está, en gran medida, con- timó entre $39,000 y $120,000 millones de dóla-
dicionada por la situación sociodemográfica y eco- res, calculados como un promedio de los flujos de
nómica, por la diversidad de los ecosistemas de las los años 2009 a 2012, de los cuales entre $35,000
comunidades, por el nivel de desarrollo y fortaleza y $49,000 millones de dólares fueron de carácter
social de sus instituciones públicas o privadas y, sin público y el resto, principalmente, como inversión
duda, por el grado específico de vulnerabilidad extranjera en forma de créditos o de adquisición de
frente al cambio climático y las experiencias de acciones. La mayoría de los recursos (65-75%) se
eventos climáticos desastrosos pasados. administraron como flujos de capital privado, prés-
La estimación de los recursos necesarios para tamos concesionales y donaciones.4
la adaptación en los países en desarrollo depende, Con el objetivo de financiar el mercado de bo-
en gran parte, del grado de incertidumbre y de la nos de carbono del mecanismo de desarrollo limpio
manera de calcular el riesgo, tema que no sólo (MDL), desde 1999 hasta 2014 se crearon casi cien
debe analizar las circunstancias presentes de la co- fondos climáticos con un capital de $14,200 millo-
munidad a proteger, sino también las amenazas a nes de dólares: 48% de capital privado, 29% gu-
futuro, que a su vez dependen de estudios de evo- bernamentales y 23% mixtos. Por razones de
lución socioeconómica y demográfica de la comu- confidencialidad, no se tienen datos certeros de los
nidad, así como de escenarios climáticos y recursos privados provistos a los países en desarro-
escenarios de posibles eventos catastróficos. llo (IPCC, 2016).
En la COP 16, realizada en Cancún, Q. Roo.,
se logró un importante avance en el tema al
acordarse la creación del Comité Permanente de
Financiamiento (CPF), junto con la creación del Las cifras son del valor bruto total de las inversiones; es decir,
4
Fondo Verde. El CPF se creó para apoyar a la Con- no están calculados los costos de adicionalidad e incluyen los
ferencia de las Partes para el cumplimiento de sus costos de mantenimiento, como son presentadas por los agen-
tes financieros, que en su mayoría reportan el costo del pro-
funciones en relación con el mecanismo financie- yecto y no los recursos desembolsados. Datos en dólares
ro de la convención, con las tareas de mejorar la corrientes. La fuente principal de los datos del Grupo de Tra-
coherencia y la coordinación en los informes del bajo III del IPCC es: OECD y Agencia Internacional de Energía.
Monitoring and Tracking Long-Term Finance to Support Cli-
financiamiento climático, racionalizar el mecanis- mate Action, Barbara Buchner (CPI), Jessica Brown (ODI) and
mo financiero, movilizar los recursos financieros y Jan Corfee-Morlot (OECD). 2011.
Financiamiento, tecnología y capacidades 559
que en 2016, fueron etiquetados $44,533 millones (SEMARNAT, 2015). En octubre de 2016, continuó
de pesos ($2,483 millones de dólares). Es decir, esa colaboración para analizar el registro de los
hubo un incremento del 14 por ciento. En enero de recursos financieros internacionales destinados a
2018, el monto reportado en el PEF ascendió a enfrentar los retos del cambio climático a través
$41,369 millones de pesos ($2,076 millones de dó- del Registro de la Cooperación Internacional para
lares), lo que implicó una disminución del 6.7 por el Desarrollo (RENCID), que administra la Agencia
ciento con respecto a 2016. Mexicana de Cooperación Internacional para el
Adicionalmente, la Secretaría de Medio Am- Desarrollo (AMEXCID).
biente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el Institu- En 2018, con el apoyo de múltiples institucio-
to Nacional de Ecología y Cambio Climático nes nacionales e internacionales, en especial del
(INECC), en colaboración con el Departamento de programa de colaboración México-Dinamarca
Medio Ambiente del Gobierno de Canadá y el de cambio climático y energía, así como del PNUD, la
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo S EMARNAT y el INECC coordinaron y desarrollaron
(PNUD), realizaron, en agosto de 2015, el taller la investigación “Costos de las contribuciones na-
“Análisis de la información sobre financiamiento cionalmente determinadas de México: medidas
internacional hacia México en materia de cambio sectoriales no condicionadas”, que permite identifi-
climático”, cuyo objetivo fue “…debatir y acordar car las necesidades de recursos financieros entre
el marco metodológico sobre cuáles se considera- 2014 y 2030, con el fin de cumplir con la meta
rán actividades de cooperación internacional para comprometida de disminuir las emisiones de GEI en
el combate al cambio climático en México, así 22%, respecto a un escenario de inacción (INECC,
como el contexto alrededor del cual puede anali- 2018). Esta información se puede consultar en el
zarse su impacto y seguimiento continuo a f uturo” capítulo V de este documento.
ción con fuentes renovables de energía y nuevos del transporte urbano (PTTU), que otorga recursos
sistemas de transporte. con tasas de interés concesionales del Fondo de
Entre las operaciones de financiamiento que Tecnología Limpia para el sector transporte, y 2)
otorga se encuentran las del bono verde ($500 mi- ciudades emergentes y sostenibles, que asigna do-
llones de dólares) y el bono verde en pesos ($2,000 naciones del Fondo Verde para el Clima (FVC), en
millones de pesos, equivalentes a $115 millones de colaboración con Banco Mundial, para estudios de
dólares) para la creación de parques eólicos; el transporte y movilidad (Banobras, 2017).
crédito empresarial; el programa de “energías reno-
vables”, y el programa de financiamiento y transfe- Sociedad Hipotecaria Federal (SHF)
rencia de riesgos para geotermia. En materia de La SHF otorga créditos a proyectos de mitigación y
transporte, NAFIN otorga créditos mediante el pro- adaptación en temas relacionados con la creación
grama de financiamiento para adquisición de taxis de viviendas. Los programas EcoCasa I y EcoCasa II
híbridos y el programa de financiamiento del par- financian a desarrolladores que construyen vivien-
que vehicular de transporte colectivo de pasajeros. das para familias con ingresos menores que doce
En alineación con el Plan Nacional de Desarro- salarios mínimos y que reduzcan, en al menos un
llo (PND) de la administración federal 2012-2018, 20%, las emisiones de gases de efecto invernadero
otorgó financiamiento de corto, mediano y largo en comparación con una casa tradicional. Los resul-
plazos a empresas o intermediarios financieros na- tados de sus principales operaciones son:
cionales e internacionales, públicos y privados para
proyectos orientados hacia un mejor uso y aprove- • EcoCasa I (2013-2020): desde su inicio y has-
chamiento de los recursos naturales y la generación ta el cierre en 2016 se certificaron 43 desa-
de valor agregado (NAFIN, 2014). rrolladores en 19 estados con 132 proyectos
Entre 2013 y 2016, de los proyectos sustenta- y 38,590 viviendas financiadas con $6,909
bles apoyados por NAFIN destacan el programa de millones de pesos ($385.27 millones de dó-
eficiencia energética Eco Crédito Empresarial (en lares) (SHF, s.f.)
2016 se otorgaron 5,328 créditos, por un monto de • EcoCasa II (2016-2023): se espera financiar
$262 millones de pesos, equivalentes a $14.6 millo- más de 10,000 viviendas.
nes de dólares); múltiples desarrollos eólicos y sola- • NAMA Facility: el fondo realizó un aporte fi-
res en Coahuila, Oaxaca, Sierra Juárez, Chiapas, nanciero por €14 millones de euros en dos
Puebla y Nuevo León; centrales hidroeléctricas en rubros: 1) componente de cooperación fi-
Nayarit y Puebla, y Red Compartida Mayorista, en- nanciera, y 2) componente de asistencia téc-
tre otras (NAFIN, 2014; NAFIN, 2015; NAFIN, 2016a; nica. Con estos recursos se espera financiar
NAFIN, 2017). más de 8,000 viviendas.
• Componente LAIF12 del Programa EcoCasa
Banco Nacional de Obras y Servicios (2014-2019): SHF recibió recursos no reem-
Públicos (BANOBRAS) bolsables de la Facilidad de Inversión en
En materia de cambio climático, BANOBRAS ha finan- América Latina de la Unión Europea de €7
ciado proyectos de mitigación en sectores como millones de euros para la construcción de
comunicaciones y transportes, energía, agua, resi- “viviendas pasivas” o de “alta eficiencia”
duos sólidos e infraestructura social y urbana. Los (SHF, s.f. a).
beneficiarios principales han sido gobiernos estata-
les, municipales y desarrolladores privados de in-
fraestructura.
Ha movilizado un monto de aproximadamente
12
Facilidad de Inversión en América Latina (LAIF, por Latin Ame-
rica Investment Facility). Tiene como principal objetivo pro-
$7,000 millones de dólares, asignados a dos opera- mover la inversión en infraestructura en los sectores
ciones principales: 1) proyecto de transformación ambiental, energético y transporte.
564 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
La meta de estos programas es cubrir el financia- de México, y se han realizado programas de estu-
miento de 50,000 viviendas sustentables para 2020 dios y gestión de residuos sólidos (BANOBRAS, 2017).
con reducción de hasta 20% de emisiones de CO2e, y Durante 2016, el FONADIN autorizó poco más
adicionalmente, 800 casas pasivas con reducción de de $25,600 millones de pesos ($1,427 millones de
hasta 80% de emisiones de CO2e (SHF, s.f.). dólares) para apoyos recuperables (49%) y no recu-
perables (51%). El 28% de los apoyos no recupera-
Fondo de Sustentabilidad Energética (FSE) bles se autorizó para proyectos de agua y residuos
Creado para impulsar la investigación científica y sólidos; 18% para carreteras, y el 13% para trans-
tecnológica, este Fondo financia programas de mi- porte masivo. En el caso de apoyos recuperables,
tigación y adaptación mediante donaciones para 70% se otorgó a carreteras, 19% a fondos de in-
proyectos de eficiencia energética, fuentes renova- versión y 11% a energía (BANOBRAS, 2017).
bles de energía, uso de tecnologías limpias y diver-
sificación de fuentes primarias de energía. Fideicomiso para el Ahorro de Energía
Desde su creación en 2008 y hasta 2015 el Fondo Eléctrica (FIDE)
emitió 13 convocatorias y brindó apoyo a 118 proyec- El Fideicomiso apoya, mediante créditos y donaciones,
tos. Al cierre de 2015, BANOBRAS reportó un patrimo- programas mixtos de mitigación y de adaptación rela-
nio del Fondo de $4,974 millones de pesos ($250 cionados con el ahorro y la eficiencia energética.
millones de dólares). En 2015 se contabilizaron 65 pro- Un ejemplo exitoso de sus operaciones es el
yectos por un monto de $357 millones de pesos ($20.8 programa Eco-Crédito Empresarial, el cual otorga
millones de dólares) y 52 proyectos autorizados. Ade- financiamiento a pequeñas y medianas empresas
más, se comprometieron recursos por $2,272 millones (PYMES) para la sustitución de equipos ineficientes
de pesos ($120.2 millones de dólares). por otros de alta eficiencia, así como para adquisi-
En el área de formación de recursos humanos ción de tecnologías eficientes con el objetivo de
especializados en materia de energía, se autoriza- reducir el consumo de energía eléctrica y, por ende,
ron $224 millones de pesos ($13 millones de dóla- el pago por este insumo (FIDE, 2017).
res) para 207 programas de especialización y $5 Hasta agosto de 2017, superó $1,000 millones
millones de pesos ($300,000 dólares) para posdoc- de pesos ($52.9 millones de dólares) en créditos
torados. Además, se comprometieron $1,527 millo- otorgados a 22,270 PYMES de forma acumulada des-
nes de pesos ($80.8 millones de dólares) en seis de su inicio en 2013, que se utilizaron para adquirir
convocatorias para becas en el Centro Mexicano de 34,095 equipos de alta eficiencia, con los cuales se
Captura, Uso y Almacenamiento de Dióxido de Car- evitó la emisión de 54,531 toneladas de CO2 y se lo-
bono (CEMCCUS), el Fondo Sectorial CONACYT-Secreta- gró un ahorro de 120.11 GWh/año (FIDE, 2017).
ría de Energía-Sustentabilidad Energética-Innovate
UK, la Cooperación Internacional de Investigación Mecanismo de desarrollo limpio (MDL)13
en energía geotérmica con la Unión Europea, el A través del MDL, que se deriva del Protocolo de Kio-
Centro Mexicano de Innovación en Redes Eléctricas to, los países desarrollados financiaron, en países en
Inteligentes y en estancias posdoctorales en México desarrollo, proyectos de mitigación de emisiones de
(SENER, 2016). gases de efecto invernadero (GEI) y recibieron a cam-
bio certificados de reducción de emisiones (CER, por
Fondo Nacional de Infraestructura sus siglas en inglés), un tipo de bono de carbono
(FONADIN) creado para reducir emisiones de GEI, aplicable a su
Este fondo financia proyectos relacionados con la propio compromiso de reducción (INECC, 2016a).
creación y uso de fuentes renovables de energía y En el caso de México, a partir del inicio del MDL
residuos sólidos, por medio de aportaciones y sub- en 2005, a junio de 2014, los proyectos mexicanos
venciones. Mediante sus financiamientos se han
creado gasoductos en Tlaxcala, Morelos y el Estado 13
Proyectos ejecutados con reducciones certificadas de emisiones.
Financiamiento, tecnología y capacidades 565
recibieron un total de 23,868,978 CER, en su mayo- lidad y el diseño y ejecución de acciones de adapta-
ría en las categorías de emisiones industriales y ción en diferentes ámbitos. Resultan de especial
proyectos eólicos (INECC y SEMARNAT, 2015). Debido a importancia las iniciativas y actividades que se llevan
la caída en los precios de los bonos, a partir de 2013, a cabo en el esquema de Cooperación Sur-Sur y
no se registraron nuevos proyectos en México; sin Triangular, donde México ha brindado asesoría di-
embargo, los ya registrados en el MDL seguirán obte- versa a la región de América Latina y el Caribe.
niendo bonos de carbono y aquéllos que cuentan Cabe mencionar que, en 2014, el Fondo para
con una carta de aprobación podrán ser registrados el Cambio Climático de México financió el primer
en el futuro (INECC, 2016). estudio relacionado con el tema de capacidad
Cerca de la mitad de las reducciones certifica- adaptativa, único hasta la fecha, denominado “Pro-
das emitidas por proyectos registrados en el MDL yecto Carbono Azul”, en las reservas de la biósfera
correspondió a emisiones de gases industriales: (RB) Sian Ka’an, La Encrucijada y Marismas Naciona-
24% por generación de electricidad mediante les Nayarit, ubicadas en las costas del Mar Caribe y
energía eólica; poco más de 20% por rellenos sani- el Océano Pacífico.
tarios y manejo de residuos en granjas p orcícolas, y
el resto por proyectos registrados relacionados con
transporte e hidroeléctricas, entre otros (Figura 6.1) Fondos internacionales
(INECC, 2016).
Fondo Verde para el Clima (FVC)
Financiamiento nacional para la Durante las negociaciones de la COP 16, México,
adaptación Corea del Sur y varias delegaciones del G77+China,14
México ha sido beneficiario de financiamiento inter-
nacional para la adaptación al cambio climático en Grupo compuesto por 77 países en vías de desarrollo más
14
Figura 6.1. Porcentaje de reducción de emisiones de CO2e por bonos de carbono de los
proyectos mdl, al 31 de diciembre de 2016
Eficiencia energética
2.00%
Emisiones de gases
industriales Emisiones furtivas de metano
49.65% 0.30%
Energía eólica
23.65%
Energía hidroeléctrica
2.20%
lograron que la asamblea aprobara la constitu- La inversión total del proyecto se estima en
ción del Fondo Verde para el Clima (FVC), que un $158 millones de dólares, de los cuales el FVC ha
año después sería reconocido como mecanismo aprobado la asignación de $5.4 millones para crédi-
financiero de la Convención, junto con el Fondo to, $1.5 millones para garantías, $11 millones para
para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). acciones y $2.1 millones para donaciones.
Como parte de sus compromisos en la C MNUCC, Se espera que el proyecto cuente con cofinan-
en julio de 2015, el gobierno mexicano firmó un com- ciamiento del BID como inversión privada por $10
promiso de aportación al FVC y comenzó con $10 mi- millones de dólares en donaciones, acciones y ga-
llones de dólares. En la actualidad, México participa rantías, y $128 millones de dólares de inversionistas
en dos proyectos aprobados por la Junta del FVC: privados e institucionales.
1) proyecto de bonos verdes para eficiencia energéti-
ca en América Latina y el Caribe, y 2) financiamiento Fondo para el Medio Ambiente
de riesgo compartido para la resiliencia climática en la Mundial (FMAM)
agricultura de bajas emisiones para micro, pequeñas y Desde 1994, cuando inició la operación del FMAM,
medianas empresas (MPYMES) (GCF, s/f). y hasta la fecha, México ha obtenido de ese fondo
$724 millones de dólares para financiar 108 pro-
1) Proyecto de bonos verdes para yectos, en los cuales se han invertido como cofinan-
eficiencia energética en América Latina ciamiento poco más de $5,600 millones de dólares y
y el Caribe se han logrado obtener $13 millones de dólares
Este proyecto fue aprobado en noviembre de del programa de donaciones para preparación de
2015 y tendrá una duración de seis años. Se trata proyectos.
de apoyar, por el lado de la demanda, el tema de Del sistema 5 para la asignación transparente
eficiencia energética en América Latina y el Caribe, de recursos (STAR-5, por las siglas de System for
a través de bonos verdes. Utiliza el concepto de Transparent Allocation of Resources), del FMAM,
agregación para movilizar los fondos instituciona- cuyo periodo de ejecución fue de 2011 a 2014, a
les a pequeñas y medianas empresas de servicios México se le aprobaron $40 millones de dólares
de energía. para financiamiento de proyectos relacionados con
Durante la undécima reunión de la junta de acciones de cambio climático y, a la fecha, ha utili-
gobierno del FVC se aprobaron $20 millones de dó- zado 38.2 millones de dólares.
lares como garantías de crédito parcial para Méxi- Dentro del STAR-6, cuyo periodo de vigencia
co, como fase piloto del proyecto, y $2 millones será de 2014 a 2018, de una asignación indicativa
de dólares como donación para el desarrollo del del FMAM hacia México para proyectos y acciones de
programa, para facilitar su reproducción en Amé- cambio climático, por $27.7 millones de dólares,
rica Latina y el Caribe, bajo la fase II del programa. hasta ahora se han otorgado $20.8 millones.
La Junta también asignó $195 millones de dólares
para la fase II del programa, y se comprometió la Proyectos para acciones frente al
financiación, sujeta a aprobación por el Consejo, cambio climático reportados por el BID
en varios tramos a lo largo de los próximos cinco El BID otorga apoyos en rubros de mitigación y
años. adaptación con la meta de duplicar, para 2020, el
financiamiento climático, a través de cooperación
2) Financiamiento de Riesgo Compartido técnica con recursos no reembolsables (BID, 2015).
En este proyecto México participa junto con Gua México podría acceder a recursos no reembol-
temala. Tiene por objetivo facilitar el financiamien- sables de las cooperaciones técnicas regionales. Por
to para pequeños y medianos productores agrícolas ejemplo, mediante el proyecto para el acompaña-
para que puedan llevar a cabo acciones de resilien- miento de las cND “Financing Implementation of
cia frente al cambio climático. Intended Nationally Determined Contributions”;
Financiamiento, tecnología y capacidades 567
apoyo regional para acceder al Fondo Verde del Cli- Desde 1994 y hasta 2018 el BDAN ha otorga-
ma; cooperación técnica para el programa EcoCa- do un total acumulado de aproximadamente
sa, y el programa NDCInvest. $3,010 millones de dólares en préstamos y dona-
Algunos proyectos que ha financiado entre ciones para contribuir al financiamiento de 244
2013 y 2016 son programas financieros para la in- proyectos certificados cuyo costo se estima en
versión y gestión de riesgos en proyectos de gas, y un total de $9,320 millones de dólares para
para geotermia, asistencia técnica y financiera en el instrumen
tarse plenamente. Del financiamiento
área de gestión de agua, así como apoyo a damni- contratado, 94% se ha desembolsado a los patro-
ficados de las tormentas tropicales Ingrid, Manuel, cinadores de los proyectos para la realización de
Odile, Earl y el huracán Patricia (BID, 2015a; BID, 235 proyectos. De los 244 proyectos financiados
2015b; BID, 2015c; BID, 2015d; BID, 2016; BID, 2016a; por el Banco, 183 han completado actividades de
BID, 2017c; BID, 2017d; BID, 2017e). construcción y financiamiento (excepto para la
También se llevaron a cabo programas de bo- amortización de préstamos) y/o han sido conclui-
nos verdes de proyectos de eficiencia energética dos (BDAN, 2018).
que consisten en una línea revolvente de crédito que
se acumulará en una cartera de proyectos de efi- Fondo de Cooperación entre la FAO y
ciencia energética desarrollados por “ECON solucio- México
nes Energéticas Integrales” en instalaciones de El 8 de marzo de 2018, a través de la Agencia
Pemex hasta por $150 millones de dólares, com- Mexicana de Cooperación Internacional para el
puesta por un préstamo del BID hasta por $100 mi- Desarrollo, México anunció, junto con la FAO, la
llones de dólares y un préstamo del Fondo Chino creación de un fondo de cooperación con la apor-
de Cofinanciamiento para América Latina y el Cari- tación de $4.3 millones de dólares, para colaborar
be por $50 millones dólares (BID, 2015e). con países del Caribe y de Centroamérica, para la
En 2017, se prepararon el programa de apoyo resiliencia frente al cambio climático. El fondo tie-
a la implementación y fortalecimiento de la refor- ne como tarea apoyar la preparación de proyectos
ma energética, y el programa de ciudades emer- en esos países para que puedan acceder a los fon-
gentes y sostenibles en ciudades mexicanas. dos del FVC y del FMAM, con la expectativa de al-
canzar una movilización de $300 millones de
Banco de Desarrollo de América del dólares para la región.
Norte (BDAN)
Como una de las consecuencias de la firma del Fondo Cooperativo para el Carbono
Tratado de Libre Comercio, los gobiernos de Mé- de los Bosques
xico y Estados Unidos firmaron el acuerdo de crea- Bajo las políticas y estrategias de protección de los
ción de la Comisión de Cooperación Ecológica recursos forestales del país, la Comisión Nacional
Fronteriza (COCEF) y, para el financiamiento de sus Forestal (CONAFOR) participa en el programa de las
proyectos, crearon el Banco de Desarrollo de Naciones Unidas REDD+, cuyos objetivos son r educir
América del Norte. las emisiones de GEI generadas por la defores
El BDAN es administrado en forma conjunta por tación y degradación de los bosques, así como
los gobiernos de ambos países, y su objetivo funda- fortalecer la conservación, el manejo sustentable
mental es apoyar en el desarrollo de la infraestruc- de los bosques y mejorar las reservas de carbón
tura y de protección del medio ambiente en la zona forestal (CONAFOR, 2015).
fronteriza. En diciembre de 2016, la ventanilla financie-
Sus principales áreas de financiamiento son el ra Fondo Cooperativo para el Carbono de los
suministro de agua potable, tratamiento de aguas Bosques, del Banco Mundial, que opera a través
residuales y de residuos sólidos municipales, la cali- del Fondo de Preparación y del Fondo de Carbo-
dad del aire, energía limpia y residuos peligrosos. no, acordó con la CONAFOR un apoyo financiero de
568 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
mediano plazo por $271.4 millones de dólares, banca multilateral de desarrollo y tiene al Banco
compuesto por diferentes inversiones de recur- Mundial como administrador de los recursos. Cuen-
sos que administran el Fondo de Preparación y ta con las aportaciones de 18 países donantes y
Fondo de Carbono Forestal, para actividades re- recursos por $8,000 millones de dólares. Desde
levantes. 2008 hasta la fecha, ha apoyado ocho proyectos
Con el apoyo financiero del Gobierno de No- en México.
ruega y bajo la Cooperación Sur-Sur, se acordó De acuerdo con la información de los CIF, des-
un apoyo por $14.5 millones de dólares para la de 2011 hasta 2018 se han financiado ocho proyec-
preparación de REDD+ en el proyecto de cambio tos para eficiencia energética en el desarrollo de la
climático y bosques, y dos préstamos, uno por vivienda sustentable con energías limpias, el trans-
$254 millones de dólares, y otro por $9.3 millo- porte urbano y el aprovechamiento forestal susten-
nes de dólares, además de una donación por table de pequeños productores, por un monto
$11.5 millones de dólares del Programa de Inver- superior a $360 millones de dólares.
sión Forestal. Toda vez que los CIF operan como un interme-
Bajo la Alianza para el Carbono Forestal, para diario financiero para colocar los recursos a través
acciones de ejecución en cuencas prioritarias, a tra- de la banca multilateral de desarrollo, los proyectos
vés del mecanismo de participación local, con el reportados también aparecen en la cartera de pro-
apoyo del Fondo para Inversiones en Latinoaméri- yectos de dichos bancos, hecho a tomar en cuenta
ca, CONAFOR ha obtenido una donación por $2.4 para evitar la duplicidad en las cifras del financia-
millones de dólares. miento climático destinado a México.
Agencia de los Estados Unidos para el valente a poco más de $100 millones de pesos
Desarrollo Internacional (USAID) ($6.3 millones de dólares) en cooperación técnica
USAID (United States Agency for International Deve- durante el periodo 2014-2017 (SEMARNAT, 2015).
lopment) es una agencia dedicada a apoyar proyec- A partir de 2017, contó con 45,000,000 DKK
tos relacionados con mitigación, fuentes renovables (coronas danesas, poco más de $7 millones de dó-
de energía y cambio climático, y ofreció asistencia lares), suma donada para el financiamiento de
técnica por un monto de $25 millones de dólares, proyectos de mitigación, adaptación y mixtos, en-
ejecutables a partir de 2016. Los proyectos aproba- caminados al cumplimiento de los compromisos
dos deben relacionarse con los temas de fuentes que ha adquirido México para la reducción de
renovables de energía y cambio climático. Actual- emisiones y la transición hacia un sector energéti-
mente se encuentra vigente la segunda fase de su co bajo en carbono.
programa para el desarrollo bajo en emisiones de En 2017 se anunció un nuevo programa de co-
México (MLED, por Mexico Low Emissions Develop- laboración en mitigación de cambio climático y
ment Program). energía, el cual entró en vigor a partir del 1 de julio
Durante 2014-2018, ha apoyado al gobierno de 2017 por un monto de 34,000,000 DDK, equiva-
mexicano en el desarrollo de estrategias de bajas lente a $4.8 millones de dólares aproximadamente,
emisiones dentro de los sectores de energía, fo- de 2017 a 2020.
restal y agrícola, de las cuales destacan: asistencia
técnica para el desarrollo de la Estrategia de Cam- Banco de Desarrollo Alemán (KFW)
bio Climático de México; apoyo en el desarrollo Por medio del Kreditanstalt für Wiederaufbau (Ban-
de c urvas de costo y mitigación para estrategias de co de Crédito para la Reconstrucción) se ejecuta la
disminución de GEI; desarrollo de un modelo de pro- Cooperación Financiera de Alemania con los países
tección social y de medio ambiente para REDD; en desarrollo en nombre y por cuenta del Gobierno
desarrollo de un mapa de carreteras de planea- Federal Alemán. Apoya proyectos relacionados con
ción total para la integración de fuentes reno la mitigación de emisiones, mediante préstamos
vables de energía dentro de la red eléctrica de concesionales y promocionales.
México; inicio del programa regional REDD+ en la El dinero se canaliza a México a través de NAFIN
Península de Yucatán, y la creación de una red de y se otorga, por ejemplo, para proyectos de eficien-
aprendizaje, capacitación e intercambio para ex- cia energética en PYMES; a la Sociedad Hipotecaria
pertos técnicos en cambio climático y energía Federal (SHF) para el programa de EcoCasa; al Banco
(USAID, 2015). de Comercio Exterior para proyectos de energía
solar fotovoltaica, y a BANOBRAS para temas de fuen-
Programa de colaboración México- tes renovables de energía.
Dinamarca en materia de energía y Adicionalmente, en el marco del programa de
cambio climático promoción de transferencia tecnológica e innova-
Es un programa de intercambio de mejores prácti- ción para la producción de energía baja en carbono,
cas para el diseño de políticas que impulsen el de- el Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT)
sarrollo bajo en emisiones, mediante el uso de fuentes cuenta con una línea de crédito concesional hasta
renovables de energía, fomento de la eficiencia por €80 millones de euros, para financiar proyectos
energética y acciones de mitigación. de energía solar y fotovoltaicos, más un segundo
En 2013 se firmó el “Convenio específico para crédito por $100 millones de dólares destinados a
la implementación del programa de energía y mi proyectos de fuentes renovables de energía y efi-
tigación de cambio climático en México”, que ciencia energética (BANCOMEXT, 2016).
abordó tres componentes: mitigación del cambio En 2013, KFW apoyó la introducción de Eco-
climático; fuentes renovables de energía, y eficien- Casa en cooperación con el BID. El programa tiene
cia energética, con un respaldo presupuestal equi- una duración prevista de siete años y plantea una
570 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
movilización de $500 millones dólares para inver- cionales y de cooperación bilateral y multilateral para
siones privadas en la construcción de más de acciones en materia de cambio climático en México
38,000 viviendas de bajo consumo energético y del año 2006 al 2014, y en él se halló que 55.02% del
600 casas “pasivas” para familias de bajos ingre- recurso se destinó a la mitigación, 30.26% a adapta-
sos (KFW, 2014). ción y vulnerabilidad, y 14.72% a acciones de cambio
En 2014, debido a la creciente importancia climático en general (INECC, 2014).
del mercado mexicano, KFW abrió una nueva ofici- De acuerdo con el Programa de las Naciones
na de representación en México. En 2016, en el Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la evalua-
marco del Año Dual México-Alemania, la Canciller ción de estudios nacionales y sectoriales muestra
Angela Merkel anunció la asignación de un crédi- que los costos de adaptación en 2050 probable-
to por €100 millones de euros para la instrumen- mente se ubicarán en el rango de $280,000 a
tación de proyectos de fuentes renovables de $500,000 millones de dólares, montos que llaman
energía y eficiencia energética en México (KFW, la atención si se comparan, por ejemplo, con el del
2014). financiamiento público internacional para adapta-
ción en 2014, que fue de alrededor de $22,500 mi-
Financiamiento para la adaptación al llones de dólares (Puig, Olhoff, Bee, Dickson y
cambio climático Alverson, 2016).
En los países en desarrollo hay inequidad en la
distribución de los montos de financiamiento cli- Financiamiento internacional para la
mático: mitigación, 70%; adaptación, 25%, y adaptación
cambio climático en general, 5 por ciento. Entre Como se ha mencionado anteriormente, la CMNUCC
2006 y 2014, en México particularmente, 55% cuenta con dos entidades operadoras del mecanis-
del financiamiento internacional correspondió a mo financiero: el Fondo para el Medio Ambiente
mitigación y 30% a adaptación. Mundial y el Fondo Verde para el Clima. También ha
El financiamiento climático se refiere al financia- constituido otros arreglos financieros como el Fondo
miento local, nacional o internacional, que puede de Adaptación del PK, el Fondo Especial para el Cam-
obtenerse de fuentes públicas, privadas o una com- bio Climático (SCCF, por The Special Climate Change
binación de ambas. El financiamiento se otorga en Fund) y el Fondo para los Países Menos Desarrolla-
forma de préstamos, donaciones, líneas de crédito o dos (LDCF, por Least Developed Countries Fund).
cooperación técnica dirigidas al fortalecimiento de Cabe notar que tanto el SCCF como el LDCF han sido
capacidades, la investigación y el desarrollo de accio- operados por medio del FMAM.
nes de adaptación y mitigación del cambio climático. Sobre el Fondo de Adaptación, el Instituto
En el AP se reconoce que la adaptación es un Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) de México
desafío mundial, que la necesidad actual de adap- es la entidad nacional implementadora (NIE, por sus
tarse es indiscutible y que el suministro de recursos siglas en inglés) y la Dirección General del INECC es
financieros requiere de un equilibrio en la atención la autoridad designada que actúa como punto de
de la adaptación y la mitigación. Sin embargo, en el contacto para el Fondo y en nombre del gobierno
ámbito internacional, los fondos destinados al cam- respalda las solicitudes de acreditación de las NIE, y
bio climático se concentran en la mitigación, ya que las propuestas para proyectos y programas de
al menos en 2013 y 2014 representaron más de adaptación en el país (AF, 2018). Actualmente, el país
70% del total, mientras que los fondos para adap- explora las posibilidades para la obtención de re-
tación proporcionados a los países en desarrollo cursos del Fondo de Adaptación para desarrollar
representaron aproximadamente 25% del financia- iniciativas orientadas hacia el apoyo a las comuni-
miento total (UNFCCC, 2016). dades vulnerables.
En particular, un estudio del INECC analizó los flu-
jos financieros provenientes de organismos interna-
Financiamiento, tecnología y capacidades 571
6.2 Tecnología
El desarrollo y la transferencia de tecnologías para manos de alto nivel, la promoción y el apoyo a pro-
la mitigación del cambio climático y la adaptación yectos específicos de investigación y la difusión de
al mismo, son un tema prioritario del Acuerdo de la información científica y tecnológica. También
París que, en su artículo 10, destaca la importancia tiene un Sistema nacional de ciencia, tecnología e
de la transferencia de tecnología, mediante la coo- innovación (SNCTI)15 que existe desde la creación del
peración internacional, el fortalecimiento de capa- CONACYT y que cuenta con varios programas y fon-
cidades, el financiamiento y un marco analítico para dos que apoyan la transferencia e implementación
orientar las acciones. de tecnologías, tales como los fondos sectoriales
Con base en ello, los países deben informar a para energía, agricultura, ambiental y salud, entre
la CMNUCC sobre medidas adoptadas para promo- otras áreas; fondos mixtos para el impulso tecnoló-
ver el acceso y el despliegue de tecnologías respe- gico estatal y municipal; apoyos institucionales para
tuosas con el clima y el medio ambiente, incluida la centros de investigación y formación de capacida-
transferencia recibida, en el caso de los países no des tecnológicas, y programas de fomento de inno-
Anexo I, u otorgada, en el caso de los países del Ane- vación a través de la banca de desarrollo. También
xo I (CMNUCC, 2015). En este apartado se mencio-
nan las principales acciones relacionadas con el El SNCTI se compone por los instrumentos de gobierno, polí-
15
se cuenta en México con el Instituto Mexicano de contribución de los gobiernos estatales (menos de
la Propiedad Industrial (IMPI), cuya función incluye la 2% de la inversión pública total) (CONACYT, 2017).
protección de las patentes de tecnología verde. Adicionalmente, el vínculo entre los sectores
Más allá de los recursos antes mencionados, académico, gubernamental y privado es aún incipien-
aún se enfrentan retos importantes en materia de te, lo cual limita la sinergia desde la investigación
CTI. En 2016, el gasto nacional —que comprende el básica hasta la generación de un mercado maduro
gasto en investigación y desarrollo experimental (IDE) de tecnologías.
y la inversión en educación de posgrado, servicios En cuanto a mercados financieros, el sistema
científicos y tecnológicos e innovación de los secto- bancario mexicano cuenta con poco desarrollo de
res gobierno, empresarial, IES, instituciones privadas los mercados de capital semilla y de riesgo compa-
sin fines de lucro y organismos del exterior— repre- rado con países con niveles similares en capaci
sentó 0.57% del PIB16 (DOF, 2015b). En 2017 la inver- dades de CTI. El sistema bancario en México tiene
sión en CTI fue del 0.51% del PIB (DOF, 2016). La un involucramiento limitado cuando se examina el
inversión privada en I+D ha sido baja (alrededor de nivel de crédito hacia el sector privado en propor-
38% de la inversión total en I+D), al igual que la ción con el PIB y comparado con países con un nivel
de desarrollo similar (OCDE, 2013).
A continuación, se describen las principales
políticas y acciones relacionadas con el fortaleci-
Según la OCDE, los países afiliados invirtieron en promedio
16 miento tecnológico del país ante el cambio climáti-
2.4% de su PIB en I+D. co y para la promoción de las energías limpias.
Instrumentos normativos
En el periodo 2013-2017 se generaron normas Con el fin de promover la eficiencia energética
oficiales mexicanas (NOM) para la eficiencia ener- en iluminación, se publicaron tres NOM para moder-
gética en la industria y el sector de los electro nizar los sistemas de alumbrado en zonas urbanas,
domésticos y la iluminación. En el caso de la rurales y locales, así como en edificios comerciales
industria, se publicaron seis NOM para regular e industriales. Estas NOM regulan la funcionalidad y
equipos de uso común —como bombas, motores los estándares de eficiencia energética en lámparas
eléctricos, transformadores, sistemas de aisla- de alumbrado público y de edificios, la calidad de las
miento térmico y fuentes de energía de alimen lámparas, sus límites de uso de energía, emisión de
tación externa— y para establecer límites al luz y métodos de prueba.
consumo eléctrico, métodos de prueba, marcado Adicionalmente se desarrolló un código de con
y etiquetado. servación de energía para las edificaciones de México
Para el rubro de electrodomésticos se publi- (IECC) (CONUEE, 2016), que establece los requisitos mí-
caron ocho NOM que establecen estándares de nimos de conservación de energía para edificaciones.
eficiencia energética, potencia eléctrica, métodos Incluye el diseño de envolventes, la instalación de sis-
de prueba y etiquetado en aparatos de refrigera- temas de iluminación y de energía eléctrica eficientes.
ción doméstica y comercial, aires acondicionados, También se elaboró la bitácora que establece la tra-
lavadoras, lámparas domésticas, bombas de agua, yectoria y las políticas públicas necesarias para la im-
equipos de cocción que utilizan gas natural, entre plementación del código en los próximos 30 años
otros. (SENER et al., 2017).
574 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
El modelo de los CEMIE está basado en las expe- sustentables en los sectores privado, público y
riencias de los Centros Innovadores de Excelencia resid encial. Este programa fortaleció el mercado
para la Investigación y Comercialización de Canadá de tecnologías de calentamiento solar en Méxi-
(Innovative Centres of Excellence for Commercialization co. Actualmente, la CONUEE trabaja con el sector
and Research), el Centro de Bioenergía Supergen de comercios y servicios de Yucatán con el fin de
(Supergen Bioenergy Hub) en el Reino Unido, que implementar este tipo de equipos en comercios
trabaja en temas de bioenergía, y los Centros de In- y servicios como son los hoteles de la región tu-
novación en Energía del Departamento de Energía rística.
de los Estados Unidos (Energy Innovation Hubs), en-
focados en aspectos energéticos del país.
Los CEMIE son de muy reciente creación y de Programas para el impulso de
gran trascendencia para el país, ya que constituyen tecnologías limpias
una manera de organizar a los sectores del gobier-
no, academia e industria, para lograr conjuntamente La CONUEE publicó nueve manuales y guías en el
la adopción, transferencia y asimilación de tecnolo- periodo 2013 a 2017, algunos de los cuales fueron
gía. Algunos de los proyectos que se realizan aún elaborados con apoyo de la Agencia Internacional
están en etapa de ejecución, o bien, requieren de de Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ)
una etapa de maduración para llegar a concretarse (CONUEE-ADE, 2017).
en proyectos de implementación de tecnologías. Los principales temas de los manuales son la
Es primordial para México que los CEMIE conti- implementación de los sistemas de gestión de
núen una ruta de fortalecimiento de sus capacida- energía (SGEn) en la industria, comercio y servicios,
des, implementen un sistema de indicadores, y basados en el Sistema internacional ISO 50001 que
cuenten con apoyo internacional, para asegurar su impulsan la mejora energética por medio de la apli-
continuidad y la detonación de proyectos de trans- cación de tecnologías, y las redes de aprendizaje
ferencia tecnológica a mayor escala. para la implementación de sistemas de gestión de
la energía (GIZ, 2016). Las redes son una metodolo-
gía que reúne a varias organizaciones cuyo objetivo
Programa nacional de sistemas de es mejorar su desempeño energético, que está
gestión de la energía (PRONASGEN) basada en el Sistema LEEN (siglas en inglés para
Learning Energy Efficiency Networks). Desde su
Este programa fue establecido por la CONUEE con el concepción, las redes de aprendizaje en México
fin de apoyar a los usuarios de energía en el desarro- han considerado las necesidades específicas y opor-
llo de sus capacidades, para que implementen Siste- tunidades del país. Es por ello que no solo se han
mas de Gestión Energética (SGEn) integrales, que les impulsado en el sector industrial, sino también en
permitan elevar su competitividad a través del uso el sector de la administración pública federal y el
sustentable de la energía (CONUEE, 2018b). sector hídrico.
mayor incentivo para el remplazo de vehículos • Vehículos alimentados con gas natural com-
pesados, ya que existen aproximadamente 150,000 primido.
vehículos pesados con más de 21 años de antigüe- • Vehículos eléctricos.
dad que deben de ser sustituidos; la tecnología Euro • Vehículos de pila de combustible de hidró-
6/EPA 2010 representa un costo adicional en las con- geno.
diciones actuales del 15%; sin embargo, a lo largo • Vehículos híbridos: híbrido paralelo, híbrido
de la vida del vehículo será sólo 3.9% más alto, por en serie, híbrido en serie-paralelo “Power-
lo que se recomienda implementar un programa de split”, vehículo híbrido eléctrico enchufable
subsidio a la diferencia de costos (INECC, 2017c). (PHEV).
Oportunidades
La transformación del marco legal e institucional con tecnologías competitivas, México debe conti-
que resultó de la reforma energética prioriza la mo- nuar trabajando en:
dernización de ese sector y permite liberar y dar
mayor flexibilidad a los actores económicos para • La modernización del sector eléctrico me
aprovechar las oportunidades que presenta el acele xicano y la identificación de áreas de oportu
rado cambio tecnológico que ocurre a nivel global. nidad en investigación, desarrollo tecnológico
Para enfrentar los retos de la transición energética y formación de recursos humanos que per-
584 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
mitan alcanzar las metas que se han plan- • Plantear programas educativos formales e
teado en el país y desarrollar productos y informales para la preparación en el uso de
servicios de alto valor agregado en tecnolo- tecnologías.
gías de energías limpias. • Incentivar la transición hacia nuevas tecnolo-
• La adopción masiva de nuevas tecnologías gías con base en las necesidades que se iden-
energéticamente más eficientes e integra- tifiquen, por ejemplo, la generación distribuida.
das unas con otras a través de los sistemas • Fortalecimiento de los procedimientos de in-
de información y comunicación. novación tecnológica en el país, considerando
• Generar un cambio de paradigmas y de los elementos de mercado, entre ellos, los
patrones de comportamiento de personas usuarios y los proveedores de tecnología, re-
ante nuevas tecnologías, desde los ele- des y enlaces entre las instituciones públicas
mentos básicos de los hogares hasta su y privadas, academia, centros tecnológicos
interacción como miembros de ciudades regionales, la interacción internacional, eva-
sustentables. luación de tecnologías y difusión de buenas
• Establecer nuevas reglas que prioricen la prácticas.
compra de productos y servicios de mayor • Adicionalmente, los CEMIE son un instrumento
eficiencia o que aprovechan energías limpias de muy reciente creación y de gran trascenden
y tengan también una cadena de valor con cia para el país. Se basan sobre experiencias
un menor impacto. internacionales exitosas que han permitido
• Fortalecimiento de capacidades para la adop- un mayor impulso de la innovación e imple-
ción e implementación de tecnologías dirigido mentación de tecnologías. Asimismo, el mo-
a personas que comercializan, diseñan, insta- delo de los CEMIE propicia mayor interacción
lan, operan, mantienen y usan las tecnologías. entre los sectores del gobierno, academia e
• Establecer herramientas y modelos dinámi- industria, para lograr conjuntamente la
cos para la evaluación de las tecnologías con adopción, transferencia y asimilación de tec-
base en las necesidades tecnológicas de los nología. Es primordial para México que
sectores y la disponibilidad de datos. estos centros continúen una ruta de fortale-
• Dar mayor uso a las tecnologías de la infor- cimiento de sus capacidades, implementen
mación y comunicación (TIC), con el fin de un sistema de indicadores, y cuenten con
contar en el país con mejor información dis- apoyo internacional, para asegurar su conti-
ponible para la toma de decisiones, que be- nuidad y la detonación de proyectos de
neficie la gestión de aquéllas. transferencia tecnológica a mayor escala.
Financiamiento, tecnología y capacidades 585
Capacidades institucionales
Las capacidades institucionales se refieren tanto integral y sustentable de todas las personas, que
a las estructuras, características y habilidades determina la concurrencia y corresponsabilidad de
que tienen las instituciones y organizaciones para los tres órdenes de gobierno y el poder legislativo
realizar las actividades que les corresponden, en la atención del cambio climático.
como a los recursos (humanos, técnicos y fi Se ha establecido una estructura institucional
nancieros) que se tienen para desempeñar las para diseñar, coordinar y ejecutar acciones de miti-
funciones. gación y adaptación al cambio climático, fundamen-
México cuenta con una base jurídica y norma- tada en la Ley General de Cambio Climático. La
tiva orientada a proteger y a hacer efectivos los de- creación del Sistema Nacional de Cambio Climático
rechos humanos al medio ambiente y al desarrollo (SINACC) en 2013, como mecanismo permanente de
586 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Tabla 6.4. Principales acciones en México para la mitigación del cambio climático
Las NAMA son acciones voluntarias realizadas en el país para reducir emisiones de GEI.
Acciones nacionalmente apropiadas de Deben estar alineadas con políticas nacionales y sectoriales y generar cobeneficios. Una
mitigación (NAMA) NAMA puede adoptar la forma de programa institucional, cambio regulatorio, incentivo fiscal
u otra medida encaminada a reducir emisiones de GEI.
Proyectos de mitigación de emisiones de GEI, que pueden ser financiados por países
desarrollados dentro de países en desarrollo. En el primer IBA publicado por México, se
registraron 16 nuevos proyectos MDL en los sectores de energías renovables, eficiencia
Mecanismos de desarrollo limpio (MDL) energética, rellenos sanitarios, desechos y cogeneración. Con ello, los proyectos registrados
suman 201. De 2005 (año de inicio del MDL) a junio de 2014, los proyectos mexicanos
recibieron un total de 23,868,978 reducciones certificadas de emisiones (CER, por sus siglas
en inglés).
ferentes sectores para ajustarse a la variabilidad del de adaptación al cambio climático. Cuenta con una
cambio climático, y crear medidas como respuesta serie de instrumentos nacionales con aplicación es-
a los estímulos climáticos, proyectados o reales, o tatal y municipal, tales como programas de cambio
sus efectos, que puedan moderar el daño o aprove- climático, programas de ordenamiento ecológico,
char sus aspectos beneficiosos (INECC, 2016). De atlas de riesgo, el Atlas nacional de vulnerabilidad
acuerdo con la ENCC, estos ajustes pueden darse en al cambio climático, y estrategias estatales y regio-
las prácticas, en los procesos o en las estructuras nales enfocadas al fortalecimiento de la capacidad
sociales. En la medida en que se desarrollan capaci- de adaptación de los ecosistemas, la sociedad y los
dades de adaptación frente al problema climático sectores productivos (véase capítulo 6). También se
global se puede reducir la vulnerabilidad del país han desarrollado guías para la elaboración de pro-
(SEMARNAT, 2012). En este sentido, el desarrollo de gramas locales de acción ante el cambio climático y
capacidades debe ser un proceso transversal y mul- para generar y aplicar escenarios climáticos e incor-
tisectorial, ya que la capacidad de adaptación de- porarlos en la toma de decisiones. A manera de
pende de la facultad de una sociedad para actuar ejemplo, en la Tabla 6.5 se muestran algunos ins-
en conjunto y resolver conflictos entre sus miem- trumentos federales relacionados con la adaptación
bros (PNUD, 2008). al cambio climático, y en el capítulo 5 se pueden
México ha desarrollado capacidades para la consultar otras acciones llevadas a cabo para la
instrumentación, evaluación y mejora de medidas adaptación.
Financiamiento, tecnología y capacidades 591
Mexico Sustainable Energy Evaluaciones regionales de necesidades (RNA) para tecnologías para el FMAM (GEF, por sus siglas en
•
Technology Development empoderamiento de la acción climática (ACE, por sus siglas en inglés) y inglés)
(2014) planes de inversión regional de energía limpia (CERIP).
Programa nacional de apoyo a Ayudar a los países a prepararse para acceder, absorber y administrar • Ministerio Federal Alemán de
las instituciones financieras las finanzas climáticas internacionales. El programa ayuda a las Medio Ambiente,
para el clima (NCFISP) (2012) instituciones nacionales de financiación del clima a adaptarse a los Conservación de la
fondos mediante el intercambio de conocimientos, experiencias y Naturaleza y Seguridad
mejores prácticas. Nuclear
Microseguros en el Caribe: Compartir experiencias y discutir cómo puede crearse un índice de • Ministerio Federal Alemán de
desafíos, implicaciones para la seguros en el Caribe Medio Ambiente,
regulación y desarrollo de un Conservación de la
índice de seguros (2014) Naturaleza y Seguridad
Nuclear
Fuente: elaboración INECC, con información del portal de creación de capacidades de la CMNUCC.
Financiamiento, tecnología y capacidades 593
• Fondo Verde para el Clima (Green Climate Fund). • Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN)-Comisión de
• Fondo para la Adaptación. Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF).
• Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM o GEF, por sus • Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
siglas en inglés). (USAID).
• Banco Mundial-Fondo Cooperativo para el Carbono de los • Agencia de Cooperación Internacional Alemana (GIZ).
Bosques (FCPF, por sus siglas en inglés). • Programa de Colaboración México-Dinamarca en Materia de
• Iniciativa Internacional para la Protección del Clima (IKI) del Energía y Cambio Climático.
Gobierno Alemán. • Reino Unido-Fondo de Transformación Ambiental.
• Banco de Desarrollo Alemán (KFW). • Alemania-Iniciativa Climática Internacional.
• Fondo para la Eficiencia Energética Global y la Energía • Programa de Inversión Forestal.
Renovable. • Programa piloto para la resiliencia climática.
Capacidad alta
Capacidad
baja
4. Instrumentación, evaluación
y mejora de medidas de
mitigación y adaptación
Fuente: INECC, 2017, con base en información recopilada de entrevistas y cuestionarios aplicados a actores clave.
• En el ámbito federal, y en los gobiernos esta- • Los flujos de información entre instituciones
tales y municipales, es necesario reforzar los públicas y privadas de los sectores involucra-
mecanismos de registro, categorización, se- dos, para hacerlos más ágiles y expeditos.
guimiento y sistematización de los recursos • Homologar criterios, definiciones e indica-
financieros, tanto nacionales como internacio- dores para hacer más eficiente el proceso
nales, destinados a actividades de mitigación de recopilación y el procesamiento de la
o adaptación relativas al cambio climático. información.
• Desarrollar e institucionalizar mecanismos
de revisión y verificación, tanto de la confia-
Capacidades de comunicación en bilidad de los datos, como de los resultados
materia de cambio climático de los inventarios.
Resultaron “moderadas”. Aun cuando las comunica • Asegurar la disponibilidad de datos y esta-
ciones nacionales y el IBA1 presentados por México dísticas, principalmente en categorías como
cumplen con los requerimientos y directrices de la uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvi-
Convención y el IPCC, hay retos importantes: cultura, y residuos sólidos urbanos.
• Desarrollar capacidades técnicas a nivel es-
• El proceso de recolección de información tatal para el diseño, organización y manejo
proveniente de las diferentes secretarías pue- de bases de datos, así como paquetes de
de mejorar en términos de tiempo y recursos. cómputo (como R o Stata) de análisis esta-
Se identificó que se crean fricciones entre los dístico, y sistemas de información geográfi-
diferentes sectores y dependencias por peti- ca (SIG), necesarias para la integración de
ciones dobles de la información y porque no inventarios.
se aprovecha información existente, reporta- • Fortalecer capacidades para desarrollar pros
da y analizada en informes institucionales. pectivas de emisiones y para el diseño mues-
• Existen limitaciones para la obtención de in- tral estadístico.
formación estatal o municipal. No se tienen • Desarrollar capacidades para la implementa-
los mismos criterios en todas las entidades ción y mantenimiento del sistema de gestión
federativas y en el gobierno federal para la de la calidad y para la formación de audito-
medición, el reporte y la verificación de ac- res en la materia.
ciones de mitigación y adaptación, además • Fortalecer los mecanismos de comunicación
de que en muchas ocasiones no se docu- de los resultados de los inventarios, tanto a
mentan las acciones ni se sistematiza la in- nivel federal como local, dirigidos a autori-
formación generada, lo que hace que se dades, tomadores de decisiones y la pobla-
pierda información con los cambios de ad- ción en general.
ministración gubernamental.
Capacidades para la
Capacidades para la elaboración instrumentación, evaluación
de inventarios de emisiones, y mejora de medidas de
manejo de datos y factores mitigación y adaptación
de emisión
Resultaron con “capacidad moderada” ya que se
Fueron evaluadas como “capacidad básica-mode- identificó la necesidad de fortalecer los siguientes
rada” debido a que se requiere fortalecer factores aspectos:
críticos como los siguientes:
Financiamiento, tecnología y capacidades 597
promover el uso de nuevas tecnologías auto- lorización de los residuos municipales, agro-
motrices con mejores desempeños ambien- pecuarios o industriales.
tales y erradicar tecnologías obsoletas en el
afán de modernizar las flotas vehiculares del Para mayor detalle sobre barreras para la miti-
transporte público, así como promo ver las gación, véase el Segundo Informe Bienal de Actua-
economías de escala en la producción y la ad- lización incluido en el Anexo 1 de este documento.
quisición de estas nuevas tecnologías auto-
motrices a nivel nacional.
• En agricultura y silvicultura, dada la impor- Capacidades para el desarrollo y
tancia de la seguridad alimentaria, un factor transferencia de tecnología
crítico es el fortalecimiento de los mecanis-
mos que fomenten la viabilidad de las tecno- Fueron evaluadas como “bajas”. Aunque se cuenta
logías ecológicamente racionales con limitada con centros de investigación tecnológica y fondos
rentabilidad a corto plazo. para incentivar la innovación y el desarrollo de tec-
• En salud pública y adaptación de la zona nologías bajas en carbono, aún existen importantes
costera, es importante fortalecer los meca- factores que deben ser atendidos en el corto y me-
nismos que permitan acceder a sistemas diano plazos para el logro de los compromisos nacio-
avanzados de monitoreo del tiempo y aler- nales en materia de cambio climático:
tas tempranas, y fortalecer un enfoque pre-
ventivo de los efectos del cambio climático. • Realizar evaluaciones de las necesidades tec-
• En el tema de residuos, es necesario actuali- nológicas para dar prioridad a las tecnologías.
zar la normatividad sobre disposición, trans- • Facilitar el acceso a recursos financieros para
porte y uso de residuos, tanto en el ámbito adquirir derechos de propiedad intelectual.
federal como en el municipal. También hay • Desarrollar capacidades para la creación de
oportunidades para el diseño y ejecución de nuevos productos financieros que respon-
mecanismos adecuados para fortalecer la va- dan a las necesidades del país.
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Cambio Climático.
Financiamiento, tecnología y capacidades 601
Los avances en investigación sobre el cambio climáti- indirecto de las capacidades de investigación en las
co se han incrementado y diversificado en México con ciencias del cambio climático que se tienen en el país.
respecto a lo reportado en la Quinta Comunicación Se supone que, a mayor número de publicaciones
Nacional. Destaca una mayor transversalidad en su aceptadas en revisión por pares, la comunidad de esa
perspectiva y un aumento importante de investiga- disciplina será más robusta y los grupos de investiga-
ción con respecto a los asuntos sociales y económicos. dores estarán mejor consolidados.
El avance en el conocimiento de los últimos años ha Por lo ampliamente transversal del cambio cli-
permitido identificar, con mayor claridad, evidencias mático el alcance de esta revisión no incluye todas
del impacto que el cambio climático de origen antró- las contribuciones vinculadas a este fenómeno,
pico tendrá en varias esferas del Sistema Tierra, al pero, aun así, el recuento aquí presentado refleja
afectar la atmósfera, la biósfera, la hidrosfera y a la en buena medida la actividad científica que se ha
humanidad. En ese sentido, las ciencias del cambio desarrollado en México en materia de cambio cli-
climático son aquellas necesarias para entender el cli- mático. Es importante mencionar que este recuen-
ma, su variabilidad y la forma en que éste afecta a to solamente abarca de 2011 a 2018. Se observará
otros sistemas naturales y sociales, así como la forma que hay un desarrollo desigual en estas ciencias
en que éstos, a su vez, afectan al clima. y que hay áreas de oportunidad o incluso disciplinas
En cumplimiento del apartado (g) del artículo 4 en las que es urgente desarrollar capacidades.
de la CMNUCC, México realiza esfuerzos para profundi- Los artículos y/o libros identificados se agrupa-
zar en el conocimiento sobre emisiones de forzantes ron en las siguientes categorías: impactos del cam-
climáticos y sus impactos en el calentamiento global. bio climático, mitigación y adaptación. A su vez,
También se realiza investigación científica sobre adap- cada uno de estos tres grandes temas se dividió en
tación y mitigación. En este apartado se presenta un los siguientes temas: agricultura, clima, economía,
recuento de los artículos encontrados en revistas cien- ecosistemas, inventario de emisiones, nivel del mar,
tíficas indizadas y libros publicados, como indicador política, recursos hídricos, salud y sistemas humanos.
606 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Antecedentes
En México los trabajos de investigación acerca del una segunda versión de ese trabajo, la cual se inclu-
cambio climático como problema sistémico comen- yó en la Primera Comunicación Nacional de México
zaron con el Estudio de País: México ante el cambio (SEMARNAT, 1997).
climático (Gay et al., 1995), hecho con apoyo de la Los avances en las ciencias del cambio climáti-
Agencia de Protección del Medio Ambiente (US EPA, co aportaron información para la elaboración de las
por United States Environmental Protection Agen- subsiguientes comunicaciones nacionales, aunque
cy). En ese estudio se generó el primer inventario se hizo cada vez más evidente la necesidad de co-
nacional de emisiones de gases de efecto inverna- nocer el estado de dichas ciencias en México y sur-
dero (Gay, 1995) y se establecieron las bases para gieron varias iniciativas para atenderla.
SAR
1995
FAR 7
1990 TAR
2 2001
1
https://www.ipcc.ch/ 1
2
https://www.ipcc.ch/home_languages_main_spanish.shtml
Investigación, educación, formación y sensibilización del público 607
Salud 3 6
Sistemas humanos 4 10
Recursos hídricos 18 6
Inventario de emisiones 22 7
Clima 34 11
Ecosistemas 54 18
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Recursos hídricos 1
Economía 2 1
Agricultura 5 3
Política 14 5
Ecosistemas 16 6
Sistemas humanos 15 8
80 5 10 15 20 25
Agricultura 5 1
Recursos hídricos 5 5
Sistemas humanos 6 7
Política 13 1
Inventario de emisiones 15 11
Energía 20 16
Ecosistemas 54 17
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Investigación, educación, formación y sensibilización del público 609
El CONACYT también creó el Programa de Re- vigentes,4 se identificaron 14 cuyos objetivos se re-
des Temáticas, que promueve la colaboración inter- fieren de forma directa o indirecta a las ciencias del
disciplinaria para atender problemas de magnitud cambio climático. Aunque el nivel de consolidación
nacional desde una perspectiva multidimensional de esas redes es desigual, y también lo es su vincu-
con enfoques temáticos. Estas redes tienen por ob- lación declarada con estos dos grandes problemas,
jetivo reunir, en un mismo espacio, a académicos, existe una reserva de recursos humanos de alto ni-
servidores públicos y profesionistas del sector priva- vel a partir del cual potenciar la construcción de
do y del social. capacidades.
Las redes temáticas propician y fortalecen la
transferencia de conocimiento y la apropiación so-
cial del mismo en el sector público y en el privado;
https://www.conacyt.gob.mx/index.php/el-conacyt/desa-
4
La Ley General de Cambio Climático (LGCC), pu- como uno de los pilares de la política de cambio
blicada en junio de 2012 y en vigor a partir de octu- climático el desarrollo de una cultura climática que
bre de ese mismo año, establece en sus artículos 2, 7, se traduzca en valores, conciencia, conocimiento,
8, 9, 30 y 34 el objetivo de fomentar, en todos los cambios de comportamiento y actitudes en la po-
niveles educativos, la educación en materia de adap- blación, que ayuden a disminuir la vulnerabilidad y
tación al cambio climático y mitigación del mismo, la aumentar la resiliencia frente a este fenómeno, así
realización de campañas de educación e información como a disminuir las emisiones de gases y com-
para sensibilizar a la población sobre las causas y los puestos de efecto invernadero (GYCEI).
efectos de la variación del clima y los efectos adver- El Programa especial de cambio climático 2014-
sos del cambio climático, y la promoción de cambios 2018 (PECC), si bien no establece estrategias o líneas
de patrones de conducta, consumo y producción de acción específicas en materia de educación, sí
para reducir emisiones y desarrollar estrategias de identifica actividades relevantes en esta materia
adaptación, tanto en el ámbito federal como en el para instrumentar la política nacional de cambio cli-
estatal y el municipal. Asimismo, otorga al INECC la mático, tales como la realización de campañas y
atribución para proponer al Sistema Educativo Nacio- programas de educación y divulgación para promo-
nal el contenido educativo de libros, libros de texto y ver el consumo sustentable y el aprovechamiento de
materiales didácticos sobre cambio climático. energías renovables, así como la promoción de una
La Estrategia Nacional de Cambio Climático Vi- cultura preventiva de atención a los riesgos provo-
sión 20-30-40 (ENCC), publicada en 2013, establece cados por el cambio climático.
Enseñanza formal
car soluciones y proponer acciones de mitigación y
Educación primaria adaptación.
La enseñanza primaria está conformada por seis Para continuar con la incorporación de conte-
grados de escolaridad y tiene un programa de estu- nido educativo sobre cambio climático en libros de
dios específico para cada uno de ellos, organizado texto y materiales didácticos del Sistema Educativo
en asignaturas. En el país, desde 2011, los libros de Nacional, y dar cumplimiento a la LGCC, en 2017 el
texto gratuito de la Secretaría de Educación Pública INECC coordinó el desarrollo de propuestas específi-
(SEP) abordan el tema de la energía desde el prime- cas para incluir contenidos sobre cambio climático
ro hasta el sexto grado. en los libros de texto gratuitos de todos los grados
El cambio climático se estudia de manera ex- de educación primaria (INECC-PNUD 2017c).
plícita en la materia de Geografía en quinto año y Estas propuestas reconocen las múltiples inte-
en la de Ciencias Naturales en sexto año, cuyos racciones que se dan entre los sistemas ecológico,
contenidos se revisaron en 2014. En 5º grado se social, económico y cultural, así como los vínculos
explica qué es el cambio climático y cuáles son sus que existen entre lo global y lo local, y entre lo co-
consecuencias, con referencias a los conceptos de lectivo y lo personal, para atender el cambio climá-
riesgo y vulnerabilidad; en 6º grado se explica el tico, y se hicieron a partir de la revisión de los libros
calentamiento global en México y su vinculación de Español, Ciencias Naturales, Formación Cívica y
con aspectos tales como clima, vegetación, agri- Ética, Educación Artística, Geografía, Historia y Ma-
cultura, agua, zonas costeras y población. Además, temáticas. En adelante se revisarán conjuntamente
en este nivel se analizan los efectos ocasionados con la SEP, que es la dependencia encargada de los
por este fenómeno y se pide al alumnado identifi- contenidos de dichos libros.
Investigación, educación, formación y sensibilización del público 613
Cambio climático global Licenciatura en Manejo Sustentable de Zonas Costeras, campus Sisal, Yucatán.
Economía del cambio climático Especialización en Economía Ambiental, Facultad de Economía, Ciudad Universitaria, Ciudad de México.
Estrategias de mitigación y adaptación Licenciatura en Ciencias Ambientales, Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Morelia, Michoacán.
La biosfera y el cambio climático Licenciatura en Biología, Facultad de Estudios Superiores Zaragoza, Ciudad de México.
Energías renovables Licenciatura en Ciencias de la Tierra, Facultad de Ciencias, Ciudad Universitaria, Ciudad de México.
Temas selectos: cambio climático Curso de posgrado que se imparte en varias facultades e institutos de la Universidad.
Cursos en línea en plataforma autoadministrable. Se realizaron 5 ediciones del curso “Cambio climático: ciencia, evidencia y
acciones” con una duración de 40 horas. Se capacitó a 3,500 servidores públicos.
2012
Diplomado “Cambio climático y agricultura sustentable”, en el que participaron 9 instituciones, 84 expertos y 35 alumnos.
2013
Taller de “Promotores ambientales en cambio climático”, realizado en coordinación con la Red Mexicana de Organizaciones
Campesinas Forestales, A.C. (Red MOCAF), con representantes de comunidades forestales de municipios de los estados de Coahuila,
Chiapas, Michoacán, Puebla y Veracruz.
Investigación, educación, formación y sensibilización del público 615
Diplomado en línea “Manejo de cuencas hidrográficas en un contexto de cambio climático en México”, realizado
en colaboración con la maestría en Gestión de cuencas de la Universidad Autónoma de Querétaro (UAQ), con la participación de 90
2014
representantes de las delegaciones federales de SEMARNAT, CONAGUA, CONAFOR, INECC, CONANP, SAGARPA, instituciones de educación
superior y organizaciones de la sociedad civil, como WWF-México y Fundación Río Arronte.
Foros estatales para la formación de capacidades locales en los procesos de adaptación al cambio climático. Se realizaron doce foros
de manera simultánea en los que participaron 600 personas.
2015
Talleres regionales para el fortalecimiento de capacidades adaptativas integrales. Se realizaron 6 talleres con representantes de
instituciones de educación superior y organizaciones de la sociedad civil que tuvieron apoyo del programa de subsidios 2016 para
compartir las metodologías orientadas a mejorar su papel como mediadores para el fortalecimiento de capacidades adaptativas
locales
Ciclo de videoconferencias “Fortalecimiento de capacidades adaptativas ante el cambio climático”, en el que se registraron 2,866
2017
personas, 2,040 de manera individual y 826 como parte de las 123 instituciones inscritas.
Fuente: CECADESU-SEMARNAT.
Educación no formal
La educación no formal también es parte de las es- Casas de la Tierra
trategias de sensibilización sobre el cambio climáti-
co. Destaca la participación de centros y museos de Estos centros de interpretación forman parte de la
ciencia y tecnología para difundir los conocimientos Red Global de Educación y Vigilancia Climática Sir
básicos sobre cambio climático y algunas de las ac- Crispin Tickell y fueron creados para sensibilizar a la
ciones que la población puede tomar para combatir población en torno de la gravedad de los impactos
sus efectos. del cambio climático, con la finalidad de que modi-
fique la perspectiva que tiene del planeta. En Méxi-
co, la Red de Casas de la Tierra se encuentra en las
Centros de educación ambiental siguientes entidades: Aguascalientes, Estado de
México (Atlacomulco, Metepec, San Martín de las
El CECADESU estableció más de 400 Centros de Edu- Pirámides y Valle de Bravo), Michoacán, Nuevo
cación Ambiental (CECA), nueve de ellos dedicados León, Tamaulipas (Cd. Madero y Reynosa), Oaxaca,
al cambio climático en las siguientes localidades: Puebla, Tabasco y Veracruz.
Programa de capacitación para profesionalizar a académicos de varias regiones del país a través del desarrollo de
proyectos de energías renovables y eficiencia energética. Como resultado se formalizaron convenios de trabajo
con las instituciones sedes: Universidad Autónoma de Sonora, Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo
y Universidad Autónoma de Yucatán, y con el Sistema Nacional de Institutos Tecnológicos.
618 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Secretaría Iniciativa
Imparte pláticas y conferencias de concientización ecológica a la población de los municipios costeros sobre temas
Secretaría de Marina (SEMAR)
relacionados con el cambio climático, principalmente en escuelas, sector pesquero y prestadores de servicios turísticos.
Ofrece asesorías sobre cambio climático a negocios y gobiernos locales en los principales centros turísticos, las
Secretaría de Turismo
cuales están enfocadas sobre todo en medidas de adaptación. En su Centro de Documentación Virtual se
(SECTUR)
encuentran disponibles varias publicaciones de divulgación sobre el tema.
Secretaría de Desarrollo Publicó la “Guía municipal de acciones frente al cambio climático con énfasis en desarrollo urbano y ordenación
Social (SEDESOL) del territorio”.
Semana Nacional de Ciencia y Tecnología 2016 “Cambio climático: piensa globalmente, actúa localmente”
realizada en la Ciudad de México. Se presentaron 10 exposiciones interactivas de museos y centros científicos,
Consejo Nacional de Ciencia
177 talleres de ciencia recreativa, 59 redes científicas y laboratorios nacionales, 15 conferencias, 15 medios de
y Tecnología (CONACYT)
comunicación y una muestra de 6 empresas innovadoras científico-tecnológicas, enfocados todos en cambio
climático.
Creó la página de internet Cambio Climático en Áreas Naturales Protegidas, con contenido informativo sobre la
Estrategia de Cambio Climático para Áreas Protegidas y desarrolló la aplicación ANP México para teléfonos
móviles, a fin de difundir la importancia de las áreas protegidas como sitios de alta biodiversidad y con valor
estratégico para enfrentar el cambio climático: Esta aplicación es la primera en su tipo en el país; contiene
Comisión Nacional de Áreas
información sobre 39 de estas áreas.
Naturales Protegidas
Asimismo, desarrolló la serie Faros de Esperanza, que consta de 20 videos cuya producción fue respaldada por
(CONANP-SEMARNAT)
diferentes colaboradores, tales como el Proyecto Resiliencia,* Parks Canada y la Agencia Alemana para el
Desarrollo (GIZ, por sus siglas en alemán). Estos videos tienen como propósito difundir el mensaje de que la mejor
inversión para el desarrollo sustentable y para hacer frente al cambio climático son las áreas naturales protegidas
(CONANP, 2016).
Tiene diversos programas de capacitación para el Programa REDD. Creó también la Red Nacional de Divulgadores
de la Cultura Forestal, mediante el cual se capacita a miembros de asociaciones civiles, instituciones
Comisión Nacional Forestal gubernamentales y educativas para realizar actividades educativas sobre reforestación, servicios ambientales del
(CONAFOR-SEMARNAT) bosque y prevención de incendios. Estas actividades se han impartido en los estados de Michoacán, Querétaro,
Quintana Roo, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas, Colima, Aguascalientes, Baja California
Sur, Campeche, Chiapas, Durango, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Oaxaca y Tabasco.
Campañas de sensibilización sobre Contaminantes Climáticos de Vida Corta (CCVC) y buenas prácticas en la época
invernal.
Cartel “El Acuerdo de París y los compromisos de México en materia de cambio climático”.
Video “Adaptación de Humedales Costeros del Golfo de México ante los Impactos del Cambio Climático”.
Exposiciones “Adaptación en humedales”, “El cambio climático nos toca”, “Acciones conjuntas para enfrentar el
cambio climático”
Foros y reuniones dirigidas a niños (en coordinación con UNICEF); jóvenes (Foro “Cambio Climático: Perspectivas y
Acciones”, organizado conjuntamente con el gobierno de Jalisco y el Instituto Tecnológico y de Estudios
Instituto Nacional de
Superiores de Occidente (ITESO) en el marco de la 45ª Reunión del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Ecología y Cambio Climático
Cambio Climático (IPCC), 2017.
(INECC-SEMARNAT)
Encuentros Nacionales de Cambio Climático 2016, 2017, 2018.
Materiales digitales de divulgación (www.gob.mx/elcambioclimaticonostoca)
Talleres para medios de comunicación 2017 y 2018.
Página País “México ante el Cambio Climático”. Se desarrolla en coordinación con INEGI y SEMARNAT, con el
objetivo de dar cumplimiento al artículo 107 de la LGCC y concentrar y difundir el conocimiento de los avances
nacionales en materia de cambio climático para promover la toma de decisiones informada, así como el interés de
la ciudadanía y los diversos sectores. La página, que será el portal del Sistema Nacional de Cambio Climático,
estará lista a finales de 2018.
*
El proyecto Fortalecimiento de la Resiliencia para Salvaguardar la Biodiversidad Amenazada por el Cambio Climático en Áreas Naturales Protegidas (PNUD)
constituye un marco de cooperación para el fortalecimiento de la efectividad del manejo de las áreas protegidas de México para hacer frente al cambio climático.
Tiene presencia en 17 áreas protegidas, su ejecución está a cargo de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y se implementa con el apoyo del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México, y un donativo del Fondo Mundial para el Medio Ambiente Mundial contribuye a su
financiamiento. Para mayor información, consultar en: http://www.mx.undp.org/content/mexico/es/home/operations/projects/environment_and_energy/salvaguarda-
de-la-biodiversidad-amenzada-por-el-cambio-climatico.html
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por las dependencias.
Investigación, educación, formación y sensibilización del público 619
Cooperación internacional
De conformidad con lo establecido en el artículo como propuestas de acciones para mitigación y
6 de la CMNUCC, México ha emprendido proyec- adaptación5. El material que se generó para el mi-
tos educativos de cooperación internacional en crositio se expone también en el MIDE en una sala
colaboración con organizaciones y gobiernos de dedicada al cambio climático.
otros países. Algunos ejemplos se muestran a
continuación.
Memorando de entendimiento
entre inecc y unicef
Asociación Público-Privada aecid,
mide, inecc, amexcid Acuerdo firmado entre el INECC y el Fondo Interna-
cional de Emergencia de las Naciones Unidas para
La Agencia Española de Cooperación Internacional la Infancia en México (UNESCO) con el fin de orientar
para el Desarrollo (AECID), la Agencia Mexicana de esfuerzos comunes hacia el desarrollo de proyectos
Cooperación Internacional (AMEXCID), el INECC y el y actividades que contribuyan a fortalecer los cono-
Museo Interactivo de Economía de la Ciudad de cimientos sobre medio ambiente y el cambio climá-
México (MIDE) se asociaron en 2015 para crear el tico, además de fomentar el ejercicio del derecho a
proyecto Comunicación y Divulgación Científica en la participación en niñas, niños y adolescentes de
Materia de Cambio Climático. Como resultado de México, en armonía con la Convención sobre los
este proyecto se generó una plataforma de comu- Derechos del Niño. En el marco de este Acuerdo, en
nicación digital dirigida a la población en general,
que ofrece información sobre cambio climático y 5
La plataforma educativa se puede consultar en la siguiente
sus impactos en las distintas regiones del país, así liga: elcambioclimaticodefrente.inecc.gob.mx.
620 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
2017 se realizó el Encuentro de Participación de ni- elaboraron dos manuales para docentes y alumnos
ñas, niños y adolescentes en relación al medio am- de nivel secundaria sobre cambio climático y ges-
biente y cambio climático en Tabasco, y en 2018 se tión de riesgos de desastres.
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Anexo IBA2
Segundo Informe Bienal
de Actualización (IBA2)
México se complace en presentar su Segundo Infor- ración del Inventario Nacional de Emisiones de
me Bienal de Actualización (IBA2) ante la Convención Gases y Compuestos de Efecto Invernadero, así
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cli- como las necesidades de financiamiento, transferen-
mático (CMNUCC). En esta ocasión, lo presenta como cia de tecnología y desarrollo de capacidades pue-
un anexo a la Sexta Comunicación Nacional. den consultarse en los capítulos y secciones de la
La información requerida sobre las circunstan- Sexta Comunicación Nacional.
cias nacionales, los arreglos institucionales, la prepa-
Circunstancias nacionales
México es una república federal, representativa, de- En 2016, México tenía 122.3 millones de habi-
mocrática y laica, integrada por 32 entidades fede- tantes (CONAPO, 2018). Ello correspondió al 1.7% de la
rativas: 31 estados libres y soberanos, y la Ciudad población mundial, estimada para ese año en 7,550
de México —hasta 2016 llamada Distrito Federal—, millones (ONU, 2017). El 51.2% de la población total
que es autónoma mas no soberana por tratarse de de México eran mujeres. Respecto de la población in-
la sede de los Poderes de la Unión y capital política dígena, e xisten diversas metodologías para identifi-
del país. Los estados se dividen en municipios li- carla, por lo que hay una variación en las cifras, según
bres, cada uno gobernado por un ayuntamiento; la que se utilice. En 2015, 26 millones (21.5%) se con-
en el territorio nacional hay un total de 2,457 mu- sideraban indígenas de acuerdo con su cultura, histo-
nicipios. Por su parte, la Ciudad de México está di- ria y tradiciones, aunque sólo 7.9 millones (6.5%)
vidida en 16 demarcaciones territoriales autónomas. hablaba alguna lengua indígena (CONAPO, 2016).
626 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
México forma parte de Norteamérica y está ubi como exportador de petróleo, con 2.8% (SENER,
cado entre los meridianos 118°22’00” y 86°42’36” 2017b). De acuerdo con el Sistema de Información
de longitud Oeste y entre las latitudes 14°32’27” y Energética, entre 2012 y 2016 se produjeron, en
32°43’06” Norte (INEGI, 2017). Por su ubicación promedio, 8,588.3 petajoules (PJ) de energía al año,
geográfica, la porción sur del país se localiza en la con una aportación de los hidrocarburos de 86.8%.
zona intertropical y la porción norte en la zona Durante ese mismo periodo, se produjeron, en pro-
templada del planeta. medio, 2.3 millones de barriles diarios de petróleo
La superficie marítima, que incluye el mar terri- crudo y 6,296 millones de pies cúbicos diarios de
torial y la zona económica exclusiva (ZEE), tiene 3.1 gas natural. Según el INEGYCEI, el sector Energía re-
millones de km², lo que constituye más de 60% de presentó 71.1% de las emisiones totales nacionales
la superficie continental del país. El mar territorial brutas. Por otra parte, el transporte generó 6.18%
es la franja del mar adyacente a las costas continen- del PIB en 2017.
tales e insulares, que se extiende hasta 22.2 km (12 Entre 2012 y 2016 el sector industrial en Méxi-
millas náuticas) y la ZEE es la franja de mar adyacen- co tuvo una contribución promedio de 31.4% al PIB.
te al mar territorial que se extiende hasta 370.4 km Durante ese periodo, las manufacturas contribuye-
(200 millas náuticas) mar adentro, contados desde ron con 50.5%; la construcción, 23.7%; minería,
la línea de costa continental e insular. La ZEE tiene 21%, y electricidad, agua y suministro de gas por
una extensión de 2.9 millones de km². ductos al consumidor final, 4.8% (INEGI, 2018b).
México ocupó la decimosegunda posición en- México es el decimosegundo productor de ali-
tre las economías más grandes del mundo en 2017, mentos en el mundo. Aproximadamente 22% de la
con un producto interno bruto (PIB) en paridad de población —27.5 millones de personas—viven en
poder adquisitivo (PPA) de $2,344,197 millones de dó- áreas rurales, y 145 millones de ha se dedican a
lares internacionales, y en términos de PIB per cápi- actividades agropecuarias (FAO, 2018). Entre 2012 y
ta, el país alcanzó la posición 80 en el mundo 2016 el sector agropecuario aportó 3.1% del PIB y
(Banco Mundial, 2018). empleó aproximadamente a 13% de la población
México produce alrededor de 1.4% de la ener- económicamente activa (INEGI, 2018b).
gía del mundo y es el decimoquinto productor a Las circunstancias nacionales se describen en
escala global. Además, ocupa el decimotercer lugar el capítulo 1 de la Sexta Comunicación Nacional.
Los resultados de las emisiones de los cuatro un proceso de aseguramiento de calidad (QA, por sus
sectores [1] Energía, [2] Procesos industriales y uso siglas en inglés) realizado por expertos del roster in-
de productos, [3] Agricultura, silvicultura y otros ternacional de la CMNUCC. La Sra. María José López
usos de la tierra (AFOLU, por sus siglas en inglés) y [4] Blanco es revisora de los sectores de energía y proce-
Residuos, se presentan en el capítulo 2 de la Sexta sos industriales; el Sr. Juan Luis Martín Ortega, del
Comunicación, así como los arreglos institucionales sector residuos y el Dr. Walter Oyhantcabal, del sec-
con los organismos generadores de los datos esta- tor AFOLU. Asimismo, el Instituto Nacional de Ecología
dísticos nacionales. Se presentan también el análisis y Cambio Climático (INECC), como institución encar-
de las fuentes clave y de incertidumbre, las tenden- gada del desarrollo del inventario nacional en 2018,
cias de las emisiones y los indicadores que permiten desarrolló el Sistema de Gestión de Calidad del INEGY-
una comparación internacional. CEI, con base en las Directrices del IPCC y mejores
En conjunto con el Segundo Informe Bienal de prácticas internacionales y nacionales. Los resultados
Actualización, se hace entrega del Inventario Nacional del control y aseguramiento de calidad serán con
de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Inver- siderados en la integración del Tercer Informe Bienal
nadero (INEGYCEI), en el que se hace un análisis de los de Actualización.
resultados de las emisiones de GEI y de carbono negro, Finalmente, para México es también una prio-
a nivel de fuente de emisión. En el INEGYCEI también se ridad la atención al proceso de análisis y consulta
presentan los detalles metodológicos, a manera de internacional multilateral de la CMNUCC (ICA, por sus
memoria de cálculo, incluyendo los datos de actividad, siglas en inglés). En la Tabla 1 se presentan las ob-
los supuestos y factores de emisión usados. servaciones derivadas del proceso ICA al que fue
Es importante señalar que, para México, el sometido el INEGYCEI en el Primer Informe Bienal de
INEGYCEI es un instrumento central de la política de Actualización, así como su atención.
cambio climático y, por tanto, media un compromiso Las emisiones nacionales de GEI y carbono ne-
con la mejora continua de la estimación de emisio- gro, por año, fuente de emisión y tipo de gas se
nes. Así, los resultados del INEGYCEI se encuentran en presentan en las Tablas 15 a la 40.
Acciones de mitigación
La información que integra la política de mitigación se espera contar con los lineamientos aprobados
del país se describe en el capítulo 3 de la Sexta Co- por la COP/CMA en donde se establezca la informa-
municación Nacional, donde se mencionan las polí- ción necesaria que todos los países deberán repor-
ticas transversales y, para cada sector, las acciones tar. Así, este informe se enfoca al reporte de la
de mitigación. En adición, y atendiendo a las mitigación desde la última Comunicación Nacional.
recomendaciones derivadas del ICA, México pre-
Desde la Comunicación Nacional inmediata
senta un resumen de las acciones de mitigación anterior (periodo 2013-2017), México ha reducido
más relevantes para las que se contó con suficiente 72.09 MtCO2e, con respecto a la línea base de
información para cuantificar las emisiones reduci- 2013, sumadas las acciones del gobierno federal y
das. Se precisa que hubo otras acciones que no se de las entidades federativas. Las acciones de miti-
cuantificaron, por no tener suficiente información, gación para mejorar la producción y el consumo de
mismas que se describen en el citado capítulo. energía reportaron reducciones importantes. La
También se señala que este informe no incluye toda generación de energía eléctrica contribuyó con
la información de las medidas que se analizan para 49.6% de la mitigación; las políticas de eficiencia
el cumplimiento de la CND de México, toda vez que energética, con 15.4%; el fomento al transporte
628 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
limpio, con 10.0%, y las acciones de mejoras en la párrafos previos obedece a la aplicación del primer
vivienda nueva, con 0.1%. Por su parte, la mitiga- escenario. Utilizando el segundo escenario, la miti-
ción en la agenda verde contribuyó con 12.4%, gación total nacional ascendería a 167.06 MtCO2e.
debido a las acciones de control de la deforesta- Así, en este IBA se presentan siete tablas (Ta-
ción y degradación forestal bajo esquemas de blas 2 a la 8) en las que se resumen las acciones de
pago por servicios ambientales y de silvicultura y mitigación previamente descritas. Para facilitar la
manejo forestal, y 1.1% por la agricultura y gana- revisión, en el Cuadro 1 se hace una referencia a
dería sustentable. la Sexta Comunicación Nacional, donde se explican
En el tema de manejo de residuos, solamente los detalles de cada una de las acciones.
se cuantificaron las acciones en materia de reduc- En adición a presentar las principales acciones
ción de emisiones por el tratamiento de aguas resi- de mitigación en formato tabular, las recomenda-
duales, las que contribuyeron con 2.8%. Finalmente, ciones del ICA señalaron que la transparencia del
las aportaciones de los gobiernos estatales contri- reporte de México podría mejorar al incluir infor-
buyeron con 8.7%, sin considerar la eficiencia ener- mación sobre el uso de mecanismos de mercados
gética para evitar el doble conteo. de carbono y sobre los sistemas nacionales de MRV.
En un ejercicio de transparencia —y dado que En atención a dichas recomendaciones, la Sexta
perdura la discusión internacional de las metodolo- Comunicación… incluye la información disponible
gías para el reporte de la mitigación—, México con- en los siguientes capítulos y apartados:
tabilizó su mitigación en dos escenarios. El primero
contempla las medidas realizadas con respecto a la Capítulo 1
línea base 2013, y adopta un enfoque conservador “Arreglos Institucionales” menciona el marco
de cuantificación, alineado con el INEGYCEI. El segundo general de la política climática nacional.
escenario considera las acciones reportadas por las Capítulo 2
secretarías, en particular en materia de energía lim- “Arreglos institucionales” ilustra lo correspon-
pia (se considera toda la generación eléctrica producida diente al INEGYCEI.
con tecnologías limpias, no sólo la adicionada desde Capítulo 3
2013), y considera, asimismo, factores de emisión in- “Principales instrumentos transversales de la
ternacionales para el cálculo de la mitigación del sec- política de mitigación”, “Medición, reporte y verifi-
tor pecuario. La mitigación descrita en los dos cación” (MRV) y “Mercado de carbono”.
Cuadro 1. Acciones de mitigación del IBA y referencias a la Sexta Comunicación Nacional (6ª C.)
Acción de mitigación Referencia
Tabla 2. Acciones de mitigación en el sector eléctrico 6ª C., capítulo 3, sector generación de energía eléctrica.
Tabla 3. Eficiencia energética nacional 6ª C., capítulo 3, sector generación de energía eléctrica.
Tabla 7. Producción pecuaria con prácticas de manejo sustentable 6ª C., capítulo 3, sector agricultura y ganadería.
mitigación, de tal manera que sea factible integrar Para avanzar en la instrumentación de las accio-
los avances en la mitigación de GEI al cumplimiento nes de mitigación, cumplir con la meta prevista en la
de la meta nacional planteada en la CND. El INECC ha CND y revisar oportunamente el nivel de ambición, se
iniciado la integración de cursos de capacitación en requiere adoptar tecnologías bajas en carbono. Por lo
materia de inventarios y mitigación (módulo inicial) que hace a la creación de capacidades para este fin,
y se ha identificado la necesidad de contar con ma- es necesaria la formación de recursos humanos técni-
yores recursos para la integración de otros cursos cos especializados en temas tales como: generación
necesarios en todos los sectores, con el objeto de fotovoltaica distribuida; generación eólica; mini
apoyar las labores de capacitación de las autorida- hidráulica; sistemas híbridos y de almacenamiento;
des federales, estatales y municipales. diseño, aplicación y mantenimiento de sistemas de
aislamiento térmico para residencias, comercio e in-
dustria; sistemas termosolares; geotermia somera
Necesidades de desarrollo de para la refrigeración o calefacción; desarrollo, y ma-
capacidades para la mitigación nejo y mantenimiento de redes inteligentes de trans-
misión y distribución de energía, entre otros.
En relación con las necesidades de capacitación Finalmente, en materia de tecnologías, se re-
para cumplir el compromiso de mitigación de Méxi- quiere mayor capacitación a los actores clave en las
co, en el marco del Acuerdo de París, se identifican diferentes características (técnicas, económicas y am-
los siguientes aspectos relevantes: bientales): ventajas, desventajas, beneficios, barreras
Respecto a los instrumentos de política climáti- y externalidades de las tecnologías de bajo carbono
ca nacional, se identifica la necesidad de fortalecer el que apoyarán las distintas medidas de mitigación y
Programa especial de cambio climático a desarrollar- adaptación. En ese sentido, será necesario continuar
se para el periodo 2019-2024, en relación con la con el desarrollo de metodologías clave para la iden-
alineación con otros instrumentos nacionales de pla- tificación de potenciales de reducción de emisiones
neación sectorial y considerando el sistema de MRV de las distintas tecnologías de bajo carbono, como
necesario para el reporte de avances ante la CMNUCC. son los análisis de cadenas de valor (característi-
De particular relevancia es integrar en el PECC y en los cas económicas), análisis de ciclo de vida (carac
respectivos programas sectoriales las metas de la CND, terísticas ambientales), catálogos de tecnologías
como se contempla en la modificación de la LGCC. (características técnicas) y desarrollo de portafolios
Así, se requiere desarrollar capacidades para identifi- de inversión de proyectos (características financieras)
car sinergias, establecer vinculaciones de instrumen- para todos los sectores y evaluar de manera integral
tos de política pública para incorporar el tema de cada tecnología por sector. Aunado a lo anterior, se
cambio climático, y diseñar los indicadores necesa- requiere una mayor capacitación de las distintas fuen-
rios de seguimiento. tes de financiamiento por sector orientadas a la imple-
En materia de medición, reporte y verificación, mentación y desarrollo de tecnologías de bajo carbono,
en las diferentes instituciones que son responsables para demostrar el potencial de mitigación/adaptación,
del flujo de información asociada a la obtención y efectividad y rentabilidad de los proyectos.
seguimiento de resultados de las acciones de miti-
gación, los actores requieren mayor capacitación
en metodologías para la cuantificación de emisio- Identificación de barreras
nes y de los efectos de las acciones de mitigación. para la mitigación
Se necesita, entonces, continuar con el desarrollo
del componente de reporte de la mitigación del Re- A continuación, se presenta un breve resumen de
gistro Nacional de Emisiones, y con el desarrollo de las barreras identificadas como áreas de o
portunidad
metodologías de MRV. Para ello sería útil contar con que se deben atender para la instrumentación de
guías internacionales adoptadas por la Convención. acciones de mitigación sectorial en el país, y repor-
Anexo: Segundo Informe Bienal de Actualización 631
tar los avances en los subsiguientes informes biena- el uso de nuevas tecnologías automotrices
les de actualización: con mejores desempeños ambientales y
• Actualización del marco regulatorio, como erradicar tecnologías obsoletas en el afán de
base para implementar mejoras tecnológi- modernizar las flotas vehiculares del trans-
cas y dar certeza a los diferentes sectores de porte público, así como promover las eco
la economía sobre las directrices de la políti- nomías de escala en la producción y la
ca climática y las inversiones de recursos adquisición de estas nuevas tecnologías au-
financieros y humanos que implica. tomotrices en todo el país.
• Transversalidad del trabajo y arreglos institu- • En el tema de forzantes climáticos de vida
cionales entre las diversas secretarías e ins corta, entre los desafíos identificados en va-
tituciones de la administración pública y la rios sectores se cuentan la generación de
comunicación con el sector privado, para políticas, leyes y reglamentos bien definidos,
favorecer los flujos de información sobre así como la aplicación efectiva, con sancio-
la aplicación de las acciones de mitigación y nes, por incumplimiento. Hay regulaciones,
comunicación entre los actores clave, como pero en muchos casos carecen de indicado-
elemento para lograr mitigar emisiones y res concretos para monitorear y evaluar el
dar seguimiento a los resultados de forma progreso, lo que impide la medición de los
transparente. avances, la evaluación de los resultados e
• Trabajo conjunto entre los gobiernos munici- incorporar ajustes en caso de ser necesario.
pales, estatales y el gobierno federal, alineado
con un marco regulatorio fortalecido, recursos
tanto humanos especializados como financie- Desarrollo y transferencia de
ros, enfocado al apoyo de la introducción de tecnología
tecnologías más limpias, el compromiso real
para formalizar los proyectos y la obtención de El desarrollo y transferencia de tecnología es un
beneficios sociales como la generación de em- tema central para la atención del cambio climático
pleos y desarrollo productivo del país. en México, mismo que se describe en el capítulo 6
• Barreras financieras. Se identifica la necesi- de la Sexta Comunicación Nacional. En este perio-
dad de contar con recursos para realizar do, México ha buscado contribuir al fortalecimien-
mayor investigación o para implementar tec- to del mecanismo tecnológico de la Convención, ya
nologías en aquellos sectores con mayor po- que considera que mejorar las acciones y la ambi-
tencial de mitigación. ción en el desarrollo y transferencia de tecnología
• En el tema de residuos, se identifica como es un tema clave para lograr los objetivos del Acuer-
barrera la necesidad de actualizar la normati- do de París. La representación de México preside el
vidad sobre disposición, transporte y uso de Comité Ejecutivo de Tecnología (TEC) y participa en
residuos tanto en el ámbito federal como en la Junta de Consejo del CTCN.
el municipal, incluyendo los residuos sólidos Asimismo, México ha fomentado la coopera-
urbanos, residuos metálicos, así como de ción sur-sur en esta materia. Con base en el apoyo
procesos industriales como las cenizas de alto del mecanismo financiero de la Convención, con
horno, carboeléctricas o ingenios azucareros, recursos del GEF e implementado por el BID, México
etc., particularmente ante su potencial de desarrolla dos guías para mejorar las políticas
aprovechamiento como insumo en otros sec- tecnológicas de cambio climático para la región la-
tores, incluido el de ser combustibles. tinoamericana: una, con recomendaciones de políti-
• En el transporte se identifica como barrera ca para integrar las tecnologías ecológicamente
la falta de homologación de la normatividad racionales (TER) en los sistemas nacionales de inno-
nacional, estatal y municipal para promover vación (SNI), considerando aquellas tecnologías que
632 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Tablas
Tabla 1. Atención
a las recomendaciones del ica al Inventario Nacional del Primer Informe
Bienal de Actualización
Forma de atención/ubicación en el documento
Observación del ICA 6ª C.= Sexta Comunicación Nacional
INEGYCEI= Inventario Nacional
La tabla “Inventario nacional de GEI de emisiones antropogénicas por 6ª C., capítulo 2, Anexo A.
fuentes y absorciones por sumideros de todos los GEI no controlados INEGYCEI, capítulo 2, Tabla 3.
por el Protocolo de Montreal y sus precursores” no fue incluida en el IBA, Tablas 15-40.
IBA.
La tabla “Inventario nacional de GEI de las emisiones antropogénicas INEGYCEI, capítulo 4, sección 4.5: [2F] Uso de productos sustitutos de
de HFC, PFC y SF6” no fue incluida en el IBA. las sustancias que agotan la capa de ozono.
INEGYCEI, capítulo 5, sección 5.2: [3B] Tierra.
Tablas del anexo 3 A.2 al capítulo 3 de la Guía de buenas prácticas de INEGYCEI, Anexo D, datos de actividad AFOLU, sección: [3B] Tierra.
IPCC para LULUCF” no fueron incluidas en el IBA. INEGYCEI, Anexo E, tablas de factores de emisión.
IBA, Tablas 15-40.
Los cuadros de informes sectoriales anexos a las Directrices… de INEGYCEI, Anexo D, tablas de datos de actividad
1996 del IPCC no fueron incluidos en el IBA; contienen información INEGYCEI, Anexo E, tablas de factores de emisión para cada fuente.
parcial.
Se alienta a que proporcione una serie cronológica consistente de 6ª C., capítulo 2, sección de tendencias.
acuerdo con los años notificados en las comunicaciones nacionales INEGYCEI, capítulo 2.
anteriores. No se proporcionó una serie temporal coherente para todas
las categorías y subcategorías del inventario nacional de GEI.
Estimaciones de las emisiones de aguas residuales industriales no se INEGYCEI, capítulo 6, [4] Residuos, en el que se presentan las emisiones
informaron en el IBA. de aguas residuales industriales.
La estimación de las emisiones de PFC de las industrias de Se estiman las emisiones de SF6 de los semiconductores de la red
semiconductores no se informaron en el IBA. eléctrica nacional.
6ª C., capítulo 2.
Los combustibles internacionales de aviación y de combustible
INEGYCEI, capítulo 3, en el que ya se incluye el combustible marítimo y
marítimo se reportaron para 1990-2012, pero no para 2013.
de aviación para todos los años.
La información sobre los datos de actividad y los factores de emisión 6ª C., capítulo 2, Anexo B.
utilizados se incluyeron en el IBA; sin embargo, no se proporcionó INEGYCEI, capítulo 2.
información sobre el nivel de los métodos utilizados.
No se incluyó la fuente de información de todos los factores de INEGYCEI, Anexo E, tablas de factores de emisión para cada fuente.
emisión.
6ª C., capítulo 2.
No se proporcionó un análisis de incertidumbre.
INEGYCEI, capítulo 2 y Anexo B.
No se siguió un tratamiento consistente para estimar las emisiones de 6ª C., capítulo 2, sección de tendencias.
GEI para todas las categorías y subcategorías para el último año de INEGYCEI, capítulo 2. Todas las categorías del Inventario son
reporte. consistentes con la metodología del IPCC 2006 para todos los años.
No contiene información del nivel aplicado (T1, T2 o T3) para las 6ª C., capítulo 2, Anexo B.
diferentes subcategorías en fuentes y sumideros. INEGYCEI, capítulo 2.
México no reportó emisiones en tabla 1 y 2 de las hojas de trabajo de IBA, Tablas 15-40.
acuerdo a los lineamientos de reporte.
• Se explica que estas emisiones, derivadas de la fabricación de
aluminio primario, dejaron de producirse en México a partir
México no reportó información de perfluorocarbonos.
de 2004. Las emisiones de PFC por la producción de aluminio de
1990 al 2003 se reportan en la serie histórica.
• Se utilizaron factores de emisión de CO2 para la quema de
combustibles fósiles en todos los sectores del estudio comisionado
por el INECC al Instituto Mexicano del Petróleo “Factores de emisión
Para algunos sectores industriales y de generación eléctrica se utilizan
para los diferentes tipos de combustible fósiles que se consumen en
factores de emisión nacionales.
México”. https://www.gob.mx/inecc/documentos/factores-de-
emision-para-los-diferentes-tipos-de-combustible-fosiles-que-se-
consumen-en-mexico
634 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Metodología 1
Energías limpias (incremento con respecto a 2013) TWh 12.26 8.82 10.62 10.96
Porcentaje de energías limpias 4.07% 2.85% 3.33% 3.33%
Emisiones mitigadas (incremento con respecto a 2013) 7.08 4.30 5.11 5.20 21.69
MtCO2e
Metodología 2
Energías limpias totales (TWh) 61.01 57.62 58.25 59.74
Porcentaje de energías limpias totales 20.24% 18.61% 18.24% 18.15%
Emisiones mitigadas (MtCO2e) 30.12 28.08 28.01 28.34 114.54
Utilizando la diferencia de generación, así como los factores de intensidad de carbono de las plantas termoeléctricas
convencionales y el de las plantas de ciclo combinado, se calculan las emisiones correspondientes. La diferencia de
emisiones se considera la mitigación por la sustitución de combustible en la generación.
𝑴𝑴𝑪𝑪𝑪𝑪 = 𝑬𝑬𝑻𝑻𝑻𝑻 − 𝑬𝑬𝑪𝑪𝑪𝑪
𝑬𝑬𝑻𝑻𝑻𝑻 = 𝑫𝑫𝑮𝑮𝑮𝑮𝑮𝑮𝑮𝑮 ∗ 𝑭𝑭𝑭𝑭𝑻𝑻𝑻𝑻 𝒚𝒚 𝑬𝑬𝑪𝑪𝑪𝑪 = 𝑫𝑫𝑮𝑮𝑮𝑮𝑮𝑮𝑮𝑮 ∗ 𝑭𝑭𝑭𝑭𝑪𝑪𝑪𝑪
Donde:
MCC : Mitigación por cambio de combustible.
ETC : Emisiones generadas utilizando el factor de intensidad de carbono de las plantas termoeléctricas convencionales.
ECC : Emisiones generadas utilizando el factor de intensidad de carbono de las plantas de ciclo combinado.
FiTC : Factor de intensidad de carbono de las plantas termoeléctricas convencionales.
FiCC : Factor de intensidad de carbono de las plantas de ciclo combinado.
Anexo: Segundo Informe Bienal de Actualización 637
Se plantea continuar con el proceso de incrementar la generación con energías limpias, reducir las pérdidas técnicas y el
desmantelamiento de las plantas de generación con combustóleo y diésel.
Periodo de 2014-2018
implementación
Estado de avance en En total se han mitigado entre 33.88 MtCO2e, considerando la primera metodología, y 121.99 MtCO2e con la segunda
la implementación metodología en el periodo 2014 a 2017 por las tres acciones.
(pasos tomados)
De la meta a 2024 de contar con una generación basada en energías limpias del 35%, al cierre de 2017, la generación
limpia alcanzada fue de 19%.
Datos para realizar el cálculo de mitigación 2013 2014 2015 2016 2017
Metodología y Ahorro de energía equivalente** (GWh) 5,560 5,009 5,712 3,231 3,223
supuestos Factor de emisión del sector eléctrico (tCO2 e/MWh) 0.50 0.49 0.49 0.48 0.47
Emisiones anuales evitadas por acciones de eficiencia 2.78 2.47 2.78 1.55 1.53
energética (MtCO2e)
Emisiones evitadas acumuladas por acciones de 2.78 5.25 8.04 9.59 11.12
eficiencia energética (MtCO2e)
*La meta de eficiencia energética refleja la velocidad a la que se desacopla el consumo de energía respecto al crecimiento de la
economía, mejorando su productividad energética.
**Eficiencia energética para la producción y el uso de energía dentro de los sectores público, social y privado del país.
640 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Eficiencia
Sector: Energía Gases de efecto invernadero cubiertos: CO2
energética nacional
Se tienen 30 normas oficiales mexicanas vigentes, que regulan la eficiencia energética en edificaciones, así como las
características de operación de algunos electrodomésticos.
En el rubro de administración pública federal se apoyó a 230 comités de uso eficiente de la energía, que operan 2,344
inmuebles y once instalaciones industriales.
Estado de avance en
Proyecto nacional de eficiencia energética en alumbrado público municipal
la implementación
Se dio asistencia a 265 ayuntamientos, logrando que 10 proyectos obtengan apoyo del Fondo para la transición
(pasos tomados)
energética y el aprovechamiento sustentable de la energía (FOTEASE).
Se ha realizado el seguimiento y análisis de información de 3,917 usuarios del patrón de alto consumo (UPAC), que son
aquellos cuyo consumo anual de electricidad sea superior a los 45 GWh y/o que su consumo anual de combustibles
haya superado 100,000 barriles equivalentes de petróleo crudo (BEP).
Periodo de 2013-2017
implementación
Se establecen las siguientes líneas de trabajo para lograr el objetivo de la estrategia de transición para promover el uso
de tecnologías y combustibles más limpios:
• Establecer las metas y la bitácora para la implementación de las metas de eficiencia energética y energías limpias.
Planeación (pasos • Fomentar la reducción de emisiones contaminantes originadas por la industria eléctrica.
previstos) • Reducir la dependencia del país de los combustibles fósiles como fuente primaria de energía, bajo criterios de
viabilidad económica.
Estos objetivos se llevarán a cabo en cinco sectores: edificaciones, industria, transporte, servicios públicos municipales y
agroindustria (SENER, 2015b), (SENER, 2016b).
Indicador de MtCO2e/año reducidas.
seguimiento o GWh ahorrados.
progreso
Resultados obtenidos Por las acciones implementadas en todo el país, se logró una mitigación equivalente a 11.12 MtCO2e de 2013 a 2017.
CONUEE. (2016). Informe de Desempeño Institucional conuee. Ciudad de México. https://www.gob.mx/cms/uploads/
attachment/file/282416/compressed_1557310675.pdf
SENER. (2013). 1er Informe de Labores. Ciudad de México. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/247/1er-
Informe-Labores-SENER-2013.pdf
SENER. (2014). 2do Informe de Labores. Ciudad de México. https://doi.org/10.1016/S0300-8932(08)75753-1
SENER. (2015a). 3er Informe de Labores. Ciudad de México. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/
file/25591/3erInformeLabores.pdf
Información adicional
SENER. (2015b). Hoja de ruta en materia de eficiencia energética conuee. Ciudad de México. https://doi.org/10.15713/ins.
u observaciones
mmj.3
SENER. (2016a). 4to Informe de Labores. Ciudad de México. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/
file/149989/4to._Informe_de_Labores_de_la_Secretar_a_de_Energ_a.pdf
SENER. (2016b). Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles Más Limpios. Secretaría de
Energía. Ciudad de México. https://www.gob.mx/conuee/acciones-y-programas/estrategia-de-transicion-para-promover-
el-uso-de-tecnologias-y-combustibles-mas-limpios-2016
SENER. (2017). 5to Informe de Labores. Ciudad de México. https://doi.org/10.1016/S0300-8932(08)75753-1
Anexo: Segundo Informe Bienal de Actualización 641
Donde:
Cm= Consumo de combustible final.
CSin_medidas = Consumo de combustible sin aplicar medidas de reducción en el consumo de combustibles.
Metodología y supuestos
CCon_medidas = Consumo de combustible aplicando medidas de reducción en el consumo de combustibles.
Em = Emisión mitigada.
FE = Factor de emisión del combustible.
Los datos de actividad se recopilan de la información que las empresas adheridas al programa voluntario envían a
SEMARNAT de forma anual.
Consideraciones:
El factor de emisión empleado es de 2.72 kg CO2/litro diésel consumido. Proviene del modelo FLEET de Estados
Unidos y, para México, se modificó el poder calorífico.
Planeación (pasos Medida condicionada al otorgamiento de recursos encaminados a la promoción de tecnologías y capacitación de
previstos) operadores.
Periodo de A partir del año 2010 se encuentra en implementación de manera formal como programa federal voluntario.
implementación Anteriormente, durante 2008 y 2009, el programa estuvo en fase piloto.
Estado de avance en la En 2017 se evaluaron 68,609 camiones, con un total de 298,392 camiones evaluados durante todo el tiempo del
implementación (pasos programa.
tomados) Desde 2008 al 3 de agosto de 2018 se contabilizaron 409 empresas adheridas al programa.
Indicador de seguimiento MtCO2e/año reducidas.
o progreso
Emisiones evitadas por año (MtCO2e)
Resultados obtenidos 2013 2014 2015 2016 2017
0.95 1.35 1.36 2.12 1.42
Adicionalmente se realiza el cálculo de reducción de otros contaminantes criterio como óxidos de nitrógeno (NOx)
y partículas.
Información adicional u
Este programa es uno de los componentes que integran la NAMA de autotransporte federal de carga en México.
observaciones
Para mayor información de la NAMA consultar la 6ª C., capítulo 3, “Políticas y medidas de mitigación”, en la sección
de transporte.
Fuente: (semarnat, 2018) Programa de transporte limpio. http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestion-ambiental/calidad-del-aire/
Referencias
transporte-limpio
642 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Re = S * Fe
Fe = Fcaptura * Fconversión
Donde:
Re = Reducción de emisiones.
S = Superficie ganadera incluida en el Programa (ha) con evidencia de manejo (véanse supuestos).
Fcaptura= 0.05 tC/ha/año (FAO, 2002) o 0.001 tC/ha/año (juicio de experto, véanse supuestos).
Fconversión=3.67 CO2/C (IPCC, 2006).
Supuestos:
Mediante PROGAN se alcanzó una superficie de 51,812,032 hectáreas. Sin embargo, para la
estimación de la reducción de emisiones se consideró que sólo en 25% de esta superficie se
realizan prácticas de conservación como el cuidado de los árboles y se evita la tala de éstos
(SAGARPA/FedMVZ, 2016).
Con lo anterior, se estimó el rango de la posible reducción de emisiones: i) utilizando el factor
de captura de carbono (0.001 tC/ha/año) proporcionado por juicio de experto, y ii) utilizando el
factor de 0.05 tC/ha/año (FAO, 2002). De este ejercicio se obtuvo un rango de reducción de
emisiones entre 0.47 y 2.37 MtCO2e.
Re = Bp * IP * FE1 + Be * IL * FE2
Donde:
Re = Reducción de emisiones.
Bp = Número de biodigestores instalados en granjas porcinas.
IP = Inventario animal en la granja porcina.
FE1 = 9.6 kg CH4-1año-1 (véanse supuestos para factor de emisión).
Be = Número de biodigestores instalados en establos lecheros.
IL = Inventario animal en el establo lechero.
FE2 = 2.68 kg CH4-1año-1 (véanse supuestos para factor de emisión).
Acción 2:
Para mejorar la confiabilidad de la estimación de la reducción de emisiones se requerirá:
• Verificación del estado de los biodigestores.
• Datos de actividad de las unidades de producción pecuarias beneficiadas.
• Establecer sistemas de monitoreo, reporte y verificación (MRV).
SEDATU; CONAVI. (2018). NAMA apoyada para la Vivienda Nueva en México. Acciones de
Mitigación y Paquetes Financieros. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/350682/
NAMA_Vivienda_Nueva_M_xico-Actualizacion_2017.pdf
Referencias http://www.nama-facility.org/fileadmin/user_upload/publications/factsheets/2014-07_
factsheet_nama-facility_new-housing-mexico.pdf
Con información del Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda (SNIIV) al 10 de
agosto de 2018: http://sniiv.beta.conavi.gob.mx/inicio/index.aspx
646 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Deforestación
Conforme al INEGYCEI-USCUSS de la Sexta Comunicación Nacional se considera como deforestación
a las transiciones de tierras forestales a tierras no forestales. La definición es:
El conjunto de cambios de cualquier clase de vegetación de tierras forestales a cualquier clase de
uso de suelo y vegetación de tierras no forestales (praderas, agricultura, humedales, otras tierras
o asentamientos humanos). Esta definición es consistente con la de la LGDFS: Pérdida de la
vegetación forestal, por causas inducidas o naturales, a cualquier otra condición.
Se calculó la superficie anual incorporada al pago por servicios ambientales y de silvicultura y
manejo forestal:
SBai = SBi * Ft
Donde:
SBai = superficie beneficiada ajustada, en ha/año.
SBi = superficie beneficiada con acciones de PSA y SMF, en ha/año.
Ft = factor de ajuste por traslape de los programas= 0.82.
i = año.
Anexo: Segundo Informe Bienal de Actualización 647
SDei = SBai * TD
Donde:
SDei = superficie de deforestación evitada en el año i, en ha/año.
SBai = superficie beneficiada ajustada en el año i, en ha/año.
TD = tasa anual de deforestación bruta a nivel nacional, 0.3%.
Se calculó un factor de emisión por deforestación ponderado a nivel nacional, estimado en 27.61
tC/hectáreas. Este FE considera la biomasa aérea y la subterránea para el conjunto de tierras
forestales, exceptuando los matorrales xerófilos. Posteriormente se hizo la conversión a dióxido
de carbono.
Degradación forestal
Es el conjunto de cambios de una misma clase de vegetación de tierras forestales en fase
primaria a la misma clase de vegetación en fase secundaria. Los cambios asociados a la
disminución de la cubierta forestal de la vegetación, relacionada con la disminución de su
cobertura y su altura arbórea, y representada por las fases de vegetación secundaria para la
misma clase de vegetación, son considerados como degradación para fines de esta estimación,
consistente con el INEGYCEI. Para su estimación se realizaron los siguientes pasos:
Se usó el mismo dato de la superficie anual beneficiada ajustada del ejercicio de deforestación
mencionado previamente.
Para calcular la superficie forestal susceptible a degradarse se usó la fórmula:
Donde:
SFDi = superficie forestal susceptible a degradarse a partir del año i (durante 2012-2017), en
hectáreas.
SBai = superficie anual beneficiada ajustada en el año i, en ha (véase la sección de deforestación).
TDf = tasa anual de degradación forestal, en porcentaje.
t = tiempo de degradación, número de años.
y = 2018-i.
648 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
A partir de la siguiente fórmula se estimaron las emisiones evitadas por degradación forestal:
𝒎𝒎
Donde:
EDF = emisiones evitadas por degradación forestal, en tC.
SFDi = superficie forestal susceptible a degradarse a partir del año i (durante 2012-2017), en
hectáreas.
FEdfi = factor de emisión por degradación forestal en el año i, ponderado a nivel nacional,
en tC/hectáreas.
i = año 2012.
m = año 2017.
Se calculó un factor de emisión por degradación forestal ponderado a nivel nacional, el cual varía
de acuerdo con el número de años de la degradación, en este caso los años que duran los
programas. Los FE de degradación aplicados se presentan en la siguiente tabla:
Planeación (pasos previstos) Estas acciones son parte del Programa Nacional Forestal 2014-2018, en el cual se incluyen la
estrategia nacional de manejo forestal sustentable para el incremento de la producción y
productividad (ENAIPROS), y la estrategia nacional de reducción de emisiones por deforestación y
degradación forestal (ENAREDD+) 2017-2030.
Periodo de implementación 2012-2017
Estado de avance en la implementación México cuenta con una estrategia nacional REDD+, para continuar con las acciones que permitan
(pasos tomados) disminuir las emisiones de GEI debidas a la deforestación y degradación forestal, en donde se
plantean acciones PSA y SMF. Asimismo, cuenta con un sistema nacional de monitoreo, reporte y
verificación para REDD+, el cual se encuentra en un proceso continuo para mejorar la escala de la
información y las capacidades técnicas, tanto en el ámbito nacional como en el estatal y
municipal.
Indicador de seguimiento o progreso MtCO2e reducidas y superficie apoyada por las acciones.
Resultados obtenidos La reducción de emisiones fue de 8.92 MtCO2e durante el periodo 2012-2017, derivada de la
incorporación de 3.36 millones de ha al pago por servicios ambientales y a las prácticas de
silvicultura y manejo forestal en 6.82 millones de hectáreas.
Anexo: Segundo Informe Bienal de Actualización 649
Nota: RM: en revisión metodológica, ND: no determinado, (1) Las emisiones son evitadas para la CDMX.
Anexo: Segundo Informe Bienal de Actualización 653
Em = Ec − Eb
Donde:
Em = emisiones mitigadas por la acción en CO2e.
Ec = sumatoria de las emisiones de gei potenciales de los vehículos matriculados en la Ciudad de México en el
escenario donde no existe el programa "Hoy No Circula".
Eb = sumatoria de las emisiones de gei potenciales de los vehículos matriculados en la Ciudad de México en el
escenario donde existe el programa "Hoy No Circula".
Donde:
i = tipo de vehículo i.
j = año modelo de vehículo j.
k = combustible k.
N = número n de tipo de vehículos y año modelo i, j.
EciCO2 = emisiones de CO2 del vehículo i, j en el escenario donde no existe el programa “Hoy No Circula”.
PCGCO2 = potencial de Calentamiento Global del CO2.
EciCH4 = emisiones de CH4 del vehículo i, j en el escenario donde no existe el programa “Hoy No Circula”.
PCGCH4 = potencial de Calentamiento Global del CH4.
EciN2O = emisiones de N2O del vehículo i, j en el escenario donde no existe el programa “Hoy No Circula”.
PCGN2O = potencial de Calentamiento Global del N2O.
Siendo entonces:
1. EciCO2 = KRVij • FEijCO2
2. EciCH = KRVij • FEijCH4
4
3. EciN O = KRVij • FEijN2O
2
Donde:
EciN O = KRVij •=FE
kilómetros recorridos por vehículo del automóvil i en el escenario donde no existiese el programa
2
ijN2O
“Hoy No Circula”.
Eci = KRVij • FEijCO = factor de emisión de CO2 del vehículo i, j, k.
Eci = KRVij • FEijCH = factor de emisión de CH4 del vehículo i, j, k.
CO2 2
CH4 4
EciN O = KRVij • FEijN2O = factor de emisión de N2O del vehículo i, j, k.
2
Para el caso de la estimación de emisiones de GEI potenciales de los vehículos matriculados en la Ciu-
dad de México en el escenario donde existe el programa “Hoy No Circula”, Eb, se tienen las siguientes
ecuaciones:
n n
[( ) (
Eb = ∑∑ EbijCO • PCGCO2 + EbijCH • PCGCH 4 + EbijN O • PCGN 2O
2 4
) ( 2
)]
j =1 i =1
Donde:
i = tipo de vehículo i.
j = año modelo de vehículo j.
n = número n de tipo de vehículos y año modelo (i, j).
EbijCO = emisiones de CO2 del vehículo i, j en el escenario donde existe el programa “Hoy No Circula”.
PCG2 = potencial de Calentamiento Global del CO2.
CO 2
EbijCH 4 = emisiones de CH4 del vehículo i, j en el escenario donde existe el programa “Hoy No Circula”.
PCGCH = potencial de Calentamiento Global del CH4.
4
EbijN 2O = emisiones de N2O del vehículo i, j en el escenario donde existe el programa “Hoy No Circula”.
PCG N O = potencial de Calentamiento Global del N2O.
2
Anexo: Segundo Informe Bienal de Actualización 655
Siendo entonces:
1. Ebij = KRVij • FEijCO
2
CO2
4
EbijN O = KRVij • FEijN2O = factor de emisión de N2O para el vehículo i, j.
2
𝑅𝑅𝑅𝑅#$ = 𝑄𝑄$'( 𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃$'( − 𝐸𝐸#$
Donde:
RETC = emisiones resultantes por composta.
QCH4 = generación de metano en volumen por tiempo que depende del tipo de residuo.
PCGCH4 = potencial de calentamiento del metano, CH4.
ETC = emisiones totales por el tratamiento de residuos por composta.
n
QCH 4 = ∑ kL0 M i e −kt( )
i =1
Donde:
QCH4 = generación de metano en volumen por tiempo que depende del tipo de residuo, así como de las cons-
tantes k y L0 adecuadas a cada tipo.
i = incremento en tiempo de un año.
n = representa el año de cálculo menos el año inicial de disposición de los residuos a los que se les estimará
las emisiones de metano.
k = constante de generación de metano de primer orden en tiempo -1.
L0 = potencial de generación de metano en volumen por masa.
Mi = residuos sólidos dispuestos en el año i en masa.
t = representa el periodo entre el tiempo final de estimación de emisiones de metano menos el tiempo inicial
de disposición de los mismos en años.
L0 = DDOCm • F • 16
12
Donde:
L0 = potencial de generación de CH4.
DDOCm = masa del carbono orgánico degradable disuelto depositado.
656 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Donde:
DDOCm = W • DOC • DOC f • MCF
Donde:
DDOCm = masa del carbono orgánico degradable disuelto depositado.
W = masa de los residuos sólidos depositados en el relleno sanitario.
DDOC = carbono orgánico degradable durante el año de disposición (fracción carbono/residuos).
DOCf = fracción del DDOC que puede descomponerse (fracción).
MCF = factor de corrección de metano para la descomposición aeróbica durante el año de deposición de
residuos sólidos (fracción).
Donde:
DDOC = ∑ DOCi • Wi
i
Donde:
DDOC = fracción de carbono orgánico degradable en los desechos brutos.
DOCi = fracción de carbono orgánico degradable en los desechos de tipo i.
Wi = fracción del tipo de desecho i por categoría de desecho en relación con el total de la mezcla de residuos.
⎡⎛ 1 ⎞ ⎤
QCO2 = QCH 4 • ⎢⎜⎜ ⎟⎟ − 1⎥
⎣ ⎝ PCH 4 ⎠ ⎦
Donde:
PCH4 = fracción de carbono orgánico degradable en los desechos brutos (50% o 0.5).
QCH4 = generación de metano.
QCO2 = generación de dióxido de carbono.
Metrobús
Se utiliza la metodología AM0031 para proyectos de autobuses de tránsito rápido (Bus rapid transit pro-
jects), de las metodologías aprobadas para el desarrollo de líneas base y de monitoreo para actividades de
proyectos del mecanismo de desarrollo limpio de gran escala. https://cdm.unfccc.int/methodologies/PA-
methodologies/approved
Cambio de combustibles
+
Donde:
RECC = reducción de emisiones por cambio de uso de combustibles.
CC AB = consumo de combustible del sistema convencional de acuerdo al año base.
FEAB = factor de emisión del combustible del sistema convencional de acuerdo al año base.
PC AB = poder calorífico del combustible del sistema convencional de acuerdo al año base.
CCn = consumo de combustible alterno n durante el año evaluado.
FEn = factor de emisión del combustible alterno n durante el año evaluado.
PCn = poder calorífico del combustible n alterno.
Donde:
Em = sumatoria de las emisiones mitigadas de gei por el cese de actividad de vehículos contaminantes, hasta
la recuperación de placa.
i = tipo de vehículo i sancionado y con placa recuperada.
j = año modelos del vehículo i sancionado y con placa recuperada.
nij = número n vehículo i, j infraccionados que recuperaron su placa.
dij = días de circulación del vehículo i, j desde el día de la prueba técnica hasta cinco días antes del límite del
periodo para su próxima verificación.
KRVij = kilómetros recorridos por vehículo del vehículo i, j.
FEij = factor de emisión del vehículo i, j.
k = constante que indica que un vehículo ostensiblemente contaminante emite cinco veces más que un vehí-
culo en condiciones mecánicas óptimas.
Valorización de residuos
(
Ahorro de combustibles
Donde:
REAC = reducción de emisiones por consumo de combustibles.
CC AB = consumo de combustible del sistema convencional de acuerdo al año base.
CC AC = consumo de combustible con un sistema de calentamiento solar de agua o con medidas de eficiencia
energética.
FEAE = factor de emisión del combustible durante el año evaluado.
PC AE = poder calorífico del combustible durante el año evaluado.
Anexo: Segundo Informe Bienal de Actualización 659
Relleno sanitario (captura y generación de energía Relleno sanitario con aprovechamiento de biogás.
limpia)
Combinación de alternativas tecnológicas (termovalorización y
Mixto (termovalorización y digestión anaerobia)
Residuos digestión anaerobia).
sólidos Termovalorización Termólisis (incineración de residuos sólidos urbanos).
Digestión anaerobia Digestión anaerobia (tratamiento de residuos sólidos urbanos).
Compostaje (tratamiento de RSU orgánicos para ser usados como
Compostaje
fertilizante).
Incremento de la cobertura de tratamiento de aguas PTAR con tratamiento de lodos activados o tratamientos aeróbicos y
residuales municipales redes de alcantarillado.
Sustitución, en base al caudal captado, de los sistemas PTAR con tratamiento de lodos activados o tratamientos aeróbicos.
anaerobios por sistemas aerobios
Aguas
residuales Captura y aprovechamiento del biogás generado en PTAR con tratamiento de lodos activados o tratamientos aeróbicos
PTAR y tratamiento alternativo lodos generados con biodigestores para la recuperación de biogás.
PTAR con tratamiento fisicoquímico o similar que incluye toda la red
Incremento de las ARI tratadas respecto a las ARI
de alcantarillado necesaria para la recolección y tratamiento de
captadas
aguas residuales industriales.
Regadera ahorradora de agua Regaderas con grado ecológico.
Sustitución de calentadores de leña por calentadores de agua de
paso o instantáneos, de gas condensados con eficiencias superiores
al 90% en su combustión.
Bombas calentadoras de agua y tecnologías de energía solar
Calentador eficiente de agua
Residencial térmica (tecnologías de bombeo de calor).
Distritos de calentamiento térmico con base en tecnologías de bajo
carbono (distritos de calefacción).
Tecnologías de almacenamiento y conservación de energía.
Calentadores de agua solar en cumplimiento con normatividad
Calentador solar de agua
vigente.
Iluminación eficiente Lámparas ahorradoras (ejemplo: fluorescentes, LED).
Ejemplo: aislamiento térmico en techos y/o muros, pintura
Residencial y Envolvente térmico
reflectora, ventanas térmicas.
comercial
indirectas Ejemplo: inverter o tecnologías de enfriamiento alternativas como
Aire acondicionado eficiente
el evaporativo o el asistido con solar.
Generación distribuida Paneles fotovoltaicos o sistema de paneles fotovoltaicos.
Calentadores de agua de paso o instantáneos, de gas condensados
con eficiencias superiores al 90%.
Bombas calentadoras de agua y tecnologías de energía solar
Calentador eficiente de agua térmica (tecnologías de bombeo de calor).
Comercial Distritos de calentamiento térmico con base en tecnologías de bajo
carbono (distritos de calefacción).
Tecnologías de almacenamiento y conservación de energía.
Calentadores solares de agua en cumplimiento con normatividad
Calentador solar de agua
publicada.
Anexo: Segundo Informe Bienal de Actualización 663
Tabla 13. Recursos recibidos por México del GEF y del GCF en el periodo 2015-2018
Fuente de financiamiento Descripción
Asignación para México, en el periodo 2014 a 2018, para proyectos y acciones de cambio climático de $27.7
GEF
millones de dólares; hasta el momento se han recibido $20.8 millones.
Proyecto de bonos verdes para eficiencia energética por seis años, por $22 millones de dólares.
Proyecto conjunto con Guatemala, de $5.4 millones para crédito, $1.5 millones para garantías, $11 millones para
GCF acciones y $2.1 millones para donaciones, con el objetivo de apoyar la transición a una agricultura de bajas
emisiones y resilientes al clima en Guatemala y México a través de la creación de una facility de riesgo compartido
para desbloquear instrumentos financieros innovadores y escalables para las MIPYME.
Fuente: Global Environmental Facility, Mexico Country Profile, 2018; Green Climate Fund, Mexico Country Profile, 2018.
664 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Tabla 14. México: recursos aportados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, 2016-2018
Otorgado
Agencia Cofinanciamiento
Título Área focal FMAN Estatus Año
implementadora ($ Dólares)
($ Dólares)
Transparency under the Paris Cambio climático Banco $1,826,485 $1,500,000 Concepto 2018
Agreement: National and Interamericano de aprobado
Subnational Contribution and Desarrollo (BID)
Tracking towards Mexico’s NDC
Mexico Municipal Energy Cambio climático Banco Mundial $5,790,000 $212,000,000 Proyecto 2017
Efficiency Project (PRESEM) (BM) aprobado
Biodiversidad, Banco Mundial $21,862,385 $54,295,600 Proyecto 2017
Sustainable Productive degradación del (BM) aprobado
Landscapes suelo, cambio
climático
Biodiversidad, Programa de las $4,429,223 $6,333,389 Proyecto 2016
Sixth Operational Phase of the GEF
degradación del Naciones Unidas aprobado
Small Grants Programme in
suelo, cambio para el Desarrollo
Mexico
climático (PNUD)
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Anexo: Segundo Informe Bienal de Actualización 667
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
678 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Anexo: Segundo Informe Bienal de Actualización 689
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
700 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Anexo: Segundo Informe Bienal de Actualización 711
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
722 Sexta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Anexo: Segundo Informe Bienal de Actualización 725
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
Nota: Las emisiones de bunkers y las emisiones de CO2 por la quema de biomasa no se encuentran contabilizadas en el total del Inventario.
737
O3 Ozono
Compuestos orgánicos volátiles
COVDM
diferentes del metano HFC-125 Pentafluoroetano
Gg de CO2e Gigagramos de dióxido de carbono equivalente m³/hab./año Metro cúbico por habitante por año
h Hora mm milímetros
Mgha -1
Mega gramo por hectárea ton, t Tonelada (1000 ton= 1 Gg)
MgCO2e Mega gramos de dióxido de carbono equivalente ton CO2/hab. Toneladas de CO2 por habitantes
MgC/ha Megagramo de carbono por hectárea ton CO2/PIB Toneladas de CO2 por producto interno bruto
MW Megawatt W Watt
Figura 1.23. Aporte en el pib de las principales industrias del sector secundario
en México, 1993-2016 58
Figura 1.24. Consumo final de energía del sector industrial, 1990-2015 58
Figura 1.25. Producción de los cultivos básicos estratégicos de México, 2008-2016 59
Tabla 1.2. Superficie forestal por ecosistemas 1993-2011 60
Figura 1.26. Ingresos por turismo en México, 2012-2016 61
Figura 1.27. Disposición final y reciclaje de rsu por tipo de tiradero, 1995-2013 63
Figura 1.28. Evolución de las políticas públicas en materia de cambio climático 66
Tabla 1.3. Instrumentos de política de cambio climático en los tres órdenes de gobierno 67
Figura 1.29. Estructura del Sistema Nacional de Cambio Climático (SINACC) 68
Figura 1.30. Estructura de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático 69
Figura 1.31. Mapa estructural de la Estrategia Nacional de Cambio Climático 70
Figura 1.32. Alineación del PECC 2014-2018 a las metas nacionales 72
Figura 1.33. Políticas e instrumentos de cambio climático en las entidades federativas, 2018 75
Figura 1.34. Participación y alianzas internacionales de México
en materia de cambio climático, 2012-2018 78
Figura 1.35. Interacción entre la Coordinación de Evaluación, el INECC y el SINACC 83
Tabla 1.4. Ejes fundamentales de la PNCC 87
Figura 1.36 Recursos para acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, 2013-2017 88
Tabla 1.5. Entidades y municipios evaluados en materia de mitigación y adaptación, 2018 91
Tabla 2.25. Emisiones en la [2C] Industria de los metales 1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015 145
Tabla 2.26. Comparación de las emisiones de [2D] Productos no energéticos de combustibles
y uso de disolventes, 1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015 146
Tabla 2.27. Emisiones del [2F] Uso de productos sustitutos de las sustancias
que agotan la capa de ozono, 2000-2015, 2005-2010 y 2010-2015 147
Tabla 2.28. [2G] Emisiones de SF6 en equipos eléctricos 1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015 148
Tabla 2.29. Emisiones en la [2H1] Producción de la pulpa y el papel
2000-2015, 2005-2010 y 2010-2015 148
Figura 2.25. Emisiones del sector [3] AFOLU, 1990-2015 150
Figura 2.26. Emisiones del sector [3] AFOLU, 2015 150
Tabla 2.30. Emisiones por el [3A] Ganado, 1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015 151
Figura 2.27. Serie histórica de las emisiones de gases de efecto invernadero de la
[3A] Ganadería en México, 1990-2015 152
Figura 2.28. Emisiones e incertidumbres de las subcategorías [3A1] Fermentación entérica
y [3A2] Gestión de estiércol, 2015 152
Figura 2.29. Emisiones y absorciones agrupadas por permanencias y cambios de uso
de suelo de [3B] Tierra 154
Tabla 2.31. Emisiones y absorciones agrupadas por permanencias y cambios de uso de suelo
de [3B] Tierra, 1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015 154
Figura 2.30. Incertidumbre de las emisiones de las subcategorías de [3B] Tierra 155
Figura 2.31. Incertidumbre de las emisiones de las subcategorías de [3B] Tierra 155
Tabla 2.32. Emisiones por [3C] Fuentes agregadas y fuentes de emisión distintas al CO2
de la tierra, 1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015 156
Figura 2.32. Emisiones de la categoría [3C] Fuentes agregadas y fuentes de emisión
distintas al CO2 de la tierra, 2015 157
Figura 2.33. Incertidumbres de las categorías [3C1], [3C2], [3C3], [3C4], [3C5], [3C6] y [3C7] 157
Tabla 2.33. Emisiones del sector [4] Residuos, 1990-2015, 2005-2010 y 2010-2015 158
Figura 2.34. Emisiones de GEI en el sector [4] Residuos, 1990-2015 159
Tabla 2.34. Sector, categoría, subcategoría y fuentes que generan emisiones de carbono negro 163
Figura 2.35. Emisiones de carbono negro por subcategoría de emisión, 1990-2015 164
Tabla 2.35. Emisiones de carbono negro en 2015 164
Tabla 2.36. Tasa de crecimiento anual de los sectores, categorías y subcategorías de emisiones de
carbono negro, 1990-2015 165
Tabla 2.37. Emisiones de carbono negro en el sector [1] Energía, 2015 167
Tabla 2.38. Emisiones de carbono negro en el sector [3] AFOLU, 2015 168
Tabla 2A.1. Emisiones nacionales de gases de efecto invernadero 2015 por tipo de gas,
de los sectores, categorías, subcategorías y fuentes del IPCC 2006 169
Tabla 2B.1. Niveles (TIER) de las estimaciones de las emisiones de las fuentes,
de acuerdo con los árboles de decisión del IPCC, 2006 174
Figura 2.36. Beneficios de la mitigación integral con GEI y FCVC 182
Figura 2.37. Distribución relativa de las emisiones de carbono negro en 1990 y 2010 183
Figura 2.38. Media anual del forzamiento radiativo debido a la interacción de los diferentes
aerosoles, incluido el carbono negro 184
Figura 2.39. Enfoque sistémico de los forzantes climáticos y los gases de efecto invernadero 185
Figura 2.40. Los forzantes climáticos y su relación con los contaminantes atmosféricos 186
Índice de figuras, tablas y cuadros 743
Cuadro 2.1. Medidas de mitigación para carbono negro desarrolladas durante la primera fase
de planeación nacional en México, 2013 188
Cuadro 2.2. Medidas de mitigación para metano desarrolladas durante la primera fase de planeación
nacional en México, 2013 189
Figura 2.41. Histórico de los máximos de ozono para las estaciones de la ZMVM 190
Figura 2.42. Fuentes principales de emisión de compuestos orgánicos volátiles, 2014 191
Figura 2.43. Fuentes de emisiones de COV, con su respectivo PMFO3, 2014 191
Tabla 2.39. Emisiones de las principales fuentes y su PMFO3 192
Tabla 2.40. Muertes evitables promedio (IC 95%) por escenario y causa a consecuencia
de la reducción de PM2.5 en la región Centro 194
Tabla 2.41. Mortalidad evitable en las entidades de la megalópolis 194
Tabla 3.35. PTAR Atotonilco, caudales por tren de tratamiento y época del año 285
Figura 3.37. Ubicación de la PTAR Atotonilco 286
Figura 3.38. PTAR Atotonilco 287
Tabla 3.36. Proyectos de asistencia técnica y construcción de PTAR de banobras 287
Figura 3.39. Comparación BAU y medida de mitigación M4 para ARI no tratadas 289
Tabla 3.37. Superficie forestal nacional por ecosistema, en el periodo 1993-2011 291
Tabla 3.38. Principales avances en los componentes de la ENAREDD+ en México 293
Tabla 3.39. Principales avances de las entidades federativas en materia de mitigación
en el sector USCUSS 295
Tabla 3.40. Mitigación en áreas forestales, realizadas por la Comisión Nacional Forestal,
2012-2017 296
Figura 3.40. Superficie incorporada a la conservación a través de áreas naturales protegidas 298
Tabla 3.41. Programas y componentes de acción de la SAGARPA 300
Tabla 3.42. Emisiones reportadas anuales en el registro nacional de emisiones (RENE) 303
Figura 3.41. Distribución espacial de la profundidad en metros del agua corrosiva
con valor de pH = 7.6 314
Tabla 3.43. Estimaciones de sensibilidad y vulnerabilidad al cambio climático,
expresado con respecto a la temperatura superficial del mar,
para diferentes recursos pesqueros de México 316
Figura 3.42. Distribución de manglares, marismas y pastos marinos en México 317
Figura 3.43. Almacén de carbono 320
Tabla 3.44. Intervalo y valor promedio del almacén de carbono aéreo y subterráneo
en pastos marinos de tres regiones de México 321
Figura 3.44. Sitios de almacén de carbono en pastos marinos por regiones 322
Figura 4.39. Subsistema principal del sistema urbano nacional (SUN) 409
Tabla 4.9. Emisiones de CO2 de 32 áreas metropolitanas en México (2015) 410
Tabla 4.10. Emisiones de gei de las principales Zonas Metropolitanas en México
a partir de ejercicios de contabilidad desagregada 410
Tabla 4.11. Iniciativas destacadas en materia de sustentabilidad en ciudades mexicanas 412
Tabla 4.12. Principales contaminantes y fuentes emisoras de la región de la megalópolis 413
Figura 4.40. Agenda nacional e internacional sobre ciudades sustentables 415
Figura 5.19. Número de declaratorias por desastres relacionados con el clima (1999-2017)
y gasto anual del FONDEN en mdd por estos desastres 466
Figura 5.20. Los 15 desastres naturales más costosos de 1999 a 2017 467
Figura 5.21. Porcentaje del gasto total por año del FOPREDEN 467
Figura 5.22. Áreas potenciales de conservación en el Altiplano Mexicano,
considerando 12 proyecciones de cambio climático 469
Figura 5.23. Vulnerabilidad compuesta de las 206 especies en un escenario
GFDL 8.5 2015-2039 470
Figura 5.24. Escenario base para las 9 zonas bioclimáticas consideradas en este estudio 470
Figura 5.25. Cambios proyectados con respecto al escenario base para cada una
de las nueve formaciones vegetales, considerando el modelo GFDL-CM3
con RCP 8.5 para el horizonte 2075-2099 471
Figura 5.26. Corredores de gradiente climático propuestos para fomentar
la conectividad del paisaje 472
Figura 5.27. Índice de estabilidad climática (RCP 4.5; 2045-2069) 472
Figura 5.28. Presencia de eventos extremos por ecorregión árida y semiárida 473
Figura 5.29. Localización de las 35 islas de México seleccionadas para evaluar,
en dos escenarios, el efecto del aumento del nivel del mar de 1 y 5 m 474
Figura 5.30. Porcentaje de superficie perdida en distintas islas de México
con aumentos del nivel del mar de 1, 3 y 5 m 474
Figura 5.31. Subíndice actual de exposición a inundaciones litorales de origen marino
en los municipios costeros de México 475
Figura 5.32. Subíndice de exposición a inundaciones litorales de origen marino de los
municipios costeros de México, proyectado en el largo plazo 476
Figura 5.33. Diferencia en el balance de energía atmosférico en diferentes zonas
de la Ciudad de México 478
Figura 5.34. Esquema del balance de energía atmosférico en Mexicali, Baja California 479
Figura 5.35. Número de días con golpes de calor y golpes de frío para las 30 zonas
metropolitanas con población mayor a medio millón de habitantes,
periodo 1980-2009 479
Figura 5.36. Necesidades anuales de enfriamiento, periodo base 1979-2012
y población de 2010 480
Figura 5.37. Incremento de consumo anual para enfriamiento 481
Figura 5.38. Decremento en necesidades anuales de calefacción 482
Figura 5.39. Cambio del rendimiento con escenarios de cambio climático
para cultivos básicos 484
Figura 5.40. Cambio del rendimiento con escenarios de cambio climático
para otros cultivos 484
Figura 5.41. Distribución territorial del índice de capacidad institucional en términos
de capacidad de respuesta para los municipios de México 485
Figura 5.42. Distribución territorial del índice de capacidad institucional en términos
de capacidad adaptativa para los municipios de México 486
Figura 5.43. Vulnerabilidad al cambio climático en los municipios de México 487
Figura 5.44. Municipios más vulnerables al cambio climático por entidad federativa 487
Figura 5.45. Componentes de la vulnerabilidad actual y futura al cambio climático 488
Figura 5.46. Elementos a considerar para la identificación de la problemática 489
Índice de figuras, tablas y cuadros 749
Tabla 7.1. Materias sobre cambio climático que se imparten en la UNAM 614
Tabla 7.2. Programas de capacitación del CECADESU 614
Tabla 7.3. Exposiciones sobre cambio climático en México 616
Tabla 7.4. Acciones de educación en dependencias y organismos federales 617
Se tiraron 10 ejemplares
”No podemos darnos
el lujo de la indecisión,
las medidas a medias
o los enfoques graduales.
Nuestra meta debe ser
una transformación.”
Ban Ki-Moon
COP21, noviembre 2015