Puntos de conexión: plan estratégico

de seguridad vial y sistema de gestión

en seguridad y salud en el trabajo

51 Congreso de Seguridad, Salud y Ambiente

Hernán Darío Alzate
27 28 y 29 de junio de 2018
 «COMPORTAMIENTO DE LAS MUERTES Y
LESIONES EN ACCIDENTES DE TRANSPORTE
Colombia, Año 2017
Ética, la Transformación del Trabajo en
Seguridad Vial»
Forensis 2017 datos para la Vida
CONSIDERACIONES
«En 2017, al INMLCF fueron reportados 46.869 casos
atendidos por accidentes de transporte; las lesiones
fatales corresponden a 6.754 personas fallecidas y las
lesiones no fatales reportan 40.115 personas
lesionadas.

El análisis de resultados muestra que se rompió la

tendencia de los últimos años: el número de muertes, por
primera vez en la década, fue menor que en el año
antecesor. Para el 2017 las muertes por accidentes de
transporte se redujeron en 7,23% con respecto al
2016; las víctimas no fatales durante el año 2017
presentaron un descenso de heridos en estos mismos
accidentes de 11,36% comparado con el año 2016».
CONSIDERACIONES

«De acuerdo a lo analizado, las concentraciones se

encuentran en las mismas características de años
anteriores. El hombre es el más afectado en accidentes de
transporte en lesiones fatales y no fatales; para el primer
caso, alcanza el 81,29% (5.491 casos) y el 18,71% para
las mujeres (1.263).

Analizando el medio de transporte, alrededor del 82% de

las muertes y heridos en Colombia se concentran en los
denominados por la Organización Mundial de la Salud
(OMS) “usuarios vulnerables de la vía pública” peatones
(26,50% - fallecidos), usuarios de bicicleta (5,55%
fallecidos) y los ocupantes de motocarro o motocicleta
(49,82% fallecidos)».
CIFRAS DE VICTIMAS FATALES POR HECHOS
DE TRANSITO - AÑO 2017

0 a 17 años
544 = 8%

20 a 39 años
3.118 =46%

40 a 59 años
1.614 = 24%

60 a 85 años
1.472 = 22%

Fuente: INMLCF Instituto Nacional de Medicina Legal

MUERTES POR ACCIDENTES DE TRANSPORTE SEGÚN
ESCOLARIDAD Y SEXO DE LAS VÍCTIMAS, 2017

Hombres: 4.091 Educación técnica, pregrado y posgrado. Hombres: 6.75%

Mujeres: 950
Educación técnica, pregrado y posgrado. Mujeres: 8.75%

Fuente: ANSV-Observatorio Nacional de Seguridad Vial

MUERTES POR ACCIDENTES DE TRANSPORTE SEGÚN
ESTADO CONYUGAL Y SEXO DE LAS VÍCTIMAS

Hombres: 4.620 Soltero o en Unión Libre, Hombres: 72.7%

Mujeres: 1.054 Soltera o en Unión Libre, Mujeres: 64.5%

Fuente: ANSV-Observatorio Nacional de Seguridad Vial
¿Sabes cuántas personas mueren cada año en
hechos de tránsito en nuestro país y en el mundo?

Los hechos de tránsito son una de

las principales causas de muerte a
nivel mundial. Estadísticamente se
sabe que cada 30 segundos muere
una persona en un accidente en
alguna parte del mundo. Una cifra
aterradora, sin dudas. ¿Sabes
cuánto afecta esta causa de muerte
en Colombia?

¿Cuál sería una cifra aceptable de

victimas en hechos de tránsito en
Colombia?
Es poco lo que se puede
remediar después de
presentado un accidente
 Por qué ocurren los accidentes de tránsito?
Conocimiento Proceso cognitivo Acción
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO
 Sistema de Gestión de Seguridad y
salud en el Trabajo SG.SST (Art
2.2.4-6.4)
DEFINICION
Planear?
Que hacer?
Sistema de Gestión de Seguridad y
Como hacerlo?
salud en el trabajo SG-SST
consiste en un proceso lógico y por
etapas , basado en la mejora
continua, y que incluye la política ,
la organización , la planificación, la Actuar como Hacer

aplicación la evaluación, la auditoria

mejorar la
próxima vez?
SGSST Hacer lo
planificado
y las acciones de mejora con el
objeto de anticipar , reconocer,
evaluar y controlar los riesgos que
puedan afectar la seguridad y salud
Verificar las cosas
en el trabajo se ejecutaron
según lo planeado
RESPONSABILIDADES EN EL SISTEMA
GENERAL DE RIESGOS LABORALES (
Empleador Contratista, Empresa Usuaria)

Informar a los Prestar primeros Verificación de

trabajadores con auxilios y afiliaciones de
la afiliación de cuidado integral, contratistas o
ARL, EPS, AFP exámenes proveedores que
y caja de médicos de cumplan con su
compensación y ingreso pago
carnetizar al periódicos y
personal egreso
RESPONSABILIDADES EN EL SISTEMA
GENERAL DE RIESGOS LABORALES (
Empleador Contratista, Empresa Usuaria)

Conformar y
apoyar Elementos de Reubicación o
actividades de protección reincorporación
COPASST ò personal laboral
Vigía
 CAMPO DE APLICACION

• Independientes
TRABAJADORES • Contratistas
• En misión

EMPLEADORES
• Públicos
• Privados

• Civil
CONTRATANTES
• Comercial o
Administrativo

• Temporales
COOPERATIVAS
• O no
Temporales
OBJETO (Art. 2.2.4.6.1 Decreto 1072 del 2015)

Promoción y protección de
seguridad de los
trabajadores

Prevención de lesiones y
enfermedades

Mejora de las
condiciones laborales y
control de los peligros

Mejora de comportamiento de
los trabajadores
OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES (Art
2.2.4.6.8 Decreto 1072 del 2015)

6. Gestión de
1. Definir y divulgar 7. Plan anual de
peligros y riesgos ,
política por escrito trabajo
desarrollar medidas

2. Asignar y
8. Prevención y
comunicar las 5. Cumplimiento de
promoción de riesgos
responsabilidades a requisitos legales
laborales
todos los niveles

9.Participacion de los
3. Rendición de 4.Definición de trabajadores a las
cuentas al interior de recursos financieros y reuniones del
la organización técnicos COPASS o
Actividades de Vigia
OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES (Art
2.2.4.6.10 Decreto 1072 del 2015)
• Suministrar información
clara y veraz de su
estado de salud

• Procurar el cuidado de su
salud

• Cumplir las normas de

seguridad reglamento i
1 instrucciones

• Notificar los peligros

1 en sus actividades

• Participar en las
actividades de
1 capacitación
 SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Antes Programa de
salud ocupacional
Decisión 584 2004-CAN
Ahora Sistema de
“Instrumento Andino de
Gestión de Seguridad
SST”
y Salud en el Trabajo
OIT Directrices de SST

Decreto
1072 del
Ley 1562 2015
del 2012
Resolución
1016 de
Decreto 1989
1295 de
Resolución 1979
2400 de
Ley 9 de 1979
1979
Ley 100 de
1993
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
• Es todo sucesos repentino que
se genera por causa u ocasión
de la actividad para la cual fue
1 contratada
• 1. Actividades Sindicales
2. Actividades deportivas
3. Suministro de trasporte
• Es todo situación que pudo ser
potencialmente riesgosa para
las personas o la empresa
• Casi
 SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO

MEDICINA HIGIENE
PRVENTIVA INDUSTRIAL

SEGURIDAD
MEDICINA LABORAL
INDUSTRIAL
CLASIFICACION DE PELIGROS (GTC 45)
CLASIFICACION DE PELIGROS (GTC 45)
«CONTEXTO LEGAL DEL PESV EN
COLOMBIA»
Ley 1503
Decreto 2851 (Dto U.R. 1079 de 2015)
Resoluciones 1565 y 1231
FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE LA SEGURIDAD VIAL
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2011-2021 Resolución 2273 de 2014

3.1. Principios
a) La vida es el valor máximo y todas las ideas y propósitos
estarán encaminadas a protegerla y respetarla en el sistema de
movilidad.
b) Los actores viales fomentarán la capacidad de vivir en
sociedad, promoviendo actitudes de convivencia y solidaridad en
los espacios de movilidad.
c) El cumplimiento de las normas de tránsito y transporte se
realizará de manera libre y consciente por todos, convirtiendo así
a la autorregulación en un mecanismo de educación y ejemplo.
d) Todas las acciones en pro de la seguridad vial serán
desarrolladas con el fin de disminuir los hechos de tránsito,
realizadas bajo los parámetros de honestidad y rectitud.
e) La responsabilidad y el compromiso son la base para el
desarrollo de la política colombiana de seguridad vial, en las
distintas escalas y niveles.
ESTRUCTURA DEL PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
Lineamientos para la Seguridad Vial

Ley 1503, Artículo 12. «Toda entidad, organización o

empresa del sector público o privado que para cumplir sus
fines misionales o en el desarrollo de sus actividades
posea, fabrique, ensamble, comercialice, contrate, o
administre flotas de vehículos automotores o no
automotores superiores a diez (10) unidades, o contrate o
administre personal de conductores, contribuirán al objeto
de la presente ley……. Para tal efecto, deberá diseñar el
Plan Estratégico de Seguridad Vial».
Concepto de seguridad vial
Se entiende por seguridad vial el conjunto de
acciones, mecanismos, estrategias y medidas,
orientadas a la prevención de los accidentes de
tránsito, o a anular o disminuir los efectos de los
mismos, con el objetivo de proteger la vida y la
integridad de los usuarios en el sistema de movilidad.

Intervención de los factores que generan

accidentes de tránsito.
Mediante la Resolución 1565 de 6 de junio de
2014, se adoptó la ”GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN
ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
¿Qué es un Plan Estratégico de Seguridad Vial?
«Es el instrumento de planificación que consignado
en un documento, contiene las acciones,
mecanismos, estrategias y medidas que deberán
adoptar las diferentes entidades, organizaciones o
empresas del sector público y privado existentes en
Colombia, el cual contendrá las acciones
encaminadas a alcanzar la Seguridad Vial como algo
inherente al ser humano y así reducir la
accidentalidad vial».
Objetivo de los PESV
Definir los planes y acciones o intervenciones
concretas que deben llevar a cabo las empresas,
organizaciones o entidades, públicas o privadas,
mediante un proceso de construcción colectiva y
participativa, para alcanzar los propósitos en materia
de prevención de los accidentes de tránsito,
facilitando la gestión al definir las áreas involucradas,
los responsables y los mecanismos de evaluación y
seguimiento en función del cumplimiento de las
actuaciones definidas.
Mapa de procesos para la elaboración del PESV
 Manifestación institucional por parte de la alta dirección.
 Creación del Comité de Seguridad Vial, constituido por
personas de niveles directivos, para facilitar cumplimiento
de objetivos establecidos
 Designación del responsable del PESV
 Elaboración del diagnóstico de seguridad vial.
 Recolectar la información

 Analizar la información consolidada

 Formular el mapa de riesgo

 Divulgación de la política de seguridad vial de la entidad

 Elaboración e implementación del PESV
Mapa de procesos para la elaboración del PESV

 COMPORTAMIENTO HUMANO
 Procedimiento de selección y seguimiento de
conductores
 Pruebas de ingreso

 Control de documentación de conductores

 Capacitación en seguridad vial

 Políticas de regulación
 Política de alcohol y drogas

 Política de velocidad

 Política de uso de cinturón de seguridad

 Política de jornada laboral – fatiga y cansancio

 Política de no uso de equipo bidireccional

 Elementos de protección personal

 Para cambiar una cultura,
debemos cambiar los hábitos,
para cambiar los hábitos
debemos cambiar los
comportamientos y esto se
logra a través de un
entrenamiento
 DEBEMOS ADELANTAR PROCESOS DE
FORMACIÓN Y GENERACIÓN DE HÁBITOS
EN EL CONDUCTOR, PARA QUE:

Utilice elementos de seguridad.

Encienda luces.
Maneje sin afán.
Respete el carril.
Respete al peatón, al ciclista….
No conduzca bajo efecto de bebidas embriagantes.
No adelante en curvas ni en línea continua.
No exceda los límites de velocidad.
Mapa de procesos para la elaboración del PESV

 COMPORTAMIENTO HUMANO
 Procedimiento de selección y seguimiento de
conductores
 Pruebas de ingreso

 Control de documentación de conductores

 Capacitación en seguridad vial

 Políticas de regulación

 Política de alcohol y drogas

 Política de velocidad
 Política de uso de cinturón de seguridad

 Política de jornada laboral – fatiga y cansancio

 Política de no uso de equipo bidireccional

 Elementos de protección personal

 EL CONSUMO DE ALCOHOL Y
DROGAS EN LA CONDUCCIÓN

Alteran de diversas formas la percepción

de la realidad, por lo tanto, su consumo
hace totalmente irresponsable la
conducción de un vehículo
EFECTOS:
• Entorpecen su capacidad de raciocinio.
• Disminuyen la velocidad de sus reflejos.
• Distorsionan y disminuyen su agudeza visual.
• Causan somnolencia, pérdida de la coordinación y
nerviosismo.
• Le producen agotamiento físico.
• Le dan una falsa sensación de bienestar.
 ALCOHOL

La eliminación del alcohol es

lenta y no se puede acelerar
mediante estimulantes como el
café o el baño con agua fría.

Eliminar el alcohol que contiene una botella de

ron lleva aproximadamente 15 horas.

Tenga máxima prudencia, nunca sabemos en

que condiciones viene conduciendo quien está a
nuestro lado.
Mapa de procesos para la elaboración del PESV

 COMPORTAMIENTO HUMANO
 Procedimiento de selección y seguimiento de
conductores
 Pruebas de ingreso

 Control de documentación de conductores

 Capacitación en seguridad vial

 Políticas de regulación

 Política de alcohol y drogas

 Política de velocidad
 Política de uso de cinturón de seguridad
 Política de jornada laboral – fatiga y cansancio

 Política de no uso de equipo bidireccional

 Elementos de protección personal

Conducir a altas
velocidades no nos
asegura llegar más rápido
a nuestro destino.
El que viaja más rápido
llega primero al lugar del
La posibilidad de
accidente.
reaccionar
oportunamente es
inversamente
proporcional a la
velocidad.
Así mismo, a mayor
velocidad, mayor el
impacto y por lo tanto
más graves las
consecuencias.
Proximidad intersección, zonas
residenciales, visual reducida y
zonas escolares. Concentración
de personas.
Mapa de procesos para la elaboración del PESV

 COMPORTAMIENTO HUMANO
 Procedimiento de selección y seguimiento de
conductores
 Pruebas de ingreso

 Control de documentación de conductores

 Capacitación en seguridad vial

 Políticas de regulación

 Política de alcohol y drogas

 Política de velocidad

 Política de uso de cinturón de seguridad

 Política de jornada laboral – fatiga y cansancio
 Política de no uso de equipo bidireccional

 Elementos de protección personal

 CINTURÓN DE SEGURIDAD
! UTILICE SIEMPRE EL CINTURON DE SEGURIDAD!
Usar el cinturón de seguridad sirve, no solo para reducir
el número de muertos, sino la gravedad de las lesiones
que se puedan producir en los accidentes.
Es responsabilidad del
conductor hacer utilizar
al pasajero el cinturón de
seguridad.
!En caso de un accidente
le puede salvar la vida!
Mapa de procesos para la elaboración del PESV

 COMPORTAMIENTO HUMANO
 Procedimiento de selección y seguimiento de
conductores
 Pruebas de ingreso

 Control de documentación de conductores

 Capacitación en seguridad vial

 Políticas de regulación

 Política de alcohol y drogas

 Política de velocidad

 Política de uso de cinturón de seguridad

 Política de jornada laboral–fatiga y

cansancio
 Política de no uso de equipo bidireccional
 Elementos de protección personal
 CANSANCIO

• El cansancio afecta la toma de

decisiones.
• Cuando estamos cansados, somos más propensos a
cometer errores de apreciación y ejecución.
• El cansancio puede surgir por varias causas:
humanas, medio ambientales o imputables al
vehículo.
 Consecuencias del
cansancio

Disminuye la concentración
Disminuye la capacidad de
reacción
Produce entumecimiento en las
extremidades y dolor de cabeza
Afecta
. la toma decisiones
adecuadas
Mapa de procesos para la elaboración del PESV

 COMPORTAMIENTO HUMANO
 Procedimiento de selección y seguimiento de
conductores
 Pruebas de ingreso

 Control de documentación de conductores

 Capacitación en seguridad vial

 Políticas de regulación

 Política de alcohol y drogas

 Política de velocidad

 Política de uso de cinturón de seguridad

 Política de jornada laboral – fatiga y cansancio

 Política de no uso de equipo

bidireccional
 Elementos de protección personal
 DISTRACCIÓN

Cuando se conduce un vehículo hay

muchas oportunidades de distraer
nuestra atención. Sólo la disciplina y la
responsabilidad nos ayudan a mantener
la concentración.
.
Mapa de procesos para la elaboración del PESV
 VEHÍCULOS SEGUROS
 Plan de mantenimiento preventivo

 Documentación del plan de mantenimiento

 Idoneidad

 Procedimientos de inspección diaria de los vehículos

 Control de documentación y registro de vehículos y

su mantenimiento

 INFRAESTRUCTURA SEGURA
 Infraestructura interna

 Infraestructura externa

 ATENCIÓN A VÍCTIMAS
Marco Normativo
Artículo 2.3.2.3.2 del Decreto U.R. 1079, téngase en
cuenta que las organizaciones, empresas o entidades
públicas o privadas, deberán registrar el Plan
Estratégico en materia de Seguridad Vial, ante el
organismo de tránsito que corresponde a la
jurisdicción en la cual se encuentra su domicilio, o
quien haga sus veces, en caso de no contar con
organismo de tránsito en el municipio, deberá
hacerse ante la Alcaldía Municipal. Cuando se trate
de empresas, organizaciones o entidades del orden
nacional, el registro deberá hacerse ante la
Superintendencia de Puertos y Transporte.
Resolución 1231 de 5 de abril de 2016,
“Por la cual se adopta el documento GUÍA
PARA LA EVALUACIÓN DE LOS PLANES
ESTRATÉGICOS DE SEGURIDAD VIAL”.
Introducción

La Guía metodológica para la emisión de

observaciones y aval de los planes estratégicos de
seguridad vial, es un instrumento que desarrolla
parámetros técnicos orientados a estándares,
para el uso de las Autoridades de Tránsito, de todo el
país, en la verificación del cumplimiento de entidades,
empresas y organizaciones públicas y privadas
responsables de elaborar y operar los Planes
Estratégicos de Seguridad Vial
Objetivos de la Guía:
Dotar a las Autoridades y Organismos de tránsito de
herramientas técnicas que permitan unificar y estandarizar
los parámetros y criterios para la revisión, emisión de
observaciones y aval de los PESV presentados por las
entidades, empresas y organizaciones, públicas y
privadas, de acuerdo con lo definido en la guía
metodológica 1565.

Así mismo, sirve para facilitar a las empresas…., que

estando obligadas a adoptar y operar los PESV, deben
saber anticipadamente, qué tipo de factores, parámetros y
variables le serán avaladas por las autoridades.
Alcance
Dada la necesidad de atender la Política Pública de
Seguridad Vial, bajo estándares como lo recomienda
el Decenio de Acción por la Seguridad Vial, ……..

El alcance determinado consiste en poner a

disposición de las autoridades de tránsito, un
instrumento que les permita hacer una revisión
técnica, producir observaciones y expedir aval a los
PESV, con la visión de planificación de largo plazo,
prevista por los objetivos del desarrollo sostenible en
cuanto a la política pública de seguridad vial.
Marco Normativo
La autoridad ante quien se efectúe el registro,
revisará técnicamente los contenidos del Plan
Estratégico de Seguridad Vial, emitirá las
observaciones de ajuste a que haya lugar y avalará
dicho plan emitiendo un concepto de aprobación,
verificando la ejecución del mencionado plan a través
de visitas de control, las cuales serán consignadas en
un acta de constancia. Dichas visitas deberán ser
efectuadas a cada entidad por lo menos una vez al
año.
Proceso de recepción, revisión y aval
El proceso estándar para la expedición del aval del
PESV, es un conjunto de elementos mediante los
cuales las autoridades de tránsito verifican las
evidencias aportadas y consignadas en el
documento de planificación que adelantan las
empresas …., en cuanto a las acciones, mecanismos,
estrategias y medidas en materia de seguridad vial,
que contiene el PESV, con fundamento en la
Resolución 1565 de 2014.
Devolución con observaciones
Con base en los criterios establecidos, en caso que la
calificación obtenida esté por debajo de lo definido en
la estructura de ponderación, con la devolución del
documento …en donde relacionará por pilar, aquellas
observaciones encontradas, indicando las acciones
que debe realizar la empresa para ajustar lo
necesario a efectos de cumplir con el mínimo
estándar exigido.

El tiempo que se asignara a una empresa para hacer

la revisión de las observaciones, la reformulación de
las mismas y remisión del documento ajustado a la
autoridad competente, es de como máximo 2 meses.
Evidencia de su Existencia
una vez verificado que la variable que se va a evaluar si aplica,
se procede a revisar en el documento entregado por la
empresa, que la variable se mencione y se evidencia que
existe.

… la persona responsable de analizar el PESV, deberá

cerciorarse que los documentos como: actas, listados de
asistencia con firmas, decisión manifiesta mediante diversos
documentos, sean visibles e innegables. Se busca en esencia,
que la información contenida en la columna “Criterio de Aval”,
existan sin duda alguna. La evidencia es la certeza
manifiesta que resulta innegable que la empresa u
organización ha incluido en el PESV las exigencias que le
hace la Resolución 1565 de 2014
Consideraciones Finales
Se establece la obligatoriedad de adelantar visita
técnica en el transcurso del año, a partir de la emisión
de un concepto, visita que permitirá evidenciar que lo
presentado en el documento PESV, corresponde a
hechos ciertos y que lo planeado se viene
desarrollando de manera sistemática.

Si adelantada la visita, se evidencia que el

documento no es el reflejo fiel de lo planeado y que
no se vienen ejecutando en los tiempos y acciones
presentados como PESV, se procederá a retirar el
aval, dejando constancia escrita de la visita y
reportando ….
Decreto 1906 de sep. 22 de 2015

“…que no formulen o no apliquen debidamente el

PESV, serán sancionadas conforme lo disponen las
normas pertinentes del capitulo noveno de la Ley 336
de 1996. En los eventos en que se ponga en riesgo o
se produzca daño a los consumidores de bienes y
servicios, será de aplicación el Estatuto del
Consumidor, por parte de la autoridad competente”.
IMPRUDENCIAS

En intersecciones

Al acercarse a una intersección haga un alto

total: ¡respete el paso del peatón, del
motociclista, del otro vehículo, de la
vida!
Mire primero a la izquierda y luego a la
derecha. Recuerde que hay prelación para
quien dobla a la derecha.
 Es preferible estar
preparado para lo que
no va a suceder, a que
suceda aquello para lo
que no estamos
preparados