” AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E

IMPUNIDAD”

UNIVERSDAD NACIONAL DE TRUJILLO

TEMA: EL COMERCIOAMBULATORIO

DOCENTE: BENITES OBESO, MERY YAJHAIRA

CURSO: ANTROPOLOGÍA GENERAL

FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS

POLITICAS

ESCUELA: DERECHO

CICLO: I CICLO SECCIÓN: “D”

 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___

TRUJILLO – LA LIBERTAD

2019

INTEGRANTES CÓDIGO

CASANOVA HURTADO, 1510600319

MAGALY ROCIO

JOAQUIN GARCIA, LEIDI LISETH 1510602319

NICOLAS TORRRES, SERGIO 1020601919

RICHAR

ABANTO RODRIGUEZ, 1050603319

MAURICIO

2|Página
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___

Contenido
RESUMEN ................................................................................................................ 4

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 6

CONTEXTO .............................................................................................................. 7

MARCOTEORICO ................................................................................................. 11

1. Por elección ......................................................................................................... 13

2. Por evasión.......................................................................................................... 13

3. Por exclusión ....................................................................................................... 13

AUTORES ............................................................................................................... 14

D. CLASES DE COMERCIO INFORMAL ........................................................... 16

G. CAUSAS DEL COMERCIO INFORMAL EN VÍA PÚBLICA ....................... 17

a) Económicas ......................................................................................................... 18

b) Sociales .............................................................................................................. 19

c) Gestión municipal ................................................................................................. 19

REALIDAD PROBLEMÁTICA ............................................................................. 20

Elaboración de escritura pública ante el notario. ........................................................ 23

4. Inscripción de la empresa en el Registros Públicos ................................................. 24

5. Inscripción al RUC ................................................................................................ 24

6. Legalización de libros contables ............................................................................ 24

3|Página
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
7. La licencia municipal............................................................................................. 24

POLÍTICAS PÚBLICAS ........................................................................................ 28

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993) .................................................... 28

CRITICA COMO GRUPO ................................................................................... 31

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN .................................................................... 33

Bibliografía ........................................................................................................... 35

RESUMEN

El comercio ambulatorio es un problema latente de muchos años atrás, y

como podemos percatarnos, todavía no se ha podido dar una solución

definitiva a dicho problema, que agobia con sus consecuencias. El comercio

ambulatorio no solo se encuentra dentro de los países en vías de desarrollo,

aunque mayoritariamente sí, pero los países considerados desarrollados,

también tienen latente este problema. En el Perú, desde hace algunos años

este es uno de los principales problemas a las cuales se enfrentan las

4|Página
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
autoridades, sin embargo, no encontrado la vía adecuada para subsanarlo. Se

observa agravado el problema en sus principales ciudades, una de las cuales

es Trujillo. La ciudad de la eterna primavera tiene grandes centros de abasto,

entre ellos el mercado La Hermelinda y El Mayoristas, en los cuales se

practica la informalidad a gran escala. La Municipalidad por su parte ha

tratado de inmiscuirse en el problema, pero todavía no se da una solución

efectiva que arranque el problema de raíz.

5|Página
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___

INTRODUCCI

ÓN

El comercio ambulatorio, es una actividad que se ha ido

incrementando de manera acelerada en la provincia de Trujillo, esta

actividad es realizada mayormente por un sector de la población que

tiene escasos recursos económicos, desconocimiento de la

legislación comercial y la carencia de un espacio físico definido para

poder desarrollar sus actividades comerciales.

Los ambulantes, por su parte, se siguen expandiendo de manera

caótica, desordenada y continúa en las calles del centro histórico de

Trujillo y sus alrededores, estos grupos se disputan un espacio de la

vía pública, lo cual genera muchas veces la intervención de personal

policial de la zona.

La existencia de este tipo comercio impide el crecimiento

económico sostenible y genera un desorden en la sociedad,

provocando de esta manera un deterioro de los espacios públicos en

la ciudad, que, a su vez, se ve acompañado de otros factores que

agravan aún más el problema.

Por tal motivo consideramos importante explicar en qué contexto

se desarrollan estas actividades, cuáles son las causas y

6|Página
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
consecuencias que genera el comercio ambulatorio y que acciones

están tomando nuestras autoridades competentes frente a esta

problemática social. Así también plantearemos algunas alternativas

de solución que puedan de alguna manera contribuir al cambio y la

mejora de esta situación.

CONTEXTO

Haciendo referencia a los vínculos que existe entre la

globalización y el empleo informal, un estudio de la OIT

considera que éste está generalizado en muchos países en

desarrollo, lo que deja a miles de trabajadores sin apenas

seguridad laboral, con ingresos bajos y sin protección social.

Los niveles de informalidad varían considerablemente entre

países, desde el 30% en algunos de América Latina a más del

80% en ciertos países africanos subsaharianos y del sur de Asia.

“El estudio confirma lo que sabemos por experiencia que, al

fomentar la complementariedad entre los objetivos del trabajo

decente y las políticas comerciales, financieras y del mercado de

trabajo, los países en desarrollo están mucho mejor situados para

beneficiarse de la apertura comercial, promover la dimensión social

de la globalización y hacer frente a la crisis actual”, señaló el Director

General de la OIT, Juan Somavia, al presentar el estudio

conjuntamente con el Director General de la OMC, Pascal Lamy.

7|Página
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
Añadió que con esto se hace eco de la reciente petición de aplicar

“planes de recuperación que apoyen el trabajo decente, ayuden a

preservar el empleo y prioricen el crecimiento de los puestos de

trabajo, y sigan ofreciendo ingresos, protección social y ayuda a la

formación para los desempleados y para quienes corran más riesgo

de perder el empleo”.

El empleo informal incluye empresas privadas, no registradas, que

no están sujetas a la legislación o normativa nacional, no ofrecen

ninguna protección social e incluyen trabajadores por cuenta propia o

miembros de un mismo hogar. En la mayoría de los casos, la

informalidad ha seguido siendo elevada e incluso ha aumentado en

algunos países, sobre todo en Asia.

"El comercio ha contribuido al crecimiento y al desarrollo en todo el

mundo. Pero esto no se ha traducido automáticamente en una mejora

de la calidad del empleo. La apertura comercial necesita políticas

internas adecuadas para crear buenos empleos. Esto es aún más

evidente con la actual crisis que ha reducido el comercio y empujado

a miles de personas a empleos informales”, dijo Pascal Lamy.

Cuanto mayor es la incidencia de la informalidad, mayor es la

vulnerabilidad de los países en desarrollo a las adversidades, como

la crisis mundial actual. Los países que tienen las mayores economías

informales sufren adversidades con mayor frecuencia y experimentan

8|Página
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
unas tasas de crecimiento sostenible más bajas. Por otra parte, el

empleo informal reduce la eficacia de los estabilizadores automáticos.

Ahora bien el comercio ambulatorio en el Perú no deja de ser un

problema socioeconómico al igual que en otros países, en la

actualidad en la medida de que las ciudades fueron llenándose de

gente, en especial por el efecto de inmigración en busca de pseudos

mejores horizontes, se comienzan a desarrollar otros tipos de

actividades, una de ella es el comercio como consecuencia de

satisfacer las necesidades de estos pobladores, muchos de ellos al

margen de la ley y otros tantos contra las mismas normas estatales y

de regulación.

Los vendedores ambulantes del país han incursionado prácticamente

en todo tipo de actividades comerciales y prestan toda clase de

servicios que están al alcance a personas de bajos ingresos

económicos que laboran en las calles y veredas de la ciudad. Este

punto lo podemos clarificar si tenemos en cuenta que muchas zonas

urbanas de mercadeo ambulatorio intensivo, principalmente las

ubicadas en barrios obreros, se han transformado en auténticos

“centros comerciales” para la clase trabajadora: hay de todo y a bajos

precios. Cabe resaltar que no todos los vendedores ambulantes son

propietarios de sus medios de producción o comercialización, pues

muchas veces dependen del capital de un comerciante con mayores

ingresos, es decir, trabajan para alguien más.

9|Página
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
Los ambulantes han desarrollado un sistema social orientado a

garantizar una mayor captación de sus ganancias, para proteger sus

intereses económicos, para normar la interacción entre los mismos

vendedores, y para resolver cualquier tipo de conflicto que pudiera

surgir entre las autoridades policiales y municipales. Este sistema

social lo podemos relacionar estrechamente con una creciente toma

de conciencia por parte de los vendedores acerca del papel que ellos

juegan en la sociedad, así como de todos los riesgos y peligros

inherentes a su actividad comercial. Ello los ha conducido a formar

organizaciones de “primer grado” (los sectores), organizaciones de

“segundo grado” (las zonas).

En cuanto se refiere a nuestra provincia, Trujillo, el caos y desorden

se han apoderado de muchas de las zonas del centro histórico, en

especial en las “horas punta” donde existe mayor concurrencia y

alboroto de gente y es evidente la falta de autoridad para frenar una

situación de este tipo. Los informales hacen lo que quieren y se

observa pocos agentes policiales y de serenazgo en los mencionados

puntos de la ciudad.

Por un lado, las autoridades de la comuna provincial intentan darle

un reordenamiento al Centro Histórico, liberar espacios públicos que

han sido tomados por los ambulantes y cambiarle la imagen a la

ciudad con miras a ser declarada Patrimonio Cultural de la

Humanidad.

10 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
De otro lado, se encuentran los miles de vendedores informales

que, apostados en las principales calles y avenidas de Trujillo,

argumentan que tratan de “ganarse la vida” ofreciendo sus productos

de a pocos, que no hay un lugar para que puedan ser reubicados y

que desean formalizarse, pero que no se les brinda las facilidades del

caso. Mientras tanto, los ambulantes continúan expendiendo sus

productos, invadiendo incluso las pistas y generando muchas veces

caos vehicular.

MARCOTEORI

CO

Empecemos por definir que es comercio, es una actividad

económica consiste en el intercambio de bienes y servicios entre

varias partes a cambio de dinero. La creación del dinero como

herramienta de cambio ha permitido simplificar enormemente el

comercio, facilitando que una de las partes entregue a cambio dinero,

en vez de otros bienes o servicios como ocurría con el trueque.

El comercio existe gracias a la división del trabajo, la

especialización y a las diferentes fuentes de los recursos. Dado que

la mayoría de personas se centran en un pequeño aspecto de la

producción, necesitan comerciar con otros para adquirir bienes y

servicios diferentes a los que producen. El comercio existe entre

diferentes regiones principalmente por las diferentes condiciones de

11 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
cada región, unas regiones pueden tener ventaja comparativa sobre

un producto, promoviendo su venta hacia otras regiones.

Ahora bien es preciso aclarar que las distintas actividades

comerciales se pueden realizar de distintas maneras: a través de

un establecimiento tradicional o gran superficie, en un mercado o en

distintos espacios urbanos pero con un permiso otorgado por alguna

autoridad competente.

En cambio, quien vende un producto en la calle, sin ningún tipo de

establecimiento comercial es un vendedor ambulante y como su

mismo nombre indica, este tipo de vendedor no tiene un lugar fijo de

venta, ya que se va desplazando de un lugar a otro buscando la mayor

afluencia de público.

Esta actividad está asociada normalmente a colectivos marginales

que no pueden o no quieren vender sus productos por los conductos

convencionales. El espacio utilizado para este tipo de venta es muy

diverso: estaciones de metro, plazas, calles muy concurridas, etc.

Las mercancías que se venden suelen ser baratijas, productos

artesanales de escaso valor y copias ilegales de ropa, CD

de música o DVD de películas.

Quien se dedica a la venta ambulante normalmente no paga

impuestos ni tasas. En la relación cliente-vendedor es muy común la

12 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
práctica del regateo, de tal forma que el precio final que paga

el consumidor es distinto el precio inicial.

Como es lógico, esta modalidad de venta tiene ciertos riesgos para

el consumidor: la imposibilidad de realizar reclamaciones o

devoluciones, posibles engaños o timos, etc. Desde el punto de vista

del comercio tradicional, la venta ambulante supone

una competencia desleal. Con cierta frecuencia, esta actividad

comercial es perseguida por las autoridades.

También se precisa que, en el Perú, el trabajo informal no solo ocurre

entre las personas con menor instrucción educativa y de condición

económica más precaria, sino que casi el 50% de la clase media

también labora en condiciones de informalidad, según un estudio de

la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

(OCDE). Las razones por las cuales se acepta esta condición son

tres:

1. Por elección: tanto el empleador como el trabajador optan por ser

informales para evadir costos y tener mayores beneficios económicos

de corto plazo.

2. Por evasión: las empresas prefieren quedarse en el sector informal y

con ello, todos sus trabajadores están en las mismas condiciones, a

veces con algunos beneficios como gratificaciones.

3. Por exclusión: los trabajadores tienen muy baja calificación laboral y

por tanto no pueden conseguir trabajo en empleos formales.

13 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
Según los cálculos de la OCDE, en el Perú al menos 11% de los

trabajadores trabajan en el sector informal pues no tienen otra opción,

es decir, están en el tercer caso.

Cabe indicar que la informalidad es una de las principales barreras

para que en el Perú se dé un crecimiento económico inclusivo con

beneficios para la mayor cantidad de ciudadanos.

La informalidad genera un círculo vicioso que afecta a las personas

con escasos recursos, pues no les ofrece capacitaciones, acceso a

servicios públicos y los sueldos que paga son bajos

AUTORES

o El comercio informal ambulatorio, se caracteriza por ser una actividad que se

desarrolla en zonas públicas como calles, veredas, vías de circulación, plazas,

parques entre otros, se le denomina ambulatorio porque gran parte de las

personas que realizan esta actividad informal, la hace recorriendo diferentes

lugares ofertando sus productos. Se pude indicar que esta actividad es similar

al comercio por menor, pues cumple el proceso de adquisición, venta y

finalmente consumo por el comprador sin intermediarios. El comerciante

informal, se caracteriza por tener un rubro específico de productos a la venta,

aunque en algunos casos este puede cambiar rápidamente por no estar sujetos

a una regulación normativa. (Moncada, 2011).

14 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
o Becerra (1997) establece que las llamadas zonas ambulatorias, son aquellas

que se encuentran juntas o adyacentes a un mercado o establecimiento

comercial que concentre gran cantidad de tiendas y que generen la afluencia

constante de gene a estas zonas, Becerra indica que este conjunto de

elementos, sirve como foco de atracción para la actividad comercial informal,

lo cual implica que donde exista un mercado o un equipamientos comerciales

de gran escala, los espacios cercanos a estos, serán puntos altamente

propensos a la ocupación por parte de los comerciantes informales.

o Casusol (1998) indica que las zonas que están alrededor de un equipamiento

comercial, o los espacios circundantes a un mercado, son zonas que tienen

las características necesarias para el desarrollo del comercio informal

ambulatorio, estos equipamientos son los que generan afluencia de personas

que quieren abastecerse de diferentes mercancías. Casusol también indica que

este comercio ambulatorio está ligado directamente con el desempleo y una

débil economía.

Se denomina comercio informal ambulatorio a aquella actividad no

estructurada de características precarias, que está asociada o vinculada con

negocios casero, micro negocio que laboran al margen de tener un local

propio. Estos comercios informales, realizan sus actividades en la vía pública

recorriendo distintas zonas cercanas a centros comerciales.

15 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
o El comercio informal no es actual, tiene un origen antiguo junto con el

crecimiento de las ciudades, su realidad no pertenece a una solo sociedad,

esta puede ser nacional como internacional. Dentro de este comercio tenemos

la categoría de comercio ambulatorio, que se caracteriza por ser una actividad

cambiante o no fija, que se desarrolla en las calles. Se tiene que asumir que

el comercio informal no surge únicamente como problema, este también es

una solución originado por la demanda de un sector de población que tiene

escasos recursos, pero que necesita satisfacer sus necesidades de consumo y

también tiene otro motivo social que es el generar un autoempleo (Pitman,

2012).

D.

CLASES DE

COMERCIO

INFORMAL

Según (Herrera, 2004), existen tres tipos de comercio informal,

estos son:

o Comercio Fijo, esta actividad, se lleva a cabo permanentemente en

los espacios públicos, y para la comercialización de sus productos o

el ofrecimiento de algún servicio, tienen instalaciones fijas.

o Comercio Semifijo, esta actividad, se realiza de forma permanente en

un espacio público determinado, su desarrollo está sujeto al uso de
diferentes muebles, los cuales son retirados al momento que terminó
la jornada de trabajo para ser instalados al día siguiente.

16 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___

o Comercio Ambulante, Esta actividad, se realiza en lugares públicos

abiertos a todas las personas, se caracteriza por ser una actividad
que requiere desplazamiento, en el cual el cuerpo del ambulante es
el que sirve como medio de transporte para los productos que son
ofertados.

G. CAUSAS

DEL COMERCIO

INFORMAL EN VÍA

PÚBLICA

El origen de comercializar productos de manera informal en los

espacios abiertos es antiguo y no tenía un motivo de necesidad, pero

en la actualidad, su crecimiento tiene causas diferentes, como es la

falta de empleo formal, ausencia de oportunidades de desarrollo de

habilidades, brechas sociales existentes, avances tecnológicos que

permiten prescindir de la mano de obra, todo esos motivos actuales

suman para que los niveles de desempleo crezcan año a año en los

países y sobretodo de Latinoamérica. Finalmente, las personas en

vista de las pocas oportunidades optan por crearse un subempleo

informal, al margen de la normativa legal, que les permita tener un

medio económico de subsistencia que le ayude a hacer frente a su

realidad. (Organización Internacional del Trabajo, 2000).

17 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
(Herrera, 2004) Indica que las personas para optar por una

actividad comercial informal tienen diferentes motivos, pero las

principales son.

- La falta de programas de empleo en zonas rurales, promovidas por el

gobierno, hacen que la población migre hacia las ciudades.
- La violencia e inseguridad de zonas rurales, provoca la migración a la
ciudad.
- Las actividades comerciales ambulatorias informales, se trasmiten a
través de generaciones familiares.
- Desarrollo tecnológico de las empresas, lo cual provoca despidos
masivos.
- El costo de vida familiar no puede ser costeado íntegramente con un
trabajo formal, por lo que se opta por realizar una actividad comercial
informal.
- Las personas de edad avanzada no son contratadas en puestos
formales y optan por un trabajo informal.
- Los deficientes programas de empleo de los gobiernos.

- La poca calificación técnica, que exige las actividades comerciales

invitan a ser realizadas por las personas.
- Independencia económica relativa que te brinda la actividad
comercial.
- Normatividad deficiente que permite y no sanciona las actividades
comerciales ambulatorias.

CONSECUENCIAS DEL COMERCIO AMBULATORIO

a) Económicas:

- Competencia desleal al comercio formal

18 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
- Evasión de impuestos a la SUNAT

- Genera importante renta municipal por el cobro de sisa

- Permite el autoempleo y el empleo familiar

b) Sociales:

- Atenta contra el orden en la ciudad y genera basurales en las calles

- Genera el congestionamiento vehicular y accidentes de transito

- Promueve la proliferación de delincuentes al paso en perjuicio propio

y de los consumidores

c) Gestión municipal:

- No permite el crecimiento y/o expansión urbana ordenada

- Impide planificar el desarrollo y un buen gobierno municipal

- Atenta contra el orden legal al posesionarse temporalmente del

espacio físico, sin preocuparse por mejorar el ornato de la ciudad.

19 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
REALIDAD

PROBLEMÁTICA

En la provincia de Trujillo, el caos y desorden se han apoderado de

muchas de las zonas del centro histórico, en especial en las “horas

punta” donde existe mayor concurrencia y alboroto de gente y es

evidente la falta de autoridad para frenar una situación de este tipo.

Existen puntos específicos en donde existe mayor cantidad de

vendedores ambulantes, para ser más precisos, partes del centro, Av.

España, mercado mayorista, la Hermelinda, mercado central y

mercado la Unión en donde estos se han adueñado de

determinados espacios convirtiéndolos en su propiedad.

Los informales hacen lo que quieren y se observa pocos agentes

policiales y de serenazgo en los mencionados puntos de la ciudad.

Por un lado, las autoridades de la comuna provincial intentan darle

un reordenamiento al Centro Histórico, liberando espacios públicos

que han sido tomados por los ambulantes y cambiarle la imagen a la

ciudad con miras a ser declarada Patrimonio Cultural de la

Humanidad.

De otro lado, se encuentran los miles de vendedores informales

que, apostados en las principales calles y avenidas de Trujillo,

argumentan que tratan de “ganarse la vida”, que no hay un lugar para

que puedan ser reubicados y que desean formalizarse, pero que no

20 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
se les brinda las facilidades del caso. Mientras tanto, los ambulantes

continúan expendiendo sus productos, invadiendo incluso las pistas y

generando muchas veces caos vehicular.

Así mismo, los comerciantes informales invaden el espacio público,

generando que muchos de estos puestos informales obstaculicen las

salidas de los centros comerciales que son de vital importancia ante

una emergencia. Si a este caos se le suma la contaminación,

ocasionada por el arrojo de desperdicios, estaríamos frente a un total

desorden social.

PROBLEMAS QUE CONLLEVA EL COMERCIO AMBULATORIO:

 Los escasos espacios disponibles (no públicos) que se presentan en

la ciudad de Trujillo para el desarrollo del comercio formal, esto

genera que la gente que no puede pagar por un servicio de alquiler o

comprar un puesto, de alguna manera busque vender sus productos

mediante una práctica informal, así muchas veces se ve que más

ambulantes se van acumulando alrededor de los mercados, esto se

da porque la gente normalmente cuando quieren comprar cosas

acuden a estos grandes establecimientos de abastos y en varias

ocasiones prefieren comprar a los ambulantes por el bajo precio que

21 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
cobran, en comparación con los vendedores que se encuentran

dentro del mercado y que ponen sus precios un poco más caros por

estar dentro del mercado .Esto ha sido aprovechado notablemente

por los vendedores ambulantes en Trujillo.

 La limitada infraestructura y mala repartición del espacio dentro de los

mercados de abastos en Trujillo, esto podríamos darnos cuenta con

solo visitar cualquier mercado de la ciudad donde se podría ver que

no hay un orden de los comerciantes, por decirlo de otra manera ellos

ocupan más espacio del que deberían, incluso haciendo que el

transito dentro del mercado sea restringido. Esto también conlleva

que, debido a la mala distribución del espacio de los puestos de

trabajo, dentro del establecimiento sea imposible incorporar nuevos

locales y así evitando que muchos comerciantes ambulantes puedan

trabajar de una manera formal.

 No existe en la mayoría de municipalidades un marco normativo

favorable, para la formalización del comercio ambulatorio desde una

visión de desarrollo económico, asimismo, existe excesivas trabas

burocráticas, comisiones técnicas mixtas improductivas, manejo

político de la situación de pobreza del comerciante, entre otros temas.

Para formalizar un negocio en Trujillo la Superintendencia Nacional

de los Registros Públicos (SURNAP) recomienda seguir los

siguientes pasos:

1. Búsqueda y reserva del nombre de tu empresa.

22 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
En la Oficina de registros Públicos puedes verificar que no exista

otro nombre o razón social igual al que vas a nombrar a tu empresa.

Luego, debes reservar el nombre que elegiste para que solo sea de

uso exclusivo tuyo. La reserva dura 30 días, mientras vas realizando

los siguientes tres pasos.

2. Elaboración de la minuta.

En el documento, el titular o los integrantes de la empresa

manifiestan su voluntad de constituir la persona jurídica. El

documento incluye el tipo de empresa que vas a constituir, los

estatutos, la dirección comercial y en número y tipo de bienes con los

que iniciarás operaciones.

3. Aporte de capital.

Una entidad financiera podrá aportar el capital de tu negocio, el

cual se acreditará por un documento. De igual manera, se puede

acreditar a través de bienes con la inscripción de la transferencia a

favor de la empresa.

Elaboración de escritura pública ante el notario.

Luego de redactar el acto constitutivo, se debe formalizar ante un

notario público, para que eleve a Escritura Pública. Este documento

23 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
debe ser firmado y sellado por el notario y tener la firma del titular o

los socios.

4. Inscripción de la empresa en el Registros Públicos.

Este procedimiento lo realiza el notario para oficializar la existencia

de tu empresa. El plazo de calificación es de 24 horas desde la

presentación del título.

5. Inscripción al RUC.

Para identificarte como contribuyente, debes ir a la

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT),

donde obtendrás el Registro Único de Contribuyentes (RUC). Para

ello debes tener en cuenta si te inscribes como persona natural o

jurídica.

6. Legalización de libros contables.

Con el número de RUC y el tipo de renta, deberás comprar libros

contables y legalizarlos por un notario.

7. La licencia municipal.

Debes solicitarla en la municipalidad del distrito donde se ubicará

físicamente tu empresa. Debes llevar una copia del RUC, de la

Escritura Pública, recibo de pago por derecho de licencia y un

formulario de solicitud otorgado por la municipalidad.

24 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
 Limitado manejo empresarial en las actividades económicas de

comerciantes, por las escasas oportunidades de capacitación y

Asistencia técnica, que dan lugar a actividades de sobrevivencia y

no de emprendimiento competitivo.

No basta tener pasión y coraje, estas no son herramientas

suficientes para salir al mercado competitivo, las personas deben

estar capacitadas para administrar un negocio con enfoque

empresarial, además el capital es el elemento fundamental para

iniciar un negocio, y estos criterios no son tomados en cuenta muchas

veces.

 Limitado acceso al financiamiento para la adquisición de galerías y/o

mercados, a través del crédito individual o asociativo.

Existe un limitado acceso al financiamiento por parte de la

municipalidad para la adquisición de galerías y/o mercados en los que

puedan ser reubicados los comerciantes ambulantes, puesto que no

todos los proyectos califican para ser ejecutados. Por lo cual se

necesita que los gobiernos regionales tomen cartas en el asunto

respecto a este problema que cada vez se va agravando más con el

paso del tiempo.

25 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
 La existencia de una organización débil, en donde existe pugna entre

los dirigentes, en muchos casos dichos dirigente han sorprendido a

los

comerciantes, engañándolos y estafándolos para la compra de

terrenos o locales comerciales.

Podemos observar también la existencia de supuestos dirigentes,

que junto con ambulantes establecen organizaciones para hacer

frente a los agentes municipales, cuando estos intentan desalojarlos,

aun así, los vendedores y dirigentes oponen resistencias,

desencadenando una confrontación violenta entre agentes del orden

y comerciantes.

Sin embargo, muchos de estos vendedores afirman que algunos

dirigentes no son más que estafadores, ya que existen casos en los

que estos los han sorprendido, engañándolos y estafándolos con el

supuesto de que la municipalidad entregará locales comerciales a

quienes realicen el pago de una cierta cantidad de dinero. El cual solo

resulta ser un engaño más de personas que aprovechando la

desesperación de estos vendedores, lucran de manera perjudicial

para los ambulantes.

 La organización o asociaciones de comerciantes no parte del principio

de la asociatividad empresarial, sino más bien, parte de un tema

26 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
político a fin de defender un derecho al trabajo y uso de la vía pública,

dicho criterio da lugar a un bajo nivel de compromiso del comerciante

para formalizarse, cabe considerar, que la legislación ampara el

derecho al trabajo, pero no así, a la ocupación de vía pública. Aunque

muchos, por no decir la mayoría, ha pensado en formalizarse, optan

primero por trabajar ya que como argumentan ellos mismos: “Si no

trabajamos no

 comemos”, pasando a un segundo plano su formalización y con el

tiempo su olvido; afirmando también que la vía pública es totalmente

libre. No obstante, es importante recalcar lo importante que es la

sensibilización y compresión ante este gran problema, ya que en

muchos casos se olvida las causas que conlleva a muchos individuos

a convertirse en ambulantes.

 La existencia de vecinos inescrupulosos que vende y/o alquilan sus

retiros municipales o las veredas publicas frente a sus viviendas para

la instalación de comerciantes informales, propiciando,

principalmente, en beneficio propio ya que obtienen ganancias

económicas sin tomar en cuenta del abuso que se está cometiendo o

las consecuencias que esto puede traer tanto para el ambulante como

para la población. Por otro lado, también está el caso del mismo

comerciante, que a pesar de tener su tienda y/o puesto, hace uso de

la vereda para ampliar su negocio evadiendo todo tipo de formalidad.

27 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___

POLÍTICAS

PÚBLICAS

 A NIVEL NACIONAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993)

ARTÍCULO Nº 2: Toda persona tiene Derecho: Numeral 1.- A la vida, a

su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y

bienestar. El concebido es sujeto de Derecho en todo cuanto la favorezca.

Numeral 15. A trabajar libremente, con sujeción a ley.

ARTÍCULO N° 22°. El trabajo es un deber y un derecho. Es base del

bienestar social y un medio de realización de la persona.

DECRETO SUPREMO Nº 005-91-TR (26/01/91) Reconocen Al

Trabajador Ambulante La Calidad Jurídica De Trabajador Autónomo

Ambulatorio. - En este Decreto Supremo N° 005-91.TR se reconoce la

calidad jurídica de trabajador autónomo ambulatorio al trabajador ambulante,

al ser esta actividad producto de un contexto de crisis económica y una

respuesta al desempleo y subempleo en que se encuentra la población.

Sin embargo, en dicho decreto supremo se señala una ley de comercio

28 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
ambulatorio que debería ser promulgada, la cual a la fecha no existe, lo que

dificulta normar sobre este sector.

 A NIVEL LOCAL:

- Haciendo prevalecer el principio de autoridad, la Municipalidad

Provincial de Trujillo (MPT), mediante un trabajo articulado con sus

diferentes gerencias, continúa firme en su decisión de preservar los

alrededores del mercado zonal Palermo (ex Mayorista) libre del comercio

ambulatorio. En su sexto día de operativo, los agentes ediles de la comuna

provincial y efectivos de la Policía Nacional del Perú (PNP), continúan

resguardando la avenida José María Eguren (desde la Galería Comercial

Plaza de Toros hasta la avenida América Sur), así como las cuadras 11 y 12

del jirón Sinchi Roca, el pasaje José Joaquín Olmedo, y la avenida César

Vallejo, cuadra 1. Esto, como parte del plan de reordenamiento de los

espacios públicos, con el que se inició en enero de este año, cuando se

desalojó a los comerciantes informales de dicha vía.

- Con el objetivo de brindar oportunidades de desarrollo y crecimiento a

los comerciantes informales de nuestra ciudad, la Municipalidad Provincial

de Trujillo (MPT), liderada por el alcalde Ing. Daniel Marcelo Jacinto,

brindará una serie de facilidades a aquellos ambulantes ubicados en las

avenidas España y Zela. En ese sentido, la autoridad municipal dio a conocer

29 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
que, tras conversaciones con las asociaciones de comerciantes, se viene

habilitando el ex centro comercial Plaza Grau que cuenta con una capacidad

de 250 stands y viene siendo refaccionado para recibir a aquellos

comerciantes que se ubicaban en la av. España. Cada comerciante informal

podrá acceder a dicho puesto, mediante el pago de un alquiler

correspondiente a 100 soles mensuales, donde podrán expender sus productos

con toda tranquilidad y de esta manera poder ganarse el sustento diario.

-Con el objetivo de brindar oportunidades de crecimiento y desarrollo

empresarial a todos los comerciantes de nuestra ciudad, la Municipalidad

Provincial de Trujillo (MPT), liderada por el alcalde, Ing. Daniel Marcelo

Jacinto, inició un plan de capacitación dirigido a vendedores informales.

Dicha labor fue dirigida a los comerciantes que ocupan la plazuela Gonzáles

Prada y las cuadras 01 y 02 del jirón Francisco de Zela y forma parte del

programa de formalización, de acuerdo a las disposiciones de la Ordenanza

Municipal 047-2014/MPT, que prohíbe el comercio en la vía pública de

nuestro distrito. A través de la gerencia de Desarrollo Económico Local, el

referido programa busca que los comerciantes informales pasen, de su

condición actual, a convertirse en formales y generar emprendimientos e

ideas de negocio, a través de una serie de charlas en diferentes aspectos.

30 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___

CRITICA

COMO GRUPO

El tema de comercio ambulatorio, es un problema social latente

desde hace ya muchos años, que con el pasar del tiempo se ha ido

agravando paulatinamente, y, hoy en día podemos considerarlo como

uno de los principales problemas que aqueja nuestra sociedad. Surge

a partir de la falta de oportunidad laboral dentro del sistema formal,

que tienen las personas al momento de buscar un trabajo, además,

como ya sabemos la población aumenta a un ritmo acelerado, y el

estado no tiene la capacidad de generar puestos de trabajos para

todos. Las empresas privadas existentes, que son mayoritarias en el

Perú, solicitan personales capacitados, y la población no responde a

esta necesidad. Mientras tanto el estado afirma sólidamente, que el

problema está en las personas que no toman conciencia para

formalizar su negocio, y los informales, por su parte, afirman que

problema está en el estado que a implantando un sistema burocrático.

Y cabe decir que ambos bandos tienen la razón, es cierto que el

estado a implando un sistema burocrático, que impide formalizar a

una persona común su negocio, debido a que este proceso es muy

prolongado y genera pérdida de tiempo, además, pérdida económica.

El estado está en la obligación de flexibilizar sus leyes para permitir

31 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
que con mayor facilidad se dé la legalización de los negocios

informales. La Superintendencia Nacional de Registros Públicos

(SUNARP), sugiere seguir una serie de procesos legales que son muy

tediosos y poco comprensibles por muchas personas. También,

debemos recalcar que hay comerciantes que teniendo la posibilidad

de formalizarse y no lo hacen, debido a que, prefieren llenarse los

bolsillos, evitando pagar los impuestos que generaría formalizarse,

sin tomar en cuenta la importancia que conlleva pagar los tributos. Y,

es más, hay personas que no pagan justificándose en frases que es

común escuchar en la mayoría de estos: “yo no pago porque el estado

no hace nada por mí”, “por qué tengo que pagar yo, si grandes

empresas no lo hacen”.

En Trujillo, como ya sabemos, existen grandes centros de abastos

donde se practica a gran escala la informalidad, entre ellos tenemos

el mercado: “La Hermelinda”, “el mayorista”. El problema latente

dentro de estos centros de abastos todavía no ha podido ser

erradicada de manera efectiva por nuestras autoridades. Que hacen

poco o nada por subsanar este problema que genera caos y desorden

en las calles de la ciudad de Trujillo. Además, perjudica a la

recaudación de tributos, lo cual conlleva a que la municipalidad tenga

menos ingresos económicos, para solucionar otros problemas que

aquejan nuestra sociedad.

32 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___

ALTERNATIVA

S DE SOLUCIÓN

Encontrar una solución viable y sostenible para el comercio

ambulatorio en Trujillo es una realidad de las que no debemos estar

ajenos y es nuestra obligación como ciudadanos contribuir con esto.

En primer lugar debemos tener en cuenta, que es casi imposible

seguir teniendo ambulantes en las calles de nuestra ciudad, estos

deben ser reubicados, pero como lograr esto y que a la vez se pueda

sostener en el tiempo, es importante que en este punto surja la

capacidad de gestión de la municipalidad invirtiendo en crear nuevos

mercados, pero con todas las medidas y restricciones que exige un

verdadero establecimiento de abastos, luego de esto capacitar a los

comerciantes en un aspecto de comercio empresarial y que durante

el tiempo ellos puedan crear empresas y porque no pensar en

expandirse a otras ciudades y mercados extranjeros. Esto aseguraría

que en el futuro se generen pequeñas empresas que puedan

sostenerse no solo a ellos mismo sino también mejorar el mercado

del cual ellos hacen uso.

33 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
Otro punto importante que se puede tomar en cuenta, es que la

mayoría de ambulantes no son de Trujillo, sino de distritos de

alrededores de la ciudad, esto refleja que hace falta un crecimiento

integral en el cual no solo abarque Trujillo, sino también los demás

distritos. Para lograr esto se exige un trabajo en conjunto de las

municipalidades, lo cual podría verse muy difícil por las diferencias

políticas que pueden existir, pero es necesario comprender que si

queremos que este problema acabe es necesario estar unidos. Uno

de los fundamentos de esta solución es que si se lograra aplicar unas

medidas que permitieran generar empleo y puestos de trabajo

formales, con las implementaciones de nuevos mercados, dentro

unos años esto se podría ver reflejado en el crecimiento y desarrollo

económico del distrito, con un poco de capacitación a los

comerciantes donde se les cree una idea o enseñanza de que

sostenerse a través del tiempo es muy importante para las futuras

generaciones que vendrán y el crecimiento de su lugar natal. Esto

aseguraría, no un solo beneficio para Trujillo sino para todos los

distritos.

Para concluir como damos, cuenta es necesario que exista un

interés real por parte de los comerciantes ambulantes y por parte de

la municipalidad de querer acabar un cambio con este problema, para

esto primero es necesario crear zonas donde se establezcan, que en

ese lugar el comercio es legal y desde ahí comenzar a trabajar, desde

ya es necesario evitar las medidas populistas y muchas veces sin

34 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
argumentos, y que puedan ser cambiadas por unas medidas que sean

antes plenamente evaluadas desde los puntos de vista económico,

jurídico y social. Está en las manos de nuestras autoridades y de

nosotros en tomar conciencia de que lo que implicaría no tomar

medidas a tiempo, tendiendo como claro ejemplo el desalojo del

mercado conocido como “La parada” en lima donde se registró

muertos y varios heridos, y así en futuro evitar repetir nuestra historia

y no llegar a tener conflictos donde se puedan ver perjudicados tanto

los actores involucrados, la sociedad y la ciudad donde vivimos.

Bibliografía

Moncada, B. (2011). Factores que limitan la formalización del comercio ambulatorio

en la ciudad de Chepén, Universidad Nacional de Trujillo.
Becerra, J. (2010). Chepén en la Historia. CompuServis A&G.
Chepén.
Casusol, C. (1995). Comercio Informal y Cultura en el Distrito el Porvenir. Edic.
CIHAN. Trujillo.
Pitman, K. (2012). El comercio ambulatorio. Universidad Nacional José Faustino

Sánchez Carrión.

Herrera, R. (2004). Análisis y propuesta para reglamentar el comercio en la vía pública

en el municipio de Morelia, Michoacán. Instituto Politécnico Nacional,
México.
35 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___
OIT (2000). El sector informal en Bogotá: Características, Problemas y Solución.
Organización Internacional del Trabajo.

Organización Internacional del Trabajo (1991). El dilema del sector no estructurado.

Memoria del Director General. Conferencia Internacional del Trabajo,

Ginebra.

IX. Anexos:

36 | P á g i n a
 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO

________________________________________________________________________________________________
___

37 | P á g i n a