TEMA : FUENTES DEL DERECHO ADUANERO

ESCUELA : DERCHO Y CIENCIAS POLITICA

CURSO : DERECHO ADUANERO
DOCENTE : Mg. MARTIN PACHAS
CICLO : X
TURNO : NOCHE
SECCIÓN : 302
ALUMNOS : MANUEL A. CONDO TORRES.
KATHY CHURA TICONA.
ISABEL KATERIN ACERO ARIAS.
PAUL VICENTE CASTRO.
JUDITH ARCE

TACNA -2019
 ÍNDICE

1. CONCEPTO DE LA FUENTE DERECHO ADUANERO. ................................ 8

1.1 LAS CLASES DE FUENTES DEL DERECHO ADUANERO. .................... 8
1.2 LA LEGISLACION COMO FUENTE DE DERECHO. ................................ 8
1.3 BASE LEGAL del derecho aduanero. .............................................................. 8
1.3.1 Artículo 51 De La Constitución: ................................................................. 8
1.3.2 Artículo 102 del código tributario ............................................................... 8
1.4 JURISPRUDENCIA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ............................... 9
1.4.1 Sentencia Nº 3741-2004-AA/TC. ............................................................... 9
1.5 CONTROL DIFUSO. ....................................................................................... 9
1.5.1 Artículo 138 de la constitución. .................................................................. 9
2. JURISPRUDENCIA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ................................. 10
2.1.1 Sentencia Nº 3741-2004-AA/TC. ............................................................. 10
2.2 NIVEL CONSTITUCIONAL......................................................................... 11
2.3 ARTICULOS CONSTITUCIONALES……………………………………..12
2.3.1 Artículo 2 .................................................................................................. 12
2.3.2 Artículo 8 .................................................................................................. 12
2.3.3 Artículo 19 ................................................................................................ 12
2.3.4 Artículo 21 ................................................................................................ 12
2.3.5 Artículo 54 ................................................................................................ 12
2.3.6 Artículo 55 ................................................................................................ 13
2.3.7 Artículo 61 ................................................................................................ 13
2.3.8 Artículo 63 ................................................................................................ 13
2.3.9 Artículo 69 ................................................................................................ 13
2.3.10 Artículo 70 .............................................................................................. 13
2.3.11 Artículo 72 .............................................................................................. 14
2.3.12 Artículo 74 .............................................................................................. 14
2.3.13 Artículo 91 .............................................................................................. 14
2.3.14 Artículo 102 ............................................................................................ 14
2.3.15 Artículo 103 ............................................................................................ 14
2.3.16 Artículo 104 ............................................................................................ 15
2.3.17 Artículo 118 ............................................................................................ 15

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 2.3.18 Artículo 200 ............................................................................................ 15
2.4 NIVEL LEGAL LEY. ..................................................................................... 15
2.5 DECRETO LEGISLATIVO. .......................................................................... 16
2.6 DECRETOS DE URGENCIA ........................................................................ 17
2.6.1 Tercer Nivel .............................................................................................. 17
2.7 DECRETO SUPREMO .................................................................................. 17
2.8 LAS RESOLUCIONES. ................................................................................. 18
2.9 RESOLUCION SUPREMA ........................................................................... 19
2.10 RESOLUCION MINISTERIAL ................................................................. 19
2.11 RESOLUCION DIRECTORAL SUB- DIRECTORAL Y RESOLUCIO..19
2.12 RESOLUCION SUPER INTENDENCIA NACIONAL ............................ 19
2.13 CIRCULARES. ........................................................................................... 20
2.14 LOS TRATADOS INTERNACIONALES ................................................. 20
2.15 PRIMACIA DEL TRATADO SOBRE LA LEY. ...................................... 21
2.16 LA COSTUMBRE ...................................................................................... 23
2.17 LA JUSRISPRUDENCIA. .......................................................................... 24
2.18 JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA ................................................ 24
2.19 RESOLUCIONES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA ....................... 25
2.20 LA DOCTRINA. ......................................................................................... 27
Bibliografía ................................................................................................................... 30

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 Dedicatoria

El presente trabajo está dedicado a nuestro Dios, asimismo a todos los docentes que trabajan

incansablemente para la construcción de un país mas justo, desarrollado y libre. Ello ha

inculcando principios y valores en los operadores del derecho.

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 Agradecimiento

Nuestro Agradecimiento, a nuestras familias, y a todos aquellos que colaboran, con sus

enseñanzas en nuestra formación profesional. Por otro lado debemos tener en cuenta todos los

que estamos en plena formación profesional lo siguiente: “ser rectos no significa ser perfectos

o nunca cometer errores.”

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 Introducción

El derecho aduanero, como rama del derecho público en el ordenamiento jurídico interno, ha
evolucionado a lo largo de los siglos entre los países que realizan operaciones de importación
y exportación. Desde el principio, las fuentes del derecho aduanero se originaron
exclusivamente del derecho municipal, sin embargo, esto ha ido cambiando desde la creación
de la Unión aduanera en Europa en el siglo XIX. En el siglo XX, las fuentes de derecho
aduanero se multiplicaron por la aparición de un número cada vez mayor de tratados
bilaterales y multilaterales relativos a la cooperación y la asistencia aduaneras. Lo más
importante de todo es que la creación de la Organización Mundial de aduanas (OMA) y la
Organización Mundial del comercio (OMC), junto con la integración económica regional, ha
internacionalizado el derecho aduanero nacional de ayer a la legislación aduanera nacional
armonizada de hoy, coherente con las normas del derecho económico internacional y el
derecho internacional aduanero.
El sistema globalizado de comercio mundial ha sido aceptado por casi todos los miembros de
la sociedad internacional en el marco de la OMC e inevitablemente ha dado lugar a resultados
como el incipiente régimen de aranceles internacionales armonizados y unificados en lugar de
los nacionales. La ley de procedimiento aduanero es otra esfera que debe internacionalizarse.
Una definición consolidada se referiría a la legislación aduanera como: un sistema de normas
que rijan la recaudación de derechos y cargas de cualquier índole sobre o en relación con la
importación o exportación, el movimiento o almacenamiento de mercancías, la administración
de importaciones y exportaciones procedimientos y trámites, así como la organización
institucional de la agencia o agencias que aplican dichas reglas. Cabe señalar que mediante el
uso de la frase un sistema de reglas esta definición logra integrar todas las fuentes posibles de
derecho aduanero tales como constituciones, estatutos, jurisprudencia, reglamentos
administrativos, códigos civiles, reglamentos administrativos, e incluso derecho
consuetudinario. Además, la definición incorpora la idea fundamental de que la legislación
aduanera tiene una conexión necesaria con la importación o exportación de bienes.

6
 OBJETIVO ESPECÍFICOS

El objetivo del presente trabajo de investigación es demostrar el funcionamiento y

lineamientos de la entidad gubernamental en el Peru. La cual interviene en el procedimiento

aduanero y la presente normativa legal. Por lo cual queremos llamar a la introspección e

interrogantes de dicho marco legal; con respecto a la dación de normas que permitan el

correcto desarrollo y facilitación de las actividades aduaneras en el Peru.

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 UNIDAD N° 1

LAS FUENTES DEL DERECHO ADUANERO

1. CONCEPTO DE LA FUENTE DERECHO ADUANERO.

Son todos aquellos mecanismos a través de los cuales se van a emitir válidamente las normas

aduaneras, las cuales son de obligatorio cumplimiento para los operadores de comercio

exterior y para la propia administración (Aduanas direccion regional, 2018).

1.1 LAS CLASES DE FUENTES DEL DERECHO ADUANERO.

 La Legislación
 La Jurisprudencia
 La Costumbre
 La Doctrina

1.2 LA LEGISLACION COMO FUENTE DE DERECHO.

Es el conjunto de disposiciones legales, conjunto de procedimientos escritos,

formalidades escritas y principios jerárquicos mediante las cuales se crean normas jurídicas

válidas de carácter general, cuyo contenido es expresión de voluntad de los poderes del Estado

(Arratia, 2019).

1.3 BASE LEGAL DEL DERECHO ADUANERO.

1.3.1 Artículo 51 De La Constitución:

“La Constitución prevalece sobre toda norma legal, la ley, sobre las normas de inferior

jerarquía, y así sucesivamente” (sunat, 2019).

1.3.2 Artículo 102 del código tributario

“Al resolver el Tribunal Fiscal deberá aplicar la norma de mayor jerarquía. En dicho caso, la

resolución deberá ser emitida con carácter de jurisprudencia de observancia obligatoria, de

acuerdo a lo establecido en el artículo 154”

8
1.4 JURISPRUDENCIA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
1.4.1 Sentencia Nº 3741-2004-AA/TC.

“El Tribunal Constitucional establece que todo tribunal u órgano colegiado de la

administración pública tiene la facultad y el deber de preferir la Constitución e inaplicar una

disposición infraconstitucional que vulnera manifiestamente, bien por la forma, bien por el

fondo, de conformidad con los artículos 38, 51 y 138 de la Constitución. Para ello, se deben

observar los siguientes presupuestos: (1) que dicho examen de constitucionalidad sea

relevante para resolver la controversia planteada dentro de un proceso administrativo; (2) que

la ley cuestionada no sea posible de ser interpretada de conformidad con la Constitución.

Que los tribunales administrativos y los órganos colegiados de la administración

pública que imparten “justicia administrativa” con carácter nacional no pueden dejar de

aplicar una ley o reglamento cuya constitucionalidad haya sido confirmada en procesos

constitucionales, ni tampoco aplicar a las consecuencias de las relaciones y situaciones

jurídicas existentes, en un caso concreto, los efectos jurídicos de una ley o reglamento que

haya sido declarado inconstitucional en dichos procesos, de conformidad con el tercer párrafo

del artículo VI de Título Preliminar del Código Procesal Constitucional”

1.5 CONTROL DIFUSO.

1.5.1 Artículo 138 de la constitución.

En todo proceso, de existir una incompatibilidad entre una norma constitucional y una

norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda

otra norma de rango inferior.”

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 UNIDAD 2

JURISPRUDENCIA CONTITUCIONAL EN MATERIA

DE DERECHO ADUANUERO

2. JURISPRUDENCIA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2.1.1 Sentencia Nº 3741-2004-AA/TC.

“El Tribunal Constitucional establece que todo tribunal u órgano colegiado de la

administración pública tiene la facultad y el deber de preferir la Constitución e inaplicar una

disposición infraconstitucional que vulnera manifiestamente, bien por la forma, bien por el

fondo, de conformidad con los artículos 38, 51 y 138 de la Constitución. Para ello, se deben

observar los siguientes presupuestos: (1) que dicho examen de constitucionalidad sea

relevante para resolver la controversia planteada dentro de un proceso administrativo; (2) que

la ley cuestionada no sea posible de ser interpretada de conformidad con la Constitución. Que

los tribunales administrativos y los órganos colegiados de la administración pública que

imparten “justicia administrativa” con carácter nacional no pueden dejar de aplicar una ley o

reglamento cuya constitucionalidad haya sido confirmada en procesos constitucionales, ni

tampoco aplicar a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes, en un

caso concreto, los efectos jurídicos de una ley o reglamento que haya sido declarado

inconstitucional en dichos procesos, de conformidad con el tercer párrafo del artículo VI de

Título Preliminar del Código Procesal Constitucional” La Sala de Aduanas del Tribunal Fiscal

en aplicación a la atribución concedida ha expedido la siguiente Resolución:

Sumilla RTF: 02364-A-2007 “Se revoca la apelada que declaró improcedente el

reclamo contra las Resoluciones de Gerencia que declararon improcedentes las solicitudes de

devolución de tributos. Se señala que de acuerdo con el artículo 154° del Texto Único

10
Ordenado del Código Tributario aprobado por Decreto Supremo Nº 135-99-EF, la resolución

constituye precedente de observancia obligatoria disponiéndose su publicación en el Diario

Oficial "El Peruano" en cuanto establece el siguiente criterio: "No procede aplicar la

Disposición Transitoria Única del Decreto Supremo Nº 153-2002-EF, dado que al disponer

que las Tablas aprobadas por el Decreto Supremo Nº 001-2002-EF resultan aplicables a las

importaciones efectuadas entre el 1 de julio al 26 de setiembre de 2002 -fecha de expedición

del Decreto Supremo Nº 153-2002-EF- importa un mandato que resulta contrario al principio

de irretroactividad de las leyes previsto en el artículo 103º de la Constitución Política del Perú.

Asimismo, no procede la aplicación del inciso f) del artículo 3º de la Circular Nº INTA-

CR.62-2002, pues excede lo establecido por el artículo 6º del Decreto Supremo Nº 115-2001-

EF, dispositivo que regula el sistema de franja de precios."

2.2 NIVEL CONSTITUCIONAL

El Principio de Constitucionalidad del orden jurídico establece que las normas

constitucionales no pueden contradecirse ni desnaturalizarse por ninguna otra norma del

sistema legislativo. En ese sentido el artículo 51 de la Constitución establece que la

Constitución prevalece sobre toda otra norma legal , y el artículo 138 segundo párrafo que en

caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal ordinaria el juez prefiere

la primera.

La Constitución se encuentra en la cúspide de la Pirámide Normativa como señala el

Tribunal Constitucional en la Sentencia Exp. Nº 26-892004-AA/TC: “no es un mero

documento político, sino también norma jurídica… en ese sentido el principio de fuerza

normativa de la Constitución quiere decir que los operadores del Derecho y en general todos

los llamados a aplicar el Derecho-incluso la Administración Pública- deben considerar a la

11
Constitución como premisa y fundamento de sus decisiones… En otras palabras no será sólo

norma sobre normas, sino norma aplicable, no será sólo fuente sobre la producción, sino

también fuente del derecho sin mas”

2.3 ARTICULOS CONSTITUCIONALES VINCULADOS A LA MATERIA

ADUANERA.
2.3.1 Artículo 2

Que establece los derechos fundamentales de la persona, los cuales ningún dispositivo

legal ni ninguna autoridad aduanera pueden afectar (Constitucion, 1993, págs. 1-sig.).

2.3.2 Artículo 8

Señala que el Estado combate y sanciona el tráfico ilícito de drogas, lo cual va ligado al

control que ejerce la Aduana en la introducción y extracción de sustancias estupefacientes

del territorio nacional.

2.3.3 Artículo 19

Que establece que si bien las Universidades, Instituciones y demás Centros Educativos gozan

de inafectación de todo impuesto que afecte sus actividades, en materia de aranceles de

importación puede establecerse un régimen especial de afectación para determinados bienes.

2.3.4 Artículo 21

Que garantiza la protección al patrimonio cultural de la nación correspondiéndole a Aduanas

papel importante en el control de la salida, reingreso y restitución del mismo, conforme a las

normas sobre la materia (exportación temporal).

2.3.5 Artículo 54

Que señala la jurisdicción del Estado sobre el territorio nacional, del cual deriva la

jurisdicción de la Aduana sobre el territorio aduanero, que en principio, coincide con el

territorio nacional.

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2.3.6 Artículo 55

Establece que los tratados celebrados con el Estado y en vigor forman parte del derecho

nacional, por ende los tratados y convenios suscritos en materia aduanera forman parte del

Derecho Aduanero ( lo cual debe concordarse con el Principio de Primacía del Derecho

Internacional sobre el derecho Interno ).

2.3.7 Artículo 61

Que señala que el Estado facilita y vigila la libre competencia (como parte de ese control las

Aduanas recaudan derechos antidumping, derechos compensatorios )

2.3.8 Artículo 63

Señala que el comercio exterior es libre ( lo cual elimina el establecimiento de restricciones al

tráfico internacional de mercancías distintas al arancel, salvo temas de seguridad, patrimonio

cultural, sanidad y flora y fauna en peligro de extinción).

2.3.9 Artículo 69

Establece que el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación

adecuada (en materia aduanera existe una zona de tributación especial que comprende los

departamentos de Ucayali, Loreto y San Martín y que de acuerdo al Protocolo Peruano

Colombiano tiene en algunos casos tasa arancelaria cero, en el caso de Madre de Dios y las

provincias incluidas en la Ley de Promoción de la Amazonía, las importaciones están

eximidas del Impuesto general a las Ventas ).

2.3.10 Artículo 70

Garantiza el derecho de propiedad (obliga a las cobranzas coactivas de Aduanas a tener como

requisito la autorización judicial de descerraje, sin embargo no libera a los infractores del

comiso de bienes por cuanto todo derecho debe ejercerse respetando la ley).

13
2.3.11 Artículo 72

Señala que la ley puede, sólo por razón de seguridad nacional, establecer temporalmente

restricciones y prohibiciones específicas para la adquisición, posesión, explotación y

transferencia de determinados bienes ( lo cual es una excepción a la regla del artículo 63,

sobre la base de ello la normativa aduanera establece restricciones o prohibiciones a la

importación y exportación de determinada mercancías ).

2.3.12 Artículo 74

El cual establece que los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una

exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades,

salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo, señalando que en

materia tributaria rigen los principios de Reserva de la Ley y los de igualdad y respeto de los

derechos fundamentales de las personas y que ningún tributo puede tener efecto confiscatorio.

2.3.13 Artículo 91

El cual señala que no pueden ser elegido como miembros del Poder Legislativo entre otras

personas el Superintendente Nacional de Administración Tributaria, si no ha dejado el cargo

seis meses antes de la elección.

2.3.14 Artículo 102

Que señala entre las atribuciones del Congreso, dar leyes y resoluciones, así como interpretar

y modificar o derogar, las existentes y aprobar los Tratados, con lo cual se convierte en uno de

los órganos creadores de legislación aduanera.

2.3.15 Artículo 103

Que señala que ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando

favorece al reo, lo cual es aplicable a los Delitos Aduaneros.

14
2.3.16 Artículo 104

Señala que el Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante

decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la

ley autoritativa, al respecto las leyes generales de aduanas vigentes desde el final del docenio

militar 1980 han sido promulgadas vía Decreto Legislativo.

2.3.17 Artículo 118

Que señala entre las funciones del Presidente de la República: ejercer la potestad de

reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales limites, dictar

decretos y resoluciones, lo cual está previsto en el inciso 8, siendo en virtud de esa norma que

se ha emitido el Reglamento de la Ley General de Aduanas y toda la normativa aduanera de

nivel reglamentario. Este precepto constitucional en su inciso 20 también señala como función

del Jefe de Estado, regular las tarifas arancelarias ( inciso 20 )- Artículo 139 que establece los

principios de función jurisdiccional, en virtud de la cual el procedimiento aduanero debe

someterse a las reglas del debido proceso.

2.3.18 Artículo 200

Que consagra las garantías constitucionales, entre ellas la Acción de Amparo que procede

contra la acción u omisión por parte de la autoridad aduanera que vulnere o amenace los

derechos reconocidos por la Constitución, y la Acción Popular que procede contra las normas

administrativas inconstitucionales.

2.4 NIVEL LEGAL LEY.

Es una norma aprobada por el Congreso, en ejercicio de sus atribuciones legislativas y

mediante el procedimiento señalado por la Constitución (Iniciativa, Discusión, Aprobación,

Sanción, Publicación e iniciación de vigencia.

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  La Ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo
disposición contraría de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte
(Artículo 109 de la Constitución)
 De acuerdo al Principio de Publicidad la ley debe haber sido conocida, cuando menos
formalmente hablando, para ser obedecida.
 De acuerdo al Principio de Jerarquía, la ley se encuentra subordinada a la Constitución,
pero prima sobre el Decreto Supremo u las otras normas emanadas del Poder
Ejecutivo.
 Por el Principio de Especialidad la Ley especial prima sobre la general.
 En materia aduanera se aplicara la Ley General de Aduanas y sólo en que el tema no se
encuentre normado, se aplicara el Código Tributario, la Ley de Procedimientos
Administrativos u otra norma de igual jerarquía. Por el Principio de Temporalidad, la
norma posterior modifica, sustituye, suspende o deja sin efecto, a la norma anterior del
mismo rango que regula la misma materia.
 El Artículo 103 de la Constitución señala que le ley se deroga sólo por otra ley, aunque
también queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. La Ley
General de Aduanas sólo puede ser derogada por una nueva ley del mismo rango. En
materia Aduanera tenemos la Ley de los Delitos Aduaneros N° 28008 y la Ley de
Facilitación del Comercio Exterior N° 28777.

2.5 DECRETO LEGISLATIVO.

Dispositivo que emite el Poder Ejecutivo por delegación expresa del Legislativo, quien

fija un plazo específico y una materia específica (Art.104 de la Constitución). D. Leg N° 503

de 1988, D. Leg N° 722 de 1992 y D. Leg N° 809 de 1996 aprueban las Leyes de Aduanas.

DECRETO LEY.

Son dispositivos que emiten los Gobiernos Defectos con rango de Ley y que en aras de

seguridad jurídica no pierden validez. El caso de la Ley Orgánica de Aduanas fue aprobada

por Decretos Ley N° 26020 y el D. Leg N° 722 sufrió modificaciones con los Decretos Leyes

25911 y 26014 (Arratia, 2019).

16
2.6 DECRETOS DE URGENCIA
Medidas extraordinarias dictadas por el Poder Ejecutivo con el voto aprobatorio del

Consejo de Ministros en materia económica y financiera, cuando así lo requiera el interés

nacional, con cargo de dar cuenta al Congreso ( Artículo 118 inc.19 de la Constitución).

 Si bien los Decretos de Urgencia no pueden contener materia tributaria (artículo 74 ),

pueden referirse a temas aduaneros no vinculados a la obligación tributaria aduanera
 DU N° 140-2001-PCM que suspendió la importación de vehículos usados de
transporte terrestre de peso bruto mayor a 3 toneladas, motores, partes, piezas y
repuestos usados para uso automotor (Arratia, 2019).

2.6.1 Tercer Nivel

 El artículo 118, inciso 8 de la Constitución Política señala que corresponde al

Ejecutivo, reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, y dentro de
tales limites, dictar decretos y resoluciones.
 En materia aduanera el Principio de Legalidad se encuentra erosionado por el Artículo
118, inciso 20 al señalar que corresponde al Presidente de la República regular las
tarifas arancelarias.
 Esta situación es reconocida por la Norma IV del Título Preliminar del Código
Tributario que señala que mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Economía y Finanzas se regulara las tarifas arancelarias.

2.7 DECRETO SUPREMO

Es emitida por el Presidente de la República con refrendo del Ministro del Sector competente.

En materia aduanera la refrendación es del Ministro de Economía y Finanzas y otros

Ministros dada la diversidad de operaciones de comercio exterior, así tenemos que el

Reglamento de los CETICOS fue aprobado por Decreto Supremo N° 026-96-ITINCI

refrendado por el Ministro del Sector. Las normas de Sanidad Agraria aplicables a las

17
mercancías de origen animal y vegetal que se introducen al territorio nacional figuran en el

Decreto Supremo N° 014-97-AG.

En el Convenio de Cooperación Aduanera con Panamá aprobado por D.S N° 049-96-RE. Se

prohibió la importación de neumáticos usados que estableció el D.S N° 003-97-SA. En éste

nivel encontramos normas aduaneras de gran importancia.

 El Texto Único Ordenado de la Ley General de Aduanas, aprobado por Decretos

Supremo N° 129-2004-EF.

 El Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por D.S N° 011-2005-EF.

 La Tabla de Infracciones y Sanciones aprobado por D.S N° 013-2005-EF.

 El Arancel de Aduanas aprobado por D.S N°

 El Reglamento de la Ley de los Delitos Aduaneros , aprobado por D.S N° 121-2003-

EF.

 El Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAT, aprobado por D.S N° 115-

2002 PCM.

 El Texto Único de Procedimientos Administrativos de la SUNAT aprobado por D.S

N° 012-2005-EF.

2.8 LAS RESOLUCIONES.

Son normas de carácter específico, lo que los diferencia de los Decretos que son

normas de carácter general, en la práctica nos encontramos con Resoluciones de carácter

general y específico (Arratia, 2019).

 En la Jerarquía las Resoluciones tienen el valor que le otorga el órgano del cual

emanan.

18
2.9 RESOLUCION SUPREMA

Emana del Presidente de la República, es empleada como medio de emisión de normas

de carácter particular, Designación de Vocales del Tribunal Fiscal, Superintendente Nacional

de Administración Tributaria, autorización de viajes al exterior de funcionarios.

2.10 RESOLUCION MINISTERIAL

Emana del Ministro competente, se ha convertido en el instrumento legal para crear

normas de alcance general, así ellas regulan los precios de referencia para la aplicación de los

Derechos Específicos (Economía y Finanzas), la Relación de Partidas que se acogen a un

Acuerdo de Integración (MINCETUR) aunque también se emplean para fines particulares

como instrumento de resolución de quejas de los particulares contra el Tribunal Fiscal.

2.11 RESOLUCION DIRECTORAL SUB- DIRECTORAL Y RESOLUCION ZONAL

La primera que emana de algunas de la Direcciones de los Ministerios, de un Sub - Director y

de un Jefe de Zona respectivamente.

2.12 RESOLUCION SUPER INTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACION

TRIBUTARIA.
En materia aduanera los instrumentos legales que emite la Administración Tributaria

se ubica en el tercer nivel de la jerarquía de las Resoluciones que es equivalente a una

Resolución Directoral (jackeline, 2019).

 La Resolución de Superintendencia es emitida por la máxima autoridad de la entidad

de acuerdo al Artículo 15, inciso c) del Reglamento de Organización y Funciones de la
SUNAT.
 El Código Tributario reconoce tal calidad al señalar que son Fuentes del Derecho
Tributario: las resoluciones de carácter general que emite la Administración Tributaria
(Norma III).

19
  Las Resoluciones de la SUNAT en materia aduanera emanan de la Superintendencia
Nacional Adjunta de Aduanas o de la Intendencia de Técnica Aduanera que es el
órgano normativo.
El artículo 9 de la Ley General de Aduanas señala que ADUANAS, es el organismo

del Estado, facultado para interpretar y emitir pronunciamiento técnico tributario Sobre los

alcances de las disposiciones legales en materia aduanera.

2.13 CIRCULARES.

Son una forma de expresión de la Administración que consiste en dar Directivas a los

funcionarios públicos para la ejecución de la ley.

 Son simples actos de la administración, es decir actos que concurren a ordenar el ámbito
interno del quehacer administrativo.
 Lo dispuesto por la Circular no resulta de obligatorio cumplimiento para el Tribunal Fiscal
que es la última instancia en el procedimiento contencioso aduanero.
 La RTF N° 6156-A-2002: “La Circular no debe tener alcances obligatorios para personas
distintas a los funcionarios aduaneros y menos aún ser obligatoriamente vinculantes para
las decisiones que pueda tomar un tribunal” (Aduana de Salaverry).
 En el marco de adecuación a las normas ISO 9000 los dispositivos legales que emite la
administración se han agrupado en tres niveles: Procedimientos Generales - PG -(de
despacho, fiscalización, recaudación y administración), Procedimientos Específicos- PE- e
Instructivos.

2.14 LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el

Derecho Internacional ya sea que conste en uno o más instrumento conexo y cualquiera que

sea su denominación particular.

 El artículo 55 de la Constitución establece que los Tratados forman parte del Derecho
Nacional.

20
  El artículo 57 establece que los Tratados que afecten disposiciones constitucionales
deben ser aprobados por el mismo procedimiento que rige la reforma de la
Constitución antes de ser aprobados por el Presidente de la República.
 El artículo 57 establece que el Congreso sólo aprobara los tratados que versen sobre
las siguientes materias:
a) Derechos Humanos.
b) Soberanía, dominio o integridad del Estado.
c) Defensa Nacional.
d) Obligaciones financieras del Estado.
e) Creación, modificación o supresión de tributos.
f) Aquellos que exigen modificación o derogación de alguna ley.
g) Aquellos que requieran medidas legislativas para su ejecución.

Todo Tratado cuya materia no esté reservada para aprobación del Congreso será aprobado por

el Presidente de la República, dando cuenta al Congreso (Acuerdos Simplificados)

2.15 PRIMACIA DEL TRATADO SOBRE LA LEY.

En la Constitución de 1979 había una primacía de los Tratados sobre las ley, y en

virtud de ello la Corte Suprema falló en reiteradas ocasiones, dándole preferencia al tratado

sobre la norma interna en los casos de importaciones de productos agropecuarios gravados con

derechos específicos, en la zona de aplicación del Protocolo Modificatorio del Convenio de

Cooperación Peruano Colombiano y ordenado la devolución de dichos tributos a los

importadores que se habían acogido al Tratado.

 Con la Constitución de 1993 dicha situación cambio, en razón que no existía norma

expresa que marcara está supremacía de los Tratados sobre la Ley. La Aduana y el

Tribunal Fiscal habían adoptado el criterio que durante la vigencia de la Constitución de

1993, el tratado y la ley tenían la misma jerarquía y por tanto el conflicto entre ellos debía

resolverse conforme los criterios de aplicación en el tiempo: la norma posterior Modifica,

sustituye, suspende o deja sin efecto la norma anterior del mismo rango. Así se entendía

21
 que en el caso de los beneficios del Convenios de Cooperación Aduanera Peruano

Colombiano PECO, estos podían ser reducidos válidamente vía Decreto Ley por tener el

tratado y las normas con rango de ley el mismo nivel jerárquico en consecuencia las

devoluciones presentadas por los importadores fueron rechazadas por entenderse que una

Ley tenía el mismo nivel del Tratado, y por ende podía derogarlo. (RTF N° 9358-A-2001).

Este criterio fue observado en reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia,

lo cual motivo al Tribunal Fiscal a reunirse en Sala Plena y variar su posición inicial con la

RTF N° 3041- A-2004, jurisprudencia de observancia obligatoria publicada en el Diario

Oficial El Peruano el 25/08/2004, la cual estableció que “Durante la vigencia de la

Constitución de 1993, el D.S N° 016- 91-AG (dictado con fuerza de ley) y cuya vigencia fue

restituida mediante D.L N° 25528 de fecha 6 de junio de 1992 no modifico las disposiciones

aduaneras previstas en el Protocolo Modificatorio del Convenio Peruano Colombiano de 1938

aprobado mediante Resolución Legislativa N° 23254. De esta manera en materia aduanera

paso a primar la posición prevista de la supremacía del Tratado sobre la Ley en materia

aduanera.

PRINCIPALES TRATADOS Y CONVENIOS EN MATERIA ADUANERA

1. Convenio sobre Tránsito de Personas y Vehículos en el marco del Acuerdo Amplio

Peruano- Ecuatoriano de Integración Fronteriza, Desarrollo y Buena Vecindad,
incorporado a la legislación peruana con Resolución Legislativa 26995.
2. Convenio sobre Régimen Uniforme de Ferias Fronterizas (Resolución Suprema 776-72
RE).
3. Convenio de Cooperación Aduanera Peruano- Colombiano de 1938 (Resolución
Legislativa 23254).
4. Tratado de Límites, Comercio y Navegación celebrado con la República del Brasil
(1909).

22
 5. Convenio de Tránsito Perú-Bolivia de 1948.
6. Protocolo Complementario del Tratado de Lima del 03.06.1999 con la República de
Chile.
7. Acuerdo de Alcance Parcial sobre Transporte Internacional Terrestre de los Países del
Cono Sur. (Decreto Supremo 028-91-TC ).
8. Decisión 477 sobre Tránsito Internacional en los Países del Grupo Andino.
9. Acuerdos de Preferencia Arancelaria suscritos en el marco del Tratado de Montevideo
de 1980 (Asociación Latinoamericana de Integración- ALADI): Acuerdo de
Complementación Económica N° 58 con Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Chile
y México y el Par.
10. Acuerdos suscritos en el marco de la Comunidad Andina de Naciones CAN: con
Bolivia, Ecuador, Venezuela y Colombia ( se aplica el cronograma de desgravación
arancelaria que fija el Decreto Supremo 014-97-ITINCI-Decisión 414 CAN o Acuerdo
Comercial Bilateral si resulta mas favorable).
11. Zona de libre comercio andina (Decreto Supremo 09-94-ITINCI ).
12. Decisión 416 de la Calificación y Certificación de Origen de las mercancías: Normas
Especiales para la Certificación y calificación de origen de las mercancías.
13. Resolución 252 de la secretaria General de ALADI sobre Normas de Origen.
14. Sistema Global de Preferencias Comerciales ( Resolución Suprema 0291-88-RE ), del
cual forman parte los denominados países no alineados: Argelia, Argentina,
Bangladesh, Bolivia, Chile, Cuba, Ecuador, Egipto, Ghana, Guinea, Guyana, India,
Indonesia, Irak, Malasia, México, Marruecos, Mozambique, Nicaragua, Nigeria,
Pakistán, República Democrática Popular de Corea, República Unida de Tanzania,
Rumania, Singapur, Sri Lanka, Tailandia, Trinidad y Tobago, Tunicia, Vietnam,
Yugoslavia, Zimbabwe.

2.16 LA COSTUMBRE

Conjunto de actos y hábitos reiterados con el ánimo de obligarse.

 Es un procedimiento de creación de normas consuetudinarias, que tiene como requisito el

uso generalizado, su conciencia de obligatoriedad y una cierta antigüedad en su
reiteración.

23
 La norma jurídica así producida, recibirá el respaldo de la fuerza del Estado para su
cumplimiento.
 En el derecho Comercial Internacional unos de los Organismos es la Cámara de Comercio
Internacional de París, ha recopilado de costumbre en Folletos siendo los mas empleados
el Folleto 500 sobre Crédito Documentario y las Reglas de INCOTERMS versión 2000.
 La costumbre tiene un papel relevante para la solución de problemas en el Derecho
Mercantil (Lex Mercatoria ) y el Derecho Internacional.
 El reconocimiento de su obligatoriedad por el poder público puede exteriorizarse de dos
formas distintas: expresa (por medio de la ley), tácita (aplicar la costumbre para solucionar
casos concretos).
 Anabalon afirma que “en el campo penal y de la tributación aduanera la costumbre carece
totalmente de valor por aplicación de los principios constitucionales nullum crimini, nulla
poena sine legem y nullum tributum sine lege. Indirectamente la costumbre puede tener
cierto valor en materia aduanera, a través del valor que ella tiene en el campo comercial o
Mercantil, especialmente en lo que tiene relación con el tráfico internacional de
mercancías y por ser una de las principales funciones de las Aduanas, intervenir, controlar
y fiscalizar el citado tráfico”.
 En materia aduanera la costumbre se convierte en normas como el caso que nuestra de Ley
de Aduanas ha incorporado figuras tales como “la vigencia”, el “campo de etiquetas” y el
“legajamiento”, “la lista de empaque” y “el volante de despacho”.

2.17 LA JUSRISPRUDENCIA.

Es el conjunto de fallos reiterados por los Tribunales de la mas alta jerarquía.

 Es la ley que vive como afirma Cabanellas.

2.18 JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

Es emitida por los órganos de la administración que actúan como órganos de resolución y por

el Tribunal Fiscal, órgano especializado ad hoc que actúa como última instancia

administrativa.

24
 El artículo 156 del Código Tributario establece que las resoluciones del Tribunal Fiscal
serán cumplidas por los funcionarios de la administración tributaria, bajo responsabilidad,
sin embargo estos fallos pueden ser simple jurisprudencia o jurisprudencia de observancia
obligatoria (precedente).
 El artículo 154 del Código Tributario establece que “las resoluciones del Tribunal Fiscal
que interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de normas tributarias,
constituirán precedentes de observancia obligatoria para los órganos de la administración
tributaria, bajo responsabilidad, mientras dicha interpretación no sea modificada por el
mismo Tribunal por vía reglamentaria o por ley, el Tribunal Fiscal dispondrá la
publicación de el diario oficial”

2.19 RESOLUCIONES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

1. RTF N° 27-98 Sala de Aduanas de 23.01.1998 “ Interpreta el Art.168 del D.S N° 121-
96-EF; D.S N° 122-96-EF y Arts. 102 y 108 del D.Leg N° 809.
2. RTF N° 1227-A-99 de 26.10.99. “Precisa aplicación de normas de origen y de ultra
actividad benigna del artículo 18 del D.Leg 722”
3. RTF N° 049-A-2000 de 03 de Febrero de 2000. “Interpreta regularización de
Importaciones Temporales con beneficios del PECO, artículo 64 de la Ley.”
4. RTF N° 0048-A-2000 de 03.02.2000. “Interpreta cálculo de la sanción por comisión
de la infracción prevista en el artículo 103, inciso a), numeral 4 del Decreto
Legislativo 809”.
5. RTF N° 070-A-2000 de 03.02.2000. “Interpreta cálculo de la sanción por comisión de
la infracción prevista en el artículo 103, inciso e) del decreto Legislativo 809”.
6. RTF N° 187-A-2000 de 08.03.2000. “Interpreta normas sobre determinación de la base
imponible aduanera”
7. RTF N° 207-A-2000 de 29.03.2000. “Interpreta la naturaleza de la incautación y su
trámite de impugnación”.
8. RTF N° 690-A-2000 de 08.06.2000. “Precisa alcances de circulares emitidas en el
marco del artículo 9 de la Ley”.
9. RTF N° 865-A-2000 de 25.07.2000. “Aplicación del Artículo 78 del Reglamento”

25
10. RTF N° 58-A-2003 de 26.11.2003. “Competencia para resolver reclamaciones sobre
IGV de importaciones”.
11. RTF N° 119-A-2004 de 10.02.2004. “El Procedimiento de Exportaciones INTA-PG.02
excede lo dispuesto en el artículo 55 del decreto Supremo N° 121-96-EF”.
12. RTF N° 3041-A-2004 de 28.05.2004. “El Convenio Peruano-Colombiano prevalece
sobre el Decreto Ley 25528”.
13. RTF N° 4214-A-2005 de 22.02.2005. “El Decreto Supremo N° 109-2004-EF no
contraviene la Nomenclatura Arancelaria Común de los Países Miembros de la
Comunidad Andina (NANDINA) aprobada por Decisión 507 de la Comisión de la
Comunidad Andina al precisar que las bebidas isotónicas están incluidas en la
subpartida 2202900000”.
14. RTF N° 4696-A-2005 de 09.08.2005. “Precisan aplicación de la Tabla de Sanciones
aprobada por decreto Supremo N° 12-95-EF en el régimen de Drawback”.
15. RTF N° 7704-A-2005 de 14.01.2006. “El artículo 8 del reglamento para valoración de
mercancías aprobado por Decretos Supremo N° 186-99-EF, contraviene el artículo 6
de la Decisión 378 de la Comisión de la Comunidad Andina”.
16. RTF N° 396-A-2005 de 27.01.2005. “Precisa los errores de trascripción, según lo
previsto en el artículo 162 inciso a) del Decreto Supremo N° 121-96-EF”.
17. RTF N° 3310-A-2006 de 13.07.2006. “El Certificado de Origen puede presentarse con
fecha posterior a la de despacho a consumo o levante de la mercancía”.
18. RTF N° 4083-A-2006 de 28.07.2006. “Para el computo del plazo de prescripción del
IGV, IPM e ISC que gravan la importación son aplicables las reglas contenidas en la
L.G.A.”
19. RTF N° 2634-A-2007 de 10.04.2007. “No procede aplicar la Disposición Transitoria
Única del decreto Supremo N° 153-2002-EF, dado que al disponer que las Tablas
aprobadas por Decreto Supremo N° 001-2002-EF resultan aplicables a las
importaciones efectuadas entre el 1 de julio al 26 de setiembre de 2002- fecha de
expedición del decreto Supremo N° 153-2002-EF- importa un mandato que resulta
contrario al principio de irretroactividad de la leyes previsto en el artículo 103 de la
Constitución Política del Perú. Asimismo no procede la aplicación del inciso f) del
artículo 3 de la Circular N° INTA- CR.62-2002, pues excede lo establecido por el

26
 artículo 6 del D.S N° 115-2001-EF, dispositivo que regula el sistema de franja de
precios”.

2.20 LA DOCTRINA.

Son comentarios, apreciaciones, conjeturas, criticas, análisis sobre instituciones del

Derecho. La obra de los jurisconsultos persigue un triple propósito, científico, práctico y

critico. A Nivel Nacional poco es el aporte que en materia aduanera se haya aportado salvo

estudiosos en la materia como el Dr. Jesús Munive Taquía con su obra Instituciones del

Derecho Aduanero, José Escalante, Alberto Tocunaga Ortiz, Fernando Cosio Jara, Juan

Adriazola Zevallos, Cornejo Alpaca, Luís Sandoval.

En la Región tenemos: En Argentina: Ricardo Xavier Basaldua, Vidal Alabarracin, Alsina,

Jorge Luís Tosí, Julio C Lascano. En México: Máximo Carvajal Contreras, Andrés Rohde

Ponce. En España: Pelecha Zozaya, Luís Almajano Garcés y José Javier Almajano Pablos.

27
 Conclusiones

1. En conclusión personal todas las fuentes del derecho aduanero son necesarias para

regular en todos los países tanto su comercio y producción, como también sus

exportaciones e Importaciones y evitan un poco que no se cumplan las reglas

establecidas. Ya que todo se ve equilibrado de acuerdo a las leyes que hay que

cumplirlas tanto nacional como internacionalmente, esto ayuda a crecer a los países

tanto equitativamente como Independientemente.

2. La globalización de la economía genera interdependencia entre diferentes países

dinamizando el comercio exterior a través de avances tecnológicos implementados al

comercio internacional y constituyendo uniones aduaneras o uniones económicas. Las

fuentes del derecho aduanero son: La legislación, la jurisprudencia, la costumbre, la

doctrina.

28
 Recomendaciones

1. Debemos recomendar que si existen estas fuentes de del derecho aduanero, lo cual son
instrumentos jurídicos que servirán para catalizar, los distintos casos que se presenta al
momento de la praxis; esto ayuda a resolver conflictos de intereses entre particulares.
De acuerdo a la ley de la materia, tenemos todavía el estado; debería ser el que
promueva una mejor eficacia de la aplicación de estas normativas con la ayuda de las
fuentes de derecho aduanero, para que el efecto se vea reflejado en una menor carga
procesal en dicho conflictos jurídicos.
2. Tener en cuenta las fuentes del derecho y los articulados de la constitución política del
Perú concernientes al derecho aduanero, con la finalidad de que se desarrolle de una
manera eficaz la actividad aduanera.

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 Bibliografía

Aduanas direccion regional. (25 de agosto de 2018). Aduanas direccion regional . Obtenido
de https://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/v/2578/8/innova.front/derecho-
aduanero.html
Arratia. (21 de agosto de 2019). Apuntes juridicos. Obtenido de
https://jorgemachicado.blogspot.com/2012/10/fda.html
Constitucion, p. d. (1993). Constitucion politica del 1993. Lima.
jackeline. (20 de agosto de 2019). medium. Obtenido de
https://medium.com/@jacquelinejimnez/el-derecho-aduanero-y-su-importancia-
39bc7929dff1
sunat. (20 de 08 de 2019). sunat. Obtenido de
http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/normasadua/gja-03.htm

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