1.

REALICE, EN NO MÁS DE DOS PÁRRAFOS, UN RESUMEN DEL CASO

INCLUYENDO CUAL FUE LA DECISIÓN TOMADA POR LA SIC,
FRENTE A LA INTEGRACIÓN.

Las sociedades conocidas en Colombia como Protabaco y Coltabaco, dando

cumplimiento al artículo No. 9 de la Ley 1340/09, informan a la SIC, la operación
de integración consistente en la adquisición indirecta de Protabaco por parte de la
sociedad holandesa LACI, la cual es subsidiariamente de propiedad absoluta PMI.

La SIC considera que con esta operación Protabaco y Coltabaco quedarían

controlada por esa sociedad y se eliminaría la competencia entre dos de los más
grandes competidores de cigarrillo en el país, de igual forma al ser una
multinacional con suficiente capacidad económica obstruirá significativamente la
competencia en el mercado nacional de cigarrillo ya que sería improbable que
nuevos competidores ingresen al mercado para hacerles contrapeso.

2. IDENTIFIQUE EN MÁS DE 5 LÍNEAS CUAL FUE EL PROBLEMA

JURÍDICO ESTUDIADO POR LA SIC.

¿Cómo afectaría el mercado colombiano la integración de las sociedades Protabaco

y Coltabaco, y la adquisición indirecta de Protabaco por parte de la sociedad
holandesa LACI?

3. INDIQUE CUALES FUERON LAS FUENTES NORMATIVAS

UTILIZADAS PARA TOMAR LA DECISIÓN.

 Art. 9 de la Ley 1340 de 2009

 Art. 10 numeral 2 Ley 1340 de 2009
 Ley 1111de 2006 - Art. 210 y 211
 Resolución 6145 de 2008
 Convenio marco de la OMS para el control

4. Realice un concepto grupal, de no más de tres páginas, donde identifique.

 Si la operación proyectada era necesario cumplir con el deber de
informar previsto en el artículo 9 de la ley 1340 de 2009.
 Finalidad del análisis de la competencia
 En el caso concreto, identificar mercado relevante del producto y
geográfico
 Estructura del mercado: como está conformado el mercado, cuantos
competidores existen y en que segmento.
 Competencia actual, potencial y las barreras en el mercado
 Efectos de la operación.

La operación proyectada si era necesaria que cumpliera con lo preceptuado en el

artículo 9 de la ley 1340 de 2009, ya que la solicitud de integración empresarial fue
presentada bajo la vigencia de esta ley.

En cuanto la finalidad del análisis de competencia, esta función es ejercida por la

SIC en su condición de autoridad única de competencia según lo establecido en la
ley 1340/09, el objetivo de control de las integraciones por parte de la SIC, no
consiste en prohibir o desincentivar estas operaciones, si no impedir que se vulnere
el derecho a libre competencia.

El análisis de competencia de mercado se basó en los aspectos de; definición del

mercado en sus dos dimensiones (mercado de producto y geográfico), número y
características de los competidores, competencia actual y efectos verticales de la
operación.
Las sociedades Protabaco y Coltabaco tienen injerencia en todo el territorio
nacional, compiten en iguales condiciones, esta se dedican a la fabricación y
comercialización de cigarrillos de tabaco.

En el mercado nacional de cigarrillo está conformado por seis compañías,

PROTABACO, COLTABACO, PRONALCI, LA UNIVERSAL, GONZALO
ISAZA y participan otros agentes que realizan importaciones ocasionales de
cigarrillo.

Las compañías PROTABACO, COLTABACO están presente en los segmentos

altos y medios – bajos y PRONALCI, LA UNIVERSAL, GONZALO ISAZA en los
segmentos medios – bajos.

Las empresa PROTABACO, COLTABACO son líderes en el mercado colombiano

en la venta de cigarrillos, si la integración o la adquisición indirecta se hubiere
aprobado la sociedad holandesa LACI la cual es subsidiariamente de propiedad
absoluta PMI, tendrían una representación en el mercado colombiano de 98%, de
igual forma se hubiera eliminado la competencia entre dos de los más grandes
competidores y sería improbable que nuevos competidores ingresen al mercado
para hacerles contrapeso.

 Competencia actual, potencial y las barreras en el mercado

PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER SI UNA EMPRESA SE ENCUENTRA
EN POSICIÓN DOMINANTE.

Para establecer si existe o no una posición domínate en un mercado por parte de una
empresa, debe tenerse en cuanta el concepto de mercado, entendiendo que “… mercado es
el contexto en donde tienen lugar los intercambios de productos y servicios, es decir que en
ese contexto es en dónde se llevan a cabo las ofertas, las demandas, las compras y las
ventas”1.

Es pertinente indicar además, que no todas las empresas compiten entre si por el mismo
mercado, ya que no ofrecen los mismo bienes y servicios o no se encuentran en la misma
zona de influencia geográfica, por lo tanto al momento de determinar si una empresa tiene
una posición de dominio en un mercado determinado, toca establecer primeramente cual es
el mercado relevante que dicha empresa ostenta la posición.

En lo que respecta al mercado relevante la SIC en la resolución 8328 de 2003, ha entendido

que “… el mercado relevante determina cuáles son los bienes y servicios entre los que
puede plantearse una competencia efectiva, así como el ámbito geográfico dentro del cual
se ofrecen y se intercambian, analizando la sustituibilidad entre los distintos productos
ofrecidos y demandados en el correspondiente mercado”2.

En cuanto al mercado geográfico la SIC en la resolución antes mencionada señalo que

“…el mercado geográfico de referencia comprende la zona en la que las empresas afectadas
desarrollan actividades de suministro de los productos y de prestación de los servicios de
referencia, en la que las condiciones de competencia son suficientemente homogéneas y
que pueden distinguirse de otras zonas geográficas próximas debido, en particular, a que las
condiciones de competencia en ellas prevalecientes son sensiblemente distintas de
aquéllas3”.

Lo anterior para significar que el mercado relevante está orientado a dos factores, el
mercado relevante producto y mercado relevante geográfico, de igual forma que para
determinar si una empresa tiene posición dominante en un mercado determinado, deberá
atenderse tanto a las características del producto como la zona de su comercialización.

1
Econ. Julio C. Sanabria Montañez CICLO 2011-I Módulo: I Unidad: I Semana: 1 MICROECONOMIA
2
Resolución 8328 de 2003 de la SIC
3
Resolución 8328 de 2003 de la SIC
 La posición dominante está definida en el artículo 45 del decreto 2153 de 1992 como, “…
la posibilidad de determinar, directa o indirectamente, las condiciones de un
mercado”4. Frente a esta definición y a la prohibición del abuso de dicha posición, la Corte
Constitucional sentó la misma posición en la sentencia C-616 del 2001 y la SIC, en varios
conceptos desde el 2001, ha dicho que existe posición de dominio cuando “…un agente
económico ostenta el control efectivo o potencial de su mercado relevante y esa posición le
brinda la posibilidad de obstaculizar la competencia efectiva o le permite actuar en el
mercado con independencia del comportamiento de sus competidores, sus clientes y los
consumidores, sin que lo anterior implique necesariamente que exista un único productor o
vendedor (…)”5.

Pero la posición de dominio no es ilegal ni anticompetitiva, lo que es reprochable es abusar

de misma. Esto se establece en concordancia con el artículo 333 de la Constitución Política
“… el Estado, por mandato de la Ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad
económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su
posición dominante en el mercado nacional”6.

En lo referente al procedimiento que se debe agotar para demostrar si una empresa se

encuentra abusando de su posición dominante, en primer lugar tocaría probar su posición
en el mercado, para ello se tendrán en cuenta los siguientes elementos, cuota de
participación y capacidad financiara, en segundo lugar indicar los efectos que la conducta
tuvo en el mercado.

La SIC puede iniciar su actuación de oficio o través de solicitud de un tercero por medio de
una queja, traslado o información de otra entidad, podrá guardar en reserva la identidad de
quienes denuncien estos hechos, con el fin de evitar represarías comerciales.

Dentro de sus actuaciones iniciales, estudia la información contenida en la queja o la

información allegada por otros medios, con el fin de establecer si la archiva o si hay merito
suficiente para adelantar una investigación preliminar, si realiza averiguaciones
preliminares y recauda más información, procederá aperturar investigación formal y
notificara personalmente a los investigados para que soliciten o aporten las pruebas que
pretendan hacer valer.

Después de practicar las pruebas la SIC emite un informe en el que señala si existe
infracción o no, con este informe se corre traslado al investigado y a los terceros

4
Artículo 45, Decreto 2153 de 1992
5
Ver entre otras , Resoluciones 4285 de 2002, 588 de 2003, 30835 de 2004, 22624 de 2005 y 17806 de 2006
de la SIC
6
Artículo 333 de la Constitución Política
interesados y por ultimo emite la resolución que pone fin al proceso, este acto admite
recurso de reposición.

Este procedimiento está regulado por el decreto 2153 y la ley 1340 de 2009 o en su defecto
por el Código Contencioso Administrativo y el Código General del Proceso.

EL PROCEDIMIENTO SE RESUME EN LOS SIGUIENTES PASOS:

 Se recibe la denuncia y se estudia su admisibilidad.

 Si hay mérito se adelanta una averiguación preliminar.
Actuación Previa
 Se investiga y se practican pruebas de oficio para
recaudar información.
 Si existe mérito suficiente se abre una investigación
formal.
 Se notifica al investigado y se publica en un diario.
 Se abre la posibilidad de efectuar un ofrecimiento de
garantías, de solicitar pruebas y se admiten
Fase de Instrucción
intervenciones de terceros.
 Se decretan y practican de pruebas.
 Concluye la investigación: El Superintente Delegado
presenta un informe motivado al Superintendente de
Industria y Comercio.
 Se da traslado del informe motivado a las partes.
 Se efectúan los alegatos finales.
Fase Resolutiva  El Superintendente de Industria y Comercio profiere una
decisión.
 El investigado puede interponer recurso de reposición