Libro Una Nueva Educacion para Una Nueva Cultura 2024

“Una nueva Educación, para una nueva Cultura”
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“Propuesta de la UNE-SN para el análisis, debate y nuevos aportes”
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ÍNDICE
DEDICATORIA ............................................................................................................................. 5
PRÓLOGO .................................................................................................................................... 7
CAPITULO I
• Breve Reseña Histórica de la UNE-SN ............................................................................... 9
• Principios, Fines, Objetivos y Misión de la UNE-SN ........................................................... 12
CAPITULO II
Ejes Fundamentales de la Propuesta 13
• La Educación como Política de Estado .............................................................................. 13
• El fracaso de la Reforma Educativa ................................................................................... 14
• Obligatoriedad de la Educación Inicial y Educación Media .............................................. 16
• La Educación como Inversión y no como Gasto ............................................................... 16
CAPITULO III
Antecedentes del Congreso Nacional de Educación 19
• Organización responsable del Proyecto ........................................................................... 19
• Justificación ....................................................................................................................... 20
• Objetivo General ................................................................................................................ 21
• Objetivos Específicos ......................................................................................................... 21
• Acciones Operativas .......................................................................................................... 21
• Recursos y Medios disponibles ........................................ ................................................ 22
• RESOLUCIÓN mINISTERIAL Nº 4403, por la cual se declara de interés educativo
al congreso ........................................................................................................................ 23
CAPITULO IV
Desarrollo del Congreso .............................................................................................................. 25
Conferencias
• La Visión de la Educación que queremos para el Paraguay ............................................. 26
• Intervención de Manolo Zaguirrre, Pte. de la USO-SOTERMUN..... ................................ 27
• La Realidad de la Educación de América Latina y los procesos de reforma ................... 28
• Plan Nacional de Educación 2024 ...................................................................................... 29
• Legislación Educativa ........................................................................................................ 30
• Propuesta para la Reforma Docente ................................................................................ 32
CAPITULO V
• Declaración del Congreso y Conclusiones ........................................................................ 41
ANEXOS ........................................................................................................................................ 57
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 111
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© “UNA NUEVA EDUCACIÓN, PARA UNA NUEVA CULTURA”

Autor: Eladio Benítez
Edición: A cargo de la UNE-SN
Diseño y
Diagramación: José Morínigo / Mario Daniel Alonzo
Impresión: Editora Litocolor SRL
Cap. Figari Nº 1115, Asunción
Telefax: (595 21) 213 691 / 203 741
grafica@editoralitocolor.com
Impreso en el Paraguay en abril de 2010
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Dedicatoria
A los incansables líderes

de los Comités de Base de la Unión Nacional
de Educadores. Sindicato Nacional (UNE-SN),
que día a día consolidan la organización
como herramienta eficaz
para mejorar: la calidad de la Educación,
las condiciones de vida y de trabajo
de los docentes paraguayos
A los socios y socias de la UNE-SN

por su entrega diaria como trabajadores
de la educación, a favor de la sociedad paraguaya.
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PROLOGO
La Unión Nacional de Educadores. Sindicato Nacional (UNE-SN), desde su fundación (30 de
abril de 1992) ha planteado un modelo diferente de sindicalismo, ya que reivindica fuertemen-
te la necesidad de mejorar la calidad de la educación y no solamente reivindicar cuestiones de
orden salarial. Dentro de esta visión enfatiza la necesidad de mejorar la formación profesional
de los Trabajadores de la Educación, y concluye que si bien esencialmente le compete al Estado
la tarea de capacitación profesional, igualmente la organización de los trabajadores debe esta-
blecer mecanismos mediante iniciativas propias para garantizar mayor profesionalidad de los
trabajadores de la educación. A partir del Estado, se deben consolidar políticas consensuadas
con los distintos sectores, que apunten a un modelo de desarrollo y una visión país en todos
los ámbitos, dentro de este contexto, el Estado debe garantizar la formación con calidad del
trabajador de la educación, a fin de que responda a las necesidades de una educación de ca-
lidad. Para el efecto, la educación debe considerarse indefectiblemente como una política de
estado y concebirse como un derecho humano fundamental, para que garanticen condiciones
de igualdad, gratuidad, calidad y equidad para los ciudadanos y ciudadanas y dentro de esta
visión lograr una formación profesional de los Trabajadores de la Educación que responda a
esos intereses.
La UNE-SN, sostiene que los Sindicatos deben apoyar la tarea de la formación profesional de
los Trabajadores de la Educación, fundamentalmente porque a partir de la mayor cualificación
de los profesionales de la Educación se puede reivindicar mejores condiciones de trabajo y de
vida, ya que el profesionalismo debe ser reconocido por la sociedad mediante incentivos no
solo de estímulos espirituales, sino, también mediante el reconocimiento de la carrera profe-
sional, tanto en el contexto económico, social, político, etc., vale decir, un docente capaz es
reconocido por la Sociedad, mediante un salario profesional digno, que incluya los beneficios
sociales propios de todo trabajador y que satisfaga no solo la dimensión económica, sino tam-
bién social, espiritual, etc.
En este contexto la UNE-SN, no solo ha apuntado a la formación profesional de sus asociados,
sino además se ha encargado de realizar propuestas que apunten a mejorar la calidad de la
educación tocando los otros componentes del sistema educativo, tales como el Plan Curricu-
lar, Visión y Misión de la Educación paraguaya, Aspectos Técnicos Pedagógicos, Sistema de
Evaluación, Infraestructura, Financiación de la Educación, Equidad para el Ingreso al Sistema
Educativo y otros.
La UNE-SN, entiende que la Reforma Educativa planteada en la década de los 90 ha fracasado,
porque más que nada no responde a las verdaderas necesidades del ser paraguayo, la misma
se encargo de copiar modelos foráneos que nada tienen que ver con la realidad nacional para-
guaya, por lo tanto, su fracaso era predecible.
Hoy, a casi veinte años de su implementación podemos testimoniar que más que avance ha
significado retroceso la implementación de la reforma educativa, por dicha razón la UNE-SN fiel
a sus principios ha considerado necesario, aportar para el país la visión que tienen los trabaja-
dores de la educación, sobre los distintos aspectos que conforman el sistema educativo, para
el efecto ha propiciado en numerosas ocasiones espacios de debate y propuestas entre los ac-
tores principales del quehacer educativo, que son los docentes, señalando sin embargo que no
desde una perspectiva meramente sectorial, sino en debate con los demás actores, tales como
padres de familia, estudiantes, campesinos, empresarios, trabajadores de distintos sectores,
indígenas y por supuesto representantes de las instituciones del gobierno que tienen que ver
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con la Educación; Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Salud y otros órganos como
SNPP, Secretaría de la Niñez, Comisión de Educación de la Cámara de Diputados y Senadores, etc.
Dentro de estas consideraciones, recientemente la UNE-SN realizó el Congreso Educativo Na-
cional “Una Nueva Educación para una Nueva Cultura”, con el lema “Hacia una Educación para-
guaya totalmente gratuita, obligatoria y de calidad”, espacio en el cual se debatió y se concluyó
en propuestas en los distintos componentes del sistema educativo paraguayo, en efecto, se
realizó un análisis de la educación actual en los niveles inicial, escolar básica y media, al mismo
tiempo como fruto del debate fueron consensuadas propuestas concretas a ser aplicadas en
los distintos niveles y modalidades.
El mencionado Congreso fue declarado de Interés Educativo Nacional, por Resolución Nº 4403,
de fecha 08 de setiembre de 2009 del Ministerio de Educación y Cultura.
Las propuestas pretenden dar respuestas a las necesidades reales de la educación paraguaya,
entendiendo que la Educación es la herramienta fundamental de cambio social, mediante ella
se lanza a la sociedad un modelo de hombre, con una visión determinada. Los cambios econó-
micos, sociales e ideológicos del siglo XXI requieren que la educación sea redimensionada, para
responder a los nuevos requerimientos producidos como consecuencia de la globalización y
en particular que el Estado asuma a la Educación como una Política de Estado, y se conciba a la
misma no como un gasto, sino como una inversión real, para lograr los cambios deseados, que
son requeridos para que la sociedad sea más justa y equitativa. Al mismo tiempo, es necesario
que los distintos aspectos del quehacer educativo (dimensión filosófica, antropológica, peda-
gógica, estructural, financiación, etc.) sea concebida como una responsabilidad fundamental e
indelegable del Estado y como un derecho inherente a la persona humana, es decir, como un
derecho humano fundamental.
Así mismo, no es posible concebir que la ansiada calidad educativa se pueda lograr solamente
a través de uno de los elementos del sistema educativo, por eso la UNE-SN sostiene con vehe-
mencia que es un craso error creer o hacer creer que los únicos responsables del fracaso de la
Reforma Educativa y/o la mala calidad de la educación sean los docentes, en virtud de que los
mismos son uno de los actores muy importantes del quehacer educativo, pero no el único. Los
problemas de la mala calidad de la educación son producto de la falta de interés por parte del
Gobierno de asumir a la Educación como un factor de cambio en todos los aspectos y para que
eso ocurra es necesario que participen los distintos actores sociales que en su conjunto pueden
modificar el sistema educativo, para que esto sea real es necesario redimensionar en todos los
aspectos el sistema y garantizar mediante políticas públicas el acceso universal a la educación, así
mismo establecer la obligatoriedad de la educación en los niveles inicial, escolar básica y medio.
A continuación, la UNE-SN pone a consideración de todos sus asociados y no asociados y de
la sociedad en su conjunto su propuesta en distintos aspectos sobre la Educación “UNA NUE-
VA EDUCACIÓN PARA UNA NUEVA CULTURA”, a fin de garantizar una Educación paraguaya
totalmente gratuita, obligatoria y de calidad. La misma recoge las conclusiones logradas en el
marco del Congreso Educativo Nacional, llevado a cabo los días 05, 06 y 07 de octubre de 2009,
en la ciudad de Asunción, a fin de que sea considerada como un conjunto de propuestas que
pueden ser enriquecidas con los aportes que realicen los demás actores sociales, entendiendo
que la Educación es una tarea y un compromiso de todos.
Eladio Benítez Núñez
Secretario General
UNE-SN
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CAPITULO I
BREVE RESEÑA HISTORICA DE LA UNE-SN
Con la caída del sistema stronista, ocurrida en 1.989, se inicia un nuevo proceso en el Para-
guay, se presentan posibilidades antes vedadas, dándose la posibilidad a los trabajadores
para organizarse, a fin de defender sus derechos y reivindicaciones largamente pisoteados.
En este contexto, se constituye la Central Nacional de Trabajadores (CNT), como la primera
Central Democrática del país, esto ocurrió en el año 1.989, surge así en el Paraguay la expre-
sión organizada de los trabajadores motivados por el Humanismo Cristiano, pensamiento
este que durante la dictadura era sustentado por la Juventud Obrera Católica. A partir de
ese momento la nueva Central se aboca a organizar a trabajadores de los distintos sectores
y se identifica plenamente con los principios que sostenían históricamente el Movimiento
de la Juventud Obrera Católica (JOC), que fue duramente perseguida durante la dictadura.
También se vio la necesidad de organizar a los educadores dentro de esta misma línea
ideológica (Humanismo Cristiano) y se pensó en la conformación de una Federación de
Educadores. Debe considerarse que en ese tiempo ya existían dos organizaciones de edu-
cadores; una organización que se identificaba como muy cercana al oficialismo de gobierno
y del partido predominante, y la otra que se identificaba con los principios sostenidos por
el pensamiento comunista, razones que justifican plantear al sector de los trabajadores
de la educación una tercera alternativa, pues ninguna de las ya existentes respondían a
los requerimientos y necesidades de la mayoría de los trabajadores de la educación y la
cultura. Debe considerarse, que una de las características propias de la cultura paraguaya
es la creencia en Dios y en la Virgen, sentimiento este que no era contemplado por una de
las organizaciones ya existentes, pues por su pensamiento no cree en la existencia de un
ser superior. Igualmente la búsqueda de la independencia no era posible con la otra orga-
nización, pues la misma estaba muy comprometida con el oficialismo del gobierno. Hay
que recordar, que durante la dictadura se llamaba el “Ejercito Blanco” a los trabajadores
de la educación, debido a la mala praxis dirigencial de esta organización. Estas razones
generaron las condiciones necesarias para pensar en la conformación de una organización
que responda verdaderamente a los intereses de los Trabajadores de la Educación del Pa-
raguay, en cuanto hace a su idiosincrasia, creencia y necesidad de autonomía e indepen-
dencia.
En esta coyuntura, se inicia, desde la CNT un proceso para organizar y sindicalizar a las
distintas asociaciones que tradicionalmente operaban en las instituciones educativas du-
rante la dictadura. Estas asociaciones operaban para satisfacer algunas necesidades de los
trabajadores de la educación, especialmente en el campo de órdenes de compra, présta-
mos, etc., no así, para defender sus derechos como Trabajadores organizados. El trabajo
organizativo en esta primera fase, fue lograr que las asociaciones, pudieran constituirse
en una Organización de Educadores que tenga por objetivo REIVINDICAR MEJORES CON-
DICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO. No hay que olvidar que en ese momento la profesión
docente estaba muy subvalorada, especialmente en cuanto a salario y reconocimiento del
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trabajo docente como PROFESIONAL.

El 30 de abril de 1.992, coincidente con el festejo del día del maestro en una Asamblea cons-
titutiva, llevada a cabo en la quinta Ykuá Satí de Asunción, con la participación de delegados
provenientes de distintas Asociaciones de la Capital, Central, San Pedro, Chaco, Caaguazú
y Cordillera se fundó la UNE. En la Asamblea se resolvió constituir una organización de se-
gundo grado o sea una Federación con el nombre de UNION NACIONAL DE EDUCADORES
(UNE) con los fines, principios y objetivos enmarcados dentro del pensamiento Humanista
Cristiano, declarándose entre otras cosas apartidaria y no confesional. Al mismo tiempo se
afilia a la Central Nacional de Trabajadores (CNT).
Inicialmente el nombre de la organización fue Unión Nacional de Educadores (UNE), que
adoptó en su Asamblea constitutiva ya señalada, este nombre fue modificado en el año
1.997, cambiándose por UNION NACIONAL DE EDUCADORES (CNT), siempre bajo la estruc-
tura organizativa de una Federación (de segundo grado), vale decir se afiliaba a las Asocia-
ciones o Sindicatos como miembros de la UNE y UNE-CNT. En el año 1999, se vio la necesi-
dad de cambiar la política organizativa y fue así que se constituyó como una organización
de primer grado o sea un SINDICATO NACIONAL, por eso hoy se llama UNIÓN NACIONAL
DE EDUCADORES. SINDICATO NACIONAL (UNE-SN), dándose la posibilidad a afiliaciones
individuales de los trabajadores de la educación, no obstante como política de fortaleci-
miento organizativo se contempla la constitución de los Comités de Base, instancia en la
que se organiza a los compañeros pertenecientes a una institución, zona o distrito para
responder más rápidamente a las necesidades propias de los socios de ese lugar, con lo
cual se plantea el protagonismo del trabajador de la educación y se rechazan los modelos
que plantean por ejemplo el PATERNALISMO, MESIANISMO, UNICOS LÍDERES, etc.
El cambio de Federación a Sindicato Nacional, posibilitó el fortalecimiento económico de
la organización, ya que permitió la cotización individual de los asociados, circunstancia que
no era posible en la estructura de una Federación.
La UNE-SN, desde su fundación reivindica aspectos significativos de la realidad nacional, la
educación y la cultura y la problemática de las condiciones de trabajo, entre los que pode-
mos señalar:
• Defensa de la Educación Pública, verdaderamente obligatoria, gratuita y de
calidad.
• Reconocimiento del trabajador de la educación como profesional.
• Más y mejor capacitación profesional, para lograr mayores reivindicaciones.
Capacitación gratuita como responsabilidad esencial del estado.
• Propiciar espacios destinados a la formación sistemática, procesual e inte-
gral de los trabajadores de la educación y de otros sectores, mediante la con-
creción de Centros, construidos para el efecto.
• Gratuidad y obligatoriedad de la Educación Media, como una alternativa de
lucha contra la pobreza.
• Acceso a mejores condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores de la
educación, mediante el pago de beneficios sociales, salario acorde a la dig-
nidad profesional del educador, infraestructura adecuada. Merienda escolar
universal en Educación Inicial y Escolar Básica.
• Debate permanente sobre la realidad nacional, la educación y la cultura, a fin
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de plantear propuestas alternativas.

• Consolidación de la democracia en los distintos ámbitos, así como dentro de
la misma organización.
• Profundizar en la práctica de la solidaridad con los otros sectores de trabaja-
dores, como alternativa real de cambios estructurales de la sociedad.
Dada la característica de los inicios de la organización que era de segundo grado, las Aso-
ciaciones que se constituyeron en socias fundadoras de la UNE fueron:
1. Asociación de Educadores de San Agustín de la capital, que representó a 60 socios;
2. Asociación de Educadores de Zona Sur - Limpio, que representó a 80 socios;
3. Asociación de Educadores de San Estanislao (AESE), que representó a 3000 socios;
4. Asociación de Educadores de Barrio San Pedro, que representó a 80 socios;
5. Asociación de Educadores de Fuerte Olimpo, Chaco, que representó a 45 socios;
6. Asociación de funcionarios de Formación Docente del Paraguay (AFFODPA), que
representó a 150 socios;
7. Ateneo de Lengua y Cultura Guaraní, que representó a 500 socios.
8. Asociación de Educadores de Itacurubi del Rosario, que representó a 100 socios;
9. Asociación de Educadores de Gral. Aquino, que representó a 120 socios;
10. Asociación de Educadores de Zeballos Cue, que representó a 60 socios;
11. Asociación de Educadores Cristianos de Caraguatay (ADECCA), que representó a
120 socios;
12. Asociación de Educadores de Villa Elisa, que representó a 45 socios;
13. Asociación de Educadores de Yataity del Norte, que representó a 70 socios,
14. Asociación de Educadores de San Antonio, que representó a 55 socios,
15. Asociación de Educadores del Colegio Nacional San Lorenzo, que representó a 45
socios;
16. Asociación de Educadores del Colegio Nacional de Itá, que representó a 40 socios;
17. Asociación de Educadores del Colegio Técnico Nacional de Asunción, que repre-
sentó a 120 educadores.
18. Asociación de Educadores del Centro Regional de Educación “Saturio Ríos”, que
representó a 180 socios.
La UNE-SN, actualmente cuenta con alrededor de 17.000 socios, siendo cotizantes 14.000
socios aproximadamente, cuenta con 110 organizaciones de base repartidas en 13 de los
14 departamentos del Paraguay, esta afiliada a la Central Nacional de Trabajadores (CNT)
y a través de esta a la Confederación Sindical de las Américas (CSA) y a la Confederación
Sindical Internacional (CSI). Cuenta con una Sede Central en la ciudad de Asunción, en un
edificio propio ubicado sobre la avenida Sicilia Nº 630 e/ 15 de Agosto y Oleary, donde atien-
de a todos los socios y socias en las distintas áreas de servicio que ofrece el Sindicato; en
el mismo lugar cuenta con un albergue destinado a proveer hospedaje a los docentes del
interior que vienen a realizar gestiones en la capital. También cuenta con una Sede Social
Mbo´e Hára Raity, situada en la ciudad de Atyrá, distante a sesenta kilómetros de la capital,
asentada en un predio de diez hectáreas, con instalaciones destinadas al ocio de los socios,
socias y familiares, en el mismo predio, se inició la construcción del Centro de Investigación
y Desarrollo que será destinado para la formación de los Trabajadores de la Educación y de
otros sectores.
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PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS

SON PRINCIPIOS DE LA UNE-SN:
a) La UNE-SN, sustenta su acción en el Humanismo Cristiano que concibe al hombre en toda su
dimensión: existencial trascendente, social y biológica; y al mismo tiempo se identifica sustan-
cialmente con la Cosmovisión Liberadora de Dios.
b) La UNE-SN, considera a la Educación como inherente a la consolidación comunitaria de los pue-
blos y por ende propugna el desarrollo integral y armónico de la persona. La misma educación
se proyecta como un proceso de capacitación técnica productiva, de comunicación, con sentido
crítico y creativo dentro de un marco de libertad y respeto mutuo entre educando y educadores.
El mismo proceso conlleva a acrecentar las fuerzas y motivaciones ancestrales e históricas de
cada región, lengua tradiciones, costumbres, etc., y a exigir que se lleve a cabo una orientación;
una práxis participativa en los niveles de gestión y administración; una democracia real y plura-
lista dentro de las realidades regionales, nacionales y latinoamericanas.
c) La UNE-SN, promueve al EDUCADOR como un LIDER CÍVICO, siendo TRABAJADOR PROFESIO-
NAL de la Educación y la Cultura, y defiende su derecho a sindicalizarse para lograr más eficacia
en la lucha reivindicativa del sector, sumándose al esfuerzo común contra el subdesarrollo, tan
sensible en Latinoamérica.
d) La UNE-SN, rechaza los modelos ideológicos que generan confusión, marginación, pobreza eco-
nómica y cultural, elitismo y destrucción de la Ecología Nacional.
e) La UNE-SN propone una dinámica tecno - económica basada en la Persona Humana como prin-
cipio y fin de toda actividad social sin discriminar a nadie por su afiliación partidaria ni por la
disciplina religiosa que profesa, indispensable para la constitución en el país de una democracia
real basada en el bien común.
SON FINES DE LA UNE-SN:
a) La protección de los derechos sindicales, laborales y humanos de los educadores en la sociedad
en que estamos inmersos;
b) El libre ejercicio laboral y profesional del educador.
c) El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo;
d) La unidad de acción gremial de los trabajadores organizados en general y de los educadores en
especial;
e) Propagar la cultura democrática, participativa, solidaria, construyendo una Nueva Sociedad.
SE DEFINEN COMO OBJETIVOS DE LA UNE-SN:
a) La defensa, sostenimiento y consecución de su autonomía institucional y económica.
b) La representatividad de sus afiliados ante las autoridades administrativas, jurídicas, laborales,
sociales y empleadores.
c) La promoción Laboral, profesional y humana del educador.
MISION DE LA UNE-SN
La Unión Nacional de Educadores. Sindicato Nacional (UNE-SN), se constituye en una organización
sindical de carácter nacional, sin fines de lucro, autónoma, participativa, pluralista, democrática,
solidaria con otros sectores y comprometida con la justicia social, que inspira sus acciones en los
principios del humanismo cristiano, que se propone mejorar las condiciones de vida y de trabajo de
los profesionales de la educación y la cultura y luchar por mantener la enseñanza pública obligato-
ria, gratuita y de calidad y ayudar a construir una nueva sociedad con equidad social.
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CAPITULO II
EJES FUNDAMENTALES DE LA PROPUESTA
LA EDUCACIÓN COMO POLITICA DE ESTADO
Frecuentemente se escucha en los discursos de los políticos y autoridades de turno de los

tres poderes del Estado, sobre la necesidad que la educación sea asumida, como una políti-
ca de Estado, para no dejar librada la formación de ciudadanas y ciudadanos a los intereses
políticos o personales momentáneos de los gobiernos de turno.
Después de doscientos años de vida “independiente” el Paraguay no ha podido consolidar
esta necesidad, por eso la UNE-SN considera importante conceptualizar aspectos funda-
mentales que hacen a las políticas educativas. Señalemos que la política educativa puede
considerarse como los “criterios utilizados para la organización de un modelo educativo,
de acuerdo a cierta filosofía y adecuación teórica, acorde a su vez con un modelo de socie-
dad”.1 A partir de este concepto se colige que las políticas educativas deben responder ne-
cesariamente al modelo de sociedad que se plantea para el país, al que debe considerarse
en sus diversos aspectos. La educación debe apropiarse de las características particulares,
la idiosincrasia y la cultura del pueblo y debe plantear objetivos que signifiquen el despla-
zamiento de los aspectos que no cooperan con logros significativos del individuo y que re-
presenten la posibilidad de cambio para un mejor nivel de condiciones de vida de los ciuda-
danos, si la Educación no es concebida como Política de Estado, lógicamente no puede ser
un instrumento eficaz para los cambios sociales deseados, y normalmente es manipulada
por los poderes de turno, de tal forma que responda a su proyecto político y no al proyecto
país. Además no se puede lograr la calidad deseada, en razón de la discontinuidad de los
procesos, conforme a los intereses momentáneos.
Estas razones hacen afirmar a la UNE-SN, que es urgente hacer una Gran Convocatoria
Nacional liderada por el Ministerio de Educación y Cultura y las organizaciones de los Tra-
bajadores de la Educación, juntamente con los demás miembros de la sociedad organizada
y los representantes de las estructuras orgánicas del Estado, para diseñar en un espacio
participativo, pluralista y democrático políticas educativas que respondan efectivamente
a los intereses del pueblo paraguayo, a fin de que la Educación sea asumida como política
de Estado y apunte a mejorar las condiciones de vida de los paraguayos, planteándose
cambios sustanciales.
1) Página 12. La Escuela para rescatar la patria. Confederación de Trabajadores de Educación

Urbana de Bolivia.
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EL FRACASO DE LA REFORMA EDUCATIVA
Numerosas voces de distintos sectores coinciden en señalar el rotundo fracaso de la Re-

forma Educativa, propiciada en el Paraguay en la década de los noventa, sin embargo, la
mayoría no evalúa las causas que motivaron dicho fracaso. Algunos sectores quieren car-
gar la responsabilidad mayor de este fracaso a espaldas de los docentes, utilizando adje-
tivos calificativos incluso que denigran la dignidad profesional de los trabajadores de la
Educación del Paraguay, esta visión absolutamente parcial está muy alejada de la realidad,
si bien los docentes son actores protagónicos en el proceso educativo, sin embargo, solos
no pueden de ninguna manera lograr mejorar la calidad de la educación. Discutir objeti-
vamente sobre calidad de la educación, significa sacar sobre la mesa todos los elementos
que forman parte del proceso educativo para evaluarlos, a fin de determinar su grado de
responsabilidad en el fracaso o en el éxito de un proceso. La UNE-SN afirma que el Siste-
ma Educativo vigente en el Paraguay es el verdadero responsable de la mala calidad de la
educación, no es posible hablar de una educación de calidad, cuando las condiciones exis-
tentes en el sistema no responden o son insuficientes. A modo de ejemplo, señalaremos
algunos componentes, cuya carencia o insuficiencia hacen que no se logre la calidad de la
educación deseada, ellos son:
a) Planificación: Es costumbre en nuestro país improvisar acciones para aparentar
cambios en distintas áreas, sin tener en cuenta la realidad nacional y en parti-
cular sin preparar a los actores fundamentales de ese proceso. En el caso de
la educación, se plantean cambios, pero no se consulta, ni se capacita previa-
mente a los Trabajadores de la Educación, que finalmente son los que deben
transmitir los cambios que se plantean, esto hace que se improvise y funda-
mentalmente que los propios actores no tengan internalizados los objetivos
y resultados esperados que se plantean dentro de los cambios curriculares u
estructurales que se realicen en el ámbito de la educación.
b) Los cambios curriculares y estructurales planteados dentro de la reforma no
responden a la realidad nacional: la reforma educativa, más que nada consti-
tuye un paquete de medidas en distintos ordenes copiada de otras realidades
y que al ser instaladas en el contexto nacional no es entendida por los sujetos
del proceso educativo (docentes y alumnos), por dicha razón no existen apren-
dizajes significativos y en consecuencia no se producen los cambios deseados.
En cuanto a los contenidos curriculares abordados en las distintas áreas y disci-
plinas, fueron tratados en forma superficial, sin ninguna profundización, lo cual
empobreció significativamente el nivel de conocimiento de los alumnos sobre
los contenidos desarrollados.
c) Infraestructura inadecuada: la infraestructura con que cuenta la mayoría de
las instituciones educativas en el Paraguay, no responden a las necesidades del
mundo actual, ya que las nuevas tecnologías no han llegado a las mismas, con-
secuentemente los procesos no generan sujetos protagonistas, conscientes y
competentes en el tiempo que viven. No debemos olvidar las escuelas ranchos
que aún persisten en los lugares más vulnerables en particular los cinturones de
pobreza de los barrios y los asentamientos.
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d) Capacitación Docente: una de las tareas fundamentales dentro del proceso de

enseñanza – aprendizaje recae sobre el docente, para el efecto, el mismo debe
estar preparado no solo para transmitir conocimientos de una manera lineal
sino, debe lograr que el destinatario final del proceso, internalice las nuevas
informaciones recibidas y las convierta en acción o en un modo de vida. En este
contexto, el Estado es responsable de diseñar una política de formación que
responda a las necesidades reales de la sociedad, por lo tanto, debe propiciar la
excelencia, no solo en la formación inicial de los docentes, sino también la for-
mación continua y en servicio de los mismos, garantizando que todos puedan
acceder a la misma. Una vez generadas las condiciones de una formación anti-
cipada y en servicio que responda a los niveles de exigencia del mundo globali-
zado, de las nuevas tecnologías y de las capacidades y habilidades que se quie-
ra potenciar, se pueden establecer mecanismos de evaluación del desempeño
profesional. En el planteamiento de la reforma de los noventa, la capacitación
previa, sistematizada, secuenciada y procesual no ha existido, en realidad se
iniciaba el proceso y luego se capacitaba a los docentes, motivo por el cual los
docentes no se sentían participes, ni internalizaban los objetivos planteados
dentro de la reforma.
e) Pobreza generalizada: no podemos pretender una educación de calidad con ni-
ños y jóvenes que no tienen satisfechas las necesidades básicas fundamentales,
debido a la pobreza generalizada en que está sumida la sociedad paraguaya.
Las familias de las zonas más vulnerables están más preocupadas por conseguir
satisfacer su necesidad de alimento o vestimenta, que aprender contenidos, y
que adicionalmente en muchos casos nada tienen que ver con su realidad.
f) Falta de gratuidad y obligatoriedad: siendo la educación un derecho funda-
mental del ser humano, es necesario que el Estado garantice las condiciones
para que todos los niños y jóvenes de la Patria puedan acceder al goce de este
derecho, en condiciones de igualdad, universalidad, equidad y por supuesto
gratuidad y obligatoriedad, no se puede dimensionar la desventaja en la que se
encuentran los niños, jóvenes y adultos que no han podido acceder al derecho
de la educación, pues los mismos se convierten en sujetos relegados socialmen-
te, sin posibilidad de realizarse como persona útil así misma, a su familia y a su
comunidad. Por eso, es necesario que el Estado garantice las condiciones de ac-
ceso y permanencia dentro del sistema educativo, de forma universal, gratuita
y obligatoria.
g) Financiación insuficiente: la mayoría de nuestros políticos y autoridades, en
particular de la década de los noventa y década del dos mil, señalan a la edu-
cación como clave para el desarrollo social, sin embargo, nunca se ha visto en
la practica que se priorice en el Presupuesto General de Gastos de la Nación
con recursos económicos suficientes para educación. La inversión que el Estado
realiza para educación es solamente alrededor del 4% del PIB, cantidad abso-
lutamente insuficiente para sufragar las necesidades que conlleva el proceso
educativo. No es posible hablar de calidad de la educación cuando no se gene-
ran las condiciones mediante una inversión en distintos órdenes, para producir
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el bien común deseado, que es una educación de calidad, este aspecto puede
considerarse como uno de los componentes de mayor peso para el fracaso de
la Reforma.
Todos los aspectos señalados indudablemente hacen parte de un Sistema Educativo, to-
cando uno solo de ellos, lógicamente no es posible modificar la realidad y lograr un objeti-
vo determinado, por eso, el problema de la mala calidad de la Educación en el Paraguay no
pasa solo por los docentes, es necesario tomar todos los elementos y diseñar un sistema
acorde a los requerimientos actuales del mundo globalizado, sin obviar la realidad del con-
texto nacional, por eso debemos reformular el sistema educativo como una tarea de todos
los paraguayos, apuntando hacia una nueva educación publica en el Paraguay, que ayude a
dar parte de las respuestas a los problemas sociales que hoy nos aquejan.
OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIÓN INICIAL Y EDUCACIÓN MEDIA
Es indudable que la etapa más importante en la formación de una persona es la primera

infancia (de 0 a 5 años), por lo tanto debe ser tarea fundamental del estado potenciar el
desarrollo del niño en esta etapa, generando las condiciones para que todos los niños ac-
cedan a este derecho en esta etapa de su vida. La formación recibida en esta etapa posibi-
litará en el futuro ciudadanos más hábiles e inteligentes.
Si bien la Educación Escolar Básica legalmente está considerada como Gratuita y Obliga-
toria, es evidente que en la práctica debe mejorarse los mecanismos para garantizar este
derecho y por otro lado debemos señalar que queda pendiente para completar el proceso
de formación necesario, que el Estado, asuma la responsabilidad de garantizar el acceso
de los jóvenes a la Educación Media, como un mecanismo de goce del derecho a una for-
mación completa, a través de la Educación Media, declarándola Gratuita y Obligatoria. No
es lo mismo culminar la Escolar Básica que la Educación Media, ya que este ultimo nivel
educativo lanza a la sociedad jóvenes que tienen más posibilidades para sobrellevar las
vicisitudes propias de la vida cotidiana. Además, con esta medida el Estado cooperaría en
la contención de la pobreza, que es el factor principal por el que no acceden los jóvenes al
nivel medio. Así mismo, se disminuiría sustancialmente la exposición de los jóvenes a situa-
ciones de riesgo; delincuencia juvenil, prostitución, drogadicción, alcoholismo, etc., pues
los mismos en vez de estar inmersos en estas realidades, estarían destinando su tiempo
dentro de las estructuras educativas formándose para el futuro.2
LA EDUCACIÓN COMO INVERSIÓN Y NO COMO GASTO
Tradicionalmente, los economistas plantean como gasto los recursos destinados al sector
de la Educación, dejando entre ver que la Educación no genera beneficios para la sociedad.
2) Proyecto 05 de Octubre UNE-SN
16
Esta concepción debe ser cambiada y considerar a los recursos destinados para sufragar las
necesidades propias de la educación como una inversión.
A nadie le queda duda cuando una empresa privada destina recursos para preparar la pro-
ducción de algún bien o servicio que se trata de una inversión, obviamente, la primera
parte, donde se destinan los recursos para preparar la industria, el comercio, o la infraes-
tructura requerida para ofrecer el servicio, no existe retorno en beneficios. Sin embargo,
se espera que en un cercano, mediano o largo plazo se obtenga los beneficios esperados
(ganancia). Si comparamos la educación con este proceso, no existe nada diferente, ya
que todo el proceso de preparación tampoco produce el beneficio esperado, sin embargo,
lo lógico es que una inversión importante produzca beneficios importantes (ganancia), no
solo para el alumno, sino para la sociedad, por lo tanto, es necesario replantear el concepto
de gasto por inversión y entender que en la medida de preparar mejor, invirtiendo mayores
recursos en esta etapa, es cuando se va lograr los mejores resultados que posibilitarán los
cambios efectivos requeridos en la sociedad y ahí la ganancia va ser mayor, pues va benefi-
ciar no solo a una empresa o una persona, sino a todos los miembros de la sociedad.
Cuando pensamos en gasto, nuestra estructura mental determina que no habrá ganancia-
beneficio en el futuro, por lo tanto, siempre se buscará el mecanismo para destinar menor
recurso a ese efecto, sin embargo, cuando hablamos de una inversión normalmente no se
escatima recursos para preparar de la mejor forma la preparación de las condiciones reque-
ridas para lograr en el futuro ganancias o beneficios, vale decir, nuestra mente ya espera el
logro del objetivo planteado. No caben dudas que destinar recursos suficientes para la Edu-
cación es la mejor inversión que pueden hacer los pueblos para lograr los cambios sociales
deseados, existen en el mundo ejemplos significativos, caso Corea, Japón, Finlandia, etc.
Por eso, es hora que en el Paraguay se invierta como mínimo el 7% del PIB para Educación,
eso en un futuro no lejano podrá consolidar un país diferente que se merecen todos los
paraguayos.
17
18
CAPITULO III
ANTECEDENTES DEL CONGRESO NACIONAL DE
EDUCACIÓN “UNA NUEVA EDUCACIÓN PARA UNA
NUEVA CULTURA”
A fin de llevar a cabo un Congreso abierto, participativo, pluralista y propositivo, donde se

evalúe distintos aspectos de la educación paraguaya y se proponga cambios sustanciales
para el sistema, la UNE-SN organizó un Congreso Nacional de Educación, con la coopera-
ción del Ministerio de Educación y Cultura y la participación de distintos sectores, el mismo
fue declarado de Interés Educativo Nacional por Resolución N 4403 del Ministerio de Edu-
cación y Cultura.3
A continuación, se transcribe el Proyecto que dio lugar al Congreso referido precedente-
mente:
Nombre:
Congreso Nacional de Educación “Una nueva Educación para una nueva
Cultura”
Lema:
“Hacia una Educación Paraguaya, totalmente gratuita, obligatoria y de
Calidad”
Fecha:
05, 06 y 07 de Octubre de 2009
Lugar:
Asunción
Participantes:
400 personas, provenientes de los 17 Departamentos del País, represen-
tantes de distintos sectores de la sociedad paraguaya.
II. ORGANIZACIÓN RESPONSABLE DEL PROYECTO
La Unión Nacional de Educadores. Sindicato Nacional es la responsable de la organización

del Congreso, con el apoyo del Ministerio de Educación y Cultura.
3) Ver Resolución Nº 4403
19
III. JUSTIFICACIÓN
La Unión Nacional de Educadores. Sindicato Nacional (UNE-SN), es una organización sin-

dical de trabajadores de la Educación y la Cultura y como tal, lucha por la calidad de vida y
mejores condiciones de trabajo de los profesionales de la Educación, los trabajadores en
general y por la calidad, gratuidad, universalidad, obligatoriedad de la educación paragua-
ya.
La UNE-SN, considera a la Educación como inherente a la consolidación comunitaria de los
pueblos y por ende propugna el desarrollo integral y armónico de la persona. La misma
educación se proyecta como un proceso de capacitación técnica productiva, de comunica-
ción, con sentido crítico y creativo dentro de un marco de libertad y respeto mutuo entre
educando y educadores. El mismo proceso conlleva a acrecentar las fuerzas y motivaciones
ancestrales e históricas de cada región, lengua, tradiciones, costumbres, etc. Y a exigir que
se lleve a cabo una orientación; una praxis participativa en los niveles de gestión y adminis-
tración; una democracia real y pluralista dentro de las realidades regionales, nacionales y
latinoamericanas.4
La UNIÓN NACIONAL DE EDUCADORES. SINDICATO NACIONAL (UNE-SN), considera que
como País hoy estamos ante una oportunidad de rediseñar y rehacer la política educativa y
es por ello, que busca la manera de poner en marcha Congresos Educativos que por medio
de la visión, aporte y reflexión compartida en espacios propiciados para el efecto, se pueda
llegar a elaborar un Proyecto Educativo, que apunte al substancial mejoramiento de la Ca-
lidad Educativa y que responda verdaderamente a las necesidades del pueblo paraguayo.
La UNE-SN considera que los paraguayos podemos construir nuestro propio modelo edu-
cativo y no repetir errores del pasado, para el logro de este objetivo, no queda otra alter-
nativa, más que la de consolidar espacios de participación y aporte de los distintos actores
sociales, que a partir de su visión resignifiquen la educación paraguaya en todos sus com-
ponentes.
La implementación de la Reforma Educativa en el Paraguay, tuvo sus dificultades en varios
aspectos, el plano curricular, la Formación y Capacitación Docente, la estructura adminis-
trativa instalada, etc. El Curriculum aprobado, no responde a la realidad nacional, es impor-
tado e impuesto; la Formación de docentes no responde a la calidad deseada, así mismo no
hay respuestas concretas para la alta deserción escolar en la educación básica y educación
media, y la falta de cobertura de la educación inicial extendido a otros niveles.
En materia de gratuidad, obligatoriedad y calidad, hay mucho que recorrer, es urgente es-
tablecer estrategias para el efecto, como política de estado, a fin de garantizar condiciones
adecuadas para el proceso de enseñanza aprendizaje mediante los comedores escolares,
reparto de útiles escolares e infraestructuras adecuadas a los tiempos modernos.
El analfabetismo es otro mal que persiste y debemos desterrarlo con estrategias adecua-
das.
4) Art. 7. Estatuto Social UNE-SN
20
IV. OBJETIVO GENERAL
• Elaborar e implementar un nuevo Modelo Educativo Nacional que responda a la

realidad política, social, económica y cultural del Paraguay, mediante el aporte,
la reflexión y la participación de los diversos actores sociales del país, a fin de
propiciar un combate frontal a la pobreza, la ignorancia, desterrar la cultura de
la corrupción y el analfabetismo, para consolidar un país con mayor justicia y
equidad social.
V. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
• Descubrir las falencias así como las fortalezas que posee nuestra reforma edu-
cativa, a fin de plantear los cambios necesarios para el diseño de un modelo
educativo que responda a las necesidades del país.
• Proponer cambios sustanciales en la metodología, curriculum, sistema adminis-
trativo e instrumentos legales vigentes.
• Lograr el aporte y el apoyo de todos los sectores de la sociedad paraguaya en la
revisión y análisis integral de la reforma educativa.
• Conseguir el apoyo técnico y financiero del Ministerio de Educación y Cultura
para la realización del Congreso Educativo Nacional.
• Acordar con el Ministerio de Educación y Cultura la implementación de las pro-
puestas consensuadas en el Congreso Educativo Nacional.
• Elaborar un documento final como resultado de los talleres realizados sobre
los diversos aspectos de la realidad educativa actual, con las recomendaciones
enumeradas y las posibles acciones a ser aplicadas.
• Incentivar y propiciar la participación y el compromiso de la ciudadanía en la
construcción de una escuela publica paraguaya de calidad, que sea un verdade-
ro instrumento de transformación social y cultural de manera permanente.
VI. ACCIONES OPERATIVAS
• Conformar un Equipo Interdisciplinario de Profesionales, Especialistas y cono-

cedores en las áreas del saber educativo, a fin de preparar los diversos temas
necesarios a ser estudiados en los diversos talleres en el Congreso Educativo
Nacional.
• Mediante talleres de trabajo, socializar con todos los sectores, organizaciones,
instituciones y movimientos, todos los aspectos negativos, positivos e intere-
santes de la realidad de la educación paraguaya.
21
• Elaborar un presupuesto básico sobre el costo que demandará la realización

del congreso educativo nacional con la participación de todos los sectores de la
sociedad paraguaya.
• Solicitar el apoyo del Ministerio de Educación y Cultura, los recursos necesarios
para la realización del Congreso.
• Lograr la participación de representantes de todos los departamentos del país.
• Redactar las notas de invitación y enviar a todos los sectores organizados e ins-
tituciones con cuya participación se quiere contar en dicho evento.
• Elaborar un Proyecto de modificación de la Ley 1.264, como uno de los ejes te-
máticos del Congreso.
• Elaborar y presentar al Ministerio de Educación y Cultura el pedido de declara-
ción de interés educativo nacional del Congreso Educativo a realizarse.
• Elaborar las conclusiones y las propuestas al finalizar el congreso y presentar a
la opinión publica utilizando los medios masivos de comunicación disponibles.
VII. LOS RECURSOS Y MEDIOS DISPONIBLES
a) Recursos Humanos:
La Unión Nacional de Educadores. Sindicato Nacional (UNE-SN), cuenta con un
Equipo Humano integrado por profesionales de distintas áreas y será puesto al
servicio del evento.
Se solicitará al MEC especialistas y técnicos de los distintos niveles y modalida-
des educativas para el apoyo correspondiente.
Se conformarán varias comisiones de trabajo y elaboración, las cuales se encar-
garán de llevar adelante el desarrollo del Congreso, sus funciones serán esta-
blecidas por la Comisión Organizadora Central.
22
Fascimil de la Resolución 4403 del MEC,

por la cual declara de Interés Educativo al Congreso Educativo Nacional
23
24
CAPITULO IV
DESARROLLO DEL CONGRESO
El Congreso Nacional “Una nueva Educación para una nueva Cultura”, con el lema “Hacia
una Educación paraguaya totalmente gratuita, obligatoria y de calidad”, fue realizado en
el tiempo y la forma prevista en el Hotel Excelsior. Reunió a más de 400 congresistas en el
salón auditorio del Hotel, para analizar, evaluar y debatir sobre la problemática educativa
y elaborar conclusiones a ser presentadas al Ministerio de Educación y Cultura y otras insti-
tuciones como conclusión.
En prosecución de las tareas realizadas durante el Congreso, también se llevo a cabo otro
evento complementario, con participación más reducida en la sede de la Central Nacional
de Trabajadores (CNT), en cuya ocasión se procedió a aclarar aspectos técnicos pedagógi-
cos abordados durante el Congreso, pero que no fueron suficientemente desarrollados,
para el efecto fueron convocados los responsables de cada una de las mesas de trabajo es-
tablecidas en el Congreso y se recurrió como material de apoyo a las memorias elaboradas
durante el desarrollo del Congreso en las distintas sesiones de trabajo.
Para el desarrollo propiamente del Congreso se estableció como dinámica la presentación
de conferencias, a fin de que los conferencistas actúen como disparadores de ideas y pro-
puestas, para ser llevadas a las distintas mesas de trabajo instaladas, de tal forma que los
temas sean debatidos y se consensúen en propuestas concretas a ser presentadas en ple-
naria.
Se realizaron cinco conferencias, que fueron:
• La Realidad de la Educación de América Latina y los procesos de reforma,
o Tuvo como expositor a Claudio Corries, Secretario General de Educación del SA-
DOP y Asesor Técnico de la FLATEC
• Plan Nacional de Educación 2024
o Expositora Margarita Sanabria, Directora General de Evaluación para la Carrera
Docente.
• La Visión de la Educación que queremos para el Paraguay
o Por Eladio Benítez Núñez, Secretario General de la UNE-SN
• Legislación Educativa
o Lázaro Rojas Secretario de Formación de la UNE.SN y Secretario General de la FLA-
TEC
o Raúl Aguilera Méndez, Asesor Técnico del Gabinete del MEC
• Propuesta para la Reforma Docente
o Laura Ullón, Presidenta Comité de Base AFFODPA UNE-SN
o Mercedes Lerea, Directora General de Educación Superior MEC
Una vez concluidas las conferencias, conforme al Programa pre-establecido, los participan-
tes pasaban a conformar las distintas mesas de trabajo, de acuerdo a su interés y especiali-
dad, espacio donde se profundizaba en el análisis y debate sobre los temas planteados y se
25
concluían con propuestas concretas, a ser presentadas por los mismos, para los distintos
niveles y modalidades de la educación paraguaya. Cada una de las mesas de trabajo fueron
coordinadas por un representante de la UNE-SN y otro del Ministerio de Educación y Cul-
tura.
Las propuestas presentadas en plenaria por los grupos de trabajo, al ser aprobadas quedan
como conclusión final del congreso.
CONFERENCIAS
PRIMERA CONFERENCIA “LA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS PARA EL PARA-

GUAY”: estuvo a cargo del Secretario General de la UNE-SN, Eladio Benítez Núñez
Durante su intervención destacó la situación social en que vive el país y los derechos socia-
les postergados en el tiempo y los malos vientos hacia la figura del docente, presentando
como datos; indicadores de los distintos aspectos: educativo, social, económico, y de la
salud.
Manifestó que la educación que queremos para el Paraguay básicamente consiste en:
• La implementación de la Doble Escolaridad y/o Jornada Única en las escuelas públi-
cas en forma gradual, en los distintos niveles educativos.
• La universalización del nivel inicial (pre-escolar obligatorio y gratuito, jardín opcio-
nal)
26
• La gratuidad y Obligatoriedad de la Educación Media

• La adecuación legal para la implementación de esta propuesta
• El Aumento del PIB destinado a Educación al 7%.
• La Plurianualidad del Presupuesto para Educación.
Finalmente manifestó que la propuesta planteada durante su intervención en la Conferen-

cia “La visión de la Educación que queremos para el Paraguay”, dará respuesta a una políti-
ca educativa deficiente y logrará los cambios requeridos para responder a las necesidades
de la sociedad paraguaya, y logrará la tan ansiada calidad de la educación, siempre y cuan-
do la educación sea considerada como una política de estado .
INTERVENCIÓN del compañero Manolo Zaguirre, Presidente de la USO–SOTERMUN de Es-
paña
En su intervención presenta como dato el caso paradigmático del país nórdico Finlandia.
Un país rico, que desterró la pobreza, consolido un alto nivel de vida sin exclusión social
de sus habitantes, mediante un sistema educativo, que según PISA (Programa para la eva-
luación Internacional de alumnos de la OCDE), es el mejor, hizo referencia a este caso para
significar que la educación es la palanca por excelencia de todo bienestar social.
27
El docente es el agente de cambio decía en su intervención, por eso, es necesario que el

docente crea en lo que hace, esté convencido que su labor significa mucho para el bienes-
tar social, para la ciudadanía, para la emancipación, liberación y la dignificación social de los
pueblos.
Las autoridades deben pactar con el pueblo, la respuesta a los problemas más urgentes en
tiempo y calendario. Necesitamos construir un Paraguay fuerte, Sudamérica debe ser fuer-
te para mantener relaciones y convenios horizontales con los países amigos. La educación
no debe postergarse en la calidad para sostener las democracias instaladas.
En cuanto al financiamiento hay que iniciar la moralización de la reforma Fiscal, que los
poderosos paguen sus impuestos, que sean patriotas, sin reforma fiscal lo otro viene blo-
queado.
SEGUNDA CONFERENCIA “LA REALIDAD DE LA EDUCACIÓN DE AMÉRICA LATINA Y LOS
PROCESOS DE REFORMA”: presentada por el compañero Claudio Corries, Secretario de
Educación del SADOP de la hermana República Argentina, Asesor Técnico de la FLATEC.
El mismo mencionó la deuda de la democracia de los países de la región, la preocupación

en el tiempo de la imagen de la democracia hacia el exterior, la deuda es hacia dentro que
se debe pagar y sin más vuelta en cuanto a la justicia social, la salud, alimentación. En cuan-
to a la deuda educativa, la educación efectiva para todos, quizás no responda a los indica-
dores de PISA (Programa para la evaluación Internacional de alumnos de la OCDE), que es
un programa de medición de los países ricos, pero para nosotros no es pertinente.
28
Los indicadores de medición de calidad que sea pertinente a nuestra realidad, un sencillo
indicador a modo de ejemplo sería que todos los niños/as en edad escolar vayan a la escue-
la, estaríamos dando un gran salto de justicia social.
La docencia constituye uno de los oficios más antiguos de las sociedades modernas. Sus
orígenes como profesión se remontan al momento constitutivo del Estado-nación capita-
lista, a mediados del siglo pasado. La profesión no es un apostolado, no debería conside-
rarse de esa manera, es una profesión, un trabajo.
El recurso sólo no alcanza, sin docentes formados y actualizados de manera sistemática y
permanente. La perspectiva de crecimiento del docente debe ser con incentivos. Un pro-
blema del sistema educativo es, ¿como lograr mantener a los mejores docentes en el aula?.
Hay que enfrentar al poder mediático, cuidado con la letra grande, son los que direccionan
nuestra voluntad, olvidarnos de las recetas mágicas. Hay que lograr una idea hegemónica
de la educación, la escuela sola, no puede con todas las incoherencias sociales, liderado
principalmente por el poder mencionado.
Los alumnos necesitan justicia social. La escuela secundaria en la mayoría de los países no
sabe hacia dónde disparar, por lo que es necesaria la obligatoriedad y gratuidad de la edu-
cación media, la ley de financiamiento es más que urgente.6
TERCERA CONFERENCIA “PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN 2024”: estuvo a cargo de Mar-
garita Sanabria, Directora General de Evaluación para la Carrera Docente.
En su intervención señaló las líneas generales el PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN 2024

“Hacia el centenario de la Nueva Escuela de Ramón Indalecio Cardozo”, un plan en cons-
trucción que es y será enriquecido con estos espacios de discusión.
6) Ver La realidad de la educación de América Latina y los procesos de Reforma
29
Enfatizó que son muchos los problemas que aquejan al sistema educativo nacional, como
por ejemplo, la no gratuidad de la educación media y superior, la falta de universalización
del pre – escolar. El bilingüismo y/o plurilinguismo, dificultades en el curriculum en cuanto
a su pertinencia, la falta de una Ley de educación superior. Este es el momento que hay
que discutir el compromiso de la universidad en cuanto a su responsabilidad social, entre
otros.7
CUARTA CONFERENCIA “LEGISLACIÓN EDUCATIVA” Lázaro Rojas Báez, Secretario de For-
mación de la UNE–SN y Secretario General de la FLATEC.
En su intervención hace referencia a la riqueza natural que posee el Paraguay, la mayor

reserva de agua dulce “Acuífero Guaraní” que en un 25% se encuentra en el territorio nacio-
nal. Señaló que es posible el cambio si soñamos entre todos, pero no es mágico, el docente
es el agente de cambio, es el docente el último muro de contención social. Hay que apostar
por un país industrializado, para ello la formación de ciudadanos útiles en este menester,
es más que urgente y depende mucho de la educación media, por lo que hay que dejar de
improvisar en este nivel.
En cuanto a las supervisiones educativas, es importante que estas instituciones se man-
tengan, pero que sean activas y dinámicas y respondan a las necesidades técnicas peda-
gógicas. Hay que pensar en una supervisión departamental y que no se superpongan las
funciones.
7) Ver Plan Nacional de Educación 2024
30
LEGISLACION EDUCATIVA, Raúl Aguilera Méndez, Asesor Técnico de Gabinete MEC.

Mencionó que le cupo realizar muchos trabajos desde hace mucho tiempo, con los repre-
sentantes de los gremios de educadores, en los distintos cargos y responsabilidades que
ocupó en el Ministerio de Educación y Cultura, señalando QUE fueron con aciertos y des-
aciertos, coincidencias y divergencias. Manifestó que trae para este Congreso ideas fuer-
zas, para crear un cierto conflicto cognitivo (es cierto, no es cierto) para el debate en las
mesas de trabajo.
Destacó la falta de reglamentación de la Ley General de Educación, que hay que seguir pen-
sando en descentralizar algunas cosas, que no toda la descentralización es mala, existen la-
gunas normativas muy centralistas. Muchas de las normas se convierten en letras muertas.
A continuación se detallan las ideas fuerzas expuestas:
1. Existe un avance importante en todo lo que respecta a la legislación educati-
va, pero se debe seguir avanzando.
2. Proporcionalmente los avances, también se observa un gran desconocimien-
to por parte de los educadores de las normas que regulan el sector.
3. Existe una excesiva esperanza de parte de los miembros de la comunidad
educativa a que las leyes traerán la solución a los grandes problemas del sec-
tor.
4. Aquel educador que conoce con cierta profundidad la legislación educativa
vigente, tiene mayor aplomo profesional.
5. No todos los procesos educativos necesitan de respaldo legal.
6. Existen también huecos significativos dentro de la legislación vigente.
7. Todos los actores educativos debemos ser promotores de las normas vigen-
tes.
8. Muchas de las conquistas en términos de nuevas normas, se deben a las or-
ganizaciones del gremio de educadores.
9. Debemos encontrar el equilibrio entre el cumplimiento de nuestros deberes
y las exigencias de los derechos.
10. En muchos casos, las normas vigentes han sido promulgadas sin sustentarse
en estudios pertinentes.
11. Aquel educador que tenga una gestión de espaldas a la legislación vigente,
ha firmado su sentencia de retiro de la carrera.
12. Existe gran confusión en muchas comunidades sobre el rol establecido a sus
miembros.
Por último abogó que hay que APOSTAR: a la gestión con enfoque de derecho.
31
QUINTA CONFERENCIA “PROPUESTAS PARA LA FORMACIÓN DOCENTE”, Mercedes Le-

rea, Directora General de Educación Superior MEC.
En su intervención manifestó que están trabajando en un Proyecto de Políticas que res-

pondan al complejo social. En un proyecto que den respuestas a las realidades culturales
educativas que superan a la acción de la escuela.
El planteamiento que tiene formación docente primero es determinar las tipologías de los
docentes para la planificación, a fin de respetar la formación diversificada de los mismos.
La propuesta de trabajo en este nivel (formación docente) se realizaría en base a cuatro
factores:
• Socio demográfico.
• Nivel de conocimientos, nivel de competencias.
• Perfil docente.
• Conocimientos tecnológicos.
Estos señalarían la formación específica en didáctica de cada docente. La intención es lle-
gar directamente al docente, de forma que no se diluya la capacidad. No más formación en
cascada. Para ello tener en cuenta la diversidad de los docentes, que es fundamental.
La primera línea de capacitación que tiene el MEC debe llegar directamente a los docentes,
tanto en la capacitación, como en la investigación, señalando que este último es una deuda
histórica dentro del sistema de educación superior.
32
Imagenes del Congreso
Vista general, acto de inauguración del congreso
Dr. Luís Alberto Riart, Ministro de Educación y Luís Caceres Brum, Viceministro de Educación
en compañia del Secretario Gral. Eladio Benítez
33
Instantanea de la entrega de certificados
Miembros del comité ejecutívo nacional de la UNE-SN, que tuvierón a su cargo la coordinación
general del congreso
34
Instantanea, plenaria del congreso
Dr. Francisco Giménez,

representante de la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados
35
Representantes de los estudiantes durante el congreso
Equipo de Apoyo Técnico
36
Nancy Esquivel, coordinando la mesa de trabajo de educación inicial
Perla Jara, Eladio Bogado, Lazaro Rojas, Eladio Benítez, Pedro Miranda, Mercedes Lerea y Lau-
ra Ullón; durante la ponencia de formación docente
37
Mesa de trabajo
Cristian González coordinando unas de las mesas de trabajo
38
Presentación de las conclusiones en plenaria
Elizabeth Tilleria y Luciano Figueredo coordinando la mesa de educación bilingue
39
Presentación de las conclusiones en plenaria
Marta Amarilla, Reinaldo Figueredo, Lourdes Gutierrez, Antonio Aguilar y Luis Escobar,
miembros del equipo de apoyo
40
CAPITULO V
DECLARACIÓN DEL CONGRESO Y CONCLUSIONES
A continuación se transcribe la Declaración del Congreso aprobada en Plenaria, la cual enu-

mera los aspectos considerados fundamentales que se deben reivindicar para el logro de la
calidad educativa en la República del Paraguay.
Declaración del Congreso Nacional de Educación
El Congreso Nacional de Educación “Una nueva Educación para una nueva Cultura”, con
el lema “Hacia una Educación paraguaya totalmente gratuita, obligatoria y de calidad”,
organizado por la UNIÓN NACIONAL DE EDUCADORES. SINDICATO NACIONAL (UNE-SN),
realizado en el “Hotel Excelsior” de la ciudad de Asunción, capital de la República del Pa-
raguay, los días 05, 06 y 07 de Octubre de 2009, enmarcado dentro de los requerimientos
más urgentes planteados en la actualidad, sobre la problemática educativa en el Paraguay.
Con la esperanza de revertir la baja calidad de la Educación en nuestro país, la desidia en el
manejo de los complejos asuntos de la educación. Con el propósito de plantear propuestas
para el ensamblaje de una plataforma que llevaría a la solución gradual de los problemas
estructurales. La UNE-SN se dispone a afrontar los desafíos que le plantea su propia filoso-
fía institucional, cual es la contínua e indeclinable lucha a favor de una educación de cali-
dad, gratuita, obligatoria y liberadora de la persona humana.
El largo y exhaustivo análisis, que los congresistas han realizado en relación de la critica rea-
lidad en la calidad educativa, en todos los niveles y modalidades, fieles a los principios Hu-
manistas y Cristianos, con el deseo de contribuir coherentemente, con las acciones a favor
del mejoramiento de la educación, la UNE-SN aúna esfuerzos con los diferentes actores
de la sociedad, en la búsqueda de métodos más eficaces, para convertir a nuestro sistema
educativo, en una herramienta que oriente al desarrollo humano, económico y social de la
República del Paraguay.
El fracaso superlativo de la Reforma Educativa, implementada en la década de los noventa
del siglo pasado, los grandes cambios del inicio del siglo XXI y la urgente necesidad de no
repetir errores del pasado, condujeron a esta organización gremial a plantear el proyecto
de un nuevo modelo educativo, con la participación de sus protagonistas directos e indi-
41
rectos, quienes a través de un espacio consultivo y de análisis, elevando propuestas para el

logro de un presupuesto justo, que cubra las necesidades, el currículo de los diferentes ni-
veles y modalidades, formación calificada de los docentes, legislación vigente, comunidad
educativa y otros factores que han contribuido a esta realidad.
Con la firme decisión de enfrentar los desafíos que conlleva una nueva educación, la UNE-
SN, reunida en un magno Congreso.
Resuelve:
1. EXIGIR al MEC, que conforme a la ley General de Educación, que la edu-

cación inicial (pre escolar) se haga gratuita y obligatoria en todas las
instituciones oficiales públicas y privadas subvencionadas de la Repú-
blica del Paraguay.
2. REQUERIR del Estado Paraguayo, a través del Ministerio de Educación
y Cultura, la profunda revisión del Sistema Educativo Nacional, a los
efectos de ajustar a las necesidades actuales de la sociedad.
3. AMPLIAR la Ley General de Educación, de tal forma que el nivel medio
en todas sus modalidades y turnos (mañana, tarde y noche), sea gra-
tuita y obligatoria en todas las instituciones oficiales públicas y priva-
das subvencionadas del país.
4. PLANTEAR al Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Justicia y Tra-
bajo y el Ministerio de Educación y Cultura la creación de guarderías
para hijos de trabajadores en general, a los efectos de garantizar una
atención sanitaria adecuada y posibilitar la educación temprana.
5. EXIGIR al Estado Paraguayo a través del MEC la implementación efecti-
va de la DOBLE ESCOLARIDAD para los niños/as del nivel inicial y del 1º
y 2º ciclos de la E.E.B, y la JORNADA UNICA para los docentes, en todas
las instituciones Oficiales Públicas y privadas subvencionadas, especial-
mente las ubicadas en zonas de alto riesgo y/o Escuelas de Frontera.
6. ELABORAR un Proyecto de ley de Educación Superior no Universita-
ria (FORMACIÓN DOCENTE) y Técnico Superior, a fin de garantizar una
formación calificada de docentes, en un marco legal bien definido y
mantener el nivel de Formación dependiente del MEC, con sus propias
características en las diferentes dimensiones a saber: Organización admi-
nistrativa, pedagógica curricular, legislativa, con normativas especificas.
7. UNIFICAR bajo la administración del MEC todas las instituciones edu-
cativas técnicas bajo la dirección de otros ministerios (MJT, MAG, MS-
PBS)
42
8. IMPLEMENTAR una política exigente para la habilitación de nuevas ins-

tituciones educativas oficiales, privadas subvencionadas y privadas, de
acuerdo a necesidades reales de la comunidad, y exigir el cumplimien-
to de la presentación de los requisitos pertinentes, para garantizar que
los niños y jóvenes sean atendidos en su comunidad.
9. EXIGIR y GARANTIZAR el fortalecimiento de la Educación Indígena en
todos los niveles y modalidades, en el contexto de sus derechos cons-
titucionales y humanos y la creación de escuelas y colegios en sus res-
pectivas comunidades.
10. EXIGIR al MEC la promoción real de la Educación Inclusiva, como for-
ma de luchar contra la discriminación y sea contemplada en el diseño
currícular en la Formación Docente.
11. ACOMPAÑAR la promulgación de la Ley de Lenguas, para la implemen-
tación adecuada de la Lengua Guaraní en todos los niveles del sistema
educativo, y exigir al equipo técnico del Bilingüismo, la capacitación
contínua a docentes en ejercicio (Educación Inicial hasta la Superior).
12. GARANTIZAR la provisión de presupuesto necesario del 7% del PIB, al
Ministerio de Educación y Cultura, para el cumplimiento de todos los
proyectos de la institución, y cubrir lo que demanda las necesidades
del Sistema Educativo Nacional.
13. CONSTITUIR un espacio permanente de análisis y decisión de una Po-
lítica Salarial y de Empleo en el MEC, a los efectos de incluir a los pro-
fesores titulados, hoy sin puesto de trabajo remunerado (20.000) y sin
salario (7.500), y acompañar la modificación de la Ley de jubilación.
14. EXIGIR la distribución adecuada del personal docente y rubros, a fin de
evitar superposición o escasez que genera caos en la gestión educati-
va, mediante concursos públicos de oposición.
15. REDISEÑAR el Currículo de tal manera a dar cumplimiento a la nor-
mativa que exige los 40 minutos de horas cátedras en el nivel medio e
incluir como materia los derechos humanos.
16. EXIGIR al MEC, la prohibición expresa de incluir a cualquier trabajador
de la Educación en los cuadros de personal, sin salario.
“Si buscas resultados distintos no hagas siempre lo

mismo”
43
Igualmente, se transcriben las conclusiones que resultaron como fruto del debate, des-
pués de las Conferencias dictadas y los debates llevados a cabo en el plenario:
CONCLUSIONES GENERALES
a) Destinar mayor presupuesto a la educación (7% del PIB)

b) La obligatoriedad y gratuidad del pre–escolar y la educación media
c) La legislación del año sabático de los docentes
d) La ley de la educación superior no universitaria (formación docente y técnico supe-
rior)
e) La reglamentación y cumplimiento de algunos artículos de la Ley General de Edu-
cación y el Estatuto del Educador (reivindicaciones como: bonificación familiar,
regularización de pago de escalafón, pago a reemplazante por enfermedad, la ju-
bilación automática, etc.)
f) El estudio y aprobación de la ley de lenguas,
g) Atención especializada a la educación indígena y la educación inclusiva, entre
otros.
CONCLUSIONES POR NIVELES EDUCATIVOS Y SUS

DISTINTAS MODALIDADES
EDUCACIÓN INICIAL
• Impulsar una política de atención a la primera infancia, con el Ministerio de Educa-

ción y Cultura, Ministerio de la Salud y el Ministerio de Justicia y Trabajo.
• Exigir la obligatoriedad y gratuidad del Pre–escolar, Ley mediante y considerar las
modalidades del jardín y maternal como opcional.
• Instalar en las instituciones educativas Guarderías para atender a los hijos de los
trabajadores de forma integral.
• Iniciar la doble escolaridad para los niños/as y la jornada única para los docentes
desde este nivel.
• Modificar la Ley General de Educación, a ese efecto se plantea la propuesta si-
guiente:
1) Título III EDUCACIÓN DE RÉGIMEN GENERAL _ CAPÍTULO II EDUCACIÓN FORMAL_
SECCIÓN I ESTRUCTURA
44
• Modificación del Artículo 27: que la Educación formal comprenda 4 Ni-

veles, 1er Nivel comprenderá la Educación Inicial, 2do Nivel Escolar Bá-
sica, 3er Nivel Educación Media, 4to Nivel Educación Superior.
2) Sección II Educación Inicial
• Modificación del Artículo 29: que la Educación Inicial comprenda 2 eta-
pas: Etapa 1 Desde el nacimiento, hasta los 3 años. Etapa 2 desde los 3
hasta los 6 años. Siendo el pre escolar obligatorio y gratuito. El jardín y
maternal opcional.
• Modificación del Artículo 30: que los profesionales del Nivel Inicial po-
sean el título habilitante. En zonas donde no se cuenta con profesiona-
les del perfil requerido sino con el título de escolar básica se establece-
rá un período adecuado para la especialización docente.
• Modificación del Artículo 31: que la enseñanza se realizará en la lengua
oficial desde su inserción en el nivel inicial (de o a 6 años).
EDUCACIÓN ESCOLAR BÁSICA 1º Y 2º CICLOS

Fundamentación
Los docentes pertenecientes a este nivel educativo, participantes del Congreso Educativo
Nacional, debatieron, analizaron y concluyeron en la mesa de trabajo establecida para este
nivel, que ante la importante y urgente necesidad de una educación pública verdaderamen-
te obligatoria, gratuita y de calidad, remarcan como urgente y necesaria, hacer una revisión
profunda en el sistema educativo vigente y ajustarlo acorde a las exigencias actuales. A ese
efecto, se concluye cuanto sigue:
• Implementar la jornada única para docentes y la doble escolaridad para todos los
niños/as en principio en zonas de alto riesgo hasta llegar a todas las instituciones a
nivel país.
• Realizar la capacitación y orientación a los docentes de forma oportuna y perma-
nente, de manera gratuita y con materiales didácticos incluidos.
• Remediar la superposición de funciones y responsabilidades en las instituciones
(específicamente en el caso de maestros de grado y director al mismo tiempo),
maestros de grado en función de auxiliares de salud en la implementación de los
programas del MSP desparasitación, vacunación, atención a la salud bucal, etc.
• Instalar las capacidades eficientes en las supervisiones técnicos – pedagógicas.
• Reducir la burocracia administrativa del MEC
• Entregar texto de apoyo a niños-as y docentes, kits escolares, merienda escolar en
tiempo y forma
• Acompañar a los directivos – docentes en la ejecución de los proyectos institucio-
nales
45
• Capacitar en tiempo y forma a los miembros de las ACEs

• Incluir en el presupuesto anual un plus para los docentes por desarraigo
• Dotar de personal capacitado a las supervisiones, tanto administrativos, como téc-
nicos pedagógicos.
• El maestro docente, no es un apóstol, ni un trabajador común, es un profesional,
que debe tener una firme vocación, es un luchador por excelencia, cuyo protago-
nismo debe sobresalir en el ámbito social, como la figura relevante de las grandes
transformaciones. “Cuando una educación está mal encaminada, simplemente no
tiene resultado”
Modificar la Ley General de Educación, a ese efecto se plantea la propuesta siguiente:

REGIMEN DISCIPLINARIO
• Aclaración de la laguna jurídica en el Art. 51, inciso b – negligencias y el inciso d –
falta de compostura debida en la institución o fuera de ella.
• Aclaración del Art. 49, inciso b.
• Aplicar medidas según las faltas, teniendo en cuenta, la amonestación verbal en
primer lugar.
DEBERES Y DERECHOS DEL EDUCADOR

• Cumplimiento de las leyes en cuanto a beneficios sociales – bonificación familiar –
escalafón y reemplazo por maternidad – atención médica en IPS.
• En el inciso D. Extender el plazo de permiso por enfermedad grave, debidamente
comprobada.
• Extender el plazo de permiso sin goce de sueldo Ej. 3 meses es poco en 25 o 28
años de servicio.
• Inciso f. difusión de becas en cada institución escolar y no sólo en la supervisión o
en el MEC y distribución de un examen básico.
• Considerar el año sabático en la Educación después de 6 años de trabajo.
• Que no haya discriminación para el acceso a las becas en cuanto a la edad.
• No se da cumplimiento al derecho de amamantar en los horarios estipulados.
• Acceder a un seguro de vida para el docente
• Acceder a un plus a los docentes que viven alejados de su lugar de trabajo.
46
EDUCACIÓN ESCOLAR BÁSICA 3º CICLO
Propuesta 1
• Atender a la EEB del 3º ciclo en las instituciones de Enseñanza Media y se ajusten

los contenidos
Fundamentación
Analizando la problemática de que los púberes se encuentran en una etapa intermedia

entre niñez y adolescencia, se aconseja que este ciclo sea atendido nuevamente en los cen-
tros educativos de enseñanza media para complementar la adaptación e inclusión hacia la
identificación acorde a su edad y madurez física y psicológica.
Teniendo en cuenta que en la realidad dentro de los programas de ciertas disciplinas no se
encuentran acorde a la realidad nacional e institucional del sector público oficial, se reco-
mienda los ajustes en los contenidos, por ejemplo, en la cátedra de trabajo y tecnología, se
pretende que el alumno maneje con eficiencia las herramientas tecnológicas (informática)
siendo que las instituciones no están preparadas para desarrollar esta capacidad, no cuen-
tan con computadoras, no se lleva a cabo el aprendizaje significativo.
Propuesta 2
• Mejorar la infraestructura de las instituciones de este nivel como la provisión de

materiales didácticos.
Fundamentación
Atendiendo la deficiente infraestructura con que cuenta la mayoría de las escuelas, por ejem-
plo bibliotecas que no cuentan con libros acorde a las disciplinas y contenidos correspon-
dientes al 3º ciclo y materiales didácticos, sala de clases precarias sin espacios adecuados.
Propuesta 3
• Reglamentar y regular la población escolar en las instituciones educativas
47
Fundamentación
Considerando la superpoblación de algunos centros educativos y la poca población en

otros, se propone que el MEC regule, racionalice esta problemática, reglamentándolo.
Propuesta 4
• Proveer la merienda escolar para los niños/as en este ciclo
Fundamentación
Actualmente en las escuelas solo se les provee de merienda escolar a los alumnos del 1º y
2º ciclo, no así a los alumnos del 3º ciclo, constitucionalmente los alumnos hasta el 9º grado
tienen derecho a la merienda escolar, pues pertenecen a la Educación Escolar Básica obli-
gatoria y gratuita.
Modificar la Ley 1725 Estatuto del Educador, a ese efecto se plantea la propuesta siguien-
te:
Art.4 para los que desarrollan ocasionalmente la tarea educativa no se los conside-
ra como profesionales de la educación.
Art. 5 no existe realmente un parámetro para demostrar la honorabilidad de los
docentes.
Art. 10 no se cumple, por desconocimiento de alumnos y directores, por falta de
personal técnico (Evaluador, Orientador, Psicólogo).
Art. 14 especto al escalafón docente; no se da cumplimiento con regularidad, la apli-
cación de la investigación educativa según el área de sus funciones.
Agregado: inciso c: el monto asignado al escalafón sea actualizado con cada
aumento salarial, en el mismo porcentaje.
Art.16 con respecto a la carrera del educador no se aplica con regularidad la auto-
matización.
Agregar en el capítulo 6 referente a la jubilación:
Se propone un artículo especifico en el cual se disponga que la jubilación de
los docentes al fallecer, sea heredado, a quien corresponda en ley. Así como
se da en otros ministerios y organismos del estado.
Art.33 exigir el cumplimiento del artículo ya que estipula la jubilación automática así
como el sistema de jubilación del I.P.S.
48
Art.36 respecto a los beneficios sociales, no se da cumplimiento a este artículo y

exigir el cabal cumplimiento del mismo
Agregar: que el MEC prevea los mecanismos para:
Tener en cuenta los pagos a reemplazante por enfermedad
El pago del salario a docentes que presenten invalidez física y mental hasta
su jubilación.
Art. 40 En cuanto a la creación de guarderías para los hijos de los educadores no se
da cumplimiento.
Art.51 en cuanto a las medidas disciplinarias.
Agregar: cuales serian los indicadores que definan el resguardo de la buena compos-
tura del docente en la institución o fuera de ella.
EDUCACIÓN MEDIA Y SUS MODALIDADES
La Educación Media en el Paraguay, pasa por una situación donde las alternativas plantea-
das siguen sin arrojar los resultados esperados, viendo que la Reforma Educativa de la dé-
cada de los 90 tampoco ha cumplido con los objetivos propuestos. Razón por la cual, urge
el planteamiento de nuevos componentes estratégicos que servirán para la solución de los
problemas estructurales del nivel como:
• La gratuidad de la educación media.
• La revisión del sistema de evaluación.
• Contenidos programáticos, coherentes e incorporación de disciplinas humanistas
pertinentes a erradicar la frivolidad de los bachilleres técnicos, habilitación, equi-
pamientos de instituciones educativas y unificación en una sola administración de
las modalidades técnicos, profesionales impartidas en instituciones dependientes
del MEC, MJT, MAG, MSP y BS y todo cuanto se requiera para que el egresado del
nivel medio encuentre las alternativas válidas para su inserción en el campo labo-
ral.
• Mantener el 9º grado de la educación escolar básica. Que el tercer ciclo continúe
con sus tres grados y se ajusten los contenidos.
• Mejorar la calidad de la educación media, considerando el diseño actual de tres
años.
• Incluir de manera opcional un cuarto año en los bachilleratos científicos para nive-
lación de acceso a la universidad.
• Incluir de manera opcional un cuarto año en los bachilleratos técnicos para una
pasantía de especialización.
• Declarar la obligatoriedad y gratuidad de la Educación Media.
• Reestructurar la educación media unificando la administración de este nivel a car-
49
go del Ministerio de Educación y Cultura.

• Instalar los Centros de Recursos de Aprendizajes
• Capacitar a los técnicos de las supervisiones, para la buena asistencia y monitoreo
de las actividades pedagógicas.
• Realizar las revisiones del sistema de evaluación y las capacitaciones pertinentes.
• Promover la capacitación docente permanente, organizada, gratuita y de calidad
sin discriminación.
• Definir el nivel ocupacional de los egresados de educación media de acuerdo al
perfil de salida en consonancia con las especialidades requeridas por el mercado
laboral.
• Realizar un análisis crítico de los contenidos programáticos.
• Conformar equipos técnicos idóneos para las instituciones de educación media.
• Habilitar nuevas instituciones de educación media en base a planificaciones bien
estudiadas y con fundamentos coherentes, considerando los requisitos necesarios
para la misma.
• Incluir de manera opcional un cuarto año en los bachilleratos científicos para nive-
lación de acceso a la universidad.
• Incluir de manera opcional un cuarto año en los bachilleratos técnicos para una
pasantía de especialización.
Artículo 27: La educación formal se estructura en tres niveles:
• El primer nivel comprenderá la educación inicial y la educación escolar básica; el
segundo nivel, la educación media; el tercer nivel, la educación superior.
• En el nivel inicial, el Pre-escolar será obligatoria y el jardín y maternal será opcional
• El nivel de E.E.B. constará de tres ciclos: 1er Ciclo 1º, 2º y 3º grado, segundo ciclo
de 4º,5º, y 6º grado, tercer ciclo de 7º y 8º. ; la media constará de 1º, 2º y 3º curso,
más un año de curso Pre Universitario Obligatorio para el bachillerato Humanístico
Científico.
• El Bachillerato Técnico constará de cuatro cursos, el cuarto año será de especiali-
zación en la rama elegida por el estudiante.
50
NIVEL TERCIARIO (FORMACIÓN DOCENTE)
Propuestas
• Capacitación de acuerdo al perfil (Seleccionando previamente a los docentes que
reúnan las competencias en ese nivel).
• Reglamentar la carga horaria para asignar a los tutores en materia de capacitación,
actualización y especialización.
• Mantener y conservar el nivel de formación docente con sus características para
evitar el riesgo de perder los derechos adquiridos como: Carga horaria, Salario,
Años de servicio para acceder a la jubilación.
• Analizar el proyecto elaborado por la AFFODPA sobre la educación superior.
• Analizar el anteproyecto elaborado por la comisión bicameral de educación y cul-
tura sobre la educación superior.
• Mantener el nivel superior no universitario y sus beneficios.
• Elaborar propuestas pedagógicas competitivas con las carreras, cursos que ofre-
cen las universidades.
• Establecer una mesa de estudio entre representantes de la comisión bicameral de
educación y cultura y de formación docente a fin de analizar anteproyectos.
• Mantener la dignidad de los institutos de formación docente.
• Conformar una comisión de representantes de AFFODPP-UNE para el tratamiento
y presentación de la propuesta a la Dirección de Educación Superior.
• Elaborar un proyecto de Ley de Educación Superior no universitario (formación
docente y técnico superior).
• Mantener y conservar el nivel de formación docente dependiendo del Ministerio
de Educación y Cultura.
• Fortalecer la identidad nacional mediante la enseñanza del Guarani. En ese senti-
do, promoviendo el uso del Guarani en las instituciones educativas en diferentes
circunstancias, por ejemplo, como lengua de enseñanza y en eventos artísticos o
deportivos, etc.
• Garantizar el funcionamiento de los I.F.Ds mediante normativas o reglamentacio-
nes claras con respecto a la naturaleza de sus funciones.
• Rediseñar el currículo proponiendo ofertas educativas pertinentes en la formación
docente continua de acuerdo a las necesidades.
• Bregar por el respeto a los derechos lingüísticos del 87% de la población paragua-
ya, que es Guarani-hablante; fortaleciendo la enseñanza del Guarani en la educa-
ción escolar básica y la educación media.
51
FORMACIÓN TÉCNICO PROFESIONAL
• Proyectar un sistema que unifique a todos los niveles e instituciones que brindan
FTP.
• Diseñar políticas que apuesten en la FTP para la rápida inserción laboral, como
estrategia de lucha contra la pobreza y la exclusión de jóvenes y adultos que aban-
donaron el Sistema Educativo.
• Revisar y reformular los currículos de la FTP en un enfoque por competencias.
• Redefinir los perfiles de Bachilleratos Técnicos.
• Implementación de los Test Vocacionales en la Admisión de alumnos.
• Incorporar a la práctica educativa valores para humanizar la FTP.
• Realizar un seguimiento de egresados para poder analizar el impacto del producto
(egresado) en el mercado laboral.
• Recategorizar los rubros docentes.
• Instalar capacidades (RRHH) en las supervisiones educativas, para la asistencia y
monitoreo del nivel.
EDUCACIÓN BILINGÜE. EDUCACIÓN INCLUSIVA.

EDUCACIÓN INDÍGENA
Conocer más de una lengua, se torna una necesidad imperante en nuestra época, quien
habla más de una, cuenta con más cosmovisiones. Y en el mundo desde diferentes pers-
pectivas y sobre todas las cosas tiene mayores posibilidades de comunicarse con sus seme-
jantes. Por suerte, nuestro país es bilingüe y la Carta Magna aprobada en 1992 oficializó el
Guaraní y le dio el mismo rango que tiene el castellano.
Hoy, el Guaraní es una de las lenguas del MERCOSUR, pero, sin embargo, no tiene la misma
carga horaria que la otra lengua oficial, o sea, el Castellano; por lo menos en el Nivel Medio,
notamos por lo tanto cierta marginación hacia la segunda lengua para una minoría, pero
primera lengua para el gran porcentaje de la población paraguaya.
Se nota que desde el mismo sector docente existe un rechazo para la enseñanza de la len-
gua guaraní, por no tener las condiciones básicas de conocimiento, estrategias, técnicas y
valoración del idioma. Se requiere la presencia de maestros especialistas en la EEB y que
sea de competencia básica.
En cuanto a la Educación Indígena, nos manifestamos a sugerencia de los mismos actores,
permitir que no hayan discriminaciones hacia la cultura de los nativos; al mismo tiempo
impulsamos la educación en sus idiomas y costumbres.
52
Educación Inclusiva, parte desde la lucha de los DD.HH básicos para tener en cuenta a los
niños y niñas con diferencias individuales y sean insertados al sistema educativo y luego a
la sociedad.
PROPUESTAS SOBRE BILINGUISMO
• Potenciar la red de educación bilingüe, ampliar uno en cada dpto.

• Definir las funciones de los miembros de la red con la comunidad
• Aplicar el test de competencias lingüísticas para conocer el grado de bilingüismo
del niño, niña.
• La sensibilización social hacia las ventajas de la educación bilingüe
• La edición de materiales didácticos
• La formación de docentes bilingües
• Acuerdos en el tipo de lengua guarani a ser utilizado en la escuela
NIVELES Y MODALIDADES
• Acompañar la promulgación de la ley de lenguas para la implementación adecuada

de la lengua guaraní en todos los niveles del sistema educativo.
• Fortalecer la identidad nacional enseñando el guaraní desde su historia en todos
los ámbitos de nuestra sociedad.
• Cambio en la metodología de enseñanza, hacerlo más amigables y entendibles por
los alumnos para no crear un espíritu de rechazo hacia el idioma guaraní.
• Exigir que todos los documentos oficiales como cédulas, certificado de nacimien-
to, notas otros documentos se impriman en guaraní, es decir que la administración
pública empiece a funcionar en guaraní.
• Utilizar el idioma guaraní en las instituciones educativas.
• Exigir al MEC un programa de formación y actualización en lengua guaraní. Que
sea un requisito para acceder a cargos directivos y docentes y también incluir en la
evaluación o concurso de meritos y aptitudes.
53
EDUCACIÓN INDÍGENA
a) Elaborar programas de educación básica, media integral donde los alumnos puedan
desarrollar y promover su desarrollo cultural e intelectual sin atentar sus principios.
b) Crear centros de formación profesional adecuándose a la realidad cultural para
facilitar el acceso a la educación y de esa forma estar preparados para los nuevos
desafíos que presenta la globalización de los pueblos.
c) Facilitar el acceso de la educación superior y universitaria a los jóvenes de la comuni-
dad Toba Qom para que haya personas que entiendan la complejidad de su cultura.
d) Orientar a los responsables de la educación de la importancia cultural y el respeto
hacia la person, para que no exista una fricción entre los grupos y de esa manera
llegar a una educación liberadora sin prejuicios de valor y de marginación al otro
por solo hecho de tener una cultura diferente.
Si existe una educación que se preocupe por las necesidades de los problemas de la comu-
nidad los innumerables problemas de poder sobresalir como ciudadanos independientes
con una posibilidad de aceptación en el campo laboral ayudará a una mejor calidad de vida
y futuro próspero a su cultura entre tanto se siga jugando a experimentos por los pueblos
indígenas se ve amenazada seriamente a que si terminen en la historia de un pueblo como
otros tantos. Este desafío dependerá de todos para una igualdad en derechos de la vida
independiente sin ser excluidos de la sociedad.
Facilitar el acceso a la educación superior y universitaria de los jóvenes de las distintas par-
cialidades indígenas para que se pueda comprender mejor la complejidad de sus culturas.
Orientar a los responsables de la educación de la importancia cultural de cada unas de las
parcialidades indígenas, para que no exista una fricción entre los mismos y de esa manera
llegar a una educación liberadora sin prejuicios de valor y de marginación al otro por solo
hecho de tener una cultura diferente.
PROPUESTAS DE LA EDUCACIÓN INCLUSIVA

• Formación de docentes en el tema
• Educación inclusiva debe ser tratada en todos los niveles, en todas las actividades,
como congresos, conferencias, seminarios, foros, talleres, etc.
• Instruir en la capacitación de padres, docentes, desde el MEC, dentro de sus recur-
sos, potenciando este dpto. técnico pedagógico de educación inclusiva
• En jornada sindical dar un espacio a este tema muy importante
• Potenciar las inteligencias múltiples de los estudiantes
• Edición de un diccionario de lengua de signos y señas
• Exigir un mayor presupuesto para la educación inclusiva.
• Asegurar que la educación inclusiva sea contemplada dentro del currículo de for-
mación docente.
• Exigir al MEC una mayor difusión a través de los medios masivos de comunicación
y los espacios de discusión la necesidad de una educación inclusiva en el País.
54
Anexos
55
56
ComitéEjecutivoNacionaldelaUNEͲSN
Período2008–2013

EladioBenítezNúñez
LázaroRojasBáez
RafaelResquínSanabria
PedroValoisMirandaJara
MiembrosTitulares
LourdesRaquelGutiérrezOrtíz
EduardoArriolaAgüero
JuanReinaldoFigueredo
MarthadeJesúsAmarillade
Figueredo
MarthaBeatrízRuizDíaz
ElvioSalvadorAlfonzo
OscarRamónCabral
RobertoVillar
RubénEugenioCárdenasÁlcaraz
x Renunciarondospersonas:GladysNormaNoguerayEmilioArmandoGuevara
DomicianoAlvarenga
EmilioArmandoGuevaraTroche
Miembros
Suplentes
AlcidesRamóncáceres
GladysNormaNoguera
ElenaFerreiraDutra
57
TribunalElectoralIndependiente
MiembrosTitulares
LidiaMarcianaMéndezBernal
JazmínFigueredo
MirthaElizabethJiménezdeEscobar
MiembrosSuplentes
LuisaMercedesFrancoHerrera
EstelaElizabethIraladeVera
SixtaMarcelinaOzunadeMaidana
SindicoTitular:NancySabinaEsquivelJara
SindicatoSuplente:FranciscoArboRuízDíaz
TribunaldeDisciplina
Titulares
x ElizabethTeodoraCaballeroBrítez
x EsmildoAntúnez
x BlasDanielCáceresMármol
Suplentes
x MatildeBeatrizFernández
x GladysMariaMussiArguello
x HugoRafaelIdAcosta

MiembrosdelaConducciónDiariadelaUniónNacionaldeEducadores.Sindicato
Nacional
EladioBenítezNúñez SecretarioGeneral
JuanReinaldoFigueredo SecretariodeOrganización
PedroValoisMiranda SecretariodeFinanzas
LázaroRojasBáez SecretariodeFormación
MartaAmarilla SecretariadeAsuntosLaboralesyConflictos
LourdesGutiérrez SecretariadeGestiónSocial
RafaelResquínSanabria SecretariodeInformacionesyPrensa
58
EquipodeApoyoCongresoNacionaldeEducación
GladysMussi SoniaGauto
HugoGómez AureliaVera
JulioBenítez EverEscobar
MartaGiménez ZunildaDíaz
RossanaRuiz NataliaBenítez
ElizabethCaballero CristhianGonzález
WilmaPalacios GladysLezcano
FátimaÁlvarez NildaMartínez
CarlosClaramonte AntoniaVera
JoséQuintana GladysGarcía
CarmenAveiro JessicaRivas
EdgarJara CarolinaSuárez
AnaMaríaBrizuela Elizabeth Tilleria
Mario Daniel Alonzo Gisella Cords
Laura Ullón Perla Jara
Cristhian González Lilian Pedrozo
Nancy Esquivel
Participantes del Congreso Nacional de Educación
Nº NOMBRE Y APELLIDO CINº Nº NOMBRE Y APELLIDO CINº

1 LILIAN PEDROZO 1.131.457 159 GRACIELA FERNANDEZ 1.430.016
2 RUDYS DAVID RAMIREZ 1.656.906 160 RAFAEL DOMINGUEZ 862.874
3 CRISTHIAN VALENTIN GONZALEZ 2.352.427 161 CARLOS VERDECCHIA 2.050.303
ALCIBIADES
4 RAMON BAEZ 461.035 162 ARZAMENDIA 1.412.539
5 ASTERIA GONZALEZ 457.919 163 ELVIO ARMOA 1.532.009
6 SHIRLEY NUÑEZ LEON 3.403.449 164 EDGAR TOLEDO 2.880.728
7 LORENZO LEZCANO ULLON 885.813 165 JORGE DUARTE 1.469.292
8 RAMONA GONZALEZ 664.161 166 FELIX MELGAREJO 2.943.732
9 OSCAR ALEGRE 1.213.404 167 LIDIA TERESA VERA 2.212.705
MARIA CRISTINA
10 NILDA MARTINEZ 1.131.631 168 AGÜERO 2.959.940
11 RITA JARA 917.857 169 MIGUEL MARECOS 690.381
59
12 MARIA MACHUCA 1.168.678 170 CATALINO LOPEZ 1.147.411

13 HUGO GOMEZ 3.665.887 171 HUGO INSFRAN 2.540.702
14 LOURDES GUTIERREZ 798.808 172 GREGORIO VILLALBA 1.428.284
15 LOURDES SANCHEZ 1.508.209 173 DORILA VELAZQUEZ 577.958
16 DOMICIANO ALVARENGA 956.023 174 JULIA PAREDES 1.147.652
17 CESAR GONZALEZ CHAVEZ 736.060 175 AURELIA VERA 758.845
UBALDO ELADIO ESCOBAR
18 GOMEZ 1.947.025 176 GLORIA FERREIRA 1.143.298
19 MANUEL ANTONIO AGUILAR 2.399.292 177 INGRID CORDS 1.484.032
20 JORGE LUIS ROJAS 1.225.566 178 CANDIDA AQUINO 518.001
ROSA MIRABEL GAONA
21 CRISTALDO 1.222.775 179 GLADIS IBARRA 693.165
MARCELINA GAONA DE
22 FERNANDEZ 1.222.757 180 BASILIA RIVAS 1.047.992
23 GLADYS LEONOR LEZCANO 1.818.308 181 ALCIDES TORRES 1.724.828
24 ELIZABETH CABALLERO 1.270.408 182 SANDRA GILL 1.236.001
TEODORO JOSE ORTEGA
25 VILLALBA 1.373.722 183 MARIA EDITH VILA 1.185.267
26 SONIA B. GAUTO 1.209.016 184 NELSON MORINIGO 2.047.539
JUAN REINALDO
27 EDGAR R. JARA CACERES 2.216.688 185 FIGUEREDO 1.567.085
28 DEIDAMIA PABLA MUÑOZ 1.669.910 186 ELVIO ALFONZO 1.270.832
29 EDGAR VELAZQUEZ 1.260.895 187 JOSE CABALLERO 3.782.982
30 ANTONIA VERA 2.370.748 188 ROBERTO VILLAR 2.230.399
31 MARTA GIMENEZ 3.326.888 189 ALCIDES CACERES 1.688.836
32 ZUNILDA DIAZ ORTIZ 982.280 190 REGINA DIAZ 2.174.872
33 HERMES NANCY BENITEZ 81.983 191 FREDESVINDA ALFONZO 951.357
34 GLORIA C. VERA SERVIN 7.000.859 192 MIRTHA PEDROZO 2.045.789
35 LUIS A. NOTARIO R. 1.234.100 193 MIGUEL ACOSTA 1.179.223
36 NORMA R. AMARILLA ARRUA 1.535.272 194 GERARDO NUÑEZ 2.429.328
37 OTILIA LOPEZ DE RODRIGUEZ 1.090.911 195 CLAUDIO SOSA 3.399.373
38 AURELIANO OSVALDO NUÑEZ 1.249.803 196 JAZMIN PICO 3.809.921
WILFRIDO RAMON ACOSTA
39 GALEANO 1.492.075 197 GINA PAREDES 2.477.393
OSVALDO R. AREVALOS
40 VAZQUEZ 1.568.193 198 ZULMA ROMERO 801.055
FERNANDO ARIEL DELTEZ
41 BARTOMEUS 2.982.354 199 SONIA MARTINEZ 1.535.299
AGUSTINA TALAVERA DE
42 DOMINGUEZ 860.505 200 NICOLAS GIMENEZ 1.238.649
43 CARLOS R. GIMENEZ BOGARIN 1.285.753 201 ELSA VERA 1.218.783
44 ELENA FERREIRA DUTRA 1.448.676 202 ADRIAN NUÑEZ 1.452.717
45 MIRTHA FIDELINA MALDONADO 2.064.112 203 FRANCISCO GONZALEZ 998.935
46 REMIGIO ALARCON 1.295.866 204 MARCO SANABRIA 425.149
47 MARIO CORONEL 1.561.312 205 KARINA MENDOZA 3.467.698
48 ARSENIO BENITEZ 3.458.195 206 EMILIO OLMEDO 1.027.231
49 WILMA PALACIOS 879.955 207 JUDITH GARCIA 2.490.508
50 ELVA CRISTINA MARTINEZ 1.085.243 208 VICENTE INSFRAN 692.113
60
51 FABIO MONZON RODRIGUEZ 1.386.614 209 LUIS PANIAGUA 1.970.278

52 LARISA VARGAS MARTINEZ 2.923.552 210 ALFREDO FERNANDEZ 2.427.292
53 NILDA PRIETO PEÑA 2.269.820 211 GUSTAVO RAMIREZ 1.893.915
54 HAYDEE PEÑA DE SOSA 1.112.730 212 ROSANNA RUIZ 2.372.965
55 NICOLAS RAMON SILVA 874.238 213 AIDA GAETE 2.216.839
56 FREDI LUIS CACERES PEREIRA 3.524.966 214 MILCIADES SANCHEZ 1.095.146
57 HUGO ANTONIO ALMEIDA OTTO 1.298.285 215 HEVER DUARTE 2.226.892
58 SILVIA FERNANDEZ 2.319.538 216 GRACIELA MARTINEZ 869.236
ZUNILDA LIZ GONZALEZ DE
59 MOREIRA 1.842.675 217 CRISTIAN OTTO 2.862.711
60 BEATRIZ MARTINEZ 3.226.625 218 FELICIA ALFONZO 816.223
61 GLADYS GARCIA RIOS 1.305.439 219 BERTA GARCIA 1.084.309
62 FRANCISCO BOGADO 1.716.351 220 NILSA LOVERA 3.540.595
ELIZABETH TILERIA DE
63 GOMENEZ 1.049.781 221 ZUNILDA LOPEZ 2.080.325
64 ELADIO BOGADO SANCHEZ 745.196 222 EULOGIO OVIEDO 1.565.295
65 ARNULFO MONGES DIAZ 866.851 223 ELBIO ORTEGA 3.599.963
66 EDUARDO OJEDA OLMEDO 1.099.219 224 EDGAR BENITEZ 2.539.793
67 CATALINO ROMERO 1.586.368 225 AUGUSTO NOGUERA 1.314.217
68 LUCIANO FIGUEREDO 1.642.636 226 CELIA GONZALEZ 920.908
69 MARIA ESTHER ACOSTA 1.245.161 227 ALDO LOPEZ 3.357.140
70 ROSA MARIA ALEGRE 2.127.534 228 FRANCISCA OCAMPOS 1.656.242
71 PAOLA ANDREA SULIN R. 1.136.673 229 RUBEN CARDENAS 738.193
72 OBDULIA A. CUEVAS 661.997 230 FERNANDO ACOSTA 2.404.366
73 LUDMY FARIÑA DE CASCO 1.950.243 231 OSCAR CABRAL 1.413.975
74 EUSEBIO DIOSNEL GONZALEZ 2.360.555 232 ATILIO BOGADO 1.571.250
PEDRO ANTONIO
75 NANCY GRAY 1.080.016 233 ALVAREZ 1.650.961
76 RICARDO CENTURION 744.148 234 FRANCISCO GONZALEZ 1.239.885
77 NELLI MONTI DE CABALLERO 662.468 235 EDGAR PASTORIZA 2.052.325
78 CRISTINA INVERNISSI 751.135 236 JUAN FLORENTIN 940.693
79 DAVID GALEANO 696.652 237 JULIO CARDOZO 694.507
80 LILIA CANDIA DE BENEGAS 848.181 238 MARTHA RUIZ DIAZ 612.122
81 PEDRO ISACIO MOLINA 2.899.048 239 DISONEL ACOSTA 1.247.881
82 ANA MARIA BRIZUELA 692.300 240 MARIA BENITEZ 876.953
83 NESTOR RAMON GONZALEZ 1.211.229 241 DAMIAN GIMENEZ 735.135
TIMOTEO MORINIGO
84 RITA HAYDEE MARECO 923.595 242 PEREIRA 903.132
85 EVER ESCOBAR 2.526.253 243 NELSON VIDAL RIVEROS 2.426.081
ANSELMA PEREIRA
86 LUCIA DUARTE FARIÑA 3.650.402 244 MARTINEZ 970.918
87 WALDETRUDIS VARGA ROJAS 923.497 245 ALEJANDRO CABRAL 2.388.851
LUCRECIA MARIA
88 FELIANO JARA MEZA 701.971 246 HERMOSA 836.777
89 AGUEDA ELENA RUIZ DIAZ 1.001.225 247 ROSAURA ROMERO 1.930.812
LUIS ALBERTO
90 CELIA B. GODOY 2.408.407 248 ESCOBAR 937.368
61
PERLA ESTER JARA DE

91 GONZALEZ 385.282 249 RICARDO DOMINGUEZ 1.249.901
LIDIA RUTH AQUINO DE
92 PERALTA 947.636 250 GREGORIO LEZCANO 1.612.432
VICTOR ORLANDO GONZALEZ MARIA GRACIELA
93 JARA 1.257.568 251 CHAMORRO 752.665
94 ROSA MARIA RODRIGUEZ 814.668 252 VICTOR HUGO SANCHEZ 705.870
FRANCISCO JAVIER
95 JUANA CACERES FRANCO 1.757.037 253 BOGADO 1.709.642
96 JORGE AGUILAR 1.397.629 254 EDUARDO ARRIOLA 2.396.343
97 ANNY FRID ULLON 3.197.513 255 PABLO ROJAS COLMAN 448.663
98 IDALICIA PEREZ 1.155.151 256 CONCEPCION BAEZ 1.140.754
99 HEIDI MARIA ARECO PEREZ 5.162.987 257 JOSE CARLOS VERDUN 3.670.060
WILFRIDO DAVID
100 PERLA ISABEL COLINA 406.187 258 MENDEZ 3.646.552
101 VERONICA TORRES 1.194.702 259 MIRTHA SOLEDAD VERA 4.798.580
BEATRIZ CABRAL DE
102 LAURA ULLON 428.807 260 IBARROLA 1.467.471
OSVALDO GONZALEZ
103 LILIANA RIVAS 224.348 261 PERALTA 1.563.307
104 MIGUEL ANGEL ORTIZ GRANADA 1.514.589 262 HERNAN JARA OLMEDO 1.059.166
PATRICIA BENITEZ
105 CARLOS FARIÑA 843.149 263 DUARTE 2.482.311
106 AVELINO RAMON VEGA 1.229.096 264 NIMIO DURE MARTINEZ 1.456.247
107 MARIA GRACIELA RUIZ DIAZ 618.391 265 MARIA SANCHEZ 646.293
OLGA MARIA FRANCO
108 GLADYS MOLINAS 744.570 266 RAMOS 1.597.543
MARIA SELVA
109 MARIA CONCEPCION BARUJA 1.427.972 267 CABALLERO 719.722
CELIDA BENITEZ
110 ELIZABETH CANTERO OLIVERA 1.874.795 268 FLORENTIN 1.318.758
RAQUEL BENITEZ
111 GLADYS MUSSI 1.114.620 269 OSORIO 1.363.374
MERCEDES ESQUIVEL
112 NANCY ESQUIVEL 857.250 270 MEZA 986.017
ROBERTO JARA
113 NATALIA SOSA 2.153.504 271 BENITEZ 3.772.200
JORGE ANIBAL MEDINA LEA KNORR DE
114 BOGARIN 2.464.758 272 MAIDANA 523.664
115 CLAUDIA AÑAZCO 2.204.928 273 VIRGILIO JARA MONTIEL 3.557.594
NELSON LEIVA
116 ERNESTINA GAMARRA 784.384 274 NOGUERA 720.218
ARTURO LUIS
117 ESTELA CUBILLA DE OTAZU 986.860 275 FLORENTIN 811.416
118 JUANA FERNANDEZ 620.308 276 HIDA LEIMBACHER 804.913
119 FANY AREVALOS DE TRINIDAD 1.349.385 277 GREGORIO CHAVEZ 629.354
120 ALBERTO FLEITAS CHAMORRO 935.762 278 EMILCE FARIÑA 1.380.270
PEDRO RUBEN CORONEL
121 URBIETA 2.247.803 279 JOB ANIBAL NUÑEZ 2.043.835
CIRIACO RAMON
122 ALCIDES PAREDES VERA 2.244.738 280 AREVALOS 414.720
123 CESAR BENITEZ VELAZQUEZ 877.241 281 FATIMA ALVAREZ 3.184.909
62
124 RUBEN OVELAR OLMEDO 1.531.199 282 CARLOS CLARAMONTE 2.615.547

RUTH GONZALEZ
125 JUAN BAUTISTA ENCINA 1.194.951 283 FLEITAS 1.530.265
SAMUEL ROMERO
126 LILIA CAÑETE AGUAYO 1.703.438 284 PRIETO 830.891
DARIO RUBEN ALCARAZ
127 ALARCON 2.241.096 285 RICHARD CASCO 1.868.404
128 ANDRES GASTON BURGOS 1.054.920 286 NATALIA BENITEZ 1.930.199
BERNARDO MENDEZ
129 CENTURION 728.273 287 CELIA PATIÑO 831.597
130 ANTONIA CABAÑAS 894.461 288 EUSTACIO RAMIREZ 425.291
131 LIDIA GOMEZ 1.334.084 289 GLORIA ARANA 1.369.345
132 LAURA OILDA VALIENTE 3.511.024 290 ALBA ARZAMENDIA 2.353.062
133 LILIANA BEATRIZ RIVAS 2.243.480 291 RAMON MIÑO 2.471.466
134 PABLO EVER PORTILLO 2.131.408 292 JUSTINA CANO 3.407.015
135 ROGELIO CACERES DENIS 1.799.373 293 LIZ GUERRERO 1.418.775
136 RAMON DARIO ALFONZO 1.456.498 294 EDGAR ERNAN ALMADA 2.125.373
137 ANTONIO BORJA BAREIRO 1.988.351 295 JULIO CESAR GONZALEZ 3.572.305
138 CARLOS ALBERTO GALEANO 755.652 296 DOMINGO RUIZ DIAZ 918.399
139 MARCIAL ESPINOLA 1.434.015 297 BENITO PATIÑO 1.440.200
140 SILVIO MONZON 2.053.392 298 CESAR IBAÑEZ 2.886.042
141 NIDIA ROTELA DE BARTELS 836.554 299 JUANA MARECOS 784.655
142 VICTOR ANTONIO AYALA 2.503.839 300 GLADYS RODRIGUEZ 2.942.169
143 ZULLI SOSA BENITEZ 3.381.804 301 OSCAR VILLAR 1.028.743
144 CESAR BRIZUELA VELASTIQUI 1.333.204 302 MARIA MACHUCA 1.393.508
DANILDO RAFAEL NUÑEZ
145 ORTEGA 2.033.018 303 MAGDALENO APONTE 1.597.826
146 NELSON ARGUELLO 1.492.028 304 MATILDE FERNANDEZ 1.703.149
147 OSCAR ORIHUELA 2.519.180 305 AGUSTIN BENITEZ 1.547.333
148 PABLO SANTACRUZ ACUÑA 747.370 306 EDGAR REYES 3.506.754
149 MARIA ELIZABETH COLMAN 552.352 307 EDUARDO PANDO 3.524.376
150 MAXIMINA BENITEZ MARTINEZ 3.219.716 308 JOAO PAULO DANTAS 9.583
MARIA MAGDALENA
151 CLAUDIA ARANDA 1.532.424 309 NUÑEZ 663.493
152 VICTOR JAVIER BAEZ 1.654.239 310 GERARDO OCAMPOS 1.000.649
153 ANTOLIN TRINIDAD BAREIRO 2.557.677 311 MANUEL MOLINAS 3.798.045
154 OSVALDO JAVIER FARIAS 2.625.219 312 LUIS GALEANO 4.782.213
155 OPTACIANO SANCHEZ LOPEZ 2.364.053 313 CARLOS LEZCANO 586.640
156 ALBERTO ALFONSO 773.875 314 RUBEN FLECHA 2.118.454
CLARA ZARATE
157 ELENA MARTINEZ 2.844.544 315 RIVEROS 1.343.873
FAUSTINO ELISEO
158 MIRTHA RIOS 820.294 316 GARCETE
63
64
PROYECTO 05 DE OCTUBRE
“Constituye una lucha nacional contra la ignorancia, la

miseria, la postergación y la marginación social en el
Paraguay”.
Contempla:
• Doble Escolaridad y/o Jornada Única en 1000 escuelas públicas más

carenciadas del país en su primera fase.
• La Gratuidad y Obligatoriedad de la Educación Media
• Modificación de la Ley del Impuesto Selectivo al Consumo de Alcohol

y Tabaco, aumentando su porcentaje, con lo cual se financiarían los
dos puntos anteriores.
Justificación
El aumento de la matricula en el nivel de la Educación Escolar Básica, es auspicioso y fue el

caballito de batalla de los últimos gobierno del Partido Colorado.
Si bien ha aumentado la matricula, así mismo, ha aumentado la deserción escolar, alrede-
dor de 55.000, en el 1º y 2º Ciclo y un 25.000, en el 3º Ciclo de la Educación Escolar Básica.
Principal causante de esta deserción es la pobreza, motivo de migración de los padres de
familia a zona de producción y por la zafra de algún producto agrícola se trasladan, buscan-
do mejores condiciones de trabajo y salario, para sobrevivir.
Proveer y garantizar la alimentación de los escolares, por lo menos, los más pequeños, será
suficiente para retener a los niños/as en la escuela.
Con el mejoramiento de la alimentación, se garantizará mejor desarrollo Físico y Psíquico,
que a su vez, permitirá mayor desarrollo de las capacidades.
65
Para el efecto planteamos la permanencia de los niños/as en las escuelas durante 08.00
hs continuada, de las cuales cinco hs en aula y 03.00 hs en actividades diferenciadas, tales
como:
Actividades deportivas, artísticas, plásticas y otras.
La experiencia en 62 escuelas oficiales públicas, han demostrado que este sistema es la que
ayudará para tentar mejor calidad educativa y mayor desarrollo de las capacidades de los
Niños, adolescente y jóvenes en nuestro país.
Con este proyecto, la UNE-SN, busca revolucionar el sistema educativo paraguayo, porque
a través de una buena implementación se lograrían sustancialmente cambios sorprenden-
tes en el resultado de la educación paraguaya.
¿Qué es el Proyecto 05 de Octubre?
Básicamente es un Proyecto de carácter social comunitario, de educación integral de suma

importancia y de imperiosa necesidad, que pretende revolucionar el Sistema Educativo Pa-
raguayo apostando por el cambio real que necesitamos los paraguayos y paraguayas.
Es una lucha frontal contra la pobreza, el hambre, la ignorancia y el analfabetismo. Compro-
miso del Estado paraguayo con el Objetivo del Desarrollo del Milenio (ODM).
La Constitución Nacional en su art. 145, establece que la asignación presupuestaria para la
educación, en ningún caso podrá ser menor al veinte por ciento del Presupuesto General
de Gastos de la Nación.
Pero no es suficiente, el desafío está en como se utilizan estos recursos, si la inversión
que se realiza, esta enmarcada dentro de un modelo de educación integral, liberadora que
asegure resultados positivos sustanciales para reducir la ignorancia y por ende la pobreza,
logrando una mejor calidad de vida de todos los habitantes de este bendito país.
Vivimos en un país inmensamente rico, con una población mayoritariamente pobre.
¿Qué más podemos hacer los educadores para transformar esta situación y no seguir re-
produciendo resultados de un modelo que sólo agranda cada vez más la brecha entre una
minoría inescrupulosamente rica a costa de una mayoría escandalosamente empobrecida,
pobres, miserables e indigentes?
Impulsar, crear las condiciones necesarias para lograr una mejor educación de la que tene-
mos, es la misión que emprendemos a través de este proyecto. Si bien la reforma ha intro-
ducido algo interesante, eso sigue siendo totalmente insuficiente para el tipo de hombres
y mujeres que necesitamos para el país que deseamos y nos merecemos todos los paragua-
yos y paraguayas.
Entre las condiciones que podemos y debemos crear podemos mencionar algunas:
• Aumentar las horas de permanencia de los alumnos y alumnas en el Cen-
tro Educativo Escolar, se duplica de 4 a 8 horas diarias. Se da una solución
definitiva al reclamo del Gobierno que en paraguay se desarrolla muy po-
66
cas horas de clases.

• Aplicar la gratuidad de la educación media, liberación de aranceles y ma-
triculas, como efecto de la modificación del art. 76 de la Constitución Na-
cional.
• Suplir gran parte de la carencia, falta de una buena alimentación, con de-
sayuno, merienda y almuerzo nutritivo, que en parte será sostenido con el
aumento del impuesto selectivo al consumo de alcohol y tabaco.
• Superar la dificultad de aprendizaje y eliminar el altísimo nivel de exclu-
sión, inasistencia, deserción y repitencia. Alimentación y retroalimenta-
ción diaria.
• Se facilita la atención médica gratuita y de manera permanente, que ne-
cesariamente deberán ser fruto de una política de acción conjunta entre
los Ministerios de Educación y Cultura y el Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social.
• Buen Equipamiento de los Centros Educativos con las comodidades ne-
cesarias que deberán darse como requisito para la implementación del
programa de la jornada única o doble escolaridad. Prueba de que es posi-
ble equipar los centros educativos son las instituciones remodeladas con
fondos de Itaipu.
• Se logra mayor inversión de parte del estado paraguayo, de esta manera
estaría asumiendo definitivamente su obligación de brindar educación pú-
blica gratuita, obligatoria y de calidad para todos.
• Se hace realidad eso de que la Educación es compromiso y tarea de to-
dos, así como lo define el slogan de la Reforma Educativa Paraguaya. La
participación de la Comunidad Educativa será real y efectiva, mediante la
participación de los padres en la producción y administración del capital
para las compras de los insumos necesarios para la alimentación de los
alumnos.
• Se obliga que los ministerios del ente que defina y aplique una política de
acción pública integral que definitivamente demuestra la intención real de
querer cambiar el país.
• Se Implementa una política de reforma agraria integral a fin de que se
obtenga una producción significativa para el autoabastecimiento con pro-
ductos a ser elaborados y consumidos en las instituciones educativas, lo
cual reactiva la producción agrícola e industrial.
• Se implementa un nuevo sistema de trabajo con los trabajadores de la
educación y la cultura y como resultado mejoran las condiciones de traba-
jo y un nivel de calidad en el resultado de su tarea educativa.
Estas son solo algunas características resaltantes que exponemos y que consideramos aspec-
tos necesarios a ser logrados con este proyecto.
67
ANTEPROYECTO DE ENMIENDA DEL ARTÍCULO 76 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
Texto actual del Artículo Constitucional:

“Art. 76. De las obligaciones del Estado
La educación escolar básica es obligatoria. En las escuelas públicas tendrá carácter gratuito.
El Estado fomentará la enseñanza media, técnica, agropecuaria, industrial y la superior o
universitaria, así como la investigación científica y tecnológica.
La organización del sistema educativo nacional es responsabilidad esencial del Estado, con
la participación de las distintas comunidades educativas. Este sistema abarcará a los secto-
res públicos y privados, así como al ámbito escolar y extraescolar”
Texto planteado para la enmienda:

Art. 76. De las obligaciones del Estado
La Educación Escolar Básica y Media en sus distintas modalidades: técnica, científica,
agropecuaria e industrial serán obligatorias. En las escuelas públicas tendrán carácter gra-
tuito. El Estado fomentará la enseñanza superior o universitaria, así como la investigación
científica y tecnológica.
La organización del sistema educativo nacional es responsabilidad esencial del Estado, con
la participación de las distintas comunidades educativas. Este sistema abarcará a los secto-
res públicos y privados, así como al ámbito escolar y extraescolar”
¿PORQUÉ SE JUSTIFICA LA ENMIENDA?
Porque:
• El 50% de la población paraguaya no tiene acceso a la educación media en sus distin-
tas modalidades (técnica, científica, agropecuaria, industrial, etc.)
• Es una forma de luchar contra la pobreza a corto plazo, pues la formación necesaria-
mente significa posibilidad de acceso a mejores condiciones de trabajo y de vida.
• Es utilizar el tiempo de los jóvenes adecuadamente, preparándolos para el trabajo y
la vida, con lo que se evita que los mismos sean actores principales en actos de pato-
terismo, delincuencia juvenil, alcoholismo, drogadicción, etc.
• Es una forma de combatir la falta de empleo en el sector juvenil, ya que el mejor tra-
bajo de los jóvenes es su formación para el futuro.
• Es garantizar la igualdad de oportunidades para el acceso a la educación a todos los
jóvenes paraguayos.
• Es respetar el derecho a la Educación, como un derecho humano fundamental de
todos los paraguayos y paraguayas.
68
PROCEDENCIA Y FUNDAMENTOS:
a) VIABILIDAD DE ORDEN CONSTITUCIONAL:

La carta magna en su Titulo IV, art. 290 establece los requerimientos para que proceda la
enmienda. Asimismo establece los procedimientos a realizarse para el efecto.
La promulgación de la Constitución Nacional, sobrepasa los tres años requeridos para la
enmienda, por tanto al lograrse la mayoría parlamentaria necesaria, la enmienda planteada
es absolutamente viable.
b) SOCIO-ECONÓMICO:
Nadie duda hoy del deterioro de las condiciones de vida de la población mayoritaria de
nuestros países, así lo indican diversos informes de organismos internacionales como el
PNUD, “que vuelve a poner sobre la mesa el hambre en el mundo, que afecta a unos dos
mil millones de personas”, y hace referencia al incumplimiento de los objetivos de desa-
rrollo del milenio, lanzados por la ONU el año 2000: reducir en dos tercios la mortalidad
infantil por hambre y rebajar sensiblemente la cifra de 800 millones de personas que pasan
con menos de un dólar al día. Cinco años después no se ha dado ni un solo paso en esa
dirección”.
Nuestro país sigue siendo uno de los más pobres del planeta, la pobreza y la miseria es el
pan de cada día, nuestros niños y jóvenes se ven más desamparados de la protección fa-
miliar y ni que decir del estado. Es preciso reformular profundamente las políticas sociales
para enfrentar esta penosa situación y asumir entre todos el compromiso de combatir la
desigualdad, erradicar la pobreza y el hambre, universalizar la educación y cambiar positi-
vamente las aterradoras cifras de la realidad nacional que a continuación se señala:
• 60,2 % de las causas de inasistencia a la escuela son económicas, tanto en la Escolar
Básica como en la Educación Media.
• 538.000 menores de 18 años se encuentran en situación de pobreza extrema.
• 145.000 niños de 5 años están en la franja de riesgo de desnutrición.
• 60.000 niños están en las calles.
• 774.870 niños no reciben el programa de alimentación complementaria (26 de junio
de 2004 UH)
Es preciso volver constantemente sobre el tema y tomar conciencia de dos co-

sas:
1. La situación de los adolescentes y jóvenes en estado de peligro permanente (alcoho-
lismo, drogadicción, delincuencia, patoterismo, analfabetismo tecnológico, etc.), es
responsabilidad de la sociedad en su conjunto y en especial del gobierno que debe
propiciar condiciones adecuadas para la lucha contra estos flagelos.
69
2. A partir del gobierno debe propiciarse condiciones de acceso a la educación para

todos los adolescentes y jóvenes para que utilicen su tiempo en tareas adecuadas
para su preparación futura y que le permita en el mediano plazo acceder a mejores
condiciones de vida. Hoy alrededor del 47% de los jóvenes paraguayos en edad de
ingresar a la educación media están fuera del sistema educativo, lo cual significa que
se encuentran en situación de peligro en el sub-mundo de la delincuencia y los vicios.
El nivel de pobreza que se señala más abajo impide el acceso de estos adolescentes y
jóvenes al sistema educativo formal de la educación media en nuestro país, situación
que debemos remediar urgentemente:
• 48% de la población vive por debajo de la línea de pobreza en el Paraguay.
• En número absolutos son más de 2.300.000 habitantes que tienen ingresos infe-
riores a los que se necesita para vivir dignamente.
• 37% es el porcentaje de la Población Económicamente Activa con problemas de
empleo. La creación de nuevas fuentes de trabajo es el reclamo principal de la
ciudadanía que apareció en las últimas encuestas de opinión, por los medios de
comunicación. Por eso la enmienda planteada permitirá entre otras cosas:
o Oportunidad de incorporar docentes desocupados.
o Aporte a la lucha contra la pobreza, compromiso del Estado paraguayo.
o Educación y Capacitación para la vida.
o Implementación de política nutricional educativa en base a productos natura-
les, producidos y preparados en el país para el consumo en las instituciones
educativas.
o Discriminación de la deserción y repitencia y aumento de rendimiento escolar.
o Eliminación progresiva de niños y niñas en las calles, ya que no tendrán que salir
a trabajar para obtener su alimento.
o Aumento y mejoramiento de la producción agrícola familiar (huerta), cuyos ali-
mentos serán utilizados para el consumo de los niños en las escuelas.
o Disminución y eliminación progresiva de las causas que dan origen a hechos
delictivos. Ocupar el tiempo de los adolescentes y jóvenes para que se preparen
dentro de un sistema educativo formal establecido en forma gratuita y obliga-
toria en el nivel Medio, es apostar por el mejoramiento de sus condiciones de
vida, que sin dudas será una estrategia de lucha para erradicar la ignorancia, la
pobreza y la miseria
C) JURÍDICO:
Varias son las disposiciones legales tanto de orden nacional como internacional que sus-
tentan la viabilidad del presente anteproyecto de enmienda constitucional, entre las que
podemos citar:
• Declaración Universal de los Derechos Humanos, Art. 26 (1-3)
70
• Declaración Mundial sobre Educación para todos, Tailandia 1990

• Declaración de Cochabamba
• Artículo 74 Constitución Nacional: se garantiza el derecho de aprender y la igualdad
de oportunidades de acceso a los beneficios de la cultura humanística, de la ciencia y
la tecnología, sin discriminación alguna.
• Artículo 75 Constitución Nacional: el Estado promoverá programas de complemento
nutricional y suministro de útiles escolares para los alumnos de escasos recursos.
• Artículo 85 Constitución Nacional: los recursos asignados a la educación en el Pre-
supuesto General de la Nación no serán inferiores al 20% (veinte porciento) del total
asignado a la Administración Central, excluido los préstamos y las donaciones.
• Artículo 4 Ley 1264: el Estado tendrá la responsabilidad de asegurar a toda la pobla-
ción del país el acceso a la educación y crear las condiciones de una real igualdad de
oportunidades. El Sistema Educativo nacional será financiado básicamente con recur-
sos del Presupuesto General de la Nación.
• Artículo 24 Ley 1264: se facilitará el ingreso de las personas de escasos recursos en los
establecimientos públicos gratuitos.
D) FINANCIACIÓN
Fondos obtenidos del impuesto selectivo, progresivo al alcohol y al tabaco, cuyo Antepro-
yecto igualmente adjuntamos a esta presentación y al cual nos remitimos por su especifici-
dad, servirán para financiar la educación que planteamos.
106 “TASAS IMPOSITIVAS”
SITUACIÓN ACTUAL
• Crecimiento progresivo y acelerado de la población estudiantil del nivel inicial, esco-
lar básica y medio.
• Falta de calidad del sistema educativo.
• Alta deserción escolar.
• Diecinueve instituciones educativas implementan el sistema de doble escolaridad.
• Baja remuneración para los trabajadores de la educación.
• Importante segmento ejercen la docencia “Ad Honorem”
• Insuficientes recursos y medios destinados al sector educativo a través del Presu-
puesto General de Gastos de la Nación.
• Compromisos relativos al sector educativo asumidos por el gobierno y no cumplidos
cabalmente.
• Incumplimiento por parte del gobierno nacional de los beneficios sociales y económi-
cos, establecidos en la ley 1725 Estatuto del Educador
71
FINALIDADES
• Implementación gradual y progresiva del sistema de doble escolaridad o jornada
única de trabajo en quinientas instituciones educativas del país.
• Lograr la gratuidad de la educación media en sus distintas modalidades.
• Provisión de desayuno, almuerzo y merienda en las instituciones educativas en las
instituciones donde se implementan la doble escolaridad. Desayuno y merienda en
los demás grados de media jornada.
• Promover y potenciar dentro de las instituciones educativas la formación integral
de los niños, propiciando áreas especiales tales como: informática, danza, artísti-
ca, talleres,
• idiomas, etc., como valores agregados necesarios para los tiempos actuales.
• Implementación de categorías o escalafones con sus respectivas efectivizaciones
salariales.
• Regularización salarial incluyendo los correspondientes beneficios laborales del
sector de los trabajadores de la educación, principalmente a aquellos que ejercen
la profesión en carácter Ad honorem.
• Priorizar a los sectores más carenciados de acuerdo al mapa de pobreza del país,
para la implementación de la doble escolaridad.
OBJETIVO
• Elevar la tasa impositiva correspondiente al consumo del tabaco y el alcohol.
• Lograr que el Fisco aumente la recaudación en concepto de imposiciones por con-
sumo de tabaco y alcohol.
• Implementar gradual y progresivamente en el sistema educativo paraguayo, la jor-
nada única de trabajo o doble escolaridad en cumplimiento de la Ley 1725.
• Modificar la Ley 2421/2004
ÓRGANO ADMINISTRADOR
• El incremento en las recaudaciones a consecuencia del aumento de las tasas impo-
sitivas
• al tabaco y al alcohol será destinada exclusivamente al sector educativo.
• Los fondos recaudados y a recaudar serán administrados por el Ministerio de Edu-
cación y
• Cultura.
72
SOLICITUD
• Modificación de la Ley 2421/2004 en Libro III “IMPUESTO AL CONSUMO” Título 2 “IM-
PUESTO SELECTIVO AL CONSUMO” Artículo 106 “TASAS IMPOSITIVAS”
Sección 1 Disposición actual Propuesta

1. Cigarrillos perfumados o elaborados con tabaco rubio egipcio o turco, virginia y
Similares 12% - 25%
2. Cigarrillos en general no comprendidos en el numeral anterior 12% - 25%
3. Cigarros de cualquier clase 12% - 25%
4. Tabaco negro o rubio, picado o en otra forma, excepto 12% - 25%
5. Tabaco elaborado, picado, en hebra, en polvo (rapé), o en cualquier otra forma 12%
- 25%
Sección 2 Disposición actual Propuesta

1. Sin modificación - -
2. Sin modificación - -
3. Cervezas en general 8% - 20%
4. Coñac artificial y destilado, ginebra, ron, cocktail, caña y agua ardiente no Especifi-
cados 10% - 20%
5. Productos de licorería, anís, bitter, amrgo, fernet y sus similares: vermouths, pon-
ches, licores en general 10% - 20%
6. Sidras y vinos de frutas en general, espumante o no; vinos espumantes, vinos o
mostos alcoholizados o concentrados y misteles 10% - 20%
7. Vino dulce natural de jugos de uvas (tinto, rosado o blanco, exceptuando los endul-
zados) 10% - 20%
8. Vino dulce (inclusive vino natural endulzado), vinos de postres, vinos de frutas no
espumantes, demás vinos ratifícales en general. 10% - 20%
9. Champagne y equivalente 10% - 20%
10. Whisky 10% - 20%
73
El Poder Ejecutivo queda facultado a fijar tasas diferenciales para los distintos tipos de pro-
ductos dentro de cada numeral.
JORNADA ÚNICA
O DOBLE ESCOLARIDAD
1. Presentar un Proyecto de Mejoramiento de la Educación Pública en el

país.
1. Solicitar la atención y el tratamiento del mismo, en las instancias de
análisis y decisión del Presupuesto General de Gastos de la Nación para
el año 2006.
2. Otorgar los recursos solicitados para la implementación del Proyecto
de la Jornada Única para alumnos y profesores en la Educación Escolar
Básica en principio.
3. Planteamos que por la vía de la modificación del Art. 76 de la Constitu-
ción Nacional se plantee la reformulación.
4. Solicitar el tratamiento en el Parlamento Nacional el Proyecto de gravar
como impuesto selectivo a la venta y consumo del alcohol y el tabaco,
según proyecto presentado.
5. La presentación de este Proyecto se basa en los siguientes argumentos:
a) Jurídico
• Declaración Universal de los Derechos Humanos, Art. 26 (1-3)
• Declaración Mundial sobre Educación para todos, Tailandia 1990
• Declaración de Cochabamba
• Artículo 74 Constitución Nacional: se garantiza el derecho de aprender y la igual-
dad de oportunidades de acceso a los beneficios de la cultura humanística, de
la ciencia y la tecnología, sin discriminación alguna.
• Artículo 75 Constitución Nacional: el Estado promoverá programas de comple-
mento
nutricional y suministro de útiles escolares para los alumnos de escasos recursos.
• Artículo 76 Constitución Nacional: la Educación Escolar Básica es obligatoria. En
las escuelas públicas tendrá carácter gratuito.
• Artículo 85 Constitución Nacional: los recursos asignados a la educación en el
Presupuesto General de la Nación no serán inferiores al 20% (veinte por ciento)
74
del total asignado a la Administración Central, excluido los préstamos y las do-
naciones.
• Artículo 4 Ley 1264: el Estado tendrá la responsabilidad de asegurar a toda la
población del país el acceso a la educación y crear las condiciones de una real
igualdad de oportunidades. El Sistema Educativo nacional será financiado bási-
camente con recursos del Presupuesto General de la Nación.
• Artículo 24 Ley 1264: se facilitará el ingreso de las personas de escasos recursos
en los establecimientos públicos gratuitos.
• Artículo 32 Ley 1264: la Educación Escolar Básica comprende nueve grados y es-
obligatoria. Será gratuita en las escuelas públicas de gestión oficial con la in-
clusión del preescolar. LA GRATUIDAD SE EXTENDERÁ PROGRESIVAMENTE A
LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTO NUTRICIONAL y al suministro de útiles
escolares para los alumnos de escasos recursos.
• Artículo 59 Ley 1725: el Ministerio de Educación y Cultura deberá implementar la
jornada única de trabajo del Personal de la Educación.
b) Económico
• Lucha contra el hambre, objetivo del desarrollo del milenio, fueron adoptados
en el 2000 por los gobiernos de 189 países, como un compromiso para combatir
la desigualdad, erradicar la pobreza y hambre, universalizar la educación. Ade-
más la realidad nacional:
• 60,2 % de las causas de inasistencia a la escuela son económicas, tanto en la Es-
colar
• Básica como en la Educación Media.
• 538.000 menores de 18 años se encuentran en situación de pobreza extrema.
• 145.000 niños de 5 años están en la franja de riesgo de desnutrición.
• 60.000 niños están en las calles.
• 774.870 niños no reciben el programa de alimentación complementaria (26 de
junio de 2004 UH)
c) Pedagógico
• Fines y objetivos de la educación paraguaya, tipo de hombres y mujeres para el
país que queremos y necesitamos.
• Documentos de Congresos Regionales UNE-SN 2003 y otros datos estadísticos,
tales como:
• 2 de cada 3 jóvenes de entre 15 y 29 años no están estudiando.
• De 100 que ingresan al 1º grado, solo 7 culminan la secundaria.
75
• Alrededor de 1000 secciones del 3º ciclo de la EEB y la Educación Media funcio-

nan
• sin rubros.
• 66% de los jóvenes de entre 15 y menores de 29 años, no asisten a ninguna
• enseñanza formal: 1.008.100.
• 94.270 niños de entre 5 y 14 años están excluidos de la educación escolarizada.
• 6,08% de la población paraguaya es analfabeta absoluta: 230.865
• 14% analfabeto funcional
d) Sociales
• 48% de la población vive por debajo de la línea de pobreza en el Paraguay.
• En número absolutos son más de 2.300.000 habitantes que tienen ingresos in-
feriores a los que se necesita para vivir dignamente.
• 37% es el porcentaje de la Población Económicamente Activa con problemas de
empleo.
• La creación de nuevas fuentes de trabajo es el reclamo principal de la ciudada-
nía que apareció en las últimas encuestas de opinión, por los medios de comu-
nicación.
• Oportunidad de incorporar docentes desocupados.
• Aporte a la lucha contra la pobreza, compromiso del Estado paraguayo.
• Educación y Capacitación para la vida
• Implementación de política nutricional educativa en base a productos natura-
les, producidos y preparados en el país para el consumo en las instituciones
educativas.
• Discriminación de la deserción y repitencia y aumento de rendimiento escolar.
• Eliminación progresiva de niños y niñas en las calles, ya que no tendrán que salir
a trabajar para obtener su alimento.
• Aumento y mejoramiento de la producción agrícola familiar (huerta), cuyos ali-
mentos serán utilizados para el consumo de los niños en las escuelas.
• Disminución y eliminación progresiva de las causas que dan origen a hechos
delictivos.
Alcance del Proyecto
Este proyecto tendrá alcance nacional, con implementación prioritaria en zonas y comuni-
dades de alto riesgo, según datos estadísticos de la Secretaría de Acción Social.
76
Se beneficiaran en forma especial las familias de escasos recursos, quienes en un alto por-
centaje retiran de la escuela a sus hijos en cualquier momento o directamente no los en-
vían, los cálculos realizados son los siguientes:
a) Monto aproximado de 25.000.000.000 para la implementación en su pri-
mera etapa, como plan piloto, con recursos de fuente 10 del Ministerio de
Hacienda, mediante la priorización de este proyecto que tendrá un alcan-
ce a 1.000 escuelas, solamente en el primer grado.
b) Para la implementación del proyecto se elegirán 30 escuelas por depar-
tamento, especialmente aquellas que se encuentran en zonas de mayor
índice de pobreza.
c) Este cálculo está hecho en base a una cantidad de 25 alumnos en el 1º
grado por escuelas, abarcando en principio a 12.500 niños/as, con un pro-
medio de 10.811 Gs., de costo por alumnos/as, distribuido en merienda es-
colar y almuerzo.
d) Está calculado para 185 días, calendario escolar, cuyo costo total es de
135.135.135 Gs., por día, totalizando 25.000.000.000 Gs.
e) La clasificación de las escuelas se hará mediante el informe de la Coordi-
nación Departamental y mapa de pobreza, según la Dirección General de
Estadísticas, Encuestas y Censos.
Financiación
a) Fondos obtenidos del impuesto selectivo, progresivo al alcohol y al tabaco, según

proyecto de Ley que se anexa.
Fiscalización – Evaluación – Seguimiento
a) Ministerio de Educación y Cultura – Dirección de Equipo Técnico-Docente de la

Institución Educativa.
b) ACES
c) Secretarías de Educación Departamental y Municipal
77
AGREGADO
JORNADA UNICA O DOBLE ESCOLARIDAD
Considerando que con la implementación de la Jornada Única o Doble Escolaridad los do-
centes dispondrán de tres horas sin clases en aula y los mismos permanecerán en la institu-
ción para realizar las siguientes actividades:
• Entrevistas con padres de los alumnos

• Trabajo con alumnos que tengan problemas de aprendizaje
• Planeamiento de actividades
• Elaboración de materiales didácticos
• Evaluación
• Lectura e Investigación de temas y contenidos del grado en que trabaja.
78
Ponencias Presentadas
79
EladioBenítezNúñez
SecretarioGeneralUNESN
Contempla:
• ImplementacióndelaDobleEscolaridady/o
JornadaÚnicaenlasescuelaspúblicasenforma
gradual,enlosdistintosniveleseducativos
• Universalizacióndelnivelinicial(preescolar
obligatorioygratuito,jardínopcional)
• GratuidadyObligatoriedaddelaEducación
Media
• Adecuaciónlegalparalaimplementacióndeesta
propuesta
• AumentodelPIBdestinadoaEducaciónal7%
• PlurianualidaddelPresupuestoparaEducación
80
Razonesquejustificanla
propuesta:
En el aspecto educativo
- El 66% de los jóvenes de entre 15 años y menores de 29 no
asisten a ninguna enseñanza formal
- De cada 100 niños que ingresan al 1º grado, solo 7
culminan la secundaria
- 10 niños de cada 100 no están en el Pre-escolar
- 3 niños de cada 100 de 6 a 12 años quedan fuera del
sistema educativo
- 6 de cada 100 niños del 1º al 6º grado abandonan los
estudios
- 65.000 niños de 6 a 15 años repiten el grado
- El 42% de los jóvenes no están dentro del nivel secundario
Razonesquejustificanlapropuesta:
En el aspecto económico:
- El 14% de la población nacional sufre de desnutrición
- El 60.2% de las causas de inasistencia a la Escuela son económicas
- Unos 2.230.000 compatriotas viven bajo la línea de la pobreza
- Alrededor de 1.100.000 indigentes viven en extrema pobreza
- 141 mil niños están en riesgo de desnutrición y 35 mil desnutridos
- EL 33% de los compatriotas vive con 2 dólares diarios (12.000) y un
16% con un dólar diario.
- 108.132 personas dejaron de buscar trabajo por desesperanza, ante
la falta de empleo.
- 4000 menores de cinco años mueren al año en el país.
- La tasa de mortalidad infantil es de 190 de cada 1000 nacidos vivos.
Unos 10 niños mueren por día.
- Personas que a diario salen al exterior en busca de empleo: España,
Argentina y otros países.
81
Aspecto de la salud
- De los 719.716 niños que tiene menos de 5 años,
35.000 padecen algún grado de desnutrición,
presentan carencias de vitaminas en la dieta,
debido a consumo insuficiente de alimentos y a la
falta de nutrientes necesarios.
- 98.000 niños sufren de desnutrición crónica y
141.000 pequeños corren riesgo de padecerla.
- Se cuenta con 17 médicos por cada 100.000
habitantes y solo el 71% de los partos es atendido
por personal sanitario especializado.
- Cerca de 180 mujeres fallecidas durante el parto
por año.
Aspecto Social
- Unos 2.324.000 campesinos sin tierra
- Más de 1.500.000 personas con problemas de
empleo
- Se constata que el 20% de la población
paraguaya más rica participa del 61.3% de los
ingresos y el consumo, frente al 2.2 del 205 más
pobre
- El 40% de la población esta desempleada y entre
ellas el 16% corresponde a la juventud y a las
mujeres.
Lapropuestadará
respuestaauna
políticaeducativa
deficiente.Ylogrará
lavigenciadeuna
82
políticadeEstado
Logrosesperados
• Mejorarsustancialmentelacalidadeducativa
• Aumentarlacargahoraria
• Universalizarlaeducacióninicial
• Gratuidaddelaeducacióninicial,escolar
básicaymedia
• Contenerlaacuciantepobreza,medianteel
complementonutricional
• Adecuacióncurricular,acordealas
verdaderasnecesidadesdelserparaguayoyla
realidadnacionaleinternacional
Logrosesperados
• Abordajeenseriodelbilingüismo,comouna
identidadpropiadelserparaguayo
• Concebiralaeducacióncomounderecho
fundamental
• Abordarseriamenteenelsistemala
educacióninclusivayeducaciónindígena
83
Logrosesperados
• Brindarlaeducaciónintegralalosniñosy
jóvenesatravésdelaincorporacióndentrodel
espacioescolardeotrasdisciplinas:deporte,
arte,informática,idiomas,etc.
• Eliminarladeserciónescolaryrepitencia
• Integrarpolíticasdeacciónconjuntaentreel
MEC,elMinisteriodeSaludPúblicay
BienestarSocialyotrasentidadespúblicasy
privadas
Logrosesperados
• Infraestructurasadecuadasdeloscentros
educativosdetodoslosniveles,conapoyoen
lasTIC
• MayorinversióndelEstado
• Mayorparticipaciónycompromisodela
comunidad
• Mejorarlascondicionesdetrabajoydevida
delostrabajadoresprofesionalesdela
educación
84
LA DEMOCRACIA
Y LA EDUCACIÓN
EN
AMERICA LATINA
Por CLAUDIO
CORRIËS
` Deuda hacia “afuera”

Ń “Deuda” externa
Ń “Imagen” internacional
Ń “Concierto” de las naciones
` Deuda hacia adentro
Ń Democracia
Ń La lucha contra la corrupción
Ń Justicia
Ń Salud
Ń Educación
85
` Educación universal para

todos y todas
Ń Que la educación llegue efectivamente a todos
Ń Que esa educación sea de calidad
Ń Obligatoriedad de la educación primaria
Ń Universalización de la escuela inicial
Ń Obligatoriedad de la escuela secundaria
` Los trabajadores y
trabajadoras de la educación
Ń La docencia:
x VOCACIÓN
x PROFESIÓN
x TRABAJO
Ń Formación permanente, gratuita y en servicio
Ń Salario y condiciones de trabajo acordes
Ń Negociación colectiva
86
` Justicia social
Ń Con los docentes
x Por décadas de postraciones
Ń Con los estudiantes
x Por el presente y el futuro mismo de la democracia
Ń Con la educación
x Por la calidad
x Porque no nos podemos dar lujos
` Nuevos aires democráticos

Ń El riesgo de la impaciencia
Ń El riesgo de la complacencia
` Avances
Ń Legitimidad social
Ń Lucha contra el analfabetismo
Ń Programas concretos con resultados concretos
` Desafíos
Ń Enfrentar el poder mediático
Ń Olvidarse de las recetas mágicas
Ń El “canje de deuda”
Ń Condiciones del desarrollo con justicia
87
` No hay recetas “transferibles”

` Cada pueblo es artífice de su destino
` El marco internacional
Ń La situación de AL
Ń La situación de la región
Ń La crisis internacional
` El marco político
Ń Consenso social para atacar el problema
Ń Voluntad política de cambio
Ń La construcción de políticas de estado
` El marco económico
Ń El crecimiento
Ń La distribución de la riqueza
` El plexo normativo
Ń Nueva ley de educación nacional
x Educación para el proyecto nacional productivo, con
inclusión y justicia social
x Obligatoriedad del inicial y la secundaria
Ń Ley de financiamiento educativo
x 6% del PBI como meta
x Objetivos concretos
x Negociación colectiva
Ń Ley de Educación Tecnológica
x Proyecto de nación productiva
88
INDICE DE SALARIOS DOCENTES

1995 / 2008
MAESTRO DE GRADO CON 10 AÑOS DE ANTIGUEDAD
89
Proyecto de Modificación de
la Ley General de Educación
Lic. Lázaro Rojas Báez
Artículo 27: La educación formal se estructura en

tres niveles:
El primer nivel comprenderá la educación inicial y la
educación escolar básica; el segundo nivel, la
educación media; el tercer nivel, la educación
superior.
En el nivel inicial, el Pre-escolar será

obligatoria y el jardín y maternal será
El nivel de E.E.B. constará de tres ciclos:
1er Ciclo 1º, 2º y 3º grado, segundo ciclo
de 4º,5º, y 6º grado, tercer ciclo de 7º y 8º. ;
la media constará de 1º, 2º y 3º curso, más
un año de curso Pre Universitario
Obligatorio para el bachillerato
Humanístico Científico.
90
•El Bachillerato Técnico constará

de cuatro cursos,
el cuarto año será de
especialización en la rama elegida
por el estudiante.
•La Educación Terciaria o

Formación Docente, será la
formadora de docentes con
cuatro años de estudio.
91
Artículo 32: La educación escolar básica

comprende ocho grados (nueve grados) y es
ocho grados
obligatoria. Será gratuita en las escuelas públicas
de gestión oficial, con la inclusión del preescolar.
La gratuidad se extenderá (progresivamente) a los
programas de complemento nutricional y al
suministro de útiles escolares para (todos) los
alumnos de escasos recursos.
La gratuidad podrá ser ampliada a

otros niveles, instituciones o sujetos
atendiendo a los recursos
presupuestarios.
92
Artículo 37: La educación media comprende el

bachillerato o la formación profesional y tendrá tres
cursos académicos. Más uno de especialización
El Bachillerato Humanístico Científico, constará de tres
cursos. Más uno de Preparación Obligatoria para el
ingreso a la Universidad.
Busca como objetivos la incorporación activa del
alumno a la vida social y al trabajo productivo o su
acceso a la educación de nivel superior.
El Estado fomentará el acceso a la educación media
previniendo los recursos necesarios para ello.
Art. La Educación Media,

humanística, científica, técnico en las
diferentes especialidades, serán
obligatorias y gratuita en todas las
instituciones oficiales públicas.
93
Artículo 109: El Ministerio de Educación y Cultura

tiene la responsabilidad de la supervisión educativa para
inspección y apoyo administrativo y técnico pedagógico
de las instituciones públicas y privadas.
La supervisón será ejercida por supervisores de control
y apoyo administrativo y supervisores de apoyo técnico
pedagógico un un Supervisor
Supervisor Departamental
Departamental con
con rol
rol de
de
Coordinador de
Coordinador de las
las demás
demás Supervisiones.
Superviciones El Ministerio
de Educación y Cultura reglamentará el ejercicio de
dicha funciones.

Artículo 114: El año lectivo, en la educación

escolar básica, media y profesional tendrá como
mínimo doscientos días laborales contando cada
día con no menos de (ocho horas por día, con
cinco horas de clase de aula y tres horas de
actividades diferenciadas en talleres arte y
deportes) cuatro horas en los cuales no se
incluyen los días de exámenes.
94
LA FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO
Artículo 131: Se reconoce el carácter profesional de los
educadores. Los mismos deberán ser egresados de los
centros de formación docente, institutos superiores o
universitarios, con planes o programas de formación o
perfeccionamiento en ciencias de la educación, que
respondan a los niveles y requisitos exigidos por las
autoridades y las leyes o reglamentos competentes.
Artículo 132: El Ministerio de Educación y Cultura
establecerá programas permanentes de actualización,
especialización y perfeccionamiento profesional de los
educadores. A través de
A través los Centros
de los Centros de
de Formación
Formación
Docente
Docente
Artículo 134: En caso de no contarse con

personal titulado en educación, se podrán
designar interinamente paro los cargos, a
personas de reconocida solvencia
intelectual, previo el cumplimiento de lo
establecido para la selección del personal.
95
Congreso Nacional de Educación

UNA NUEVA EDUCACIÓN POR UNA NUEVA CULTURA
05,06 y 07 de octubre de 2009
UNION NACIONAL DE EDUCADORES UNE -SN
PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN 2024

“ Hacia el centenario de la Nueva Escuela de
Ramón Indalecio Cardozo”
96
Desafíos de la educación paraguaya
Plan
Plan
2024
2024
Objetivos del Milenio

Metas Educativas 2021
Plan de Gobierno
Desafíos de la Educación Paraguaya
Garantía del derecho a la educación.

Aumento del acceso, permanencia y culminación de la educación.
Mejoramiento de la calidad de la educación.
Eficiencia en la gestión del sistema.
Igualdad de género, tolerancia, respeto y valoración de las
culturas y la diversidad.
Erradicación de toda forma de discriminación.
Oportunidades de educación a lo largo de toda la vida.
Participación activa de la comunidad educativa en la construcción
de una sociedad democrática.
97
PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN 2024

“HACIA EL CENTENARIO DE LA ESCUELA
NUEVA DE RAMÓN INDALECIO CARDOZO”
z Responde a los rezagos históricos en materia educativa de la

población paraguaya y a los desafíos educativos actuales.
z Delinea las acciones futuras en educación para los próximos

años, así como las metas a corto, mediano y largo plazo.
z Está en consonancia con el Plan de Gobierno 2008-2013 y con

las Metas Educativas 2021 “La educación que queremos para la
generación de los Bicentenarios” y otros compromisos
internacionales.
OBJETIVO
GENERAL
y Ejes estratégicas
98
Objetivos
Muchas
Gracias!!
99
CONGRESO NACIONAL
DE EDUCACIÓN
Una Nueva Educación para una Nueva Cultura
“Hacia una Educación paraguaya verdaderamente
gratuita, obligatoria y de calidad”
Hotel Excelsior
05 al 07 de octubre de 2009
CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN

Una Nueva Educación para una Nueva Cultura
“Hacia una Educación Paraguaya totalmente Gratuita,

Obligatoria y de Calidad”
NIVEL
FORMACIÓN DOCENTE
100
Presentación del diagnóstico de la situación Papel de la Formación Docente en el

actual del nivel. Sistema Educativo
“La sociedad del conocimiento reclama al sistema de
formación Docente un enfoque y protagonismo
Presentación una propuesta que constituye diferente en el desarrollo educativo y social del país,
una hipótesis de trabajo para establecer un para lograr una mayor competitividad regional.
debate fecundo con la ayuda de todos los Por ello es necesario invertir para llevar adelante
políticas públicas relacionadas con la gestión de
docentes del nivel. conocimientos, al mismo tiempo se hace
imprescindible no perder de vista las prioridades
finales del desarrollo humano”.
Señalar algunas situaciones que requieren
una atención urgente e impostergable. Boletín N° 7 del Consejo Nacional de Educación y Cultura-Julio
2008, página 13
“Es imperioso el delineamiento En el ámbito de la Formación

de políticas educativas claras de los Docentes se visualiza
que acompañen el proceso de la falta de una cultura
ajustes que se dan en el país investigadora.
y en el MERCOSUR”.
La preparación de los educadores en

todos los niveles, desde el nivel inicial a Realizarse ajustes en la malla curricular
de las modalidades ofrecidas, en base a
la formación continua en servicio precisa:
una revisión y análisis del currículo
vigente considerando las necesidades
Que la Formación Docente se consolide como sociales y comunitarias
unidad institucional dentro de la Educación
Superior no Universitaria del MEC.
Verificar y acompañar el sistema para el
logro de la calidad deseada en el nivel.
101
El que ejercita la labor profesional en la

CARRERA

docencia en el Paraguay no hace carrera;
las razones son sencillas:
No existe voluntad, ni políticas claras al
respecto, lo que hace que el formador de
formadores se estanque, desarrollando su
labor profesional hasta su jubilación en el
remanso cuadrático de su profesión.
Hacer
SALARIO
carrera constituye
la esencia de toda
gestión profesional, pues
expresa el ascenso gradual,
producto de méritos, actitudes y
trayectoria.
Consideramos que la retribución que

recibe profesor por su labor es injusta
y poco equitativa.
Injusta porque el formador de formadores Investigación

constituye la piedra angular para el científica
desarrollo de la persona, su mente, su ser,
su ciencia.
Poco equitativa por el desfasaje de salarios
en las diversas categorías.
La ciencia como una actividad humana

eminentemente correctiva, creadora y abierta al EDUCACIÓN EN VALORES
futuro, expone en su epicentro al personal
profesional de la educación ante uno de los
desafíos mas relevantes en su tarea explanativa y El comportamiento destructivo de los
educadora esto es luchar como de lugar para jóvenes, tales como la violencia,
lograr cuanto sigue: deshonestidad, abuso de drogas y
Instalar en cada instituto de formación docente promiscuidad sexual, tienen un
una “Cultura Investigadora” produciendo, denominador común:
documentando, archivando, observando Ausencia de buen carácter.
clínicamente cada acontecer, hechos, eventos,
fenómenos y desmitificar de esta manera, la
“Cultura Oral” (Saro W. Vera) que caracteriza al
hombre paraguayo.
102
¿Porque hay ausencia del buen carácter?

Por la ausencia de la educación para el Desarrollo del buen carácter
y la integridad personal
La integridad personal y el buen carácter son los fundamentos esenciales para convertirse en un
ciudadano global que respeta a las personas de todas las culturas y que cuida el medio ambiente.
Por la ausencia de una relación conyugal de confianza y comprometida para

establecer un matrimonio duradero y una familia amorosa.
Establecer un matrimonio duradero en los que ambos cónyuges comparten los mismos
derechos, responsabilidades y respeto mutuo es el fundamento para una sociedad sana. Educar
a los hijos en una familia con padres comprometidos y amorosos ayuda a los hijos a respetar a
otros y a si mismos.
Por la falta de conciencia para la contribución a la sociedad, por medio de esfuerzos

constructivos y creativos en el trabajo, las artes, empresas y negocios.
Hacer una contribución a la sociedad es el derecho y la responsabilidad de todos los adultos

capaces. Contribuir con su trabajo, las artes, la industria y otras expresiones creativas ayudando
a su comunidad a prosperar y poder reducir el riesgo de problemas sociales.
EDUCACIÓN DEL CARÁCTER

Y LOS VALORES FAMILIARES
103
UNA PERSONA DE BUEN CARÁCTER

¿Que es la Educación del Carácter?
Merece Confianza
La Educación del Carácter es un - Honestidad- Integridad- Lealtad

esfuerzo deliberado de ayudar a la
gente a entender, ocuparse y actuar Cumple las Promesas - Cumple su palabra, respeta tus
en base a un grupo de valores éticos. compromisos, paga sus compromisos económicos, devuelve
lo prestado, apoya y protege su familia, sus amigos, su jefe y
su País.
Se comporta en forma responsable

¾ Responsabilidad
¾ Busca la Excelencia
¾ Autocontrol
¾ Justicia
Es dedicado Educación Balanceada

¾ Dedicación y Bondad
Es un buen ciudadano

¾ Conducta Cívica
NEC 5.1.2s © IEF
23
Las metas morales de la

educación
1. Carácter maduro
ಯLa educación tiene dos grandes 2. Relaciones buenas y
metas: Ayudar a los jóvenes a ser armoniosas Construir una
listos y… que lleguen a ser buenos.” buena familia
Fuente: Thomas Lickona, Educating for
Character
3. Contribuir a la sociedad
NEC 5.1.2s © IEF

NEC 5.1.2s © IEF 25
24
Metas morales y valores

universales Buen carácter
Honestidad Integridad Disposición a la

Metas buena conducta
Diligence
morales Responsabilidad • Actitudes y
Respeto Caridad hábitos
• Para amar
correctamente
NEC 5.1.2s © IEF
26
NEC 5.1.2s © IEF

27
104
Personalidades diferentes El corazón: núcleo del

unidas en carácter carácter
Amor
verdadero
Corazón
Carácter
NEC 5.1.2s © IEF
28 NEC 5.1.2s © IEF
29
Metas morales: madurez del

Cultivar el corazón carácter
Corazón generoso
• Experiencias
de amor Autocontrol
• Ejemplos Vivir por los demás
morales Palabras = Acciones
• Práctica de
servicio
altruista
NEC 5.1.2s © IEF
NEC 5.1.2s © IEF 31
30
La primera dimensión de la
educación Educación en normas
• Aprendizaje del comportamiento

apropiado
Madurar el • Reglas y responsabilidades
Cultivar el corazón carácter
• Para el respeto y la armonía
NEC 5.1.2s © IEF
NEC 5.1.2s © IEF
33
32
Educación del carácter: Metas morales: Buenas

Balance entre el amor y las reglas familias y buenas relaciones
• Matrimonios
firmes
• Padres
Amor Reglas responsables
• Práctica y ética
• Vivir por un
propósito elevado
NEC 5.1.2s © IEF
34 NEC 5.1.2s © IEF
35
105
Segunda dimensión de la Educación para el dominio de la

educación
excelencia (maestría y dominio)
• Educación
académica
Educación Buenas
relaciones y • Educación técnica
en normas buenas familias • Educación en
Cultivar el corazón artes
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36
NEC 5.1.2s © IEF
37
El dominio de la excelencia El dominio de la excelencia

incluye un estándar moral incluye el cuidado del medio
ambiente
• Ética en los negocios
• Ética en el trabajo
• Ética en el medio
ambiente
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38
NEC 5.1.2s © IEF

39
Metas morales:
contribuir a la sociedad Tercera dimensión de la educación
• Logros
técnicos
Educación Contribuir
• Servicio para la excelencia a la
comunitario sociedad...
Educación
• Desarrollo en normas
Sustentable
Cultivar el corazón
NEC 5.1.2s © IEF
NEC 5.1.2s © IEF
40
41
El problema de la educación Educación balanceada

moderna
Educación Educación
para la excelencia para la excelencia
Educación
en normas Educación
en normas
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42 NEC 5.1.2s © IEF
43
106
Colaboradores en la educación
Hogar
PROPUESTAS
Colegio Comunidad
NEC 5.1.2s © IEF

44
1.- Organizar el diseño curricular en base a un plan

Semestral para integrar como disciplinas a: Educación Bilingüe
Necesidades educativas especiales en el
Legislación Escolar aula desde el enfoque de la inclusión
Habilitar centros de investigación permanente y 2.- Que el último semestre del 3er año se plantee
gabinetes de trabajos sistematizados con la
inclusión de la disciplina “Metodología de la pasantías en todas las modalidades.
Investigación Científica” durante el transcurso de la 3.- Capacitación a todos los Formadores de
carrera.
Formadores en el Año 2010 en:
Educación para la Cultura de la Paz
Medios Audiovisuales (Las TIC´s)
Educación del carácter y valores familiares
Metodología de la Investigación
Identidad de Género y Equidad
Científica
Educación Ambiental
Educación para la cultura de la Paz
Manejo de las TIC´s
Educación del carácter y valores familiares

Derechos humanos
Identidad de Género y Equidad La capacitación mencionada se
Educación Ambiental podrá realizar con el recursos
Ética humanos con que cuenta las
Educación Bilingüe Instituciones Formadoras de
Educación inclusiva e indígena. Docentes, que reúnan el perfil.
4.- Legislar Año Sabático
1.- Centros de Recursos de Aprendizaje:

actualización de los materiales y en cantidad
necesaria para los usuarios.
REQUERIMIENTOS
2.- Equipar laboratorios y centros de investigación
permanentes, gabinete de estudios, archivos,
museos, libros, revistas y anecdotarios.
NECESIDADES
URGENTES 3.-Centros de divulgación permanente y
pertinente.
107
6.- Preparación de los Docentes para elaborar

Módulos.
4.- Que cada institución cuente con especialistas
y generalistas nombrados con rubros que 7.- Preparar a los docentes como capacitadores
responda a la categoría del nivel terciario para virtuales.
trabajar las necesidades del contexto propio
de cada instituto dignamente.
8.- Dotar de rubros Administrativos que responda a
la categoría del nivel terciario a Directores,
5.- Contar con profesores de Media Jornada y Secretarias, etc. a los IFD que no cuentan con
Jornada Completa para facilitar el trabajo en este recurso.
equipo.
9.- Fortalecer más a los IFD de menor recurso a fin

de lograr la equidad.
Dos virtudes que debe tener el

docente paraguayo:
“Si buscas resultados distintos z La confianza en sí mismo
no hagas siempre lo mismo” z Estar preparado para el cambio

(Albert Einstein)
z Voluntad de cambio que implica la
capacitación continua y la actualización
Trabajo elaborado por:

z Prof. Lic. Laura Ullón (AFFODPPA)
z Prof. Mst. Eladio Bogado Sánchez (I.F.D.
Cnel. Oviedo)
z Prof. Doctoranda Perla Ester Jara de
González (I.F.D. Ntra. Sra. de la Asunción)
z Prof. Lic. Verónica Torres (I.F.D. Ntra. Sra.
de la Asunción)
z Prof. Lic. Néstor González (I.F.D. Ntra. Sra.
de la Asunción)
108
Coincidente con el Día del Maestro y 18º Aniversario de Fundación de la UNE-SN, el día vier-
nes 30 de abril de 2010, se estará dando la palada inicial para la construcción del Centro de
Investigación y Desarrollo UNE-SN. El mismo será construido en el predio de 10 hectáreas
con que cuenta la organización y destina a su Sede Social denominada Mbo´e Hára Raity.
El complejo concluido tendrá una dimensión de casi mil metros cuadrados de construcción
y será destinado a la Formación Profesional de los Trabajadores de la Educación, y trabaja-
dores no calificados, en particular priorizará la atención a las mujeres.
109
En el ámbito de la Educación, prevé la capacitación, perfeccionamiento y especialización,

en distintas áreas y disciplinas, en una primera etapa. Con los demás sectores de trabajado-
res no calificados, brindará formación profesional en oficios diversos.
El complejo será construido gracias a la colaboración solidaria del pueblo español y los
trabajadores organizados de USO-SOTERMUN y aporte propio de la UNE-SN, y vendrá a cu-
brir la anhelada necesidad de mejorar la calidad de la educación en el Paraguay, sueño que
podrá realizarse a partir de la propuesta de una formación integral que la UNE-SN plantea.
Esta etapa del Proyecto contempla la construcción, equipamiento y funcionamiento del
Centro, y tiene una duración de dos años.
La sustentabilidad del Proyecto será garantizada, a partir de los convenios de coopera-
ción estratégicos que la UNE-SN puede ir realizando con las diversas instituciones de la
República, que se dedican a la formación profesional y los organismos internacionales de
cooperación.
La UNE-SN apuesta en miras al bicentenario a una Educación Diferente, a la que deben ac-
ceder los niños, jóvenes y adultos como un derecho fundamental que debe ser garantizado.
Finalmente, señalamos que el mismo fue declarado por la Municipalidad de Atyrá de Inte-
rés Educativo Distrital, esperamos ampliar este interés a nivel departamental y porque no
a nivel nacional.
“Sin lugar a dudas, el esfuerzo de todos hará posible un Paraguay diferente”
Caminando firmes hacia el Bicentenario y la Segunda Independencia de la República del
Paraguay
110
Bibliografía
Ley Nº 1264 General de Educación

Ley Nº 1725 Estatuto del Educador
Constitución Nacional de la República del Paraguay - año 1992
La Escuela para rescatar la patria, Confederación de Trabajadores de Educación
Urbana de Bolívia
Proyecto 5 de Octubre UNE-SN
Estatutos Sociales de la UNE -SN
Ponencias presentadas en las distintas conferencias
111
Este libro se terminó de imprimir

en el mes de abril de 2010
en los talleres gráficos de la
EDITORA LITOCOLOR S.R.L.
Cap. Figari 1115 - Telefax: (595 21) 203 741
grafica@editoralitocolor.com
Asunción - Paraguay
112

Libro Una Nueva Educacion para Una Nueva Cultura 2024

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“Una nueva Educación, para una nueva Cultura”

BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 111

© “UNA NUEVA EDUCACIÓN, PARA UNA NUEVA CULTURA”

Impreso en el Paraguay en abril de 2010

A los incansables líderes

A los socios y socias de la UNE-SN

trabajo docente como PROFESIONAL.

de plantear propuestas alternativas.

PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS

LA EDUCACIÓN COMO POLITICA DE ESTADO

Frecuentemente se escucha en los discursos de los políticos y autoridades de turno de los

1) Página 12. La Escuela para rescatar la patria. Confederación de Trabajadores de Educación

EL FRACASO DE LA REFORMA EDUCATIVA

Numerosas voces de distintos sectores coinciden en señalar el rotundo fracaso de la Re-

d) Capacitación Docente: una de las tareas fundamentales dentro del proceso de

OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIÓN INICIAL Y EDUCACIÓN MEDIA

Es indudable que la etapa más importante en la formación de una persona es la primera

LA EDUCACIÓN COMO INVERSIÓN Y NO COMO GASTO

2) Proyecto 05 de Octubre UNE-SN

A fin de llevar a cabo un Congreso abierto, participativo, pluralista y propositivo, donde se

II. ORGANIZACIÓN RESPONSABLE DEL PROYECTO

La Unión Nacional de Educadores. Sindicato Nacional es la responsable de la organización

3) Ver Resolución Nº 4403

La Unión Nacional de Educadores. Sindicato Nacional (UNE-SN), es una organización sin-

4) Art. 7. Estatuto Social UNE-SN

IV. OBJETIVO GENERAL

• Elaborar e implementar un nuevo Modelo Educativo Nacional que responda a la

VI. ACCIONES OPERATIVAS

• Conformar un Equipo Interdisciplinario de Profesionales, Especialistas y cono-

• Elaborar un presupuesto básico sobre el costo que demandará la realización

VII. LOS RECURSOS Y MEDIOS DISPONIBLES

Fascimil de la Resolución 4403 del MEC,

PRIMERA CONFERENCIA “LA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS PARA EL PARA-

• La gratuidad y Obligatoriedad de la Educación Media

Finalmente manifestó que la propuesta planteada durante su intervención en la Conferen-

El docente es el agente de cambio decía en su intervención, por eso, es necesario que el

El mismo mencionó la deuda de la democracia de los países de la región, la preocupación

En su intervención señaló las líneas generales el PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN 2024

6) Ver La realidad de la educación de América Latina y los procesos de Reforma

En su intervención hace referencia a la riqueza natural que posee el Paraguay, la mayor

7) Ver Plan Nacional de Educación 2024

LEGISLACION EDUCATIVA, Raúl Aguilera Méndez, Asesor Técnico de Gabinete MEC.

QUINTA CONFERENCIA “PROPUESTAS PARA LA FORMACIÓN DOCENTE”, Mercedes Le-

En su intervención manifestó que están trabajando en un Proyecto de Políticas que res-

Imagenes del Congreso

Vista general, acto de inauguración del congreso

Instantanea de la entrega de certificados

Instantanea, plenaria del congreso

Dr. Francisco Giménez,

Representantes de los estudiantes durante el congreso

Equipo de Apoyo Técnico

Nancy Esquivel, coordinando la mesa de trabajo de educación inicial

Cristian González coordinando unas de las mesas de trabajo

Presentación de las conclusiones en plenaria

Elizabeth Tilleria y Luciano Figueredo coordinando la mesa de educación bilingue

Presentación de las conclusiones en plenaria

A continuación se transcribe la Declaración del Congreso aprobada en Plenaria, la cual enu-

Declaración del Congreso Nacional de Educación

rectos, quienes a través de un espacio consultivo y de análisis, elevando propuestas para el

1. EXIGIR al MEC, que conforme a la ley General de Educación, que la edu-

8. IMPLEMENTAR una política exigente para la habilitación de nuevas ins-

“Si buscas resultados distintos no hagas siempre lo

a) Destinar mayor presupuesto a la educación (7% del PIB)

En el nivel inicial, el Pre-escolar será

Artículo 32: La educación escolar básica

La gratuidad podrá ser ampliada a

Artículo 37: La educación media comprende el

Art. La Educación Media,

Artículo 109: El Ministerio de Educación y Cultura

Artículo 114: El año lectivo, en la educación