Instituto de Estrategia Internacional

HACIA UN
CRECIMIENTO VERDE

Director de Proyectos del IEI: Lic. Alonso P. Ferrando

Julio de 2011
Introducción
El “crecimiento verde” no es solo deseable o recomendable, sino que también es
esencial para satisfacer las demandas de alimentación y nutrición de las generaciones
futuras. Para ello, es indispensable el crecimiento de la productividad de manera
sostenida, un mercado transparente y con buen funcionamiento que brinde señales de
precios claras que reflejen la escasez de los recursos de manera de poder hacer un uso
eficiente y equilibrado de los mismos y políticas que favorezcan la innovación y el
desarrollo de tecnologías verdes.

El debate sobre el tipo de “crecimiento verde” se basa en que la evidencia científica

disponible sugiere que el escenario “business as usual” no tiene plenamente en cuenta
los límites ambientales, la presión sobre los recursos naturales ni las preocupaciones
sociales, poniendo en riesgo la seguridad alimentaria. Recientemente, la OCDE, ha
elaborado algunos trabajos, como “Towards Green Growth” o “A Green Growth Strategy
for Food and Agriculture”,que tratan este tema.

La CERA, a través de su Instituto de Estrategia Internacional (IEI), ha realizado un

Seminario para discutir las estrategias necesarias para encarar un crecimiento que
incorpore las cuestiones ambientales. El Lic. Alonso P. Ferrando, Director de Proyectos
del IEI, elaboró el presente trabajo, denominado: “Hacia un Crecimiento Verde”, basado
en los estudios de la OCDE y que sirviera de base para el debate.

Por supuesto, se agradecerán comentarios, sugerencias y superaciones.

Enrique S. Mantilla
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 La Necesidad de Estrategias de Crecimiento Verde

El mundo enfrenta dos desafíos:

1. Expandir las oportunidades económicas para una creciente población

mundial, y
2. Hacer frente a la cada vez mayor presión medioambiental, la cual si la
subestimamos o no actuamos al respecto, podrían minar la posibilidad de
aprovechar esas oportunidades.

Ante estos desafíos resulta necesario contar con estrategias para generar un
crecimiento verde sostenible. Por lo tanto, estas estrategias son necesarias
porque:

i) Los impactos de la actividad económica sobre los sistemas medioambientales

están creando desequilibrios, los cuales ponen en riesgo el propio crecimiento y al
desarrollo económico. Son necesarios mayores esfuerzos para abordar el cambio
climático y la pérdida de biodiversidad para hacer frente a estos riesgos.
ii) El capital natural, que abarca las diferentes poblaciones de recursos naturales, la
tierra y los ecosistemas, es a menudo infravalorado y mal gestionado. Esto impone
costos a la economía y al bienestar humano.
iii) La ausencia de estrategias coherentes para tratar con esta problemática genera
incertidumbre, inhibe la inversión y la innovación y, por lo tanto, puede retardar el
crecimiento económico y el desarrollo.
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 Hacia el Crecimiento Verde

CRECIMIENTO VERDE: significa fomentar el crecimiento económico y el

desarrollo a la vez que se garantiza que los activos naturales continuarán
proporcionando, de manera sustentable, los recursos y servicios
medioambientales de los que nuestro bienestar depende.

CONDICIÓN NECESARIA: catalizar la inversión y la innovación, lo cual permitirá

apuntalar un crecimiento sostenido, dando lugar a nuevas oportunidades
económicas.

RIESGOS: mantener o regresar a la situación “business as usual”, lo cual sería

imprudente e insostenible, por los costos humanos y las limitaciones al
crecimiento económico y al desarrollo.

Incremento en la escasez de agua

Cuellos de botella en los recursos
Contaminación del aire, los suelos y el agua
Cambio climático
Pérdida de biodiversidad

NUEVAMENTE: debemos contar con ESTRATEGIAS para alcanzar el crecimiento verde

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 Hacia el Crecimiento Verde

FUENTES PARA EL CRECIMIENTO VERDE:.

Productividad. Mejorar la productividad en el uso de los activos medioambientales y

de los recursos naturales, reduciendo el derroche y el consumo de energía, dando a
los recursos un mayor valor de uso.

Innovación. Deben impulsarse oportunidades de innovación mediante políticas y

condiciones macroeconómicas que permitan nuevas formas de abordar los problemas
medioambientales.

Nuevos Mercados. Creación de nuevos mercados mediante la estimulación de la

demanda de tecnologías verdes, de bienes y servicios; creando oportunidades
potenciales para nuevos empleos.

Confianza. Impulsar la confianza de los inversores mediante una mayor

previsibilidad y estabilidad acerca de cómo los gobiernos harán frente a los
problemas medioambientales. Lograr cambios en el comportamiento del consumidor.

Estabilidad. Condiciones macroeconómicas equilibradas, menor volatilidad de

precios y un situación fiscal consolidada a través, por ejemplo, de una revisión de la
composición y de la eficiencia del gasto público, y del incremento de los ingresos
públicos fijando un precio a la contaminación.
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 Hacia el Crecimiento Verde

RIESGOS PARA EL CRECIMIENTO VERDE:.

Cuello de botella de los Desequilibrios en los

recursos. Esto genera que las
inversiones sean mas costosas.
Cuando un recurso como el agua
se vuelve escaso o disminuye su
calidad, se hace necesario una
mayor infraestructura de capital-
intensivo. En este sentido, la
pérdida de capital natural puede
exceder las ganancias
generadas por la actividad
económica, socavando la
capacidad de crecimiento futuro.
ecosistemas. Esto incrementa
el riesgo de efectos más
profundos, abruptos,
perjudiciales y potencialmente
irreversibles. Es por eso que
resulta importante determinar e
identificar los potenciales
umbrales de los recursos,
aunque, en algunos casos, por
razones de cambio climático o
pérdida de biodiversidad, ya
han sido excedidos.

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 Un Marco para el Crecimiento Verde

¿CÓMO CONSTRUIR ESE MARCO?

9 No existe una única receta para la implementación de ESTRATEGIAS para el

crecimiento verde.
9 Estas dependen de (entre otras cosas):
- la política y el marco institucional;
- del nivel de desarrollo;
- la dotación de recursos;
- los puntos de presión medioambiental.
9 Sin embargo, hay consideraciones comunes que deben abordarse en todos
los ámbitos. Por ejemplo:
- una buena política económica (flexible y dinámica como
camino de transición);
- eficiencia en el uso y la gestión de los recursos, que
minimicen las presiones medioambientales;
- política fiscal y regulatoria asociada a la “agenda” verde;
- coordinación con otras políticas (no sólo contar con políticas
“tradicionalmente” verdes).

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 Un Marco para el Crecimiento Verde

LAS ESTRATEGIAS PARA EL CRECIMIENTO VERDE

se basan en aspectos de…

Política Política
Económica Ambiental

ƒ Fomentar la innovación. La capacidad de ƒ Identificar umbrales medioambientales

que el capital reproducible sustituya al
capital natural (agotado) es limitado en
ausencia de innovación.
ƒ Fomenta una medida alternativa de
crecimiento al PIB, que tenga en cuenta la
contribución del capital natural.
ƒ Las decisiones de política económica
deben incorporar un horizonte temporal más
largo para tener en cuenta los patrones de
crecimiento y de cambio tecnológico.
ƒ Normas fiscales y regulatorias, tales como
las políticas impositivas y de competencia,
para maximizar la asignación eficiente de los
recursos.
críticos locales, regionales y mundiales.
ƒ A pesar que la interacción entre los
ecosistemas, el cambio climático y la
biodiversidad es compleja, los costos de
emisión de algunos contaminantes y la
sobreexplotación de algunos recursos es
conocida.
ƒ Complementariedad con objetivos de
reducción de la pobreza. Los recursos
naturales son centrales en países de bajos
ingresos Î Políticas Ambiental pueden
reducir vulnerabilidad de riesgo ambiental y
aumentar la calidad de vida de los pobres.
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 Un Marco para el Crecimiento Verde

LAS ESTRATEGIAS PARA EL CRECIMIENTO VERDE

se basan en aspectos de…

Política Política
Económica Ambiental

Elemento central de la combinación de políticas: Fijar un precio a al contaminación

o a la sobreexplotación de los recursos naturales escasos, mediante mecanismos tales
como impuestos o sistemas de permisos negociables.

Los Mecanismos de Fijación de Precios tienden a minimizar los costos de alcanzar un

determinado objetivo y ofrece incentivos para mejorar la eficiencia y la innovación.

Sin embargo, no todas las situaciones se prestan para mecanismos de mercado.

- Políticas activas de apoyo a la tecnología mediante regulaciones bien diseñadas
pueden ser mas adecuadas o un importante complemento.
- Políticas de información que pongan de relieve las consecuencias de los daños
ambientales causadas por actividades específicas y la disponibilidad de alternativas
mas limpias es otra opción complementaria.

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 Un Marco para el Crecimiento Verde

Las estrategias de crecimiento verde son necesarias para afrontar los

DESAFIOS DE LA INNOVACION VERDE

ƒ Muchas externalidades ambientales están subvaluadas o directamente no

valorizadas. Por lo tanto, las consecuencias de tales externalidades no pueden ser
bien entendidas y, por lo tanto, medidas. Por ejemplo, un precio a la emisión de
carbono puede ayudar a incentivar la innovación para hacer frente al cambio climático,
pero los niveles actuales de precios del carbono son bajos, dejando un brecha
considerable.

ƒ El sendero de la dependencia y el dominio de las tecnologías y sistemas existentes

puede hacer que sea muy difícil para algunas nuevas tecnologías competir,
establecerse en el mercado y escalar, por lo que el apoyo temporal puede ser
necesario en determinados casos. Instrumentos de apoyo a la innovación deben ser
planificados y orientados a fomentar la creación y adopción de tecnologías eficientes,
reduciendo al mínimo los riesgos de la tecnología obsoleta, la falta de competencia o el
desplazamiento de la inversión privada.

ƒ Las barreras al comercio y la inversión puede generar una importante interrupción

en el desarrollo y la difusión de tecnologías verdes a nivel mundial. Reducir estas
barreras mientras se proporciona una protección efectiva a los derechos de propiedad
intelectual es esencial para fomentar el desarrollo y la difusión de tecnologías y la
facilitación de la inversión extranjera directa.
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 Un Marco para el Crecimiento Verde
Estrategias de Política Nacional para afrontar los DESAFIOS del
CRECIMIENTO VERDE

ƒ Generar políticas que establezcan una red de infraestructuras conveniente para las
tecnologías de nueva generación, especialmente en las áreas sensibles de energía, agua,
transporte y redes de comunicaciones.
ƒ Crear un marco bien definido de acción y un conjunto coherente y consistente de
criterios de política económica y medioambiental. Paralelamente, es indispensable construir
un alto grado de coordinación entre las diferentes agencias de gobierno y una fluida
relación público-privada a fin de identificar la combinación de políticas adecuadas a las
condiciones locales.
ƒ Asegurar una transición suave en el mercado de trabajo. El crecimiento verde
implicará creación de nuevos empleos, incluidos puestos de trabajo cualificados en
actividades verdes innovadoras. Pero, otros puestos de trabajo se pondrán en peligro.
Existe así, la necesidad de una reasignación de trabajadores hacia los sectores en
expansión, como aquellos que sustituyen a las actividades contaminantes con alternativas
más limpias o prestando servicios ambientales.
ƒ Tener en cuenta los efectos distributivos del crecimiento verde resulta crucial para su
aceptabilidad pública. Existe cierta percepción de que algunos instrumentos de política
ambiental pueden tener efectos distributivos regresivos en algunos países o grupos de
población. Para que no haya cuestionamientos sobre algunas políticas debe tenerse en
cuenta este factor.
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 Un Marco para el Crecimiento Verde

Estrategias de Política Internacional para afrontar los DESAFIOS del

CRECIMIENTO VERDE

ƒ Generar una mayor cooperación internacional a fin de crear una arquitectura

global que favorezca el crecimiento verde.

ƒ Fortalecer los Acuerdos que gestionan y manejan los bienes públicos

globales, especialmente en lo relacionado a la biodiversidad y clima, son la clave
para abordar los temas de coordinación así como los problemas de incentivos.

ƒ Llevar adelante una mayor cooperación internacional en ciencia y tecnología

a fin de acelerar el desarrollo y difusión de la tecnología así como para crear
capacidad de investigación, en especial en los países en desarrollo.

ƒ Fomentar la liberalización comercial y de flujos de inversión, en especial la

relacionada a tecnologías verdes. Existe la preocupación de que tanto el
comercio como las inversiones podrían verse afectadas si la agenda de la
política de crecimiento verde fuera influenciada por intereses proteccionistas.

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 Un Marco para el Crecimiento Verde

Estrategias de Política Internacional para afrontar los DESAFIOS del

CRECIMIENTO VERDE

ƒ Continuar y apuntalar la vigilancia mediante organismos internacionales

reconocidos, con la capacidad de monitorear las políticas de inversión, para
asegurar que ellas no serán usadas para disfrazar políticas proteccionistas. Para
ello resulta necesario:

• Contar con indicadores que puedan describir y monitorear los cambios en:
1. la productividad en el uso de los activos medioambientales y de los recursos
naturales;
2. el stock o base de recursos naturales existentes;
3. las dimensiones medioambientales de la calidad de vida;
4. las respuestas de política y las oportunidades económicas.

• Elaborar nuevos trabajos de análisis sobre los costos y beneficios de varios

instrumentos de política y sobre temas y sectores específicos, para obtener una
idea más concreta respecto las implicancias del crecimiento verde en una serie
de áreas. Las prioridades incluirían: agricultura y alimentación; el sector de la
energía; el agua, la biodiversidad; la cooperación para el desarrollo, así como las
políticas de intervención de las ciudades y el desarrollo de zonas rurales.
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Esquema del Diagnóstico Actual del Crecimiento Verde
Bajos Retornos en actividades
verdes, innovaciones e inversiones

Bajos Retornos Baja apropiación de

Económicos los retornos

Retornos sociales Fracaso Fracaso del

Inercia
bajos gubernamental Mercado

Bajos retornos en Infraestructura Políticas Externalidades

I&D inadecuada impredecibles e negativas
incertidumbre
regulatoria

Externalidades de la
Efectos en Cadena Bajo capital humano
Derechos propiedad información e
incompletos; incentivos
subsidios perversos divergentes
y preferencias

Bajo capital social y

pobre calidad
Barreras para institucional
competir

Normas y hábitos Fuente: OCDE, 2011

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