01 Decreto Legislativo 50 16

Definizione di contratto di appalto
IL CONTRATTO D’APPALTO È UNA TIPOLOGIA CONTRATTUALE IN CUI UNA PARTE
(APPALTATORE) ASSUME L’OBBLIGAZIONE DI COMPIERE PER L’ALTRA PARTE
(APPALTANTE O COMMITTENTE) UN’OPERA O UN SERVIZIO CONTRO UN
CORRISPETTIVO IN DENARO.
L’ART. 1655 DEL CODICE CIVILE DEFINISCE APPALTO UN “CONTRATTO CON IL QUALE UNA
PARTE ASSUME CON ORGANIZZAZIONE DI MEZZI NECESSARI E GESTIONE A
PROPRIO RISCHIO IL COMPIMENTO DI UN’OPERA O DI UN SERVIZIO VERSO UN
CORRISPETTIVO IN DENARO”
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Nuovo Codice dei contratti Pubblici
APPROVATO CON DECRETO LEGISLATIVO 18 aprile 2016, n. 50 (ultimo aggiornamento L. 21 giugno

2017, n°96) - che RECEPISCE LE DIRETTIVE UE 2014/23, 2014/24, e 2014/25 IN MATERIA DI APPALTI
E CONCESSIONI
Il NUOVO CODICE E’ IN VIGORE DAL 19 APRILE 2016 e IL VECCHIO DL.vo 163/2006 E’ABROGATO
IL GOVERNO HA SCELTO LA STRADA DI UN UNICO DECRETO LEGISLATIVO, PASSANDO DA OLTRE 2.000

ARTICOLI DEL VECCHIO CODICE AGLI ATTUALI CIRCA 200, PER:
- CORRETTO RECEPIMENTO DELLE DIRETTIVE UE

- RIORDINO COMPLESSIVO DELLA NORMATIVA DI SETTORE
LA NUOVA DISCIPLINA FORMALMENTE E’ “AUTO APPLICATIVA”:
- NON È PREVISTO UN REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE
- IL REGOLAMENTO 207/2010 VERRÀ PROGRESSIVAMENTE ABROGATO
LINEE GUIDA ANAC (AUTORITA’ NAZIONALE ANTICORRUZIONE) E DECRETI MINISTERIALI

DEFINIRANNO la DISCIPLINA DI DETTAGLIO
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IL NUOVO CODICE ATTUA UNA RIFORMA PROFONDA E STRUTTURALE DEL SETTORE NEL SOLCO DEGLI
OBIETTIVI DEFINITI DALLA LEGGE DELEGA DEL 28 GENNAIO 2016, N°11:
-RAZIONALIZZAZIONE E SEMPLIFICAZIONE della normativa e delle procedure
-maggiore tutela della TRASPARENZA, CONCORRENZA e LEGALITÀ
-MIGLIORE QUALIFICAZIONE dei soggetti coinvolti (PROGETTISTI, IMPRESE, STAZIONI APPALTANTI)
-RIDUZIONE DEL CONTENZIOSO
In quest’ottica il NUOVO CODICE introduce NUMEROSE INNOVAZIONI, che cambiano significativamente

l’impostazione complessiva del mercato degli appalti pubblici.
ALCUNE PARTI DEL CODICE SONO IMMEDIATAMENTE OPERATIVE, ALTRE SOSPESE IN ATTESA DEGLI
ATTI ATTUATIVI (ANAC).
IL VECCHIO CODICE (D.Lg.vo 163/2016) E’ ABROGATO. ALCUNE PARTI DEL REGOLAMENTO (D.P.R
207/2010) SONO IMMEDIATAMENTE ABROGATE, ALTRE RIMANGONO IN PIEDI TRANSITORIAMENTE.
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AMBITO DI APPLICAZIONE
• RUOLO DEL RUP
• PIANIFICAZIONE
Il Codice è articolato • PROGRAMMAZIONE

per processi in
• PROGETTAZIONE
sequenza, dal
momento della • AFFIDAMENTO
pianificazione sino • ESECUZIONE
all’esecuzione
• SERVIZI E FORNITURE
• SALVAGUARDIA DEI LAVORATORI
• SICUREZZA
• RAFFORZAMENTO DEL RUOLO DELL’ ANAC
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SONO INOLTRE DISCIPLINATE LE REGOLE PROCEDURALI PER OGNI TIPOLOGIA

CONTRATTUALE:
• APPALTI
• CONCESSIONI
• LAVORI IN HOUSE
• CONTRAENTE GENERALE
• PARTENARIATO PUBBLICO – PRIVATO (PROJECT FINANCING, etc.)
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VENGONO DEFINITI E REGOLAMENTATI TUTTI I PASSAGGI NELL’AMBITO

DELL’AFFIDAMENTO DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
• REQUISITI DI QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI
• MODALITA’ DI AFFIDAMENTO E SCELTA DEL CONTRAENTE
• AVVISI E BANDI
• SELEZIONE DELLE OFFERTE
• AGGIUDICAZIONE
• ESECUZIONE
• COLLAUDO
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GLI ELEMENTI ESSENZIALI DELLA NORMATIVA
• La programmazione dei lavori (programma triennale e piano annuale) che lega il finanziamento
delle opere al bilancio dell’ente; La definizione dei CONTRATTI NON SIMILARI potrebbe
essere FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
• Maggiore centralità della figura del responsabile unico del procedimento RUP;
VALUTAZIONE
• La definizione dell’iter Se una
progettuale in fasi: fornitura con
fattibilita posa non
tecnico ed èeconomica
similare al subappalto a
, definitiva ed
ASSOCIATIVA
condizione che
esecutiva, al fine di limitare il ricorso a -modifiche operative
l’importo non superi ledei lavori
soglie 2% o e100
a mila
conseguenti
euro aggravi di
- il costo della manodopera non abbia una incidenza
spesa;
PERPLESSITÀ SU NUOVA superiore al 50%
DEFINIZIONE IN
• L’introduzione di più efficaci strumenti di controllo e monitoraggio
COSA SUCCEDE SE della spesa:
MANCA UNAcentralità
DELLE del ruolo dell’
DUE
NEGATIVO DEI
CONDIZIONI PER NON ESSERE CONSIDERATO
ANAC Autorità
CONTRATTI Nazionale Anti Corruzione;
SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?
• La qualificazione dei soggetti appaltatori;
Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per
• non essere contratto similare, S.A., a contrario,
La qualificazione delle Stazioni Appaltanti;
consideri sempre il subcontratto similare al subappalto.
• La creazione di una serie di garanzie per i lavori (polizza assicurativa per danni di esecuzione
e responsabilità civile verso terzi, polizza indennitaria decennale);
• La definizione di norme acceleratorie sui contenziosi tra PA e appaltatore.
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SOGGETTI APPALTANTI
Sono tenuti ad applicare le norme sui lavori pubblici (stazioni appaltanti):

La definizione dei CONTRATTI NON SIMILARI potrebbe
• Enti pubblici essere FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
• Concessionari di LLPP
ASSOCIATIVA
Se una fornitura con posa non è similare al subappalto a
condizione che
- l’importo non superi le soglie 2% o 100 mila euro
• Concessionari di pubblici servizi - il costo della manodopera non abbia una incidenza
• Società che operano in
DEFINIZIONE IN settori speciali (energia, acqua, trasporti, telecomunucazioni)
COSA SUCCEDE SE MANCA UNA DELLE DUE
NEGATIVO DEI
• Soggetti privati
CONTRATTI con contributo
SIMILARI di amministrazioni aggiudicatrici maggiore al
CONTRATTO SIMILARE?
50%
dell’importo complessivo dei lavori Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per
non essere contratto similare, S.A., a contrario,
• Lavori pubblici da realizzarsi da parte di privati titolari di Permessi di Costruire, che assumono
in via diretta l’esecuzione di opere di urbanizzazione a scomputo totale o parziale di oneri.
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LE FASI ED I SOGGETTI

VALUTAZIONE
ASSOCIATIVA
condizione che
DEFINIZIONE IN
NEGATIVO DEI
CONTRATTI SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?

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LA PROGRAMMAZIONE DEI LAVORI PUBBLICI
L’attività di realizzazione dei lavori pubblici di importo superiore ai 100.000 €, di cui deve essere
verificata la conformità urbanistica, fa riferimento a due tipi dei
La definizione di programmazione:
CONTRATTI NON SIMILARI potrebbe
• il programma triennale dei lavori, che essere
viene FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
approvato dal Consiglio Comunale, ed è formulato
VALUTAZIONE
sulla fattibilità del progetto. Se una fornitura con posa non è similare al subappalto a
In esso sono specificate:
ASSOCIATIVA
condizione che
Le risorse finanziarie; - l’importo non superi le soglie 2% o 100 mila euro
Le caratteristiche
PERPLESSITÀ SU NUOVA funzionali; superiore al 50%
DEFINIZIONE IN
Le caratteristiche tecniche; COSA SUCCEDE SE MANCA UNA DELLE DUE
NEGATIVO DEI
La gestione
CONTRATTI dell’opera
SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?
Il programma individua le priorità principali (lavori di manutenzione, recupero del patrimonio esistente,
completamento lavori iniziati, lavori con capitalinon essere contratto similare, S.A., a contrario,
privati)
• l’elenco annuale dei lavori, approvato dal Consiglio Comunale, che aggiorna il programma
triennale e contiene l'indicazione dei mezzi finanziari stanziati sullo stato di previsione o sul proprio
bilancio.
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IL RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO RUP
Le fasi di progettazione, affidamento ed esecuzione di ogni singolo intervento sono eseguite sotto la
diretta responsabilità e vigilanza di un responsabile deldeiprocedimento
La definizione (responsabile
CONTRATTI NON unico del
SIMILARI potrebbe
procedimento - RUP), nominato dalle amministrazioni aggiudicatrici.
VALUTAZIONE
Il responsabile del procedimento Se abilitato
è un tecnico, una fornitura con posa nondella
all'esercizio è similare al subappalto
professione o, aquando
ASSOCIATIVA
condizione che
l'abilitazione non sia prevista per la - tipologia disuperi
l’importo non appalto, dalle
le soglie 2% o 100norme
mila eurovigenti, è un
funzionario tecnico.
DEFINIZIONE IN
Il responsabile del procedimento provvede a creare le condizioni
COSA SUCCEDE SE affinché il processo
MANCA UNA DELLE realizzativo
DUE
NEGATIVO DEI
dell’intervento
CONTRATTI risulti condotto in modo unitario
SIMILARI
CONTRATTO in relazione
SIMILARE?a:
• tempi Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per
• costi preventivati non essere contratto similare, S.A., a contrario,
• qualità richiesta
• manutenzione programmata
• alla sicurezza e alla salute dei lavoratori ed in conformità di qualsiasi altra legge in materia.
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Secondo l’art. 31 comma 1, per ogni affidamento

IL RUP SVOLGE UNA pubblico (concessione o appalto di lavori,
FUNZIONE forniture e servizi) la stazione appaltante
CENTRALE NEI nomina un responsabile del procedimento per le
CONTRATTI PUBBLI seguenti fasi:
CI E HA AUTORITÀ • PROGRAMMAZIONE
DECISIONALE IN
TUTTE LE FASI DEL • PROGETTAZIONE
PROCEDIMENTO • AFFIDAMENTO
• ESECUZIONE
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Alcune delle attività principali del RUP sono:

• promuove e sovrintende agli accertamenti ed alle indagini preliminari idonei a consentire la verifica
VALUTAZIONE
ASSOCIATIVA
della fattibilità tecnica, economica ed condizione che
amministrativa degli interventi;
• verifica in via generale
PERPLESSITÀ SU NUOVA la conformità ambientale,
superiore paesistica,
al 50% territoriale ed urbanistica degli
DEFINIZIONE IN
interventi e promuovere COSA SUCCEDE SE urbanistica
MANCA UNA DELLEnecessaria
DUE
NEGATIVO DEIl’avvio delle procedure di variante (sempre per
CONTRATTI SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?
l’apposizione del vincolo preordinato all’esproprio di opere non previste nella pianificazione);
• redige il documento preliminare alla non essere contratto
progettazione, curandosimilare, S.A., a ilcontrario,
che sia richiesto codice unico di
progetto (CUP) e che lo stesso sia riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili concernenti
il progetto;
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• accerta e certifica il metodo di affidamento degli
essere incarichi
FORIERA di natura tecnica,
DI DISTORSIONI coordina e verifica
APPLICATIVE
VALUTAZIONE
la predisposizione dei bandi di gara, nonché
ASSOCIATIVA
il successivo
Se una svolgimento
fornitura con posa non èdelle relative
similare procedure;
al subappalto a
condizione che
• verifica l’effettiva possibilità di svolgere all’interno dell’amministrazione
- il costo della manodopera non abbia le una
diverse fasi
incidenza della
progettazione
DEFINIZIONE senza l’ausilio
IN di consulenze esterne;
NEGATIVO DEI
• in relazione
CONTRATTI alle caratteristiche
SIMILARI e alla dimensione dell’intervento, promuove e definisce le modalità
CONTRATTO SIMILARE?
di
verifica dei vari livelli progettuali, le Il

procedure
rischio è di
cheeventuale
in assenzaaffidamento a soggetti
di uno dei due requisiti esterni
per e la
stima dei corrispettivi, da inserire nel quadro economico;
• coordina le attività necessarie al fine della corretta redazione di tutte le fasi di progettazione
previste.
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IL PROGETTO DI FATTIBILITA’ TECNICO ECONOMICA
Il progetto di fattibilità tecnico economica definisce:

• le caratteristiche qualitative e funzionali deiFORIERA
essere lavori DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
• il quadro delle esigenze da soddisfare eSedelle
ASSOCIATIVA
una specifiche
fornitura con prestazioni da fornire
posa non è similare nel rispetto
al subappalto a delle
condizione che
indicazioni del documento preliminare alla progettazione
• evidenzia le aree impegnate,
DEFINIZIONE IN le relative fasce di rispetto e le occorrenti misure di salvaguardia
NEGATIVO DEI
• assicura un limitato
CONTRATTI consumo
SIMILARI del suolo,CONTRATTO
il rispetto dei vincoli idrogeologici, sismici e forestali
SIMILARE?
e l’efficientamento energetico Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per
• riporta le specifiche funzionali ed i limiti di spesa delle opere da realizzare, ivi compreso il limite
di spesa per gli eventuali interventi e misure compensative dell’impatto territoriale e sociale e
per le infrastrutture ed opere connesse, necessarie alla realizzazione.
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Il progetto di fattibilità tecnico economica stabilisce i profili e le caratteristiche più significative in

funzione delle dimensioni economiche e dellaessere
tipologia e categoria
FORIERA dell’intervento,
DI DISTORSIONI ed e composto dai
APPLICATIVE
VALUTAZIONE
seguenti elaborati, salva diversa motivata determinazione
ASSOCIATIVA
del con
Se una fornitura responsabile
posa non del procedimento:
è similare al subappalto a
condizione che
a) relazione illustrativa - il costo della manodopera non abbia una incidenza
b) relazione tecnica
DEFINIZIONE IN
NEGATIVO DEI
c) studio di prefattibilità
CONTRATTI SIMILARIambientale
CONTRATTO SIMILARE?
d) studi necessari per un’adeguata conoscenza del contesto

Il rischio è che in in cui e di
assenza inserita l’opera,
uno dei corredati
due requisiti per da dati
bibliografici, accertamenti ed indagini preliminari - quali quelle storiche, archeologiche, ambientali,
topografiche, geologiche, idrologiche, idrauliche, geotecniche e sulle interferenze e relative relazioni
ed elaborati grafici – atti a pervenire ad una completa caratterizzazione del territorio (segue …)
Pag. 17
ed in particolare delle aree impegnate

e) planimetria generale e elaborati grafici essere FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
f) prime indicazioni
ASSOCIATIVA
e misure finalizzate alla Setutela della salute
una fornitura e sicurezza
con posa dei luoghi
non è similare di lavoro
al subappalto a per la
condizione che
stesura dei piani di sicurezza - il costo della manodopera non abbia una incidenza
g) calcolo sommario della spesa
DEFINIZIONE IN
NEGATIVO DEI
h) quadro economico
CONTRATTI di progetto
SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?
i) piano particellare preliminare di individuazione delleèaree

Il rischio o rilievo
che in assenzadi di
massima
uno dei degli immobiliper
due requisiti
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IL PROGETTO DEFINITIVO
Il progetto definitivo, redatto sulla base delle indicazioni del progetto fattibilità tecnico economica
approvato e di quanto emerso in sede di eventuale
esserepreconferenza di servizi, contiene:
FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
• tutti gli elementi
ASSOCIATIVA
necessari ai fini
Se dei
una titoli abilitativi
fornitura con posa non è similare al subappalto a
condizione che
• l'accertamento di conformità urbanistica
- il costoo di altro
della atto equivalente
manodopera non abbia una incidenza
• sviluppa gli elaborati
DEFINIZIONE IN grafici, descrittivi ed i calcoli ad un livello di definizione tale da
NEGATIVO DEI
definire
CONTRATTI nel dettaglio tutti gli elementi
SIMILARI dell’opera, che nella successiva progettazione esecutiva
CONTRATTO SIMILARE?
non avranno significative differenzeIltecniche

rischio è eche
di costo
in assenza di uno dei due requisiti per
• L’approvazione del progetto definitivo da parte di un’amministrazione aggiudicatrice,
equivale a dichiarazione di pubblica utilità
(segue …)
Pag. 19
Il progetto definitivo comprende i seguenti elaborati:

a) relazione generale essere FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
b) relazioniASSOCIATIVA
tecniche e relazioni specialistiche Se una fornitura con posa non è similare al subappalto a
condizione che
c) rilievi planoaltimetrici e studio dettagliato di
- inserimento
il costo dellaurbanistico
manodopera non abbia una incidenza
d) elaborati grafici
DEFINIZIONE IN
NEGATIVO DEI
e) studio di impatto
CONTRATTI ambientale
SIMILARI ove previsto dalle vigenti normative ovvero studio di fattibilità
CONTRATTO SIMILARE?
ambientale Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per

f) calcoli delle strutture e degli impianti
(segue …)
Pag. 20
g) disciplinare descrittivo e prestazionale degli elementi tecnici

h) censimento e progetto di risoluzione delle interferenze
VALUTAZIONE
i) piano particellare
ASSOCIATIVA
di esproprio l) elenco dei prezzi
Se una unitariconedposa
fornitura eventuali analisi al
non è similare m)subappalto
computoa metrico
condizione che
estimativo n) aggiornamento del documento
- il contenente le prime indicazioni
costo della manodopera non abbia eunadisposizioni
incidenza per la
stesura dei piani di sicurezza
DEFINIZIONE IN o) quadro economico con l’indicazione dei costi della sicurezza desunti
NEGATIVO DEI
sulla base del SIMILARI
CONTRATTI documento CONTRATTO SIMILARE?

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IL PROGETTO ESECUTIVO

Il progetto esecutivo costituisce la ingegnerizzazione di DI
essere FORIERA tutte le lavorazioni
DISTORSIONI e, pertanto, definisce
APPLICATIVE
VALUTAZIONE
compiutamente ed in ogni particolare architettonico,
ASSOCIATIVA
strutturale
Se una fornitura ed èimpiantistico
con posa non l’intervento
similare al subappalto a da
condizione che
realizzare. - il costo della manodopera non abbia una incidenza
DEFINIZIONE IN
NEGATIVO DEI
Il progetto e redatto
CONTRATTI nel pieno
SIMILARI rispetto del progetto definitivo e delle prescrizioni dettate nei
CONTRATTO SIMILARE?
titoli
abilitativi o in sede di accertamento di conformità urbanistica,

Il rischio è che inoassenza
di conferenza di servizi
di uno dei o di pronuncia
due requisiti per di
compatibilità ambientale, ove previste.
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Il progetto esecutivo comprende i seguenti elaborati:

a) relazione generale essere FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
b) relazioniASSOCIATIVA
specialistiche Se una fornitura con posa non è similare al subappalto a
condizione che
c) elaborati grafici comprensivi anche di -quelli delledella
il costo strutture,
manodoperadeglinonimpianti
abbia unae incidenza
di ripristino e
miglioramento
DEFINIZIONEambientale
IN
NEGATIVO DEI
d) calcoli esecutivi
CONTRATTI delle strutture
SIMILARI e degli impianti
CONTRATTO SIMILARE?
e) piano di manutenzione dell’opera e delle sue parti è che in assenza di uno dei due requisiti per
Il rischio
f) piano di sicurezza e di coordinamento quadro di incidenza della manodopera
(segue …)
Pag. 23

a) computo metrico estimativo e quadro economico
VALUTAZIONE
b) cronoprogramma
ASSOCIATIVA
condizione che
c) elenco dei prezzi unitari e eventuali analisi - il costo della manodopera non abbia una incidenza
d) schema di contratto e capitolato
DEFINIZIONE IN speciale di appalto
NEGATIVO DEI
e) piano particellare
CONTRATTI di esproprio
SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?

Pag. 24
SISTEMI DI AFFIDAMENTO DEI LAVORI E DEI SERVIZI

L’appalto può riguardare: essere FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
•la sola esecuzione di lavori pubblici
ASSOCIATIVA
condizione che
•la progettazione esecutiva e l’esecuzione
- il dei lavori
costo della pubblici
manodopera(appalto
non abbiaintegrato: la
una incidenza gara si
basa su progetto definitivo, IN
DEFINIZIONE tipologia molto ridimensionata dal nuovo codice).
NEGATIVO DEI
Le Stazioni Appaltanti
CONTRATTI possono
SIMILARI ricorrere ai contratti misti di progettazione ed esecuzione solo nei
CONTRATTO SIMILARE?
casi
in cui l’elemento tecnologico ed innovativo opere

Il rischio sia innettamente
è che prevalente
assenza di uno rispetto
dei due requisiti perimporto
complessivo dei lavori, prevedendo la messa a gara del progetto definitivo.
(segue..)
Pag. 25

VALUTAZIONE
•i lavori pubblici da eseguirsi da parte di privati,
ASSOCIATIVA
Se unatitolari di con
fornitura permesso
posa nondiè costruire
similare alper la realizzazione
subappalto a
condizione che
opere di urbanizzazione a scomputo degli- oneri concessori
il costo della manodopera non abbia una incidenza
•la concessione di costruzione
DEFINIZIONE IN e gestione
NEGATIVO DEI
•contratti atipiciSIMILARI
CONTRATTI (project financing, in house,CONTRATTO
general contractor)
SIMILARE?

Pag. 26
FERMA RESTANDO POSSIBILITÀ DI RICORRERE ALLE PROCEDURE ORDINARIE LE S.A. POSSONO
PROCEDERE PER I CONTRATTI SOTTO SOGLIA COMUNITARIA
La definizione (€ 5.000.000,00
dei CONTRATTI NON SIMILARIPER LAVORI E €
potrebbe
209.000,00 PER SERVIZI):
VALUTAZIONE
ASSOCIATIVA
condizione che
• Fino a 40 mila AFFIDAMENTO DIRETTO,- adeguatamente motivato
l’importo non superi le soglie 2% o 100 mila euro
• TraPERPLESSITÀ
40 mila e SU150 mila PROCEDURA NEGOZIATA
NUOVA superiore alSENZA
50% BANDO CON INVITO AD ALMENO 10
DEFINIZIONE IN
SOGGETTI COSA SUCCEDE SE MANCA UNA DELLE DUE
NEGATIVO DEI
• TraCONTRATTI
150 milaSIMILARI
e 1 milione PROCEDURA NEGOZIATASIMILARE?
CONTRATTO SENZA BANDO CON INVITO AD ALMENO 15
SOGGETTI Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per
• Sopra 1 milione PROCEDURE non essere contratto similare, S.A., a contrario,
ORDINARIE
• Deve essere garantito il rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza, rotazione, non
discriminazione, parità di trattamento e proporzionalità
Pag. 27
PROCEDURE ORDINARIE DI SCELTA DEL CONTRAENTE

VALUTAZIONE
ASSOCIATIVA
condizione che
DEFINIZIONE IN
NEGATIVO DEI
CONTRATTI SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?

Pag. 28
PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE
La procedura aperta (ex pubblico incanto) prevede che ogni operatore economico interessato
possa presentare un’offerta, garantendo così la più
essere ampiaDI
FORIERA possibilità di partecipazione
DISTORSIONI APPLICATIVEe concorrenza.
VALUTAZIONE
Nella procedura aperta:
ASSOCIATIVA
condizione che
• il bando di gara indica i requisiti tecnici ed
- economici
il costo dellache i partecipanti
manodopera non devono
abbia unapossedere
incidenza
• il possesso dei requisiti
DEFINIZIONE IN tecnico ed economici richiesti dal bando di gara viene verificato in sede
NEGATIVO DEI
di valutazione
CONTRATTI delle offerte
SIMILARI (apertura delle buste)
CONTRATTO SIMILARE?
• tutti gli interessati possono partecipare inviando

Il rischio la propria
è che offerta,
in assenza senza
di uno nessuna
dei due requisitipreventiva
per
selezione da parte della Pubblica Amministrazione appaltante
(segue …)
Pag. 29
Le fasi di tale procedura sono pertanto:

VALUTAZIONE
• pubblicazione
Se bando di gara
una fornitura con posa non è similare al subappalto a
ASSOCIATIVA
condizione che
• presentazione delle offerte
DEFINIZIONE IN• valutazione delle offerte
NEGATIVO DEI
CONTRATTI SIMILARI • assegnazioneCONDIZIONI
dell’appaltoPER NON ESSERE CONSIDERATO
CONTRATTO SIMILARE?

(segue …)
Pag. 30
Nella procedura ristretta (ex licitazione privata) possono fare richiesta di partecipazione tutti gli
operatori economici, ma possono presentareessere
un’offerta soltanto
FORIERA gli operatori
DI DISTORSIONI economici invitati dalle
APPLICATIVE
VALUTAZIONE
stazioni appartanti.
ASSOCIATIVA
condizione che
• in DEFINIZIONE
una prima fase, si
IN attua una selezione tra tutti coloro che hanno presentato la propria
NEGATIVO DEI
candidatura
CONTRATTI in SIMILARI
base ai requisiti richiesti CONTRATTO SIMILARE?

• successivamente la stazione appaltante invita i canditati ritenuti idonei a presentare la propria
offerta.
Pag. 31
La procedura negoziata (ex trattativa privata) è una procedura in cui le stazioni appaltanti consultano
gli operatori economici da loro scelti e negoziano con
essere uno oDIpiù
FORIERA di essi le condizioni
DISTORSIONI APPLICATIVEdell’appalto.
VALUTAZIONE
La procedura negoziata permette alla stazione
ASSOCIATIVA
Se appaltante
una fornituradicon
contrattare direttamente
posa non è similare le condizioni
al subappalto a
condizione che
per la realizzazione dell’opera con i singoli possibili appaltatori.
Tale procedura è applicabile
DEFINIZIONE INin casi particolari (ad esempio lavori urgenti), e avviene mediante
NEGATIVO DEI
gara informale.
CONTRATTI SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?
Per la sua attuazione si distinguono le seguentiIlfasi:

rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per
• invito di soggetti provvisti dei requisiti
• trattativa
• assegnazione dell’appalto
Pag. 32
APPALTO DI LAVORI: SOGGETTI AMMESSI A PARTECIPARE

Le principali categorie di soggetti ammessi a essere
partecipare
FORIERAalle gare per l’affidamento
DI DISTORSIONI di lavori pubblici
APPLICATIVE
VALUTAZIONE
sono: ASSOCIATIVA
condizione che
• imprese individuali
DEFINIZIONE •
IN consorzi fra imprese
NEGATIVO DEI
CONTRATTI SIMILARI • associazioni temporanee di imprese (ATI), con impresa
CONTRATTO SIMILARE?
capogruppo (mandataria) e altre

Il rischio è che in imprese
assenza (mandanti)
di uno dei due requisiti per
Pag. 33
APPALTO DI LAVORI: QUALIFICAZIONE DEI SOGETTI
I soggetti esecutori dei lavori pubblici devono essere “qualificati” da SOA

SOA è acronimo di "Società Organismo di Attestazione".
VALUTAZIONE
ASSOCIATIVA
condizione che
L'attestazione è il documento, di validità
- iltriennale,
costo della che dimostra
manodopera non i abbia
requisiti economico-
una incidenza
organizzativi dell'impresa,INnonché i requisiti soggettivi.
DEFINIZIONE
NEGATIVO DEI
CONTRATTI SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?
Lo scopo è abilitare le imprese a partecipare alle gare

Il rischio è che per gli affidamenti
in assenza di lavori
di uno dei pubblici.
due requisiti per
Pag. 34
APPALTO DI LAVORI: REQUISITI DEI SOGGETTI

I soggetti partecipanti alle gare devono possedere i requisiti:
VALUTAZIONE
ASSOCIATIVA
condizione che
DEFINIZIONE •
IN tecnico-organizzativi
NEGATIVO DEI
CONTRATTI SIMILARI • economico-finanziari
CONTRATTO SIMILARE?
• in rapporto all’entità e che

Il rischio è allaintipologia
assenza didei
unolavori
dei due requisiti per
(segue…)
Pag. 35
APPALTO DI LAVORI: REQUISITI DEI SOGGETTI
Esempi di categorie:
OG 1 – Edifici civili e industriali essere FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
OG 2 – Restauro di immobili sottoposti a tutelaSe una fornitura con posa non è similare al subappalto a
ASSOCIATIVA
condizione che
OG 6 – Acquedotti, gasdotti, oleodotti, opere di
- irrigazione e dimanodopera
il costo della evacuazionenon abbia una incidenza
OG 7 DEFINIZIONE
– Opere marittime IN
NEGATIVO DEI
OG 8 CONTRATTI
– Opere fluviali, di difesa,
SIMILARI di sistemazione idraulica e di bonifica
CONTRATTO SIMILARE?
OG 12 – Opere di bonifica e di protezione ambientale.

……
Classifiche: Fino a determinati livelli di importo dei lavori
Pag. 36
APPALTO DI LAVORI: CONCESSIONE
Le concessioni di lavori pubblici sono affidate secondo le procedure ordinarie.

Generalmente a base di gara è posto il progetto preliminare
essere ed hanno per APPLICATIVE
FORIERA DI DISTORSIONI oggetto la progettazione
VALUTAZIONE
definitiva,ASSOCIATIVA
la progettazione esecutiva Se
e l’esecuzione
una fornitura con dei
posa lavori, nonché
non è similare la loro gestione
al subappalto a
condizione che
funzionale ed economica. - il costo della manodopera non abbia una incidenza
La controprestazione
DEFINIZIONE a favore
IN del concessionario consiste nel diritto di gestire funzionalmente e di
NEGATIVO DEI
sfruttare economicamente
CONTRATTI SIMILARI i lavori realizzati. CONTRATTO SIMILARE?
L’amministrazione aggiudicatrice, al fine diIl assicurare

rischio è cheil inperseguimento dell’equilibrio
assenza di uno dei due requisitieconomico-
per
finanziario degli investimenti del concessionario, può stabilire che la concessione abbia una durata
anche superiore a trenta anni.
Pag. 37
TIPOLOGIE DI APPALTO E MODALITA’ DI OFFERTA

VALUTAZIONE
ASSOCIATIVA
condizione che
DEFINIZIONE IN
NEGATIVO DEI
CONTRATTI SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?

Pag. 38
CRITERI DI AGGIUDICAZIONE
L’aggiudicazione degli appalti è effettuata con:

VALUTAZIONE
• il criterio ASSOCIATIVA
dell’offerta economicamente più
Se vantaggiosa
una fornitura con posa non è similare al subappalto a
condizione che
• il criterio del prezzo più
DEFINIZIONE IN basso, da applicarsi nel caso di appalti di importo inferiore ad €
NEGATIVO DEI
2.000.000,00 (rappresentato
CONTRATTI SIMILARI dalla valutazione dell’offerta economica che più si avvicina a
CONTRATTO SIMILARE?
una
soglia di anomalia, calcolata con diversi Ilcriteri comunque

rischio correlata
è che in assenza di alla
uno media
dei due di tutti per
requisiti i ribassi
offerti)
Pag. 39
IL CRITERIO DELL’OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU VANTAGGIOSA
L’offerta economicamente più vantaggiosa consiste nella formulazione di una offerta tecnico
economica migliorativa sulla base di essere
un progetto
FORIERA esecutivo, definitivo
DI DISTORSIONI (nel caso di appalto
APPLICATIVE
VALUTAZIONE
integrato) o preliminare (nel caso di concessione)
ASSOCIATIVA
postocona posa
Se una fornitura basenon
di ègara, al alfine
similare di conseguire
subappalto a il
condizione che
migliore rapporto qualità prezzo. - il costo della manodopera non abbia una incidenza
I parametri di valutazione
DEFINIZIONE IN sono i seguenti:
NEGATIVO DEI
• il SIMILARI
CONTRATTI prezzo CONTRATTO SIMILARE?
• il valore tecnico ed esteticoIldelle opere

rischio progettate
è che in assenza di uno dei due requisiti per
• il tempo di esecuzione dei lavori
• il costo di utilizzazione e di manutenzione
• ulteriori elementi individuati in base al tipo di lavoro da realizzare
Pag. 40
PROCEDURA DI AGGIUDICAZIONE

VALUTAZIONE
ASSOCIATIVA
condizione che
DEFINIZIONE IN
NEGATIVO DEI
CONTRATTI SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?

Pag. 41
MOTIVI DI ESCLUSIONE
• procedure fallimentari in corso (tranne concordato preventivo

La definizione con continuità
dei CONTRATTI aziendale)
NON SIMILARI potrebbe
• procedimenti per applicazione misure prevenzione antimafia
VALUTAZIONE
• sentenzeASSOCIATIVA
condanna passate in giudicato perSereati
una che
fornitura con posa
incidono sulla non è similare
moralità al subappalto a
professionale
condizione che
• gravi infrazioni debitamente accertate in materia sicurezza
- l’importo e lavoro
non superi le soglie 2% o 100 mila euro
• grave negligenzaSU
PERPLESSITÀ o grave
NUOVAerrore professionale nei confronti
superiore al 50% medesima s.a.
DEFINIZIONE IN
• gravi violazioni definitivamente accertate inCOSA
materiaSUCCEDE
tasse e imposte e contributi
SE MANCA UNA DELLE DUE
NEGATIVO DEI
• false dichiarazioni
CONTRATTI sui requisiti
SIMILARI in gara oCONTRATTO
in sede SOA SIMILARE?
• sanzioni accessorie che comportano divieto contrarre con P.A.
• non essere
mancata dichiarazione su situazioni di controllo contratto similare, S.A., a contrario,
o collegamento
Pag. 42
IL SUBAPPALTO
L’impresa appaltatrice può fare eseguire alcune opere previste nel progetto da altre ditte –
subappaltatrici – alle seguenti condizioni: essere FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
ASSOCIATIVA
condizione che
• l’ente deve indicare nel bando di gara
- illacosto
categoria prevalentenon
della manodopera e quelle scorporabili
abbia una incidenza con i
relativi importi
DEFINIZIONE IN
NEGATIVO DEI
• l’impresa appaltatrice
CONTRATTI SIMILARI dovrà indicare in sede di offerta le opere che intende subappaltare
CONTRATTO SIMILARE?
• il subappalto non potrà superare: Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per
1. il 30% dell’importo totale delle opere
2. il 30% della categoria prevalente
(segue …)
Pag. 43
IL SUBAPPALTO

• il subappaltatore dovrà dimostrare di possedere idonea
essere FORIERA DIattrezzatura tecnica, di avere eseguito
DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
lavori analoghi nell’ultimo quinquennio, Se
ASSOCIATIVA
cheuna
il costo della
fornitura con manodopera non alsuperi
posa non è similare il 15%
subappalto a del
condizione che
contratto - il costo della manodopera non abbia una incidenza
• il ribasso offerto dal subappaltatore
DEFINIZIONE IN alla ditta non potrà essere superiore al 20%
NEGATIVO DEI
• la ditta dovrà
CONTRATTI presentare
SIMILARI all’ente, entro 20 gg. dopo ogni singolo pagamento, la fattura
CONTRATTO SIMILARE?
quietanzata (che dimostri l’avvenuto pagamento

Il rischiodel subappaltatore)
è che in assenza di uno dei due requisiti per
Pag. 44
UFFICIO DELLA DIREZIONE LAVORI

VALUTAZIONE
ASSOCIATIVA
condizione che
DEFINIZIONE IN
NEGATIVO DEI
CONTRATTI SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?

Pag. 45
FUNZIONI DEL DIRETTORE DEI LAVORI

… di controllo: essere FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
• dei lavori secondo progetto e contratto Se una fornitura con posa non è similare al subappalto a
ASSOCIATIVA
condizione che
• dei lavori a regola d’arte - il costo della manodopera non abbia una incidenza
• di interlocutore
DEFINIZIONE con l’appaltatore
IN
NEGATIVO DEI
• di coordinatore e supervisore
CONTRATTI SIMILARI dell’UfficioCONTRATTO
D.L. SIMILARE?
• di accettare e verificare i materiali Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per
• di verifica di regolarità dell’impresa nei confronti dei lavoratori
• di verifica e aggiornamento dei documenti per la manutenzione
Pag. 46
FUNZIONI DEI DIRETTORI OPERATIVI
… di coadiuvare il D.L. nel:

• verificare le lavorazioni eseguite essere FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
• verificareASSOCIATIVA
l’avvenuta denuncia e depositoSedei
unacalcoli strutturali
condizione che
• curare e monitorare l'aggiornamento del- cronoprogramma
il costo della manodopera non abbia una incidenza
• identificare gli interventi
DEFINIZIONE IN necessari ad eliminare difetti progettuali o esecutivi
NEGATIVO DEI
• individuare
CONTRATTIle SIMILARI
cause che influiscono negativamente sulla qualità dei lavori e proporre al
CONTRATTO SIMILARE?
D.L le
azioni correttive Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per
• assistere i collaudatori, esaminare e approvare il programma delle prove di collaudo e messa in
servizio degli impianti
• collaborare alla tenuta dei libri contabili.
Pag. 47
FUNZIONI DEGLI ISPETTORI DI CANTIERE
… di collaborare con il D.L.

VALUTAZIONE
• nella sorveglianza
ASSOCIATIVA
dei lavori a tempo
Se pieno durante
una fornitura con ilposa
periodo
non è disimilare
svolgimento di lavori
al subappalto a che
condizione che
richiedono controllo quotidiano - il costo della manodopera non abbia una incidenza
• collaborazione
DEFINIZIONEdurante IN
le fasi di collaudo e delle eventuali manutenzioni
NEGATIVO DEI
CONTRATTI SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?

Pag. 48
LA CONTABILITA’ DEI LAVORI
Gli atti contabili redatti dal D.L. sono atti pubblici a tutti gli effetti di legge, e hanno ad oggetto
l’accertamento e la registrazione di tutti i fatti producenti spesa.
VALUTAZIONE
L'accertamento e la
ASSOCIATIVA
registrazione dei
Se una fatti
fornituraproducenti
con posa non èspesa
similare aldevono
subappaltoavvenire
a
condizione che
contemporaneamente al loro accadere. - il costo della manodopera non abbia una incidenza
In particolare l'ufficio di direzione
DEFINIZIONE IN lavori si deve trovare sempre in grado:
NEGATIVO DEI
a) di CONTRATTI
rilasciare prontamente
SIMILARI gli stati d'avanzamento dei lavori ;
CONTRATTO SIMILARE?
b) di controllare lo sviluppo dei lavori e Ildirischio

impartire tempestivamente
è che in assenza di unoledei
debite disposizioni
due requisiti per per
la relativa esecuzione entro i limiti delle somme autorizzate;
c) di promuovere senza ritardo gli opportuni provvedimenti in caso di deficienza di fondi.
Pag. 49
GLI ATTI AMMINISTRATIVI DELL’APPALTO
Al fine della gestione dell’appalto il D.L. deve redigere una serie di atti che scandiscono l’evolversi dei
lavori: essere FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
• Verbale di permanenza delle condizioniSe
ASSOCIATIVA
di una
realizzabilità dell’opera
condizione che
• Verbale di consegna lavori - il costo della manodopera non abbia una incidenza
• Verbale di sospensioneIN
DEFINIZIONE e ripresa dei lavori
NEGATIVO DEI
• Verbale di concordamento
CONTRATTI SIMILARI nuovi prezzi CONTRATTO SIMILARE?
• Ordini di servizio Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per
• Verbale di ultimazione lavori
• Collaudo finale
• Certificato di regolare esecuzione (se l’importo dei lavori è inferiore a €.1.000.000 )
Pag. 50
COLLAUDO TECNICO AMMINISTRATIVO
Il RUP controlla l'esecuzione del contratto congiuntamente al direttore dei lavori per i lavori e al
direttore dell’esecuzione del contratto per iessere
serviziFORIERA
e forniture.
DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
I contratti pubblici sono soggetti a collaudo Se
ASSOCIATIVA
perunai lavori
forniturae con
a verifica
posa nondiè conformità per i servizi
similare al subappalto a e
condizione che
per le forniture, per certificare che l'oggetto
- ildel contratto
costo in termini non
della manodopera di prestazioni, obiettivi e
abbia una incidenza
caratteristiche
DEFINIZIONE tecniche,INeconomiche e qualitative sia stato realizzato ed eseguito nel rispetto
NEGATIVO DEI
delle previsioni
CONTRATTI e delle pattuizioni contrattuali.
SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?
Per effettuare le attività di collaudo, le stazioniIlappaltanti nominano

rischio è che tra idipropri
in assenza dipendenti
uno dei o dipendenti
due requisiti per di
altre amministrazioni pubbliche oppure, per accertata carenza nell'organico professionisti esterni, da uno
a tre componenti con qualificazione rapportata alla tipologia e caratteristica del contratto, in possesso
dei requisiti di moralità, competenza e professionalità. (segue…)
Pag. 51
COLLAUDO TECNICO AMMINISTRATIVO
Il collaudo finale o la verifica di conformità deve avere luogo non oltre sei mesi dall'ultimazione
dei lavori. essere FORIERA DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
ASSOCIATIVA
condizione che
Il certificato di collaudo o il certificato di verifica di conformità
- il costo ha carattere
della manodopera provvisorio
non abbia e assume
una incidenza
carattere definitivo decorsiINdue anni dalla sua emissione. Decorso tale termine, il collaudo si intende
DEFINIZIONE
NEGATIVO DEI
tacitamente approvato.
CONTRATTI SIMILARI
CONTRATTO SIMILARE?

Pag. 52
VARIANTI IN CORSO D’OPERA
Le VARIANTI IN CORSO D’OPERA, possono essere definite come quelle modifiche genericamente
necessarie a causa di circostanze non previste e non
essere prevedibili
FORIERA da parteAPPLICATIVE
DI DISTORSIONI della stazione appaltante,
VALUTAZIONE
che comunque non alterino la natura generale
ASSOCIATIVA
Se unadelfornitura
contratto.
con posa non è similare al subappalto a
condizione che
Si tratta, quindi, di varianti ancorate ad un parametro
- il costo qualitativo (natura
della manodopera del contratto)
non abbia una incidenzae ad un
parametro normativo (circostanze
DEFINIZIONE IN imprevedibili).
NEGATIVO DEI
Il parametro dell’imprevedibilità
CONTRATTI SIMILARI è preordinato CONTRATTO
ad evitare ilSIMILARE?
rischio che le varianti in corso d’opera possano
essere utilizzate per sanare errori della progettazione giàinnoti

Il rischio è che all’appaltatore
assenza di uno dei in fase
due di gara.
requisiti per
Le modifiche, nonché le varianti, dei contratti di appalto in corso di validità devono essere autorizzate
dal RUP.
Pag. 53
La stazione appaltante, qualora in corso di esecuzione si renda necessario un aumento o una diminuzione
delle prestazioni fino alla concorrenza di un quinto
essere dell’importo
FORIERA del APPLICATIVE
DI DISTORSIONI contratto, può imporre
VALUTAZIONE
all’appaltatore l’esecuzione alle stesse condizioni
ASSOCIATIVA
Se unapreviste
fornitura nel
concontratto
posa non originario.
è similare al subappalto a
condizione che
Per gliDEFINIZIONE
appalti e le concessioni
IN di importo superiore alla soglia comunitaria, sono comunicate dal
NEGATIVO DEI
RUP all’ANAC,
CONTRATTIcongiuntamente
SIMILARI al progetto eCONTRATTO
a tutti gli atti ad esse collegate, che a sua volta esercita
SIMILARE?
la
facoltà di trasmettere i propri rilievi alle Procure dellaè che

Il rischio Repubblica,
in assenza compreso
di uno dei quella Generale
due requisiti per della
Corte dei Conti.
(segue…)
Pag. 54
I titolari di incarichi di progettazione sono responsabili per i danni subiti dalle stazioni appaltanti
in conseguenza di errori o di omissioni dellaessere
progettazione,
FORIERA DIconsistenti:
DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
• nell’inadeguata valutazione dello stato di fatto
ASSOCIATIVA
condizione che
• nella mancata od erronea identificazione delle
- ilnorme
costo tecniche vincolanti
della manodopera non abbia una incidenza
• nelDEFINIZIONE
mancato rispetto deiIN
requisiti funzionali ed economici prestabiliti
NEGATIVO DEI
• nella violazioneSIMILARI
CONTRATTI di regole di diligenza in fase di predisposizione degli elaborati
CONTRATTO SIMILARE?
in caso di appalto integrato attribuisce all’appaltatore

Il rischio è che la responsabilità
in assenza di uno deiper
duegli oneri ed
requisiti per i ritardi
conseguenti alla necessità di introdurre varianti in corso d’opera per carenze della progettazione
esecutiva.
Pag. 55
IL CONTENZIOSO
Qualora durante l’esecuzione dell’appalto dovessero insorgere controversie tra l’impresa e la stazione
appaltante, sono previsti rimedi alternativi allaessere
tutela FORIERA
giurisdizionale, quali:
DI DISTORSIONI APPLICATIVE
VALUTAZIONE
• l’accordo bonario (risoluzione delle contestazioni
ASSOCIATIVA
oggetto
Se una fornitura condelle
posariserve
non è iscritte
similare dall’impresa
al subappalto nel
a corso
condizione che
dell’esecuzione dell’appalto) - il costo della manodopera non abbia una incidenza
• l’arbitrato (deve essere
DEFINIZIONE IN previsto dal bando di gara, consiste nel tentativo di risoluzione del
NEGATIVO DEI
contenzioso
CONTRATTIattraverso
SIMILARI la formazione di una camera arbitrale, costituita da un rappresentante
CONTRATTO SIMILARE?
dell’impresa, uno della stazione appaltante e ilè terzo

Il rischio che in nominato dal dei
assenza di uno tribunale)
due requisiti per
• la transazione (nell’impossibilità di ricorrere ad altre soluzioni in corso d’opera)
Sono poi inseriti altri rimedi quali il collegio tecnico consultivo e pareri di precontenzioso ANAC
(con funzioni di assistenza e non vincolante)
Pag. 56

01 Decreto Legislativo 50 16

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Definizione di contratto di appalto

IL CONTRATTO D’APPALTO È UNA TIPOLOGIA CONTRATTUALE IN CUI UNA PARTE

(APPALTATORE) ASSUME L’OBBLIGAZIONE DI COMPIERE PER L’ALTRA PARTE

(APPALTANTE O COMMITTENTE) UN’OPERA O UN SERVIZIO CONTRO UN

PARTE ASSUME CON ORGANIZZAZIONE DI MEZZI NECESSARI E GESTIONE A

PROPRIO RISCHIO IL COMPIMENTO DI UN’OPERA O DI UN SERVIZIO VERSO UN

APPROVATO CON DECRETO LEGISLATIVO 18 aprile 2016, n. 50 (ultimo aggiornamento L. 21 giugno

IL GOVERNO HA SCELTO LA STRADA DI UN UNICO DECRETO LEGISLATIVO, PASSANDO DA OLTRE 2.000

- CORRETTO RECEPIMENTO DELLE DIRETTIVE UE

LA NUOVA DISCIPLINA FORMALMENTE E’ “AUTO APPLICATIVA”:

- NON È PREVISTO UN REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE

- IL REGOLAMENTO 207/2010 VERRÀ PROGRESSIVAMENTE ABROGATO

LINEE GUIDA ANAC (AUTORITA’ NAZIONALE ANTICORRUZIONE) E DECRETI MINISTERIALI

-RAZIONALIZZAZIONE E SEMPLIFICAZIONE della normativa e delle procedure

-maggiore tutela della TRASPARENZA, CONCORRENZA e LEGALITÀ

-MIGLIORE QUALIFICAZIONE dei soggetti coinvolti (PROGETTISTI, IMPRESE, STAZIONI APPALTANTI)

-RIDUZIONE DEL CONTENZIOSO

In quest’ottica il NUOVO CODICE introduce NUMEROSE INNOVAZIONI, che cambiano significativamente

• RUOLO DEL RUP

Il Codice è articolato • PROGRAMMAZIONE

• SALVAGUARDIA DEI LAVORATORI

• RAFFORZAMENTO DEL RUOLO DELL’ ANAC

SONO INOLTRE DISCIPLINATE LE REGOLE PROCEDURALI PER OGNI TIPOLOGIA

• PARTENARIATO PUBBLICO – PRIVATO (PROJECT FINANCING, etc.)

VENGONO DEFINITI E REGOLAMENTATI TUTTI I PASSAGGI NELL’AMBITO

• REQUISITI DI QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI

• MODALITA’ DI AFFIDAMENTO E SCELTA DEL CONTRAENTE

• SELEZIONE DELLE OFFERTE

Sono tenuti ad applicare le norme sui lavori pubblici (stazioni appaltanti):

in via diretta l’esecuzione di opere di urbanizzazione a scomputo totale o parziale di oneri.

La definizione dei CONTRATTI NON SIMILARI potrebbe

Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per

IL RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO RUP

Secondo l’art. 31 comma 1, per ogni affidamento

La definizione dei CONTRATTI NON SIMILARI potrebbe

La definizione dei CONTRATTI NON SIMILARI potrebbe

verifica dei vari livelli progettuali, le Il

Il progetto di fattibilità tecnico economica definisce:

per le infrastrutture ed opere connesse, necessarie alla realizzazione.

Il progetto di fattibilità tecnico economica stabilisce i profili e le caratteristiche più significative in

d) studi necessari per un’adeguata conoscenza del contesto

topografiche, geologiche, idrologiche, idrauliche, geotecniche e sulle interferenze e relative relazioni

ed in particolare delle aree impegnate

i) piano particellare preliminare di individuazione delleèaree

non avranno significative differenzeIltecniche

equivale a dichiarazione di pubblica utilità

Il progetto definitivo comprende i seguenti elaborati:

ambientale Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per

g) disciplinare descrittivo e prestazionale degli elementi tecnici

Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per

La definizione dei CONTRATTI NON SIMILARI potrebbe

abilitativi o in sede di accertamento di conformità urbanistica,

Il progetto esecutivo comprende i seguenti elaborati:

La definizione dei CONTRATTI NON SIMILARI potrebbe

Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per

La definizione dei CONTRATTI NON SIMILARI potrebbe

in cui l’elemento tecnologico ed innovativo opere

La definizione dei CONTRATTI NON SIMILARI potrebbe

Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per

La definizione dei CONTRATTI NON SIMILARI potrebbe

Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per

• tutti gli interessati possono partecipare inviando

Le fasi di tale procedura sono pertanto:

Il rischio è che in assenza di uno dei due requisiti per