REGIMENES ADUANEROS

1. Antecedentes históricos:

Antecedentes históricos en el mundo:

En la antigüedad no existían los impuestos aduaneros menos aún el arancel

aduanero. Las caravanas de comerciantes para pasar de un territorio a otro
entregaban un pago en especies. Los griegos fueron los que implantaron las
primeras aduanas que estaban destinadas a cobrar en especie. El hecho de que se
cobre en especie es porque en la antigüedad, no existió el dinero, por lo tanto, no
se conocía la moneda. El medio de cambio denominado dinero expresado en
monedas aparece en Roma y al momento de instaurarse la moneda aparecen los
impuestos.

En la antigüedad los árabes disponían de un sistema de aduanas progresivo

denominado: "almojarifazgos" y que fue adoptado por los reinos españoles que
consistían en el pago de “regalías" al señor feudal. (Las regalías son derechos
exclusivos del soberano de un país por el cual se paga como tributo a la explotación
económica de recursos naturales).

En la Edad Media en los reinos de Castilla y de León fueron donde se perfeccionaron

los derechos aduaneros. Se cobraban en los ''Puertos Secos" que recaudaban en
aduanas terrestres y en los "Puertos Mojados" que recaudaban en aduanas
marítimas y portuarias. Los Señores feudales crearon tributos a sus vasallos a los
que les cedían una porción de terreno para su cultivo agrícola o pastoreo a cambio
de un pago de tributo llamado “tasa” (actualmente significa la contraprestación
económica que exige la administración pública a los particulares por el uso de un
servicio público). En Francia, bajo el reinado de Luis XIV se dicta la Ordenanza de
febrero de 1687 hoy considerada como el primer código aduanero de esa nación.
En los catorce títulos que integran esa Ordenanza aparece esbozada la diferencia
entre los conceptos de territorio político y territorio aduanero y, en consecuencia, se
les atribuye un significado jurídico preciso a los conceptos de "importación" y
"exportación". Establece también la existencia de áreas francas. Luego de la
Revolución Francesa (1789), se crean las primeras normas tributarias que se cobran
en aduanas (oficina pública situada en las fronteras, en los puertos y en los
aeropuertos, destinada al registro de géneros y mercancías, importados o
exportados, y al cobro de impuestos con que éstos están gravados). En 1887
Francia e Italia se sumergieron en una “guerra aduanera” gravando con enormes
sobretasas de importación las mercancías. Más tarde siguieron esta política Suiza
y Francia. Alemania por su parte, hizo guerra de aduanas con Rusia en 1893 y a
España en 1896.

POLÍTICA ADUANERA ENTRE LAS DOS GUERRAS MUNDIALES Las potencias,

al principio, sólo llegaron a acuerdos provisionales, arreglos válidos para un año,
renovables pero sobrecargados de escrituras y contraescrituras; cuanto más breve
sea la duración, más largo y minucioso era el texto. Cada parte buscaba garantías,
en primer lugar, el dominio y libre disposición de su arancel aduanero y la posibilidad
de aumentarlo en caso en caso de necesidad, por ejemplo, bajar la competencia
extranjera para cuidar la producción interna.

CONSEJO DE COOPERACIÓN ADUANERA Las rivalidades comerciales

motivaron que los Estados busquen un entendimiento directo mediante la creación
de organizaciones internacionales, facultadas para convocar a sus miembros y
facilitar el intercambio comercial. Uno de esos entendimientos se traduce en el
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) que es un
convenio multilateral que establece las concesiones aduaneras mutuas entre las
partes contratantes. Actualmente se conformó la Organización Mundial De
Comercio (OMC), que reemplaza al GATT.

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO La Organización Mundial del

Comercio (OMC) es la base jurídica e institucional del sistema multilateral de
comercio. Incorpora dentro de un mismo marco jurídico las principales obligaciones
contractuales que determinan la manera en que los gobiernos desarrollan sus leyes
comerciales, así como la forma en que se llevarán a cabo las relaciones comerciales
entre los distintos países. La OMC recoge acuerdos obligatorios para los países
Miembros, denominados (1) acuerdos multilaterales sobre el comercio de
mercancías y servicios, (2) un acuerdo sobre los asuntos comerciales relacionados
con la propiedad intelectual, (3) un sistema de solución de diferencias y (4) un
mecanismo de examen de las políticas comerciales. La OMC también administra
dos acuerdos que tienen participación voluntaria: el de Aeronaves Civiles y el de
Contratación Pública.

COMITÉ DE VALORACIÓN EN ADUANA Su principal tarea consiste en asegurarse

que las leyes, reglamentos y procedimientos de los Países Miembros de la OMC
estén en conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, el cual determina
con mayor precisión las disposiciones sobre valoración de aduana dando lugar así
a una armonización de los sistemas de valoración y a una mayor previsibilidad de
los derechos que han de pagar los importadores. Bajo su mandato y en colaboración
con la Organización Mundial De Aduanas (OMA), se encuentra un Comité Técnico
cuya función es asegurar, en el ámbito técnico, la uniformidad de la interpretación y
aplicación del Acuerdo.

COMITÉ DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN El Comité en virtud del Acuerdo sobre

Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación vigila que los
procedimientos para el trámite de licencias de importación no sean empleados de
manera inadecuada para evitar que se dificulten los flujos de comercio internacional

Antecedentes históricos en Bolivia:

EL nacimiento florecimiento y desarrollo de las aduanas de Bolivia, se encuentran

estrechamente vinculadas con las políticas económicas que a lo largo del devenir
histórico que ha tenido el país, así como las necesidades de control del flujo de las
mercancías que entran y salen del territorio nacional. Ya desde la época
prehispánica existía una intensa actividad comercial entre los pueblos andinos que
tenían, además del trueque sistemas de valor y la medida que se empleaban para
el intercambio de mercancías. Las culturas más fuertes, como la inca exigen a los
pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponían una organización del comercio
a grandes distancias.
Con el nacimiento de la república boliviana la configuración administrativa del
control de la exportación esta aún función de la presencia estatal en el territorio.
Hasta 1929 se consideraba la existencia de tres aduanas: las del norte (la paz,
Oruro, cósala o tambo quemado, puerto Pérez, guaqui), las del sur (Tupiza y Tarija,
principalmente) y las del oriente ( Guayaramerin, villa bella, puerto Suarez).las
primeras aduanas con las que nace las republica son las de: Guyaramerin, potosí,
la paz y puerto la mar o cobija, como oficinas dependientes del ministerio de
haciendas.

Tal fue el efecto del establecimiento de los puntos de control que solo durante los
dos primeros años de vida independiente, el fisco recaudaba más de 4 millones de
dólares por la importación de diferentes productos como manufacturas de algodón,
lana, seda, cuchillería, vidrios, alfarería, tarabarteria, vinos, hierro y azogue. Sin
embargo, se consideraba que un poco menos de la mitad se la llevaba el
contrabando. En 1829, se fijan las primeras atribuciones especificas aduaneras en
su intento de lograr la demarcación descentralizada. La primera ley de adunas de la
que se tiene referencia es la que se discute en la cámara de representantes en
1838. En 1878 se pone en vigencia el primer reglamento general de aduanas que
tardo 3 años en redactarse y que fue modificado en 1888. A lo largo del siglo XIX,
la creación desarrollo y cierre de diversas aduanas está en función de dos causas
principales: la primera está marcada por la inestabilidad política característica del
siglo XIX. Por ejemplo, durante el gobierno de la confederación Perú-boliviana de
Andrés de Santa Cruz (1836- 1839) se establece la aduana común de cobija entre
1837 y 1839, cuyo carácter desaparece junto con la caída del gobierno crucista.

Pero la causa más importante es sin duda la económica. Los principales productos
exportados como la plata (hasta 1850 aproximadamente, y con mucha fuerza a
partir de 1880), eran exportados por la región occidental a través de aduana de
puerto la mar, incluso después de la guerra del pacifico a razón de que los
empresarios mineros del sur se apoyaban en capitales ingleses y chilenos. Sin
embargo la recaudación fiscal de este mineral sumado a otras mercancías,
constituía para el gobierno boliviano, el tercer ingreso más importante después del
tributo indígena (abolido en 1880) y la venta de minerales, la región oriental toma
una marcada importancia con la explotación y consecuente exportación de la
cascarilla entre 1850 hasta 1870 y la goma o caucho a partir de 1870 hasta 1910
aproximadamente. Ambos productos fueron comercializados por la casa Suarez de
los hermanos Suarez en Cachuela Esperanza a través de la Aduana Villa Bella
hacia las puertas amazónicas brasileras de manaos y el Pará y casa Richter,
después llamada Gunther, de Otto Richter, por la aduana de puerto Pérez a través
de la ruta ferrocarrilera puno- puerto de Mollendo en el Perú.

El hecho más importante que a marcado el re direccionamiento de la exportaciones

e importaciones en nuestro país es la guerra del pacifico. Y las importaciones no
llegaban sino a través de los numerosos buques que venían del Perú por el lago
Titicaca y desembarcaban en la aduana de puerto Pérez. Junta con la modernidad,
por el tratado de 1884 chile se comprometió la construcción de un ferrocarril de
Antofagasta hasta Oruro y se construyó otro de Arica a Guaquique fue inaugurado
en 1905, por lo que esta última localidad se estableció en el nuevo punto aduanero,
al mismo tiempo que el país ingresaba a un periodo de control liberal. Este gobernó
se caracteriza por ampliar los centros aduaneros, pero sobre todo por establecer las
aduanas exactamente en los pasos de frontera con otros países.

Ya para el siglo xx la administración económica del país está marcada por la política
establecida en 1929. Bolivia recibe la visita de un grupo de políticos y economistas
enviados por el gobierno estadounidense para reconfigurar la estructura de
gobierno. La misión Kemmerer tiene el objetivo de introducir en el país las políticas
del mercado liberal con la consolidación de las principales instituciones del estado
como el banco central y la aduana nacional. A razón de aquello en congreso
nacional aprueba a ley orgánica de aduanas que otorga el carácter autárquico y
descentralizado a la nueva institución bajo la dependencia administrativa del
ministerio de hacienda y que regulara el ordenamiento jurídico aduanero por el resto
del siglo. Define los distritos aduaneros, las transacciones comerciales y con algo
más de precisión se describen los documentos aduaneros que se utilizan en las
transacciones comerciales de importación y exportación y establece las funciones
de la administración y funcionarios aduaneros.

Durante la primera mitad del siglo, el producto de mayor exportación y que tuvo
importancia mundial fue el estaño explotado en las minas de los tres Barones:
Patiño, Hostilch y Aramayo. El modelo monoexpotador capto un amplio capital de
importaciones que beneficiaron al tesoro nacional. Entre 1900 y 1950 los impuestos
sobre el comercio exterior y sobre la producción minera exportada representaban el
principal ingreso de las arcas nacionales. Sin embargo, con la revolución
nacionalista de 1952 hasta 1985 el país paso de un modelo de desarrollo así afuera
a un capitalismo de estado sostenible al principio, pero que poco a poco fie
dependiendo delos préstamos internacionales realizado de organismos financieros
de crédito público como el banco mundial. Con intenso fomento a la industria
agrícola oriental adquieren relevancia las oficinas aduaneras de guayaramerin, san
matas, puerto Suarez, Yacuiba, bermejo. Es de notar que, debido al ´poco personal
dispuesto para su control a asambleas distancias territoriales y a la ineficiente y
corrupta administración se produjo la ampliación de mercado contrabandista y el
fuete identificación de la población asía el no pago de impuestos especialmente en
esta época.

Durante la última década a caracterizada por la apertura a la información digital, la

aduana nacional se a asociado con la policía boliviana y el ejército para realizar el
estricto control de mercancía que ha sido reforzado con el potenciamiento de la
infraestructura y la avanzada tecnología establecidas en la aduana de la nación.

Regulación actual:

El Hecho generador de la obligación tributaria aduanera es todo aquel ingreso o

salidas de mercancías del el territorio que aduanero que está controlado por las
autoridades aduaneras competentes y correspondientes, sin embargo la obligación
tributaria no nace por el hecho anteriormente nombrado aunque si está sujeta al
control aduanero nacional las mercancías que de una u otra manera haya pasado
o tengan que pasar por el territorio aduanero haciendo así un tránsito internacional,
como parte de una operación de tráfico internacional de mercancías incluyendo así
también el transbordo.

Ley general de aduanas.-

Base imponible.-

La base imponible sobre la cual se liquidara el gravamen arancelario esta

constituido por el valor de transacción de la mercancía, más los gastos de carga y
descarga más el costo de transporte y seguro hasta la aduana de frontera,
entendiéndose esta como aduana de ingreso al país.

Cuando el medio de transporte es aéreo, para la determinación del valor CIF

Aduana, el costo del flete aéreo será el 25% del importe efectivamente pagado por
este concepto.

A falta de documento comercial que respalde el costo de transporte, este se

presumirá en el equivalente al 5% del valor FOB de la mercadería.

Tratándose de vehículos que ingresen por sus propios medios o de equipaje del
régimen de viajeros, para efectos de la determinación de la base imponible, se
considera por concepto de costos de transporte el 2% del valor FOB.

Estadísticas.-

Importaciones.-

DESCRI
PCION 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1,708,27 1,831,96 1,692,06 1,920,42 2,440,06 2,566,19 3,003,53 3,270,86

TOTAL 0 9 6 8 7 8 3 7

Fluvial 55,320 54,318 53,355 41,420 45,330 277,256 318,272 163,564

Lacustre
Aéreo 279,489 270,763 264,146 269,897 324,648 52,760 38,451 50,441

Postal 421 373 261 224 266 83 95 102

Courrier 6,866 13,741 10,978 1,784 4,301 277 419 482

Ferrovia
rio 116,429 152,790 92,350 229,091 144,561 270,922 367,807 359,532

Carreter 1,249,71 1,339,98 1,270,97 1,377,31 1,920,87 1,964,80 2,277,55 2,696,09

o 9 2 6 6 6 2 0 1

Otros 26 2 695 85 97 939 655

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

3,313,199 3,556,333 4,528,352 4,648,916 4,906,642 5,439,712 5,580,559 5,802,758

138,045 51,140 137,172 125,044 111,984 224,884 477,310 468,560

46,441 54,657 61,263 35,921 49,722 48,636 55,004 67,737

134 97 96 128 100 107 125 112

473 436 461 431 458 533 533 530

301,181 257,566 355,600 301,282 310,563 366,646 290,180 340,772

2,826,242 3,190,764 3,903,585 4,139,669 4,433,170 4,779,761 4,752,357 4,924,478

684 1,672 70,174 46,440 646 19,144 5,051 569

CARACTERÍSTICAS
El régimen aduanero es el tratamiento aplicable a las mercaderías sometidas al control de
la aduana de acuerdo con las leyes y reglamentos aduaneros según la naturaleza y
objetivos de la operación
A partir de los ataques terroristas suscitados en Nueva York en Septiembre 2001, Madrid y
Londres, la mayoría de los países revaloraron los controles que tenían en frontera,
evidenciando la necesidad de reforzar la seguridad de la cadena de suministros, pero sin
que esto signifique incorporar elementos que obstaculicen la fluidez del comercio
internacional.

Ante éste escenario, hoy en día el rol de las administraciones aduaneras debe ir más allá
de ser meramente recaudadora de ingresos, obligándolas a implementar medidas que
garanticen la seguridad de la cadena de suministros en el intercambio de mercancías con
los países y evitar que ésta sea utilizada con fines terroristas, narcotráfico, crimen
organizado, etc. No obstante, la responsabilidad de asegurar la cadena de suministros
internacional no recae únicamente en la Aduana; sino que requiere de la participación de
exportadores, importadores, despachantes de aduanas, transportistas, concesionarios,
empresas consolidadores y desconsolidadores, courier, líneas aéreas de carga.

Ante esta necesidad de regular este entorno y buscando el equilibrio entre seguridad y
facilitación, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) emitió el Marco de Normas para
la Seguridad y Facilitación del comercio, conocido como “Marco SAFE”, que contiene un
conjunto de directrices a modo de pautas mínimas de actuación para mejorar la gestión
aduanera internacional orientadas a crear un balance entre seguridad y facilitación del
comercio exterior.

El Marco SAFE descansa sobre dos pilares, la relación Aduana - Aduana que promueve la
cooperación entre aduanas de distintos países y la relación Aduana - Empresas que
impulsa una alianza entre las aduanas y empresas por medio de programas que
implementan la figura de Operadores Económicos Autorizados a través del cual la
administración de aduana premia con beneficios directos e indirectos a aquellas empresas
comprometidas con el cumplimiento de la normativa aduanera y que brinden
confiabilidad en la cadena de suministros internacionales.

Siendo que la Administración Aduanera es la gestora de la facilitación del comercio

internacional y considerando que esta debe adaptarse al dinamismo del comercio
internacional y del mundo globalizado, reconoce la importancia de asegurar la cadena de
suministro y facilitar al mismo tiempo el comercio internacional por lo que al trabajar en
favor de una parte, se producen beneficios para la otra.

Es así que el Marco Normativo SAFE es la plataforma diseñada para ser el punto de partida
a momento de realizar la implementación de los Programas OEA y apoyarse en la
aplicación de las normas que se mencionan en el pilar “Aduana-Empresas”.

Estas normas enuncian que los Operadores Económicos Autorizados que participen en la
cadena logística internacional realizarán autoevaluaciones en base a normas de seguridad
y buenas prácticas, para asegurar que sus políticas y procedimientos internos
proporcionan las garantías correspondientes para los envíos de sus contenedores hasta
que sean despachados por el control aduanero en el lugar de destino.

Lo expuesto resume la relación que debe existir entre la Aduana y las empresas a partir de
la incorporación de la figura del Operador Económico Autorizado en la Administración
Aduanera:

"Si las Aduanas pueden confiar en sus socios comerciales para evaluar y resolver las
amenazas que enfrenta su propia cadena logística, se reduce el riesgo que éstas
enfrentan. Por lo tanto, las empresas que demuestran intención de mejorar la seguridad
de la cadena logística se beneficiarán. Reducir los riesgos ayuda a las Aduanas a cumplir
con sus funciones de seguridad y a facilitar el comercio legítimo."

Ante este contexto, el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia junto con su gabinete
de ministros mediante Decreto Supremo N° 1443 de fecha 19/12/2012 incorpora al
reglamento de la Ley General de Aduanas el siguiente texto: “A efectos de asegurar la
cadena logística establecida en el marco SAFE de la Organización Mundial de Aduanas –
OMA, la Aduana Nacional establecerá la reglamentación del Operador Económico
Autorizado”.

Para tal cometido la Aduana Nacional creo la Unidad del Programa Operador Económico
Autorizado dependiente de la Gerencia General de la Aduana Nacional mediante
Resolución de Directorio Nº RD 02-006-13 de 19 de septiembre de 2013.

CONTEXTO INTERNACIONAL

En la actualidad existen 60 programas de Operador Económico Autorizado vigentes a nivel

mundial, en 87 países (considerando las 27 economías de la Unión Europea).

En América Latina ya se cuenta con programas OEA en México, Guatemala, Costa Rica,
República Dominicana, Panamá, Colombia, Perú, Argentina, Jamaica, Uruguay y Brasil a los
que se une el programa OEA de Bolivia. Otros países de la región, como El Salvador,
Ecuador y Chile se encuentran en una fase avanzada de diseño del programa.
Durante este año se han alcanzado cifras notables en las certificaciones de empresas con
500 empresas certificadas OEA en la región (excluyendo Estados Unidos y Canadá), con
aportes importantes de cada uno de los países en los últimos meses que posicionan a la
región en una senda de crecimiento para el 2015. Este ha sido un año de apertura
internacional con la firma de dos Acuerdos de Reconocimiento Mutuo en la región entre la
Aduana de México con las aduanas de Corea y de EE.UU. A sabiendas que los programas
OEA se están consolidando, se espera que durante el 2015 se pueda celebrar más
acuerdos de esta naturaleza en beneficio propio de las aduanas y del sector privado.

En la gestión 2014 en la región ya se cuenta con programas OEA en 11 países, dicha

gestión vio nacer a los programas en Jamaica, Uruguay y Brasil que se unen a los
programas en Estados Unidos, México, Guatemala, Costa Rica, República Dominicana,
Panamá, Colombia, Perú y Argentina. Otros países de la región, como El Salvador, Ecuador,
Chile se encuentran en una fase avanzada de diseño del programa. Durante este año se
han alcanzado cifras notables en las certificaciones de empresas con casi 500 empresas
certificadas OEA en la región, con aportes importantes de cada uno de los países en los
últimos meses que posicionan a la región en una senda de crecimiento para el 2015.

Este ha sido un año de apertura internacional con la firma de dos Acuerdos de

Reconocimiento Mutuo en la región entre la Aduana de México con las aduanas de Corea
y de EE.UU. A sabiendas que los programas OEA se están consolidando, se espera que
durante el 2015 se pueda celebrar más acuerdos de esta naturaleza en beneficio propio
de las aduanas y del sector privado.

PROBLEMATICA
1. Incremento en el porcentaje de selectividad en las revisiones
En una semana, un exportador tuvo tres semáforos rojos en las inspecciones. Significó que
su personal se desplazara al puesto fronterizo para presenciar la revisión física y explicar el
tipo de producto exportado, pese a que el funcionario aduanero tenía toda la
documentación requerida. El proceso, que duró varios días, provocó que la exportación
perdiera embarque e incumpliera su contrato. Otra exportación, que se presentó en la
Aduana a las 9:00 a.m. tuvo que pagar hora extra para lograr salir al día siguiente, ya que
eran las 5:00 p.m. y los agentes aduaneros aún no atendían.

2. Pago por horas extraordinarias en Zonas Francas sin ser despachados

Empresarios pagan horas extraordinarias para despachar exportaciones en tiempo.
Después de la rotación de personal, si tres empresas solicitaban servicio extraordinario -
dos de 5:00 p.m. a 6:00 p.m. y otra de 6:00 p.m. a 7:00 p.m.-, el costo de la primera hora
se dividía entre tres empresas y la siguiente hora, solo en la que lo solicitó. Hoy, las tres
empresas deben pagar hora completa. Una empresa pagó servicio extraordinario por toda
la mañana del sábado para salir a tiempo; otra, pagó dos horas extra para despachar 10
exportaciones pero Aduanas solo “alcanzó a procesar” nueve en el tiempo. La otra debía
esperar al día siguiente o hasta pagar otra.
3. Atrasos por rotación de personal con poca experiencia en procesos
Pese a que la DGA dice que todo el personal en las delegaciones de Aduana de las Zonas
Francas está capacitado, al rotar el personal, Cifacil asegura que algunos empleados aún
están aprendiendo los procesos pues muchos de ellos no operaban bajo estos regímenes
especiales. Además, como la selectividad ha subido, los delegados dejan de atender y van
a inspeccionar la carga. En algunos casos, para ordenar el despacho, agentes aduaneros
entregan números de atención por trámite, pero si un contenedor lleva tres operaciones
no puede realizarlas al mismo tiempo sino hacer fila tres veces.
4. Selectividad en rojo pero sin espacio para revisión en puerto de Acajutla

Cifacil aseguró que el viernes 24 de marzo, una empresa solicitó a la Comisión Ejecutiva
Portuaria Autónoma (CEPA) la entrega de seis contenedores ingresados por el Puerto de
Acajutla bajo modalidad de entrega directa. Aduana sometió a selectividad (inspección no
intrusiva) y tres resultaron en color verde y los otros tres, en rojo, lo que implica revisión
física. Una semana después, de los tres rojos, dos equipos aún no ingresaban a la
empresa. Aduanas no terminaba el proceso porque al no haber espacio en el Puerto de
Acajutla, la inspección no se había realizado. Cifacil señala que infraestructura en puestos
fronterizos es insuficiente.
5. Revisión minuciosa en el Aeropuerto Internacional de El Salvador
Con una revisión minuciosa en la aduana del Aeropuerto Internacional de El Salvador, los
despachos de exportaciones consolidadas hasta con ocho o 10 pedidos (EX3), que
anteriormente Aduana revisaba y liquidaba en 30-40 minutos, ahora se tarda entre dos y
tres horas, según la complejidad del procedimiento.
Un caso detallado por Cifacil, explicó que un tránsito proveniente de Aduana de un courier
tardó una semana en la terminal aérea por problemas en la admisión de guía. El cliente
utilizaba un sticker como guía de los datos del consignatario, Aduana cuestionó por qué
venía de esa forma. Tras envíos de varias notificaciones entre Aduanas y el courier, al final
de proceso terminaron aceptando el sticker guía con que llegó a aduana.
6. Se mantiene la práctica del doble chequeo de documentación
Pese a que todos los trámites son registrados en línea a través de la plataforma web y
mecanismos de pago, se mantiene la práctica del doble chequeo. Cifacil ejemplificó que
en un trámite de importación en la aduana de una frontera “X”, el delegado indica a la
empresa que vaya hasta la Aduana de San Bartolo para firmar y sellar los documentos y
luego regrese al puesto fronterizo para liberar la declaración de mercancías y darle
entrada al producto. Mientras, ocupa espacio en aduana de frontera. La cámara de
gremiales señala que además de representar más costos, “ese doble chequeo no es
necesario porque todo está en línea. Por eso se saturan los patios en fronteras”.

6. Alcance nacional del régimen aduanero

Artículo 32. Alcance. El alcance de la obligación aduanera en los regímenes de

tránsito y depósito aduanero, es el siguiente:

1. En el tránsito Comprende la presentación de la declaración aduanera, la

ejecución de la operación y la finalización del régimen, así como la obligación de
obtener y conservar los documentos que soportan la operación, presentarlos
cuando los requiera la autoridad aduanera, atender las solicitudes de información y
pruebas y, en general, cumplir con las exigencias, requisitos y condiciones
establecidos en las normas correspondientes. Son responsables de la obligación
aduanera: el importador, el transportador y el declarante; así como el operador de
comercio exterior, por las obligaciones derivadas de su intervención.

2. En el depósito aduanero Comprende la presentación de la declaración aduanera,

la obligación de obtener y conservar los documentos que soportan la operación, su
presentación cuando los requiera la autoridad aduanera, la entrega de la mercancía
al depósito aduanero, atender las solicitudes de información y pruebas y, en general,
cumplir con las exigencias, requisitos y condiciones establecidos en las normas
correspondientes. Son responsables de la obligación aduanera: el declarante y el
operador de comercio exterior, por las obligaciones derivadas de su intervención

Instituto colombiano de investigación contable y análisis tributario. Estatuto

aduanero

Jurisprudencia.-
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1130/2016-S2

Sucre, 7 de noviembre de 2016

El 7 de junio de 2016, concluyó con la importación de 2.900 bolsas y/o sacos de

harina marca Harinero Onkel, pero para su traslado al interior del país, fue
desglosada en cinco pólizas o Declaraciones Únicas de Importación (DUI)

debidamente legalizadas por la Agencia Despachante de Aduana “Virgen del

Milagro” S.R.L., donde se hizo constar la cantidad que va en el transporte, el número

de placa del vehículo, el nombre del conductor, la fecha de legalización y del

conocimiento de la carga, documentación que fue aparejada al medio de transporte
de acuerdo a procedimiento.

El mismo día de la emisión documentaria y salida de la mercancía del recinto

aduanero, fue comisada dentro del operativo denominado “JCAC-TRJ-05/16” de 8

de junio de 2016, prosiguiendo con un proceso por contrabando contravencional,

donde no obstante haber ofrecido prueba idónea que desvirtúa el contrabando y
dentro de plazo, la Administración de Aduana de Yacuiba Gerencia Regional de
Tarija de la ANB, dictó Resolución Sancionatoria YACTF-RC-0633/2016 de 5 de
julio, disponiendo el decomiso definitivo de 580 bolsas y/o sacos de harina marca
Harinero Onkel y una multa del 50% del valor de la mercadería en sustitución al
comiso del camión, sin considerar la Póliza de Importación, realizando una errónea
valoración de la prueba.

Demandante.-

Gladys Figueroa Albares ,solicita se le conceda tutela y se ordene anular la

Resolución Sancionatoria YACTF-RC-0633/2016 de 5 de julio, debiéndose emitir
una nueva resolución favorable que disponga la devolución y entrega de las 580
bolsas de harina marca Harinero Onkel, legalmente importada; asimismo, se
determine la correspondiente responsabilidad administrativa e institucional, se
imponga multa y se condene en costas al demandado, además se ordene la
remisión de antecedentes ante el Ministerio Público.

Demandado-

Raúl Marcelo Miranda Guerrero, Administrador de Aduana de Yacuiba Gerencia

Regional de Tarija de la ANB, mediante el asesor legal de esa entidad, manifestó
que:
El Control Operativo Aduanero, en la Tranca de Campo Pajoso, realizó la
intervención al camión contratado por la importadora, en este caso la Agencia

Despachante de Aduana “Virgen del Milagro” S.R.L., que es la responsable

de la emisión de la documentación original de la mercadería transportada,

por lo que los personeros técnicos de la Aduana realizaron la verificación de
la mercadería, la retención y comiso de la misma.
Se inició el proceso administrativo correspondiente, porque no coincidían la
fecha de fabricación de la harina con la documentación presentada por la
agencia despachante de aduana de 23 de junio de 2016, y con fecha de
vencimiento el 19 de noviembre de 2016, es decir la fabricación era posterior
a la del decomiso, por tal motivo se realizó Acta de Intervención.
Se emitió Resolución Sancionatoria, mencionando que la accionante quiere
atribuir responsabilidades a la Aduana siendo que toda la responsabilidad es

de la Agencia Despachante “Virgen del Milagro” S.R.L.

 La acción de amparo constitucional no es subsidiaria, los accionantes no
agotaron los recursos.
La mercadería fue adjudicada al Ministerio de Gobierno, siendo un tercer
interesado y debe ser notificado con la acción planteada, solicitando en
definitiva se dice sentencia denegando la tutela impetrada por no haberse
agotado las vías administrativas.
El juez.-

La Jueza Pública Civil y Comercial Segunda de Yacuiba del departamento de Tarija,

mediante Resolución de 29 de agosto de 2016, concedió la tutela con costas,
ordenando anular la Resolución Sancionatoria YACTF-RC-0633/2016 de 5 de julio,
debiendo pronunciar un nuevo fallo, valorando toda la prueba de descargo y los
antecedentes, disponiendo devolver las 580 bolsas de harina. La Jueza de garantías
fundó su Fallo en los siguientes fundamentos:
Con relación al día, mes y año de elaboración y vencimiento del objeto
decomisado, los Técnicos Aduaneros indicaron que la harina fue elaborada
en 23 de junio de 2016, es decir que no fue elaborada en 23 de mayo de
2016, cuando por una elemental deducción se tiene que la harina fue
elaborada el 23 de mayo de ese año y no así en el mes de junio.
En cuanto al día de su vencimiento se demostró que fenece el 19 de
noviembre de 2016 y no el 18 de igual mes y año, esto debido a que en las
bolsas de polietileno no siempre son bien impresas, demostrando con
claridad la fecha, debido a la naturaleza misma del materia.
Lo que se concluye es que vía terrestre tranvía salió de la Argentina 2.900
sacos de harina con una sola DUI y demás documentación, se fraccionó la
única DUI en cinco y los 2.900 sacos de harina se distribuyeron en cinco
camiones, pagando los correspondientes tributo.
Los Técnicos Aduaneros, no hicieron uso del principio de verdad material, no
pudiendo considerar contrabando, el error de fecha, debiendo valorar las
pruebas correctamente.