Matriz Recomendaciones Detalladas Recomendaciones Políticas Públicas Solución Ocupación Campesina en Áreas Protegidas de Colombia. - 06-2019 28-06-2019

Matriz Lineamientos generales e instrumentos de la política participativa para la solución, gestión o mitigación de los conflictos territoriales y socioambientales de UOT
Líneas de Acción 1. Contexto y justificación
El proceso e instrumento de caracterización del poblamiento campesino y los conflictos de

UOT proporciona información útil para la toma de decisiones orientadas a mitigación, gestión
y resolución de conflictos socioambientales derivados del poblamiento, uso y ocupación por
parte de comunidades campesinas que permitan la protección de las áreas de especial
interés ambiental y la generación de alternativas equilibradas entre medio ambiente,
bienestar y buen vivir para la población que colinda o las ocupan.
La gobernabilidad efectiva de las A.P. requiere un detallado conocimiento de las percepciones

y comportamientos de las poblaciones campesinas y comunidades locales .
Esto requiere sondear e identificar las actitudes de las poblaciones respecto de los valores
que le atribuyen a las A.P., como también acerca de la percepción de los impactos que sobre
Eje estratégico I. Línea sus medios de vida conllevan la creación, ampliación o saneamiento de los PNN.
de Acción A. Ajustes al
proceso e instrumento de Igualmente permiten identificar la voluntariedad de las comunidades para la solución y
caracterización de uso, gestión de los conflictos de UPO ( Chiara Bragagnoloa Et.al. . 2002) (Bonaiuto et al.
poblamiento y ocupación 2002).
de comunidades locales y
campesinas en el SINAP. Constituye además una referente importante para dotar a la negociación entre las
autoridades ambientales y las comunidades de realismo factico y político, así como para
identificar las necesarias interacciones, recursos requeridos y cooperación interinstitucional
para su solución.
Se considera importante identificar e implementar las mejores modalidades de Participación

de las comunidades en el levantamiento de la información sobre UOT, en tanto se reconoce
que la participación de los ciudadanos campesinos posee las bondades en tanto disponen de
un conocimiento profundo del entorno y acerca de las condiciones sociales, económicas y
culturales de los pobladores.
Este aspecto se compagina con los criterios de democracia e inclusión, transparencia,

participación libre e informada y efectividad.
Eje estratégico I. Línea

de Acción B. Revisión y
optimización análisis
resultados fichas
Existen recursos humanos, científicos y técnicos en las universidades y las entidades
caracterización científicas del SINA que han sido subutilizados y que pueden concurrir favorablemente al
objetivo de analizar la información disponible de la caracterización UOT y sugerir
modalidades de intervención de la política pública pertinentes y oportunas desprendidas del
análisis.
Eje estratégico I. Línea

de acción C. Formación , y
actualización del catastro Existen distintas categorías de tierras o bienes inmuebles, rurales y urbanos de propiedad o
y registro de la propiedad bajo el dominio del Estado, como es el caso de las A.P. que conforman el SINAP. Sin embargo,
de la Nación representada estas tierras no son administradas de manera pertinente, transparente, efectiva y adecuada.
en el SINAP Los inventarios son obsoletos, incompletos y desactualizados. Igualmente se estima que
existe duplicidad en los procesos, tareas y recursos en diferentes entidades y agencias del
Estado. Para las tierras de la Nación, de carácter no adjudicable (PNN, áreas de protección
ambiental), existe información relativamente más precisa. Pero en el caso de tierras
adjudicables (baldíos de la Nación) los vacíos de información útil y de inventarios
actualizados dificultan las decisiones de política pública y su gobernanza.
De otra parte, existen distintos sistemas de información, en parte desactualizados, con

metodologías disimiles y con baja capacidad de comunicación e interoperabilidad. La
información oportuna y confiable es un elemento clave para garantizar la coherencia de las
actuaciones entre las agencias responsables de la resolución de los conflictos de UOT.
El 28% de la superficie del territorio colombiano aun no se halla formado catastralmente y el

63,9% del territorio formado está desactualizado. Un 79% de los municipios históricamente
más afectados por el conflicto armado son, a su vez, municipios sin información catastral
básica precisa. Para el caso de las áreas protegidas públicas continentales que hacen parte
del SINAP apenas el 19% cuenta con formación catastral y el 81 % no tiene formación
catastral. La información catastral existente también es desactualizada. En la actualidad se
reportan 7212 unidades catastrales al interior del SPNN, de las cuales tres mil setecientos
cuarenta y seis (3746) están asociadas a folios de matrícula inmobiliaria. Sin embargo, con
base en catastros departamentales, en visitas de campo y en las Oficinas de Registro de
Instrumentos Públicos se han identificado mil trecientos treinta y seis (1336) unidades
prediales adicionales no reportadas en la información oficial del IGAC.
PNN reporta en la actualidad cinco mil ochenta y dos (5082) unidades prediales con su
respectivo folio de matrícula inmobiliaria al interior de las áreas del SPNN, de las cuales el
26% no se reflejan en el catastro oficial del IGAC. (Fuente: GEF-BID-DNP- WWF-PNN , (2019)
Diagnóstico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Documento en construcción).
Para el caso que nos ocupa un elemento crítico para la obtención de información confiable,
dirigida a la resolución de los conflictos de UOT , es la necesidad de compatibilizar los
sistemas de registro de los PNN, particularmente aquellos que conciernen a la caracterización
de la ocupación o poblamiento de campesinos, el registro de sujetos de ordenamiento -RESO-
(ANT) y las bases de datos de las ORIP-SNR y las del Catastro Multipropósito.
Compromisos y avances acuerdo final FARC-Estado:
- Pprocesos masivos de formalización de la pequeña y la mediana propiedad; Formalización y

adjudicación de 992,866.52 ha para campesinos, 570,237.38 ha para comunidades indígenas
y 2,573.04 ha para comunidades negras. Levantamiento catastral multipropósito para 23
municipios piloto y aprobación del Documento CONPES 3951 de 2018 que autoriza un
préstamo de 150 millones de dólares para la implementación del catastro multipropósito
rural-urbano. Gestión del crédito a principios del 2019. un Sistema de Información Catastral
Multipropósito; Formulación de Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (POSPR)
junto a su estrategia de focalización de municipios para la formalización de la propiedad y de
participación de las comunidades rurales mediante la estrategia Semilleros. (Kroc Insitute,
Notredam University (2019).
- Nueva ley que agiliza el procedimiento de extinción de dominio. Kroc Insitute, Notredam
University (2019)
- Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Hoja de Ruta Unificada de

Planeación para la Estabilización (Hoja de Ruta) para coordinar la implementación de todos
los planes de reforma rural integral y de sustitución de cultivos (Planes Nacionales, Plan de
Acción de los PDET, PMI y PNIS) en proceso de construcción. Kroc Insitute, Notredam
Eje estratégico I. Línea University (2019)
de acción D.
Compatibilización En cuanto al Catastro Multipropósito (A.F. 1.19), el gobierno señala que propondrá un
instrumentos RESO, fichas sistema que adopte el estándar de intercambio de información LADM12 , proyecto que señala
caracterización , sistema como prioritario y que será coordinado en el primer semestre de 2019.
dice Registro de la
propiedad y catastro En el Proyecto de Ley -PL- del PND 2018-2022 los artículos 60, 61 y 62 versan sobre la
multipropósito. gestión catastral(CINEP/PPP-CERAC, 2019).
BASES DEL PND 2018-2022 : E. Campo con progreso: una alianza para dinamizar el
desarrollo y la productividad de la Colombia rural. 2 Objetivos y estrategias. a.
Objetivos. b.Estrategias. 7) Objetivo 7: Modernizar, tecnificar y consolidar la
institucionalidad sectorial y la coordinación y articulación interinstitucional para impulsar la
transformación productiva agropecuaria y rural a escala territorial.
El Gobierno nacional, en coordinación con MinAgricultura, fortalecerá el rol de la ANT en la
labor de formalización de la propiedad rural, a través de procesos de barrido predial
masivo y gestión catastral, que permitan articular y mantener actualizado el proceso de
catastro con registro.
Existen distintas categorías de tierras o bienes inmuebles, rurales y urbanos de propiedad o
bajo el dominio del Estado, como es el caso de las A.P. que conforman el SINAP. Sin embargo,
estas tierras no son administradas de manera pertinente, transparente, efectiva y adecuada.
Los inventarios son obsoletos, incompletos y desactualizados. Igualmente se estima que
existe duplicidad en los procesos, tareas y recursos en diferentes entidades y agencias del
Estado. Para las tierras de la Nación, de carácter no adjudicable (PNN, áreas de protección
ambiental), existe información relativamente más precisa. Pero en el caso de tierras
adjudicables (baldíos de la Nación) los vacíos de información útil y de inventarios
actualizados dificultan las decisiones de política pública y su gobernanza.
De otra parte, existen distintos sistemas de información, en parte desactualizados, con

metodologías disimiles y con baja capacidad de comunicación e interoperabilidad. La
información oportuna y confiable es un elemento clave para garantizar la coherencia de las
actuaciones entre las agencias responsables de la resolución de los conflictos de UOT.
El 28% de la superficie del territorio colombiano aun no se halla formado catastralmente y el

63,9% del territorio formado está desactualizado. Un 79% de los municipios históricamente
más afectados por el conflicto armado son, a su vez, municipios sin información catastral
básica precisa. Para el caso de las áreas protegidas públicas continentales que hacen parte
del SINAP apenas el 19% cuenta con formación catastral y el 81 % no tiene formación
catastral. La información catastral existente también es desactualizada. En la actualidad se
reportan 7212 unidades catastrales al interior del SPNN, de las cuales tres mil setecientos
cuarenta y seis (3746) están asociadas a folios de matrícula inmobiliaria. Sin embargo, con
base en catastros departamentales, en visitas de campo y en las Oficinas de Registro de
Instrumentos Públicos se han identificado mil trecientos treinta y seis (1336) unidades
prediales adicionales no reportadas en la información oficial del IGAC.
PNN reporta en la actualidad cinco mil ochenta y dos (5082) unidades prediales con su
respectivo folio de matrícula inmobiliaria al interior de las áreas del SPNN, de las cuales el
26% no se reflejan en el catastro oficial del IGAC. (Fuente: GEF-BID-DNP- WWF-PNN , (2019)
Diagnóstico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Documento en construcción).
Para el caso que nos ocupa un elemento crítico para la obtención de información confiable,
dirigida a la resolución de los conflictos de UOT , es la necesidad de compatibilizar los
sistemas de registro de los PNN, particularmente aquellos que conciernen a la caracterización
de la ocupación o poblamiento de campesinos, el registro de sujetos de ordenamiento -RESO-
(ANT) y las bases de datos de las ORIP-SNR y las del Catastro Multipropósito.
Compromisos y avances acuerdo final FARC-Estado:
- Pprocesos masivos de formalización de la pequeña y la mediana propiedad; Formalización y

adjudicación de 992,866.52 ha para campesinos, 570,237.38 ha para comunidades indígenas
y 2,573.04 ha para comunidades negras. Levantamiento catastral multipropósito para 23
municipios piloto y aprobación del Documento CONPES 3951 de 2018 que autoriza un
préstamo de 150 millones de dólares para la implementación del catastro multipropósito
rural-urbano. Gestión del crédito a principios del 2019. un Sistema de Información Catastral
Multipropósito; Formulación de Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (POSPR)
junto a su estrategia de focalización de municipios para la formalización de la propiedad y de
participación de las comunidades rurales mediante la estrategia Semilleros. (Kroc Insitute,
Notredam University (2019).
- Nueva ley que agiliza el procedimiento de extinción de dominio. Kroc Insitute, Notredam
University (2019)
- Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Hoja de Ruta Unificada de

Planeación para la Estabilización (Hoja de Ruta) para coordinar la implementación de todos
los planes de reforma rural integral y de sustitución de cultivos (Planes Nacionales, Plan de
Acción de los PDET, PMI y PNIS) en proceso de construcción. Kroc Insitute, Notredam
Eje estratégico I. Línea University (2019)
de acción D.
Compatibilización En cuanto al Catastro Multipropósito (A.F. 1.19), el gobierno señala que propondrá un
instrumentos RESO, fichas sistema que adopte el estándar de intercambio de información LADM12 , proyecto que señala
caracterización , sistema como prioritario y que será coordinado en el primer semestre de 2019.
dice Registro de la
propiedad y catastro En el Proyecto de Ley -PL- del PND 2018-2022 los artículos 60, 61 y 62 versan sobre la
multipropósito. gestión catastral(CINEP/PPP-CERAC, 2019).
institucionalidad sectorial y la coordinación y articulación interinstitucional para impulsar la
transformación productiva agropecuaria y rural a escala territorial.
El Gobierno nacional, en coordinación con MinAgricultura, fortalecerá el rol de la ANT en la
labor de formalización de la propiedad rural, a través de procesos de barrido predial
masivo y gestión catastral, que permitan articular y mantener actualizado el proceso de
catastro con registro.
La evaluación del impacto social de las declaraciones de áreas protegidas como tampoco la
Eje estratégico I. Línea dimensión de la distribución de los costos y beneficios asociados a estas no ha merecido
de acción E. Evaluación suficiente atención de los analistas ni de las entidades administradoras de las AP, mientras
que si han sido adecuados los análisis acerca de los impactos benéficos de la conservación
impactos sociales
de la vida natural en estas áreas.
declaraciones A.P. y Con la información que se cuenta es posible inferir que la pobreza de los habitantes
acerca de la distribución campesinos en los PNN es superior a la media de la población rural nacional. Esto confirma
Costos/Beneficios y lucha los análisis internacionales acerca de la correlación pobreza -áreas de alta diversidad
contra la pobreza. biológica, como de la insolvencia de la política de gestión de A.P de contribuir a la superación
de las condiciones de pobreza de los habitantes y para asegurar la distribución equitativa de
los costos y beneficios generados por las políticas de protección..
Los institutos de investigación y la academia pueden jugar un rol importante y aportar al

Eje estratégico I. Línea diseño de política pública, al monitoreo de las acciones que se planteen, así como ayudar a
de acción F. Investigación mediar en las tensiones existentes en los territorios, a partir de la información, de la
investigación seria, responsable, actualizada y contextualizada. Igualmente su apoyo
Participativa dirigida al
contribuirá a determinar cuáles son las intervenciones más efectivas a la hora de resolver y
diseño de intervenciones mitigar los conflictos, sin perder de vista los objetivos de conservación. (Alejandra Osejo ,
más efectivas para la IAVH ,Visiones y recomendaciones sobre derechos, restricciones y oportunidades
resolución de conflictos para la solución de conflictos socioambientales en áreas del Sistema de Parques
UOT Nacionales Naturales de Colombia habitadas por comunidades locales y
campesinas. Bogotá D.C., 22 de agosto de 2018)
4. Disposiciones normativas e instrumentos de la política pública aplicables
BASES DEL PND 2018-2022 : D. Instituciones ambientales modernas, apropiación

social de la biodiversidad y manejo efectivo de los conflictos socioambientales
Objetivo 4. Mejorar la gestión de la información y su interoperabilidad entre los diferentes
sectores b) Ajustes para el fortalecimiento institucional para la sostenibilidad. MinAmbiente
fortalecerá la capacidad financiera, técnica, tecnológica y administrativa de los institutos de
investigación ambiental, articulados en el SINA para la consecución de información
actualizada, confiable e interoperable para la toma de decisiones, la educación y la
promoción de la cultura hacia la sostenibilidad.
Igualmente es pertinente mencionar del lineamiento No. 10 ( Sistemas de información)

consignado en la Resolución 464 de 2017 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural,
“por medio de la cual se adoptan los Lineamientos Estratégicos de Política Pública para la
Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria”. Estos lineamientos de política constituyen un
marco orientador de la acción del Estado que busca fortalecer las capacidades sociales,
económicas y políticas de las familias, comunidades y organizaciones de la Agricultura
Campesina, Familiar y Comunitaria.
LEY 99 DE 1994 ; DECRETO 1603 DEL 27 DE JULIO DE 1994 ARTICULO 3: Articulación

con el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
Conpes 3859 de 2016 - Política para la adopción e implementación de un Catastro

Multipropósito rural-urbano-
desarrollo y la productividad de la Colombia rural. 2. Objetivos y estrategias. a.
Objetivos. b.Estrategias. Objetivo 1: Crear las condiciones para que la tenencia de la tierra y
el ordenamiento productivo habiliten el desarrollo agropecuario y la inclusión productiva y la
seguridad jurídica. (…)
MinAgricultura promoverá la distribución equitativa de la tierra, utilizando como fundamento

los procesos de caracterización del territorio, a través del barrido predial masivo que
adelantará la Agencia Nacional de Tierras (ANT), en calidad de gestor catastral. Este proceso
contará con el apoyo del IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR).
Pendiente acuerdos FARC-Estado. Punto 1. RRI: (ii) presentación del proyecto de ley
para la creación del Sistema de Catastro Multipropósito, de importancia trascendental para la
RRI. (CINEP-CERAC, 2019).
En lo que se refiere a la actualización del sistema de catastro, el Gobierno Nacional expidió

Documento CONPES 3951 de 2018 que establece un crédito de 150 millones de dólares
para fortalecimiento institucional y tecnológico y para la formación y actualización catastral.
El 70% de los municipios priorizados para el Catastro Fase 1 son municipios PDET.
Ley 1753 de 2015 del Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018: ; AcuerdoFARC-
Gobierno. Punto 1.1.9. de ese acuerdo, Decreto ley 902 de 2017 Título II
(artículos 11, 12, 13, 14 15); Conpes 3859 de 2019.
Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia; BASES DEL PND 2018-2022 : D.
Instituciones ambientales modernas, apropiación social de la biodiversidad y
manejo efectivo de los conflictos socioambientales. Objetivo 4. Mejorar la gestión
de la información y su interoperabilidad entre los diferentes sectores. cumplimiento
a las recomendaciones de la OCDE. Para ello, se proponen las siguientes intervenciones: a)
Consolidación del Sistema de Información Ambiental de Colombia Para brindar a los
ciudadanos y al Estado información confiable sobre la gestión ambiental, que proporcione
información de valor para la toma de decisiones.
desarrollo y la productividad de la Colombia rural. 2.Objetivos y estrategias. a.
Objetivos. b.Estrategias. Objetivo 1: Crear las condiciones para que la tenencia de la
tierra y el ordenamiento productivo habiliten el desarrollo agropecuario y la
inclusión productiva y la seguridad jurídica. (…) MinAgricultura promoverá la
distribución equitativa de la tierra, utilizando como fundamento los procesos de
caracterización del territorio, a través del barrido predial masivo que adelantará la Agencia
Nacional de Tierras (ANT), en calidad de gestor catastral. Este proceso contará con el apoyo
del IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR). Objetivo 7: Modernizar,
tecnificar y consolidar la institucionalidad sectorial y la coordinación y articulación
interinstitucional para impulsar la transformación productiva agropecuaria y rural
a escala territorial. MinAgricultura pondrá en marcha el Sistema Nacional Unificado de
Información Rural y Agropecuaria para mejorar la captura, calidad, frecuencia y oportunidad
de la información para la toma de decisiones.

social de la biodiversidad y manejo efectivo de los conflictos socioambientales.
Objetivo 4. Mejorar la gestión de la información y su interoperabilidad entre los
diferentes sectores (cumplimiento recomendaciones OCDE) . Para ello, se proponen las
siguientes intervenciones: a) Consolidación del Sistema de Información Ambiental de
Colombia.
Ley 1753 de 2015 del Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018: ; AcuerdoFARC-
Gobierno. Punto 1.1.9. de ese acuerdo, Decreto ley 902 de 2017 Título II
(artículos 11, 12, 13, 14 15); Conpes 3859 de 2019.
Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia; BASES DEL PND 2018-2022 : D.
Instituciones ambientales modernas, apropiación social de la biodiversidad y
manejo efectivo de los conflictos socioambientales. Objetivo 4. Mejorar la gestión
de la información y su interoperabilidad entre los diferentes sectores. cumplimiento
a las recomendaciones de la OCDE. Para ello, se proponen las siguientes intervenciones: a)
Consolidación del Sistema de Información Ambiental de Colombia Para brindar a los
ciudadanos y al Estado información confiable sobre la gestión ambiental, que proporcione
información de valor para la toma de decisiones.
desarrollo y la productividad de la Colombia rural. 2.Objetivos y estrategias. a.
Objetivos. b.Estrategias. Objetivo 1: Crear las condiciones para que la tenencia de la
tierra y el ordenamiento productivo habiliten el desarrollo agropecuario y la
inclusión productiva y la seguridad jurídica. (…) MinAgricultura promoverá la
distribución equitativa de la tierra, utilizando como fundamento los procesos de
caracterización del territorio, a través del barrido predial masivo que adelantará la Agencia
Nacional de Tierras (ANT), en calidad de gestor catastral. Este proceso contará con el apoyo
del IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR). Objetivo 7: Modernizar,
tecnificar y consolidar la institucionalidad sectorial y la coordinación y articulación
interinstitucional para impulsar la transformación productiva agropecuaria y rural
a escala territorial. MinAgricultura pondrá en marcha el Sistema Nacional Unificado de
Información Rural y Agropecuaria para mejorar la captura, calidad, frecuencia y oportunidad
de la información para la toma de decisiones.

social de la biodiversidad y manejo efectivo de los conflictos socioambientales.
Objetivo 4. Mejorar la gestión de la información y su interoperabilidad entre los
diferentes sectores (cumplimiento recomendaciones OCDE) . Para ello, se proponen las
Colombia.

social de la biodiversidad y manejo efectivo de los conflictos socioambientales. 4)
sectores. Adicionalmente, los institutos de investigación del SINA: Fortalecerán la generación
de información para la toma de decisiones, para lo cual deberán diseñar e implementar
estrategias .
institucionalidad sectorial y la coordinación y articulación interinstitucional para impulsar la t
transformación productiva agropecuaria y rural a escala territorial. MinAgricultura pondrá en
marcha el Sistema Nacional Unificado de Información Rural y Agropecuaria para mejorar la
captura, calidad, frecuencia y oportunidad de la información para la toma de decisiones.
En este sentido, MinAgricul tura y el DANE definirán e implementarán el plan estadístico

nacional del sector. Paralelamente, MinAgricul tura, de conformidad con los lineamientos de
MinTIC, pondrá en marcha el Plan Estratégico de Tecnologías de Información y Comunicación
del Sector Agropecuario (PETI).

social de la biodiversidad y manejo efectivo de los conflictos socioambientales. 4)
sectores. cumplimiento a las recomendaciones de la OCDE. Para ello, se proponen las
Colombia Para brindar a los ciudadanos y al Estado información confiable sobre la gestión
ambiental, que proporcione información de valor para la toma de decisiones (...)
MinAmbiente: En coordinación con los institutos de investigación, PNN y la ANLA, fortalecerá

la interoperabilidad y la recolección de datos e información para la generación y reporte de
indicadores de estado, presión y respuesta, que expliquen los cambios en la calidad y el uso
de los recursos naturales, mediante mecanismos de articulación con los sectores y territorios.
En coordinación con el IDEAM y con el apoyo de los sectores, implementará los protocolos de
transferencia de información y las mejoras tecnológicas necesarias para integrar los sistemas
de información sectorial con el SIAC.
Matriz Lineamientos generales e
instrumentos de la política participativa
para la solución, gestión o mitigación de
los conflictos territoriales y
socioambientales de UOT
X2A0T
X3A0T
Marco general.
Tipología de relaciones con l
Tipo 1. Persona que acredita propieda
Tipo 2. Persona que acredita posesión

Tipo
los 3. Personaterritoriales
conflictos que acredita
y ocupar u
conforme a la ley. Sinde
socioambientales embargo,
UOT creem
cumplido con las exigencias legales pa
Tipo 4. Persona que acredite un acto

en que se constituyó el parque. Sin em
administración, al haber trasferido al p
deben buscar alternativas para remed
e indemnizada por la falla del Estado.
Tipo 5. Persona que empezó a ocupar

sucedido en muchas de estas áreas. E
Tipo 6. Persona que trabaja como jorn

Líneasgestión
para la solución, de Acción
o mitigación de
Eje estratégico I. Línea de

acción A. Acceso a tierras
para pobladores campesinos
(potencial adjudicación
estrictamente condicionada)
en los PNN y acceso para
Ciudadanos que se acojan a
(potencial adjudicación
Matriz Lineamientos
estrictamente generales e
condicionada)
instrumentos
en los PNN de y
laacceso
política para
participativa
para Ciudadanos
la solución, gestión o mitigación
que se acojan a de
reubicación o relocalización).
Eje estratégico II. Línea de

acción B. Opciones de
concesiones u otras
modalidades de derechos de
uso .
acción B. Opciones de
losconcesiones u otras y
conflictos territoriales
modalidades de derechos
socioambientales de UOTde
uso .
Líneas de Acción

acción C. Saneamiento
predial

acción C. Saneamiento
predial

acción D. Opciones de

acción D. Opciones de
compra de activos (predios,
mejoras) para el
saneamiento.
Matriz Lineamientos
mejoras) para generales
el e
instrumentos saneamiento.
de la política participativa

acción E. relocalización y
reubicación.
Eje
los estratégico II. Línea de
conflictos territoriales y
acción E. relocalización
socioambientales de UOTy
reubicación.

acción F. vía restitución de la
propiedad
despojada/abandonada (ley
1448 y decretos 4633 y
4635 de 2011).
1448
Matriz y decretos generales
Lineamientos 4633 y e
instrumentos4635de lade 2011).participativa
política
Los conflictos de UOT son un conjunto de

Las fuerzas motrices más relevantes exp
los cultivos de uso ilegal, la debilidad e in
De otro lado, y asociado a lo anterior, el p

áreas de importancia ambiental estratég
Así mismo estas circunstancias son agrav
Así las cosas , la política ambiental y e
Por política pública integral de tierras y te

privado, del estado, como de las tierras y
forzosa e ilegalmente, y (g) recuperar las
Complementariamente , en lo que concie

es con la tierra en Parques Nacionale
propiedad privada (tiene título y registro) qu
posesión sobre un predio privado, cuya pose

ocupar un
los baldío desde
conflictos antes de la
territoriales y declarac
o, creemos siguiendo el criterio
socioambientales de UOTde Ocampo
egales para obtener la adjudicación por part
un acto administrativo de adjudicación de b

e. Sin embargo, se han detectado casos en q
erido al particular un predio que no tenía voc
ra remediar la situación, como dejar sin efec
Estado.
a ocupar un baldío con fecha posterior a la d

áreas. Es claro que si la persona entró a un
como jornalero en un predio ajeno

Estrategias
para Accesoo a
la solución, gestión Tierras de
mitigación
Adjudicación de predios
provenientes del Fondo de Tierras
para la Paz para la población que
voluntariamente se acoja a la
reubicación / reasentamiento.
reubicación
Matriz / reasentamiento.
Lineamientos generales e
provenientes de procesos de
Expropiación y extinción del dominio
provenientes de procesos de
Expropiación y extinción del dominio
Compra de tierras
Compra de tierras
Titulación de Baldíos en zonas

aledañas a las A.P. con preferencia
en ZRC y zonas amortiguadoras o
con funciones amortiguadoras.
Adjudicación de propiedad
condicionada estrictamente
Adjudicación de propiedad
condicionada estrictamente
Estrategias Acceso de
socioambientales a Tierras
UOT
RELOCALIZACIÓN
REUBICACIÓN
y controversias derivadas de la ocupación,

os son: la concentración de la propiedad ru
miento de uso de las tierras y de la oferta a
colono en áreas protegidas obedece a disti

clos económicos y el conflicto armado inte
políticas públicas orientadoras y eficaces e
da a la protección de la salud e integri
conjunto de decisiones políticas y acciones

olectivo; (c) ordenar social y territorialmen
ormas de propiedad de dominio del Estado
rollo rural, se trata de la concurrencia de la

Fuentes, Adriana, P. (2018), con base

resolución. )
TIPO
a declaración del parque
antes de la declaración del parque.

ual no tiene título de adjudicación:
los conflictos territoriales yuna vez s
rtante distinguir la situaciónde
socioambientales especial
UOT en la qu
e entregó el título.
a la constitución del parque: es claro que po

INCORA o el INCODER expidieron títulos de
entregado. No obstante, es claro que el error
arla o anularla), pero ofreciendo a la persona
unque por tratarse de un parque natural, idea

a la propiedad de la tierra por encontrarse e
para1. Contexto
la solución, y justificación
gestión o mitigación de
re las FARC y el Estado colombiano establec

ar una consolidación de economías campesin
ntea programas de sentamiento y reasentam
erras para campesinos y trabajadores agrar
proteger el medio ambiente, sustituir cultivos
instrumentos
re las FARC y elde la política
Estado participativa
colombiano establec
arpara
una la solución, gestión
consolidación o mitigación
de economías de
campesin
los conflictos
ntea programas territorialesyyreasentam
de sentamiento
socioambientales
erras para de UOT
campesinos y trabajadores agrar
proteger el medio ambiente, sustituir cultivos
de logar la recuperación de las sostenibilida

ctadas en el escenario de conflicto, se previó
rras para las comunidades habitantes en las
o se considera que se le da viabilidad a los p
de los ecosistemas de manera permanente,
natural de la nación y logrando la estabilizac
de les sea posible acceder a los bines y serv
l Acuerdo Final se creo, mediante la Ley 90

Rural Integral, instrumento crucial para la
de las tierras en Colombia
de los ecosistemas
Matriz de manera
Lineamientos permanente,
generales e
natural de la nación
instrumentos y logrando
de la política la estabilizac
participativa
de les lasea
para posiblegestión
solución, accedero amitigación
los bines ydeserv
l Acuerdo Final se creo, mediante la Ley 90
Rural Integral, instrumento crucial para la
de las tierras en Colombia
os fiscales escasos para optar por la solució

opción legal para adquirir la propiedad de in
tucional de la función ecológica y social de l
blece la extinción de dominio sobre tierras sin

o de ejercer la posesión por tres años consec
entales o se han destinado para cultivos de u
os fiscales escasos para optar por la solució
opción legal para adquirir la propiedad de in
tucional de la función ecológica y social de l
blece la extinción de dominio sobre tierras sin

o de ejercer la posesión por tres años consec
entales o se han destinado para cultivos de u
os al interior de áreas del Sistema de Parque
ue el 53% de las familias que se dedican a la

.minagricultura.gov.co/LeydeTierras/Paginas
por el Centro de Estudios sobre Desarrollo Ec

r Fuentes , 2018) sobre el banco de tierras
en cuenta la demanda potencial de predios p
e, que arroja una cifra entre 1.127.000 y 4.8
Agropecuario (70,4 % de las Unidades Prod

áreas y ocupan apenas 2 % del área rural dis
PA tiene 1.000 hectáreas o más y ocupa el 7
e, que arroja una cifra entre 1.127.000 y 4.8
Agropecuario (70,4 % de las Unidades Prod
áreas y ocupan apenas 2 % del área rural dis
PA tiene 1.000 hectáreas o más y ocupa el 7
o a la propiedad de las tierras son: (titulaci

de dominio y Familias Guardabosques).
a un severo obstáculo cual es la restringida

aria para la compra de bienes inmuebles con
o con precariedad en este. " Otra realidad e
a través de los planes de desarrollo con enfo
ara la compra de tierras, en la llamada bolsa
utoridades responsables de tierras sobre ¿de
ue uno ve es que no hay dinero para compra
mendaciones sobre derechos, restriccion
ctos socioambientales en áreas del Sist
Colombia habitadas por comunidades lo
e 2018 ).
ación del Acuerdo Final (PMI) C. Acceso

n de la propiedad. Frontera agrícola y protecc
a través de los
Matriz planes de desarrollo
Lineamientos generales con
e enfo
ara la compra de
instrumentos detierras, en laparticipativa
la política llamada bolsa
utoridades responsables
para la solución, gestiónde o tierras sobre
mitigación de¿de
ue uno velosesconflictos
que no hay dinero para
territoriales y compra
mendaciones sobre derechos,
socioambientales de UOT restriccion
ctos socioambientales en áreas del Sist
Colombia habitadas por comunidades lo
e 2018 ).
ación del Acuerdo Final (PMI) C. Acceso

n de la propiedad. Frontera agrícola y protecc
n dos estrategias: (1). acceso a la tierra; y (
entrega de subsidios integrales para la com
ara ese fin, cuyos beneficiarios se definen e
os y campesinas, trabajadores y trabajadoras
izaciones cooperativas del sector solidario co
rizando a la población rural victimizada, las

ación desplazada.
instrumentos
rizando de la política
a la población participativalas
rural victimizada,
para desplazada.
ación la solución, gestión o mitigación de
Constitución Política, el territorio y los bienes

n, estableciendo así el denominado «domini
se encuentran dentro del territorio nacional,
Constitución Política,
para la solución, el territorio
gestión y los bienes
o mitigación de
n, estableciendo así elterritoriales
los conflictos denominado y «domini
se encuentran dentro del territorio
socioambientales de UOT nacional,
baldíos en zonas de influencia de los Parques

a salida de la población que está alterando
decuado, frene el proceso de invasión y se c
ia en estos territorios y el no retorno a los Pa
l Instituto Colombiano de Desarrollo Rural IN
es administrativas de adjudicación de los bie
miento establecido en la Ley 160 de 1994. PN
siguientes tesis : " (1) No es cierto que entr
a libre de actuación al destinatario, puesto q
ributos hace muchos años que no es un dere
a a la función social, a la función ecológica y
l. Como lo ha dicho la Corte Constitucional:
ad rural, la explotación de la tierra tiene que
cepción constitucional de este derecho, no s
a beneficio personal del propietario(Corte Co
e de las A.P. acepta la propiedad privada al i

nstituido con anterioridad a la declaratoria d
ue criterio que distingue entre la aceptación
ce, la condición de la persona, o la valoración
área. Se pregunta entonces si : " ¿hay algun
ambiente que puedan tener dos pobladores
itura y registro de su predio otorgado en una
otro carece de estos documentos? Acaso son
torio por el hecho de que una persona tenga
itura Matriz
y registro de su predio
Lineamientos otorgadoeen una
generales
otro carece de estos
instrumentos de la documentos? Acaso son
política participativa
torio
parapor el hecho gestión
la solución, de que una persona tenga
o mitigación de
atoria dellosparque y otra
conflictos persona que
territoriales y tambié
predio vecino pero siemprede
socioambientales enUOT
una condición
obre un baldío? En qué se sostiene entonces
rra a campesinos que han habitado esos ter
an sujetos a las mismas limitaciones de uso
a fecha en que desde el nivel central del Est
er la figura denominada Parque Nacional Na
unda opción, la que consistiría en permitir la

re y cuando esto sea limitado solo para com
es, con ocupación histórica previa a la consti
y estrictos. Advierte Fuentes que el peligro q
iedad sobre la tierra dentro de parques es el
conviertan en aliciente para el poblamiento m
rpretado como el otorgamiento de una carta
ngún límite.
del país y desde el siglo XIX, se ha emitido u

concesión, el arrendamiento, el licenciamien
ón. En estas, han concurrido criterios fundam
estricciones sobre el uso de los recursos de
e los leit motiv del desarrollo legal en torno a
onización de tierras y territorios llamados “á
cularmente las de infraestructura vial, férrea
y las primeras tres décadas del XX, el Estad

ación de baldíos de la nación ( Botero Villa
ades y actores de la adjudicación de baldíos:
Matriz las
cularmente Lineamientos generales
de infraestructura vial,e férrea
los conflictos
y las primeras territoriales
tres décadas y el Estad
del XX,
socioambientales
ación de baldíos de la naciónde( UOT
Botero Villa
ades y actores de la adjudicación de baldíos:
e la independencia, funcionarios públicos, te
n ocasión de las guerras de independencia, e
nstruyeron caminos de herradura, ferrocarri
es territoriales. También se entregaron tierra
Manuel, 1997).
es " en que se podrían dar concesiones de us

a agraria, entendiendo por estos campesinos
n la finalidad constitucional de los baldíos y a
ompatible con la prohibición de adjudicabilid
en PNN tanto en la ley 2 de 1959, como e
udicación, sino una concesión u otorgamiento
as de concesión de uso de baldíos , en este
ue sería necesario antes hacer una reforma
e la Constitución dice que los parques son in
osible otorgar allí ningún tipo de derecho a c
ra". (...)
es " en que se
Matriz podrían dar concesiones
Lineamientos generales e de us
ainstrumentos
agraria, entendiendo por estos
de la política campesinos
participativa
n para
la finalidad constitucional
la solución, gestión ode los baldíos
mitigación de y a
ompatible loscon la prohibición
conflictos de adjudicabilid
territoriales y
en PNN tanto en la ley 2 de
socioambientales de UOT 1959, como e
udicación, sino una concesión u otorgamiento
as de concesión de uso de baldíos , en este
ue sería necesario antes hacer una reforma
e la Constitución dice que los parques son in
osible otorgar allí ningún tipo de derecho a c
ra". (...)
corrobora todo el régimen jurídico de los te

Nacionales Naturales tienen por mandato de
e inembargables, imprescriptibles e inaliena
las parcelas a su interior y una asignación d
ue incluso es totalmente autónoma y gestada
ha cuestionado, que por eso los atributos con
rar una norma de carácter incluso reglament

fundamenta la compatibilidad entre resguard
tre parcelas campesinas y los PNN, bajo una
nada afectaría la inalienabilidad, imprescript
las parcelas a su interior ygenerales
Matriz Lineamientos una asignación
e d
ueinstrumentos
incluso es totalmente autónoma
de la política y gestada
participativa
hapara
cuestionado, que
la solución, por eso
gestión o los atributos
mitigación decon
rar una norma de carácter incluso reglament
fundamenta la compatibilidad entre resguard
tre parcelas campesinas y los PNN, bajo una
nada afectaría la inalienabilidad, imprescript
n su conjunto(...)"(Fuentes, 2018).
un proceso que comprende todas las accion

ure inscrita la realidad jurídica actual de los i
de Parques Nacionales Naturales, a desemba
ones que no coincidan con los propósitos de
ar o relocalizar los ocupantes.
puede desarrollarse a través de la compra de

s de buena fe, restitución en los casos de oc
ción cuando no es posible lograr un acuerdo
abilitada para adquirir las mejoras constituid

eclaración del respectivo parque, más no pa
un proceso que comprende
Matriz Lineamientos todas lase accion
generales
ure inscrita la realidad
instrumentos jurídicaparticipativa
de la política actual de los i
depara
Parques Nacionales
la solución, Naturales,
gestión a desemba
o mitigación de
ones quelos noconflictos
coincidanterritoriales
con los propósitos
y de
ar o relocalizar los ocupantes.
puede desarrollarse a través de la compra de

s de buena fe, restitución en los casos de oc
ción cuando no es posible lograr un acuerdo
abilitada para adquirir las mejoras constituid

eclaración del respectivo parque, más no pa
presentan para las tareas de saneamiento p

viable y realista (Fuentes, 2018): ( 1) la fal
cer el pago de mejoras o indemnizaciones. (
ue demoraría adelantar los procedimientos d
de y amojonamiento para los casos en que n
privada, y (3) la precariedad del recurso hum
ontrol.
n aceptando que el saneamiento predial fue

de el punto de vista de la que ha sido hasta
instrumentos
presentan paradelaslatareas
política
de participativa
saneamiento p
para ylarealista
viable solución, gestión o2018):
(Fuentes, mitigación defal
( 1) la
los conflictos
cer el pago de mejoras territoriales y
o indemnizaciones. (
ue demoraríasocioambientales
adelantar los de UOT
procedimientos d
de y amojonamiento para los casos en que n
privada, y (3) la precariedad del recurso hum
ontrol.
n aceptando que el saneamiento predial fue

de el punto de vista de la que ha sido hasta
s cobijaría únicamente a los propietarios o po
s, que serían en este caso los campesinos si
desde las entidades del tenor literal de las no
según la ley sólo una mera expectativa de l
erra, ni a ningún reconocimiento, pese a que
comunitariamente construida con el territorio
n del PNN.(...)
de hecho , en la defesa de los derechos fund

Corte Constitucional ha desarrollado jurisprud
campesinado, a la tierra y al territorio, lo que
cios que permitan garantizar la seguridad ju
según la leyLineamientos
Matriz sólo una meragenerales
expectativa
e de l
erra, ni a ningún
instrumentos dereconocimiento, pese a que
la política participativa
comunitariamente
para la solución, construida con el territorio
n del PNN.(...)
de hecho , en la defesa de los derechos fund
Corte Constitucional ha desarrollado jurisprud
campesinado, a la tierra y al territorio, lo que
cios que permitan garantizar la seguridad ju
2016 la Corte Constitucional afirma que resp

ere únicamente a su identificación, sino prim
que acrediten derechos de propiedad, en tér

aturales pueden comprarles o expropiar sus
osesión: Siguiendo a Ocampo & Revelo: " E

ior del SPNN cuando quien se encuentra ejer
o como propietario, bien sea porque aún no h
ión o porque habiéndolos cumplido su derec
, Parques Nacionales Naturales deberá dete
acciones a seguir por Parques Nacionales Na
compra directa de la posesión del inmueble
recomendación de la formalización de la pro
Matriz
aturales Lineamientos
pueden comprarles generales e sus
o expropiar
para laSiguiendo
osesión: solución, gestión
a Ocampo o mitigación de " E
& Revelo:
los conflictos
ior del SPNN territoriales
cuando quien y
se encuentra ejer
socioambientales
o como propietario, bien seade UOT aún no h
porque
ión o porque habiéndolos cumplido su derec
, Parques Nacionales Naturales deberá dete
acciones a seguir por Parques Nacionales Na
compra directa de la posesión del inmueble
recomendación de la formalización de la pro
ores aplicarían los siguientes dos líneas de s

econocerían con el objeto que les sean adqu
posesionaron de un predio antes de la declar

scripción antes del decreto 622 de 1977 ,
s. pero si fueron posteriores al decreto 622 p
eran sus predios antes de la declaratoria de
ción tiene dos variantes : a) es aplicable par

a declaratoria del parque y que cumplieron e
decreto 622 de 1977 tendrían derechos a s
seedores que se asentaron después de la de
escripción pero posteriormente al Decreto 62
econocerían con el objeto que
Matriz Lineamientos les sean
generales e adqu
posesionaron de ungestión
para la solución, predio oantes de la declar
mitigación de
scripciónlos
antes del decreto
conflictos 622 de
territoriales y 1977 ,
s. pero si socioambientales
fueron posterioresdeal UOT
decreto 622 p
eran sus predios antes de la declaratoria de
ción tiene dos variantes : a) es aplicable par

a declaratoria del parque y que cumplieron e
decreto 622 de 1977 tendrían derechos a s
seedores que se asentaron después de la de
escripción pero posteriormente al Decreto 62
mejoras.
de el proceso mediante el cual se trasladan l

entados antes de la declaratoria del parque)
garantice además de la existencia de un terr
as mínimas condiciones de saneamiento bás
n aplican para los ocupantes que se hallan a
e y que cumplió las condiciones requeridas p
160 de 1994.
los conflictos
de el proceso mediante territoriales y
el cual se trasladan l
socioambientales
entados antes de UOT
de la declaratoria del parque)
garantice además de la existencia de un terr
as mínimas condiciones de saneamiento bás
n aplican para los ocupantes que se hallan a
e y que cumplió las condiciones requeridas p
160 de 1994.
n consiste en una medida mediante la cual s

ques Nacionales Naturales hacia un área ubic
ia de un territorio para concretar su asentam
. La reubicación se emplea para los ocupant
e parque y qué habrían cumplido las condici
lidad pública e interés social que justifican la

dad encargada de la administración de tierra
que deban someterse al régimen de Parques
ersona acreditan ocupar un baldío desde ant
e título de adjudicación: todo el que está en
ación y persona no tendría derechos sobre la
ques Nacionales Naturales hacia un área ubic
ia de un territorio para concretar su asentam
. La reubicación se emplea para los ocupant
e parque y qué habrían cumplido las condici
lidad pública e interés social que justifican la
dad encargada de la administración de tierra
que deban someterse al régimen de Parques
ersona acreditan ocupar un baldío desde ant
e título de adjudicación: todo el que está en
ación y persona no tendría derechos sobre la
el valor de las mejoras realizadas después d
creto 622 de 1977 que estableció que no re
tro de las áreas del Sistema de Parques Naci
dad y además la persona será considerada d
o por uso, ocupación y tenencia en las áreas

enerado en los últimos 20 años, acuerdos te
n que habita en 4 áreas protegidas: PNN La P
de Salamanca. En 2010-2018, se cumplió fina
VIPS establecido en 1987, con la entrega form
inas de Caño Clarín Viejo para su reubicación
posición de PNNC no es amiga de asegurar l

enerado en los últimos 20 años, acuerdos te
n queMatriz
habitaLineamientos generalesPNN
en 4 áreas protegidas: e La P
deinstrumentos
Salamanca. Ende2010-2018,
se cumplió fina
para
VIPS la solución,
establecido engestión o mitigación
1987, con deform
la entrega
los conflictos
inas de Caño territoriales
Clarín Viejo y
para su reubicación
posición de PNNC no es amiga de asegurar l
gia central es la de promover el reasentami
dinate mecanismos de negociación de mejo
nto sigue siendo una tarea misional de la Age
asto de mediano plazo y no se prevén nuevo
nas insisten en que los acuerdos pactados c

20 años con familias que han querido ser re
ichos Acuerdos en la mayoría de las veces se
fuera de PNN. Es así como concluye la misiv
luego de desarrollar los 21 puntos de inconf
nta lo anterior y las graves consecuencias qu
e los acuerdos REP en el marco de la resoluci
Concertación Nacional y que no corresponde
stario de la Unión Europea; se orienta a las o
diatamente la firma de estos acuerdos y a to
ste tipo de acuerdos engañosos vulneren mu
(Organizaciones Campesinas MCN, 2017)
(Organizaciones Campesinas
Matriz Lineamientos MCN, 2017)
generales e
),para
buena parte de las
la solución, comunidades
gestión poblador
o mitigación de
manencialosenconflictos
el territorio, aceptando
territoriales y limitacio
a la formalización de la propiedad.
socioambientales de UOT Sin embar
ue habitan las A.P. algunos han planteado qu
arantiza condiciones de voluntariedad y dig
que exista la garantía de un compromiso ser
guen tierras de buena calidad y en óptimas c
ación o compensación por sus mejoras. Sin e
nidades frente a la reubicación es enfrentar n
parte del Estado .
ocupaciónlos yconflictos
uso campesinos en las
territoriales y A.P. gene
los valores patrimoniales representados
socioambientales de UOT por
momento de hacer efectivo el derecho fund
nflicto armado y en particular a la restaurac
que habitan en las A.P.
ara el caso de la restitución de tierras y terri

2011, en tanto esa norma no contempló de
entarse entre la restitución de la tierra y las c
enta el obstáculo de la inaplicabilidad en el p
egulados por la normativa civil y agraria ace
es necesario lograr armonizar estos derecho

stitución con enfoque ambiental.
os procesos restitutivos de tierras limita el a

solicitantes que habiten predios al interior de
as Forestales de ley 2ª de 1959, y en lo
as Forestales de ley 2ª de 1959, y en lo
2011 en su Artículo 75 establece que los
fueron propietarios o poseedores de predios
adquirir por adjudicación y que hayan sido d
ia del conflicto armado interno. Al reunir esa
la restitución jurídica y material de las tierra
0 de 2016 modifica el título 1 de la parte

el artículo 2.15.1.3.5, determina que la URT
s de restitución de tierras en: i) casos que ve
e reserva forestal de la ley 2ª en los que el p
ón de la autoridad ambiental haya negado la
de áreas del SINAP; y iii) en áreas considerad
ibles de parques naturales regionales.
dicas sugieren que para solventar esta dificu

como posible escenario de solución. Esta co
valencia o la compensación cuando existe im
l del predio solicitado. Sin embargo, dentro d
na hace referencia a que este tipo de medida
debido a la existencia de una categoría de p
2.15.2.1.12 decreto 440 de 2016 estable
como posible
Matriz escenario de
Lineamientos solución.eEsta co
generales
valencia o la compensación
instrumentos de la políticacuando existe im
participativa
l para
del predio solicitado.
la solución, Sin oembargo,
gestión dentro
mitigación de d
na hace referencia a que
los conflictos este tipo yde medida
territoriales
debido a socioambientales
la existencia de una categoría
de UOT de p
2.15.2.1.12 decreto 440 de 2016 estable
equivalencia o la compensación en predios d
n ha sido utilizada por algunos de los casos d

o la restitución jurídica y material del predio
ultar el documento citado de la CCJ: Res

ones y convergencias. Recuperado de:
g/proceso_de_paz/item_paz.php?id=15Ib
sentar antecedentes jurisprudenciales es la
gotá en la que concedió la restitución jurídica
José Tiberio Ortiz (predio inmerso en dos zon
ucción. Por lo tanto, debido a que se trataba
tuir la porción de este que se encontraba en
ondiente a la Zona de Preservación).
a aproximación integradora en la que se arm
otección ambiental que recae sobre el predio
ho a la restitución de tierras como los derech
dio ambiente tienen rango constitucional. En
ondiente a laLineamientos
Matriz Zona de Preservación).
generales e
a instrumentos
aproximación integradora
de la políticaenparticipativa
la que se arm
otección
para la ambiental que recae
solución, gestión sobre el predio
o mitigación de
ho a la restitución de tierras
los conflictos como ylos derech
territoriales
dio ambiente tienen rango de
socioambientales constitucional.
UOT En
ho fundamental ya que es un componente e
ctimas. Por su parte, el medio ambiente tiene
tivo que por su conexión con principios cons
o fundamental (p. 21). Por tanto, la tensiones
icio de ponderación”.
restitución de tierras de 2016 (cit. por la C

elantando un estudio en 4.479 solicitudes so
s del SINAP. Asimismo, la unidad ha suscrito
erva forestal de ley segunda, en las que se h
ualmente, para ese mismo año se habían ne
registro de tierras despojadas o abandonad
o exclusión en 2307 casos. Se calcula que es
des de inscripción en el registro reportadas p
licitado al Ministerio de ambiente la sustracc

75 casos de predios reclamados por víctima
ituidas Exacto por rechazo de la solicitud de
ción informó que luego de su gestión logró la
licitado al Ministerio de ambiente la sustracc
75 casos de predios reclamados por víctima
ituidas Exacto por rechazo de la solicitud de
ción informó que luego de su gestión logró la
forestal de río Magdalena en el municipio de
ados consocioambientales
63 solicitudes de de UOT
restitución favore
licitud en el registro de tierras despojadas o
iniciaría el proceso administrativo restitución
s. (“ Unidad de Restitución de Tierras lo
a en reserva forestal ubicada en Antioq
ado de: https://www.restituciondetierra
y magistrados han ordenado la compensació

zonas protegidas o reservas forestal sin que
solución que se privilegia es la sustracción d
ar la restitución y así mismo la titulación o f
e de instrumentos legales para la sustracció

ª. , mediante la resolución 629 de 2012
ara programas de reforma agraria y desarrol
estitución de tierras en beneficio de las vícti
ica y material de los predios de las víctimas
ima.(http://www.agenciadetierras.gov.co
ara programas de reforma generales
Matriz Lineamientos agraria y desarrol
e
estitución de tierras
instrumentos en beneficio
de la política de las vícti
participativa
ica y material
para de los
la solución, predios
gestión de las víctimas
o mitigación de
ima.(http://www.agenciadetierras.gov.co
ADMTI-P-011-SOLICITUDES-DE-SUSTRA
EY-2-DE-1959.pdf)
istración de la Unidad de Restitución de Tier

s instrumentos ambientales con el derecho
ón interinstitucional con las autoridades amb
men legal y restricciones de uso que permit
nacional natural y a la vez el derecho a la re
el debate por el fin de la Ley de Restituc
de: https://verdadabierta.com/cidh-prim
y-de-restitucion-de-tierras/).
e las personas caracterizadas, coinciden con

Unidad de Víctimas.(Fuente: GEF-BID-DN
Nacional de Áreas Protegidas. Documen
os de las organizaciones consultados n

dadnos desplazados y/o despojados que ha
stratégico II. Acceso a tierra
n explicaciones orgánicas de carácter histó

ión de la frontera agrícola; los procesos de
, así como las bajas capacidades financiera
an las distintas oleadas de colonización en
vas y a la desarticulación institucional man
es y servicios, al igual que la resolució
Asegurar el acceso a tierras a la población

tierras y espacios rurales para prevenir, m
ciudadanos o su asignación a campesinos
el gobierno, de los mecanismos, normativa

d, 2012) . ( Para una aproximación m

djudicación
los del baldío territoriales
conflictos porque este yse volvió i
ldío con antelación a la declaratoria
socioambientales de UOT del área
nacional operaba la prohibición de adjudica

claratoria del parque. En este caso hay una f
udadano que haya obrado de buena fe y en e
d y si así lo desea podría ser reubicada en otr
a ocuparlos luego de que se declara el parqu

ibida.
2. recomendaciones
fondo de Tierras en las áreas colindantes o d

mortiguadoras o de zonas de amortiguamient
pra, o expropiación por motivos de interés p
eres ecológicos y sociales de la propiedad , p
por infracción al área máxima de adjudicació
tividades ilícitas (extinción del dominio).
operatividad del Fondo de Tierras para garan

mpesina habitante del área de PNN nacional
ución de tierras.
operatividad del Fondo
los conflictos de Tierras y
territoriales para garan
mpesina socioambientales
habitante del áreadedeUOT
PNN nacional
ución de tierras.
os provenientes de procesos de extinción de

os provenientes de procesos de extinción de

ompra de tierras por negociación directa con

dio Integral de Reforma Agraria y Subsidio In
de influencia, de amortiguamiento o de func
ZRC contiguas a los PNN con destino a po
amente accedan a su reubicación o relocaliz
idos en la Ley 160 de 1994, Ley 1753 de 20
3, 902 de 2017 y 2363 de 2015.
de influencia, de amortiguamiento o de func
ZRC contiguas a los PNN con destino a po
amente accedan a su reubicación o relocaliz
idos en la Ley 160 de 1994, Ley 1753 de 20
3, 902 de 2017 y 2363 de 2015.
de la nación en áreas de influencia de las áre

familias campesinas que opten por la reubic
los conflictos
la Agencia Nacional deterritoriales y y en pa
Tierras – ANT
socioambientales
miento Social de la Propiedaddecon
UOTla finalidad
acción se privilegie la implementación de lo
ión de la propiedad rural en zonas de influen
nidades campesinas habitantes de áreas de

enio con especial énfasis en los procesos de
stal, así como en los municipios priorizados p
Ts.
erras para la población que quiera ser reloca

o territorial lo permita.
n de propiedad al interior del parque con co

a quienes sean pobladores previos a la const
raigo e historia en el área protegida, que sea
e cumplan las condiciones de sujetos de refo
undo lugar, quienes pudieran obtener la titu
n completamente dispuestas a someterse a
os.
e Restitución de Tierras, la Agencia Naciona

la zonificación para identificar oferta de áre
s y no se responda por demanda
Acuerdo los conflictos
de la Agenciaterritoriales
Nacional deyTierras jun
socioambientales
o sobre predios baldíos no de UOT
adjudicables, y la
1 de la Ley 101 de 1993 (Ley General de De
ero”, Explotación forestal, Productos forestal
.
rechos de uso o figuras de concesión de bal

ad o algún tipo de derechos y deseen mante
an a las restricciones de uso .
rocesos de zonificación y reglamentación par

las Concesiones para la Conservación y el B
sinas en PNN Incorporando una metodología
ídico, el análisis cartográfico, ecosistémico s
os OC y los VOC . Para ello serán útil los mod
manejo de los Terrenos Comunales ( Acuerd
erdo 58 de 2018 ) sobre Derechos de uso en
rocesos
para lade zonificación
solución, y reglamentación
gestión o mitigación depar
las Concesiones paraterritoriales
los conflictos la Conservación
y y el B
sinas en PNN Incorporando de
socioambientales unaUOT
metodología
ídico, el análisis cartográfico, ecosistémico s
os OC y los VOC . Para ello serán útil los mod
manejo de los Terrenos Comunales ( Acuerd
erdo 58 de 2018 ) sobre Derechos de uso en
e ley normativa para la adjudicación o usufru

eserva forestal de ley 2, para economía camp
eraciones ambientales que hagan compatible
blecidos para estas áreas. Creación de Ley de
pequeña propiedad rural en áreas de reserva
209 decreto ley 2811 de 1974 y artículo 76 d
el artículo 102 de la ley 1753 de 2015
2. recomendaciones
de títulos y adecuada caracterización de las s

n tener la mayor información sobre los derec
e presentan en cada área
de manera integral para el desarrollo de pro

ción de tierras en los Parques Naturales Nac
a de Notariado y Registro y demás instancia
elaborar metodología de valoración ambienta

dos y ubicados en las áreas del Sistema de P
gidas del Sistema Nacional de Áreas Protegi
mbientales, que permita reconocer el grado
elaborar los conflictos de
metodología territoriales
valoración y ambienta
socioambientales
dos y ubicados en las áreasde delUOT
Sistema de P
gidas del Sistema Nacional de Áreas Protegi
mbientales, que permita reconocer el grado
la ADR, el MADS y PNN la consecución de re

proceso de saneamiento y compras de mejo
én a la adquisición de predios por fuera de P
entación conjunta y participativa de proyect
criterios de sostenibilidad.
trumentos que permiten al Estado adquirir t

de no ser esta posible mediante expropiació
ue deban someterse al manejo especial o qu
sable adelantar medidas para clarificar la sit
a o privada y si lo que se reporta como priva
ecesario además " hacer un análisis de las c
dades sobre el territorio, de sus prácticas y e
condición como sujetos con derechos"
a gestión por todos los niveles de la entidad

versión del 1%, responsabilidad social, entre
de los predios que han venido siendo oferta
a propiedad y mejoras constituidas antes de
acorde a la ruta ya establecida.
mpra de predios y mejoras estarán diseñados

articipación de las Organizaciones Campesina
obre los procesos de compra, formas de pag
ación de la propiedad sobre las tierras compr
mentales de los campesinos. El Estado dete
ciales y específicas. El Estado dispondrá de
mplimiento de estos objetivos. Las comunida
ir si se acogen o no a estos programas.
on las comunidades y los afectados que los

u proyecto de vida, las autoridades comprar
dad de los campesinos, reconociendo el valo
valor indemnizatorio por las labores de conse
s). Lo anterior se tasará con un estudio técni
estos por las comunidades campesinas. En t
e se decrete comprenderá el daño emergent

e se decrete comprenderá el daño emergent

cluirá el valor del inmueble expropiado, para
cuenta el avalúo comercial elaborado.
Matriz
cuenta Lineamientos
el avalúo generales
comercial e
elaborado.
ria pero ejecutada por cada una de las orga

junto con las organizaciones. Más que comp
erras para la población que quiera ser reloca

o territorial lo permita.
que permita a los y las titulares junto a su gr
cceder a programas participativos especiales
royectos productivos, mejoramiento de vivie
s que estimulen la reubicación voluntaria de

itan las áreas protegidas con la ejecución de
y componentes que garanticen vinculación a
bregional.
sina a la MCN, enuncia una serie de criterios

s en el art. 28 de la propuesta de Decreto Le
eubicación sean exitosos: (a) que el proceso
taria, (b) no genere desplazamiento y (C) cu
do de Durban (2003) “...asumir el compromis
eneficios o el impacto de las áreas protegida
par en la toma de decisiones importantes so
o respeto de sus derechos humanos y sociale
identificarán los predios a donde quieren se
as instituciones. .(e) En ningún caso estarán
an restablecer sus derechos. (f) La extensión
a la Unidad Agrícola Familiar correspondiente
énea. (g) Los predios deberán entregarse a t
y con el correspondiente registro en el folio d
tulares y su grupo familiar accederán a prog
taria,Matriz
(b) no genere desplazamiento
Lineamientos generales ye (C) cu
do de Durban (2003)
instrumentos “...asumir
de la política el compromis
participativa
eneficios
para la o el impacto
solución, de las
gestión áreas protegida
o mitigación de
par en la toma
los de decisiones
conflictos importantes
territoriales y so
o respetosocioambientales
de sus derechos humanos
de UOT y sociale
identificarán los predios a donde quieren se
as instituciones. .(e) En ningún caso estarán
an restablecer sus derechos. (f) La extensión
a la Unidad Agrícola Familiar correspondiente
énea. (g) Los predios deberán entregarse a t
y con el correspondiente registro en el folio d
tulares y su grupo familiar accederán a prog
oyo para proyectos productivos, mejoramien
nsacciones sobre predios destinados a la reub
arifas de notariado, registro y catastro.
ampesinas recomiendan las siguientes fases

ntos : 1. Aplicar la caracterización. 2. Sistema
ación. 3. Establecer una comisión provisiona
n Campesina para acordar los detalles del pr
miento que deberá ser incorporado en los re
entes 4. Gestionar con la ANT la inscripción d
con la ADR el proyecto productivo para las fa
es conformarán un equipo responsable de ad
n. 7. Todo el proceso será enteramente gratu
rama de reasentamiento. 8. Seguimiento y a
a, acondicionamiento de llegada, caminos, in
ompañamiento social.
eto ley«Por elde
instrumentos cual se dictan
la política medidas pa
participativa
ientales generados
para la solución, por oelmitigación
gestión uso, ocupació
de
ma de parques nacionales
los conflictos naturales,
territoriales y ten
servación y se adoptan otras
socioambientales de UOTdisposicion
nstrumentos normativos propuestos para la
artículo 10 . Reasentamiento de propietarios
e interés ambiental por parte de la Agencia N
a de utilidad pública e interés social la adqui
as por el Gobierno nacional de las tierras o m
jecución de programas y proyectos que teng
opietarios, poseedores u ocupantes de las ár
oridad al 30 de noviembre 2016) , en los térm
que la sustituya. Se consideraba dar preferen
s propietarios, poseedores u ocupantes de tie
del Sistema de Parques Nacionales Naturale
s Forestales Protectoras. Para tal objetivo fac
iación directa o expropiación.
to la propuesta de norma no preveía dispos

a campesina en las áreas del SPNN, sino pla
opietarios, poseedores y ocupantes. Así mism
orecerían la negociación de mejoras y la com
ia participativa para la reubicación digna de
de áreas de PNN, que incluya medidas integr
dios de producción necesarios para proyecto
ón campesina; (ii) vivienda; (iii) programas d
nal para las personas reubicadas; (iv) el dise
(v) el acceso a créditos blandos y asistencia
ecesaria la coordinación con otras entidades

n de tierras para lograr la relocalización volu
era de las áreas del Sistema(...)"
operatividad del Fondo de de
socioambientales Tierras
UOT para gara
mpesina habitante del área de PNN nacional
ución de tierras.
gia nacional para que comunidades campes

s del conflicto armado interno, participen y a
medidas contempladas en el Sistema Integral
garantías de No Repetición (CEV, UBPD, JEP).
puesta en marcha de medidas administrativa
a de comunidades campesinas.
vigencia de la Ley 1448 de 2011 que incluy
Naturales Nacional para ser incluidas en el R
cuando reúna los requisitos marcos para ser

e ley normativa para la adjudicación o usufru

eserva forestal de ley 2, para economía camp
eraciones ambientales que hagan compatible
blecidos para estas áreas. Creación de Ley de
pequeña propiedad rural en áreas de reserva
209 decreto ley 2811 de 1974 y artículo 76 d
el artículo 102 de la ley 1753 de 2015
las tensiones entre derechos constitucionale
el análisis de las convergencias a fin de hal
cleos esenciales de los derechos se vacíe o
aso hasta la actividad del posfallo, es neces

que aseguren en lo posible la integralidad y
víctimas como del medio ambiente. Así es
titularidad sobre el derecho a la restitución,
la interpretación del marco jurídico y la form
en este enfoque ambiental.
ta una coordinación interinstitucional armóni
a las que les corresponde el cumplimiento de
urar su implementación.
dentifiquen todos los actores que están llam

la sentencia y se garantice la participación a
eso.
por los jueces deben ser claras y específicas
eben tomar para garantizar la armonización e
sean implementadas de manera oportuna.
ad de concertar con las víctimas pobladoras

ento, formalización, restituc
con los factores, formas y modelos de acum

ina (forzada o no) hacia áreas de alta diver
RR.HH., y de control de las agencias admi
gías, la concentración creciente y crítica y
ncia de agendas comunes para la formulaci
es y conflictos socioambientales y terr
ra o con precariedad en su tenencia, de ter

onflictos socioambientales y económicos ; (
ecariedad de la propiedad. (Elaboración p
rigidas a: (a) asegurar las condiciones que

etallada se invita al lector consultar
En este caso la propiedad privada es respe

de que no haya negociación voluntaria.
La posesión respetada, pero por estar el p

En esteloscaso se deberían
conflictos garantizar
territoriales y los de
embargo esta propuesta de
socioambientales no UOT
ha sido acepta
mejoras que se realicen dentro de las área
Buscar alternativas para remediar la situac

indemnizada por la falla del Estado.
En estos casos bajo el marco normativo ac
La relación en este caso es de mera tenen

para3.
la Fuente
solución,de la sugerencia
/recomendación
Proyecto 069 FAO- U.E.

Organizaciones Campesinas :
“Lineamientos sobre Política Pública de
Parques con Campesinos” (2018) y la
propuesta de “Pacto por la equidad
rural y Bien Estar de las comunidades
campesinas” (2018).
instrumentos de la política
Organizaciones participativa
Campesinas :
para la solución,sobre
“Lineamientos gestión o mitigación
Política de
Pública de
los con
Parques conflictos territoriales
Campesinos” y y la
(2018)
socioambientales
propuesta de “Pacto por delaUOT
equidad
MADS, PNN, MADR, INCODER,(2013).

MADS, PNN, MADR, INCODER,(2013).


MADS, PNNC, MADR, INCODER,(2013).

MADS (2018)
Fuentes (2018)
MADS (2018)
MADS 2018
Fuentes (2018)

MADS (2018)
3. Fuente de la sugerencia
/recomendación
Fuentes (2018)
MADS /2018)
MADS-MADR-MinHacienda. Proyecto
Decreto-Ley (2017) «Por el cual se
dictan medidas para el manejo de
conflictos socioambientales generados
por el uso, ocupación y tenencia en las
áreas del sistema de parques
nacionales naturales, tendientes a su
recuperación y conservación, y se
adoptan otras disposiciones»
MADS-MADR-MinHacienda. Proyecto
para la solución,
Decreto-Ley gestión
(2017) «Por oelmitigación
cual se de
dictanlos conflictos
medidas paraterritoriales
el manejo de y
socioambientales
conflictos socioambientales de UOT
generados
por el uso, ocupación y tenencia en las
nacionales naturales, tendientes a su
recuperación y conservación, y se
adoptan otras disposiciones»

Fuentes (2108)
PNNC (Circular 10513 DE 2016)

Equipo Técnicode la Delegación

Campesina, Lineamientos para la

política pública participativa. Parques
con Campesinos. Mesa de
Concertación con Parques Nacionales
Naturales. Enero, 2018
conMatriz
Campesinos. Mesa de
Concertación de
instrumentos conlaParques
política Nacionales
participativa
Naturales.
para Enero,gestión
la solución, 2018 o mitigación de
socioambientales
delegados de UOT
de las organización de
CORPOAMEM, de los delegados y de
los habitantes dentro de los parques.
(Memorias : Encuentro y Dialogo:
Problemática de las comunidades
campesinas entorno al uso, tenencia y
ocupación al interior de las áreas del
sistema de parques nacionales
naturales. 11 diciembre de 2013)
MADS , (2018)
Lorieth Macías , Equipo Técnicode

Delegación Campesina de la MCN 31
de Enero de 2019.
Proyecto 069 FAO-U.E.

Organizaciones Campesinas .
Presentación 23-03-2019+ P.L. 2017
Organizaciones Campesinas .
Presentación 23-03-2019+ P.L. 2017

política pública participativa. Parques
Concertación con Parques Nacionales
Naturales. Enero, 2018
proyecto decreto PNN 2017

PNNC(Circular 10513 de 2016)

los conflictos
Organizaciones territoriales
Campesinas : y
socioambientales
“Lineamientos de UOT
sobre Política Pública de
Lorieth Macías (Abogada Equipo

Técnicode Delegación Campesina de la
MCN) 31 de Enero de 2019.
socioambientales
Organizaciones Campesinasde UOT
:
MADS , (2018)
CONGRESO DE LA REPÚBLICA; MADR:

MADS; PNN;
CCJ, (2018)
mientos.
lógica; el conflicto armado interno; la pobre

ad rural y de las A.P.
eso a la propiedad rural. Igualmente se der
las políticas y programas de los sectores a
er resueltos mientras no se asocien a
es indígenas y afrocolombianas y de activo

n de los derechos fundamentales de propie
estrepo, Juan Camilo, 2011)
modernización de la estructura productiva,

do de Ocampo & Revelo y el anexo III
edio dentro del parque debe atender a las lim
ebe atender a las limitaciones de uso: Intent

ues su expectativa esterritoriales
los conflictos en realidad ymucho má
d, que plantea de manera general
socioambientales de UOTque todo e
Nacionales Naturales, ni las que se hagan co
os la adjudicación (revocarla o anularla), per
ener la adjudicación.
ás que derechos de uso y es quien está en u

mativas e instrumentos
para la solución, de la política
7 "Por el cual se adoptan medidas para f

orma Rural Integral contemplada en el
íficamente el procedimiento para el acc
de Tierras -artículo 12); Título 111. Fondo
Artículo 4. Sujetos de acceso a tierra y forma
ra y formalización a título gratuito los campe
las asociaciones con vocación agraria o las
ario con vocación agraria y sin tierra o con t
e participen en programas de asentamiento
el medio ambiente, sustituir cultivos ilícitos y
población rural victimizada, incluyendo sus
cabeza de familia y a la población desplaza
e los requistos para ello . Artículo 18. Fond
rea la subcuenta de acceso para población c
es conformada por los siguientes bienes: 1.
población
Matrizrural victimizada,
Lineamientos incluyendo
generales e sus
cabeza de familia
instrumentos ya
de la la población
política desplaza
participativa
e para
los requistos paragestión
la solución, ello . Artículo 18. Fond
o mitigación de
rea la subcuenta de acceso
los conflictos para población
territoriales y c
es conformada por los siguientes
socioambientales de UOT bienes: 1.
arrollo de proyectos que hayan implicado la
a ANT. 2. Los predios rurales que reciba del IC
968 le atribuyó al lncora. 3. Los que sean tra
o. 4. Los predios rurales que ingresen al Fon
s administrativos o judiciales, como la extinc
n social o ecológica de la propiedad, expropia
ados, entre otros. 5. Las tierras provenientes
n para la adjudicación de las zonas de reserv
con lo dispuesto en la normatividad vigente
rsos Naturales Renovables. 6. Las tierras
zación del inventario de áreas de manejo esp
ón ambiental al que se refiere el Acuerdo Fin
oducción sostenible y conservación, y de con
7. Los bienes baldíos que tengan la condición
des étnicas, de acuerdo con el presente Dec
bles que se adquieran para adelantar progra
cables de propiedad de la Agencia Nacional
trasferidos por la entidad administradora, pr
dominio, por estar vinculados directa o indir
ón ambiental al que se refiere
Matriz Lineamientos el Acuerdo
generales e Fin
oducción sostenible
instrumentos de laypolítica
conservación, y de con
participativa
7.para
Los bienes baldíos
la solución, que tengan
gestión la condición
o mitigación de
des étnicas, de acuerdo
los conflictos con el presente
territoriales y Dec
bles quesocioambientales
se adquieran parade adelantar
UOT progra
cables de propiedad de la Agencia Nacional
trasferidos por la entidad administradora, pr
dominio, por estar vinculados directa o indir
o y conexos, o que provengan de ellos, de en
Decreto legislativo 1856 de 1989. Lo anterio
istrativa Especial de Gestión de Restitución d
ecto de ellos procesos de restitución y/o com
ones : expropiación y extinción de dominio t

ción social y ecológica propiedad (art. 5
1994 artículo 52; procesos expropiatorios en
easentados: expropiación y extinción de dom
vés de compra de tierras: Acceso a tierra

y propietarios rurales. Leyes 160 de 1994
2011; Z.R.C adquisición negociación directa
80 Ley 160 de 1994).
Estado: creación Fondo de Tierras y establec

onesMatriz Lineamientos
: expropiación generales
y extinción e
de dominio t
instrumentos
ción de la política
social y ecológica participativa
propiedad (art. 5
paraartículo
1994 la solución, gestión o
52; procesos mitigación deen
expropiatorios
los conflictos
easentados: territoriales
expropiación y
y extinción de dom
vés de compra de tierras: Acceso a tierra
y propietarios rurales. Leyes 160 de 1994
2011; Z.R.C adquisición negociación directa
80 Ley 160 de 1994).
Estado: creación Fondo de Tierras y establec

y mediana propiedad, aspectos que se desa
cceso y uso de la tierra (A.F. 1.1). SUBTEMAS
atuita que dispondrá de 3 millones de hectár
acceso a tierras (subsidio, crédito, asignación
1.1) ( informe CINEP/PPP-CERAC, 2019)
22. Menciona en el capitulo correspondiente

po" el Decreto 902 de 2017 “Por el cual se a
e la Reforma Rural Integral contemplada en
amente el procedimiento para el acceso y fo
ponde al RESO (Registro de Sujetos de Orden
s para las mujeres campesinas. La Ley 1900
ón".
acceso a tierras
Matriz (subsidio, crédito,
Lineamientos asignación
generales e
1.1) ( informe CINEP/PPP-CERAC,
instrumentos 2019)
22. Menciona en el capitulo
los conflictos correspondiente
territoriales y
po" el Decreto 902 de 2017de
socioambientales “Por
UOTel cual se a
e la Reforma Rural Integral contemplada en
amente el procedimiento para el acceso y fo
ponde al RESO (Registro de Sujetos de Orden
s para las mujeres campesinas. La Ley 1900
ón".
re el Fondo y mecanismos de adjudicaci

en su acceso.
mar nota del lineamiento No. 3. (Acceso y

ón 464 de 2017 del Ministerio de Agricultura
los Lineamientos Estratégicos de Política Pú
nitaria”. Estos lineamientos de política const
stado que busca fortalecer las capacidades
munidades y organizaciones de la Agricultura
os en favor del interés público se pueden dis

ción del dominio. La constitución política
s privado deberá ceder al interés público o s
bligaciones. como tal, le es inherente una fun
miento en la legislación colombiana: enajena

y expropiación por vía administrativa.
territorial y desarrollo urbano este es reglam

motivos de utilidad pública, la ley exige uno
n – condiciones de urgencia y motivos de uti
ciones expropiatorias asociadas a los derech

9/1993 y por motivos de utilidad pública e i
adquisición por negociación directa o por ex
sición de servidumbres, que sean necesaria
la protección y manejo del medio ambiente
y expropiación por vía administrativa.
territorial y desarrollo
para la solución, urbano
gestión este es reglam
o mitigación de
motivoslos
de conflictos
utilidad pública, la leyyexige uno
territoriales
n – condiciones de urgenciade
socioambientales y motivos
UOT de uti
ciones expropiatorias asociadas a los derech

9/1993 y por motivos de utilidad pública e i
adquisición por negociación directa o por ex
sición de servidumbres, que sean necesaria
la protección y manejo del medio ambiente
ación agraria. En lo concerniente a los caso

hallan reglamentados por la ley 160 de 199
ación - causales y procedimiento “determina
a de compra o se presumiere su rechazo de
se entenderá agotado el procedimiento de
a la expropiación Igualmente reglamenta la
n social y ecológica . En su capítulo XI . ext
tablece (artículo 52°. ) en favor de la naci
e los predios rurales en los cuales se dejare
ulo primero de la ley 200 de 1936, durante
instrumentos
ación de lo
agraria. En la concerniente
a los caso
para reglamentados
hallan la solución, gestión
por lao ley
mitigación
160 dede 199
los conflictos
ación - causales territoriales “determina
y procedimiento y
socioambientales
a de compra o se presumiere de su
UOTrechazo de
se entenderá agotado el procedimiento de
a la expropiación Igualmente reglamenta la
n social y ecológica . En su capítulo XI . ext
tablece (artículo 52°. ) en favor de la naci
e los predios rurales en los cuales se dejare
ulo primero de la ley 200 de 1936, durante
n las disposiciones sobre conservación, mejo
urales renovables y las de preservación y res
n las normas sobre zonas de reserva agrícol
e los municipios o distritos con más de 300.
derecho de dominio la destinación del predio
2017 agiliza el proceso de extinción de dom

a ley 1708 de 2014 “código de extinción de
ce como causales aquellos bienes que sen p
eto material de la actividad ilícita, que prove
física o jurídica del producto, instrumentos u
nto patrimonial no justificado; utilizados com
derecho de dominio
Matriz la destinación
Lineamientos generalesdele predio
2017 agiliza el proceso
los conflictos de extinción
territoriales y de dom
a ley 1708 de 2014 “código
socioambientales de de extinción de
UOT
ce como causales aquellos bienes que sen p
eto material de la actividad ilícita, que prove
física o jurídica del producto, instrumentos u
nto patrimonial no justificado; utilizados com
des ilícitas.; los que están destinados a la ej
esos, rentas, frutos, ganancias y otros benefi
ón y destinación. establece porcentajes a s
administración o destinación específica de e
les una vez cumplidas las destinaciones prev
minación del conflicto y la construcción de un
eberán ser objeto de enajenación temprana
sos que en todo caso serán entregados en s
s a los programas de generación de acceso a
de compra de tierras: Acceso a tierras por n

rios rurales. Leyes 160 de 1994; 812 de 2
R.C adquisición negociación directa o por ex
80 Ley 160 de 1994) Artículos 31 y 32.
ta de tierras o mejoras. Ley 1753 de 2015
7. Artículo 33. Adquisición de predios del Fo

Matriz Lineamientos
rios rurales. Leyes 160 degenerales
1994; 812e de 2
instrumentos
R.C adquisición de la política directa
negociación participativa
o por ex
para
80 la 160
Ley solución, gestión
de 1994) o mitigación
Artículos 31 yde32.
los conflictos
ta de tierras o mejoras.territoriales
Ley 1753yde 2015
7. Artículo 33. Adquisición de predios del Fo

ante Subsidio Integral de Acceso a Tierra. " S
tenece al Fondo de Tierras para la Reforma R
e sustituir el subsidio por la adjudicación. En
el acto administrativo de adjudicación. El va
berá ser reintegrado a la Agencia Nacional d
iario".
TADO (COMPROMISOS Y AVANCE A 2018

y asociados a la adjudicación de baldíos en z
ras públicas para la producción agrícola cam
e, 2019)
8-2022, ni tampoco en su articulado aparece

de tierras. Sin embargo en el documento " P
población campesina. Línea 5. Cultivos
gricultura y Desarrollo Rural (MADR) implem
mpra de tierras en beneficio de los campesino
iario".
y asociados a la adjudicación de baldíos en z
ras públicas para la producción agrícola cam
e, 2019)
8-2022, ni tampoco en su articulado aparece

de tierras. Sin embargo en el documento " P
población campesina. Línea 5. Cultivos
gricultura y Desarrollo Rural (MADR) implem
mpra de tierras en beneficio de los campesino
n mayor presencia de cultivos de coca, amap
gov.co/CDT/Prensa/CNP/Pactoporlaequid
oncampesina.pdf
22 : E. Campo con progreso: una alianza

dad de la Colombia rural. 2 Objetivos y es
para la solución, gestión o mitigación
22 : E. Campo con progreso: una alianza de
dad de la Colombia rural. 2 Objetivos y es
socioambientales
Modernizar, de UOT la institu
tecnificar y consolidar
nterinstitucional para impulsar la transforma
a territorial.
rdinación con MinAgricultura, fortalecerá el
la propiedad rural, a través de proceso
que permitan articular y mantener actualizad

zación del acceso Creación del Fondo de Tier
25,000 hectáreas transferidas al mismo. Pre
a la adjudicación de baldíos en zonas de rese
públicas para la producción agrícola campes
e, 2019)
ientes tipos de concesiones en el ámbit

cesiones y títulos mineros, concesiones y aut
ursos naturales (casos aprovechamientos for
icios ecoturísticos) y concesiones del espaci
e la Nación.
ón de la ocupación y aprovechamiento de las

ce las funciones del Instituto Colombiano de
3 la de administrar en nombre del Estado las
icarlas, celebrar contratos, constituir reserva
Derechos de uso zonas de playones y sabana
Decreto 1071 de 2015, art.2.14.19.1.4,
al de Tierras, Acuerdo 58 de 2018, art.
ey No. 902 de 29 de mayo de 2017, "Por
lementación de la Reforma Rural Integral, co
3 la de administrar
Matriz en nombre
Lineamientos del Estado
generales e las
icarlas, celebrarde
instrumentos contratos,
la políticaconstituir reserva
participativa
Derechos de uso zonas
para la solución, de o
gestión playones y sabana
mitigación de
Decretolos 1071 de 2015,
conflictos art.2.14.19.1.4,
territoriales y
al de Tierras, Acuerdo 58
socioambientales dedeUOT2018, art.
ey No. 902 de 29 de mayo de 2017, "Por
lementación de la Reforma Rural Integral, co
specíficamente el procedimiento para el acc
O 622 DE 1977 (Marzo 16). Por el cual se r
te Xlll, libro II del Decreto- Ley
bre «sistema de parques nacionales»; la Ley
bril 16 DE 2018. ANT “Por el cual se fija el
e uso sobre predios baldíos inadjudicable”
225/18C y 196/18-S, “Por el cual se autoriz

díos en reservas forestales protectoras-produ
59, sin sustracción y se dictan otras disposi
a legislatura, el PL del PND 2019-2022, en
lece un proceso verbal especial para otorgar
inmuebles urbanos y rurales de pequeña en
otras disposiciones de adjudicación en áreas
2811 de 1974), permitiendo la adjudicación
en que el Gobierno Nacional, previo concep
nible, considere que puedan ser objetos de a
instrumentos
225/18C de la política
y 196/18-S, “Por el participativa
cual se autoriz
para
díos en la solución,
reservas gestión oprotectoras-produ
forestales mitigación de
los conflictos
59, sin sustracción territoriales
y se y disposi
dictan otras
socioambientales
a legislatura, el PL del PND de2019-2022,
UOT en
lece un proceso verbal especial para otorgar
inmuebles urbanos y rurales de pequeña en
otras disposiciones de adjudicación en áreas
2811 de 1974), permitiendo la adjudicación
en que el Gobierno Nacional, previo concep
nible, considere que puedan ser objetos de a
de 1959. (CINEP/PPP-CERAC, 2019).
9 de la Ley de Víctimas y de Restitución

lamentario No, 4829 de 2011, establecen
uido. Aunque no es una concesión en sentido
estituido, en el que se venga desarrollando u
ario opositor, exento de culpa y de buena fe,
miento.
ación del Acuerdo Final (PMI). C. Acces

ción de la propiedad. Frontera agrícola
enmarcados en dos estrategias: (1) acceso a
ultipropósito). Estrategia de acceso a la tierra
lamentario No, 4829 de 2011, establecen
Matriz Lineamientos
uido. Aunque generales
no es una concesión en e
sentido
instrumentos
estituido, de lase
en el que política participativa u
venga desarrollando
para
ario la solución,
opositor, gestión
exento o mitigación
de culpa y de buenade fe,
miento. los conflictos territoriales y
ación del Acuerdo Final (PMI). C. Acces
ción de la propiedad. Frontera agrícola
enmarcados en dos estrategias: (1) acceso a
ultipropósito). Estrategia de acceso a la tierra
rras como contratos u otras figuras de asign
y medianos productores.
e instrumentos de la política
socioambientales depública
UOT aplicab
comparar la inciativa normativa de PNNC (

posiciones de la Ley del PND 2018-2022, en
comparar la inciativa normativa de PNNC (

posiciones de la Ley del PND 2018-2022, en
acionado con el saneamiento , en lo relativo
es para la compra de mejoras. Sin embargo,
fiscales para asegurar esta estrategia. Tam
ón en los avalúos de bienes.
2022. “ Medidas tendientes a dinamizar proc

ema de Parques Nacionales Naturales. Para e
as áreas del Sistema de Parques Nacionales
aturales de Colombia podrá adelantar las sig
n los eventos en que el Estado adquiera inmu
otivos de utilidad pública, operará el saneam
ción, incluso los que surjan con posterioridad
perjuicio de las acciones indemnizatorias qu
que trata este numeral, no aplicará respecto
fiscales para asegurar esta estrategia. Tam
ón enMatriz Lineamientos
los avalúos generales e
de bienes.
para “laMedidas
2022. solución, gestión o amitigación
tendientes dinamizardeproc
los conflictos
ema de Parques territoriales
Nacionales y
Naturales. Para e
as áreas del socioambientales de UOT
Sistema de Parques Nacionales
aturales de Colombia podrá adelantar las sig
n los eventos en que el Estado adquiera inmu
otivos de utilidad pública, operará el saneam
ción, incluso los que surjan con posterioridad
perjuicio de las acciones indemnizatorias qu
que trata este numeral, no aplicará respecto
quisición de inmuebles en territorios colectivo
aizales. 2. Compra de mejoras: Parques Naci
lica podrán reconocer mejoras realizadas en
ridad a la declaratoria del área protegida y a
rdo con la reglamentación que se expida pa
ara las personas previamente caracterizada
e no sean propietarios de tierras; ii) que se h
ctamente del uso de la tierra y de los recurs
siempre y cuando las mejoras no estén asoc
cialización, así como a actividades de extrac
imiento y pago de indemnizaciones o m
esario contar con la disponibilidad pres
aizales. 2. Compra
Matriz de mejoras:
Lineamientos Parques
generales e Naci
lica podrán reconocer
instrumentos mejoras
de la política realizadas en
participativa
ridad
paraalalasolución,
declaratoria del área
gestión protegida
o mitigación dey a
rdo con los
la reglamentación que se yexpida pa
ara las personas previamente
socioambientales caracterizada
de UOT
e no sean propietarios de tierras; ii) que se h
siempre y cuando las mejoras no estén asoc
cialización, así como a actividades de extrac
imiento y pago de indemnizaciones o m
esario contar con la disponibilidad pres
LEY 2017 DE PNN : «Por el cual se dicta

oambientales generados por el uso, ocu
parques nacionales naturales, tendiente
n otras disposiciones» “ (…)capítulo II. M
y mejoras al Interior de las áreas del si
culo 6. Adquisición de mejoras posterio
Parques Nacionales Naturales. Con funda
el artículo 2 del presente decreto, y para efe
ombia u otra entidad pública podrán adquirir
viembre del 2016. La adquisición de estas m
LEY Matriz
2017 DELineamientos
PNN : «Porgenerales e dicta
el cual se
instrumentos de
oambientales la política por
generados participativa
el uso, ocu
para la solución,
parques nacionalesgestión o mitigación
naturales, de
tendiente
n otraslos conflictos territoriales
disposiciones» y
“ (…)capítulo II. M
y mejorassocioambientales
al Interior de de lasUOT
áreas del si
culo 6. Adquisición de mejoras posterio
Parques Nacionales Naturales. Con funda
el artículo 2 del presente decreto, y para efe
ombia u otra entidad pública podrán adquirir
viembre del 2016. La adquisición de estas m
erizadas y que hayan sido efectuadas por ca
ue no sean propietarios de tierras. 2. Que se
rocederá la adquisición de mejoras cuando e
procesamiento o comercialización, así como
es. En los casos de adquisición de predios de
as realizadas con posterioridad a la declarat
iderará, respecto a las mejoras posteriores, l
nalidades de las áreas. Parques Nacionales N
lecerá los criterios para definir las mejoras d
Artículo 7. Recursos para saneamiento
onales Naturales. Los recursos proveniente
rales en ejercicio de la autoridad ambiental,
rocederá
Matrizla adquisición
Lineamientos de generales
mejoras cuando
e e
procesamiento
instrumentos de o comercialización, así como
es.para
En los casos de gestión
la solución, adquisición de predios
o mitigación de de
as realizadas con posterioridad
los conflictos ay
territoriales la declarat
iderará, respecto a las mejoras
socioambientales de UOTposteriores, l
nalidades de las áreas. Parques Nacionales N
lecerá los criterios para definir las mejoras d
Artículo 7. Recursos para saneamiento
onales Naturales. Los recursos proveniente
rales en ejercicio de la autoridad ambiental,
como donaciones dirigidas a la adquisición d
áreas del Sistema de Parques Nacionales Na
mediante reglamento del gobierno nacional
eparado de los recursos presupuestales que
Sistema de Parques Nacionales del Fondo N
exclusivamente para financiar dichos proceso
n prevista en el artículo 2 del presente decre
áreas del Sistema de Parques Nacionales Na
ombia gozará exclusivamente de la opción d
n de inmuebles ubicados al interior de las áre
mente caracterizados, frente a aquellos pos
o los que surjan con posterioridad al proceso
acciones indemnizatorias que procedan segú
ón en los avalúos de bienes. El Ministerio
Matriz Lineamientos
n de inmuebles ubicados algenerales
interior deelas áre
instrumentos
mente de la política
caracterizados, frenteparticipativa
a aquellos pos
para
o los quela surjan
solución,
congestión o mitigación
posterioridad de
al proceso
accioneslos conflictos territoriales
indemnizatorias y
que procedan segú
ón en lossocioambientales
avalúos de bienes.de UOT El Ministerio
el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC
os y elaborará una metodología de valoració
ados y ubicados en las áreas del Sistema de
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP
mita reconocer el grado de conservación o pr
ervación en estas áreas afectadas por motivo
stribución equitativa de las cargas públicas(
Disposiciones útiles:
Orientaciones Estrategia de Uso, Ocupación
2 de 1977 y Decreto 2372 de 2010 (compilad
2011, Resolución 247 de 2007: Desmonte to
edios o mejoras y/o reubicación de población
dad. Decreto 622 de 1977, Ley 70 de 1993, D
1993, Ley 388 de 1997, Ley 160 de 1994, D
2665, 2666 de 1994 (derogados), Ley 793 d
93, Las comunidades o propietarios asentado
n estrategias como la reubicación, la compra
Disposiciones participativa
útiles:
para la solución,
Orientaciones gestiónde
Estrategia o Uso,
mitigación de
Ocupación
2 de 1977 losy conflictos territoriales
Decreto 2372 de 2010y(compilad
socioambientales
2011, Resolución de UOT
247 de 2007: Desmonte to
edios o mejoras y/o reubicación de población
dad. Decreto 622 de 1977, Ley 70 de 1993, D
1993, Ley 388 de 1997, Ley 160 de 1994, D
2665, 2666 de 1994 (derogados), Ley 793 d
93, Las comunidades o propietarios asentado
n estrategias como la reubicación, la compra
sponibles para la compensación por pérdida
(a) la compra de predios y mejoras para la c
gidas, que conformen el Sistema Nacional de
a la creación y ampliación de áreas protegida
de 2010)
Propuestas normativas :
mentario (2006/2007) "Por el cual se reglam

on el Sistema de Parques Nacionales Natura
econocimiento de mejoras con posterioridad
és de la declaratoria para las posteriores. Dis
ciones para visitantes y habitantes permane
Decreto Ley: Declara de utilidad pública e in
(a) laMatriz
compraLineamientos
de predios y generales
mejoras para
e la c
gidas, que conformen
instrumentos el Sistema
de la política Nacional de
participativa
a la creación
para y ampliación
la solución, gestión de áreas protegida
o mitigación de
de 2010)
Propuestas normativas
socioambientales :
de UOT
mentario (2006/2007) "Por el cual se reglam
on el Sistema de Parques Nacionales Natura
econocimiento de mejoras con posterioridad
és de la declaratoria para las posteriores. Dis
ciones para visitantes y habitantes permane
Decreto Ley: Declara de utilidad pública e in
ubicación de propietarios, poseedores y ocup
onales y Reservas Forestales Protectoras, la
el reconocimiento de mejoras asociadas a cu
ras con posterioridad a la declaratoria, salvo
stente desde el 77 que impide reconocer me
das y después de la declaratoria para las pos
embre de 2016, definiendo condiciones difer
e vulnerabilidad vs propietarios. No prevé d
as áreas del SPNN. Plantea la potestad de re
n negociación mejoras, condiciones de rease
iliza la operación del reasentamiento a la A
prever recursos nuevos. Dentro de las cond
onales Matriz Lineamientos
y Reservas generales
Forestales e
Protectoras, la
elinstrumentos
reconocimiento de la
depolítica
mejorasparticipativa
asociadas a cu
ras para
conlaposterioridad
solución, gestión o mitigación salvo
a la declaratoria, de
stente desdelos conflictos
el 77 queterritoriales y
impide reconocer me
das y despuéssocioambientales de UOT
de la declaratoria para las pos
embre de 2016, definiendo condiciones difer
e vulnerabilidad vs propietarios. No prevé d
as áreas del SPNN. Plantea la potestad de re
n negociación mejoras, condiciones de rease
iliza la operación del reasentamiento a la A
prever recursos nuevos. Dentro de las cond
luntario. El reasentamiento se prevé para pr
ren antes del 30 de noviembre de 2016, suje
ual o comunitaria, de conformidad con la ley
y Organizaciones Campesinas(2017) “Por e

nflictos territoriales en áreas habitadas por c
s parte del Sistema de Parques Nacionales N
PNN, 2017)«Por el cual se dictan medidas pa

s por el uso, ocupación y tenencia en las áre
tendientes a su recuperación y conservación
disposiciones»
ren antes del 30 de noviembre de 2016, suje
ual o comunitaria, de conformidad con la ley
y Organizaciones Campesinas(2017) “Por e
nflictos territoriales en áreas habitadas por c
s parte del Sistema de Parques Nacionales N
PNN, 2017)«Por el cual se dictan medidas pa

s por el uso, ocupación y tenencia en las áre
tendientes a su recuperación y conservación
disposiciones»
l Integral, parte de la necesidad de que, pa

el campo, es necesario “identificar medidas
acuerdo con su vocación y estimular la form
misma”. El punto 1.1.10 aborda el cierre
ntal que identifica áreas para promover y es
l Integral, parte de la necesidad de que, pa

el campo, es necesario “identificar medidas
acuerdo con su vocación y estimular la form
misma”. El punto 1.1.10 aborda el cierre
ntal que identifica áreas para promover y es
de figuras como, por ejemplo, las Zonas de
as áreas de especial interés ambiental (AEIA
ollo con Enfoque Territorial (PDET) como
el campo y para ello contempla ocho pilares
Rural Integral (punto 1.3).
17, adopta medidas para facilitar la impleme

nte el procedimiento para el acceso y formal
s disposiciones que habilitan la inclusión en
personas declaradas o que pudieren declar
ursas en las condiciones personales y socioe
en ser beneficiarias de programas de
o.
nte elMatriz
procedimiento para el
Lineamientos acceso yeformal
generales
sinstrumentos
disposiciones dequelahabilitan la inclusión en
personas declaradas
para la solución, o que
gestión pudieren declar
o mitigación de
ursas enlos
lasconflictos
condiciones personales
territoriales y y socioe
en ser beneficiarias de programas
socioambientales de UOT de
o.
nstrumentos y herramientas que orient

tabilización, la construcción de paz y la
atiende y repara a sus víctimas, aparece
a las medidas de reparación integral a las ví
parecen como víctimas “ producto de los act
a ley”). Igualmente el PND se ocupa de los r
o no mitigable. Así las cosas no se mencion
s, y por lo tanto asignación de recursos
diante este mecanismo.
os mecanismos de asentamiento y reasenta

mas diseñados para proteger el medio ambi
ducción alimentaria, de que habla el Acuerdo
ración Integral a las Víctimas y restitución de
servas Forestales
que facultó al INCODER (hoy Agencia Nacio

el Decreto 2363 de 2015), para solicitar la su
ia y desarrollo rural, orientados a la econom
beneficio de las víctimas reclamantes de tie
n jurídica y material de predios de las víctima
víctima.
que facultó al INCODER (hoy Agencia Nacio
el Decreto 2363 de 2015), para solicitar la su
ia y desarrollo rural, orientados a la econom
beneficio de las víctimas reclamantes de tie
n jurídica y material de predios de las víctima
víctima.
or el cual se modifica el Decreto 1071 d

Administrativo Agropecuario, Pesquero
e 15, Unidad Administrativa Especial de Ges
ollo integral rurales; los cambios de cobert
la tenencia de la tierra, de las expulsiones
oncernientes a estas circunstancias.
s, en particular a las Política de Tierra
esarios agrarios; (b), formalizar o regulariza

derechos de propietarios, ocupantes y tene
xistentes entre los habitantes rurales y urb

rama lógico de los distintos tipos de
S
lo propias de la figura de protección ambien
cia para a través de la prescripción formaliza

a propiedad de la tierra
los conflictos se vio truncado
territoriales y no p
ueda cobijado por la. Así lode
socioambientales estipula
UOT el artícu
s la persona será considerada de mala fe
el reconocimiento de que fue su responsabi
a.
5. Ámbito
para territorial
la solución, gestión odemitigación de
aplicación:
Priorización de A.P: con mayores

afectaciones y presiones por
deforestación y avances frontera
agrícola : PNN Sierra de La Macarena.
Tinigua, Paramillo, Los Picachos, La
Paya y la Reserva Natural Nukak y
mayor densidad de poblamiento
campesino: Sanquianga ; Puracé,
Farallones ,Macuira, La Macarena (42%
de los pobladores en el Sistema)
Priorización de A.P: con mayor

densidad de poblamiento campesino:
Sanquianga ; Puracé, Farallones
,Macuira, La Macarena (42% de los
pobladores en el Sistema)


Parques con mayores densidades de

poblamiento y con ciudadanos los que,
según la caracterización y estudio de
relaciones de tenencia (títulos), se
hallen habitando con anterioridad a la
a constitución del parque, que se
reconozcan con arraigo e historia en el
A.P. , que sean campesinos de escasos
recursos, que cumplan las condiciones
de sujetos de reforma agraria y
vulnerabilidad y que acepten
condiciones y acuerdos estrictos de
preservación/ conservación/
restauración del A.P.

Matriz
hallen Lineamientos
habitando generalesaela
con anterioridad
instrumentos
a constituciónde laparque,
del política que
participativa
se
para la solución,
reconozcan gestión eo historia
con arraigo mitigación de
en el
los conflictos
A.P. , que territoriales
sean campesinos y
de escasos
recursos,socioambientales
que cumplan las decondiciones
UOT
5. Ámbito territorial de aplicación:

poblamiento.

poblamiento.

poblamiento y con ciudadanos
Matriz Lineamientos los que,
generales e
según la caracterización
instrumentos de la políticay estudio de
participativa
relaciones
para de tenencia
la solución, gestión(títulos), se de
o mitigación
hallen los
habitando con
conflictos anterioridad
territoriales y a la
a constitución del parque,deque
socioambientales UOTse

constitución del parque y prueben
derechos adquiridos.

a constitución del parque
PNN con ciudadanos que puedan

demostrar condición legítima de
PNN con ciudadanos que puedan

demostrar condición legítima de
propietarios, poseedores y ocupantes
con derechos de compra de activos
(mejoras) en sus predios
Matriz
con Lineamientos
derechos de compra generales e
de activos
instrumentos de laen
(mejoras) política participativa
sus predios
RELOCALIZACIÓN:
PNN con ciudadanos ocupantes que se
hallan asentados en el predio antes de
la declaratoria del parque y que
cumplieron condiciones requeridas
para la adjudicación de baldíos al
amparo de la ley 160 de 1994.
REUBICACIÓN
PNN con ciudadanos ocupantes que
habitaron el predio después de la
declaratoria de parque y qué habrían
cumplido las condiciones para la
adjudicación de baldíos.
PNN con ciudadanos pobladores que

se hallen reconocidos como víctimas
(inscritos en el Registro Único de
Víctimas-RUV-) de la UARIV , y que en
la caracterización y su registro
PNN con ciudadanos
Matriz Lineamientospobladores
generalesque
e
se hallen reconocidos
instrumentos comoparticipativa
de la política víctimas
(inscritos
para en el Registro
la solución, gestión Único de
o mitigación de
Víctimas-RUV-) de la
los conflictos UARIV , y que
territoriales y en
la caracterización y su registro
igualmente se hallen considerados
como tales.
mbios de cobertura natural para sustentar s
las expulsiones de poblaciones rurales, all
stancias.
ítica de Tierras y desarrollo rural, con
izar o regularizar las tierras y la propiedad

upantes y tenedores; (e) restaurar los dere
es rurales y urbanos, (c) Aliviar las condicio

ntos tipos de relaciones con la tierra
otección ambiental. El Estado podrá hacer un
ripción formalizar la propiedad, siempre que

o truncado
los no por susterritoriales
conflictos propias actuaciones,
y s
estipula elsocioambientales
artículo 10 del Decreto
de UOT622 de 197
a de mala fe
e su responsabilidad y si así lo desea podría

6.
Responsables
socioambientales
institucionale de UOT
s y/o sociales
MADR ; MADS;
ANT; PNNC;
ART; ADR
MADR ; MADS;
ANT; PNNC;
ART; ADR
MADR ; MADS;
ANT; PNNC;
ART; ADR
MADR ; MADS;
ANT; PNNC;
ART; ADR; UPRA
MADR ; MADS;
ANT; PNNC;
ART; ADR; UPRA
MADR ; MADS;
ANT; PNNC;
ART;
MADR ; MADS;
ANT; PNNC; URT
; UPRA
PNNC ; MADS;
MADR; ANT;
SNR; IGAC
PNNC
para la solución, ; MADS;
MADR;territoriales
los conflictos ANT; y
SNR; IGAC
6. Responsables
institucionales
y/o sociales
ANT; PNNC;
SNR; IGAC;
Organizaciones
Campesinas;
ANT; PNNC;
SNR; IGAC;
Organizaciones
Campesinas;
UPRA
MADS ; IGAC.
MADS ; IGAC.
ANT; ADR;
MADS; PNNC
ANT; MADS;
MADR; PNNC ;
SNR ; IGAC
PNNC; ANT;
SNR;
Organizaciones
Campesinas.
ANT; PNNC;
IGAC; SNR.
IGAC; SNR.generales e
Matriz Lineamientos
PNNC; ANT;
ART; MADR;
MADS;
PNNC;territoriales
los conflictos ANT; y
ART; MADR;de UOT
socioambientales
MADS;
PNN ; MADR;
UARIV: URT;
ANT; SNR;
PNNgestión
para la solución, ; MADR;o mitigación de
UARIV:territoriales
los conflictos URT; y
ANT; SNR; de UOT
socioambientales
tural para sustentar sistemas ganaderos ex
blaciones rurales, allende la frontera agríc
esarrollo rural, con enfoque territorial
ierras y la propiedad de los bienes inmueb

(e) restaurar los derechos sobre las tierras
(c) Aliviar las condiciones de pobreza y mis

iones con la tierra en las A.P. y las op
Estado podrá hacer una oferta para comprar
opiedad, siempre que el predio siga siendo p

propias actuaciones,
los conflictossino por la falta
territoriales y de acci
el Decreto 622 de 1977 que
socioambientales deestableció
UOT que
si así lo desea podría ser reubicada en otra

para la7.solución,
Temporalidad
gestión opara
mitigación de
la
lospuesta enterritoriales
conflictos marcha: y
socioambientales
Corto plazo (CP):deun UOT
año. Mediano plazo
(MP): tres años. Largo
plazo (LP) : cinco o
más años.
MP Y LP
CP
MP
MP
MP
MP
MP- LP
MP
MP / LP
MP
MP
los conflictosMP
territoriales y
7. Temporalidad para
socioambientales la
de UOT
puesta en marcha.
Corto plazo (CP): un año.
Mediano plazo (MP): tres
años. Largo plazo (LP) :
cinco o más años.
MP
MP
MP
MP
MP - LP
MP
MP- LP
MP/LP
MP/LP de UOT
socioambientales
MP
los conflictosMP
territoriales y
aderos extensivos; el incremento de
era agrícola y particularmente hacia
rritorial y de carácter integral.
s inmuebles rurales, tanto del sector

as tierras abandonadas / despojadas
reza y miseria, (d) asegurar condiciones

. y las opciones legales para su
a comprar el predio o expropiarlo en caso
a siendo privado, no del Estado

ta de acción oportunaterritoriales
los conflictos del Estado. ySin
leció quesocioambientales
no reconocerá el valor
de UOTde las
a en otra tierra equivalente e

8. ¿ Aplica
para 9. ¿ Aplica
la solución, gestión o mitigación de
directamente a indirectamente
socioambientales
la estrategia de UOT
a otras
política UOT estrategias de
-SINAP? política SINAP?
SI SI
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
`SI NO
SI NO
SI NO
losSIconflictos territoriales
NO y
8. ¿ Aplica 9. ¿ Aplica
directamente a la indirectamente a
estrategia política otras estrategias de
UOT -SINAP? política SINAP?
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI SI
SI
socioambientales SI
de UOT
SI
NO
losSIconflictos territoriales y
NO
X3A0T
Marco General
Líneas de Acción
Eje estratégico
III. Línea de acción
A. sistemas
agrarios de
producción
orientados a la
conservación , la
producción
sostenible y la
restauración .
(Aplica a los casos
Matriz Lineamientos
Eje estratégicogenerales e
III. Línea de acciónparticipativa
A. sistemas
los conflictos
agrariosterritoriales
de y
socioambientales
producción de UOT
orientados a la
conservación , la
producción
sostenible y la
restauración .
(Aplica a los casos
de campesinos
que sean
beneficiarios de
un potencial
periodo
transicional, , en
el contexto de la
propuesta de las
Organizaciones
campesina del
denominado
de campesinos
Matriz Lineamientos
que seangenerales e
beneficiarios de
un potencial
periodo de UOT
socioambientales
transicional, , en
el contexto de la
propuesta de las
Organizaciones
campesina del
denominado
"Régimen Especial
de Manejo -
Parques con
campesinos”
resultado del
proceso de
concertación e
curso con las
autoridades
ambientales.) y a
familias
campesinas que
proceso de
instrumentos concertación
de la política eparticipativa
curso
para la solución, con las
autoridades
ambientales.)dey UOT
socioambientales a
familias
campesinas que
acepten y cumplan
condiciones para
ser reubicadas.
Eje estratégico
B. Turismo de
Naturaleza-
Ecoturismo-
Eje estratégico
B. Turismo de
Naturaleza-
Ecoturismo-
Agroturismo
comunitarios
Eje estratégico
C. Expertos locales
en apoyo a la
investigación
básica y aplicada .
en apoyo agenerales
Matriz Lineamientos la e
instrumentosinvestigación
básica gestión
para la solución, y aplicada .
o mitigación de
Eje estratégico
D. Restauración
Ecológica
Participativa
(restauración,
rehabilitación o
recuperación.)
Eje estratégico
E. Servicio de
Guardaparques
Campesinos
Comunitarios
(Para poblaciones
con acuerdos
consensuados de
permanencia en el
marco de la
propuesta
campesina REM
"Parques con
Campesinos ")
Eje estratégico
F. Sustitución
integral de
Cultivos de Uso
Ilícito
Eje estratégico
F. Sustitución
integral de
Cultivos de Uso
Ilícito
Eje estratégico
G .Reglas y
Acuerdos
voluntarios de
Eje estratégico
G .Reglas y
Acuerdos
voluntarios de
conservación y
buen vivir de las
comunidades
campesinas con
las autoridades
ambientales .
ambientales
Matriz Lineamientos .
generales e
das y conflicto UOT, PNC ( Dirección G
condiciones de desmonte gradual de las a
erivada de este documento contempla ex
onalidad se hallan plasmados en los princ

ectan mecanismos de transición para orde
lanteamiento hecho por las Organizacio

ificaciones legales en materia de UOT dir
la conservación, buscando hacer compati
an en la implementación de sistemas sost

de Análisis Sobre el Campesinado, la
ificaciones legales en materia de UOT dir
lainstrumentos
conservación,debuscando
la política hacer compati
participativa
an en la implementación de sistemas
los conflictos territoriales y sost
de Análisis Sobre el Campesinado,
socioambientales de UOT la
acionadas con la adaptabilidad de los sist
sultar de un enfoque integral para el desa

dentro y fuera ( Delegación Campesina
1. Contexto y justificación

y los sistemas de producción agrícola e

a, de organización social y de gestión agroa
miento, conservación y uso sostenible de la
ento de manejo del paisaje rural para los ob
.E. muestran ser benéficos sobre la existenc

medida en que contribuyen a crear condicio
uiente mitigación de las dinámicas de fragm
ngitud y densidad de las zonas de contacto y
especies vegetales y animales y por ende m
. 2005).
ngitud y densidad de las zonas de contacto y
especies vegetales y animales y por ende m
. 2005).
a tener en cuenta, en tanto lecciones aprend

s Sostenibles para la Conservación SASC
a tener en cuenta, en tanto lecciones aprend

s Sostenibles para la Conservación SASC
mática UOT y de las presiones sobre los bor

o histórico la entonces Unidad de Parques N
ar algunas soluciones a estos conflictos.
descansaba esta estrategia era que median

necesidades productivas de las familias que
onales, a la vez que se generaban procesos r
estrategia se concibió fundamentalmente p

conexas o de influencia de las A.P. En es
mecanismos de conservación efectiva le apu
esarrollo local desde las parcelas y los paisaj
necesidades
Matriz productivas
Lineamientos degenerales
las familias
e que
onales, a la vez que
instrumentos de lasepolítica
generaban procesos r
participativa
estrategia
los se concibióterritoriales
conflictos fundamentalmente
y p
conexassocioambientales
o de influencia de las A.P. En es
de UOT
mecanismos de conservación efectiva le apu
esarrollo local desde las parcelas y los paisaj
dentro de los dos ejes fundamentales de la P
onales de Áreas Protegidas -Sirap.
ontexto de política era la promoción de proc

ogramas de sistemas agrarios en las áreas a
ctuar en zonas de interés para el establecim
en la fragmentación de los hábitat. Los pact
ión y las comunidades, son una estrategia pa
a acuerdos de uso y manejo.
os que en tal contexto se desencadenaron e

e, a partir de ello, afianzar las políticas en
mitigación de los conflictos y su superación
do como una herramienta complementaria a

T , PNUD, (2014). PNN, 2008).
lamentario permitido en los PNN), se le atr

rios sino además contribuye a mejorar la pa
osos para las comunidades para las comuni
s o colindantes ( Ochoa F., Fredy Alfonso, Joh
do como una herramienta complementaria a
T , PNUD, (2014). PNN, 2008).
lamentario permitido en los PNN), se le atr
rios sino además contribuye a mejorar la pa
osos para las comunidades para las comuni
s o colindantes ( Ochoa F., Fredy Alfonso, Joh
urante los años 1987 y 1998, el ecoturismo e

ersidad en los Parques Nacionales; Educació
os Parques Nacionales; Infraestructura y Uso
uardaparques Voluntarios; conservación com
uadoras de los parques nacionales; guías esp
e, en Fao-Pnuma, 1992).
uadoras de los
Matriz parques nacionales;
Lineamientos generalesguías
e esp
e,instrumentos
en Fao-Pnuma, 1992).
mero 0351 2012 PNC adopta el “ lineamien

de parques nacionales naturales", base p
el sistema de parques nacionales naturales y
n institucional y en los planes de manejo de la
ámetros conceptuales, metodológicos e instit
investigación que permitan integrar la constr
la planeación del manejo, en función del logr
parques nacionales naturales. El lineamiento
a la generación de línea base en los aspectos
uración en diferentes escenarios, a contar con
uso en los casos de traslape de áreas protegid
diálogo intersectorial.
ponen las siguientes líneas y temas de invest

e natural del Sistema de Parques Naciona
bre los componentes físicos y bióticos de la b
n institucional y en los planes de manejo de la
Matriz
ámetros Lineamientos
conceptuales, generales e
metodológicos e instit
instrumentosque
investigación de permitan
la políticaintegrar
participativa
la constr
lapara la solución,
planeación gestiónen
del manejo, o mitigación
función del delogr
parques los conflictos
nacionales territoriales
naturales. y
El lineamiento
socioambientales
a la generación de línea basedeenUOTlos aspectos
uración en diferentes escenarios, a contar con
uso en los casos de traslape de áreas protegid
diálogo intersectorial.
ponen las siguientes líneas y temas de invest

e natural del Sistema de Parques Naciona
bre los componentes físicos y bióticos de la b
idad y generación de conocimiento sobre la e
los ecosistemas, y la Línea 2. Restauración
Parques Nacionales Naturales, línea que
ar las medidas adecuadas para la restauración
a ecológica en la escala regional.
stenibles para laCconservación del Sistem

planteaba la línea de Fortalecimiento organiz
bjetivo de Generar conocimiento y prácticas so
anejo de los sistemas de producción. y la Ge
muevan la recuperación de especies ancestrale
e alternativas de producción sostenible. Desar
enible de la biodiversidad con bases científicas
stenibles para laCconservación del Sistem
planteaba la línea de Fortalecimiento organiz
bjetivo de Generar conocimiento y prácticas so
anejo de los sistemas de producción. y la Ge
muevan la recuperación de especies ancestrale
socioambientales
e alternativas de UOT
de producción sostenible. Desar
enible de la biodiversidad con bases científicas
a. Fomento de la cría y/o cultivo de fauna y flo
driana M. 2012)
s tareas de restauración ecológica participati

vilegiados es el de la Investigación Acción P
upo investigador y transformador de su propia
ación y restauración ecológica de las disciplin
a Facultad de Ciencias Universidad Nacio
nidades en los procesos investigativos en las A

culación de las comunidades en los procesos
poración de las comunidades a los procesos de
abajo conjunto que ello representa, sino que c
en la observación diaria, el detalle del conoci
obre el ecosistema de una manera integral (..
s definida como: “ el conjunto de acciones

estructura y función de la biodiversidad, que
realizarse como mínimo por un periodo equi
nes podrán ser de restauración ecológica, re
scan garantizar la recuperación de estructu
del ecosistema impactado. Viceministerio de
sques, biodiversidad y servicios ecosistémic
a entendemos con Vaughn et. al.( 2010) : “ (…
un ecosistema que ha sido perturbado. Las
lteran la estructura y la funciones del ecosis
eñarse para replicar un ecosistema de pre-pe
o había ocurrido previamente”. Igualmente “
ientífico de la reparación de ecosistemas per
uración ecológica se destacan: a) Restauraci

era la recuperación de un ecosistema con re
recreando en lo posible sus componentes, e
te con la restauración ecológica la idea de te
sques,Matriz
biodiversidad y servicios
Lineamientos ecosistémic
generales e
a entendemos
instrumentoscon de Vaughn et. al.(
la política 2010) : “ (…
participativa
unpara
ecosistema quegestión
la solución, ha sidooperturbado. Las
mitigación de
lteran la los
estructura y la
conflictos funciones ydel ecosis
territoriales
eñarse para replicar un ecosistema
socioambientales de UOT de pre-pe
o había ocurrido previamente”. Igualmente “
ientífico de la reparación de ecosistemas per
uración ecológica se destacan: a) Restauraci

era la recuperación de un ecosistema con re
recreando en lo posible sus componentes, e
te con la restauración ecológica la idea de te
o difiere en sus estrategias y metas. c) Recup
tornar la utilidad de un ecosistema sin tener
ción, en el contexto de la detención del avan

encia, tiene como objetivo garantizar la rec
la restauración de los corredores biológicos
rategias o acciones que posibilitan de recon
d (MADS, 2012) consiste en las acciones de
en su artículo 332 la define como una de la
son las actividades, estudios e investigacione
ema o para acumulación de elementos o ma
o difiere en sus estrategias y metas. c) Recup
tornarMatriz Lineamientos
la utilidad generales
de un ecosistema sine tener
para
ción, enlaelsolución,
contextogestión o mitigación
de la detención del de
avan
los conflictos
encia, tiene territoriales
como objetivo y
garantizar la rec
socioambientales
la restauración de UOTbiológicos
de los corredores
rategias o acciones que posibilitan de recon
d (MADS, 2012) consiste en las acciones de
en su artículo 332 la define como una de la
son las actividades, estudios e investigacione
ema o para acumulación de elementos o ma
sociados a la solución de conflictos UOT, la

colo para el desarrollo de la estrategia de Re
r de las áreas que integran el Sistema de Pa
ración de acuerdos con campesinos los cuale
a a la celebración de los mismos, atendiendo
ultural y económica, así como indicadores pa
estringe la suscripción de acuerdos con cam
cológica y excluye el tema pesca. Igualment
stauración de las áreas protegidas. El plazo d
eales de reubicación de la población.
articipativa no se haya limitada solamen
, y necesariamente a las zonas de rese
as- a los predios situados en las áreas c
Matriz
estringe Lineamientos
la suscripción generales
de acuerdos cone cam
instrumentos
cológica de la
y excluye el política participativa
tema pesca. Igualment
para la solución,
stauración gestión
de las áreas o mitigación
protegidas. de d
El plazo
eales de los conflictosde
reubicación territoriales y
la población.
socioambientales
articipativa de UOTsolamen
no se haya limitada
, y necesariamente a las zonas de rese
as- a los predios situados en las áreas c
de amortiguamiento (constituidas o no)
ación de las conectividades ecosistémic
el servicio de Guardaparques voluntarios (GP

Naturales para que la sociedad civil, naciona
tario la misión de conservación de las Áreas
vicio se hallan: (a) Categoría convocado: Gua
medio de una convocatoria, la cual se realiza
ante el segundo semestre (b) Guardaparque
ante elMatriz
segundo Lineamientos
semestre (b) generales e
Guardaparque
instrumentos
procesos de la política
investigativos, participativaa n
administrativos
parayla(c).
idas), solución, gestión
Categoría o mitigación
Comunitario: de
Guardap
los conflictos
apoyar labores territoriales
detalladas, y
estudiantes o mie
n los GPV son: Atención, guianza e interpre
e colecciones biológicas; Registro de datos c
de recursos hídricos; • Mantenimiento y adec
nterpretativos; Aduanas ecológicas; Talleres
eros; Monitoreo de especies de fauna y flora.
abores de control y vigilancia de las áreas.
en el Ecuador sobre el rol y desempeño de l
ese país (Contreras Díaz Jackeline, et.al , 20
la zona es más efectivo cuando el “apoyo co
ardaparques que son seleccionados porque s
mantengan en mejores condiciones, finalmen
iona más con las comunidades realiza meno
n el relacionamiento con las comunidades la
vos de Conservación del área .
e sugiere (distinta a la de Guardaparques cat
mpesinos que lleguen a acuerdos transiciona
as - ver área estratégica 2.) reforzaría el cont
ersonas cualificadas conocedoras del área, fo
dad interesarte de integrar a jóvenes y de g
as - ver área estratégica
Matriz Lineamientos2.)generales
reforzaría eel cont
ersonas cualificadas
instrumentos de laconocedoras del área, fo
dad interesarte
para de integrar
la solución, gestión oamitigación
jóvenes y de de g
familias que se acojanterritoriales
los conflictos al periodo transiciona
y
ados al interior de las áreas del SPNN son un

s territorios, reportándose un total de 7.873
s en donde más se presenta esta situación so
N Paramillo, PNN La Paya, PNN Catatumbo Ba
nido criterios técnicos para la implementació
tución de Cultivos de Uso Ilícito -PNIS al inte
cido mecanismos de interlocución directa co
enerar procesos de restauración y protecció
acuerdo final FARC-Estado. Programa
T). Hoja de Ruta Unificada de Planeación pa
mplementación de todos los planes de reform
es Nacionales, Plan de Acción de los PDET, P
N Paramillo,
Matriz PNN La Paya, PNN
Lineamientos Catatumbo
generales e Ba
nido criterios técnicos
instrumentos para la participativa
de la política implementació
tución
para de Cultivos de
la solución, Uso Ilícito
gestión -PNIS al de
o mitigación inte
cido mecanismos de interlocución
los conflictos territoriales directa
y co
enerar procesos de restauración
socioambientales de UOT y protecció
acuerdo final FARC-Estado. Programa
T). Hoja de Ruta Unificada de Planeación pa
mplementación de todos los planes de reform
es Nacionales, Plan de Acción de los PDET, P
e, Notredam University, 2019).
bre de 2018, no fueron vinculadas al PNIS n
itución, como decisión del nuevo Gobierno d
a un total de 130.203 familias vinculadas al P
vinculado 2.012 familias a través de acuerdo
nzando un total de 99.096 familias. Éstas rep
dio de acuerdos colectivos. Aún faltan 31.10
cuerdos individuales de sustitución (24% del
Droga y el Delito -UNODC verificó el levantam
o entre octubre y noviembre de 2018. Con e
re de 2018 un total de 27.555 ha erradicadas
tución, un 16% del total de ha las que existía

te, UNODC informó que el total erradicado a
de cultivos en 2017, lo que supone que entre
a un total de 130.203 familias vinculadas al P
Matriz
vinculado Lineamientos
2.012 generales
familias a través e
de acuerdo
instrumentos
nzando de 99.096
un total de la política participativa
familias. Éstas rep
diopara la solución,
de acuerdos gestión oAún
colectivos. mitigación de
faltan 31.10
los conflictosde
cuerdos individuales territoriales
sustitucióny(24% del
Droga y el socioambientales de UOT
Delito -UNODC verificó el levantam
o entre octubre y noviembre de 2018. Con e
re de 2018 un total de 27.555 ha erradicadas
tución, un 16% del total de ha las que existía

te, UNODC informó que el total erradicado a
de cultivos en 2017, lo que supone que entre
erradicación de 1.838 ha. En el marco del p
za pública en concertación con las familias cu
este programa entre noviembre de 2018 y f
5.374 ha de cultivos de uso ilícito bajo este
titución voluntaria ‘estándar’, han sido errad
hasta diciembre de 2018, un 19,2% del total
n el SIMCI.○ Actualización: En su informe má
icadas bajo ambos programas. Entre agosto
a recibir asistencia técnica, para un total de
familias suscritas al PNIS por medio de acue
ate en el Congreso del proyecto de Ley sobre

ltivadores (A.F. 4.1.3.4). El Partido FARC p
icadasMatriz Lineamientos
bajo ambos generales
programas. Entre e
agosto
a instrumentos de la
recibir asistencia políticapara
técnica, participativa
un total de
para la suscritas
familias solución, al
gestión o mitigación
PNIS por medio de de
acue
socioambientales
ate en el Congreso de UOT
del proyecto de Ley sobre
ltivadores (A.F. 4.1.3.4). El Partido FARC p
ey S- 104 de 2018, el cual fue acumulado c
rio de Justicia.( CINEP/PPP-CERAC, 2019)
soluciones ante la conflictividad UOT, con

ntizar la conservación de las áreas de es
DS elaboraron un proyecto de decreto (fast
ón de acciones de manejo para el desmonte
l interior de las áreas protegidas públicas de
onales Naturales desarrolló lineamiento

para el trabajo con comunidades locales, en
ce uso de las áreas del Sistema de Parques N
nicos: i) Lineamiento técnico para suscri
con campesinos que habitan y/o hacen uso d
onales Naturales desarrolló lineamiento
para el trabajo con comunidades locales, en
ce uso de las áreas del Sistema de Parques N
nicos: i) Lineamiento técnico para suscri
con campesinos que habitan y/o hacen uso d
estauración ecológica para trabajo con co
las áreas del SPNN, y iii) Criterios técnico
taña y páramo, a partir de un enfoque de
versas para el establecimiento de sistemas
anterior PNN promueve la construcción e im

milias campesinas y pescadoras desde enfoq
en armonía con la zonificación para el manej
el que ésta se encuentra. MADS ( 2018)
de la Delegación Campesina propone li

e garanticen, tanto su contribución a los ob
ento del bienestar de las comunidades que m
d ambiental : “ (i) Los acuerdos podrán cel
este. (ii) Los acuerdos podrán celebrarse ta
de las familias o de asociaciones.(iii)La susc
ampesinos de las áreas del SPNN, excepto c
tamiento digno y diferenciado, o la compra d
en armonía
Matrizcon
Lineamientos
la zonificación
generales
para elemanej
elinstrumentos
que ésta se encuentra.
de la política
MADSparticipativa
( 2018)
de la Delegación
los conflictos
Campesina
territorialespropone
y li
e garanticen,
socioambientales
tanto su contribución
de UOT a los ob
ento del bienestar de las comunidades que m
d ambiental : “ (i) Los acuerdos podrán cel
este. (ii) Los acuerdos podrán celebrarse ta
de las familias o de asociaciones.(iii)La susc
ampesinos de las áreas del SPNN, excepto c
tamiento digno y diferenciado, o la compra d
impedirá o suspenderá los procesos adminis
peración jurídica y material y/o adquisición d
as entidades competentes de adelantar prog
ca y atención integral de la población campe
e Parques Nacionales Naturales.(vi) La plane
uenca, etc.) será la herramienta que permita
auración, buscando la conectividad entre frag
últiples parches pequeños o el crecimiento d
partes en situación de tensión reflejan

sos que mitiguen y permitan la gestión
superación paulatina.
peración jurídica y material y/o adquisición d
as entidades competentes de adelantar prog
ca y atención integral de la población campe
e Parques Nacionales Naturales.(vi) La plane
uenca, etc.) será la herramienta que permita
auración, buscando la conectividad entre frag
últiples parches pequeños o el crecimiento d
partes en situación de tensión reflejan

sos que mitiguen y permitan la gestión
superación paulatina.
gico III. Adaptación y trans
10513 2016, Oficio 2017 y memorand
cuerdos poseen una índole transitoria po
l desmonte de las actividades no permitid
Conservación que enmarca a Parques Nac

or la formación ambiental de los actores p
ode la Delegación Campesina, tiene c

garanticen tanto la conservación del me
cultura y las necesidades productivas de
e tierras, con base en lo que denominan U

tal sentido y de aceptarse por las partes
garanticen tanto la conservación del me
cultura y las necesidades
instrumentos productivas
de la política de
participativa
e tierras,los
con base enterritoriales
conflictos lo que denominan
y U
tal sentido y de aceptarsedepor
socioambientales las partes
UOT
e de conservación y restauración ecosisté
mente por la normatividad. Para una prim

).
2. recomendaciones
de Producción ecológicos , limpios u orgánico

gía fundada en los siguientes ele
agroecológicos, programas de formación
vas de formación en agroecologí
e zonas piloto para la reconversión ag
apoyo, acompañamiento y seguimien
imiento de la economía campesina sostenibl

as sostenibles y una perspectiva agroecológ
esarrollo productivo agropecuario de carácte

iles que permitan un aprovechamiento eficie
os ecosistemas cercanos a las áreas protegi
ientadas a desestimular la deforestación a t

que generen ingresos para los habitantes ru
con especies nativas destinadas a la reforest
mas sensibles
e sistemas productivos regionales, que entre

oriales del SPNN, así como con el área de infl
e que actúan en el territorio.
finir estas tipologías radica en que permit

glos productivos regionales que definan un m
ar posible complementariedad y traslape co
a Conservación y Buen Vivir respaldados por

en de manera central los sistemas de produ
mplan dos fases para su puesta en marcha: l
Fincas demostrativas o Fincas de Apren
ivos de Capacitación CDC con enfoque ag
de Sistemas Agrarios Sostenibles para l
como: Estrategias que permiten suplir las ne
pesinas que habitan dentro de las áreas del S
e promueven procesos de conservación de la
ellas. Estas propuestas retoman los objetivo
uida a inicios de la década pasada. Advierte
cuerdos así planteados entre PNN y comunid
en deMatriz
manera Lineamientos generalesde
central los sistemas e produ
instrumentos
mplan dos fases de la su
para política
puesta participativa
en marcha: l
para lademostrativas
Fincas solución, gestióno oFincas
mitigación de
de Apren
los conflictos territoriales
ivos de Capacitación y
CDC con enfoque ag
de Sistemas socioambientales de UOT para l
Agrarios Sostenibles
como: Estrategias que permiten suplir las ne
pesinas que habitan dentro de las áreas del S
e promueven procesos de conservación de la
ellas. Estas propuestas retoman los objetivo
uida a inicios de la década pasada. Advierte
cuerdos así planteados entre PNN y comunid
ncia de derechos asociados a la tierra y
formalización de derechos de usos y la
con las ZRC.
ropuesta, proponen las Organizaciones , serí
men de usos de las áreas del Sistema de
do en los artículos 331 y 332 del Decreto L
e Recursos Naturales Renovables y de P
tículo 30 del Decreto 622 de 1977. Estos
como permitidas en todas las áreas del SPNN
stenibles que permitan la permanencia de lo
icen la soberanía alimentaria y el bienestar y
esinas que habitan estas áreas. Para este fin,
sión productiva hacia Sistemas Agrarios
formalización de derechos
Matriz Lineamientos de usos
generales e y la
instrumentos con
de lalas ZRC. participativa
política
ropuesta, proponengestión
para la solución, las Organizaciones
o mitigación ,de
serí
men de usos de las áreas
los conflictos del Sistema
territoriales y de
do en los artículos 331 y 332
socioambientales de UOT del Decreto L
e Recursos Naturales Renovables y de P
tículo 30 del Decreto 622 de 1977. Estos
como permitidas en todas las áreas del SPNN
stenibles que permitan la permanencia de lo
icen la soberanía alimentaria y el bienestar y
esinas que habitan estas áreas. Para este fin,
sión productiva hacia Sistemas Agrarios
), que harán parte del Régimen Especial d
con campesinos”.
ción con el diseño de Sistemas Agrarios Sost

stos deben :
caracterización de cada área surgida de la f
Deberán ser diseñados conjuntamente entre
profesionales agropecuarios, autoridades am
: (a) Deberán diseñarse de acuerdo con los
establecida en el acápite 1 del punto 1.1.10 d
soberanía alimentaria y generar ingresos su
da digna de las familias campesinas asentad
sos de actividades poco sostenibles como la
la ganadería extensiva, los cultivos declarad
lucrar tanto los conocimientos y tecnologías
s que se adecúen a los objetivos de conserv
o: prácticas agroecológicas, prácticas de apr
istemas agroforestales y silvopastoriles que
ones por actividades ganaderas, agrícolas o
da digna de las
Matriz familias campesinas
Lineamientos generalesasentad
e
sos de actividades
instrumentos de poco sostenibles
la política como la
participativa
lapara
ganadería extensiva,
la solución, losocultivos
gestión declarad
mitigación de
lucrar tanto los conocimientos
los conflictos y tecnologías
territoriales y
s que se adecúen a los objetivos
socioambientales de UOTde conserv
o: prácticas agroecológicas, prácticas de apr
istemas agroforestales y silvopastoriles que
ones por actividades ganaderas, agrícolas o
planeación a diferentes escalas: fincas, vered
a conservación individual y colectiva; y tene
clima, disponibilidad de vías, mano de obra
nacional con garantías para que los cam

reas de especial interés ambiental t
ción a alternativas productivas que
a conservación construido participativament
as habitantes de áreas de parques natu
ivos / subsidio en apoyo de
socioambientales a la infraestruc
UOT
a agroecológica, sostenible y/o acorde co
, para comunidades campesinas hab
os municipios, el SPNN y las CAR que permita

ostenibles que eviten y minimicen presiones
os;
ía y su estabilización y reconversión pa
incluya: 1. Estabilización del hato ganadero;
sustenta la vida de nuestra población 2. Fin
hacia la semiestabulación y sistemas silvopa
mentación de otros proyectos productivos q
ería
ación y uso sostenible de recursos fitog
n situ- o in farm)de los campesinos se sugi
omo parte de las fincas experimentales de a
xto del Régimen Especial de Manejo “Parque
anizaciones Campesinas, asociadas o a los S
nfirman como reservorio o banco de conserv
de cultivariedades campesinas . Con ello se
uitativamente los beneficios de la agrobi
e diálogo social para que quienes habitan de

icipen activamente en estrategias de preser
y los servicios ecosistémicos, adopten prácti
porten su conocimiento tradicional en benefi
dad los objetivos específicos del tercer objet
ncia del medio natural, o de algunos de sus c
ntenimiento de la diversidad cultural del país
para dar valor a las prácticas que conserva
tienen sistemas productivos sostenibles de e
s exitosas de cierre de la frontera agropecua

dades con la estabilización de economía cam
ario.
socioambientales
ales reclaman de UOT de las
que se promocionen
oturismo campesinos comunitarios y enc
u promoción en áreas del SPNN y sus zo
esultados de los ejercicios de diagnóstico y
ce la oferta de este servicio directamen

as y afrodescendientes, como los aspectos
nte solicitan que se les brinden la formación
s de las áreas del SPNN y sus zonas de influe
vidades. Adicionalmente insisten en que se g
ión y concertación en relación con las pos
restación de esos servicios.
ón de infraestructura para el agroecotu

pesinas solicitan que sea PNC la entidad que
uación periódica de la infraestructura existen
rismo campesinos comunitarios. En caso do
la infraestructura liviana que minimice el im
a capacidad de carga de los PNN, permitiend
os objetivos de conservación de las A.P. .
mportante evaluar de la capacidad de carg

para estos servicios eco y agroturísticos y p
zaciones sociales, empleando con criterios so
para los espacios de las áreas del SPNN y su
iniciativas de ecoturismo y turismo sos

u viabilidad económica y potencial de crecim
obre turismo de naturaleza en coordinació

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
s Institucionales de Educación Camp

pesinas habitantes de áreas de PNN., los cu
n Ecoturismo.
pacitar y vincular expertos locales a proceso

de coinvestigadores o auxiliares de investig
de coinvestigadores o auxiliares
Matriz Lineamientos de investig
generales e
e restauración hacia las áreas ambientalmen

ambiental, de privados con obligaciones am
ara avanzar en proceso de restauración ecol

tal manera que sea coherente con las fases
ración de los ecosistemas presentes en la A.
ades campesinas. tareas en consonancia co
ara avanzar en proceso de restauración ecol

tal manera que sea coherente con las fases
ración de los ecosistemas presentes en la A.
ades campesinas. tareas en consonancia co
al y ambiental . Como corolario a lo anterio
destinadas a restauración y preservación, im
d o uso sobre estas áreas. Los campesinos a
e todos los incentivos económicos a la conse
.
formar, capacitar y vincular ciudadanos cam

tarios e identificar los fondos y fuentes (coo
tc.) necesarios para el reconocimiento mone
los conflictosde
rtalecimiento territoriales
Guardias y campes
para lasocioambientales
protección de UOTy ecológic
social
ea comunidades campesinas hab
tucional a través de la organización del Serv

para garantizar y fortalecer implementació

ivos de uso ilícito. Particularmente en
PNN.
s tendientes dar cumplimiento int

Sustitución. Igualmente, se adopt
s tendientes dar cumplimiento int

Sustitución. Igualmente, se adopt
s metodologías y acuerdos
paz y trasformación territorial para
ícitos de los cultivos de coca, ama
s territorios vinculados con áreas de PNN
r a las comunidades en metodologías partici

de Parques Naturales Nacionales en e
el Plan Nacional de Zonificación Am
uerdos con la población vulnerable que ocup

n e inversión coordinada de las demás entid
cias.
os para establecer Acuerdos para la Conserv

celebrarse en cualquier tipo de área del SPN
ebrarse tanto individual como colectivamen
ciones. La suscripción de acuerdos no condic
reas del SPNN, excepto cuando se logren las
y diferenciado, o la compra de predios/mejo
á o suspenderá los procesos administrativos
, recuperación jurídica y material y/o adquis
pedirá a las entidades competentes de adela
ción socioeconómica y atención integral de la
e con las áreas del Sistema de Parques Nacio
l con visión de múltiples escalas (vereda, cu
mita seleccionar las partes de la finca ideales
celebrarse en cualquier tipo de área del SPN
ebrarse Matriz
tantoLineamientos
individual comogenerales e
colectivamen
instrumentos
ciones. de la política
La suscripción participativa
de acuerdos no condic
reas para
dellaSPNN,
solución, gestión
excepto o mitigación
cuando se logrende
las
los conflictos
y diferenciado, territoriales
o la compra y
de predios/mejo
socioambientales
á o suspenderá los procesosde UOT
administrativos
, recuperación jurídica y material y/o adquis
pedirá a las entidades competentes de adela
ción socioeconómica y atención integral de la
e con las áreas del Sistema de Parques Nacio
l con visión de múltiples escalas (vereda, cu
mita seleccionar las partes de la finca ideales
vidad entre fragmentos de vegetación natur
rches pequeños o el crecimiento de los parch
es fases y actividades de los acuerdos : Fa

orización de áreas del SPNN en las que se re
deberán establecerse conjuntamente. ; Defi
de familias. Para promover la transparencia,
ealizar las mismas comunidades.
ejecución de los Acuerdos propiamente
de socialización de las estrategia de acuer
vivir, haciendo énfasis en las ventajas de su
atización de listados de familias que ma
ra la conservación y el buen vivir. Selec
les se celebrarán acuerdos. Para hacerlo ope
zados y realizar talleres en los que las mism
cen familias (Pendiente desarrollo metodológ
ilias priorizadas y de actas con las familias
asos PNN se compromete a frenar sancionat
atización deLineamientos
Matriz listados de familias
generalesque
e ma
ra la conservación
instrumentos y el buen
de la política vivir. Selec
participativa
lespara
se celebrarán
la solución,acuerdos.
gestión oPara hacerlode
mitigación ope
zados y realizar talleres
los conflictos en los queylas mism
territoriales
cen familias (Pendiente desarrollo
socioambientales de UOTmetodológ
ilias priorizadas y de actas con las familias
asos PNN se compromete a frenar sancionat
l avance de la frontera agropecuaria. (d) Co
as campesinas que suscriban estos acuerdos
, podrán permanecer en las áreas, siempre y
ente: Detener el avance de su frontera agrop
ersión productiva hacia Sistemas Agrarios
las áreas del SPNN. Realizar junto con PNN e
llegada de nuevas personas o familias a las
ento técnico que realice el personal de Parqu
esos de restauración, reconversión productiv
Participar activamente en los procesos de re
ctividad por la cual se debe recibir remunera
de una comisión técnico-jurídica integrada p

comisión, siguiendo la metodología de traba
Naturales e INCODER (Candelo, 2014), se en
ara cada uno de los acuerdos y desacuerdos
estas serán llevadas a los escenarios locales
arlas o refutarlas.
mías campesinas para la me
uesta, Constanza 2018 ) plantea la ce
l y gradual de los UOT campesinos consid
año ecológico o la imposibilidad de lograr
ceptos constitucionales: "Estrategias de tr

cipativos y concertaciones sobre el orden
por la permanencia definitiva de las com

ción del campesinado. Consideran tal Rég
s.
iental. (Informe Final de la Carta Ac

de índole transicional, entre tanto se resue
Fuente de la sugerencia /recomendació

eth Macías socioambientales de UOT
y Valentina Montealegre Me
po Técnicopara la formulación y gestión
ica pública participativa para la solució
flictos territoriales en áreas del Sistema
ues Nacionales Naturales de Colombia. 2
y enero de 2019.
Profesional 1 del
ANT (2018 ) elaboración propia con ba

los PDS-ZRC.


Equipo TécnicoNacional
gación Campesina a la Mesa de Concerta
acional (2018) Formulación y gestión de
ica Pública Participativa para la solució
arques Nacionales Naturales de Colombi
nsolidado Segundo Avance de Insumos a
ítica Pública desde el Equipo Técnicode
organizaciones.
instrumentos
EquipodeTécnicoNacional
para la
gación solución, gestión
Campesina o mitigación
a la Mesa de
de Concerta
los conflictos
acional (2018) territoriales
Formulación y
y gestión de
socioambientales
ica Pública Participativa de UOT
para la solució
organizaciones.
ripción General de metas e indicadores

Política Publica de Parques con Campes
eth Macías (Abogada Equipo Técnico
legación Campesina de la MCN) 31 d
Enero de 2019.
eth Macíassocioambientales
(Abogada Equipode UOT Técnico
legación Campesina de la MCN) 31 d
Enero de 2019.
GRUPO TRABAJO PP
puestas del campesinado que habita, us

da con los Parques Nacionales Naturale
Sumapaz, Cordillera de los
achos, Tinigua, Serranía de la Macaren
erranía del Chiribiquete y otras figuras d
protección. Mayo 2019
https://web.whatsapp.com/#
eth Macías Equipo Técnico de Delega

ampesina MCN. 31 de Enero de 2019
MADS 2018
ocedimientos y lineamientos de gestión

manejo de áreas del Sistema de Parques
ionales Naturales en relación con pobla
esina-. Instrumentos de manejo del Sis
arques Nacionales Naturales en relación
oblación campesina Visnu Posada Equip
icoNacional Delegación Campesina. Mes
Concertación Nacional, AGOSTO 2017
Equipo TécnicoNacional
acional (2018) Formulación y gestión de
para la Equipo
solución,TécnicoNacional
los conflictos
gación Campesina a territoriales
la Mesa deyConcerta
socioambientales
acional (2018) Formulación de yUOT
gestión de
organizaciones.
Proyecto 069-FAO-U.E.
MADS 2018
th Macías Equipo Técnico de Delega


MADS 2018

Nacional, (2017)

MADS 2018

h Macías Equipo Técnico de Delegac

esina MCN. 31 de Enero de 2019.
2018
quipo TécnicoOrganizaciones Campesina

.Informe final contrato 001-17

Gobernanza Socioambienta
acuerdos de gestión con los campesinos e
sfacción de las necesidades de subsisten
ra la consolidación de las aéreas protegid

zonas.” (PNNC, 2012)
pesinas en las áreas del SPNN, no obstan

como un instrumento para la planificac
ta entre FAO y ANZORC de agosto de

as de fondo (compra mejoras, reubicación
siciones normativas e instrumentos de

pública aplicables
1 de 1974, por el cual se adopta el Código d

Naturales Renovables y del Ambiente; la Le
ite 3 del punto 1.1.10 del Acuerdo de Pa

rado a la Constitución Política mediante
transitorio; Decreto 622 de 1977; Decre
glamentario del Sector Ambiente y Des
1 de 1974,los por
conflictos
el cualterritoriales
se adopta ely Código d
Naturalessocioambientales
Renovables y delde Ambiente;
UOT la Le
ite 3 del punto 1.1.10 del Acuerdo de Pa

rado a la Constitución Política mediante
transitorio; Decreto 622 de 1977; Decre
glamentario del Sector Ambiente y Des
ble, 1076 de 2015. .C 746 2012. Corte
ucional; Resolución 247 de 2007; Oficina
Jurídica de PNN, Memorando
00006103 del 15.12.17.
DEL PND 2018-2022 : A. Sectores

metidos con la sostenibilidad y la mitiga
bio climático b. Estrategias. objetivo 1. Ava
ransición de actividades productivas compro
stenibilidad y la mitigación del cambio climá
ón agropecuaria con prácticas sostenibles.
ultura, con apoyo de MinAmbiente, impulsar
ón agropecuaria sostenible, para lo cual
ucional; Resolución 247 de 2007; Oficina
Jurídica de PNN, Memorando
00006103 del 15.12.17.
DEL PND 2018-2022 : A. Sectores
metidos con la sostenibilidad y la mitiga
bio climático b. Estrategias. objetivo 1. Ava
ransición de actividades productivas compro
stenibilidad y la mitigación del cambio climá
ón agropecuaria con prácticas sostenibles.
ultura, con apoyo de MinAmbiente, impulsar
ón agropecuaria sostenible, para lo cual
ntará una estrategia para la reconversión de
productivos agrícolas, pesqueros y ganader
sostenibles y climáticamente inteligentes. E
de ganadería, esta estrategia incluirá el
ento de los programas en curso sobre la bas
de la política de ganadería sostenible. Igual
ultura, con apoyo de la Corporación Colombi
ción Agropecuaria (Agrosavia), centros de
ción y gremios agropecuarios, desarrollará m
vos agropecuarios con oferta tecnológica y m
La Agencia de Desarrollo Rural (ADR) fortale
ambiental y de cambio climático del servicio
n agropecuaria.
productivos
Matriz agrícolas, pesqueros
Lineamientos generalesy ganader
e
sostenibles
instrumentosy climáticamente inteligentes. E
depara
ganadería, esta estrategia
la solución, incluirá el de
ento de los
los programas en curso sobre
conflictos territoriales y la bas
de la política de ganaderíade
socioambientales sostenible.
UOT Igual
ultura, con apoyo de la Corporación Colombi
ción Agropecuaria (Agrosavia), centros de
ción y gremios agropecuarios, desarrollará m
vos agropecuarios con oferta tecnológica y m
La Agencia de Desarrollo Rural (ADR) fortale
ambiental y de cambio climático del servicio
n agropecuaria.
nte es pertinente mencionar el Decreto Ley

ediante el cual se crea el Programa Nacion
de Sustitución de cultivos de uso ilícito
ecreto reconoce la urgencia de intervenir de
a a través del PNIS y de manera prioritarias
PNN donde existen cultivos ilícitos, y señala
e contemplar garantías para la actividad
uaria, que permita a las familias que devenga
de los cultivos de uso ilícito, garantizar su su
de otro tipo de actividades.
nte esMatriz Lineamientos
pertinente mencionar generales e Ley
el Decreto
instrumentos
ediante decrea
el cual se la política participativa
el Programa Nacion
para
de la solución,de
Sustitución gestión o mitigación
cultivos de
de uso ilícito
los conflictos
ecreto reconoce territoriales
la urgencia y
de intervenir de
a a travéssocioambientales de UOT
del PNIS y de manera prioritarias
PNN donde existen cultivos ilícitos, y señala
e contemplar garantías para la actividad
uaria, que permita a las familias que devenga
de los cultivos de uso ilícito, garantizar su su
de otro tipo de actividades.
PND. 2018-2022 D. Instituciones ambien

as, apropiación social de la biodiversida
efectivo de los conflictos socioambientales. 2
2. Robustecer los mecanismos de articulació
ción para la sostenibilidad Con el propósito d
una mayor integración entre el SINA, el SNG
y para lograr un desarrollo sostenible, se de
r intervenciones tendientes a aprovechar las
dades de las agendas comunes, a optimizar
ntos existentes y a crear instancias de articu
ucionar problemas puntuales. a) Mecanismos
ón y coordinación para la sostenibilidad. Par
ará en: MinAmbiente establecerá agendas
una mayor integración entre el SINA, el SNG
y para lograr un desarrollo sostenible, se de
r intervenciones tendientes a aprovechar las
dades de las agendas comunes, a optimizar
ntos existentes y a crear instancias de articu
ucionar problemas puntuales. a) Mecanismos
ón y coordinación para la sostenibilidad. Par
ará en: MinAmbiente establecerá agendas
cas intersectoriales como un mecanismo de
ción, diálogo y trabajo conjunto permanente
mbiental y los otros sectores productivos, qu
an la regulación ambiental y la transformació
ctores en el marco del crecimiento verde, qu
a gestión del riesgo y del cambio climático,
hacer seguimiento a las metas establecidas
ional de Desarrollo.
2012), lineamiento institucional de siste

bles para la conservación del sistema de
nacionales naturales..
nte a tener en cuenta los lineamientos Nos.

s productivos sostenibles y 8.(Diversificació
va no agropecuaria) consignados en la
MatrizenLineamientos
nte a tener generales e Nos.
cuenta los lineamientos
s instrumentos de la política
productivos sostenibles participativa
y 8.(Diversificació
va para la solución, gestión
no agropecuaria) o mitigación
consignados en la de
ión 464 los
de conflictos
2017 del territoriales
Ministerio dey Agricultu
socioambientales
o rural, “por medio de la cualdeseUOT
adoptan los
ntos Estratégicos de Política Pública para la
ra Campesina, Familiar y Comunitaria” . Esto
ntos de política constituyen un marco orienta
del Estado que busca fortalecer las capacid
económicas y políticas de las familias, comu
aciones de la Agricultura Campesina, Familia
aria.
ismo como herramienta de conservación se

ó mediante la resolución 531 de 2013 . PNN
mientos y mecanismos de manejo para el
mo comunitario.
nte el CONPES 3296 de julio de 2004 definió

ntos para la participación del sector privado
n de los servicios ecoturísticos, en este CON
e que: “El MAVDT – UAEPNN fomentarán la
ción de comunidades locales indígenas, neg
nas en los procesos de ordenamiento y plani
eas y liderarán la concertación con actores
nales regionales y locales. Así mismo, se pro
ación de las comunidades en el desarrollo de
es ecoturísticas en asocio con operadores p
do las recomendaciones y lineamientos defin
a Social de Conservación “Parques con la Ge
nas enMatriz
los procesos de ordenamiento
Lineamientos generales ye plani
eas y liderarán la
instrumentos deconcertación con actores
nales
pararegionales
la solución,y gestión
locales. oAsí mismo, se
mitigación depro
ación de laslos comunidades en el desarrollo
conflictos territoriales y de
es ecoturísticas en asocio con
socioambientales de UOT operadores p
do las recomendaciones y lineamientos defin
a Social de Conservación “Parques con la Ge
ormas y políticas relacionadas”. Parques Nac
s. 2008. Ecoturismo. Estrategia de conservac
protegidas de Colombia y MAVDT , PNUD, (2
nacional sobre la biodiversidad ante la conve
diversidad biológica.
D 2018-2022 (B. Biodiversidad y riqueza nat

stratégicos de la Nación. Objetivo 4. Consoli
o de productos y servicios. d) Turismo sosten
iona al turismo sostenible como alternativa
va en donde la B.D. se constituye en activo
co de la Nación. Asigna, al MinCIT, en el mar
torial de Turismo, la tarea de que junto al
ente, desarrolle productos turísticos diferenc
valor, priorizando el turismo de naturaleza,
y el ecoturismo. Igualmente enuncia accion
nidades étnicas de Raizales, negros, indígen
Matriz Lineamientos
D 2018-2022 generales
(B. Biodiversidad e nat
y riqueza
instrumentos
stratégicos de ladeNación.
Objetivo 4. Consoli
para
o de la solución,
productos gestión o
y servicios. d)mitigación de
Turismo sosten
los conflictos
iona al turismo territoriales
sostenible y
como alternativa
va en donde socioambientales de UOT
la B.D. se constituye en activo
co de la Nación. Asigna, al MinCIT, en el mar
torial de Turismo, la tarea de que junto al
ente, desarrolle productos turísticos diferenc
valor, priorizando el turismo de naturaleza,
y el ecoturismo. Igualmente enuncia accion
nidades étnicas de Raizales, negros, indígen
departamentos de Córdoba, Boyacá, meta y
aribe.
6.1.4 del Acuerdo Final FARC-Estado establec

acia concesiones para el agroecoturismo y
mos campesinos comunitarios.
ación Campesina mediada por el Equipo

ropone una serie de pautas concernientes a
permitida del componente 3. agroecoturism
no comunitario . este es definido como: “una
ad de turismo especializada y sostenible enfo
nciencia sobre el valor de las áreas del SPNN
acia concesiones para el agroecoturismo y
Matriz Lineamientos
mos campesinos generales e
comunitarios.
paraCampesina
ación la solución,mediada
por el Equipode
ropone unalos serie
de pautas y
concernientes a
permitidasocioambientales
del componente de UOT
3. agroecoturism
no comunitario . este es definido como: “una
ad de turismo especializada y sostenible enfo
nciencia sobre el valor de las áreas del SPNN
influencia, incluyendo la población que allí h
ritorios de especial significado biológico y cu
ación, a través de actividades de esparcimie
mo la contemplación de paisajes y sistemas a
es, el deporte y la cultura, contribuyendo al
ento de los objetivos de conservación y a la
ón de oportunidades sociales y económicas
es para las poblaciones locales y regionales”
2755 de 2003. Crea un incentivo asociado a

es de ecoturismo desarrollados en los último
xenciones tributarias por veinte años de las
ntes de los servicios de ecoturismo que ade
también con un incentivo tributario creado p
002. Exención en renta por servicios ecoturís
ón 890/05-.Artículo 26, Ley 300 de 1996. ; L
es para las poblaciones
Matriz Lineamientoslocales y regionales”
generales e
2755 dela2003.
para Creagestión
solución, un incentivo asociado
o mitigación de a
es de ecoturismo desarrollados
los conflictos enylos último
territoriales
xencionessocioambientales
tributarias por veinte
de UOTaños de las
ntes de los servicios de ecoturismo que ade
también con un incentivo tributario creado p
002. Exención en renta por servicios ecoturís
ón 890/05-.Artículo 26, Ley 300 de 1996. ; L
Directrices de Ecoturismo en Parques Nacio
s de Colombia. Resolución 0531 del 29 de m
o- Ley No. 2811 de 1974 o Código de Re

urales renovables y de Protección al Me
te, artículos 328, 331 y 332 . Decreto N
7 de septiembre de 2011; Resolución 35
Directrices para Investigación. PNNC (2
ento institucional de sistemas sostenibl
servación del sistema de parques nacio
naturales.
Directrices para Investigación.
Matriz Lineamientos generalesPNNC
e (2
ento institucional
instrumentos de lade sistemas
política sostenibl
participativa
servación del sistema
para la solución, gestiónde parques nacio
o mitigación de
naturales.
ncipios y criterios técnicos de la restauración

El restablecimiento y mantenimiento de los
eto de Conservación ; ii) La posibilidad de qu
restauración se realice en cualquier área
dientemente de la zonificación; iii) El monito
ación como un elemento esencial en el proce
ación; iv) La claridad de que la restauración
olución a las situaciones de UOT; v) La impos
ar o introducir especies invasoras en el mar
ación; vi) El promover la aplicación del conoc
tradicional en el diseño de acciones y medid
manejo ; vii) Desarrollar intervenciones
Matriz Lineamientos
El restablecimiento generales ede los
y mantenimiento
etoinstrumentos de la;política
de Conservación participativa
ii) La posibilidad de qu
para la solución,
restauración gestión
se realice enocualquier
mitigación de
área
los conflictos
dientemente territoriales
de la zonificación; iii)yEl monito
ación como socioambientales de UOTen el proce
un elemento esencial
ación; iv) La claridad de que la restauración
olución a las situaciones de UOT; v) La impos
ar o introducir especies invasoras en el mar
ación; vi) El promover la aplicación del conoc
tradicional en el diseño de acciones y medid
manejo ; vii) Desarrollar intervenciones
iadas según el nivel de afectación y los ecos
a área protegida. (PNNC . Circular 10513,
reto 2811 de 1974 o Código Nacional de
ecursos Naturales Renovables, al Decre
mentario No. 622 de 1977, que normali
vidades que se pueden realizar en área
es Nacionales y al Decreto 216 de 2003,
l se determinan los objetivos, la estruct
ánica del MAVDT y de la UAEPNN. 2. El
én se acoge a la Ley 720 de 2001 y al de
de 2005, por medio de las cuales se reco
mueve y regula la acción voluntaria de
ciudadanos colombianos.
o Final FARC-Estado. Punto 4: Solución a

ma de las drogas ilícitas: Principales estra
as incluidos en el acuerdo de paz, asociados
de UOT y la presencia de cultivos de produc
o : (a) Programas de Sustitución de Cultivos
NIS (Programa Nacional Integral de Sustitució
de Uso Ilícito) (b) PISDA (Planes Integrales
arios de Sustitución y Desarrollo Alternativo)
a Formalizar para Sustituir: busca legalizar p
as que abandonan los cultivos o que nunca
ma de Matriz
las drogas ilícitas: generales
Lineamientos Principalese estra
asinstrumentos
incluidos en eldeacuerdo de paz,
la política asociados
participativa
depara
UOTlaysolución,
la presencia de cultivos
gestión de produc
o mitigación de
o : (a) Programas de Sustitución
los conflictos dey Cultivos
territoriales
NIS (Programa Nacional Integral
socioambientales de Sustitució
de UOT
de Uso Ilícito) (b) PISDA (Planes Integrales
arios de Sustitución y Desarrollo Alternativo)
a Formalizar para Sustituir: busca legalizar p
as que abandonan los cultivos o que nunca
n a pesar de estar en zonas de cultivos.
e en lo acordado en el punto 4.1.4. del A.F

entación del Programa Nacional Integra
ción de Cultivos de Uso Ilícito en Parque
les Naturales – PNN”, prevé mecanismos
ción directa con las comunidades para const
para la erradicación de los cultivos y contri
estauración y protección efectiva de estas á
unidades con presencia en las A.P. que se aco

rán desarrollar temporalmente actividades
as mientras se avanza en su relocalización. L
ontemplan dentro de sus componentes los pl
ación de la propiedad y los planes para zonas
entación del Programa Nacional Integra
ción de Matriz Lineamientos
Cultivos generales
de Uso Ilícito e
en Parque
instrumentos
les Naturales –dePNN”,
la política
prevéparticipativa
mecanismos
para
ción la solución,
directa con lasgestión o mitigación
comunidades de
para const
los conflictosde
para la erradicación territoriales
los cultivosy y contri
estauración socioambientales de UOTde estas á
y protección efectiva
unidades con presencia en las A.P. que se aco

rán desarrollar temporalmente actividades
as mientras se avanza en su relocalización. L
ontemplan dentro de sus componentes los pl
ación de la propiedad y los planes para zonas
s y baja concentración de la población. Este
vo legal representa una oportunidad para los
es actuales de los Parques para formalizar su
s de tenencia u optar por la relocalización o
ón.
relevantes: Decreto Ley 892 de 2017 (

o Ley 893 de 2017 (PDET); Decreto Ley
NIS); Decreto Ley 902 de 2017 (Fondo d
; Ley que crea el Sistema Nacional de
ión Agropecuaria 1876 de 2017.; Decre
(reglamentación PNIS) Decreto 249 de
de 2017 " contratación para la erradicación
o Ley Matriz
893 deLineamientos
2017 (PDET); generales
Decretoe Ley
instrumentos
NIS); Decreto Leyde la902
de 2017 (Fondo d
; para la solución,
Ley que crea elgestión
Sistemao mitigación
Nacionalde de
los conflictos
ión Agropecuaria territoriales
1876 de 2017.;y Decre
socioambientales
(reglamentación de UOT 249 de
PNIS) Decreto
de 2017 " contratación para la erradicación
de cultivos ilícitos en el marco del Acuerdo F
abilitada legalmente para celebración de acu

blación que habita y hace uso de las áreas
de Parques Nacionales Naturales, dirigidos a
ción ecológica de las áreas intervenidas así c
ento de sus finalidades a
el desarrollo de otras actividades permitidas,
dad con las disposiciones contenidas en el D
1 de 1974, Decreto 622 de 19771 , Decr
20102 y Decreto — ley 3572 de 2011, a
n la Resolución 247 de 2007 de PNNC
abilitada legalmente para celebración de acu
blación que habita y hace uso de las áreas
de Parques Nacionales Naturales, dirigidos a
ción ecológica de las áreas intervenidas así c
ento de sus finalidades a
el desarrollo de otras actividades permitidas,
dad con las disposiciones contenidas en el D
1 de 1974, Decreto 622 de 19771 , Decr
20102 y Decreto — ley 3572 de 2011, a
n la Resolución 247 de 2007 de PNNC
os en el marco de la Estrategia de
ación Ecológica Participativa).
rdos se pueden celebrar con población que h

de las áreas independientemente de su rela
on la tierra. Los acuerdos NO implican
miento de derechos sobre la tierra. El acuerd
dicionado a la relocalización o reubicación de
no; no obstante, siempre debe buscar el des
y total de la actividad no permitida, la recupe
al del área protegida y, no debe generar con
ntiven de incremento poblacional o estabiliza
e las áreas.(Circular 10513 de 2016)
aciónMatriz
Ecológica Participativa).
rdos sela
para pueden celebrar
solución, gestióncon población que
o mitigación de h
de las áreas independientemente
los conflictos territoriales yde su rela
on la tierra. Los acuerdos NO
socioambientales deimplican
UOT
miento de derechos sobre la tierra. El acuerd
dicionado a la relocalización o reubicación de
no; no obstante, siempre debe buscar el des
y total de la actividad no permitida, la recupe
al del área protegida y, no debe generar con
ntiven de incremento poblacional o estabiliza
e las áreas.(Circular 10513 de 2016)
D 2012-2018 . Articulado. artículo 8°.

os socioambientales en áreas protegida
nacional de áreas protegidas - SINAP.
des ambientales, en coordinación con otras
s públicas y en el marco de sus funciones po
acuerdos con población campesina en condi
ilidad, que habite, ocupe o realice usos tradi
s a la economía campesina en áreas protegi
e deriven su sustento de estos usos y que p
nocidos por las entidades que suscriben los a
relación productiva artesanal y tradicional co
s públicas y en el marco de sus funciones po
acuerdosMatriz
conLineamientos generales
población campesina ene condi
ilidad, que habite, ocupe o realice usos tradi
para la solución, gestión o mitigación
s a la economía campesina en áreas protegi de
e deriven su sustento de estos usos y que p
nocidos por socioambientales
las entidades que desuscriben
UOT los a
relación productiva artesanal y tradicional co
egida, con el objeto de contribuir a la atenci
ctos de uso, ocupación y tenencia que se pre
áreas. Estos acuerdos permitirán generar
vas de usos compatibles con los objetivos de
ción del área, ordenar y regular los usos aso
mía campesina, para mejorar el estado de
ción de las áreas, definir actividades produc
con los objetivos de conservación del área p
diciones de vida de la población, garantizand
fundamentales.
as A.P.
a las actividades permitidas (conservaci
s campesinos, al tiempo que se exige las a
te principio la Política introduce: Criterios
oce de manera excepcional la posibilidad d

omanejo de las áreas protegidas, en cuyo
ocumento elaborado por Milson Beta

necesario, teniendo en cuenta las restric

Todos los PNN en donde las

comunidades se acojan a acuerdos
transicionales de Régimen de Manejo
con Campesinos y para productores en
las zonas de influencia de los Parques
(de amortiguamiento con funciones
amortiguadoras o de ZRC)

con Campesinos

as zonas de influencia de los Parques
Matriz Lineamientos
transicionales de Régimen generales e
de Manejo
instrumentos
con Campesinos de la política
y para participativa
productores en
aspara la solución,
zonas gestiónde
de influencia o mitigación
los Parques de
(de amortiguamiento y
con funciones
socioambientales
amortiguadoras o de ZRC) de UOT

con Campesinos
Todos lossocioambientales
PNN en donde las de UOT
con Campesinos

con Campesinos
TodosLineamientos
Matriz los PNN en donde lase
generales
comunidades
instrumentos dese acojan aparticipativa
la política acuerdos
transicionales
para la solución,de Régimen
gestión de Manejo
o mitigación de
con Campesinos


con Campesinos y sobre sistemas
productivos en áreas priorizados por la
Delegación Campesina a la Mesa
Nacional de Concertación

con Campesinos
Productores en las zonas de influencia

de los Parques (de amortiguamiento
con funciones amortiguadoras o de
ZRC)

Se identifican 29 áreas con vocación

ecoturística, 23 de éstas se encuentran
abierta al ecoturismo y se presentan
as tres categorías existentes: 1)
Parques con Servicios Ecoturísticos, 2)
Servicios Ecoturísticos concesionados y
Se identifican 29 áreas con vocación
ecoturística, 23 de éstas se encuentran
abierta al ecoturismo y se presentan
as tres categorías existentes: 1)
Parques con Servicios Ecoturísticos, 2)
Servicios Ecoturísticos concesionados y
3) Parques con Ecoturismo Comunitario
En áreas priorizadas por la Delegación
Campesina a la Mesa Nacional de
Concertación
Todos los PNN donde se hallen frentes o

procesos de investigación y las
comunidades manifiesten su deseo de
formarse, capacitarse y apoyar como
auxiliares o coinvestigadores estos
desarrollos investigativos.
formarse,
Matriz capacitarse
Lineamientos y apoyar como
generales e
auxiliares o de
instrumentos coinvestigadores estos
para desarrollos investigativos.
la solución, gestión o mitigación de

comunidades se acojan a acuerdos en
esta materia y sobre áreas o zonas
priorizadas conjuntamente entre PNC y
las Organizaciones Campesinas.
Todos los PNN en donde
socioambientales de UOTlas
comunidades se acojan a acuerdos en
esta materia y sobre áreas o zonas
priorizadas conjuntamente entre PNC y
las Organizaciones Campesinas.
Todos los PNN donde las comunidades

manifiesten su deseo de formarse,
capacitarse y apoyar las tares de
control, vigilancia, y educación
ambiental como Guardaparques
Comunitarios Campesinos.
Todos los PNN priorizados por áreas

de mayor presencia, extensión y
densidad de cultivos de uso ilícito y en
donde las comunidades se acojan a
acuerdos de erradicación y sustitución
los conflictos
Todos los territoriales
PNN priorizados pory áreas
socioambientales
de mayor de UOT
presencia, extensión y
densidad de cultivos de uso ilícito y en
donde las comunidades se acojan a
acuerdos de erradicación y sustitución

comunidades se acojan a acuerdos de
usos permitidos y aquellos

comunidades se acojan a acuerdos de
usos permitidos y aquellos
con Campesinos.
ón, investigación, educación, recreación-
acciones de otras instituciones del Estado
e interpretaciones constitucionales para
de opciones de reubicación y compra de d

o marco se implementan acuerdos para la
ncourt Santiago titulado “Parques co

ciones de política y normativas existente
6. Responsables institucionales y/o

sociales
Universidades ; ONG, AGROSAVIA;

Universidades ; ONG, AGROSAVIA;

Institutos de Investigación del SINA;
FAO; PNC; UMATAS; Organizaciones
Campesinas; ADR;
FAO; Matriz
PNC; Lineamientos generales e
UMATAS; Organizaciones
Campesinas; ADR;participativa
AGROSAVIA;socioambientales
Organización de UOT
Enlace Red
de Guardianes de Semillas de Vida;
Grupo Semillas; Corporación
Custodios de Semillas; Bionatur,
cooperativa de producción de
semillas hortalizas, plantas
ornamentales, forrajeras y granos;
del Movimiento de los Trabajadores
Rurales Sin Tierra (MST).
Universidades ; ONG, AGROSAVIA; ;

FAO; PNC; UMATAS; Organizaciones
Campesinas; ADR;
PNC , Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo ; SENA;
Organizaciones Campesinas; ONG.
PNC , Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo ; SENA;
Organizaciones Campesinas; ONG.
Instituto de Ciencias Naturales (ICN),

Instituto Alexander Von Humboldt;
(IAvH), Instituto de Estudios
Ambientales y Meteorología (IDEAM),
Instituto de Investigaciones del
Pacífico (IIAP), Instituto de
Investigaciones Amazónicas (SINCHI);
Instituto de Investigaciones Marinas
y
Costeras (INVEMAR).PNC.
Universidades ; ONG , CAR
Matriz Lineamientos
Investigaciones Amazónicasgenerales e
(SINCHI);
instrumentos
Instituto de de la política participativa
Investigaciones Marinas
para la solución, gestión
y o mitigación de
los conflictos
Costeras territoriales y
(INVEMAR).PNC.
socioambientales
Universidades ; ONGde UOT
, CAR
PNC , Institutos de Investigación

SINA, CAR; Organizaciones
Campesinas Locales.
PNC , Institutos de Investigación
SINA, CAR; Organizaciones
Campesinas Locales.
PNC; SENA; Organizaciones

Campesinas; FUNDACIÓN PUIQUI
GUARDAPARQUES
VOLUNTARIOS DE COLOMBIA
Agencia para el Desarrollo Territorial,

Agencia para el Desarrollo Rural ;
Agencia para la Renovación del
Territorio, PNC, MADS,
Agenciasocioambientales
para el Desarrollo Territorial,
de UOT


ión- cultura y restauración ) como un imp
tado para la compra, reubicación o recup
ara dar solución a las problemáticas de u
de derechos a campesinos, previo acuerd

ra la reconversión productiva hacia sistem
es con Campesinos en Colombia: Apo

entes en materias de actividades o uso pe
7. Temporalidad 8. ¿ Aplica
para la puesta en directamente
marcha: Corto a la
plazo (CP): un estrategia
año. Mediano política UOT
plazo (MP): tres -SINAP?
años. Largo plazo
(LP) : cinco o más
años.
MP SI
MP NO
MP SI
MP SI
MP SI
CP SI
MP SI
MP SI
MP SI
MP `SI
MP SI
MP NO
MP SI
MP `SI
LP SI
MP SI
MP SI
MP SI
CP; MP SI
MP SI
MP SI
MP SI
MP SI
MP SI
LP SI
MP SI
MP SI
LP SI
LP SI
SI SI
SI SI
ón ) como un imperativo.
bicación o recuperación de
oblemáticas de uso y
os, previo acuerdo justo.

uctiva hacia sistemas
Colombia: Aportes
ividades o uso permitidos,
9. ¿ Aplica
indirectament
e a otras
estrategias
de política
SINAP?
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
NO
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Matriz Lineamientos generales e instrumentos
de la política participativa para la solución,
gestión o mitigación de los conflictos
territoriales y socioambientales de UOT
X4A0T
X6A0T
Eje estratégico IV : Categorías alt
Marco General
Marco General
gestión oLíneas de Acción
mitigación de los conflictos
Eje estratégico IV. Línea

de Acción A. Constitución
de otras categorías
complementarias de
protección / conservación
ecosistémica y de la
diversidad biológica
Matriz de
Lineamientos
Acción A. generales e instrumentos
Constitución
de otras para la solución,
categorías
complementarias de
protección / conservación
ecosistémica y de la
diversidad biológica
Eje estratégico IV. Línea

de Acción B. Constitución,
ampliación y
fortalecimiento Reservas
Sociedad Civil
Eje estratégico IV. Línea de

Acción C. Delimitación,
zonificación y planes de
acción manejo de las Zonas
de Amortiguamiento.
de la Eje
estratégico IV.para la solución,
Línea de
Acción de los conflictos
C. Delimitación,
territoriales y socioambientales
zonificación y planes de de UOT
acción manejo de las Zonas
de Amortiguamiento.
Eje estratégico IV. Línea de

Acción D. Constitución,
ampliación y
fortalecimiento de las
Zonas de Reserva
Campesina y puesta en
marcha de sus Planes de
desarrollo sostenible
ampliación
Matriz Lineamientos generalesy e instrumentos
fortalecimiento
de la política de las
participativa para la solución,
gestiónZonas
o mitigación de los conflictos
de Reserva
Campesina y puesta en de UOT
marcha de sus Planes de
desarrollo sostenible
plementarias para el incremento de la p
ver diagnóstico FAO 2019) la represen

mbientales que procuran para las sociedad
obre la validez del paradigma occidental,

en nuevas categorías reconocidas en el e
no pueden verse como unidades aisladas
tación y rol de las A.P., territorios ét
sidera que medidas dirigidas al fortalecim

es y de la Sociedad Civil , empleo de nuev
merosas áreas protegidas permiten un uso

madereros y caza limitada a la subsistenc
tación y rol de las A.P., territorios ét
sideragestión
que medidas dirigidas
o mitigación al fortalecim
de los conflictos
es y de la Sociedad
territoriales Civil , empleo
y socioambientales de de
UOTnuev
merosas áreas protegidas permiten un uso

madereros y caza limitada a la subsistenc
na cuestión de gradación del uso. UICN.
incipalmente para la conservación y recre
la protección, mantenimiento y evolución
o tiempo un flujo sostenible de productos
de Distrito de Manejo Integrado de lo

biosfera que, por razón de factores ambie
por el que se aboga es garantizar la perm

ización de figuras de protección/conserva
1. Contexto
gestión y de
o mitigación justificación
los conflictos
as mayores fuerzas motrices que afectan la i

ación, el avance de la frontera agraria, espec
elos hacia ganadería extensiva y las AP, los t
as mayores fuerzas motrices que afectan la i
ación, el avance de la frontera agraria, espec
elos hacia ganadería extensiva y las AP, los t
o, las reservas de la sociedad civil , las áreas
y importante en las estrategias de freno a la
agrícola.
tener en cuenta que la Meta Aichi 11 (CB

7% de las zonas terrestres y de las aguas int
, se habrán conservado por medio de sistem
eficaz y equitativa, ecológicamente represe
edidas de conservación efectivas basadas en
terrestres y marinos más amplios” (CBD 20
10 diagnósticó : “En la actualidad hay alred

en la ley, más de 200 denominaciones de in
ategorías para algunos de los ámbitos de ge
como por ejemplo el uso sostenible de la bi
ón se abordó en el decreto 2372 de 2010 (h

10 diagnósticó
Matriz : “Engenerales
Lineamientos la actualidad hay alred
e instrumentos
endelalaley, más participativa
política de 200 denominaciones de in
para la solución,
ategorías
gestiónpara algunos de
o mitigación de los ámbitos de ge
los conflictos
como territoriales
por ejemploy socioambientales
el uso sostenible de UOT
de la bi
ón se abordó en el decreto 2372 de 2010 (h

y otras normativas, el uso sostenible únicam
l o privado, y en los Distritos de Manejo Inte
, es dable afirmar que se realizaron acciones
de categorías que integra la dimensión del u
ue comprenden las Estrategias complement

geográfica definida en la cual se implement
un actor social (comunitario e institucional),
s, intereses y esquemas de administración y
ción y uso sostenible de la diversidad biológi
orio, ya sea en el ámbito continental (urbano
ibuyen a la complementariedad y la conecti
protegidas” (Fundación Natura, 2014)
orio, ya sea en el ámbito continental (urbano
ibuyen a la complementariedad y la conecti
protegidas”
gestión(Fundación Natura,
o mitigación de 2014)
los conflictos
la sociedad civil, se definieron en el artícul

todo del área de un inmueble que conserve
manejado bajo principios de sustentabilidad
des y usos se establecerán de acuerdo a reg
nizaciones sin ánimo de lucro de carácter am
en la Red de Reservas de la Sociedad Civil, R
eas protegidas de gobernanza privada ha con
ción del SINAP. Al año 2010 se contaba con 2
radas que cubrían cerca de 31.500 Ha. Para
la Sociedad Civil Registradas asciende a 705
Matriz Lineamientos
nizaciones sin ánimo generales
de lucroedeinstrumentos
carácter am
en de la política
la Red participativa
de Reservas de lapara la solución,
Sociedad Civil, R
eas protegidas de gobernanza privada ha con
ción del SINAP. Al año 2010 se contaba con 2
radas que cubrían cerca de 31.500 Ha. Para
la Sociedad Civil Registradas asciende a 705
s Naturales e la Sociedad civil alcanza las 12
pertinente resaltar que el 100% de las áreas
urales de la sociedad civil inscritas en el RU
manejo (GEF-PNN-DNP-WWF, 2019)
mitantes a la ampliación de las áreas de con
entivos o en el caso de existir la dificultad pa
s en RUNAP y con resolución del Ministerio d
s que se hallan de manera dispersa en la nor
del impuesto predial, cuestión que es decidi
con base en la valoración predial que realiza
os municipales, la exención en renta por se
5/03, Resolución 890/05— y ser parte de Ami
ompensaciones. En cuanto al Pago por Servi
epende del reconocimiento contractual de la
dores regulares de predios ubicados en las á
nsitoria, por un uso del suelo que permita la
stemas naturales y, en consecuencia, la prov
les asociados al recurso hídrico.
Matriz
5/03, Lineamientos
Resolución generales
890/05— e instrumentos
y ser parte de Ami
ompensaciones. En cuantopara la solución,
al Pago por Servi
epende del reconocimiento contractual de la
dores regulares de predios ubicados en las á
nsitoria, por un uso del suelo que permita la
stemas naturales y, en consecuencia, la prov
les asociados al recurso hídrico.
re al reconocimiento por parte del Conpes 3
as naturales de la sociedad civil han concurr
delo de conservación privada y dinamizándol
ncluye, se deben generar espacios mejores y
s que la conservación privada ofrece al SINA
amiento se han definido como "áreas pe

que tienen restricciones sobre su uso pa
n a la reserva natural en sí misma y para
a de acceso a áreas de reserva estrictas
namiento de una zona de amortiguación se
n parque nacional o reserva equivalente, don
de recursos o especiales las medidas de des
nservación del área ".
2010 en su artículo 31. a Función Amortig

s protegidas, se define como : “ El ordenam
amiento se han definido como "áreas pe
que tienen
gestión restricciones sobre
o mitigación de los su uso pa
conflictos
n a laterritoriales
reserva natural en sí misma
y socioambientales de UOTy para
a de acceso a áreas de reserva estrictas
namiento de una zona de amortiguación se
n parque nacional o reserva equivalente, don
de recursos o especiales las medidas de des
nservación del área ".
2010 en su artículo 31. a Función Amortig

s protegidas, se define como : “ El ordenam
cunvecina y colindante a las áreas protegida
ue permita mitigar los impactos negativos qu
as áreas. El ordenamiento territorial que se
nas deberá orientarse a atenuar y prevenir la
ribuir a subsanar alteraciones que se presen
, armonizar la ocupación y transformación d
n de las áreas protegidas y aportar a la conse
elementos y valores culturales, los servicios
ionados con las áreas protegidas. Las Corpor
en cuenta la función amortiguadora como p
minantes ambientales de que trata la Ley 38
de los Planes de Ordenamiento de Cuencas -
nta, las propuestas de delimitación de las zo
, armonizar la ocupación y transformación d
n dedelas áreas protegidas
la política y aportar
participativa a la conse
para la solución,
elementos
gestióny valores culturales,
o mitigación los servicios
de los conflictos
ionados con las yáreas
territoriales protegidas.de
socioambientales LasUOTCorpor
en cuenta la función amortiguadora como p
minantes ambientales de que trata la Ley 38
de los Planes de Ordenamiento de Cuencas -
nta, las propuestas de delimitación de las zo
n. Las Zonas de Amortiguamiento cumplen
eductoras y reguladoras de los impactos soci
os de uso del suelo, sobre la integridad de los
no existe en el ordenamiento territorial y am
das excepto algunas en zonas costeras e ins
es de Manejo, tanto aquellos que han sido a
18 (PNN Los Nevados; PNN Serranía de Chirib
Bari; PNN Old Providence McBean Lagoon; P
ra de Los Picachos; PNN Chingaza; PNN Sierr
y PNN Gorgona) como los anteriores aun vig
espacial y zonificación descriptiva de los pai
unicipios que poseen funciones amortiguador
ón- OT-OPSP- y zonas buffer, es necesario qu
sus POT, así como en el caso de las CAR en
de manejo de las áreas de amortiguamiento
miento Productivo y Social de la Propiedad R
onveniente disociación entre los sectores am
y PNN Gorgona) como los anteriores aun vig
espacial y zonificación descriptiva de los pai
unicipios que oposeen
gestión funciones
mitigación amortiguador
de los conflictos
ón- OT-OPSP- y zonas
territoriales buffer, es necesario
y socioambientales de UOT qu
sus POT, así como en el caso de las CAR en
de manejo de las áreas de amortiguamiento
miento Productivo y Social de la Propiedad R
onveniente disociación entre los sectores am
reserva campesina (ZRC) acorde con la Ley

serva campesina, desde la promulgación de
encuentra como deberes del Estado, entre ot
de la tierra de los trabajadores agrarios, en
mejorar el ingreso y calidad de vida de los c
surge la Ley 160 de 1994, la cual define las
eleccionadas por la junta directiva del INCOR
ológicas y socioeconómicas regionales. Dich
entales la regulación, limitación y ordenamie
entración y el acaparamiento de tierras bald
n de mejoras; el fomento de la pequeña prop
nMatriz
de mejoras; el fomento de la pequeña prop
Lineamientos generales e instrumentos
posición de la economía
de la política campesina
participativa del colon
para la solución,
diano gestión
empresario.
as deterritoriales
Reserva Campesina se convierten
y socioambientales de UOT en u
o en la zona de influencia de las áreas de Pa
relocalización de la población que se encuen
opiedad rural en estas áreas bajo principios
erritorio, regulando la ocupación y aprovech
de tierras entre propietarios, campesinos y c
s del Estado, en cuanto al otorgamiento de s
ampesinas, ubicadas en áreas como el PNN C
NN Picachos y PNN Macarena.
ón y el fortalecimiento de las zonas de reserv
Ley 160 de 1994, Colonizaciones, zonas d
al igual que la continuación de los procesos
tiene por objetivos, y tal como la legislación
eger y fomentar las economías campesinas
del fenómeno de concentración de las tierras
se busca ordena, predial, productiva, ambie
tividad de los derechos fundamentales y fom
ncias de planificación de las poblaciones oc
ración de insumos para la Mesa de Negoci

de lade
ración política
insumosparticipativa para lade
para la Mesa solución,
Negoci
arrollo Agrario Integral (17, 18 y 19 de
mo “ iniciativas agrarias que contribuyen a la
os políticos, económicos, sociales y culturale
dad socioambiental y alimentaria y a la recon
conjunto, Delegados del Gobierno de la
Nacional) Y Las Fuerzas Armadas Revol
Hacia un Nuevo campo Colombiano: Re
Igualmente en ese escenario se recogió la p
s de reserva campesina, cuyo objetivo estrat
ollo sustentable de los territorios campesino
ución a la soberanía alimentaria del país, me
omunidades campesinas y empresarios . (
ORO : Política De Desarrollo Agrario Inte
danía, 17, 18 y 19 de diciembre de 201
encia y el gobierno nacional en la Habana co

imiento, contribuyen al ordenamiento socio
sformación estructural del campo y el cierre
e priorizar el acceso a la tierra para campesi
Reserva Campesina además de otras forma
pósito de política pública (Ibidem, 1.10.4) . A
ental de apoyo a las comunidades rurales qu
encia
Matrizy Lineamientos
el gobierno nacional
generalesen la Habana co
e instrumentos
imiento, contribuyen
de la política al ordenamiento
participativa socio
para la solución,
sformación
gestiónestructural
o mitigacióndel
de campo y el cierre
los conflictos
territoriales
e priorizar y socioambientales
el acceso a la tierra parade campesi
UOT
Reserva Campesina además de otras forma
pósito de política pública (Ibidem, 1.10.4) . A
ental de apoyo a las comunidades rurales qu
s áreas priorizadas de especial interés, en la
gramas de acceso y utilización de tierras, d
de bosques y medio ambiente, para lo cual
tentes, como las por constituir, estarían sie
tendrían un rol importante en el diseño de p
gral territorial a través de instrumentos plan
, 1.10.3. y 10.1.5).
ción que permita el fortalecimiento de las ZR

a los polígonos de las ZRC otras figuras de
ortiguamiento de áreas protegidas. Una de t
ado (DMI), que pueden ser nacionales o regi
tulados del Decreto 1777 de 1996, donde se
las Zonas de Amortiguación de las áreas de
NN). Tres de las seis ZRC constituidas limitan
n el PNN Sumapaz. El Pato - Balsillas limita co
mita con el PNN Sierra de la Macarena ) lo q
tulados del Decreto generales
Matriz Lineamientos 1777 de 1996, donde se
e instrumentos
lasdeZonas de Amortiguación
la política delalas
participativa para áreas de
solución,
NN). Tres de o
gestión las seis ZRCde
mitigación constituidas
los conflictoslimitan
n el PNN Sumapaz.
territoriales El Pato - Balsillas
y socioambientales limita co
de UOT
mita con el PNN Sierra de la Macarena ) lo q
complementarias que aporten tanto a la con
egidas, como al bienestar y buen vivir de los
12). Adicionalmente, cuatro de las seis ZRC
l de Ley 2 de 1959 La ZRC de Cabrera limit
on el PNN Cordillera de los Picachos; y Guavia
lle del río Cimitarra, Guaviare, Pato-Balsillas
RC también podrían actuar como zonas con f
PNC,MADR, INCODER (2012) anotaba co

na oportunidad para el ordenamiento del ter
Parques en donde es viable la reubicación
tas AP.
2022 : E. Campo con progreso: una alianza p

dad de la Colombia rural.
a planeación para el desarrollo y l a planea
...) N. Pie de página: "Con este fin, se analiz
e fortalecimiento de figuras normativas de
propiedad rural que permitan planificar y
de la
2022 política
: E. Campo participativa para una
con progreso: la solución,
alianza p
dad degestión o mitigación de los conflictos
la Colombia rural.
a planeación para el desarrollo y l a planea
...) N. Pie de página: "Con este fin, se analiz
e fortalecimiento de figuras normativas de
propiedad rural que permitan planificar y
del sector agropecuario, tales como las Zona
esarrollo Empresarial (Ley 160 de 1994), Zo
co y Social (Ley 1776 de 2016), entre otras a
mitigación y gestión de los conflictos soc
es insuficiente, y se puede colegir que n
e la única estrategia de conservación vá

permanencia de comunidades humanas
ndidos estos como el conjunto de áreas p
eforestación y de la ampliación de la fron
e la PNNC, puede contribuir más efectivam

nición /actualización planes de manejo. D
silvestres (Ib) y ecosistemas protegidos (II

ción de zonas salvajes o ecosistemas, y la
eforestación y de la ampliación de la fron
e la PNNC,
gestiónpuede contribuir
o mitigación más efectivam
de los conflictos
nición /actualización
territoriales planes de de
y socioambientales manejo.
UOT D
silvestres (Ib) y ecosistemas protegidos (II

ción de zonas salvajes o ecosistemas, y la
a protegida pueden involucrar a las comu
a de tierra, con costa y mar según corresp
ecursos gestionados: área protegida gesti
des de la comunidad.
historia de las A.P. ser una figura muy int

ntro de los criterios del desarrollo sosteni
rotegidas, sin que por con ello sean sacrifi

e las sociedades campesinas y las áreas p
2.orecomendaciones
gestión mitigación de los conflictos
entación sobre el paisaje, dispersa en la C

nales, regionales y locales, con miras a la
e y armónico, susceptible de ser adoptado.
de principios, criterios y atributos natur

n de paisajes protegidos, bajo el objetivo de
gidas en términos de ecosistemas, obje
ntación que justifica la necesidad de desarro

el plan de acción para la implementación de
versidad y sus Servicios Ecosistémicos (PNGI
n de la categoría Paisaje Campesino Proteg

dentro del grupo
gestión de potenciales
o mitigación estrategia
de los conflictos
ad biológica men
territoriales las zonas conexas,
y socioambientales de UOTaledañ
ción ) : DMI , PAISAJES PROTEGIDOS t
811 de 1974, Sitios Ramsar, Reservas de B
de paramos, subpáramos, los nacimiento
otras potenciales. Dos categorías de la IC
aisaje protegido: área protegida gestiona
del paisaje, y . Categoría VI. Área
da gestionada principalmente para el uso so
utilización de las categorías tradicionales

las tensiones y la conflictividad, acudir a
ado, quizás más acordes y armónicas
nocer los derechos de la poblaciones, p
la eventual creación de nuevas figuras
ritorialidades campesinas (Zonas de Rese
ios u otras figuras interesantes) permit
socioambientales y territoriales.
dan aumentar la representatividad ecológica

gidas y con propuestas innovadoras que par
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni
acionadas con el fortalecimiento de la gobern
otros sectores adicionales al ambiental.".
o normativo de estrategias existentes, princ

s, visibilizarlas, registrarlas, reportarlas e inc
ia mantener funcionalidad ecosistemas y p
bién la conservación in situ de la biodiversid
de áreas en las que la conservación de la bio
bjetivo primario, sino secundario o subsidiari
de la política
o normativo de participativa
estrategias para la solución,
existentes, princ
s, visibilizarlas, registrarlas, reportarlas e inc
ia mantener funcionalidad ecosistemas y p
bién la conservación in situ de la biodiversid
de áreas en las que la conservación de la bio
bjetivo primario, sino secundario o subsidiari
o, gestión y manejo de las otras estrategias

sión de conocimiento relacionado con las
entre las instituciones, sectores y ciudadan
del SPNN: se sugiere que cada 5 años se

s que se consideren necesarias a cada una d
as que las habitan.
valuación confirme que su categoría de ma

a su categoría, se proceda recategorizar la
a zonas de preservación, y en dicha zona
se procederá a la compra del predio o mejo
protocolo de actualización de áreas del S
con Campesinos.
ades ambientales y comunidades campesina
un proceso en el que se verifiquen y precisen
egidas que las comunidades soliciten precisa
cuerdo al inciso 1 del punto 1.1.10 del A.
ividad se acordará entre las partes. En los ca
NN, ante la imposibilidad de cumplir con los
a efectuar realinderamiento que actualice el
icas. . Los procesos de recategorización y re
erán para garantizar los derechos a sujetos
ampesina o bajo alguna otra modalidad orga
ujetos y predios que no cumplan estas carac
o y delimitación participativos.
ras de Conservación/ uso sostenible bajo

ección de recursos fitogenéticos
más eficientes para potenciar las posibilida
es, como coordinador del SINAP, deberá coor

os étnicos reconocidos, las organizaciones a
zaciones Campesinas, los sectores económic
ores sociales.
encia que la planificación del Ordenamien

en fuertemente en el deber y necesidad de la
o en el caso de las CAR en sus PGAR y en
estrategias de manejo de las áreas de amort
neamientos en materia de Política de Orde
ural lideradas por la UPRA, la ANT y la A
neamientos en materia de Política de Orde
Matriz Lineamientos
ural lideradas por generales
la UPRA,ela
instrumentos
ANT y la A
imitantes para la declaratoria, zonificación

rte de las entidades territoriales , las CAR y
erarlos
3 las zonas amortiguadoras conforme a su c

Parques Nacionales Naturales.
erminación, regulación y gestión de las zona

es Naturales Nacionales.
as dentro de sus funciones las de coordinació

denamiento territorial y ambiental, y tratánd
e los territorios , se sugiere escalar ante las
es el asunto de la zonificación constitución y
as de funciones amortiguadoras a fin de esta
as CAR y las entidades territoriales concerni
y reglamentación.
buir efectivamente a la política nacional de

ención de la expansión de la frontera agríco
rategia focalizada (áreas de mayor presió
r alguna figura legal de protección, como en
municipios (Alcaldías y Consejos), junto a las
soría y acompañamiento del MADS y PNC pa
mortiguamiento.
a utilización plena e intensiva de los mecani

y 1450 de 2011) al igual que las disposicion
34 de 2015 que crea la ADR y el Decreto 23
contenidas al respecto en el PND 2014-201
egorías de zonificación ambiental como requ

entos ambientales y por tanto la concreción
uizamón, 2014 citado por la fuente de la rec
egorías de zonificación ambiental como requ

entos ambientales y por tanto la concreción
uizamón, 2014 citado por la fuente de la rec
tivos en las zonas amortiguadoras de los Par

ostenibilidad, cuyos beneficios se destinen d
mejorar su calidad de vida y su economía, pro
n de las áreas protegidas.
e figuras como ZRC, DMI, etc.; para f

e de los recursos y reducir presiones
ntre otras recomendaciones.
de las ZRC otras figuras de protección en

as protegidas
s fuerza motrices
de la política de la deforestación
participativa en los
para la solución,
en sus VOC o ,mitigación
gestión se sugiere dinamizar
de los conflictos los
claveterritoriales
de doble protección en tanto
y socioambientales de la
UOTvocac
vulneración de la integridad ecosistémica y
mbientales
a deforestación con ZRC a incluir en sus PD
sarse, fortalecer su reglamentación, adjudica

coordinación interinstitucional en apoyo a la
sus PDS.
Ministerio de Ambiente y l SINA, para atend

tutos de investigación y las CARS en las mes
ntener participación activa de MinAmbiente,
s por ANT para lograr el fortalecimiento de la
a y de la economía campesina; desde el pro
a su creación y elaboración de Planes de Des
lineamientos para los Planes de Desarrollo S
aMatriz
y de la economía campesina;
Lineamientos desde el pro
generales e instrumentos
a sudecreación
la políticay participativa
elaboraciónpara la solución,
de Planes de Des
gestión opara
lineamientos mitigación de losde
los Planes conflictos
Desarrollo S
rritoriales. .
a estrategia de conservación o preservac
eación de áreas protegidas y que a su int

n la gobernanza y salud de la oferta amb
ociales e institucionales y las estrategias
ran altamente la creación / ampliación de
n de la deforestación, incluso más que la a

ón, zonificación y sus planes de manejo d
abitantes locales desarrollar – a pequeña

ebería tener un impacto mínimo. En la cat
gestión o3. Fuentede
mitigación delos
laconflictos
sugerencia
territoriales /recomendación
y socioambientales de UOT
Vásquez, j. Andrade (2016)

Santamaría M., Et. al ( 2018)
(FUENTES, 2018)
Ministerio De Ambiente Y
Desarrollo Sostenible, Instituto
De Investigación De Recursos
Biológicos Alexander Von
Humboldt (2018) Documento
Técnico De Soporte.
Estrategias Complementarias
De Conservación
Matriz Lineamientos
Biológicos generales
Alexandere Von
instrumentos
de la Humboldt
política participativa para la solución,
(2018) Documento
Técnico De Soporte.
Estrategias Complementarias
De Conservación
MADS (2018)
proyecto decreto
Organizaciones Campesinas
gestión oproyecto
mitigacióndecreto
de los conflictos
Organizaciones
territoriales Campesinas

gestión Equipo
Técnicode la
Delegación Campesina,de UOT
Lineamientos para la política
pública participativa. Parques
Concertación con Parques
Nacionales Naturales. Enero,
2018 + Proyecto 069 FAO-U.E.
Conpes 3680 DE 2010, "

lineamientos para la
consolidación del sistema
nacional de áreas protegidas"
Proyecto 069 FAO-U.E. de UOT
Conpes 3680 DE 2010, "

lineamientos para la
consolidación del sistema
nacional de áreas
protegidas"
MADS (2018)


Equipo Técnicode la
Delegación Campesina,
Lineamientos para la
política pública
participativa. Parques con
Campesinos. Mesa de
Concertación con Parques
Nacionales Naturales.
Enero, 2018
Alta Consejería para el

Posconflicto & Parques
Nacionales Naturales
(2018)
GRUPO TRABAJO O-PP UOT
ANT-FAO (2018)
proyecto
territoriales 069-FAO-U.E. de UOT
y socioambientales
proyecto 069-FAO-U.E.
ANT-FAO (2018)
MADS (2018)
MADS (2018)
los PNN bastan para garantizar la conser
gien las categorías del Sistema de Parque

Fuentes, 2018; Latorre 2005, Vásque
estión que las articulan, para contribuir co
de territorios colectivos (resguardos, com
actualmente establecidas. Por tal razón

uamiento, entre otras medidas compleme
de subsistencia tradicionales que están e

o de gestión es el uso sostenible en sinerg
ormativas
gestióneoinstrumentos
mitigación de losde la política
conflictos
vación nacionales, distinciones internacional

as calidad de áreas protegidas: tienen como
o son descritos en este instrumento normativ
y manejo de los recursos naturales renovable
servación: Decreto 1076 de 2015 ( único de
s sobre la protección y conservación de los re
. ; estrategias de conservación in situ (art. 2
.3.7; áreas de especial importancia ecológi
o (art. 2.2.2.1.3.8 ; artículos 2.2.2.1.1.1 y sig
ategias Complementarias de Conservación -E
or el cual se establecen los mecanismos
e las Estrategias Complementarias de C
s Matriz
sobre la proteccióngenerales
Lineamientos y conservación de los re
e instrumentos
. ; de
estrategias de conservación
la política participativa para lainsolución,
situ (art. 2
.3.7; gestión
áreas de especial importancia
o mitigación ecológi
de los conflictos
territoriales
o (art. 2.2.2.1.3.8y socioambientales de UOT y sig
; artículos 2.2.2.1.1.1
ategias Complementarias de Conservación -E
or el cual se establecen los mecanismos
e las Estrategias Complementarias de C
.gov.co/images/Atencion_y_particpacion
CC_Junio22.zip. Decreto 1076 de 2015, que
o de Medio Ambiente Decreto 1996 del 15 d

culos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993 sobre
ey 1819 de 2016. beneficios tributarios que
o de Medio Ambiente Decreto 1996 del 15 d
culos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993 sobre
ey 1819 de 2016. beneficios tributarios que
de las Reservas, la deducción de hasta un 25
ravable.
22 . D. Instituciones ambientales mode

nejo efectivo de los conflictos , Objetivo
seguimiento de los conflictos socioambienta
s naturales, con base en procesos educativos
ón con el DNP, mantendrán agendas de diál
res productivos y el sector ambiental, que fo
ón de estos sectores en el marco del crecimi
ollará esquemas de gobernanza innovadores
rá las redes de la sociedad civil que impulse
biodiversidad, con especial énfasis en las or
il.
Matriz
rá Lineamientos
las redes generalescivil
de la sociedad e instrumentos
que impulse
de la política con
biodiversidad, participativa
especialpara la solución,
énfasis en las or
il.
Recursos Naturales Renovables (DL 28

doras que “de acuerdo con las condiciones de
erminarán zonas amortiguadoras en la perife
ausar la acción humana. En esas zonas se p
al dominio”. El Decreto 622 de 1977, (Ar
ta categoría de protección asociada a las A.P
ausar
MatrizlaLineamientos
acción humana. En esas
generales zonas se p
e instrumentos
al dominio”.
de la políticaElparticipativa
Decreto 622 parade 1977, (Ar
la solución,
ta categoría
gestión de protección
o mitigación de asociada a las A.P
los conflictos
causadas por layactividad
territoriales humana
socioambientales deen
UOTlas zon
de Parques Nacionales Naturales, con el fin d
ones en la ecología o en la vida silvestre de e
mitaciones y restricciones al dominio”.
Decreto 216 se buscó definir políticas y es

mortiguadoras entre la dirección de Ecosistem
es y las corporaciones autónomas (Artículo 1
amortiguadora, relacionada en la ley 2811/

Decreto 1076 de 2015 77), es potestad de
ras que la delimitación de la zona con funció
unción amortiguadora (Decreto 2372/10 ) r
erinstitucional, en armonía con los municipio
efine que el ordenamiento territorial de la zo
gidas deberá cumplir una función amortigua
las acciones humanas puedan causar sobre
t 31) " Artículo 31. FUNCIÓN AMORTIGU

e territorio circunvecina y colindante a las ár
guadora que permita mitigar los impactos ne
efine
Matrizque el ordenamiento
Lineamientos territorial
generales de la zo
e instrumentos
gidas deberá
de la políticacumplir una función
participativa amortigua
para la solución,
las acciones
gestión ohumanas puedan
mitigación causar sobre
de los conflictos
t 31) " Artículo 31. FUNCIÓN AMORTIGU
e territorio circunvecina y colindante a las ár
guadora que permita mitigar los impactos ne
bre dichas áreas. El ordenamiento territorial
s deberá orientarse a atenuar y prevenir las
a subsanar alteraciones que se presenten p
a ocupación y transformación del territorio c
rotegidas y aportar a la conservación de los
les, los servicios ambientales y los procesos
mas Regionales deberán tener en cuenta la fu

definición de las determinantes ambientale
TERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDE
o 1076 de 2015 artículo 2.2.2.1.3.10; d
con las condiciones de cada área del sistema
culo precedentemente, se determinarán zon
as perturbaciones que pueda causar la acció
ones y limitaciones al dominio.
les, los servicios ambientales y los procesos
mas Regionales
territoriales deberán tener en de
y socioambientales cuenta
UOT la fu
definición de las determinantes ambientale
TERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDE
o 1076 de 2015 artículo 2.2.2.1.3.10; d
con las condiciones de cada área del sistema
culo precedentemente, se determinarán zon
as perturbaciones que pueda causar la acció
ones y limitaciones al dominio.
tucional de Parques Nacionales 2011-20

tres acciones claves para el cumplimiento d
ión del tema en los procesos de planeación d
bientales Costeras u Oceánicas –UACO-, (2)
ocupantes de áreas de Parques Nacionales h
encia de la tierra y (3) la reglamentación de
ficación Ambiental, una de las medidas del

usca identificar las áreas que se encuentran
al donde es susceptible ampliar la frontera a
te del territorio nacional adonde se podría a
pesinos Estas áreas corresponden a la zona
encia de la tierra y (3) la reglamentación de
ficación Ambiental,
territoriales una de las medidas
y socioambientales de UOT del
usca identificar las áreas que se encuentran
al donde es susceptible ampliar la frontera a
te del territorio nacional adonde se podría a
pesinos Estas áreas corresponden a la zona
embargo, la legislación ambiental colombian
n función amortiguadora” de los Parques Na
que puede chocar o ralentizar la implementa
en estas áreas circundantes de los Parques
a frontera agrícola.
el Plan de Zonificación deberáá́ “caracterizar

biental especial” y por tanto, el proceso de im
finir las zonas con función amortiguadora de
rio de Zonas de Reserva Forestal definidas e
s, Acuerdo Final para la terminación del
estable y duradera Colombia: Oficina d
ciones en las bases del PND 2018-2022 a

e las zonas de amortiguamiento o áreas de
structura para proyectos turísticos especiale
rio de Zonas de Reserva Forestal definidas e
s, Acuerdo Final para la terminación del
estable y duradera
gestión Colombia:
o mitigación Oficina d
de los conflictos
ciones en las bases del PND 2018-2022 a

e las zonas de amortiguamiento o áreas de
structura para proyectos turísticos especiale
a La Prosperidad No. 079. Mesa técnica d
ulación de la propiedad en las zonas de amor
de los parques.
enamiento Territorial 1454 de 2011 que

as Comisiones Regionales,. Establece entre o
e la COT. Son funciones de la (COT), las sigui
omisiones Especiales de Seguimiento al Proc
Senado de la República y de la Cámara de R
arrollos legislativos relativos a la organizació
, distritos y municipios, de forma que promu
r con más facilidad los procesos de integrac
ticas sectoriales que tengan injerencia d
a iniciativa propia del Gobierno Nacion
to al Proceso de Descentralización y Or
ca y de la Cámara de Representantes. 5
ón con los actores involucrados en el or
asMatriz
Comisiones Regionales,.
Lineamientos Establece
generales entre o
e instrumentos
e ladeCOT. Son funciones
la política de la
participativa (COT),
para las sigui
la solución,
omisionesgestión o mitigación
Especiales de de los conflictos
Seguimiento al Proc
territoriales
Senado y socioambientales
de la República de UOT de R
y de la Cámara
arrollos legislativos relativos a la organizació
, distritos y municipios, de forma que promu
r con más facilidad los procesos de integrac
ticas sectoriales que tengan injerencia d
a iniciativa propia del Gobierno Nacion
to al Proceso de Descentralización y Or
ca y de la Cámara de Representantes. 5
ón con los actores involucrados en el or
Comisiones Regionales de Ordenamient
epartamentales de Ordenamiento Territ
680 de 2011, y sin perjuicio de lo que dispo
mentales de Ordenamiento Territorial, asesor
a de descentralización en la integración de /
oponer políticas sectoriales con Injerencia en
incipios de subsidiariedad, concurrencia, co
dualidad, equilibrio entre competencias, rec
stritales y Municipales de Ordenamiento Terr
680 de 2011, y sin perjuicio de lo que dispo
n funciones de las Comisiones Municipa
: (…) proponer políticas sectoriales con
incipios de subsidiariedad,
Matriz Lineamientos generalesconcurrencia,
e instrumentos co
dualidad, equilibrio
de la política entre competencias,
participativa para la solución,rec
stritales y Municipales
gestión dede
o mitigación Ordenamiento
los conflictos Terr
680 territoriales
de 2011, yy sin socioambientales
perjuicio de lodeque
UOTdispo
n funciones de las Comisiones Municipa
: (…) proponer políticas sectoriales con
acorde con los principios de subsidiari
rdinación, eficiencia, gradualidad, equil
y responsabilidades”
994; Decreto 1777 de 1996 donde se pla

de Amortiguación de las áreas del Sistema d
Ley 2372 de 2010. Decreto Ley 902/20
de 2010.
mencionan las ZRC asociadas a dos políticas

miento social y productivo de la propiedad ru
la producción, desarrollo de cadenas produc
la puesta en marcha del incentivo PSA. Sin e
ión, ampliación delimitación de las ZRC en e
acuerdo final FARC-Estado. cierre de la

namiento territorial, incluido el desarrollo de
de las bases técnicas para precisar la nueva
a. Formulación participativa de la zonificació
la puesta en marcha del incentivo PSA. Sin e
ión, ampliación delimitación de las ZRC en e
acuerdo final yFARC-Estado.
territoriales socioambientalescierre
de UOTde la
namiento territorial, incluido el desarrollo de
de las bases técnicas para precisar la nueva
a. Formulación participativa de la zonificació
se en tres comunidades.( Kroc Insitute, No
talecimiento de las Zonas de Reserva C
a política del gobierno, sin embargo, desde
cluye la creación o fortalecimiento de las mi
uca, Arauca, Montes de María, Sur de Córdob
C, 2019)
ambiental de ecosistemas especialmente
ales. Por ello resulta pertinente y necesar

ermán I. Andrade, (2016).
plimiento de los objetivos de conservació
al igual que la constitución de las ZRC.
nación distintas estrategias que desborda

nible o uso secundario por parte de las co
aturaleza del área protegida, tales como (

ión de la naturaleza y las actividades se g
5. Ámbito
gestión territorial
o mitigación de
de los conflictos
territoriales yaplicación
TODO EL SINAP
TODO EL SINAP
TODO EL SINAP
Todos los PNN con

poblamiento campesino,
priorizando aquellos donde la
densidad y concentración de
la población son Mayores y
existen imprecisiones
geoespaciales y cartográficas
(cabida y linderos) que
requieren ser identificadas y
corregidas para su
realinderación.
TODO EL SINAP
Todas las Reservas Naturales

de la Sociedad Civil y las que
se consideran existen
iniciativas para su
constitución.
ZONAS PRIORITARIAS DE
AMORTIGUAMIENTO : PNN
Nukak; PNN Macarena;
PNN Chirbiquete; PNN la
Paya ; PNN Paramillo;
PNN Picachos; PNN
Tinigua.
Paya ; PNN Paramillo;
Matriz Lineamientos generalesPNN
e instrumentos
PNN Picachos;
Tinigua.
Priorizando las zonas de

influencia, conexas o con
funciones amortiguadoras
de los PNN que se hallan
mayormente vulnerados
por el avance de la
deforestación y la
consiguiente ampliación
de la frontera agrícola :
PNN Nukak; PNN
Macarena; PNN
Chirbiquete; PNN la Paya ;
PNN Paramillo; PNN
Picachos; PNN Tinigua
PNN que se hallan

mayormente vulnerados
por el avance de la
deforestación y la
consiguiente ampliación
de la frontera agrícola :
PNN Nukak; PNN
Macarena; PNN
PNN Paramillo; PNN
Matriz Lineamientos
consiguiente generales e instrumentos
ampliación
de la frontera para la solución,
agrícola :
gestión PNN
o mitigación
Nukak; de los
PNN conflictos
Macarena; PNN
PNN Paramillo; PNN
ZONAS RC PRIORITARIAS ZRC

Lozada Guayabero: Tinigua -
PNN Picachos- Nukak; ZRC
Guejar: PNN Macarena; ZRC
Guaviare (Ampliación)PNN
Chirbiquete; ZRC Ascagroam,
PNN La macarena; ZRC Atcal,
la Paya ; ZRC Nudo de
Paramillo PNN Paramillo; ZRC
Acatamu PNN Picachos y
Tinigua.
Guaviare (Ampliación)PNN
Chirbiquete; ZRC Ascagroam,
PNN La
gestión macarena;
o mitigación de ZRC Atcal,
los conflictos
la Paya
territoriales ; ZRC Nudo dede UOT
y socioambientales
Paramillo PNN Paramillo; ZRC
Acatamu PNN Picachos y
Tinigua.
(Sugeridas por Visnú Posada
-ANZORC-consulta telefónica)
almente diversos y estratégicos en sus fu
necesario, en vista de los conflictos so
servación del país". (CONPES 3680, 20
ZRC.
desbordan las capacidades y misión de PN

de las comunidades locales.
s como (según acuerdos individuales de g

ades se gestionan de forma que no produ
6.gestión
Responsables
o mitigacióninstitucionales
de los conflictos
territoriales yy/o sociales
Institutos de Investigación SINA.

Universidades, PNC; MADS; Academia
Colombiana de Ciencias Exactas ,
Físicas y Naturales, WWF ; UICN;
NATURA, Organizaciones Campesinas y
Étnicas; ONG, PARQUES CÓMO
VAMOS, entre otras posibles.

NATURA Organizaciones Campesinas y

NATURA Organizaciones Campesinas y
IGAC; PNC; Institutos Investigación del

SINA; ANT; Organizaciones
Campesinas
Universidades, PNC; MADS; FAO,
WWF ; UICN; NATURA, Organizaciones
Campesinas y Étnicas; ONG,
AGROSAVIA, entre otras posibles.
PNC; CAR; Asociación de Reservas

Naturales de la Sociedad Civil.
NATURA; WWF
UPRA ; ART; ADR; MADS; MADR;

Entidades Territoriales ;
Organizaciones campesina
Organizaciones campesina
MADS ; PNC; CAR; COT

Regionales; Entidades Territoriales
; Institutos de Investigación del
SINA; NATURA; WWF ;
MADR; MADS; ANT; ADR; ART; PNC;

Organizaciones Campesinas-ANZORC
deMADR; MADS;
la política ANT; ADR;
participativa paraART; PNC;
la solución,
Organizaciones de los conflictos
Campesinas-ANZORC
en sus funcionalidad e integridad ecosist
nflictos socioambientales y territoriales ex
3680, 2010).
sión de PNC: Ordenamiento y zonificación
uales de gestión) pastoreo de renos, pesc

no produzcan un impacto sustancial en e
7. Temporalidad
gestión para
o mitigación de los la
conflictos
puestayen
territoriales marcha: Corto
plazo (CP): un año.
Mediano plazo (MP): tres
años. Largo plazo (LP) :
cinco o más años.
MP/LP
MP
MP
MP
MP
MP
MP
,MP
CP
CP
CP
CP
CP
mp
CP
CP
MP
MP
MP
MP
MP
MP
ridad ecosistémica, como de las
rritoriales existentes, que se
zonificación ambiental territorial;
renos, pesca, recolección de

stancial en estos ecosistemas. La
8. ¿ oAplica
gestión mitigación de9. los
¿ conflictos
Aplica
directamente
territoriales a indirectament
la estrategia e a otras
política UOT estrategias
-SINAP? de política
SINAP?
NO SI
NO SI
NO SI
SI SI
SI SI
SI SI
NO SI
NOparticipativa para
de la política SIla solución,
NO SI
SI SI
SI SI
NO SI
NO SI
NO SI
NO SI
NO SI
NO SI
SI NO
NO SI
NO SI
SI NP
SI SI
SI SI
SI y socioambientales
territoriales SI de UOT
SI SI
SI SI
X5A0T
X7A0T
participativa para la solución, gestión o
mitigación de los conflictos territoriales
Marco General
Líneas de Acción
Eje estratégico V . Línea de

Acción A. Incentivos a la
adopción de tecnologías
más productivas y
sostenibles

Acción B compensaciones
monetarias a los agentes
Eje estratégico
mitigación V . Línea
de los conflictos de
territoriales
AcciónyBsocioambientales
compensacionesde UOT
monetarias a los agentes
responsables por la
conservación de bienes y
servicios ambientales : El
Pago por servicios
ambientales (PSA)

Acción C. Instrumentos
fiscales y tributarios:
Eje estratégico territoriales
V . Línea de
Acción C. Instrumentos de UOT
y socioambientales
fiscales y tributarios:
Exenciones fiscales y otros
incentivos económicos
prediales para la
conservación.

Acción D. Asistencia
técnica y transferencia
tecnológica.
entendemos aquellos instrumentos q
ma de subsidios compensatorios med
s bienes públicos, agrarios o rurales

investigación, asistencia técnica, info

cuerdos para la conservación y buen vivir re

s campesinasse concretan en los Sistemas d
enibles en un escenario de transición.
tivo de adaptabilidad de los sistemas produc

esinos que acepten y lleguen acuerdos en el
de transición será necesario el reordenami
estos sistemas en las áreas de alto conflicto
será de utilidad el diseño y puesta en march

nómicos y no económicos, como tecnológico
s permitidos en las A.P.
s permitidos en las
Matriz A.P.
tivos en dinero o especie materializados en

io de reconocer, mediante compensaciones
ropietarios y poseedores de predios por con
rales en áreas estratégicas para la preservac
ios ecosistémicos y ambientales. El Decreto
mo “el incentivo económico en dinero o en e
eresados de los servicios ambientales a los p
pantes de buena fe exenta de culpa por las a
stauración en áreas y ecosistemas estratégic
uerdos voluntarios entre los interesados y be
ales”.
eresados Matriz Lineamientos
de los servicios generales
ambientales a los ep
pantes de buenainstrumentos
fe exenta dede la política
culpa por las a
participativa
stauración paray la
en áreas solución, gestión
ecosistemas o
estratégic
uerdos voluntarios
mitigación de losentre los interesados
conflictos y be
territoriales
ales”. y socioambientales de UOT
sibilita la inclusión, dentro de las actividades

es productivas que permitan la generación d
tir del uso sostenible del suelo, respetando
área y faculta a las autoridades ambientales
nciar PSA. Así mismo plantea la posibilidad d
ientales de preservación y restauración a qu
rediten las calidades y condiciones para ser
orme lo dispuesto por la Ley 160 de 1994 o l
uya y a quienes ocupan predios ubicados en
ejo ambiental especial, antes de la expedició
ómico en dinero o en especie que reconocen
mbientales a los propietarios, poseedores u o
e culpa por las acciones de preservación y r
as estratégicos, mediante la celebración de
los interesados y beneficiarios de los servicio
rediten las calidades y condiciones para ser
orme lo dispuesto por la Ley 160 de 1994 o l
uya y a quienes ocupan predios ubicados en
participativa
ejo para la antes
ambiental especial, solución,
de lagestión o
expedició
mitigación
ómico de o
en dinero los
enconflictos territoriales
especie que reconocen
mbientales a losy propietarios,
poseedores uo
e culpa por las acciones de preservación y r
as estratégicos, mediante la celebración de
los interesados y beneficiarios de los servicio
ce parte de la familia de Pago Por Servicios A

ipio Proveedor- Receptor (PPR) y resulta de
no puede garantizar la protección y debe ser
n tal objetivo y a la que se le compensará po
vación en su propiedad. La exención del im
creación de las Reservas Naturales de la Soc
y 99, es un instrumento que no ha tenido de
racionales recientes, pero que merece ser e
no puede garantizar la protección y debe ser
Matriz
n tal objetivo y a Lineamientos generalespo
la que se le compensará e
instrumentos
vación en su propiedad. de la política
La exención del im
participativa
creación para la solución,
de las Reservas Naturalesgestión o
de la Soc
mitigación
y 99, de los conflictos
es un instrumento territoriales
que no ha tenido de
racionales recientes, pero que merece
y socioambientales de ser
UOT e
e que el establecimiento de este incentivo ti

o predial es potestativo de los concejos mun
xcepción no parece fácilmente generalizable
ravés de sus Consejos y mediante Acuerdos
ciones, o una combinación de estas modalid
l Impuesto Predial Unificado de su jurisdicció
e su propiedad rural o suburbana a la conser
la protección ambiental y de los recursos na
2017 " Por medio
mitigación de losde la cual seterritoriales
conflictos crea el Siste
ecuaria" plantea que la implementación
y socioambientales del
de UOT
opecuaria no excluye los PNN. Este hecho su
mpesinas allí asentadas, puedan ser beneficia
oción y gestión del conocimiento, transferen
la tecnología, necesarias para la sostenibilid
como de la formulación de planes departam
cuaria.
a política de extensión agropecuaria: benefi

érminos del Decreto-ley 902 de 2017. Poblac
ón para la Transformación. Regional, PATR, d
Enfoque Territorial (PDET) definidos en el De
ón objetivo de los Planes Integrales Comunita
stitución y Desarrollo Alternativo, PISDA, de
de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PN
eto-ley 896 de 2017. Población objetivo de
ales de Desarrollo Agropecuario y Rural de co
2015. Población incluida en Planes y Progra
/o Agropecuario promovidos por el MADR.
2015. Población incluida en Planes y Progra
/o Agropecuario promovidos por el MADR.
participativa
avances parafinal
acuerdo la solución, gestión Pl
FARC-Estado. o
mitigación
ural de los conflictos
Integral (provisión territoriales
de bienes y servicios
encia técnica aylasocioambientales de UOT
agricultura campesina, fam
onomía solidaria y cooperativa, y comerciali
am University. 2019)
instrumentos de la Eje est
política
ucta mediante recompensa o compen
arias (o de otra índole) que se trasla
a, no son necesariamente ofertados

itaria) y los bienes públicos para el d
2. recomendaciones
ntivos y esquemas que les permitande
y socioambientales a la pob
UOT
fluencia de los PNN acceder a tecnologías de
eficientes, sostenibles y productivas. Igualme
ferir un conjunto de buenas prácticas que pe
productividad rural de manera sostenible.
s de crédito y financiación que permitan estim

ánica y agroecológica, la pesca y el manejo s
articularmente en áreas próximas a ecosistem
reas protegidas.
y socioambientales
estrategia integral de UOT
que comercialización ym
olas, pecuarios y piscícolas de origen orgáni
cales, regionales y nacionales con aliados co
ar sostenibilidad a sus procesos de producció
onar los mecanismos de apoyo técnico y fin

to organizativo de las asociaciones de produ
y para la generación de valores agregados c
cación agroecológica.
mover esquemas para proteger los bosques,
as rondas de los ríos, a través de la constitu
rales de la sociedad civil con diferentes
ómicos para generar ingresos a las comunida
eresadas en desarrollarlos.
tiones requeridas para vincular los proyectos

conservación de los bosques como iniciativas
CO2 a los mercados de bonos de carbono a
nal.
ntivos y esquemas que les permitande
y socioambientales a la pob
UOT
fluencia de los PNN acceder a tecnologías de
ficientes, sostenibles y productivas. Igualme
ferir un conjunto de buenas prácticas que pe
productividad rural de manera sostenible.
centivos económicos, que reconocen a los pr

cupantes de buena fe exenta de culpa por la
restauración en áreas y ecosistemas estratég
ediante la celebración de acuerdos voluntar
restauración en áreas
Matriz y ecosistemas
Lineamientos estratég
generales e
ediante la celebración de acuerdos
instrumentos voluntar
de la política
eneficiarios de los servicios ambientales.
nstrumentos económicos para el desarrollo s

s inversiones ambientales de los impuestos v
monitoreo; Fortalecer la capacidad técnica d
bientales y de las entidades territoriales par
n de los instrumentos económicos generados
Pago por Servicios Ambientales.
es campesinas serán beneficiarias de las div

rvicios ambientales o servicios ecosistémico
as áreas que habitan. Para tal fin se reconoc
cas campesinas basadas en la diversidad bi
de usos y costumbres tradicionales, y que p
es campesinas serán beneficiarias de las div
rvicios ambientales o servicios ecosistémico
as áreas que habitan. Para tal fin se reconoc
cas campesinas basadas en la diversidad bi
de usos y costumbres tradicionales, y que p
e la estructura, composición y uso de un eco
prácticas se contemplan, los sistemas camp
“monte”, las siembras o semillas de agua y s
ductos comunitarios, las cercas vivas, los ban
opagación de semillas nativas, la meliponicu
eproducción vegetal, entre otros saberes y p
prácticas se contemplan, los sistemas camp
“monte”, las siembras o semillas de agua y s
ductos comunitarios, las cercas vivas, los ban
participativa
opagación para lanativas,
de semillas solución, gestión o
la meliponicu
mitigaciónvegetal,
eproducción de los conflictos
entre otrosterritoriales
saberes y p
onservación en los avalúos de bienes. El Min
arrollo Sostenible, en conjunto con el Institu
(IGAC) o la entidad que haga sus veces, defi
orará una metodología de valoración ambien
es caracterizados y ubicados en las áreas de
ales, las demás áreas protegidas del Sistema
s (SINAP) y otros ecosistemas y áreas ambie
cer el grado de conservación o preservación.
vo a la conservación en estas áreas afectad
ica y en desarrollo del principio de distribuci
úblicas.
o de contribuir efectivamente a la política n

deforestación y para la contención de la exp
a (particularmente la perdida de coberturas
ganaderizacion) como detener el acaparam
e la propiedad, se sugiere de manera enfát
izada (áreas de mayor presión sobre los eco
dos por alguna figura legal de protección com
en el SINAP) de acuerdos con los municipios
o a las autoridades ambientales regionales (C
mpañamiento del MADS y PNC para fomentar
cuerdos Municipales que permitan la exenci
sitiva predial para predios que contribuyan a
stauración / conservación en las zonas de
en el SINAP) de acuerdos
Matriz con los
Lineamientos municipios
generales e
o a las autoridades ambientales
instrumentos deregionales
la política(C
mpañamiento del MADS y PNC para fomentar
cuerdos Municipales que permitan la exenci
sitiva predial para predios que contribuyan a
y socioambientales de
stauración / conservación en las zonas de UOT
to, de influencia o con funciones amortiguad
C.
sarrollo de procesos de formación y fortalecim

carácter comunitario sustentados en iniciat
experiencias, que permita a los productores
cesos exitosos de organización, producción y
n; Escuelas de Campo para Agricultores (ECA
ra la construcción y desarrollo de diagnóstic
y socioambientales
obertura y fortalecer la calidad de lade UOTd
oferta
articularmente para aquellos productores qu
ncia de PNN con la finalidad de mejorar sus c
uctivas con criterios de sostenibilidad.
red de intercambios de experiencias y conoc

res entre medianos y pequeños productores
tenible que permitan mejorar sus prácticas y
vilegiando la producción agroecológica y org
y socioambientales
pacitación, transferencia de UOT
de conocimientos y
acilitar la adopción de medidas de adaptació
vorezcan la regulación hídrica, la formación
nes con los municipios, la ADR para acceder

pecuaria funcional a las necesidades de los te
los canales de comercialización, acceso a ri
o V. Incentivos
instrumentosa la conser
de la política
Igualmente pueden considerarse com
e la sociedad ( subsidios compensato
tos o suministrados a través de los m

rural (reforma agraria, tierras, adecu
/recomendación
PROYECTO 069. FAO-U.E.

MADS 2018
MADS 2018
MADS 2018
Delegación Campesina a la Mesa

de Concertación Nacional, (2017)
de Concertación Nacional, (2017)
MADS-MADR-MinHacienda.
Proyecto Decreto-Ley (2017) «Por
el cual se dictan medidas para el
manejo de conflictos
socioambientales generados por el
uso, ocupación y tenencia en las
nacionales naturales, tendientes a
su recuperación y conservación, y
se adoptan otras disposiciones»

Proyecto
Matriz 069 FAO-U.E.

GRUPO TRABAJO PP
o a la oferta tecnológica
instrumentos par
de la política
ómicos que permiten interiorizar en
vía mercado (a través de mecanismos
de bienes y servicios que la sociedad

vienda social rural).
ormativas e instrumentos de la política

cual se adopta el Código de los Recurs

cual se adopta el Código de los Recurs
9 de 1993, El Decreto Ley 896 de 2017
titución de cultivos de uso ilícito Decret
mitigación
UAEPNN; de Nacional
Plan los conflictos territoriales
de Restauración
n Ecológica, aly Plan
de Acción Institucio
social en la conservación. Documento C
la Consolidación del Sistema Nacional
2 de 2010.

d de la Colombia rural. 2 objetivos y estrateg
romover la transformación productiva agrop
ión, el desarrollo de clústeres y cadenas de
strial con la de pequeños y medianos produc
na estrategia de ordenamiento productivo d
la UPRA, realizará una zonificación que prom
tivos Objetivo b. Armonizar la planeación
iento territorial. MinAgricul tura, con el apoy
procesos de planificación agropecuaria inte
l uso del suelo con oferta tecnológica, para l
ue integren pequeños (entre ellos, los de la
FC-).
ue integren pequeños (entre ellos, los de la
FC-). Matriz Lineamientos generales e
participativa
ública para la solución,
a ser considerada gestión 46
es la Resolución o
mitigación
ural, de los
“por medio conflictos
de la territoriales
cual se adoptan los Li
gricultura Campesina, Familiar y Comunitaria
co orientador de la acción del Estado que bu
ómicas y políticas de las familias, comunidad
iliar y Comunitaria.
por la Ley 99 de 1993: Tasas contributivas

satorias ; Los PSA se hallan reglamentados p
tículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado
to Ley 870 DE 2017 «Por el cual se estable
vos a la conservación»; Recientemente, resu
ecreto Ley 870 DE 2017 «Por el cual se e
os incentivos a la conservació El articulo 4
ntivo económico en dinero o en especie que
s a los propietarios, poseedores u ocupantes
eservación y restauración en áreas y ecosist
acuerdos voluntarios entre los interesados y
53 de 2013, mediante
participativa el cual se gestión
para la solución, reglamento
do por el artículo
mitigación de los 210 de la Ley
conflictos 1450 de
territoriales
os beneficiariosydel incentivo. “(…) Podrán
socioambientales de UOT se
e los predios o quienes se encuentren en cua
ocupando predios baldíos· acrediten las calid
conforme lo dispuesto por la Ley 160 de 199
uienes ocupan predios ubicados en áreas de
e la expedición del presente decreto. (…)” .
o PSA son la preservación y la restauración
tratégico.
ón de instrumentos de Pago por Servicios -PS

ductoras de Agua se halla contenida en los d
política y programa nacional de Pago por Se
Conpes 3886 considera pertinente la aplica
de aportar al manejo de conflictos socioamb
31 de diciembre de 2019 la Unidad Adm
rales contará con el consolidado de la
a base sobre los ocupantes de estas áreas y
traigan población para la ocupación de estas
ualmente advierte que la implementación de
Protegidas y Reservas Forestales de Ley 2 d
31 de diciembre de 2019 la generales
Matriz Lineamientos Unidad Adm e
rales contará con el consolidado
instrumentos de la
de la política
a participativa
base sobre los para
ocupantes de estas
la solución, áreas yo
gestión
traigan población para la ocupación de estas
ualmente advierte que la implementación de
Protegidas y Reservas Forestales de Ley 2 d
de usos establecidos en el plan de manejo a
a con las precisiones del Conpes 3886, el M
ambiental, informa que se realizó la estruct
n del incentivo de Pago por Servicios Ambien
reas del SPNN sea beneficiaria de este incen
022. B Biodiversidad y riqueza natural:

nerar incentivos a la conservación y pa
ver el mantenimiento del capital natura
a la conservación. El DNP y MinAmbiente
quema de compensaciones e incentivos para
ales y regionales. (...) y con MinAgricultura
sión y sustitución de actividades agropecuari
nto del Programa Nacional de PSA. De mane
línea A. Acciones efectivas para la política de
A, la conservación, preservación y restaurac
uctivo sostenible, para lo cual: MinAmbiente
nacional de PSA el cual priorizará la constru
022. B Biodiversidad y riqueza natural:
Matriz Lineamientos
nerar incentivos generales
a la conservación y pae
instrumentos
ver el mantenimiento de la política
del capital natura
aparticipativa para la
la conservación. El solución, gestión o
DNP y MinAmbiente
mitigación
quema de los conflictos
de compensaciones territoriales
e incentivos para
y socioambientales
ales y regionales. de UOT
(...) y con MinAgricultura
sión y sustitución de actividades agropecuari
nto del Programa Nacional de PSA. De mane
línea A. Acciones efectivas para la política de
A, la conservación, preservación y restaurac
uctivo sostenible, para lo cual: MinAmbiente
nacional de PSA el cual priorizará la constru
asistencia técnica para que los departament
ados a las áreas ambientales Estratégicas, zo
a. Los municipios PDET concentraron el 84
o en los 170 municipios tiene conflictos por
a deforestación se implementarán principalm
22 subsección 8 equidad en materia amb

ales en territorios Indígenas. Artículo 319°. A
ales - PSA en consejos comunitarios u organi
olombianas, raizales y palenqueras.
ados a lasMatriz
áreas ambientales
LineamientosEstratégicas,
generales zo e
a. Los municipios PDET concentraron
instrumentos el 84
de la política
o en los 170 municipios tiene conflictos por
a deforestación se implementarán principalm
22 subsección 8 equidad en materia amb UOT
ales en territorios Indígenas. Artículo 319°. A
ales - PSA en consejos comunitarios u organi
olombianas, raizales y palenqueras.
lar, de este instrumento es el de la Ciudad

minado “ Incentivos a la conservación”, se co
do por Consejo De Bogotá D.C.
010 de la Secretaría Distrital de Ambiente qu

la certificación por estado de conservación
de esta opción de política tributaria dirigida

ales privados, otro obstáculo que se presen
dial más refinada que disponga de instrumen
, servicios y salud ecosistémicas de los pred
por parte el IGAC y de los Catastros descentr
de esta opción de política tributaria
instrumentos dirigida
de la política
ales privados, otro obstáculo que se presen
dial más refinada que disponga de instrumen
, servicios y salud ecosistémicas de los pred
por parte el IGAC y de los Catastros descentr
liza el ejercicio de valoración predial , pero
y para este caso , las exenciones o reduccio
- LEY 2017 DE PNN : " El Ministerio de Am

el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGA
ios y elaborará una metodología de valoraci
zados y ubicados en las áreas del Sistema de
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINA
mita reconocer el grado de conservación o p
ervación en estas áreas afectadas por motiv
istribución equitativa de las cargas públicas"
rada finalmente, ni en el articulado , ni
rada finalmente, ni en el articulado , ni
IÓN NÚMERO 0407. 30 OCT 2018 "Por la c

ma Nacional de Innovación Agropecuaria"; Le
; Decreto-ley 893 de 2017; Decreto-ley
Matriz Lineamientos generales
22 : A. Sectores comprometidos con la s
e
instrumentos
mático b. Estrategias. de1.laAvanzar
objetivo políticah
participativa
mprometidas conpara la solución, ygestión
la sostenibilidad o
la mitiga
mitigación
con prácticas de los conflictos
sostenibles. territoriales
MinAgricultura, co
y socioambientales
opecuaria sostenible, de UOT
para lo cual implemen
roductivos agrícolas, pesqueros y ganaderos
es. En materia de ganadería, esta estrategia
sobre la base de la adopción de la política de
con apoyo de la Corporación Colombiana de
entros de investigación y gremios agropecua
con oferta tecnológica y mejores técnicas. La
nfoque ambiental y de cambio climático del

idad de la Colombia rural. 2.Objetivos y e
4: Destinar, al menos, el 50 % de la inversión
e extensión agropecuaria con sustento en
a en el marco del Procedimiento Legislativo
Sistema Nacional de Innovación Agropecuari
articulación interinstitucional de los subsi
mentos, a través de los Planes Departam

mentos, a través
participativa de la
para lossolución,
Planes gestión
Departam o
orizarán las cadenas
mitigación productivas
de los conflictos y los benefi
territoriales
se pondrá en marcha el Plan Nacional
y socioambientales de UOTde
e Impulso a la Iinvestigación. (DNP, MAD
ta los lineamientos Nos. 1. (Extensión rural

blicos rurales ) consignados en la Resoluc
Desarrollo rural, “por medio de la cual se ado
ica para la Agricultura Campesina, Familiar y
stituyen un marco orientador de la acción de
ociales, económicas y políticas de las familia
tura Campesina, Familiar y Comunitaria.
ados las externalidades positivas der
btener, pero que no pueden ser sumin
5. Ámbito territorial de aplicación

Todos los PNN en donde las comunidades se

acojan a acuerdos transicionales de Régimen
e Manejo con Campesinos y para productore
en las zonas de influencia de los Parques (de
amortiguamiento con funciones

Todos los PNN en donde las comunidades
y socioambientales de UOTse
unicipios en áreas de mayor presión sobre lo

ecosistemas, tanto aquellos cobijados por
guna figura legal de protección como aquello
unicipios en áreas de mayor presión sobre lo
ecosistemas, tanto aquellos cobijados por
guna figura legal de protección como aquello
que se encuentran en el SINAP) y
particularmente en las zonas de
amortiguamiento, de influencia o con
unciones amortiguadoras a las A.P, como de
las ZRC.

rivadas de las decisiones de conserv
nistrados a través del mercado. Estos
6. Responsables institucionales y/o

sociales
AGROSAVIA; MADS: MADR; CAR; UMATA;
UNIVERSIDADES; ONG
MADR; BANCO AGRARIO

MADS; CORPORACIÓN COLOMBIA
INTERNACIONAL; CADENAS DE
COMERCIALIZACIÓN; ONG

UNIVERSIDADES; ONG
PNC; MADS: MADR; CAR;

UNIVERSIDADES; ONG
DNP; MINHACIENDA; MADS; MADS; CAR:

PNC;
MADR; MADS; IGAC; CATASTROS

MADR; MADS; IGAC; CATASTROS
DESCENTRALIZADOS;PNC ENTIDADES
TERRITORIALES - CAR
Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural. Ministerio de Educación. Sena.
Corporación Colombiana de
Investigación Agropecuaria
(AGROSAVIA). Centros Nacionales de
Investigación y Desarrollo del Sector
Agropecuario (CENls). UMATA. Unidades
de Planeación Rural (UPR). PDTS .
Planes Departamentales de Extensión
Agropecuaria (PDEA). Planes de Acción
para la Transformación
Regional ( PATR) . Planes Integrales de
Desarrollo Agropecuario y Rural (PIDAR)
de la Agencia de Desarrollo Rural.
·Entidades prestadoras del servicio de
extensión agropecuaria (EPSEA)
de la Agencia de Desarrollo Rural.
·Entidades prestadoras del servicio de
extensión agropecuaria (EPSEA)
conservación de los agentes económ
do. Estos Incluyen los recursos para
7. Temporalidad para la
puesta en marcha:
Corto plazo (CP): un año.
Mediano plazo (MP):
tres años. Largo plazo
(LP) : cinco o más años.
MP
MP
MP
MP
MP-LP
MP
MP
MP
MP
MP
MP
MP
MP
MP
MP
MP
MP
s económicos. Estos incentivos
sos para la competitividad
directamente a la indirectamente a
estrategia otras estrategias
política UOT de política SINAP?
-SINAP?
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI
Matriz LineamientosNO generales e
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
X6A0T
X8A0T
Marco General
Líneas de Acción
Eje estratégico VII. Línea

de acción A. Coordinación
y articulación
interinstitucional,
acuerdos o agendas
conjuntas entre
instituciones –
interministeriales.
Eje estratégico VI. Línea

de acción B.
Fortalecimiento de
capacidades para la
participación y la gestión
social y ambiental de las
comunidades y las
organizaciones sociales .
Fortalecimiento de
Matriz Lineamientos
capacidades generales e
para la
instrumentos
participación de la política
y la gestión
participativa
social ypara la solución,
ambiental gestión o
de las
comunidades territoriales
y las
y socioambientales
organizaciones sociales .de UOT
Eje estratégico territoriales
VI. Línea de
accióny Csocioambientales
: adaptación dede UOT
los diálogos UOT a nuevos
espacios participativos
CRDCS .
instrumentosEjede estraté
la política
mitigación
ríticos de losy conflictos
del SINA territoriales
en especial del SIN
y socioambientales
al e interinstitucional, adecuadasde UOTal
la participación ciudadana y en part
es hacen referencia al conjunto de co

structural de índole institucional, que agrava

e los conflictos, dificultando su resolución o
encia de entidades claves que tienen compe
a problemática, principalmente la ANT, ADR,
es territoriales.
l limitado rol y la carga de responsabilidad a

erta de recursos públicos para atender las m
e genera la problemática, no han permitido
l e interinstitucional adecuada a la dimensió
nexo concurrencia institucional requerida pa
Igualmente adquiere importancia relevante
e las Organizaciones Campesinas que permit
alogo propositivos y participativos con las a
alogo propositivos y participativos con las a
mo la cualificación de las capacidades organ
instrumentos
ra la toma de decisiones. de la política
Transformación
participativa del Campo(2014)
para en su mon
la solución, gestión o
plicacion del enfoque y practica de la partipa
“Fomentar un enfoque territorial participativ
renciada y a los habitantes rurales como ges
rrollo. Concepción del desarrollo como un pr
sión, tanto social como productiva, de todos
ca superar la visión asistencialista de las po
abitantes rurales tanto como agentes de des
sujetos de derechos y, por ende, como pleno
ado , fomentado y puesto en práctica proces

al y comunitaria para la restauración ecológi
a planeación del manejo de los PNN y parti
dirigidos a concretar los Acuerdos de Volun
DVGT en su principio de aplicación 6. Consu

giere a los Estados : “ establecer relación co
s que, teniendo derechos legítimos de tenenc
decisiones, antes de la adopción de estas, y
ner en cuenta los desequilibrios de poder ex
garantizar la participación activa, libre, efec
DVGT enMatriz Lineamientos
su principio generales
de aplicación e
6. Consu
instrumentos
giere a los Estados de larelación
: “ establecer políticaco
s participativa para la solución,
que, teniendo derechos legítimosgestión o
de tenenc
mitigación
decisiones, de los
antes de conflictos
la adopciónterritoriales
de estas, y
ner en cuenta y lossocioambientales de UOT
desequilibrios de poder ex
garantizar la participación activa, libre, efec
dividuos y grupos en los correspondientes pr
o obstante para garantizar la participación
comunidades es pertinente fortalecer los esp
citación para este objetivo.
ia del INDERENA , y desde el año 1985, se c

ildos Verdes y posteriormente se inició la ca
(que alcanzaron a ser 800 ) como una estra
adana y comunitaria para la preservación, c
istémica.
sigue siendo una lección aprendida con valio

eplicables y adaptables actualmente.
ildos Verdes y posteriormente
Matriz Lineamientosse inició la ca
generales e
(que alcanzaron a ser 800 ) como
instrumentos de la una estra
política
adana y comunitaria
participativa para para la preservación,
la solución, gestión oc
istémica.
sigue siendo una lección aprendida con valio
eplicables y adaptables actualmente.
ta que los PDET cubren en cerca del 45 % d

del SINAP y que 34 municipios PDET hacen p
a de PNN ( ART, 2019) es necesario citar com
organizado escenarios de participación, aso
ha de los PDET, mediante la conformación,
ales Subregionales, cuyo objetivo era el re
as características del territorio en relación co
mbientales y lecciones aprendidas del territo
rticula con el sector ambiental en sus diferen

ón cualificada en las etapas del PDET.
ambiente.gov.co/index.php/noticias-minambi
es-subregionales-espacios-clave-para-la-tran
estas Mesas, en la actual administrac
rlo así serían escenarios interesantes
participativa para la solución, gestión
entificar opciones de superación de con
o
xiste una cambioy socioambientales
en la metodología de UOT
y escen
diálogo y resolución de los conflictos socioam
ución 2035 de 2018 y por lo tanto los esp
blecidos en la Mesa Nacional de Concertació
s del AP No. 079/2012, en este momento
do en cuenta que se halla en proceso de reg

y tomando nota acerca de que este disposit
ctos relacionados con conflictos de UOT, si
flictos de diferente, índole, es necesario con
ue posibiliten dotar de espacios específicos
álogo de las organizaciones campesinas con
entido.
que en las bases del PND 2018-2022 se

imiento de los espacios de dialogo exist
ción de conflictos socioambientales por UOT
entido. Matriz Lineamientos generales e
que en las bases
participativa dellaPND
para 2018-2022
solución, gestiónse
o
imiento de los espacios de dialogo exist
ción de conflictos socioambientales por UOT
ón de darle continuidad a las MLC , asumien
onamiento y al marco institucional que le sea
de capacidadesinstrumentos instituciona
de la política
ónmitigación de losUOT
de conflictos conflictos
atañen territoriales
a la insu
mediar. y socioambientales de UOT
entorno de la solución, mitigación y
trezas que los individuos y las organ
2. recomendaciones
mitigación
imiento de lasde los conflictos
capacidades territorialese
institucionales
ales adyacentes a los pnn con la finalidad
y socioambientales de UOT d
a importancia de los ecosistemas, y áreas de
ejora de procesos de formulación de proyect
y pesqueros con criterios de sostenibilidad y
rales.
interministeriales – intersectoriales, a ser de

un comité de política pública de UOT, en el
pacidad decisoria del MADR (UPRA- ANT - AR
NC) ; el IGAC, la SNR; responsable de exami
técnico interinstitucional y tomar las decisi
trabajo técnicoy interinstitucional
socioambientales constituido
de UOT
NT-ADR); La Art ; el MADS (Viceministerio+ P
bilidad será discutir, recibir sugerencias y pre
comité de política pública de UOT
ajustar de ser menester, darle continuidad

plan de fortalecimiento de capacidades, in
ara el diseño de la p.p. de UOT. del proyecto
ectrices de gobernanza de la tierra con las c
protegidas y sus zonas de influencia”.
mitigación
de formaciónde loshombres
para conflictos territoriales
y mujeres, líder
rollo local comoy agentes
socioambientales
promotoresde UOT
y multi
e veeduría ciudadana como medio para el c

inversión pública.
para el fomento de iniciativas organizativas

ral con enfoque agroambiental.
s diferenciales de fortalecimiento, acompaña

anizaciones de fomento de los derechos y de
el territorio.
r o propiciar la creación de figuras tales com

erdes y sus asociaciones, aprovechando las
e asociaciones de municipios en las áreas d
con funciones amortiguadoras en los principa
e deforestación y avances de la frontera agro
tegia interinstitucional
participativa que garantice
para la solución, gestión la oa
escenarios dede
mitigación participación e incidencia,
esinas que habitan áreas de pnn, particular
la política pública ambiental, agraria y d
strategia garantizara tanto los derechos
ión, o la asociatividad política, así
mentos de participación por parte de
abitan áreas de PNN.
as de diálogo social para que quienes habitan

cundantes participen activamente en estrate
iodiversidad biológica y los servicios ecosist
s en el uso de los recursos, y aporten su con
cio de estos objetivos.
mitigación
de formaciónde loshombres
para conflictos territoriales
y mujeres, líder
rollo local comoy agentes
socioambientales
promotoresde UOT
y multi
para el fomento de iniciativas organizativas

ral con enfoque agroambiental.
diferenciales de fortalecimiento, acompaña

moción a las organizaciones de fomento de lo
o de la mujer rural en el territorio.
mación de nodos de los centros regionales

es especializadas en conflictos UOT asociad
NN.
iales parainstrumentos
la gestión y política
de la super
mitigación
nación de los conflictos
de recursos públicosterritoriales
para ate
de los conflictos socioambientales re
umulan a través de la experiencia y d
/recomendación
PROYECTO 069 FAO-UE

PROYECTO 069 FAO-UE

PROYECTO 069 FAO-UE
Lorieth Macías. Equipo
Técnico de Delegación
Campesina de la MCN, 31
de Enero de 2019.
PROYECTO 069 FAO-UE

de los conflictos
instrumentos socioambi
de la política
mitigaciónrepercusiones
múltiples de los conflictosque
territoriales
genera
ara su el desarrollo de capacidades t
sos de capacitación y formación, con
nes normativas e instrumentos de la po

aplicables
Matriz Lineamientos generales
PND 2018-2022 : D. Instituciones ambie e
instrumentos
propiación social de la política
de la biodiversidad ym
sparticipativa para la solución, gestión
conflictos socioambientales. Objetivoo2
mitigación
s de de los
articulación conflictos territoriales
y coordinación para la sost
o de fomentar y socioambientales
una mayor integración deentre
UOT
clima, y para lograr un desarrollo sostenible,
venciones tendientes a aprovechar las oport
munes, a optimizar los instrumentos existen
rticulación para solucionar problemas puntu
e articulación y coordinación para la sostenib
se avanzará en: MinAmbiente establecerá ag
tersectoriales como un mecanismo de coord
jo conjunto permanente entre el sector amb
productivos, que fortalezcan la regulación am
de estos sectores en el marco del crecimien
ión del riesgo y del cambio climático, y que
nto a las metas establecidas en el Plan Naci
ND 2018-2022 : E. Campo con progreso

ar el desarrollo y la productividad de la
vos y estrategias. a. Objetivos. b.Estrategia
tecnificar y consolidar la institucionalidad se
articulación interinstitucional para impulsar
articulación interinstitucional para impulsar
productiva agropecuaria y rural a escala te
adelantará una revisión y ajuste al esquem
yparticipativa
funcional de para la solución, gestión
la institucionalidad o
sectorial
mitigación
oles de los conflictos
de (1) MinAgricultura territoriales
como ente rect
2) la ADR, la ANTy socioambientales de UOT
y la ART como ejecutores;
ora de metodologías e información para la pl
participación se encuentra consignado en la

principio democrático del estado social de d
PC ). Igualmente el artículo 40 consagra e
participar en la conformación, ejercicio y con
n participar de las decisiones de la administ
mente como derecho y como deber (Artículo
definió un conjunto de mecanismos para
política (Artículo 103) y dejó abierta la posi
n (a través de leyes orgánicas y ordinarias) d
instancias de participación ciudadana.
tar consagrado ampliamente de
instrumentos porla
la política
Constitu
as varios años de
participativa debates,
para se expidió
la solución, la le
gestión o
/2015 “por lade
mitigación cual
losseconflictos
dictan disposiciones
territorialese
otección del derecho a la participación”.
y socioambientales de UOTMed
rídico se establecen los lineamientos dirigido
idades del derecho a participar en la vida po
económica, social y cultural, así como tamb
rolar el poder político.
ND 2018-2022 : D. Instituciones ambien

propiación social de la biodiversidad y m
s conflictos socioambientales.
mplementar una estrategia para la gesti

de los conflictos socioambientales gene
de los recursos naturales, con base en pr
articipativos que contribuyan a la consolidac
tal. b Participación para contribuir a la preve
ambientales. MinAmbiente, en coordinación
General de la Nación, desarrollará las siguie
omoverá y fortalecerá las audiencias pública
ientales en la gestión de las CAR. Adicionalm
ociedad civil colombiana como agente que p
articipativos que contribuyan a la consolidac
participativa
General para ladesarrollará
de la Nación, solución, gestión o
las siguie
mitigación
omoverá de los conflictos
y fortalecerá territoriales
las audiencias pública
y socioambientales
ientales en la gestión de UOT
de las CAR. Adicionalm
flictos ambientales.
ener en cuenta el lineamiento9. ( fortalecimi

ara la participación) de la Resolución 464 d
gricultura y Desarrollo rural, “por medio de l
eamientos Estratégicos de Política Pública p
mpesina, Familiar y Comunitaria” . Estos line
uyen un marco orientador de la acción del Es
er las capacidades sociales, económicas y po
nidades y organizaciones de la Agricultura C
unitaria.
94 y Ley Orgánica 1454 de 2011, Art. 14

018-2022, y "BASES DEL PND 2018-202

ambientales modernas, apropiación soc
y manejo efectivo de los conflictos
ales. . Objetivo 2. Robustecer los meca
coordinación para la sostenibilidad. L
talecimiento de capacidades para la par
cial y ambiental de las comunidades y la
es sociales . c) Gestión de conflictos
ales.
ósito, MinAmbiente, en coordinación con las

otros ministerios a cargo de políticas sectoria
os conflictos, promoverán las siguientes estr
onsolidaráMatriz
cinco Lineamientos generales
centros regionales e
de diálog
instrumentos
s de facilitación, articulación, de la política
participación,
aparticipativa
identificación,para la solución,
priorización gestión
y discusión deol
esmitigación
a nivel regional,
de losalconflictos
tiempo que fortalecerá
territoriales
tentes. MinInterior, en coordinación de
y socioambientales conUOT
MinA
instancias de diálogo y el trabajo conjunto c
dígenas, las comunidades negras y la poblac
mo aliados estratégicos, para la conservació
os territorios, sobre todo en las problemática
nencia de las regiones.
mplementar una estrategia para la gesti

de los conflictos socioambientales gene
de los recursos naturales, con base en
participativos que contribuyan a la consoli
omoverá y fortalecerá las audiencias pública
ientales en la gestión de las CAR. Adicionalm
flictos ambientales."
ciones relacionadas : Ley 99 de 1993 ; De

omoverá Matriz Lineamientos
y fortalecerá generales
las audiencias e
pública
instrumentos
ientales en la gestión de laAdicionalm
de las CAR. política
participativa
ociedad para la solución,
civil colombiana gestión
como agente queop
mitigación
flictos de los conflictos territoriales
ambientales."
ciones relacionadas : Ley 99 de 1993 ; De
solución No. 035/2018.
y territoriales en las
instrumentos de laáreas
política d
mitigación
mática de los
de UOT, conflictos territoriales
circunstancia que no h
políticas.
to de asumir los retos organizativos

UOT
las zonas de influencia de los Parques
Nivel Central
Nivel Central
todos PNN conflictos UOT

todas las Entidades Territoriales de las

zonas de influencia, de
amortiguamiento o con funciones
amortiguadoras, priorizando los PNN
que se hallan mayormente vulnerados
por el avance de la deforestación y la
consiguiente ampliación de la frontera
agrícola : PNN Nukak; PNN Macarena;
PNN Chirbiquete; PNN la Paya ; PNN
Paramillo; PNN Picachos; PNN Tinigua
todos PNN conflictos UOT
áreas delinstrumentos
SINAP de la política
mitigación
que de los conflictos
no ha permitido que seterritoriales
ejecuten
nizativos para el dialogo, la negocia
6. Responsables
institucionales y/o
sociales
Entidades territoriales
MADR (UPRA- ANT-ADR);

la ART ; el MADS
la ART ; el MADS
Matriz Lineamientos
(Viceministerio+ PNC) generales
; el e
instrumentos
IGAC, la SNR; de la política
PNC : ANT: Unidades de

Gestión Territorial;ART;
CAR; ADR-ANDR:
Dirección de participación
y asociatividad ; Unidades
técnicas territoriales (ADR
ANDR); SENA:
Universidades.
CAR; ADR-ANDR:
Matriz Lineamientos
Dirección generales e
de participación
instrumentos
y asociatividad de la política
; Unidades
participativa para
técnicas la solución,
territoriales (ADRgestión o
mitigación deANDR);
los conflictos
SENA: territoriales
Universidades.
D.T.- PNC ; Centros

Regionales de Dialogo
Ambiental; CAR;
Organizaciones
Campesinas ; Comisiones
Departamentales de
Ordenamiento
Territorial ;MinInterior ;
MINAMBIENTE;
Minagricultura .
ANT: Unidades de Gestión

Territorial; CAR; ADR-
ANDR: Dirección de
participación y
asociatividad ; Unidades
técnicas territoriales (ADR
ANDR)
D.T.- PNC ; Centros

Regionales de Dialogo
Ambiental; CAR;
Organizaciones
Campesinas ; Comisiones
Departamentales de
Ordenamiento
Territorial ;MinInterior ;
MINAMBIENTE;
Minagricultura .
mitigación
que de los
se ejecuten conflictos
las territoriales
estrategias diseñ
ogo, la negociación y la superación ex
7. Temporalidad para
la puesta en marcha:
Corto plazo (CP): un
año. Mediano plazo
(MP): tres años. Largo
plazo (LP) : cinco o más
años.
MP
CP
CP
CP
MP
MP
MP
MP
CP
CP
MP
MP
MP
MP
mitigación
ias de los
diseñadas conflictos
para ello, deterritoriales
eración exitosa de las condiciones
directamente a indirectamente a
la estrategia otras estrategias
política UOT de política SINAP?
-SINAP?
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI y socioambientales
NO de UOT
SI NO
SI NO
SI NO

Matriz Recomendaciones Detalladas Recomendaciones Políticas Públicas Solución Ocupación Campesina en Áreas Protegidas de Colombia. - 06-2019 28-06-2019

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