UNIDAD 9

Nociones generales
El estado para poder cumplir con su fin, la satisfacción de las necesidades colectivas, requiere de medios
económicos de distinta naturaleza. Para procurarse de estos medios el Estado cuenta con 2 vías:
- Vía coactiva: el Estado ejerce su poder de imperio sobre los particulares. Le exige, a todos los habitantes
que se encuentran bajo su potestad, tributos ya sean en dinero o en especie y expropia bienes de
propiedad privada que considera y declara de utilidad pública.
- Vía voluntaria o contractual: esto es mediante la celebración de actos jurídicos bilaterales (contratos)
convenidos libremente con los particulares. Mediante los cuales el Estado se procura de los bienes y
servicios que necesita y no pueden ser provistos por la vía coactiva.
Especies de contratos
Civiles: se celebran entre partes privadas. S/ CCC contrato es el acto jurídico mediante el cual 2 o más partes
manifiestan su consentimiento para crear, regular, modificar, transferir o extinguir relaciones jurídicas
patrimoniales. (Art. 957 CCC)
Administrativos (o de adhesión, porque el 3ro adhiere a la voluntad del Estado): una de las partes es el Estado,
siempre que actúe en su carácter como tal y no como perdona de derecho privado. Es toda declaración bilateral o
de voluntad común productora de efectos jurídicos entre 2 personas, de las cuales una está en ejercicio de la
función administrativa (Estado) y la otra “cocontratante” siendo el que contrata con el Estado.
Contratos administrativos
La administración publica registrara los contratos que tengan efectos patrimoniales. La contabilidad pública
controlara esos contratos, como a los funcionarios con competencia para contratar.
Las características de este tipo de contrato son:
- Forma: se instrumenta por escrito.
- Una de las partes es el Estado, siempre que actúe en tal carácter y la otra el cocontratante.
- Tienen finalidad publica
- Se rigen por el derecho administrativo, aunque algunas veces, según su objeto, se pueden regir por el
Derecho Civil.
- La Administración Publica tiene facultades especiales como: resolver dudas, controlar e inspeccionar,
rescindir el contrato, establecer sanciones y penalidades, modificar montos y otorgar prorrogas a los
plazos.
- Objeto: prestación (de dar, de hacer o de no hacer) cierta, posible, licita, determinada. Debe buscar la
satisfacción de necesidades públicas.
Clasificación de los contratos administrativos según la Contabilidad Pública:
- Teniendo en cuenta la Incidencia Financiera:
o Pasivos: son contratos de los cuales derivan gastos en el sentido financiero, dando lugar a salidas
del tesoro público que el Estado debe pagar como contraprestación. Ejemplo: obra pública,
suministro, locación de inmuebles.
o Activos: son contratos de los cuales derivan entradas de dinero, se crean fuentes de recursos en
el sentido financiero (son menos frecuentes). Ej. Venta o locación (cuando el Estado es locador)
de tierras de propiedad fiscal.
o Mixto: son aquellos que generan entradas y salidas de dinero pero en distintos momentos.
Ejemplo: empréstitos los cuales generan un ingreso inmediato de dinero y una salida mediata al
pagarse los intereses y amortizaciones.
o Neutros (sin incidencia financiera): son contratos en los cuales no interviene el dinero. Tanto la
prestación como la contraprestación no atañen obligaciones de dar sumas de dinero. Ej. Permuta
(poco frecuente), transferencia de bienes de una jurisdicción a otra.
- Teniendo en cuenta la Incidencia Patrimonial:
o Contratos de los cuales derivan aumentos patrimoniales. Ejemplo: obra pública, suministro.
o Contratos de los cuales derivan disminuciones patrimoniales. Ejemplo: venta de tierras fiscales o
de una empresa del Estado.
o Contratos que no modifican el patrimonio. Ejemplo: empréstitos.
Régimen de contrataciones de la Administración Nacional
Objeto
Tendrá por objeto que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnología, proporcionados a las
necesidades en el momento oportuno y al menor costo posible, como así también la venta al mejor postor,
coayudando al desempeño eficiente de la administración y al logro de los resultados requeridos por la sociedad.
Toda contratación de la Administración Nacional se presumirá de índole administrativa, salvo que de ella o de sus
antecedentes surja que está sometida a un régimen jurídico de derecho privado.
Ámbito de aplicación
Obligatoria a todas las contrataciones llevadas a cabo por las jurisdicciones y entidades del PEN comprendidas en
la LAF Art. 8 inc. a): Administración Nacional, conformada por la Administración Central y los Organismos
Descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las Instituciones de Seguridad Social.
Adhesión voluntaria
De los contratos excluidos y de las entidades y jurisdicciones no comprendidas en el ámbito de aplicación.
Clausulas exorbitantes
Se trata de cláusulas que permiten que el Estado resuelva unilateralmente diversos aspectos. El Estado fija las
reglas y los cocontratantes las acepta. Prevalece el interés público por sobre el particular. Estas cláusulas no serían
aceptadas en contratos privados.
- Prorroga: al finalizar el contrato el Estado puede optar por prorrogarlo por hasta 12 meses hasta que se
lleve a cabo un nuevo proceso de contratación (licitación, concurso, etc.)
- Aplicación de sanciones: si el cocontratante incumple, el Estado podrá sancionarlo discrecionalmente
(multa, excluirlo del listado de proveedores)
- Resolución anticipada: cuando por merito u oportunidad o conveniencia, el Estado podrá dejar sin efecto
el contrato. Deberá, en consecuencia, indemnizar al contratista.
Organización del sistema
- Órgano rector: Oficina Nacional de Contrataciones, el que tendrá por función proponer políticas de
contrataciones y de organización del sistema, proyectar normas legales y reglamentarias, dictar normas
aclaratorias interpretativas y complementarias, elaborar el pliego único de bases y condiciones generales,
diseñar e implementar un sistema de información, ejercer la supervisión y la evaluación del diseño y
operatividad del sistema de contrataciones y aplicar las sanciones.
- Unidades operativas de contrataciones: las cuales funcionaran en las jurisdicciones y entidades del inc. A)
del Art. 8 de la LAF y quienes tendrán a su cargo la gestión de las contrataciones.
Principios generales a los que deben ajustarse la gestión de las contrataciones
- Razonabilidad del proyecto y eficiencia en las contrataciones para cumplir con el interés público
comprometido por el resultado esperado.
- Promoción tanto en la concurrencia de los interesados, como de la competencia entre los oferentes.
- Transparencia en los procedimientos, para lo cual se basa:
o Publicidad y difusión de las actuaciones
o Utilización de tecnología informática que permita aumentar la eficacia de los procesos y facilitar
el acceso de la sociedad a la información relativa a la gestión del Estado en materia de
contrataciones.
o Participación efectiva y real de la comunidad
Con base al principio de transparencia es que la apertura de las ofertas siempre se realiza en acto público.
- Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que aprueban, autorizan y gestionan las
contrataciones.
- Igualdad de tratamiento para los interesados y oferentes: Equidad  si ante una clausula no clara en el
pliego, un oferente consulta a la Administración Publica, esta debe hacer circular tanto para el oferente
como para el resto con la aclaraciones pertinentes.
- Publicidad y difusión de las actuaciones.
- ANTICORRUPCION. Será causal determinante del rechazo sin más trámite de la propuesta u oferta
en cualquier estado de la licitación o de la rescisión de pleno derecho del contrato dar u ofrecer
dinero o cualquier dádiva a fin de que:
a) Funcionarios o empleados públicos con competencia referida a una licitación o contrato hagan o
dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
b) O para que hagan valer la influencia de su cargo ante otro funcionario o empleado público con la
competencia descripta, a fin de que éstos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
c) Cualquier persona haga valer su relación o influencia sobre un funcionario o empleado público con
la competencia descripta, a fin de que éstos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
Serán considerados sujetos activos de esta conducta quienes hayan cometido tales actos en
interés del contratista directa o indirectamente, ya sea como representantes administradores,
socios, mandatarios, gerentes, factores, empleados, contratados, gestores de negocios, síndicos, o
cualquier otra persona física o jurídica.
Las consecuencias de estas conductas ilícitas se producirán aun cuando se hubiesen consumado en
grado de tentativa.
Contratos incluidos
Compraventa, suministros, consultoría, servicio, locación, alquiler con opción de compra, concesión del uso de
bienes de dominio público y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas
en el ámbito de aplicación y todos aquellos contratos que no estén expresamente excluidos.
Contratos excluidos
- Empleo publico
- Compras por caja chica
- Contratos que se celebran con estados extranjeros, con entidades internacionales de derecho público,
con instituciones multinacionales de crédito y los que se financien total o parcialmente con recursos
provenientes de esos organismos.
- Los comprendidos en operaciones de crédito publico
- Las obras públicas, concesión de obras públicas, concesión de servicios públicos y licencias.
Programación de las contrataciones
Las unidades operativas de contrataciones elaboran un programa anual de contrataciones de conformidad con los
créditos asignados en la Ley de presupuesto. Programas que serán aprobados por la máxima autoridad de la
jurisdicción o entidad.
Cada unidad ejecutora de programas y proyectos deberá formular su programa de contrataciones ajustado a la
naturaleza de sus actividades. Cuando éstas, las condiciones de comercialización u otras circunstancias lo hicieren
necesario, se efectuará la programación por períodos mayores a UN (1) año. No obstante, la programación y la
ejecución deberán ajustarse a los créditos asignados en la Ley de Presupuesto de la Administración Nacional.
Autoridades competentes
- Funcionarios que autorizan los procesos de adquisición de bienes y servicios.
- Funcionarios que aprueban los actos mediante los cuales se adquieren bienes y servicios.
Los funcionarios que autorizan, aprueban y gestionan las contrataciones serán responsables por los daños por
dolo, culpa o negligencia causen al Estado Nacional con motivo de las mismas.
Causales de rescisión.
- Extinción del plazo de cumplimiento de la prestación.
- Caso fortuito o de fuerza mayor
- Rescisión sin culpa de las partes
- Rescisión por culpa del proveedor
- Cesión o subcontratación sin la previa autorización fundada de la misma autoridad que dispuso su
adjudicación.
Subsanación de deficiencias.
El principio de concurrencia de ofertas no deberá ser restringido por medio de recaudos excesivos,
severidad en la admisión de ofertas o exclusión de éstas por omisiones intranscendentes, debiéndose
requerir a los oferentes incursos en falta las aclaraciones que sean necesarias, dándoseles la oportunidad
de subsanar deficiencias insustanciales, no pudiendo alterar los principios de igualdad y transparencia
establecidos en el artículo 3° de este régimen, de acuerdo a lo que establezca la reglamentación.
Revocación de los actos administrativos del procedimiento de contratación.
La comprobación de que en un llamado a contratación se hubieran omitido los requisitos de publicidad y
difusión previa, en los casos en que la norma lo exija, o formulado especificaciones o incluido cláusulas
cuyo cumplimiento sólo fuera factible por determinado interesado u oferente, de manera que el mismo
esté dirigido a favorecer situaciones particulares, dará lugar a la revocación inmediata del procedimiento,
cualquiera fuere el estado de trámite en que se encuentre, y a la iniciación de las actuaciones sumariales
pertinentes.
Facultades y obligaciones de los contratantes.
- Derecho a la recomposición del contrato, cuando por acontecimientos extraordinarios o imprevisibles, se
tornan excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo.
- La obligación de ejecutar el contrato por sí mismo, quedando prohibido la cesión o subcontratación, salvo
consentimiento expreso por parte de la autoridad administrativa, en cuyo caso el cedente continuara
obligado solidariamente con el cesionario por los compromisos emergentes del contrato. Se debe verificar
que el cesionario cumpla con todos los requisitos de la convocatoria al momento de la cesión.
- Obligación de cumplir las prestaciones por sí mismo en todas las circunstancias, salvo caso fortuito o de
fuerza mayor o acto o incumplimiento de autoridad pública o de la contraparte publica que tornen
imposible la ejecución del contrato.
Sanciones y penalidades.
Penalidades:
- Perdida de la garantía de mantenimiento de la oferta
- Perdida de la garantía de cumplimiento del contrato
- Multa por mora en el cumplimiento de las prestaciones
- Rescisión por su culpa
Sanciones: sin perjuicio de las correspondientes penalidades, los oferentes y contratantes serán pasibles de las
siguientes sanciones:
- Apercibimiento
- Suspensión
- Inhabilitación
SIPRO (Sistema de Información de Proveedores): base de datos que diseñara, implementara y administrara la
Oficina Nacional de Contrataciones  es el órgano rector del sistema de contrataciones de la Administración
Publica Nacional, depende del Ministerio de Modernización. Consiste en proponer las políticas, normas, sistemas y
procedimientos relativos a las contrataciones de los bienes y servicios, tendientes a lograr que la administración
realice sus contrataciones con eficacia y economía.
En el SIPRO se inscribirá a quienes presenten ofertas en los procedimientos de selección llevados a cabo por las
jurisdicciones y entidades que se encuentren dentro del ámbito de aplicación.
La inscripción previa en el SIPRO no constituye un requisito exigible para la presentación de la oferta. Pero aquellos
que estén interesados en participar de los procedimientos de selección que son llevados a cabo por las
jurisdicciones y entidades comprendidas dentro del ámbito de aplicación, deberán realizar una preinscripción en el
SIPRO.
Objeto del SIPRO: registrar información relativa a los proveedores, sus antecedentes, historial de procedimientos
de selección en los que se hubieren presentado como oferentes, historial de contratos, órdenes de compra o
venta, incumplimientos contractuales y extracontractuales.
La vigencia de la inscripción en el SIPRO es de 1 año. El proveedor inscripto tiene la obligación de mantener
actualizada la información. Los organismos contratantes no podrán adjudicar a proveedores que no tienen vigente
su inscripción en el SIPRO. La preinscripción y la actualización de datos se realizan por el sitio de internet de la
ONC.
Computo de los plazos: los plazos se computaran en días hábiles administrativos.
Criterio de selección de oferta
La adjudicación deberá realizarse a favor de aquella oferta que resulte más conveniente para el organismo
contratante teniendo en cuenta: el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones de la oferta.
Si se trata de la compra de un bien o contratación de un servicio estandarizado o de uso común, la oferta más
conveniente será la de menor precio.
Selección del contratante
La selección del contratante para la ejecución del contrato se hará por:
- Regla general:
o Licitación pública: cuando la selección recaiga primordialmente en factores económicos
o Concurso público: cuando la selección del contratante recae primordialmente en factores no
económicos. Ejemplo: capacidad artística, técnica o científica.
- Casos expresamente previstos:
o Subasta publica
o Concurso o licitación privada
o Contratación directa
Procedimientos de selección
Los procedimientos de selección serán: EL MODULO = $1000
- Licitación y concurso público: estos serán públicos cuando el llamado a participar este dirigido a una
cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad de obligarse y siempre que el monto
estimado de la contratación supere el mínimo de 6000 módulos (6.000.000), sin perjuicio del
cumplimiento de los demás requisitos que exija el pliego:
1. Licitación pública: se hará de acuerdo al monto que fije la reglamentación y cuando la
selección del contratante recaiga primordialmente en factores económicos. (la oferta
más conveniente)
2. Concurso público: se hará de acuerdo al monto que fije la reglamentación y cuando la
selección del contratante recaiga primordialmente en factores no económicos.
(capacidad artística, técnica o científica).
- Subasta pública: será procedente en los siguientes casos:
1. Compra de bienes muebles (incluye objetos de arte y de interés histórico), semovientes y bienes
inmuebles tanto en el país como en el exterior.
2. Venta de bienes de propiedad del Estado Nacional.
- Licitación y concurso privado: cuando el llamado a participar este dirigido exclusivamente a proveedores
inscriptos en el SIPRO y será aplicable cuando el monto estimado de la contratación no supere los 6000 M
(hasta 6000M). También deberán ser consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a
participar.
Cuando no fuera posible dirigir el llamado exclusivamente a proveedores inscriptos, el órgano contratante
podrá extender la convocatoria a otros interesados que no se hallen inscriptos.
 - Contratación directa: la selección por contratación directa se utilizara en los siguientes casos:
1. Cuando de acuerdo a la reglamentación no fuera posible aplicar otro procedimiento de selección y el
monto presunto del contrato no supere los 1300M. (hasta 1300M)
2. Realización o adjudicación de obras científicas, artísticas o técnicas cuya ejecución debe confiarse a
empresas, artistas o especialistas que sean los únicos capaces de llevarlas a cabo. Estas
contrataciones deberán establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante quien
actuara sin relación de dependencia del Estado Nacional.
3. Contratación de bienes o servicios cuya venta fuera exclusiva de quienes tengan privilegio para ello o
que solo posea una determinada persona física o jurídica, siempre y cuando no hubiera sustitutos
convenientes. Deberá quedar documentada tal exclusividad mediante un informe técnico que así lo
acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deberá presentar la documentación que
compruebe el privilegio de la venta del bien que elabora. La marca no constituye de por si causal de
exclusividad, salvo que técnicamente se demuestre la inexistencia de sustitutos convenientes.
4. Cuando la licitación o el concurso hayan fracasado o resultado desierto, deberá efectuarse un
segundo llamado modificando los pliegos de bases y condiciones particulares (cuando estas hayan
sido la razón del fracaso o desierto). Si este segundo llamado también resultara desierto o fracase,
podrá utilizarse el procedimiento de contratación directa, utilizando el pliego de bases y condiciones
particular del segundo llamado.
5. Cuando por razones de urgencia o emergencia probadas que respondan a circunstancias objetivas
que impidan la realización de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno. Lo cual deberá
ser debidamente acreditado y aprobado por la autoridad competente.
6. Cuando el PEN haya declarado secreto el proceso de contratación por razones de seguridad o defensa
nacional, facultad indelegable y excepcional.
7. Cuando se trata de reparación de maquinarias, vehículos, equipos o motores cuyo desarme, traslado
o examen previo sea imprescindible para determinar la reparación necesaria y resultara más oneroso
en caso de que se adoptara otro procedimiento de contratación (la contratación directa NO puede
utilizarse para reparaciones comunes de mantenimiento).
8. Contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del PE entre sí o con organismos municipales,
provinciales o del Gobierno de la CABA o bien con empresas y sociedades en las cuales el Estado
tenga participación mayoritaria y , siempre y cuando tengan por objeto prestar servicios de
seguridad, salud o logística. La subcontratación se encuentra expresamente prohibida.
9. Contratos que celebren las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional con
Universidades Nacionales o facultades dependientes de una Universidad Nacional.
10. Contratos, previo informe del Ministerio de Desarrollo Social, se celebren con PF o PJ inscriptas en el
Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Social y Economía Social, reciban o no financiamiento
estatal.
La contratación directa podrá ser:
- Contratación abreviada: cuando exista más de un potencial oferente con capacidad de satisfacer la
prestación y la situación de hecho encuadre en los apartados 1, 2 y 5 (casos de urgencia)
- Adjudicación simple: ya sea por razones legales, por determinadas circunstancias de hecho, causas
vinculadas con el objeto o por causas vinculadas con el sujeto del contratante, la administración no puede
contratar sino con determinadas personas o que este facultada para elegir un cocontratante de
naturaleza pública y la situación de hecho encuadre en los apartados 2, 3, 7, 8, 9 y 10.
Podrá ser contratación abreviada o adjudicación simple según el caso, cuando encuadre en los apartados 5 (casos
de emergencia) y 6.
Las contrataciones directas encuadradas en cualquier de los apartados podrán efectuarse por tramite simplificado
siempre que el monto estimado del contrato NO supere los 75M.
1 MODULO = $1.000
[El JGM podrá modificar el valor del módulo pudiendo fijar módulos especiales]
Clases de licitaciones y concursos públicos y privados.
- De etapa única o de etapa múltiple:
o Etapa única: cuando la comparación de las ofertas y calidades de los oferentes se realice en un
mismo acto.
o Etapa múltiple: se instrumentara ante características específicas de la prestación, como: alto
grado de complejidad del objeto o extensión del termino del contrato. Se realizara en dos o más
fases la evaluación y comparación entre las distintas ofertas y calidades de los oferentes
(antecedentes empresarios, garantías, características de la prestación, etc.). 1ra oferta extensa y
amplia, la 2da oferta económica.
En todos los casos en que se utilice esta variante, la presentación de los sobres respectivos será
 simultánea. Solo se procederá a abrir los sobres correspondientes a las ofertas económicas de
aquellos oferentes que hubieran sido precalificados.
- Nacionales o Internacionales:
o Nacionales: solo podrán presentarse como oferentes quienes tengan domicilio en el país o la
sede principal de sus negocios se encuentre en el país o tengan sucursal en el país debidamente
registrada.
o Internacionales: podrán presentarse como oferentes los mismos que en las nacionales, mas
aquellos cuya sede principal de sus negocios se encuentre en el extranjero y no tengan sucursal
debidamente registrada en el país (por las características del objeto o la complejidad de la
prestación).
Modalidades de selección.
- Iniciativa privada: las PJ o PF podrán presentar propuestas al Estado Nacional para la realización de
contratos comprendidos dentro del reglamento. Las propuestas deberán ser novedosas u originales o
implicar una innovación científica o tecnológica, deberán contener el monto estimado de la inversión, los
lineamientos que permiten su identificación y compresión y los elementos que permitan demostrar su
viabilidad técnica, jurídica y económica.
- Llame en mano: las contrataciones llave en mano se harán cuando se estime conveniente a los fines
públicos concentrar en un único proveedor la responsabilidad por la realización integral del proyecto. Se
aplicara esta modalidad cuando la contratación tenga por objeto la provisión de elementos o sistemas a
entregar instalados o además de la provisión, la prestación de servicios vinculados con la puesta en
marcha, operación o coordinación. Los pliegos de bienes y condiciones particulares podrán prever que el
oferente se haga cargo de la provisión de repuestos, ofrezca garantías de calidad y vigencia y se detallen
los trabajos de mantenimiento a realizar.
- Orden de compra abierta: cuando no se puede prefijar en el pliego con suficiente previsión la cantidad de
unidades de bienes o servicios a adquirir o contratar, las fechas o plazos de entrega, la entidad o
jurisdicción contratante podrá realizar sus requerimientos de acuerdo con sus necesidades durante el
lapso de duración del contrato.
- Consolidada: las contrataciones consolidadas podrán realizarse cuando dos o más jurisdicciones o
entidades estatales requieran una misma prestación. Se unifica la gestión del proceso de contratación con
el fin de obtener mejores condiciones de las que obtendría cada uno individualmente.
- Bienes estandarizados: se trata de adquisición de bienes cuyas características técnicas pueden ser
inequívocamente especificadas o identificadas y las cuales tienen mercado permanente.
- Precio máximo: es el precio más alto que la jurisdicción o entidad podrá pagar por el bien o servicio
requerido. La Oficina Nacional de Contrataciones, la cual tendrá competencia de fijar un precio máximo,
convocara públicamente a los proveedores para que coticen precios unitarios de los bienes o servicios
que se seleccionen. La ONC analizara los precios ofrecidos y determinara el mejor “precio máximo” (el
máximo que se podrá pagar por ese bien, verificando que el mismo se encuentre dentro de los valores de
mercado). Puestos en vigencia los precios máximos, las unidades operativas de contrataciones podrán
adquirir bienes o servicios a cualquier proveedor que hubiera cotizado por un precio menor al máximo
fijado.
- Acuerdo macro: la ONC de oficio o a pedido de uno o más organismos podrá celebrar acuerdos macro con
proveedores para procurar el suministro directo de bienes y/o servicios a las jurisdicciones o entidades
contratantes, en la forma, plazo y demás condiciones que establezca el acuerdo.
- Compra informatizada: se empleara para la adquisición de bienes homogéneos, de bajo costo unitario, de
los que se utilizan con habitualidad en cantidades considerables que además tengan un mercado
permanente, mediante la presentación de ofertas en medio magnético estándar
Montos
- Licitación o concurso publico  monto estimado de la contratación: mayor a 6000M
- Licitación o concurso privado  monto estimado de la contratación: menor de 6000M
- Contratación directa  cuando no fuera posible la aplicación de otro procedimiento de selección y el
monto no supere los 1300M. [El tramite simplificado se aplicara siempre que el monto estimado de la
contratación no supere los 75M]
Existe la prohibición de desdoblamiento, es decir, NO se podrá fraccionar un procedimiento de selección con la
finalidad de eludir la aplicación de los montos fijados. Se presumirá que existe desdoblamiento, siendo
responsables los funcionarios que hubieran autorizado y aprobado los procedimientos de selección
respectivos, cuando en un lapso de 3 meses contados a partir del primer día de una convocatoria, se realice
otra u otras para adquirir bienes o contratar servicios pertenecientes a renglones a fines a los de la primera
convocatoria, sin que previamente se hubiera documentado las razones que lo justifican.
Procedimiento básico
El procedimiento básico de contratación, el cual es aplicable a todos los procedimientos de selección, cualquiera
sea la clase o modalidad elegida, consiste en:
Etapa inicial
Las unidades requirentes de las jurisdicciones y entidades contratantes formulan sus requerimientos de bienes y
servicios a las respectivas unidades operativas de contrataciones con la debida antelación y cumpliendo con los
requisitos:
- Fundamentar la necesidad de hacer uso de procedimientos que impliquen restringir la concurrencia de los
oferentes
- Indicación de la cantidad y características de los bienes y servicios requeridos, con su número de catálogo
correspondiente al sistema de identificación de bienes y servicios de utilización común
- Especificación de si los bienes deben ser nuevos, usados, reacondicionados o reciclados.
- Establecimiento de la calidad exigible
- Fijación de la tolerancia aceptable
- Estimación del costo de acuerdo a las cotizaciones de plaza, o de otros elementos o datos que se estimen
pertinentes a tal efecto.
- Suministrar todo otro antecedente que se estime de interés para la mejor apreciación de lo solicitado y el
mejor resultado del procedimiento de selección.
En la etapa inicial, previa autorización de la convocatoria, las jurisdicciones o entidades contratantes podrán
efectuar el registro preventivo del crédito para atender el gasto.
Licitación publica. Características
- Número limitado de propuestas
- Pedido de oferta. El estado hasta no hace la adjudicación, no está comprometido con ningún oferente.
- No puede cambiar de manera sustancial un pliego.
- No puede adjudicar en más o menos de un 20% del presupuesto oficial.
- Transparencia, pues resguarda el interés público.
Pliegos
 Pliego único de bases y condiciones generales: el cual será aprobado por la ONC y será de aplicación
obligatoria por parte de las jurisdicciones y entidades contratantes.
 Pliego de bases y condiciones particulares: será elaborado por cada procedimiento de selección por la
unidad operativa de contrataciones de cada jurisdicción y entidad en base al pedido formulado por la
unidad requirente y deberá ser aprobado por la autoridad que fuera competente.
Deberá contener:
o Las especificaciones técnicas (deberán elaborarse de manera tal que permitan el acceso al
procedimiento de selección en condiciones de igualdad de los oferentes, y no tengan por efectos
la creación de obstáculos injustificados a la competencia en las contrataciones públicas). Se
consignara un forma clara y precisa:
 La cantidad y características de los bienes y servicios requeridos
 La tolerancia aceptable
 Si los bienes deben ser nuevos, usados, reacondicionados o reciclados.
 La calidad exigida.
Las especificaciones técnicas deberán ser los suficientemente precisas para: permitir al oferente
determinar el objeto del contrato y formular una cotización adecuada y permitir a las
jurisdicciones y entidades contratantes evaluar la utilidad de los bienes y servicios ofertados para
satisfacer sus necesidades y adjudicar el contrato.
o Clausulas particulares
o Requisitos mínimos que indicara el pliego único de bases y condiciones generales.
No obstante lo expuesto, la ONC podrá elaborar modelos de pliegos de bases y condiciones
particulares para determinados objetivos contractuales específicos, los cuales serán de aplicación
obligatoria por parte de las jurisdicciones y entidades contratantes que el órgano rector determine.
La Jefatura de Gabinete de Ministros podrá establecer criterios de selección de las ofertas de uso
obligatorio para las entidades y jurisdicciones contratantes, a los fines de desarrollar políticas públicas
que tiendan a fomentar o promover el bienestar social, el mejor impacto al ambiente, mejores
condiciones éticas y económicas, el crecimiento de determinados sectores, la generación de empleo,
la promoción del desarrollo de las entidades privadas, la innovación tecnológica en bienes y servicios,
la inclusión social de sectores vulnerables, entre otros.
Salvo casos especiales originados en razones científicas, técnicas o de probada conveniencia para
logar un mejor resultado de la contratación, no podrá pedirse marca determinada. En los casos en
que no se acrediten estas situaciones especiales e igualmente se mencionara una marca en particular
 en pliegos, será a solo efecto de señalar características generales del objeto pedido, sin que ello
implique que no podrán proponerse artículos similares de otras marcas.
 Costo de los pliegos: cuando las jurisdicciones y entidades entreguen copias de los pliegos podrán
establecer para su entrega el pago de una suma equivalente al costo de su reproducción, la que deberá
ser establecida en la convocatoria. Esta suma no será devuelta en ningún caso.
 Vista y retiro de los pliegos: cualquier persona podrá tomar vista del pliego único de bases y condiciones
generales y de los pliegos de bases y condiciones particulares de las jurisdicciones y entidades
contratantes o en el sitio de internet de la ONC. También podrán retirarlos o comprarlos en las
jurisdicciones o entidades contratantes o en el sitio de internet de la ONC. No será requisito para
presentar ofertas, ni para la admisibilidad de las mismas, haber retirado o comprado pliegos, no obstante
quienes no lo hubiesen retirado, comprado o descargado, no podrán alegar el desconocimiento de las
operaciones que se hubieren producido hasta el día de la apertura de ofertas.
 Las consultas de los pliegos de bases y condiciones particulares: deberán efectuarse por escrito al
organismo contratante, en el lugar que indique el pliego o en la dirección institucional de correo
electrónico del organismo contratante difundida en el pliego. No se aceptaran consulta telefónicas y no
serán contestadas aquellas que se presenten fuera de termino. Deberán ser efectuadas hasta 72 horas
antes de la fecha fijada para la apertura como mínimo, salvo que el pliego establezca un plazo distinto.
 Circulares aclaratorias y modificatorias del pliego de bases y condiciones particulares: serán elaboradas
por el organismo contratante de oficio o como respuesta ante una consulta para TODOS.
Las circulares aclaratorias deberán ser comunicadas con 48 horas como mínimo de anticipación a la fecha
fijada para la presentación de las ofertas, a todas las personas que hubieran retirado el pliego o
descargado el mismo.
Las circulares modificatorias deberán ser emitidas por la misma autoridad que hubiere aprobado el pliego
de bases y condiciones particulares o aquel en que se hubiere delegado expresamente tal facultad.
Deberán ser difundidas, publicadas y comunicadas por los mismos medios del llamado original con 24
horas como mínimo de anticipación a la fecha originaria fijada para la presentación de ofertas.
Publicidad
 Licitaciones y concursos públicos: la convocatoria a presentar ofertas deberá efectuarse mediante la
colocación de avisas en el “órgano oficial de publicación de los actos de gobierno” por el termino de 2 días
y con un mínimo de 20 días corridos de anticipación a la fecha fijada para la apertura de ofertas,
computados a partir del día siguiente a la última publicación. También la difusión se realizara a través del
sitio de internet de la ONC. Durante la publicación se deben enviar comunicaciones a las asociaciones que
nuclean a los proveedores, fabricantes y comerciantes del rubro, y se deberán enviar invitaciones a por lo
menos 5 proveedores del rubro.
 Licitaciones y concursos privados: la convocatoria a presentar oferta deberá efectuarse mediante el envío
de invitaciones a por lo menos 5 proveedores inscriptos en el SIPRO con un mínimo de 7 días corridos de
anticipación de la fecha de apertura; en los casos que no fuera posible dirigir el llamado exclusivamente a
proveedores inscriptos, el organismo contratante podrá extender la convocatoria a otros interesados no
inscriptos. También la difusión se realizara a través del sitio de internet de la ONC. La información
referente a la convocatoria deberá remitirse a la ONC, con 2 días de antelación a la fecha en que
corresponda efectuar su difusión, conjuntamente con los pliegos de bases y condiciones particulares.
 Licitaciones y concursos internacionales: son los mismos medios de difusión que los contemplados para la
licitación pública o privada y para concursos públicos o privados con una antelación la cuando no puede
ser menor a 40 días corridos. Además mediante la publicación de avisos en el sitio web de las Naciones
Unidas, por el termino de 2 días, con un mínimo de 40 días corridos de anticipación a la fecha fijada para
la apertura.
 Subasta pública: difusión en el sitio de internet de la ONC con un mínimo de 10 días de antelación a la
fecha fijada para la subasta. La información referente a la convocatoria deberá remitirse a la ONC, con 2
días de antelación al de la fecha en que corresponda efectuar su difusión.
 Contratación directa:
o 1 y 4: mediante el envío de invitaciones a por lo menos 7 proveedores con 3 días de anticipación
o 5 en caso de urgencia: mediante el envío de invitaciones a por los menos 3 proveedores, con un
mínimo de 3 días de antelación a la fecha fijada para la apertura de los apartados 1 y 4.
o 1, 2, 3, 4, 5 (caso de urgencia), 7, 9, 10: difusión en el sitio de internet de la ONC., desde el día en
que se cursen las respectivas invitaciones o se realice expedido de cotización.
o 5 (caso de emergencia), 6 y 8: se encuentran exceptuados de la obligación de la difusión en el
sitio de internet de la ONC.
  PUBLICIDAD DE LA CONVOCATORIA PARA RECIBIR OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGO DE BASES Y
CONDICIONES PARTICULARES. La convocatoria para recibir observaciones al proyecto de pliego de bases y
condiciones particulares, deberá efectuarse mediante la difusión en el sitio de Internet de la OFICINA
NACIONAL DE CONTRATACIONES (ONC), con 10 días corridos, como mínimo, de antelación a la fecha de
finalización del plazo para formular observaciones. Durante todo ese plazo cualquier persona podrá
realizar observaciones al proyecto de pliego sometido a consulta pública. A los fines de su difusión la
información referente a la convocatoria deberá remitirse a la ONC, con 2 días de antelación al de la fecha
en que corresponda efectuar su difusión, conjuntamente con los proyectos de pliegos de bases y
condiciones particulares.
 DISPOSICIONES GENERALES SOBRE PUBLICIDAD Y COMUNICACIONES. En cada uno de los procedimientos
de selección previstos en el Art. 25 del DR 1.023/01, la publicidad de las actuaciones deberá ajustarse a las
siguientes reglas:
a) Los días de antelación a la fecha fijada para la apertura de las ofertas se computarán a partir del día
hábil inmediato siguiente al de la última publicación de la convocatoria en el órgano oficial de
publicidad de los actos de gobierno, o en aquellos casos en que no se realice tal publicidad, al del
envío de las invitaciones pertinentes y sin contar dentro del plazo de antelación el día de apertura.
b) El plazo de antelación se computará hasta el día corrido inmediato anterior a la fecha de vencimiento
del plazo establecido para la presentación de las ofertas inclusive, o hasta la fecha establecida para el
retiro o compra del pliego inclusive, o hasta el día fijado para la presentación de muestras inclusive, la
que operare primero, cuando esa fecha sea anterior a la fecha de apertura de las ofertas.
c) Los plazos de publicación y antelación fijados en el artículo 32 del DR Nº 1.023/01 son mínimos y
deberán ampliarse en los casos de procedimientos de selección que por su importancia, complejidad
u otras características lo hicieran necesario.
d) Toda vez que corresponda cursar invitaciones por cualquier medio deberá dejarse constancia en el
expediente de la fecha y hora de la realización de la diligencia.
e) En todos los procedimientos de selección del cocontratante en que la invitación a participar se realice
a un determinado número de personas físicas o jurídicas, las jurisdicciones o entidades que realicen
el llamado deberán considerar y evaluar las ofertas presentadas por quienes no fueron convocados.
f) Se deberá invitar a presentar ofertas a la IMPRENTA del HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN en
los procedimientos de selección en los que fuera obligatorio cursar invitaciones y tengan por objeto la
realización de trabajos gráficos.
g) Se deberá hacer constar que se podrá tomar vista o se podrá descargar o retirar el pliego de bases y
condiciones particulares, así como el pliego único de bases y condiciones generales, en el sitio de
Internet de la ONC, consignando la dirección del mismo.
 REQUISITOS DE LOS ANUNCIOS Y DE LAS INVITACIONES. Los anuncios de las convocatorias y las
invitaciones a los procedimientos de selección, deberán mencionar como mínimo los siguientes datos:
a) Nombre de la jurisdicción o entidad contratante.
b) Tipo, clase, modalidad, objeto y número del procedimiento de selección.
c) Número de expediente.
d) Costo del pliego y base de la contratación si hubiere.
e) Lugar, plazo y horario donde pueden retirarse, adquirirse o consultarse los pliegos.
f) Lugar, día y hora de presentación de las ofertas y del acto de apertura.
g) Dirección institucional de correo electrónico del organismo contratante
Presentación de ofertas
Las ofertas deberán ser presentadas en el lugar y hasta el día y hora que determina la jurisdicción o entidad
contratante en la convocatoria. El organismo contratante deberá rechazar sin más trámite aquellas ofertas que se
pretenden presentar fuera del término fijado para su recepción en la convocatoria, aun si el acto de apertura no
hubiera iniciado.
Efecto: significara de parte del oferente el pleno conocimiento y aceptación de las normas y cláusulas que rigen el
procedimiento de selección.
Inmodificabilidad de la oferta: la posibilidad de modificar la oferta concluye con el vencimiento del plazo para
presentarla, siendo inadmisible cualquier alteración posterior a lo propuesto.
Mantenimiento de la oferta: los oferentes deberán mantener sus ofertas por un plazo de 60 días contados a partir
de la fecha del acto de apertura, salvo que el pliego de bases y condiciones particulares establezca un plazo
diferente. El plazo de 60 días o el fijado en el pliego se prorrogara en forma automática por un plazo igual al inicial,
salvo que el oferente manifestara en forma expresa su voluntad de no renovar el plazo de mantenimiento con una
anticipación mínima de 10 días corridos al vencimiento del plazo. En este caso la oferta quedara excluida del
proceso de selección.
Prohibición de participación en más de una oferta: cada oferente podrá participar solamente de una oferta ya sea
por si solo o como integrante de un grupo, asociación o personería jurídica. Se desestimaran todas aquellas ofertas
en las que participe quien transgreda esta prohibición. No quedara configurada la prohibición si la presentación de
la oferta se hace con variantes, alternativos o descuentos.
Requisitos de la oferta:
- Deberán ser redactadas en idioma nacional
- El original deberá estar firmado en todas y cada una de sus hojas por el oferente o representante legal,
quien salvara las tachaduras, enmiendas e interlineas.
- Se presentara en la cantidad de copias que determine el pliego de bases y condiciones particulares.
- El sobre, caja o paquete que la contenga deberá estar perfectamente cerrado y consignara en la cubierta
la identificación del procedimiento de selección que corresponda, el lugar, fecha y hora límite para la
presentación de la oferta y lugar, fecha y hora del acto de apertura.
- El oferente deberá constituir domicilio especial en la ciudad de asiento de la jurisdicción o entidad
contratante o donde indique el pliego de bases y condiciones particulares.
Apertura de ofertas
La apertura de ofertas se llevara a cabo en el lugar, día y hora determinados, se celebrara mediante acto público
en el cual estarán presentes funcionarios de la jurisdicción o entidad contratante y todos aquellos que deseen
presenciarlo. Si el día de la apertura deviniera inhábil, la apertura se realizara en el primer día hábil siguiente en la
hora y lugar previstos.
Ninguna oferta presentada a termina podrá ser desestimada en el acto de apertura.
En el acto de apertura:
- Se labrara un acta de apertura.
- Los originales de las ofertas será exhibidos a los oferentes por el término de 2 días a partir del primer día
hábil siguiente al acto de apertura, pudiendo requerir copia a su costa.
- Se verificara la documentación para la inscripción de los oferentes en el SIPRO durante los 2 días hábiles
siguientes al acto de apertura y estará a cargo de la unidad operativa de contrataciones.
El acta de apertura de las ofertas deberá contener:
a) Nombre de la jurisdicción o entidad contratante.
b) Tipo, clase y modalidad, objeto y número del procedimiento de selección.
c) Número de expediente.
d) Fecha y hora fijada para la apertura.
e) Fecha y hora en que se labre el acta;
f) Número de orden asignado a cada oferta;
g) Nombre de los oferentes;
h) Montos de las ofertas, consignando los descuentos y el precio de las ofertas alternativas y variantes;
i) Montos y formas de las garantías acompañadas;
j) Las observaciones que se formulen;
k) La firma de los funcionarios intervinientes y de los oferentes e interesados presentes que desearen
hacerlo.
Evaluación de las ofertas
La unidad operativa de contrataciones confeccionara un cuadro comparativo por precios de las ofertas, el cual será
remitido a la Comisión Evaluadora. La comparación podrá efectuarse por parte de un renglón, por renglones, por
grupo de renglones o por totalidad de la oferta. En el supuesto que exista un único oferente, no será necesaria la
confección del cuadro comparativo.
La etapa de evaluación de las ofertas (es confidencial) se extiende desde que el cuadro comparativo es remitido a
la comisión revisadora hasta la notificación de dictamen de evaluación.
Comisión evaluadora
La comisión evaluadora estará integrada por 3 miembros, con sus respectivos suplentes, los cuales serán
designados mediante un acto administrativo emanada de la máxima autoridad de la jurisdicción o entidad
contratante.
Limitación: la designación no podrá recaer sobre quienes tuvieran competencia para autorizar la convocatoria o
aprobar el procedimiento.
Cuando se trate de contrataciones que requieran conocimientos técnicos o especializados, la comisión evaluadora
podrá requerir la intervención de peritos técnicos o solicitar informes por parte de instituciones privadas o
estatales con tales conocimientos específicos.
De la evaluación de las ofertas puede surgir:
 Causales de desestimación NO subsanables:
o No estuviera redactada en idioma nacional
o La oferta original no tuviera la firma del oferente o representante legal en ninguna de sus hojas
 o Tachaduras, enmiendas o interlineas no salvadas en hojas que contienen la propuesta
económica, las descripción del bien o servicio ofrecido, el plazo de entrega u en otras partes que
hacen a la esencia.
o No se acompaña de la garantía de mantenimiento de oferta o no lo hace en la forma debida o es
insuficiente en más del 10% del monto correcto.
o Estuviera escrita en lápiz u otro medio que permita el borrado y reescritura sin dejar rastros.
o La oferta fuera formulada por personas con: sanción vigente de suspensión o inhabilitación para
contratar con la Administración Nacional o no estén inscriptas en el SIPRO en determinados
momentos o no estuvieran habilitadas para contratar con la Administración Nacional.
o Contuviera condicionamientos
o Contuviera clausulas en contra posición con las normas de contratación o impidieran la
comparación con otras ofertas
o Errores u omisiones esenciales
o Precio de cotización calificado como vil o poco serio
 Causales de desestimación subsanables: cuando proceda la posibilidad de subsanar errores u omisiones,
en todos los casos se brindara la posibilidad a la jurisdicción o entidad contratante de contar con un
mayor número de ofertas válidas y evitar que por cuestiones poco trascendentes sea privada de ofertas
serias y convenientes desde el punto de vista precio y calidad. La subsanación de deficiencias se
posibilitara en toda cuestión relacionada con la constatación de datos o información de tipo histórico, que
no afecten el principio de igualdad de tratamiento para interesados y oferentes y de que las ofertas deben
ajustarse sustancialmente a los documentos de la contratación.
En esos casos la comisión evaluadora o la unidad operativa de contrataciones deberá intimar al oferente a
que subsane los errores u omisiones dentro del término de 5 días, como mínimo, salvo que el pliego de
bases y condiciones particulares fije un plazo mayor. La corrección de errores u omisiones no podrá ser
utilizada por el oferente para alterar la sustancia de la oferta.
Estas causales son:
o Oferta original firmada en parte si y en parte no por el contratante o representante legal.
o Garantía de mantenimiento de oferta insuficiente. El error en el importe no supera el 10% del
monto correcto
o No se acompaña de la documentación que establece la reglamentación
Desempate de ofertas
En caso de empate de ofertas por igualdad de precio o calidad, si una empresa fuera nacional y la otra extranjera
se optara por la extranjera.
En caso de igualdad de precios y calidad se aplicarán:
- En 1er término las normas sobre preferencias de este decreto (Art 5):
a) Exportadoras: tienen preferencia.
i. Se los adjudicará cuando su precio sea igual o inferior al de las ofertas que no
cumplan con tales condiciones, incrementados en un 7%
ii. Se les dará la posibilidad de igualar la mejor oferta, siendo ésta de sujetos que no
cumplan con tales requisitos, cuando coticen precios con una diferencia que no
supere en más de un 7% la mejor oferta
- De mantenerse la igualdad, y cuando el renglón o renglones a desempatar no excedan de 5 MÓDULOS, se
procederá a adjudicar aquéllos al oferente a quien le correspondiera la adjudicación de la mayor cantidad
de los restantes renglones.
- En los restantes casos, se invitará a los respectivos oferentes, para que en una puja verbal formulen la
mejora de precios. Para ello se deberá fijar día, hora y lugar de la puja verbal y comunicarse a los
oferentes llamados a desempatar y se labrará el acta correspondiente. Si un oferente no se presentara, se
considerará que mantiene su propuesta original.
- De subsistir el empate, se procederá al sorteo público de las ofertas empatadas. Para ello se deberá fijar
día, hora y lugar del sorteo público y comunicarse a los oferentes llamados a desempatar. El sorteo se
realizará en presencia de los interesados, si asistieran, y se labrará el acta correspondiente.
Adjudicación de ofertas
Registro del compromiso presupuestario: previo a la notificación de la Orden de compra o firma del contrato se
verificara la disponibilidad del crédito y cuota y se realizara el registro del compromiso presupuestario.
Adjudicación
La adjudicación será notificada:
- Al adjudicatario
- A los adjudicatarios
- Al resto de los oferentes
Dentro de los 3 días del dictado del acto respectivo.
Si se han formulado impugnaciones contra el dictamen de evaluación de las ofertas, estas serán resueltas en el
mismo acto en que se dispone la adjudicación. Podrá adjudicarse aun cuando se haya presentado una sola oferta.
Perfeccionamiento del contrato.
El perfeccionamiento del contrato se produce con:
- La notificación de la orden de compra u orden de venta al adjudicatario producirá el perfeccionamiento
del contrato.
La orden de compra u orden de venta contendrá las estipulaciones básicas del procedimiento y será
autorizada por el funcionario que hubiera aprobado el procedimiento de selección o por aquel en que se
hubiera delegado expresamente dicha dificultad, debiendo notificarse dentro de los 10 días de la fecha de
notificación del acto administrativo de adjudicación. Para el caso de vencido el plazo, no se hubiera
efectivizado la notificación de la orden de compra o venta por causa no imputable al adjudicatario, este
podrá desistir de su oferta sin penalidades ni sanciones.
- Si el acuerdo se instrumentara mediante un contrato, el mismo se tendrá por perfeccionado en
oportunidad de firmarse el instrumento respectivo.
El contrato contendrá las estipulaciones básicas del procedimiento y será suscripto por el oferente o su
representante legal y por el funcionario que hubiera aprobado el procedimiento de selección o por aquel
en que se hubiera delegado expresamente dicha facultad. La unidad operativa de contrataciones deberá
notificar al adjudicatario, dentro de los 10 días de la fecha de notificación del acto administrativo de
adjudicación, que el contrato se encuentra a disposición para su suscripción por el término de 3 días. Si
vencido ese plazo el proveedor no concurriera a suscribir el documento respectivo, el organismo podrá
notificarlo por los medios habilitados el efecto y en este caso la notificación producirá el
perfeccionamiento del contrato.
Para el caso en que vencido el plazo del párrafo anterior no se hubiere efectivizado la notificación
comunicando que el contrato está a disposición para ser suscripto, el adjudicatario podrá desistir de su
oferta sin que le sean aplicables ningún tipo de penalidades ni sanciones.
El cocontratante deberá integrar la garantía de cumplimiento del contrato dentro del término de 5 días de recibida
la Orden de Compra o firmado el contrato. Si es internacional el término se extiende a 20 días.
La entidad o jurisdicción podrá dejar sin efecto el procedimiento de selección en cualquier momento ANTERIOR al
perfeccionamiento del contrato sin lugar a indemnización a favor de los interesados u oferentes.
Garantías
Para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones los oferentes y adjudicatarios deberán constituir garantías y
contragarantías (por anticipos otorgados por la Administración Nacional) en la forma y por los montos que
establezcan la reglamentación o los pliegos.
Clases de garantías
Los oferentes o cocontratantes deben constituir garantías:
 Garantía de mantenimiento de la oferta: es constituida por todos los oferentes, siendo el 5% del monto
total de la oferta. En el supuesto de que se cotizara con descuento, alternativas o variantes, será el 5% del
mayor monto propuesto. En caso de licitación o concurso de etapa múltiple, la garantía será establecida
en un monto fijo por la jurisdicción o entidad contratante en el pliego de bases y condiciones particulares.
 Garantía de cumplimiento del contrato: es constituida solo por el adjudicatario, siendo el 10% del monto
total del contrato.
 Contragarantía: es equivalente al monto que reciba el cocontratante como adelanto.
 Garantía de impugnación: se exigirá en los casos de impugnaciones contra el dictamen de evaluación,
cuando así lo requiera la jurisdicción o entidad contratante, en los casos en que el oferente hubiera
presentado más de dos impugnaciones con el dictamen de evaluación durante el año calendario. Esta
garantía será el 3% del monto de la oferta del renglón o renglones en cuyo favor se hubiere aconsejado
adjudicar el contrato.
 Garantía de impugnación del dictamen de preselección: se exigirá en licitaciones o concursos de etapa
múltiple, por el monto determinado en el pliego de bases y condiciones particulares. Cuando se
seleccionan los cocontratantes se muestran las ofertas realizadas, y yo puedo no estar de acuerdo, es
decir, puedo impugnar esa oferta para que no se tenga en cuenta; para esto debo hacer una garantía
sobre eso.
Formas de garantía
La forma en la que es cumplirá la garantía requerida será a elección / opción del oferente o cocontratante. La
jurisdicción o entidad podrá elegir la forma en el pliego de bases y condiciones particulares por razones
debidamente fundadas.
Las formas son:
 Dinero en efectivo, mediante deposito en la cuenta de la jurisdicción o entidad contratante, giro postal o
bancario.
 Con cheque certificado contra una entidad bancaria, con preferencia del lugar donde se realice el proceso
de selección o del domicilio del organismo (entidad o jurisdicción) contratante. El organismo depositara el
cheque dentro de los plazos que rijan para estas operaciones.
 Títulos públicos emitidos por el Estado Nacional. Los mismos deberán ser depositados en el Banco de la
Nación Argentina a la orden de la jurisdicción o entidad contratante, identificando el procedimiento de
selección. El monto se calculara tomando en cuenta la cotización del penúltimo día hábil a la constitución
de la garantía. El eventual excedente quedara sujeto a las disposiciones que rige la devolución de
garantías.
 Con aval bancario u otra fianza a satisfacción de la jurisdicción o entidad contratante, constituyéndose a
favor del deudor solidario.
 Seguro de caución mediante pólizas aprobadas por la SSN extendidas a favor de la jurisdicción o entidad
contratante.
 Mediante la afectación de créditos líquidos y exigibles que tenga el interesado en entidades de la
Administración Nacional.
 Pagares a la vista cuando el importe que resulte de aplicar el % que corresponda, no supere la suma de 15
módulos. Esta forma de garantía no es combinable con las restantes.
Devolución de garantías.
La unidad operativa de contrataciones, deberá notificar a los oferentes, adjudicatarios o cocontratantes, dentro de
los plazos fijados, para que retiren las garantías que se detallan a continuación:
a) Las garantías de mantenimiento de la oferta, dentro de los DIEZ (10) días de notificado el acto
administrativo de adjudicación o el acto por el cual se ponga fin al procedimiento de selección.
b) En los procedimientos de etapa múltiple se devolverá la garantía de mantenimiento de la oferta, a los
oferentes que no resulten preseleccionados, en oportunidad de la apertura del sobre que contiene la
oferta económica.
c) Las garantías de cumplimiento del contrato o las contragarantías, dentro de los DIEZ (10) días de cumplido
el contrato a satisfacción de la jurisdicción o entidad contratante, cuando no quede pendiente la
aplicación de multa o penalidad alguna.
d) Las garantías de impugnación al dictamen de evaluación de las ofertas o a la precalificación, dentro de los
DIEZ (10) días de dictado el acto administrativo que haga lugar a la impugnación presentada. Si la
impugnación fuera rechazada se ejecutará la garantía integrada. La unidad operativa de contrataciones
deberá remitir a la tesorería jurisdiccional una copia de la notificación cursada a los oferentes,
adjudicatarios o cocontratantes para que retiren las garantías, indicando la fecha de comienzo y
finalización del plazo con que cuentan los interesados para retirarlas. La tesorería jurisdiccional será el
organismo encargado de devolver las garantías y para ello deberá haber recibido la correspondiente
comunicación de la unidad operativa de contrataciones
Recepción.
La comisión de recepción recibirá los bienes con carácter provisional y los recibos o remitos que se firmen
quedaran sujetos a la conformidad de la recepción.
La conformidad de recepción será otorgada en un plazo de 10 días salvo que el pliego de bases y condiciones
particulares establezca un plazo distinto. Este plazo será contado a partir del primer día hábil inmediato siguiente a
la fecha de entrega de los bienes o al vencimiento del periodo que hubiera establecido el pliego.
- En caso de silencio vencido el plazo  el proveedor podrá intimar la recepción y si el contratante no se
expide dentro de los 10 días hábiles siguientes a la recepción de la intimación, los bienes y servicios se
tendrán por recibidos en conformidad.
- La comisión revisora podrá intimar la presentación de los elementos faltantes o el reemplazo de los
bienes o adaptación de los servicios que no estén conformes al pliego. El plazo para otorgar la
conformidad en este supuesta comenzara a partir de la ejecución.
La comisión revisadora es la que remitirá a la oficina encargada de los pagos la conformidad de recepción, así
como también, remitirá a la unidad operativa de contrataciones todo lo actuado durante la recepción de los bienes
para su incorporación al expediente.
Facturación y pago.
Las facturas serán presentadas una vez recibida la conformidad de recepción, en la forma y lugar fijado en el pliego
de bases y condiciones particulares, dando comienzo al plazo fijado en el pliego. Dicho plazo será de 30 días
corridos salvo que el pliego fije un plazo distinto.
Los pagos se atenderán considerando el programa de caja y las prioridades de gasto.
Obra pública
El Estado realiza una contratación con un 3ro para la construcción de un bien que formara parte del patrimonio
estatal y tendrá por objeto satisfacer necesidades.
Se considerara obra pública nacional toda construcción, trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos
del Tesoro Nacional, a excepción de los efectuados con subsidios (se regirán por una ley especial) y las
construcciones militares (se rigen por su propia ley).
Características especiales
Se debe tener en cuenta, que antes de sacar una obra a licitación o de contratar directamente su realización, se
requerirá del Proyecto y Presupuesto respectivo, por parte del organismo legalmente autorizado, debiéndose
acompañar por:
- El pliego de condiciones para la ejecución
- Las bases del llamado a licitación al que deban ajustarse los proponentes y el adjudicatario
- El proyecto de contrato, en caso de contratación directa.
La responsabilidad por el proyecto y los estudios recaen sobre el organismo que los realiza. En casos excepcionales
el PE podrá autorizar la adjudicación, sobre la base de anteproyectos para que se preparen y aprueben los
documentos definitivos.
Se podrá llamar a concurso para la elaboración de proyectos y acordar premios que se consideren justos y
estimulantes, así como constatar los proyectos directamente en casos especiales.
Cuando convenga acelerar la terminación de la obra, podrán establecerse bonificaciones o primas, las que se
consignaran en las bases de la licitación.
Art.9: Sólo podrán adjudicarse las obras públicas nacionales en remate público.
Quedan exceptuadas de la solemnidad de la subasta y podrán ser licitadas privadamente o contratadas en forma
directa, las obras comprendidas en los siguientes casos:
a) Cuando el costo de la obra no exceda de $ 100.000 moneda nacional;
b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecución, no hubiesen sido previstos
en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo
c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta ejecución que
no dé lugar a los trámites de la subasta, o a la satisfacción de servicios de orden social de carácter impostergable;
d) Cuando la seguridad del Estado exija garantía especial o gran reserva;
e) Cuando para la adjudicación resulte determinante la capacidad artística o técnico-científica, la destreza o
habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando éste se halle amparado por patente o
privilegios o los conocimientos para la ejecución sean poseídos por una sola persona o entidad;
f) Cuando realizada una subasta, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta admisible;
g) Los demás casos previstos en la ley de contabilidad.
Cuando los presupuestos de las jurisdicciones y entidades incluyan créditos para contratar obras o adquirir bienes
y servicios cuyo plazo de ejecución exceda el ejercicio financiero, estos deberán incluir:
 Los recursos invertidos en años anteriores
 Los recursos que se invertirán en el futuro
 El monto total del gasto
 El cronograma de ejecución fiscal
La aprobación de los presupuestos que contengan dicha información por parte de la autoridad competente
implicara, la autorización expresa para contratar esa obra o adquirir el bien o servicio por el monto total.
NO podrá llamarse a licitación, adjudicarse obras o realizarse inversiones que no tengan crédito legal. Excepto que
se trate de construcciones nuevas o reparaciones declaradas de urgencia con cargo de solicitar el otorgamiento del
crédito correspondiente al Congreso.

Sistemas de licitaciones y/o contrataciones de obra pública

Las licitaciones y/o contrataciones de obras públicas se harán sobre la base de alguno de los siguientes sistemas:
o Por unidad de medida: Ejemplos; autopista por km, recolección de residuos por tonelada de basura.
Contrata la obra por la sumatoria de cada una de las unidades de medida. Es una unidad representativa
de costos.
o Por ajuste alzado: sistema más apropiado en el caso de la construcción de un edificio, escuela, ministerio.
La obra se contrata por un monto global, previo e invariable, para su realización pagándose los
certificados según el grado de avance.
 o Por costes y costas: es aplicable en el caso de urgencia justificada o conveniencia comprobada. Es el
contratista quien va señalando cuanto avanzar en base a la utilidad que obtiene.
Coste es la suma de todos los gastos necesarios para la realización de la obra y Costa es el beneficio del
adjudicatario, conformando ambos el precio de la obra.
o Otros sistemas de excepción que se establezcan.
En todos los casos las contrataciones podrán hacerse con o sin provisión de materiales por parte del Estado.
De la licitación y adjudicación
La licitación pública se anunciará en el Boletín Oficial de la Nación y en el órgano análogo del gobierno
provincial o del territorio donde la obra haya de construirse, sin perjuicio de anunciarla en órganos privados
de publicidad o en cualquier otra forma, en el país o en el extranjero, si así se estimare oportuno.
El aviso de licitación deberá expresar: la obra que se licita, el sitio de ejecución, el organismo que realiza la
licitación, el lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases del remate, las condiciones a que debe
ajustarse la propuesta, el funcionario a que deben dirigirse o entregarse las propuestas, el lugar, día y hora en
que haya, que celebrarse la subasta y el importe de la garantía que el proponerte deberá constituir para
intervenir en ella.
Créase el Registro Nacional de Constructores de Obras Públicas, a los efectos de la calificación y capacitación
de las empresas, el que se regirá por el reglamento que deberá dictar el PE.
Garantías de obra pública
Las garantías de obra pública son:
- Garantía de mantenimiento de la oferta: 1% s/ el monto publicado en el Presupuesto Oficial. OJO!! Es
distinto a Garantía para ejecución del contrato  5% de lo adjudicado.
- Garantía de cumplimiento del contrato: 5% s/ el monto del convenio.
- Fondo de reparo: 5% s/ el valor de cada certificado.
Más de la ley.
Antes de presentar una propuesta, el que la hiciese deberá depositar, en efectivo o en títulos o en bonos
nacionales, en el Banco de la Nación Argentina, a la orden de la autoridad competente respectiva, una suma
equivalente al 1 % del valor del presupuesto oficial de la obra que se licita.
De la formalización del contrato
Entre la administración pública y el adjudicatario se firmará el contrato administrativo de obra pública y este
afianzará el cumplimiento de su compromiso mediante un deposito en el Banco de la Nación Argentina por un 5 %
del monto del convenio en dinero o en títulos o en bonos nacionales al valor corriente en plaza, o bien mediante
una fianza bancaria equivalente, a satisfacción de la autoridad competente.
Una vez firmado el contrato, la iniciación y realización del trabajo se sujetará a lo establecido en los pliegos de
condiciones generales y especiales que sirvieron de base para la licitación o adjudicación directa de las obras.
El contratista es responsable de cualquier reclamo o demanda que pudiera originar la provisión o el uso indebido
de materiales, sistema de construcción o implementos patentados.
Las demoras en la terminación de los trabajos con respecto a los plazos estipulados, darán lugar a la aplicación de
multas o sanciones que serán graduadas por el Poder Ejecutivo de acuerdo con la importancia del atraso, siempre
que el contratista no pruebe que se debieron a causas justificadas y éstas sean aceptadas por autoridad
competente.
De la recepción de las obras
Las obras podrán recibirse parcial o totalmente, conforme con lo establecido en el contrato; pero la recepción
parcial también podrá hacerse cuando se considere conveniente, por autoridad competente.
La recepción total o parcial tendrá carácter provisional hasta tanto se haya cumplido el plazo de garantía que se
hubiese fijado.
La recepción definitiva se llevará a efecto tan pronto expire el plazo de la garantía que se hubiese fijado en el
contrato.
En los casos de recepciones parciales definitivas, el contratista tendrá derecho a que se le devuelva o libere la
parte proporcional de la fianza y de la garantía para reparo.
Para el devengamiento no se espera la recepción en conformidad del bien, sino que, todos los meses se realiza un
certificado de obra y se ira devengando la obra de a poco a través del registro de dichos certificados.
Deuda exigible 250.000
Banco XX 237.500
Fondo de reparo (5% s/ 250.000) 12.500
Terminada la obra, se realiza una recepción provisoria del bien, para luego, una vez transcurridos 6 meses de la
misma, se proceda a la recepción definitiva. Se realiza así debido a la posibilidad de que existan vicios
redhibitorios, para lo cual se constituye el Fondo de Reparo.
Trabajos y obras de administración
El estado ejecuta trabajos u obras de administración cuando, valiéndose de elementos materiales de su propio
patrimonio o prestados por un tercero, produce bienes o ejecuta construcciones utilizando mano de obra prestada
por agentes que se encuentren o no en relación de dependencia, pero bajo dirección exclusiva del Estado. En estos
casos el Estado tendrá a su cargo:
- La dirección
- La ejecución
- El control
Diferencia con la obra pública, la cual se encarga un tercero y la administración se reserva solo el control de las
mismas.
Un ejemplo de trabajos y obras de administración seria la realización de pequeños arreglos a maquinarias.

CONTRATO OBRA PUBLICA OBRA POR ADMINISTRACION

DIRECCION La empresa designa su responsable Personal del Estado
técnico
EJECUCION Empresa constructora Personal propio o contratado por el
Estado con material propio o
adquirido
CONTROL Inspector que designe el Estado Órgano competente de la
Administración Publica

Personas habilitadas para contratar

Podrán contratar con la Administración Nacional las personas físicas o jurídicas con capacidad para
obligarse que no se encuentren comprendidas en las previsiones del artículo 28 y que se encuentren
incorporadas a la base de datos que diseñará, implementará y administrará el órgano Rector, en
oportunidad del comienzo del período de evaluación de las ofertas.
Personas no habilitadas. No podrán contratar con la Administración Nacional:
a. Las personas físicas o jurídicas que se encontraren sancionadas.
b. Los agentes y funcionarios del Sector Público Nacional y las empresas en las cuales aquéllos
tuvieren una participación suficiente para formar la voluntad social.
c. Los condenados por delitos dolosos, por un lapso igual al doble de la condena.
d. Las personas que se encontraren procesadas por delitos contra la propiedad, o contra la
Administración Pública Nacional, o contra la fe pública o por delitos comprendidos en la
Convención Interamericana contra la Corrupción.
e. Las personas físicas o jurídicas que no hubieran cumplido con sus obligaciones tributarias y
previsionales.
f. Los empleadores incluidos en el Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales
(REPSAL) durante el tiempo que permanezcan en dicho registro.