“Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”

Alumno: Marco Antonio Vílchez Crisanto

Docente: Dr. Elvis Guidino Valderrama.

Curso: Derecho penitenciario.

Ciclo: XI

Tema: EL DERECHO PENITENCIARIO PERUANO.

Fecha: 25 ABRIL 2019

PROBLEMÁTICA ACTUAL
El denominador común en la historia relacionada con la infraestructura carcelaria y la
política penitenciaria del Perú es la escasa planificación de la infraestructura
penitenciaria, la casi nula participación del sector privado en los sistemas penitenciarios,
la falta de políticas públicas sobre temas de criminalidad y penitenciarías claras y
coordinadas con las normas técnicas penitenciarias, la creación de administraciones
públicas penitenciarias sin un norte definido, y, además, los problemas conexos que ello
trae como consecuencia. Es justo anotar también que en ese proceso la visión que la
sociedad y el Estado tenían de la cárcel varió en beneficio de los reclusos, pues transitó
de un modelo de custodia o guarda de presos a un modelo resocializador. No obstante,
como en tantos otros países, en el Perú su ejecución y materialización se desarrolla en
locales o recintos que distan mucho de ser mínimamente dignos, lo cual evita conseguir
la finalidad del sistema penitenciario. Al respecto, según la estadística penitenciaria del
INPE (2013) y los datos previos presentados por un exdirector de esta entidad (Small
Arana, s. f.), se puede señalar que los principales problemas comunes a todos los
establecimientos penitenciarios del país en la actualidad son:
• Deficiente infraestructura penitenciaria.
• Hacinamiento o sobrepoblación de reclusos en dichos establecimientos.
• Presupuesto insuficiente para construir nuevos penales y/o mantener adecuadamente
los existentes.
• Corrupción enquistada en los establecimientos penitenciarios.

DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

La infraestructura penitenciaria se caracteriza por su antigüedad y su mal estado de
conservación. Con relación a la antigüedad de los establecimientos penitenciarios se
puede señalar que de los 84 establecimientos existentes en el país, 30 tienen una
antigüedad mayor a los 40 años, lo cual representa casi un 37% del total, y 13 tienen una
antigüedad entre los 20 y los 40 años (Estudio Jurídico Ling Santos, 2011). Además, de
los 67 establecimientos penitenciarios existentes que se encuentran a cargo del INPE, la
mayoría está en mal estado de conservación y uso y solo una minoría, en estado aceptable
MARCO LEGAL
El marco legal del tema penitenciario comprende las normas sobre promoción de la
inversión privada y sobre gestión penitenciaria dictadas en las últimas dos décadas, así
como la legislación que permite la delegación de facultades de la administración pública
a entidades privadas.

NORMAS SOBRE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA:

La base normativa que promueve la inversión privada incluye:
• Constitución Política del Perú de 1993.
• Texto Único Ordenado de las normas con rango de ley que regulan la entrega en
concesión al sector privado de las obras públicas de infraestructura y de servicios
públicos, aprobado mediante Decreto Supremo 059-96-PCM.
• Reglamento del Texto Único Ordenado de las normas con rango de ley que regulan la
entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de infraestructura y de
servicios públicos, aprobado mediante Decreto Supremo 060-96-PCM.
• Ley que añade un párrafo al artículo 11 del Decreto Legislativo 674, aprobada mediante
Decreto Ley 25570.
• Ley de incentivos a las concesiones de obras de infraestructura y de servicios públicos,
aprobada mediante Ley 26885.
• Ley Marco de Asociaciones Público-Privadas para la generación de empleo productivo
y que dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión
privada, aprobada mediante Decreto Legislativo 1012.
• Reglamento de la Ley Marco de Asociaciones Público-Privadas para la generación de
empleo productivo y que dicta normas para la agilización de los procesos de promoción
de la inversión privada, aprobado mediante Decreto Supremo 127-2014-EF.
• Modificatoria al Reglamento de la Ley Marco de Asociaciones Público-Privadas para
la generación de empleo productivo y que dicta normas para la agilización de los procesos
de promoción de la inversión privada, aprobada mediante Decreto Supremo 376-2014-
EF.
• Ley que establece disposiciones para garantizar la concordancia normativa entre los
procesos de privatización y las concesiones y la legislación regulatoria, aprobada
mediante Ley 27701. • Ley del Sistema Nacional de Control, aprobada mediante Ley
27785.
• Reglamento para la emisión del Informe Previo establecido por el literal l) del artículo
22 de la Ley 27785, aprobado mediante Resolución de Contraloría General de la
República 052-2010-CG. • Directiva 001-2014-EF/63.01, «Directiva del Sistema
Nacional de Inversión Pública para proyectos formulados en el marco de la nonagésima
sexta disposición complementaria final de la Ley 29951», aprobada mediante Resolución
Directoral 002-2014-EF/63.01

Normas sobre gestión penitenciaria Dentro de la base normativa que rige la gestión
penitenciaria se incluyen los aspectos que se detallan a continuación.
Operación y manejo de establecimientos penales Con relación al diseño, la construcción,
la operación y el mantenimiento de un establecimiento penitenciario y a la ejecución
penal, además de las normas que regulan la conducta de los internos en un establecimiento
penitenciario, las normas vigentes son:
• Código de Ejecución Penal, aprobado mediante Decreto Legislativo 654.
• Reglamento del Código de Ejecución Penal, aprobado mediante Decreto Supremo 015-
2003-JUS.
• Reglamento General de Seguridad del INPE, aprobado mediante Resolución
Presidencial INPE 003-2008-INPE-P.
• Ley de Procedimiento Administrativo General (LPAG), aprobada mediante Ley 27444.
• Directiva que regula la intervención fiscal en los operativos extraordinarios de
seguridad interna en los establecimientos penitenciarios, aprobada mediante Resolución
de la Fiscalía de la Nación 3106-2012-MP-FN.

DELEGABILIDAD DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS EN MATERIA

PENITENCIARIA
La función pública se configura como toda actividad temporal o permanente, esencial o
intrínseca al Estado, realizada por una persona natural, denominada funcionario público,
en nombre del Estado o al servicio de este, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. Al
respecto, la cuestión central a dilucidar es si estas funciones públicas pueden ser
delegadas por el INPE al concesionario de un establecimiento penitenciario. Así, existen
quienes opinan que las funciones relacionadas con la seguridad y el manejo disciplinario
de los reclusos atañen exclusivamente al Estado y, por tanto, resultan indelegables en la
medida en que forman parte del ius puniendi, o potestad de sancionar, eminentemente
pública y de carácter indelegable. A ello se añade que en el sector Justicia/ INPE,
directamente involucrado en la gestión penitenciaria, existe una corriente adversa a
delegar al concesionario las funciones propias de la seguridad interna y el manejo
disciplinario de las cárceles.
FUNCIONES PÚBLICAS EN MATERIA PENITENCIARIA
Las funciones públicas en materia penitenciaria se ejercen de conformidad con lo
establecido en:
• Constitución Política del Perú. De conformidad con el numeral 22 de su artículo 139, el
principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación, la rehabilitación
y la reincorporación del interno pertenece a la función jurisdiccional.
• Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ley
29809. De acuerdo con el literal d) del artículo 4, el literal e) del artículo 6, el literal e)
del artículo 7, el literal f) del artículo 11 y el literal a) del artículo 15, el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos tiene asignadas las funciones de establecer una política
penitenciaria y supervisar a los organismos públicos adscritos a él (el Viceministerio de
Justicia se encarga de supervisar al INPE). • Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Decreto Supremo 011-2012-JUS. El
literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 establece que el Ministerio de Justicia

EXAMEN LEGAL
Después de analizar las normas que determinan las funciones públicas en esta materia, se
concluye:

• La administración penitenciaria, el tratamiento penitenciario, la seguridad penitenciaria, las

facultades disciplinarias y la tramitación de beneficios penitenciarios se configuran como
funciones públicas delegables a un privado, pues no le son estrictamente esenciales.

• En cambio, las funciones normativas, de resolución de recursos administrativos, entre otras,

son por naturaleza indelegables. Análisis de la viabilidad legal, social, política y económica.