CAPITULO I

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

1.1.1 Planteamiento Del Problema

En nuestra experiencia laboral en los últimos años, hemos percibido la inobservancia
del plazo legal que tiene el fiscal para formular acusación. El requerimiento fiscal
Acusatorio o no acusatorio, es la expresión de un deber funcional ineludible: el proceso
penal no se concibe sin su ejercicio. Por lo tanto el incumplimiento de los plazos
legalmente previstos para su emisión acarrearía la caducidad de la acción penal En
salvaguarda de todo justiciable que tiene derecho a ser juzgado en un plazo razonable y
a no ser sometido de manera indefinida a un proceso penal sin que se resuelva su
situación jurídica. Pero nuestro código no permite que se declare la caducidad del
ejercicio de la acusación fiscal por vencimiento del plazo, solo acarrea una sanción
disciplinaria. Por esta situación importaría crear pretorianamente un supuesto adicional
de sobreseimiento de la causa al margen de lo ya establecido en nuestro código Art,
344.2 ; e instituir una causal de cese de la acción penal fuera de los casos establecidos
por la ley. De allí que resultaría necesario que los legisladores busquen regular el
proceso Penal en cuanto a los plazos.
1.1.2 Formulación del problema
¿POR QUE LA INOBSERVANCIA DEL PLAZO LEGAL PARA FORMULAR ACUSACION
FISCAL NO ESTA SANCIONADO CON CADUCIDAD?
1.2 Objetivos de la Investigación
1.2.1 Objetivo General
Lograr la observancia del plazo legal para formular acusación o no, sea uniforme, esto
quiere decir, que el plazo máximo sea exigible a todos los sujetos procesales, entre
ellos el ministerio publico, en virtud del principio de igualdad de armas. Que las partes
deban cumplir dentro de la dinámica del proceso penal. Para ello promover mediante el
congreso la promulgación de la necesidad de plasmar una ley en la cual delimite cuales
son aquellos actos procesales sujetos a caducidad y qué debe entenderse como
actividades de jueces y fiscales que son sancionadas disciplinariamente.
1.2.2 Objetivo Especifico
- Identificar los factores condicionantes de la inobservancia del plazo legal en la
acusación fiscal.
- Analizar, las consecuencias de la inobservancia del plazo en la acusación fiscal.

1.3 Justificación e importancia de la investigación

 1.3.1 Justificación
La elaboración del presente trabajo, es conceder a los órganos jurisdiccionales
encargados de las actividades relacionadas al ejercicio de la acción penal -en caso de
fiscales- como seria formular acusación; y expedir resoluciones en caso de jueces, una
norma que les permita con claridad identificar cuáles son aquellos sujetos a caducidad.
1.3.2 importancia
El presente trabajo, pretende colaborar con la necesidad de definir con certeza la
aplicación del plazo legal para todos los sujetos procesales, ya que en nuestro código
no establece con claridad

CAPITULO II
MARCO TEÓRICO

2.1 DEFINICIONES DE TÉRMINOS

2.1.1 Plazo .-Es el vencimiento del termino el concepto tiene amplia utilización en el derecho.
Para Couture es la medida de tiempo señalada para la realización de un acto o para la
producción de sus efectos jurídicos.
Plazo Legal.-Es el tiempo que fija la ley para el cumplimiento de los hechos jurídicos.
2.1.2 Concepto de acción Penal.- La acción penal es el derecho subjetivo constitucional
mediante cuyo ejercicio, a través de la puesta en conocimiento al órgano jurisdiccional
de una noticia criminis, se solicita la apertura del proceso penal, haciendo surgir en aquél
la obligación de pronunciarse sobre la misma mediante resolución motivada.
2.1.3 La acusación fiscal.-El ejercicio de la acción penal por el Ministerio Público corresponde
el inicio y dirección de la investigación preparatoria, la acusación y su participación en
el juicio oral.
2.1.4 Caducidad. Es una sanción Procesal. Supone, según doctrina, una facultad Procesal
atribuida a un sujeto procesal, y consiste en la perdida o privación de la misma por
efecto del tiempo transcurrido sin haberla ejecutado.

2.2 BASES TEÓRICAS

2.2.1 EL PRINCIPIO ACUSATORIO FORMAL
Conforme al principio acusatorio, la distribución de los poderes de persecución penal y, por ello, de las
funciones asociadas a su ejercicio, implican una triple separación entre las funciones de investigación,
acusación y enjuiciamiento.

En su núcleo básico, el principio acusatorio impone una distribución de los poderes que se
despliegan en la etapa del juicio, impidiendo que quien acusa y juzga sean una misma persona. Para este
cometido, el principio acusatório exige la presencia de un acusador (Fiscal), que sostiene la acusacion, y
de un Juez (unipersonal o colegiado), que decide sobre ella.

EI sistema acusatorio moderno armoniza con el principio de oficialidad (que impone el concepto
de persecución penal pública) al haber asumido el Estado tanto la tarea de acusador como la de Juez,
pero separando estas funciones en dos autoridades estatales distintas, es decir, una autoridad de
acusación y un Tribunal. Esto es lo que se conoce como principio acusatorio formal y nota característica
del modelo procesal establecido en el nuevo Código Procesal Penal.

El Ministerio Público es el titular del ejercicio de la acción penal en los delitos y tiene el deber de
la carga de la prueba. Asume la conducción de la investigación desde su inicio.

El Ministerio Público está obligado a actuar con objetividad, indagándolos hechos constitutivos
de delito, los que determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado. Con esta finalidad
conduce y controla Jurídicamente los actos de investigación que realiza la Policía Nacional.

Los actos de investigación que practica el Ministerio Público o la Policía Nacional no tienen
carácter jurisdiccional. Cuando fuera indispensable una decisión de esta naturaleza la requerirá del
órgano jurisdiccional, motivando debidamente su petición {art. IV del Titulo preliminar del cpp).

2.2.2 Concepto de acción penal

La acción penal es el derecho subjetivo constitucional mediante cuyo ejercicio, a través de la

puesta en conocimiento al órgano jurisdiccional de una noticia criminis, se solicita la apertura del proceso
Penal, haciendo surgir en aquél la obligación de pronunciarse sobre la misma mediante resolución
motivada.

La acción penal es pública porque tiende a satisfacer un interés general o colectivo; por que
pertenece a la sociedad, a quien defiende y protege, ejercitándose en el interés de sus miembros, y por
que son públicos su y su objeto, ya que tiende a aplicar un derecho público.

2.2.3 Ejercicio de la acción penal publica

La acción penar se promueve mediante el ejercicio de una pretensión sustancial, que consiste
en la descripción de un delito cometido por una persona y su represión.

La regla es que el Juez no puede actuar por sí solo. cuando acontece un suceso criminoso.
Requiere previamente de la promoción de la acción penal, a través del Ministerio Público o por medio de
querella, en los casos de delitos de acción privada.

Es menester recordar la definición que hace el profesor Giovanni Leone acerca del ejercicio de la
acción penal: Es el acto o conjunto de actos llevados a cabo por el Ministerio Público en consecuencia y
correlación con el acto promotor de la acción penal, dirigido a hacer converger el proceso hacia Ia
decisión definitiva. Los actos de ejercicio de Ia acción penal se denominan también actos de prosecución
de la acción penal.

2.2.4 La Acusación Fiscal

El ejercicio de la acción penal por el Ministerio Público comprende el inicio y dirección de la

Investigación Preparatoria, la acusación y su participación en el juicio oral.
 En la etapa del plenario, en el juicio propiamente dicho, cuando ya se ha transitado por la etapa
de la Investigación Preliminar y la Etapa Intermedia y, además, se encuentra acreditado con grado de
probabilidad afirmativa el hecho delictivo y la responsabilidad de su autor, la imputación es un acto formal
y solemne contra una persona determinada, contenida en una acusación, Esta acusación tiene por
contenido la valoración de toda la etapa de Investigación Preliminar y concreta la pretensión represiva
reclamando al órgano jurisdiccional la aplicación de una pena por la violación de una norma penal
determinada.

La acusación formal, solemne, circunstanciada en los hechos y en el derecho, es lo que da lugar

a una adecuada defensa, que ejerce el imputado conforme a los hechos y derecho que el Ministerio
Público le reclama en su requisitoria.

Como precisa Washington Abalos, "cuando la acusación describe el hecho que da motivo a su
requisitoria, ha determinado el objeto procesal, circunscribiendo a ese hecho de tal manera que limita al
órgano jurisdiccional y al propio imputado a referirse a él, como tema de juzgamiento o de defensa
respectivamente. La acusación, en ese sentido, debe describir el hecho que se le atribuye al imputado y
que se considera delictivo, de tal manera que afirma la base fáctica y jurídica de la pretensión represiva
que hace valer".

2.3 Conclusión de la investigación preparatoria

2.3.1 CONCEPTO

La Investigación Preparatoria es la actividad desplegada, de manera exclusiva, por el Fiscal y que sólo
tiene por cometido determinar si la conducta incriminada es típica, las circunstancias o móviles de la
perpetración del delito, la identidad del autor o partícipe y de la victima, así como la existencia del daño
causado. No tiene por función probar la comisión del delito y la responsabilidad del imputado, ya que esta
función corresponde a la fase de juzgamiento y es propia del órgano jurisdiccional.

El carácter no jurisdiccional de la Investigación Preparatoria es relevante para discernir qué es

materia de valoración, pues, los elementos de convicción que se colecten en dicha fase no servirán para
fundar una sentencia, dado que los actos de prueba se producen en el juicio, salvo las excepciones
señaladas en el art. 393'. 1. Sólo servirán para emitir las resoluciones propias en la investigación y de la
etapa intermedia (art. 325'del CPP) '.

2.3.2 PLAZO PARA LA CONCLUSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN PREPARATORIA

La investigación preparatoria concluirá normalmente al vencimiento del plazo fijado en la ley, es

decir, a los ciento veinte días naturales. Sólo por causas justificadas, dictando la disposición
correspondiente, el Fiscal podrá prorrogarla por única vez hasta por un máximo de sesenta días
naturales.

2.3.3 PLAZO DE LA INVESTIGACIÓN PREPARATORIA EN PROCESOS COMPICADOS

Tratándose de investigaciones complejas, el plazo de la Investigación preparatoria es de ocho

meses. La prórroga por igual plazo debe concederla el Juez de la Investigación Preparatoria.

2.3.4 CONTROL DE PLAZO DE LA CONCLUSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN PREPARATORIA

 El Fiscal dará por concluida la Investigación Preparatoria cuando considere que ha cumplido su
objeto, aun cuando no hubiere vencido el plazo.

La Investigación Preparatoria cumple su objeto o finalidad cuando:

a) Logra reunir los elementos de convicción, de cargo y de descargo, que permitan al Fiscal decidir si
formula o no acusación.

b) Cuando logra determinar si la conducta incriminada es delictuosa, las circunstancias o móviles de la

perpetración, la identidad del autor o partícipe y de la víctima, así como la existencia del daño causado (
art. 321" del CPP).

Si vencidos los plazos previstos en el art. 342' del CPP el Fiscal no da concluida la Investigación
Preparatoria, las partes pueden solicitar su conclusión al Juez de la Investigación Preparatoria. Para estos
efectos el Juez citará al Fiscal y a las demás partes a una audiencia de control del plazo, quien luego de
revisar las actuaciones y escuchar a las partes, dictará resolución que corresponda.

Si el Juez ordena la conclusión de la Investigación Preparatoria, el Fiscal en el plazo de diez días

debe pronunciarse solicitando el sobreseimiento o formulando acusación, según corresponda. Su
incumplimiento acarrea responsabilidad disciplinaria en el Fiscal (art. 343' CPP).

Art, 142.- Regulación de los plazos en las actuaciones Procesales

1. Las actuaciones procesales se practican puntualmente en el día y hora señalados, sin admitirse
dilación.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral anterior, los plazos de la actividad procesal regulados por
este Código son por días, horas y el de la distancia. Se computan según el calendario común.

Art. 143.- cómputo

Los plazos se computarán:

1. Cuando son por horas, desde el instante en que se produjo el acto procesal, Incluyendo las horas del
día inhábil, salvo expresa disposición contraria de la Ley.

2. Cuando son por días, a partir del día siguiente hábil de conocido el mandato o de notificado con él.

3. Sólo se computará los días inhábiles tratándose de medidas coercitivas que afectan la libertad personal
y cuando la Ley lo permita.

4. Salvo lo dispuesto en el numeral 3) para el caso de medidas coercitivas que afectan la libertad
personal, cuando un plazo venza en día inhábil, se prorroga de pleno derecho al día siguiente hábil.

5. Los plazos comunes se computarán desde el día siguiente hábil de la última notificación.

Art. 144,- caducidad de plazo

1. El vencimiento de un plazo máximo implica la caducidad de lo que se pudo o debió hacer, salvo que la
Ley permita prorrogarlo.

2. Los plazos que sólo tienen como fin regular la actividad de Fiscales y Jueces, serán observados
rigurosamente por ellos. Su inobservancia sólo acarrea responsabilidad disciplinaria.
Art.342.- plazo en la Investigación Preparatoria

1. El plazo de la investigación Preparatoria es de ciento veinte días naturales. Sólo por causas
justificadas, dictando la Disposición correspondiente, el Fiscal podrá prorrogarla por única vez hasta por
un máximo de sesenta días naturales.

2. Tratándose de investigaciones complejas, el plazo de Investigación Preparatoria es de ocho meses. La

prórroga por igual plazo debe concederla el Juez de la investigación Preparatoria.

3. Se considera proceso complejo cuando: a) requiera la actuación de una cantidad significativa de actos
de investigación; b) comprenda la investigación de numerosos delitos; c) involucra una cantidad
importante de imputados o agraviados; d) investiga delitos perpetrados por imputados integrantes o
colaborares de bandas u organizaciones delictivas; e) demanda la realización de pericias que comportan
la revisión de una nutrida documentación o de complicados análisis técnicos; f) necesita realizar gestiones
de carácter procesal fuera del país; o, g) deba revisar la gestión de personas jurídicas o entidades del
estado.

Art. 343.- Control del Plazo

1. El Fiscal dará por concluida la investigación Preparatoria cuando considere que ha cumplido su objeto
aún cuando no hubiere vencido el Plazo.

2. Si vencidos los plazos previstos en el artículo anterior el Fiscal no de por concluida la Investigación
Preparatoria, las partes pueden solicitar su conclusión al Juez de la investigación Preparatoria. Para estos
efectos el Juez citará al Fiscal y a las demás partes a una audiencia de control del plazo, quien luego de
revisar las actuaciones y escuchar a las partes dictará la resolución que corresponda.

3. Si el Juez ordena la conclusión de la investigación Preparatoria, el Fiscal en el plazo de diez días debe
pronunciarse solicitando el sobreseimiento o formulando acusación, según corresponda. Su
incumplimiento acarrea responsabilidad disciplinaria en el Fiscal.

LA ETAPA INTERMEDIA

EL SOBRESEIMIENTO

Art, 344. Decisión del Ministerio Público

1. Dispuesta Ia conclusión de la investigación Preparatoria, de conformidad con el numeral 1) del artículo

343, el Fiscal decidirá en el plazo de quince días si formula acusación, siempre que exista base suficiente
para ello, o si requiere el sobreseimiento de la causa

2. El sobreseimiento procede cuando:

a) El hecho objeto de la causa no se realizó o no Puede atribuírsele al imputado;

b) El hecho imputado no es típico o concurre una causa de justificación, de inculpabilidad o de no

punibilidad;

c) La acción Penal se ha extinguido; y,

d) No existe razonablemente la posibilidad de incorporar nuevos datos a la investigación Y no haya

elementos de convicción suficientes para solicitar fundadamente el enjuiciamiento del imputado.
INOBSERVANCIA DEL PLAZO LEGAL PARA FORMULAR ACUSACIÓN FISCAL NO ESTÁ
SANCIONADA CON CADUCIDAD

La actividad fiscal relacionada al ejercicio de la acción penal(formular acusación)y la actividad judicial de

expedir resoluciones, no pueden ser sancionadas con la caducidad del plazo establecido por ley. Sin
embargo, su inobservancia necesariamente debe estar sujeta a una sanción disciplinaria puesto que todo
justiciable tiene derecho a ser juzgado en un plazo razonable y a no ser sometido de manera
indefinida a un proceso penal sin que se resuelva su situación jurídica.

Es cierto que la ley establece un plazo para la formulación de la acusación (quince días, según e!
artículo 344.1 del NCPP). El requerimiento fiscal, acusatorio o no acusatorio, sin embargo, tiene lugar no
como el ejercicio de una facultad discrecional del Ministerio Público, sino como el ejecución de una
obligación indispensable o necesaria para la culminación del proceso, sea para definir la clausura de la
causa a través del sobreseimiento o para abrir la etapa principal de enjuiciamiento.

El requerimiento fiscal -Acusatorio o no Acusatorio- es la expresión de un deber funcional ineludible: el

proceso penal no se concibe sin su ejercicio. Por lo tanto, el incumplimiento de los plazos legalmente
previstos para su emisión, por su carácter de acto necesario para el proceso, solo acarrea
responsabilidad disciplinaria como lo establece el artículo 144.2 del NCPP; y tienen que ser cumplidos
aunque se hubiese producido su término final.

El artículo 144 del NCPP, en el caso de la actividad del Fiscal, no permite que se declare la caducidad
del ejercicio de la acusación por vencimiento del plazo. Tal situación, importaría crear pretorianamente un
supuesto adicional de sobreseimiento de la causa, al margen de lo dispuesto en el artículo 344.2 del
NCPP; e instituir una causal de cese de la acción penal fuera de los casos establecidos por la ley,
vulnerándose los principios de oficialidad y de obligatoriedad del ejercicio de la acción penal.

2.2.1 ASPECTOS GENERALES (teoría sobre tema)

2.2.2 REALIDAD LEGISLATIVA

Recordemos que el actual Nuevo Código Procesal Penal entro en vigencia en nuestra
ciudad hace mas de cuatro años, en el transcurso de este periodo muchas veces los
Abogados de los imputados hemos percibido que el plazo legal para formular acusación
fiscal no se cumple

CAPITULO III
ESTRATEGIA METODOLÓGICA
3.1 HIPOTESIS GENERAL
La inobservancia del plazo legal para formular la acusación fiscal ocurre por Falta de
recursos humanos y por exceso de carga laboral.
3.2 HIPOTESIS ESPECÍFICA
 Consideran que la inobservancia del plazo legal se encuentra deficientemente legislado
Existe inadecuado número de recurso humano para la actividad fiscal

CAPITULO IV
DISEÑO METODOLOGICO
4.1. TIPO Y DISEÑO
El problema de investigación es de tipo social descriptivo por cuanto se trata de
investigar las causas y efectos de la inobservancia del plazo legal para formular
acusación fiscal .

CAPITULO V
DE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

5.1 MÉTODOS Y TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

5.1.1 MÉTODOS

5.1.2 TÉCNICAS