Asdat 4

Módulo 13
Administración tributaria
Unidad 2
Procedimientos de las autoridades
fiscales en el sistema jurídico tributario
mexicano
Sesión 4
Procedimiento de ejecución forzada
Texto de apoyo
Módulo 13. Administración tributaria
Unidad 2. Procedimientos en el sistema jurídico tributario mexicano
Sesión 4. Procedimiento de ejecución forzada
Texto de apoyo
Índice
Presentación.......................................................................................................................................... 3
Presupuestos del procedimiento de ejecución forzada .......................................................................... 4
Procedimiento administrativo de ejecución ............................................................................................ 4
Aspectos generales del procedimiento administrativo de ejecución ....................................................... 5
Fundamento legal .............................................................................................................................. 5
Consideraciones de constitucionalidad .............................................................................................. 7
Naturaleza jurídica ............................................................................................................................. 8
Etapas del procedimiento administrativo de ejecución ........................................................................... 8
Requerimiento de pago ...................................................................................................................... 9
Embargo .......................................................................................................................................... 10
Clases de embargo....................................................................................................................... 11
Reglas para el embargo................................................................................................................ 12
Derecho a señalar bienes embargables........................................................................................ 14
Inmovilización de depósitos bancarios .......................................................................................... 15
Bienes exceptuados de embargo.................................................................................................. 16
Embargo de créditos..................................................................................................................... 17
Bienes embargados por otras autoridades.................................................................................... 18
Auxilio de la fuerza pública ........................................................................................................... 18
Intervención .................................................................................................................................. 19
Obligaciones y facultades del interventor con cargo a la caja ....................................................... 19
Remate ............................................................................................................................................ 21
Base para la enajenación de bienes embargados......................................................................... 22
Convocatoria ................................................................................................................................ 23
Reglas para la subasta ................................................................................................................. 24
Adjudicación al fisco federal ......................................................................................................... 27
Aplicación del producto de la venta .............................................................................................. 28
Abandono a favor del fisco federal ................................................................................................ 29
Suspensión del procedimiento administrativo de ejecución ................................................................. 29
Cierre................................................................................................................................................... 31
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 32
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 2

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Presentación
Oficina central de la Secretaría de Administración Tributaria en la Ciudad de México

Fuente: http://bit.ly/2h3qelJ
Gran parte de los ingresos que conforman la hacienda pública proviene de las contribuciones de los
ciudadanos. Sin embargo, en ocasiones, ellos no cumplen sus obligaciones de tributar, por lo que la
autoridad fiscal cuenta con la facultad de cobro coactivo o facultad económica-coactiva, la cual permite
aplicar un cobro forzoso del adeudo.
Las autoridades, derivado de sus facultades, pueden iniciar el procedimiento de fiscalización y,

posteriormente, el de determinación de contribuciones omitidas para imponer un crédito fiscal. Una vez
impuesto el importe, el contribuyente cuenta con un plazo de 30 días para pagar o garantizar el
adeudo. Si no acontece uno de estos dos supuestos, se inicia el procedimiento de ejecución forzada,
en el que la autoridad puede exigir el pago en vía de ejecución. Esta clase de procedimiento coercitivo
en contra de los deudores es el que se analizará en esta sesión (su definición, aspectos generales y
etapas).

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Presupuestos del procedimiento de ejecución forzada
De acuerdo con Delgadillo, la justificación de la facultad económico-coactiva

de la administración “se apoya en la naturaleza del crédito fiscal, que
responde a las necesidades de carácter público a cargo del Estado, ya que
frente al interés público no puede prevalecer el interés particular” (2015:
163). Por su parte, Narciso Sánchez señala que la ejecución forzada tiene
tres presupuestos, que son:
 La existencia de un crédito fiscal no satisfecho dentro del plazo que

marca la ley. El Artículo 145 del Código Fiscal de la Federación establece
que las autoridades fiscales exigirán el pago de créditos fiscales que no
hubieren sido cubiertos o garantizados dentro de los plazos señalados por
Cobro de contribuciones
Fuente: la ley, mediante el procedimiento administrativo de ejecución.
http://bit.ly/2h3fkwg
 La invasión o injerencia por parte del Estado en la esfera jurídica del deudor fiscal. Se realiza
mediante el aseguramiento del interés contributivo con el embargo de los bienes o recursos
propiedad del sujeto pasivo, lo que se hace en forma coactiva u obligatoria.
 Culminación de la satisfacción del interés de la administración pública. Se lleva a cabo mediante el
ingreso de una cantidad en dinero o en especie, en concepto de pago finiquito de la prestación
reclamada por el fisco. Todo ello debe hacerse siguiendo los cauces legales de esa materia (1999:
535-536).
Procedimiento administrativo de ejecución
El procedimiento de ejecución forzada se encuentra en la legislación con la denominación de

procedimiento administrativo de ejecución, también conocido por sus siglas como PAE. Para iniciar su
estudio, es importante definir dicho concepto, que de acuerdo con el tratadista Carrasco:
[…] es el conjunto de actos administrativos que lleva a cabo la autoridad fiscal, en forma coactiva,
independientemente de la voluntad del obligado para exigir el pago de créditos fiscales no cubiertos, ni
garantizados dentro de los plazos señalados por la ley y con el propósito de recaudar los importes
debidos, aun en contra de la voluntad del deudor (2008: 292).

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Por su parte, Fernández menciona que “es el medio del cual disponen las autoridades para exigir el
pago de los créditos fiscales que no hubieren sido cubiertos o garantizados dentro de los plazos
señalados por la ley fiscal respectiva” (2001: 357). Sergio Francisco De la Garza establece:
[…] el procedimiento administrativo de ejecución tiene, pues, como finalidad, la recaudación del importe de
lo debido por virtud de un crédito fiscal no satisfecho voluntariamente por el deudor de ese crédito, sea el
sujeto pasivo por adeudo propio, ajeno, con responsabilidad solidaria, sustituta u objetiva, prescindiendo
de la voluntad de ese deudor, o aun en contra de su voluntad (2008: 808-809).
Aspectos generales del procedimiento administrativo de ejecución
Para el estudio de este procedimiento es necesario conocer aspectos esenciales relacionados con su
fundamento legal, cuestiones constitucionales y su naturaleza jurídica. Por ello, se presenta a
continuación a dicho análisis.
Fundamento legal
Este procedimiento se regula en el Código Fiscal de la Federación, desde el Artículo 145 hasta el 196-
B. El Artículo 145 dispone:
Artículo 145. Las autoridades fiscales exigirán el pago de los créditos fiscales que no hubieren sido
cubiertos o garantizados dentro de los plazos señalados por la Ley, mediante procedimiento
administrativo de ejecución.
Se observa que las autoridades fiscales exigirán el pago de los

créditos, a través de esta facultad económico-coactiva, por lo
que las autoridades competentes, para llevar a cabo el
procedimiento administrativo de ejecución, tienen a su cargo la
función de recaudar los créditos fiscales. Tratándose de
créditos fiscales federales, la autoridad encargada de la
recaudación es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a
Embargo
través del Servicio de Administración Tributaria (SAT), que es
Fuente: http://bit.ly/2h3qAbX

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un órgano desconcentrado de dicha secretaría. Al SAT se le denomina autoridad ejecutora o exactora.
Se debe resaltar la cuestión de las controversias que se suscitan entre el fisco federal y los fiscos
locales en el recibimiento del pago de créditos fiscales. Lo anterior está previsto en los artículos 147 y
148 del Código Fiscal de la Federación, que establece lo siguiente:
Artículo 147.- Las controversias que surjan entre el fisco federal y los fiscos locales relativas al derecho
de preferencia para recibir el pago de los créditos fiscales, se resolverán por los tribunales judiciales de la
Federación, tomando en cuenta las garantías constituidas y conforme a las siguientes reglas:
I. La preferencia corresponderá al fisco que tenga a su favor créditos por impuestos sobre la
propiedad raíz, tratándose de los frutos de los bienes inmuebles o del producto de la venta de éstos.
II. En los demás casos, la preferencia corresponderá al fisco que tenga el carácter de primer
embargante.
Artículo 148.- Cuando en el procedimiento administrativo de ejecución concurran contra un mismo

deudor, el fisco federal con los fiscos locales fungiendo como autoridad federal de conformidad con los
convenios de coordinación fiscal y con los organismos descentralizados que sean competentes para
cobrar coactivamente contribuciones de carácter federal, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
iniciará o continuará, según sea el caso, el procedimiento administrativo de ejecución por todos los
créditos fiscales federales omitidos.
Otro aspecto relevante sobre este tema es el derecho de preferencia que tiene el fisco federal sobre
otros acreedores, aspecto que prevé el Artículo 149 del Código Fiscal de la Federación:
Artículo 149.- El fisco federal tendrá preferencia para recibir el pago de créditos provenientes de ingresos
que la Federación debió percibir, con excepción de adeudos garantizados con prenda o hipoteca, de
alimentos, de salarios o sueldos devengados en el último año o de indemnizaciones a los trabajadores
de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo.
Para que sea aplicable la excepción a que se refiere el párrafo anterior, será requisito indispensable que
con anterioridad a la fecha en que surta efectos la notificación del crédito fiscal, las garantías se hayan
inscrito en el registro público que corresponda y, respecto de los adeudos por alimentos, que se haya
presentado la demanda ante las autoridades competentes.

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La vigencia y exigibilidad del crédito cuya preferencia se invoque deberá comprobarse en forma
fehaciente al hacerse valer el recurso administrativo.
En ningún caso el fisco federal entrará en los juicios universales. Cuando se inicie juicio de quiebra,
suspensión de pagos o de concurso, el juez que conozca del asunto deberá dar aviso a las autoridades
fiscales para que, en su caso, hagan exigibles los créditos fiscales a su favor a través del procedimiento
Retomando lo vertido en el precepto, se resume que el fisco federal siempre tendrá preferencia para
recibir el pago de créditos fiscales sobre otros acreedores, excepto cuando se trate de adeudos
garantizados con prenda o hipoteca, de alimentos, de salarios o sueldos devengados en el último año
o de indemnizaciones a los trabajadores de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo.
Consideraciones de constitucionalidad
Desde hace varios años, se ha cuestionado la constitucionalidad de la facultad económica-coactiva del

Estado, objetando que es violatoria de preceptos de la Constitución, que consagra derechos humanos.
Sobre el tema, son muy interesantes las opiniones vertidas, por ejemplo, por Delgadillo:
La existencia de esta facultad en favor de la autoridad administrativa ha sido objeto de argumentaciones

aisladas en su contra, que le califican de anticonstitucional, en especial por considerar que es violatoria
de las garantías consagradas en los artículos 14 y 17 de nuestra constitución porque con base en ella la
autoridad administrativa priva de bienes, propiedades, posesiones o derechos a las contribuyentes, sin
juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, por lo que la autoridad fiscal se hace justicia
por sí misma (2015: 162).
También se ha dicho que viola el Artículo 22 constitucional. Al respecto, Sánchez dice que este
artículo:
[…] sienta la base del procedimiento administrativo de ejecución, al indicar que no se considerará como
confiscación de bienes, la aplicación total o parcial de los bienes de una persona hecha por la autoridad
judicial, para el pago de impuesto o multas, porque sin desconocer el sentido literal en cuestión, que
orienta esa facultad a favor de las autoridades judiciales; en diversos criterios de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación y de sus Tribunales respectivos, se ha establecido que no puede quedar en manos
de dichas autoridades el cobro forzoso de contribuciones, pues ello es una facultad propia del Poder

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Ejecutivo, y sobre todo que se debe respetar la teoría de la división de poderes, y por tal virtud el
procedimiento administrativo de ejecución a cargo de las autoridades fiscales, no está en pugna con el
artículo 22 en comento, pues se justifica a todas luces y sólo es fundamental para que valga, que se
sigan las formalidades estipuladas en la ley ordinaria que lo contiene, esto es, las del Código Fiscal de la
Federación, Código Financiero del Distrito Federal, Códigos Fiscales o Administrativos de las entidades
federativas y municipios, para que tenga la debida eficacia y el respeto a su configuración práctica (1999:
523).
Estos argumentos que manifiestan inconstitucionalidad del procedimiento administrativo de ejecución

no han tenido éxito, ya que los tribunales se han pronunciado al respecto dando validez al
“procedimiento de naturaleza administrativa”.
Naturaleza jurídica
Respecto a la naturaleza jurídica, Rodríguez señala lo siguiente:
El procedimiento económico-coactivo es un procedimiento administrativo tanto subjetiva como

objetivamente considerado, desde el primer punto de vista porque quien lo ejecuta es la administración;
desde el segundo punto de vista porque su finalidad no es la resolución de una controversia, sino la
recaudación del importe de lo debido en virtud de un crédito fiscal no satisfecho voluntaria y
oportunamente por el deudor de ese crédito, aunque dicho deudor no esté conforme, pues en este caso
para discutir la legalidad del crédito en cuestión el particular debe promover un procedimiento distinto y
autónomo para dirimir esa controversia (2001: 240.)
Etapas del procedimiento administrativo de ejecución
Generalmente, en la doctrina, los tratadistas expresan que las principales etapas del procedimiento
administrativo de ejecución son:
 Requerimiento de pago
 Embargo
 Remate

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Requerimiento de pago
Previo al requerimiento de pago, la autoridad debe de entregar al contribuyente un documento llamado

mandamiento de ejecución, el cual “es un acto administrativo de autoridad fiscal competente, que
funda y motiva por escrito el cobro forzado de una contribución o un aprovechamiento, cuando no fue
pagado en tiempo y forma, por el sujeto pasivo principal o responsable solidario” (Sánchez, 1999: 526).
El procedimiento que se está analizando es el conjunto de actos que realiza la

autoridad fiscal, por lo que al ser un acto de autoridad, debe respetar el derecho de
seguridad jurídica de los particulares que establece el Artículo 16 constitucional, que
señala:
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,

sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive
la causa legal del procedimiento.
Analizando este artículo a la luz del procedimiento de cobro en estudio, se observa que cuando una
autoridad transgreda la esfera jurídica del gobernado (la autoridad fiscal en este caso), al iniciar el
procedimiento administrativo de ejecución, debe hacerlo a través de este mandamiento por escrito,
que será el mandamiento de ejecución emitido por autoridad competente. En este caso, respecto a la
autoridad fiscal, debe fundar o motivar el procedimiento, entendiendo por fundamentación el
señalamiento de preceptos legales aplicables al caso concreto y motivación, a la serie de
razonamientos lógico-jurídicos sobre por qué consideró que el caso concreto se ajusta a la hipótesis
normativa.
Analizado el mandamiento de ejecución, se define el requerimiento de pago como el acto jurídico

procedimental, por el que el ejecutor fiscal exige formalmente el pago de un tributo que no fue
satisfecho en tiempo, o la garantía del adeudo fiscal. Éste debe ajustarse a los requisitos que al efecto
señalen las disposiciones para las notificaciones en general. Básicamente, que se entienda la
diligencia con la persona a quien se dirige la notificación o con su representante legal, y en caso de
que no se encontrare en su domicilio la persona buscada, debe dejarse un citatorio para que espere al
ejecutor el día hábil siguiente a una hora fijada, con la indicación que en caso de que no concurra a la

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cita, se practicará el requerimiento y se continuará el procedimiento con la persona que se encuentre

en el domicilio.
En el momento de practicar el requerimiento de pago, el ejecutor designado deberá atender

directamente la diligencia con el deudor, persona física o representante legal de la persona moral, o
bien, en su defecto, con la persona que atienda la diligencia; deberá solicitarle en ese acto el pago del
crédito fiscal más los gastos de ejecución, circunstancias que el ejecutor debe asentar en el acta de
requerimiento de pago desde el inicio, desarrollo y conclusión de la diligencia, acta que debe ser
firmada por el ejecutor y por la persona con quien atendió.
Embargo
El embargo es el acto administrativo que tiene por objeto salvaguardar los intereses del fisco federal,
mediante el aseguramiento de bienes propiedad del sujeto pasivo o deudor, a fin de hacer efectivo el
importe de créditos insolutos, por medio de la enajenación de éstos. Tales bienes deberán ser suficientes
para permitir que el producto de su enajenación cubra el crédito fiscal y sus accesorios (Carrasco, 2008:
294).
En opinión de Sánchez, el embargo
[…] se le identifica como el secuestro administrativo, o acto procedimental forzoso que efectúa una
autoridad ejecutora en el rubro fiscal, y que tiene por objeto precisar los bienes, valores o negociaciones
que habrán de servir para proteger los interese reclamados por la Hacienda Pública a una persona física o
moral, que no ha cumplido en tiempo el pago de sus obligaciones contributivas, y que se ha hecho
necesario requerirlas en forma coactiva parra que el Estado pueda atender sus necesidades financieras.
Se trata de una limitación a los intereses patrimoniales de los particulares que no han cumplido con su
deber contributivo, y que por mandamiento de autoridad competente se impone al derecho de propiedad
sobre un bien mueble o inmueble, para que temporalmente, y mientras subsista el adeudo tributario, no se
puedan ejercitar actos de dominio sobre ellos (1999: 529).

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Clases de embargo
Hay dos tipos de embargo: el precautorio y el definitivo. En opinión de Carrasco:
[…] los embargos precautorios también podrá practicarlos la autoridad fiscal para exigir la presentación
de declaraciones, avisos u otros documentos, cuando éstos no hayan sido presentados por las personas
físicas o morales obligadas a ello, dentro de los plazos señalados en las disposiciones fiscales
respectivas.
El fundamento legal de dichos embargos precautorios lo encontramos en el artículo 41 fracción II, del
Código Fiscal de la Federación, el cual precisa que aquéllos podrá efectuarse respecto de bienes o
negociaciones cuando el contribuyente:
 Haya omitido presentar las declaraciones en los tres últimos ejercicios.

 No atienda tres requerimientos de la autoridad por una misma omisión en la presentación de
documentos distintos de las declaraciones.
 No atienda un requerimiento de la autoridad por el que se le exija la presentación de
declaraciones.
Estos embargos quedan sin efecto al cumplir el contribuyente con el requerimiento, o dos meses
después de practicados si no obstante el incumplimiento, las autoridades fiscales no inician el
ejercicio de sus facultades de comprobación (2008: 295-296).
También existen otros supuestos, por lo que procede el embargo

precautorio, los cuales se encuentran establecidos en el Artículo 145 del
Código Fiscal de la Federación. En este precepto también están las
formalidades de dicho embargo. Se sugiere consultarlo directamente.
De éste, cabe subrayar lo siguiente:
El embargo precautorio se convertirá en definitivo al momento de la

exigibilidad de dicho crédito fiscal y se aplicará el procedimiento administrativo
de ejecución, sujetándose a las disposiciones que este Código establece.
Son aplicables al embargo precautorio a que se refiere este artículo, las

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disposiciones establecidas para el embargo y para la intervención en el

procedimiento administrativo de ejecución que, conforme a su naturaleza, le sean
aplicables y no contravengan a lo dispuesto en este artículo.
Reglas para el embargo
Las reglas para que se efectúe el embargo se contemplan en el Artículo 151 del Código Fiscal de la
Federación, el cual, a la letra, señala:
Artículo 151. Las autoridades fiscales, para hacer efectivo un crédito fiscal exigible y el importe de sus
accesorios legales, requerirán de pago al deudor y, en caso de que éste no pruebe en el acto haberlo
efectuado, procederán de inmediato como sigue:
I. A embargar bienes suficientes para, en su caso, rematarlos, enajenarlos fuera de subasta o adjudicarlos
en favor del fisco, o a embargar los depósitos o seguros a que se refiere el artículo 155, fracción I del
presente Código, a fin de que se realicen las transferencias de fondos para satisfacer el crédito fiscal y sus
accesorios legales.
En ningún caso procederá el embargo de los depósitos o seguros, por un monto mayor al del crédito fiscal
actualizado, junto con sus accesorios legales, ya sea que el embargo se trabe sobre una sola cuenta o en
más de una. Lo anterior, siempre y cuando, previo al embargo, la autoridad fiscal cuente con información
de las cuentas y los saldos que existan en las mismas.
Las entidades financieras o sociedades de ahorro y préstamo o de inversiones y valores que hayan
ejecutado el embargo de los depósitos o seguros a que se refiere el artículo 155, fracción I, de este Código
en una o más cuentas del contribuyente, deberán informarlo a la autoridad fiscal que ordenó la medida a
más tardar al tercer día siguiente a la fecha en la que se haya ejecutado, señalando el número de las
cuentas así como el importe total que fue embargado. La autoridad fiscal a su vez deberá notificar al
contribuyente de dicho embargo a más tardar al tercer día siguiente a aquél en que le hubieren
comunicado éste.
En los casos en que la autoridad fiscal tenga conocimiento de que el embargo se realizó por un importe
mayor al señalado en el segundo párrafo de este artículo, ordenará a más tardar al tercer día siguiente a
aquél en que hubiere tenido conocimiento del embargo en exceso, a las entidades financieras o
sociedades de ahorro y préstamo o de inversiones y valores que correspondan, liberar la cantidad
correspondiente. Las entidades o sociedades de ahorro y préstamo o de inversiones y valores, deberán
liberar los recursos embargados en exceso, a más tardar al tercer día siguiente a aquél en que surta
efectos la notificación del oficio de la autoridad fiscal.

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II. A embargar negociaciones con todo lo que de hecho y por derecho les corresponda, a fin de obtener,
mediante la intervención de ellas, los ingresos necesarios que permitan satisfacer el crédito fiscal y los
accesorios legales.
El embargo de bienes raíces, de derechos reales o de negociaciones de cualquier género se inscribirá en
el registro público que corresponda en atención a la naturaleza de los bienes o derechos de que se trate.
Cuando los bienes raíces, derechos reales o negociaciones queden comprendidos en la jurisdicción de
dos o más oficinas del registro público que corresponda en todas ellas se inscribirá el embargo. Si la
exigibilidad se origina por cese de la prórroga o de la autorización para pagar en parcialidades o por error
aritmético en las declaraciones, el deudor podrá efectuar el pago dentro de los seis días siguientes a la
fecha en que surta sus efectos la notificación del requerimiento. No se practicará embargo respecto de
aquellos créditos fiscales que hayan sido impugnados en sede administrativa o jurisdiccional y se
encuentren garantizados en términos de lo establecido en las disposiciones legales aplicables.
En el momento en que se practica el embargo, puede que se designe un depositario, el cual es la

persona a la cual se dejan, bajo su guardia, los bienes o negociaciones embargadas.
Los jefes de las oficinas exactoras, bajo su responsabilidad, nombrarán y removerán libremente a los
depositarios, quienes deben desempeñarse como lo indica la ley. Cuando se efectúe la remoción del
depositario, éste deberá poner a disposición de la autoridad ejecutora los bienes que fueron objeto de
la depositaría, pudiendo ésta realizar la sustracción de los bienes para depositarlos en almacenes bajo
su resguardo o entregarlos al nuevo depositario.
El ejecutor, en el momento que se desarrolla la diligencia de embargo, podrá colocar sellos o marcas
oficiales con los que se identifiquen los bienes embargados, lo cual se hará constar en el acta de
embargo. El depositario será designado por el ejecutor cuando no lo hubiere hecho el jefe de la oficina
exactora, pudiendo recaer el nombramiento en el ejecutado.
Cuando las autoridades consideren que los bienes embargados son insuficientes
para cubrir los créditos fiscales, se podrá practicar la ampliación de embargo en
cualquier momento del procedimiento administrativo de ejecución.

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Derecho a señalar bienes embargables
Según el Artículo 155 del Código multicitado, la persona con quien se entienda la diligencia de
embargo, tendrá derecho a señalar los bienes en que éste se deba trabar, siempre y cuando
reúnan los requisitos de ser de fácil realización o venta, y debe seguirse el orden que establece el
precepto mencionado, el cual es el siguiente:
I. Dinero, metales preciosos, depósitos bancarios, componentes de ahorro o inversión asociados a

seguros de vida que no formen parte de la prima que haya de erogarse para el pago de dicho seguro,
o cualquier otro depósito en moneda nacional o extranjera que se realicen en cualquier tipo de cuenta
que tenga a su nombre el contribuyente en alguna de las entidades financieras o sociedades
cooperativas de ahorro y préstamo, salvo los depósitos que una persona tenga en su cuenta
individual de ahorro para el retiro hasta por el monto de las aportaciones que se hayan realizado de
manera obligatoria conforme a la Ley de la materia y las aportaciones voluntarias y complementarias
hasta por un monto de 20 salarios mínimos elevados al año, tal como establece la Ley de los
Sistemas de Ahorro para el Retiro.
En el caso de que se embarguen depósitos bancarios, otros depósitos o seguros del contribuyente a
que se refiere el párrafo anterior, el monto del embargo sólo podrá ser hasta por el importe del crédito
fiscal actualizado y sus accesorios legales que correspondan hasta la fecha en que se practique, ya
sea en una o más cuentas. Lo anterior, siempre y cuando, previo al embargo, la autoridad fiscal
cuente con información de las cuentas y los saldos que existan en las mismas.
II. Acciones, bonos, cupones vencidos, valores mobiliarios y en general créditos de inmediato y fácil
cobro a cargo de entidades o dependencias de la Federación, Estados y Municipios y de instituciones
o empresas de reconocida solvencia.
III. Bienes muebles no comprendidos en las fracciones anteriores.
IV. Bienes inmuebles. En este caso, el deudor o la persona con quien se entienda la diligencia deberá
manifestar, bajo protesta de decir verdad, si dichos bienes reportan cualquier gravamen real, embargo
anterior, se encuentran en copropiedad o pertenecen a sociedad conyugal alguna.
La persona con quien se entienda la diligencia de embargo podrá designar dos testigos y, si no lo
hiciere o al terminar la diligencia los testigos designados se negaren a firmar, así lo hará constar el
ejecutor en el acta, sin que tales circunstancias afecten la legalidad del embargo.

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Asimismo, el citado código en el artúclo 156, señala que el derecho de señalar bienes que tiene el
deudor se transmite al ejecutor, el cual podrá señalar bienes sin sujetarse al orden del Artículo 155
cuando el deudor o la persona con quien se entienda la diligencia:
I. No señale bienes suficientes a juicio del ejecutor o no haya seguido dicho orden al hacer el
señalamiento.
II. Cuando, teniendo el deudor otros bienes susceptibles de embargo, señale:
a) Bienes ubicados fuera de la circunscripción de la oficina ejecutora.
b) Bienes que ya reporten cualquier gravamen real o algún embargo anterior.
c) Bienes de fácil descomposición o deterioro o materias inflamables.
Inmovilización de depósitos bancarios
Un aspecto importante dentro del procedimiento administrativo de ejecución es esta figura de

inmovilización de depósitos bancarios, seguros o cualquier otro depósito, la cual se encuentra regulada
en el Artículo 156-BIS, que señala:
Artículo 156-Bis.- La autoridad fiscal procederá a la inmovilización de depósitos bancarios, seguros o

cualquier otro depósito en moneda nacional o extranjera que se realice en cualquier tipo de cuenta que
tenga a su nombre el contribuyente en las entidades financieras o sociedades cooperativas de ahorro y
préstamo, o de inversiones y valores, a excepción de los depósitos que una persona tenga en su cuenta
individual de ahorro para el retiro, incluidas las aportaciones voluntarias que se hayan realizado hasta por
el monto de las aportaciones efectuadas conforme a la Ley de la materia, de acuerdo con lo siguiente:
I. Cuando los créditos fiscales se encuentren firmes.
II. Tratándose de créditos fiscales que se encuentren impugnados y no estén debidamente garantizados,
procederá la inmovilización en los siguientes supuestos:
a) Cuando el contribuyente no se encuentre localizado en su domicilio o desocupe el local donde tenga

su domicilio fiscal sin presentar el aviso de cambio de domicilio al registro federal de contribuyentes.
b) Cuando no esté debidamente asegurado el interés fiscal por resultar insuficiente la garantía ofrecida.
c) Cuando la garantía ofrecida sea insuficiente y el contribuyente no haya efectuado la ampliación
requerida por la autoridad.

Texto de apoyo
d) Cuando se hubiera realizado el embargo de bienes cuyo valor sea insuficiente para satisfacer el
interés fiscal o se desconozca el valor de éstos.
Sólo procederá la inmovilización hasta por el importe del crédito fiscal y sus accesorios o, en su caso,
hasta por el importe en que la garantía que haya ofrecido el contribuyente no alcance a cubrir los mismos
a la fecha en que se lleve a cabo la inmovilización. Lo anterior, siempre y cuando, previo al embargo, la
autoridad fiscal cuente con información de las cuentas y los saldos que existan en las mismas.
[…]
Para mayor referencia del procedimiento de estas inmovilizaciones, se recomienda

remitirse al precepto anteriormente descrito.
Bienes exceptuados de embargo
De igual forma, el Código Fiscal de la Federación establece cuáles son los bienes que no se puede
embargar. Se enumeran en el Artículo 157:
Artículo 157.- Quedan exceptuados de embargo:
I. El lecho cotidiano y los vestidos del deudor y de sus familiares.

II. Los muebles de uso indispensable del deudor y de sus familiares, no siendo de lujo a juicio del
ejecutor. En ningún caso se considerarán como de lujo los bienes a que se refieren las demás
fracciones de este artículo, cuando se utilicen por las personas que, en su caso, las propias
fracciones establecen.
III. Los libros, instrumentos, útiles y mobiliario indispensable para el ejercicio de la profesión, arte y
oficio a que se dedique el deudor.
IV. La maquinaria, enseres y semovientes de las negociaciones, en cuanto fueren necesarios para su
actividad ordinaria a juicio del ejecutor, pero podrán ser objeto de embargo con la negociación en su
totalidad si a ella están destinados.
V. Las armas, vehículos y caballos que los militares en servicio deban usar conforme a las leyes.
VI. Los granos, mientras éstos no hayan sido cosechados, pero no los derechos sobre las siembras.
VII. El derecho de usufructo, pero no los frutos de éste.

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VIII. Los derechos de uso o de habitación.

IX. El patrimonio de familia en los términos que establezcan las leyes, desde su inscripción en el
Registro Público de la Propiedad.
X. Los sueldos y salarios.
XI. Las pensiones de cualquier tipo.
XII. Los ejidos.
XIII. Los depósitos que una persona tenga en su cuenta individual de ahorro para el retiro, incluidas las
aportaciones voluntarias y complementarias hasta por un monto de 20 salarios mínimos elevados al
año, conforme a lo establecido en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Si al designarse bienes para el embargo, se opusiere un tercero fundándose en el

dominio de ellos, no se practicará el embargo si se demuestra en el mismo acto la
propiedad con prueba documental suficiente a juicio del ejecutor.
Embargo de créditos
Otro tema relevante dentro del PAE es el embargo de créditos, regulado por el Artículo 160 del Código
Fiscal de la Federación:
Artículo 160. El embargo de créditos será notificado directamente por la autoridad fiscal a los deudores del
embargado, y se le requerirá con el objeto de que no efectúen el pago de las cantidades respectivas a éste
sino a la autoridad fiscal, apercibidos de doble pago en caso de desobediencia. Si en cumplimiento de lo
dispuesto en el primer párrafo de este artículo, se paga un crédito cuya cancelación deba anotarse en el
registro público que corresponda, la oficina ejecutora requerirá al titular de los créditos embargados para
que, dentro de los cinco días siguientes al en que surta efectos la notificación, firme la escritura de pago y
cancelación o el documento en que deba constar el finiquito. En caso de abstención del titular de los
créditos embargados transcurrido el plazo indicado el jefe de la oficina ejecutora firmará la escritura o
documentos relativos en rebeldía de aquél y lo hará del conocimiento del registro público que corresponda,
para los efectos procedentes.
[…]

Texto de apoyo
Del precepto anterior, se observa que cuando la autoridad embarga créditos, deberá notificar al deudor
del contribuyente, con el propósito de que el pago del crédito se haga a la autoridad exactora y no al
contribuyente, apercibida de doble pago en caso de que no obedezca.
Bienes embargados por otras autoridades
Cuando los bienes señalados para la traba estuvieren ya embargados por otras autoridades no fiscales
o sujetos a cédula hipotecaria, se practicará, no obstante, la diligencia. Dichos bienes se entregarán al
depositario designado por la oficina ejecutora o por el ejecutor, y se dará aviso a la autoridad
correspondiente para que él o los interesados puedan demostrar su derecho de prelación en el cobro.
Auxilio de la fuerza pública
El ejecutor, al practicar la diligencia, podrá solicitar el auxilio de la policía u otra fuerza pública, en el
supuesto de que el deudor u otra persona impidiera, materialmente, al ejecutor el acceso al domicilio
del contribuyente o al lugar donde se encuentren los bienes. En el supuesto de negativa de abrir las
puertas en los recintos donde haya bienes embargables, el código citado, en el Artículo 163, establece:
Artículo 163. Si durante el embargo, la persona con quien se entienda la diligencia no abriere las puertas
de las construcciones, edificios o casas señalados para la traba o en los que se presuma que existen
bienes muebles embargables, el ejecutor previo acuerdo fundado del jefe de la oficina ejecutora, hará que
ante dos testigos sean rotas las cerraduras que fuere necesario, para que el depositario tome posesión del
inmueble o para que siga adelante la diligencia.
En igual forma procederá el ejecutor cuando la persona con quien se entienda la diligencia no abriere los
muebles en los que aquél suponga se guardan dinero, alhajas, objetos de arte u otros bienes
embargables. Si no fuere factible romper o forzar las cerraduras el mismo ejecutor trabará embargo en los
muebles cerrados y en su contenido, y los sellará y enviará en depósito a la oficina exactora, donde serán
abiertos en el término de tres días por el deudor o por su representante legal y, en caso contrario por un
experto designado por la propia oficina, en los términos del reglamento de este Código.
Si no fuere factible romper o forzar las cerraduras de cajas u otros objetos unidos a un inmueble o de difícil
transportación, el ejecutor trabará embargo sobre ellos y su contenido y los sellará; para su apertura se
seguirá el procedimiento establecido en el párrafo anterior.

Texto de apoyo
Intervención
Se puede embargar diversos bienes, entre los cuales se encuentra el embargo de la negociación.
Cuando se embarga la negociación, aplica la intervención. Al respecto, Fernández señala que:
[…] la intervención es una medida que se da dentro del procedimiento administrativo de ejecución, como
forma de obtener el pago de los créditos fiscales, cuando se embarguen negociaciones, caso en el cual
el depositario designado tendrá el carácter de interventor con cargo a la caja o de administrador.
Con esta medida se permite que la negociación embargada continúe funcionando y se pretende que
logre cumplir con sus obligaciones fiscales (2001: 366).
Obligaciones y facultades del interventor con cargo a la caja
Con sustento en el Artículo 164 del código citado, se señala lo siguiente:
 El interventor con cargo a la caja debe separar las cantidades que correspondan por concepto de
salarios y demás créditos preferentes, así como los costos y gastos indispensables para la
operación de la negociación.
 Deberá retirar de la negociación intervenida hasta el 10% de los ingresos percibidos en efectivo,
mediante transferencia electrónica o depósitos a través de instituciones del sistema financiero, y
enterarlos en la caja de la oficina ejecutora diariamente o a medida que se efectúe la recaudación.
 Llevará el control de las operaciones, los movimientos de las cuentas bancarias y de inversiones
de la negociación intervenida, que impliquen retiros, traspasos, transferencias, pagos o
reembolsos, deberán ser aprobados previamente por el interventor, quien además llevará un
control de dichos movimientos.
 Cuando el interventor tenga conocimiento de irregularidades en el manejo de la negociación o de
operaciones que pongan en peligro los intereses del fisco federal, dictará medidas provisionales
urgentes que estime necesarias para proteger dichos intereses, y dará cuenta a la oficina
ejecutora, la que podrá ratificarlas o modificarlas. Si las medidas a que se refiere el párrafo
anterior no fueren acatadas, la oficina ejecutora ordenará que cese la intervención con cargo a la
caja y se convierta en administración, o bien se procederá a enajenar la negociación, conforme a
al código y las demás disposiciones legales aplicables o, en su caso, procederá a solicitar ante la
autoridad competente el inicio del concurso mercantil.

Texto de apoyo
 Cuando se pretende intervenir la negociación, se puede dar el supuesto de que en caso de que
esa negociación ya estuviera intervenida por mandato de otra autoridad, se nombrará no obstante
el nuevo interventor, que también lo será para las otras intervenciones mientras subsista la
efectuada por las autoridades fiscales. La designación o cambio de interventor se pondrá en
conocimiento de las autoridades que ordenaron las anteriores o posteriores intervenciones.
De acuerdo con lo establecido en el precepto 171 del citado código, la intervención se levantará
cuando el crédito fiscal se haya satisfecho o cuando se haya enajenado la negociación (de acuerdo a
lo establecido en el código fiscal). En estos casos, la oficina ejecutora comunicará el hecho al registro
público que corresponda para que se cancele la inscripción respectiva.
Otro aspecto relevante es lo establecido en el Artículo 172 del código, el cual establece que:
Las autoridades fiscales podrán proceder a la enajenación de la negociación intervenida, cuando lo

recaudado en tres meses no alcance a cubrir por lo menos el 24% del crédito fiscal, salvo que se
trate de negociaciones que obtengan sus ingresos en un determinado período del año, en cuyo caso el
porciento será el que corresponda al número de meses transcurridos a razón del 8% mensual y siempre
que lo recaudado no alcance para cubrir el porciento del crédito que resulte.
Se observa que la intervención debe generar recaudación y, en tres meses, cubrir por lo menos el 24%
del crédito fiscal, si no, la autoridad podrá enajenar la negociación a efecto de cubrir el crédito fiscal,
con la excepción de las negociaciones que obtengan sus ingresos en un determinado periodo del año.
En el caso de las empresas dedicadas a la venta de artículos navideños, en las que por
consiguiente su temporada de ventas es fin de año, se aplicaría la parte final del
precepto anteriormente mencionado.
También existe la intervención con cargo a la administración. Es muy poco común en

la práctica, por lo que no se estudiará en esta sesión; sin embargo, se puede consultar
en los artículos 166-169 del Código Fiscal de la Federación.

Texto de apoyo
Remate
Acerca de este tema, Sánchez da una definición, la cual establece que:
[…] el remate está constituido por un conjunto de formalidades legales de Derecho Público a través de
las cuales la autoridad ejecutora ordena proceder a la venta en subasta pública o fuera de ellas de los
bienes embargados, para que con su producto paguen las prestaciones reclamadas (1999: 531).
Del mismo modo, Fénech considera que la enajenación forzosa es el acto central y decisivo del
procedimiento de ejecución con el fin de satisfacer la pretensión de la autoridad fiscal. Es un acto
complejo, con unidad de tiempo e integrado por tres declaraciones de voluntad, que son:
 El órgano o su titularidad propone la venta, previo anuncio de los objetos y precio de apertura al
concurrente que ofrezca el mejor precio.
 Los asistentes, previa constitución de un depósito (que es un tanto por ciento del precio de
apertura), realizan sus ofertas, en las cuales aceptan la oferta hecha por el órgano, exigiéndose
para ser válidas las que se sigan a la primera en que el importe sea superior al anterior oferente.
 Una declaración del órgano en virtud de la cual después de afirmar que la última oferta no ha sido
mejorada, establece que es eficaz para concluir el contrato de venta, si la oferta se une el pago del
precio ofrecido (1951: 65-66).
La etapa del remate, se puede consultar en el Código Fiscal de la Federación a partir

del Artículo 173. Esta fase es extensa y prevé varios supuestos, por lo que a
continuación se expondrá lo establecido por dicho ordenamiento jurídico.
Primeramente, es necesario especificar que toda enajenación se hará en subasta

pública llevada a cabo a través de medios electrónicos, desde la página del Servicio
de Administración Tributaria. La autoridad podrá ordenar que los bienes embargados
se vendan en lotes o piezas sueltas.

Texto de apoyo
Base para la enajenación de bienes embargados
La base para la enajenación de los bienes inmuebles embargados será el avalúo, y para
negociaciones, el avalúo pericial. Ambos conforme a las reglas que establezca el reglamento del
Código Fiscal de la Federación. En los demás casos, la autoridad practicará avalúo pericial. En todos
los casos, la autoridad notificará personalmente o por medio del buzón tributario el avalúo practicado.
Según el Artículo 3º del Reglamento del Código Fiscal de la Federación, “los avalúos que se
practiquen para efecto fiscales tendrán vigencia de un año, contado a partir de la fecha en que se
emitan” y deberán ser practicados por peritos valuadores del Instituto de Administración y Avalúos de
Bienes Nacionales, instituciones de crédito, corredores públicos que cuenten con registro vigente ante
la Secretaría de Economía, y empresas dedicadas a la compraventa o subasta de bienes.
El embargado o terceros acreedores que no estén conformes con la valuación

hecha podrán hacer valer el recurso de revocación establecido en el Código Fiscal
de la Federación.
Cuando el embargado o terceros acreedores no interpongan el recurso dentro del plazo establecido en
el Código, o al haciéndolo no designen valuador, o habiéndose nombrado perito por dichas personas,
no se presente el dictamen dentro de los plazos a que se refiere el párrafo quinto de este artículo. Se
tendrá por aceptado el avalúo hecho por la autoridad.
Cuando del dictamen rendido por el perito del embargado o terceros acreedores resulte un valor
superior a un 10% al determinado, la autoridad exactora designará, dentro del término de seis días, un
perito tercero valuador. El avalúo que se fije será la base para la enajenación de los bienes.
Los peritos deberán rendir su dictamen en un plazo de cinco días, si se trata de bienes muebles; diez
días si son inmuebles, y quince días cuando sean negociaciones, a partir de la fecha de su aceptación.

Texto de apoyo
Convocatoria
Con el objeto de que el público en general tenga conocimiento de que la oficina ejecutora realizará el
remate de bienes embargados, debe emitir la convocatoria. Según el Artículo 176 del citado código, el
remate deberá ser convocado “al día siguiente de haberse efectuado la notificación del avalúo”, para
que tenga verificación dentro de los “veinte días siguientes”. La convocatoria se hará, cuando menos,
diez días antes del inicio del periodo señalado para el remate, y se mantendrá en los lugares o medios
en que se haya fijado o dado a conocer hasta la conclusión del remate.
La convocatoria se publicará en la página electrónica de las autoridades fiscales, en la cual se darán a

conocer los bienes objeto del remate, el valor que servirá de base para su enajenación, así como
requisitos que deberán cumplir los postores para acudir.
El embargado puede proponer comprador que ofrezca de contado la cantidad

suficiente para cubrir el crédito fiscal, siempre y cuando no se finque el remate.
Postura legal “es el ofrecimiento que hacen los interesados en adquirir los bienes a rematar, conforme
a las formalidades legales correspondientes, la cual deberá cubrir las dos terceras partes del valor
señalado como base para el remate” (Carrasco, 2008: 309-310).
Según el Artículo 180 del código citado, toda postura deberá ofrecerse de contado, cuando menos la
parte suficiente para cubrir el interés fiscal. Si éste es superado por la base fijada para el remate, se
procederá en términos del Artículo 196 del Código. Si el importe de la postura es menor al interés
fiscal, se rematará de contado los bienes embargados. La autoridad exactora podrá enajenar a plazos
los bienes embargados en los casos y condiciones que establezca el reglamento del código.
El Artículo 181 señala que las posturas deberán enviarse en documento digital con firma electrónica
avanzada, a la dirección electrónica que se señale en la convocatoria para el remate. El Servicio de
Administración Tributaria mandará los mensajes que confirmen la recepción de las posturas. Dichos
mensajes tendrán las características que a través de reglas de carácter general emita el citado órgano.

Texto de apoyo
“Para intervenir en una subasta será necesario que el postor, antes de enviar su postura, realice una
transferencia electrónica de fondos equivalente cuando menos al 10% del valor fijado a los bienes en
la convocatoria”. Esta transferencia deberá hacerse de conformidad con las reglas de carácter general
que para tal efecto expida el Servicio de Administración Tributaria, y su importe se considerará como
depósito para los efectos del siguiente párrafo y de los artículos 184, 185 y 186 del código.
El importe de los depósitos que se constituyen de acuerdo con lo que establece el presente artículo,
servirá de garantía para el cumplimiento de obligaciones que contraigan los postores por las
adjudicaciones que se hagan de los bienes rematados. Después de fincado el remate, se devolverá a
los postores los fondos transferidos electrónicamente, excepto los que correspondan al admitido, cuyo
valor continuará como garantía del cumplimiento de su obligación y, en su caso, como parte del precio
de venta.
Los datos que debe contener el documento digital en que se haga la postura son:
 Personas físicas deben mencionar el nombre, la nacionalidad y el domicilio del postor y el registro
federal de contribuyentes; sociedades, el nombre o razón social, la fecha de constitución, la clave
del registro federal de contribuyentes en su caso y el domicilio social.
 La cantidad que se ofrezca.
 El número de cuenta bancaria y nombre de la institución de crédito en la que se reintegrarán, en
su caso, las cantidades que se hubieran dado en depósito.
 La dirección de correo electrónico y el domicilio para oír y recibir notificaciones.
 El monto y número de la transferencia electrónica de fondos que haya realizado.
Reglas para la subasta
Las reglas para la subasta se encuentran contempladas en el Artículo 183 del Código Fiscal de la
Federación, el cual señala:
En la página electrónica de subastas del Servicio de Administración Tributaria, se especificará el período

correspondiente a cada remate, el registro de los postores y las posturas que se reciban, así como la
fecha y hora de su recepción.

Texto de apoyo
Cada subasta tendrá una duración de cinco días que empezará a partir de las 12:00 horas del primer día
y concluirá a las 12:00 horas del quinto día. En dicho periodo los postores presentarán sus posturas y
podrán mejorar las propuestas. Para los efectos de este párrafo se entenderá que las 12:00 horas
corresponden a la Zona Centro.
Si dentro de los veinte minutos previos al vencimiento del plazo de remate se recibe una postura que
mejore las anteriores, el remate no se cerrará conforme al término mencionado en el párrafo precedente,
en este caso y a partir de las 12:00 horas del día de que se trate, el Servicio de Administración Tributaria
concederá plazos sucesivos de 5 minutos cada uno, hasta que la última postura no sea mejorada.
Una vez transcurrido el último plazo sin que se reciba una mejor postura se tendrá por concluido el
remate.
El Servicio de Administración Tributaria fincará el remate a favor de quien haya hecho la mejor postura.
Cuando existan varios postores que hayan ofrecido una suma igual y dicha suma sea la postura más alta,
se aceptará la primera postura que se haya recibido.
Una vez fincado el remate se comunicará el resultado del mismo a través de medios electrónicos a los
postores que hubieren participado en él, remitiendo el acta que al efecto se levante.
Si el postor en cuyo favor se finque un remate, no cumple con las obligaciones contraídas, perderá el
importe del depósito que haya constituido, y la autoridad ejecutora lo aplicará de inmediato en favor del
fisco federal. La autoridad podrá adjudicar el bien al postor que haya presentado la segunda postura
de compra más alta, y así sucesivamente, siempre que dicha postura sea mayor o igual al precio base
de la enajenación fijada. Al segundo o siguientes postores les serán aplicables los mismos plazos para
el cumplimiento de las obligaciones del postor ganador. En caso de incumplimiento de postores, se
iniciará nuevamente la almoneda en la forma y plazos que señalan los artículos respectivos.
Fincado el remate de bienes muebles, se aplicará el depósito constituido. Dentro de los tres días
siguientes a la fecha del remate, el postor deberá enterar, mediante transferencia electrónica de
fondos efectuada conforme a las reglas de carácter general que al efecto expida el SAT, el saldo de la
cantidad ofrecida de contado en su postura o la que resulte de las mejoras.

Texto de apoyo
Una vez que el postor haya realizado este requisito, se citará al contribuyente para que, dentro de un
plazo de tres días, entregue los comprobantes fiscales digitales por Internet de la enajenación, los
cuales deberán expedirse cumpliendo, en lo conducente, con los requisitos a que se refiere este
código, apercibido de que si no lo hace, la autoridad ejecutora emitirá el documento correspondiente
en su rebeldía.
Posteriormente, la autoridad deberá entregar al adquirente, y conjuntamente con estos documentos,

los bienes que le hubiere adjudicado. Una vez adjudicados los bienes al adquirente, éste deberá
retirarlos en el momento en que la autoridad los ponga a su disposición. En caso de no hacerlo, se
causarán derechos por el almacenaje a partir del día siguiente.
Una vez fincado el remate de bienes inmuebles o negociaciones, se aplicará el depósito constituido.
Dentro de los diez días siguientes a la fecha del remate, el postor enterará, mediante transferencia
electrónica de fondos conforme a las reglas de carácter general que al efecto expida el SAT, el saldo
de la cantidad ofrecida de contado en su postura o la que resulte de las mejoras.
Hecho el pago y designado el notario por el postor, se citará al ejecutado para que, dentro del plazo de
diez días, otorgue y firme la escritura de venta correspondiente, apercibido de que, si no lo hace, el
jefe de la oficina ejecutora establecerá su rebeldía. El ejecutado, aun en el caso de rebeldía, responde
por la evicción y los vicios ocultos. Los bienes pasarán a ser propiedad del adquirente, libres de
gravámenes.
Una vez que se haya otorgado y firmado la escritura en que conste la adjudicación de un inmueble, la
autoridad ejecutora dispondrá que se entregue al adquirente. En caso de que los bienes rematados no
puedan ser entregados al postor, a cuyo favor se haya fincado el remate en la fecha en que éste lo
solicite, por existir impedimento jurídico debidamente fundado para ello, aquél podrá, en un plazo de
seis meses (contado a partir de la fecha en que solicite la entrega de los bienes), requerir a la
autoridad fiscal la entrega del monto pagado por la adquisición de los bienes.
La autoridad entregará la cantidad respectiva en un plazo de dos meses, contado a partir de la fecha
en que se efectúe la solicitud. Si dentro de este plazo cesa la causa por la cual la autoridad fiscal se
vio imposibilitada para efectuar la entrega de los bienes rematados, se procederá a la entrega de los
mismos en lugar de entregar al postor las cantidades pagadas por esos bienes.

Texto de apoyo
Transcurrido el plazo de seis meses a que se refiere el párrafo anterior, sin que el postor solicite a la
autoridad fiscal la entrega del monto pagado por la adquisición de los bienes, el importe de la postura
causará abandono a favor del fisco federal, dentro de dos meses contados a partir de la fecha en que
concluya el plazo antes citado, y se estará a lo dispuesto en el Artículo 196-A del código.
En el caso en que la autoridad fiscal entregue las cantidades pagadas por la adquisición de los bienes
rematados, se dejará sin efectos el remate efectuado. Si con posterioridad a la entrega de las
cantidades señaladas anteriormente cesa la causa por la cual la autoridad fiscal se vio imposibilitada
jurídicamente para efectuar la entrega de los bienes rematados, ésta deberá iniciar nuevamente el
procedimiento establecido en esta sección para enajenar los mismos, dentro de los quince días
siguientes a aquél en que haya cesado el impedimento o se cuente con resolución firme que permita
hacerlo.
Adjudicación al fisco federal
El Código Fiscal de la Federación, en su Artículo 190, establece que:
El fisco federal tendrá preferencia para adjudicarse los bienes ofrecidos en remate, en los siguientes
casos:
I. A falta de postores.
II. A falta de pujas.
III. En caso de posturas o pujas iguales.
Según lo dispuesto por el precepto 191 del código, cuando no haya postores o no se hayan
presentado posturas legales, la autoridad se adjudicará el bien. En este caso, el valor de la
adjudicación será el 60% del valor de avalúo.
Los bienes que se adjudiquen a favor del fisco federal podrán ser donados para obras o servicios
públicos, o a instituciones asistenciales o de beneficencia autorizadas para recibir donativos
deducibles del impuesto sobre la renta. La adjudicación se tendrá por formalizada una vez que la
autoridad ejecutora firme el acta de adjudicación correspondiente.

Texto de apoyo
Cuando la traslación de bienes se deba inscribir en el Registro Público de la Propiedad, el acta de

adjudicación debidamente firmada por la autoridad ejecutora tendrá el carácter de escritura pública y
será el documento público que se considerará testimonio de escritura para los efectos de inscripción
en el registro.
De los ingresos obtenidos por remates de bienes, disminuidos con los gastos de administración y
mantenimiento, se destinará el 5% a un fondo de administración y mantenimiento de dichos bienes,
que se constituirá en la Tesorería de la Federación, de conformidad con las reglas generales que al
efecto emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Cuando se hayan rematado los bienes, la
autoridad fiscal deberá reintegrar los recursos que haya obtenido de dicho fondo y, de existir
remanente, se entregará el 5% de los ingresos obtenidos para su capitalización.
Otra posibilidad dentro de este procedimiento administrativo de ejecución es que los bienes
embargados podrán enajenarse fuera de remate en los siguientes casos:
 Si el embargado propone comprador antes del día en que se finque el remate, se enajenen o
adjudiquen los bienes a favor del fisco, siempre que el precio en que se vendan cubra el valor que
se haya señalado a los bienes embargados.
 Se trate de bienes de fácil descomposición o deterioro, o de materiales inflamables, siempre que
en la localidad no se pueden guardar o depositar en lugares apropiados para su conservación.
Aplicación del producto de la venta
El producto obtenido del remate, enajenación o adjudicación de los bienes al fisco, se aplicará a los
créditos más antiguos, siempre que se trate de la misma contribución y antes del adeudo principal, a
los accesorios en el siguiente orden:
 Gastos de ejecución.
 Recargos.
 Multas.

Texto de apoyo
 La indemnización a que se refiere el séptimo párrafo del Artículo 21 del código (el cheque recibido
por las autoridades fiscales que sea presentado en tiempo y no sea pagado).
Abandono a favor del fisco federal
Según lo establecido en el Artículo 196-A del código, causarán abandono en favor del fisco federal los
bienes, en los siguientes supuestos:
I. Cuando habiendo sido enajenados o adjudicados los bienes al adquirente no se retiren del lugar en que
se encuentren, dentro de dos meses contados a partir de la fecha en que se pongan a su disposición.
II. Cuando el embargado efectúe el pago del crédito fiscal u obtenga resolución o sentencia favorable que
ordene la devolución de los bienes embargados derivada de la interposición de algún medio de defensa
antes de que se hubieran rematado, enajenado o adjudicado los bienes y no los retire del lugar en que
se encuentren dentro de dos meses contados a partir de la fecha en que se pongan a disposición del
interesado.
III. Se trate de bienes muebles que no hubieren sido rematados después de transcurridos dieciocho meses
de practicado el embargo y respecto de los cuales no se hubiere interpuesto ningún medio de defensa.
IV. Se trate de bienes que por cualquier circunstancia se encuentren en depósito o en poder de la autoridad
y los propietarios de los mismos no los retiren dentro de dos meses contados a partir de la fecha en que
se pongan a su disposición.
Suspensión del procedimiento administrativo de ejecución
La suspensión del procedimiento administrativo de ejecución significa que la autoridad fiscal no podrá
realizar actos de cobro. El Artículo 144 del Código Fiscal establece que:
No se ejecutarán los actos administrativos cuando se garantice el interés fiscal, satisfaciendo los requisitos
legales. Tampoco se ejecutará el acto que determine un crédito fiscal hasta que venza el plazo de treinta
días siguientes a la fecha en que surta efectos su notificación, o de quince días, tratándose de la
determinación de cuotas obrero-patronales o de capitales constitutivos al seguro social y los créditos
fiscales determinados por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Si a más
tardar al vencimiento de los citados plazos se acredita la impugnación que se hubiere intentado y se
garantiza el interés fiscal satisfaciendo los requisitos legales, se suspenderá el procedimiento

Texto de apoyo
Cuando el contribuyente hubiere interpuesto en tiempo y forma el recurso de revocación previsto en este
Código, los recursos de inconformidad previstos en los artículos 294 de la Ley del Seguro Social y 52 de la
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores o, en su caso, el procedimiento
de resolución de controversias previsto en un tratado para evitar la doble tributación de los que México es
parte, no estará obligado a exhibir la garantía correspondiente, sino en su caso, hasta que sea resuelto
cualquiera de los medios de defensa señalados en el presente artículo.
[…]
Cuando se garantice el interés fiscal el contribuyente tendrá obligación de comunicar por escrito la
garantía, a la autoridad que le haya notificado el crédito fiscal.
[…]
De lo transcrito en el precepto anterior, se desprende que no se ejecutarán los actos administrativos

cuando:
 Se otorgue alguna de las garantías establecidas en el Artículo 141 del Código Fiscal de la
Federación y se cumplan los requisitos legales.
 Tampoco se ejecutará el acto que determine un crédito fiscal hasta que venza el plazo de treinta
días siguientes a la fecha en que surta efecto su notificación, o de quince días, tratándose de la
determinación de cuotas obrero-patronales o de capitales constitutivos al IMSS y los créditos
fiscales determinados por el INFONAVIT.
 No estará obligado a exhibir la garantía correspondiente, cuando se presente recurso de
revocación fiscal previsto en el Código Fiscal de la Federación, los recursos de inconformidad ante
el IMSS o ante el INFONAVIT, o el procedimiento de resolución de controversias previsto en un
tratado para evitar la doble tributación de los que México es parte, hasta que sea resuelto
cualquiera de los medios de defensa.

Texto de apoyo
Cierre
Cierre
Fuente: Flaticon
El procedimiento administrativo de ejecución permite a las autoridades fiscales el cobro de adeudos a

cargo de los contribuyentes; este procedimiento es el más eficaz para la obtención, por medio
coactivo, de los importes no enterados por deudores fiscales.
Si bien es un cobro de ejecución forzada, es decir, en el que el contribuyente esté o no esté de

acuerdo se va a ejecutar, la autoridad fiscal debe sujetar siempre su actuar a los dispositivos legales
respectivos, y debe cumplir ciertos requisitos para las etapas del procedimiento, respetando los
derechos de los contribuyentes.

Texto de apoyo
Fuentes de consulta
Fuentes de consulta
Fuente: Flaticon
 Carrasco, H. (2008). Derecho Fiscal I (6ª ed.). México: Iure.

 De la Garza, S. (2008). Derecho Financiero Mexicano (28ª ed.). México: Porrúa.
 Delgadillo, L. (2015). Principios de Derecho Tributario. México: Limusa.
 Fénech, M. (1951). Derecho Procesal Tributario. Barcelona: Bosh.
 Fernández, R. (2001). Derecho Fiscal. México: McGraw-Hill.
 Rodríguez, R. (2001). Derecho Fiscal (2ª ed.). México: Oxford.
 Sánchez, N. (1999). Derecho Fiscal Mexicano. México: Porrúa.
Legislación
 Código Fiscal de la Federación.

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Reglamento del Código Fiscal de la Federación.

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Módulo 13

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 2

Oficina central de la Secretaría de Administración Tributaria en la Ciudad de México

Las autoridades, derivado de sus facultades, pueden iniciar el procedimiento de fiscalización y,

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 3

Presupuestos del procedimiento de ejecución forzada

De acuerdo con Delgadillo, la justificación de la facultad económico-coactiva

 La existencia de un crédito fiscal no satisfecho dentro del plazo que

Procedimiento administrativo de ejecución

El procedimiento de ejecución forzada se encuentra en la legislación con la denominación de

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 4

Aspectos generales del procedimiento administrativo de ejecución

Se observa que las autoridades fiscales exigirán el pago de los

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 5

un órgano desconcentrado de dicha secretaría. Al SAT se le denomina autoridad ejecutora o exactora.

Artículo 148.- Cuando en el procedimiento administrativo de ejecución concurran contra un mismo

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 6

Desde hace varios años, se ha cuestionado la constitucionalidad de la facultad económica-coactiva del

La existencia de esta facultad en favor de la autoridad administrativa ha sido objeto de argumentaciones

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 7

Estos argumentos que manifiestan inconstitucionalidad del procedimiento administrativo de ejecución

Respecto a la naturaleza jurídica, Rodríguez señala lo siguiente:

El procedimiento económico-coactivo es un procedimiento administrativo tanto subjetiva como

Etapas del procedimiento administrativo de ejecución

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 8

Previo al requerimiento de pago, la autoridad debe de entregar al contribuyente un documento llamado

El procedimiento que se está analizando es el conjunto de actos que realiza la

Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,

Analizado el mandamiento de ejecución, se define el requerimiento de pago como el acto jurídico

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 9

cita, se practicará el requerimiento y se continuará el procedimiento con la persona que se encuentre

En el momento de practicar el requerimiento de pago, el ejecutor designado deberá atender

En opinión de Sánchez, el embargo

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 10

Hay dos tipos de embargo: el precautorio y el definitivo. En opinión de Carrasco:

 Haya omitido presentar las declaraciones en los tres últimos ejercicios.

También existen otros supuestos, por lo que procede el embargo

De éste, cabe subrayar lo siguiente:

El embargo precautorio se convertirá en definitivo al momento de la

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 11

disposiciones establecidas para el embargo y para la intervención en el

Reglas para el embargo

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 12

En el momento en que se practica el embargo, puede que se designe un depositario, el cual es la

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 13

Derecho a señalar bienes embargables

I. Dinero, metales preciosos, depósitos bancarios, componentes de ahorro o inversión asociados a

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 14

Inmovilización de depósitos bancarios

Un aspecto importante dentro del procedimiento administrativo de ejecución es esta figura de

Artículo 156-Bis.- La autoridad fiscal procederá a la inmovilización de depósitos bancarios, seguros o

I. Cuando los créditos fiscales se encuentren firmes.

a) Cuando el contribuyente no se encuentre localizado en su domicilio o desocupe el local donde tenga

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 15

Para mayor referencia del procedimiento de estas inmovilizaciones, se recomienda

Bienes exceptuados de embargo

Artículo 157.- Quedan exceptuados de embargo:

I. El lecho cotidiano y los vestidos del deudor y de sus familiares.

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 16

VIII. Los derechos de uso o de habitación.

Si al designarse bienes para el embargo, se opusiere un tercero fundándose en el

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 17

Bienes embargados por otras autoridades