SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO:

MARCO GENERAL
 Antes de empezar… por favor, ten en cuenta lo
siguiente:
Respetar las opiniones de
Apagar el celular o los demás.
ponerlo en modo
silencio, para no
interrumpir el
desarrollo de la
sesión de
aprendizaje.

Fuente de imagen: https://emekaonline.wordpress.com/

Fuente de imagen: http://blogs.infobae.com/educacion-tecnologias/2013/09/26/no-usaras-el-celular-en-

clase-las-nuevas-reglas-del-aula/
2
 Sistemas Administrativos del Estado: marco general

Competencia del curso:

Evalúa los sistemas administrativos que operan en la

administración pública, y la normativa que los sustenta,
valorando la importancia de una acción eficaz del Estado
para el cumplimiento de sus fines.

¿Cómo lo lograremos?
Con tu participación activa y buena disposición para aprender.

Fuente de imagen: http://www.freepik.es/iconos-gratis/ganador-en-el-podio-con-el-trofeo_726972.htm

 Sistemas Administrativos del Estado: marco general

Unidad:

1 La Administración Pública

Las herramientas de dirección de la Gestión

2 Pública
 Metodología

• Participación activa en clase:

individual y por equipos
• Realizar las actividades planteadas
Sistema de Calificación

• Trabajo grupal : 40%

• Evaluación final : 60%

Nota mínima de aprobación: 14

Fuente imagen: www.sumatealexito.com

5
 Unidad I: La Administración Pública

Capacidad 01:

Analiza la forma en que el Estado se organiza

para cumplir sus funciones a partir de la
interrelación de las funciones de los poderes del
Estado Peruano.

Fuente imagen: www.avanzaentucarrera.com

6
 ¿Cuáles son las funciones del Estado
Peruano?

Fuente de imagen: 7
http://nebula.wsimg.com/a1442e2c42a79a5c703292c28bcf351d?AccessKeyId=C3E25992D0B6DDA3D766&disposition=0&alloworigin=1
 El Estado Peruano
Conjunto de organizaciones

Territorio
Guiarán una previamente
Establece las normas
sociedad establecido

La estructura del Estado está definida en la Constitución Política del Perú.

Artículo 43º
La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de

poderes.

8
La organización del Estado

Por tres Poderes del Estado

(Gobierno Nacional)

Una Organización Administrativa

del Poder Ejecutivo desagregada
en Ministerios y Organismos
Públicos Descentralizados
(Instituciones y Empresas)

Los Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales

9
 La Administración Pública
Organizaciones
Públicas

La función
Gestión del Estado
administrativa

Personalidad
jurídica

Nacional Regional Local

10
Fuente de imagen: https://goo.gl/gVfZth
 El Estado y la Administración Pública

Infraestructura Agrupación en torno a

administrativa sectores económicos y
organizada de sociales
acuerdo a Ley
Estado Peruano

Los sectores son dirigidos por

Ministerios de Estado.

11
Fuente de imagen: https://goo.gl/bmrCDI
 Normas reguladoras de la Administración Pública

Ley
Decreto
Supremo
Los Gobiernos Decreto de
Nacionales Urgencia

Resolución Suprema

Resolución Ministerial

12
 Unidad II: Las herramientas de dirección de la Gestión Pública

Capacidad 02:

Explica los principales sistemas administrativos

que operan en la administración pública a partir
del marco normativo que los sustenta.

Fuente imagen: www.avanzaentucarrera.com 13

 ¿Cómo lograr resultados en la gestión pública?

https://goo.gl/images/xyGskC

https://goo.gl/images/tti2EJ

https://goo.gl/images/WbYTZq
https://goo.gl/images/a4214Z

https://goo.gl/images/Tyn3y9
https://goo.gl/images/HAH5fT

https://goo.gl/images/gyPKfX

https://goo.gl/images/4k3Te4
https://goo.gl/images/65AgFB

https://goo.gl/images/tSbfJZ

https://goo.gl/images/wcd5mh

https://goo.gl/images/HjDihU
 Gestión pública y administración pública

Administración Pública
Gestión Pública
Comprende a los organismos que
Conjunto de acciones mediante las
desempeñan una función de interés
cuales las entidades tienden al logro
público, especialmente de provisión de
de sus fines, objetivos y metas, los
servicios y/o regulación de los
que están enmarcados por las políticas
comportamientos e intereses de la
gubernamentales establecidas por el
sociedad, el mercado, así como del
Poder Ejecutivo
propio Estado y sus instituciones.
Las herramientas de dirección de la Gestión Pública

• Orientadas a instaurar su estructura

ORGANIZACIÓN organizacional y funcional

• Instrumentos orientadores de la Gestión

PLANEAMIENTO institucional

• Para el funcionamiento de los Sistemas

DIRECCIÓN Administrativos y Funcionales (Operativos)
 Marco Administrativo de la Gestión Pública

Sistemas

Sist. Funcionales:
Definición:
Asegura el cumplimiento de las políticas públicas
que requieren la participación de una o varias
entidades del Estado.
principio, normas,
procedimientos, técnicas Reglamentado y operado por el Poder Ejecutivo.
Entes Rectores:
e instrumentos mediante
los cuales se organizan
las actividades de la Autoridad técnico-normativa
administración pública Tipos:
nacional a cargo de verificar
que requieren ser
su correcto funcionamiento.
realizadas por todas o
varias entidades de los
Sistemas Administrativos:
poderes del Estado (*)
Regulan la utilización de los recursos de las
entidades de la administración pública
promoviendo la eficacia y la eficiencia del uso
*Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley N.° 29158
Art. 43º Sistemas
 Sistemas
Sistemas

Sistemas
Sistemas

Sistemas
Funcionales
Funcionales

Funcionales
Funcionales

Funcionales
Sistemas
Administrativos

Sistemas
Administrativos

Sistemas
Administrativos

Sistemas
Administrativos

Sistemas
Administrativos

Sistemas Administrativos
 Sistemas Administrativos de …
Gestión de Recursos Humanos • PCM – Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
Abastecimiento • MEF – Dirección General de Abastecimiento (DGA)
Presupuesto Público • MEF – Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)
Tesorería • MEF- Dirección General del Tesoro Público (DGTP)
Endeudamiento Público • MEF – Dirección General del Tesoro Público (DGTP)
Contabilidad • MEF – Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP)
Inversión Pública • (MEF-DGPM)
Planeamiento Estratégico • (PCM-CEPLAN)
Defensa Judicial del Estado • (MINJUS-CNDJE)
Control • (Contraloría)
Modernización de la Gestión Pública • (PCM-SGP)
 Los Sistemas Administrativos
Sistemas Administrativos, Sistemas Funcionales y Entidades Públicas
Sistemas Administrativos Sistemas Funcionales

1. Gestión de Recursos Humanos (PCM-SERVIR)
2. Abastecimiento (MEF-OSCE)
3. Presupuesto Público (MEF-DNPP)
4. Tesorería (MEF-DNTP)
5. Endeudamiento Público (MEDF-DENEP)
6. Contabilidad (MEF-CONTADURÍA PÚBLICA)
7. Inversión Pública (MEF-DGPM)
8. Planeamiento Estratégico (PCM-CEPLAN)
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS-CNDJE)
10.Control (Contraloría)
11.Modernización de la Gestión Pública (PCM-SGP)
Entre otros sistemas funcionales, están los siguientes:
1. Sistema Nacional de Gerencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica (CINACYT)
2. Sistema Nacional de Estadística
3. Sistema de Defensa Nacional
4. Sistema de Inspección del Trabajo
5. Sistema Nacional de Registros Públicos
6. Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
7. Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de
Salud
8. Sistema Nacional de Calidad
9. Sistema Nacional de Control Interno

• Entes Rectores
• Entidades sujetas a control
• Pliegos o ejecutoras 20
 Los Sistemas Administrativos

Ley Orgánica del Poder Art. 46º Sistemas Administrativos: tienen por finalidad
Ejecutivo – Ley Nº 29158 regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia
en su uso.

Características
• Son mecanismos que permiten tecnificar las decisiones políticas.
• Son susceptibles de agregación o desagregación convencional en
supersistemas o subsistemas.
• La permanente interacción entre los mismos, que se manifiesta por la
intensa relación de sus acciones.

21
 Atribuciones de los entes rectores de los Sistemas
Administrativos

• Programar, dirigir, coordinar, supervisar y • Llevar registros y producir información

evaluar la gestión del proceso relevante de manera actualizada y
• Expedir las normas reglamentarias que oportuna
regulan el Sistema • Supervisar y dar seguimiento a la
• Mantener actualizada y sistematizada la aplicación de la normatividad de los
normatividad del Sistema procesos técnicos de los Sistemas
• Emitir opinión vinculante sobre la • Promover el perfeccionamiento y
materia del Sistema simplificación permanente de los
• Capacitar y difundir la normatividad del procesos técnicos del Sistema
Sistema en la Administración Pública Administrativo
• Las demás que señalen las leyes
correspondientes
22
 Sistemas Administrativos en el Perú
Gestión de
Recursos
Humanos
Modernización de la
Abastecimiento
Gestión Pública

Control Presupuesto
Público

Defensa
Tesorería
Judicial

Propuestos: Bienes Estatales, Planeamiento Endeudamiento

Archivístico, Estadística, Otros Estratégico Público
creados por Ley
(Anteproyecto de la Ley de
Bases de la Administración Inversión
Contabilidad
Pública) Pública
23
 Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos

Humanos - en lo sucesivo, el Sistema - establece,
desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto del
servicio civil; y, comprende el conjunto de normas,
principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas
utilizados por las entidades del sector público en la
gestión de los recursos humanos.

(Decreto Legislativo Nº 1023, art. 2).

24
 Sistema de Gestión de Recursos Humanos

Establece, desarrolla y ejecuta la política del Estado respecto del servicio civil.

• SERVIR es el ente rector, con autoridad técnico normativa a nivel

Servicio nacional; dicta las normas y establece los procedimientos
Civil relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es
responsable de su correcto funcionamiento.

SERVIR
Formula política nacional del sistema, ejerce rectoría del sistema

Oficinas de RRHH:
Responsables de operativizar el Sistema de Gestión de Administración de Gestión ORH a través de la implementación de normas, principios,
métodos, procedimientos y técnicas del Sistema

GN GR GL
25
 Organización del Sistema de Gestión de Recursos Humanos

Tribunal del AUTORIDAD NACIONAL

Servicio Civil DEL SERVICIO CIVIL - SERVIR

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

OFICINA DE
Ejerce la
Responsable de RECURSOS HUMANOS Rectoría del
Implementar las Sistema y
normas, principios,
Resuelve
métodos,
controversias
procedimientos y
técnicas del Sistema.

26
 Principales Normas Reguladoras

Decreto Legislativo N.° 276, de Bases de la Carrera Pública y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N.° 005-90-PCM.

Decreto Legislativo N.° 728, de Fomento del Empleo.

Ley N.° 28175, Marco del Empleo Público.

Decreto Legislativo N.° 1023., Por D.S. N.° 007-2010-PCM del 14-01-2010 se aprueba el
TUO de la Normativa del Servicio Civil.

27
 ¿Cuáles son los regímenes laborales en el servicio civil?
Los servidores públicos se encuentran contratados bajo 15 regímenes laborales, que implican distintos deberes y derechos,
básicamente, en aspectos de remuneración, estabilidad laboral y en la aplicación de sanciones.

Trabajadores públicos
Todas las personas que se vinculan con el Estado, actuando este
como empleador. Artículos 23º, 39º, 40º y 42º CPP.

28
 ¿Qué se quiere lograr con la implementación de SAGRH?
Las ORH tengan dos características fundamentales:

Estratégica
• Tener la capacidad para vincular la estrategia de una entidad pública con el accionar de los/las
servidores/as civiles, quienes son los que finalmente operativizan las estrategias y con ello, los
responsables de los bienes/ servicios que se prestan al ciudadano.

Gestionarse de manera integrada

• Es necesario que se vea a la gestión de los recursos humanos como un sistema integrado con subsistemas y
procesos interrelacionados donde los resultados de uno de ellos impactan directamente en la gestión del
otro.

El Objetivo es convertir a las ORH en socios estratégicos internos de las entidades

Fuente: ciclo de conferencias sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos - SERVIR 29
 Subsistemas y su interrelación de los Subsistemas del Modelo del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

Fuente: Guía sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en el Sector Público, Guía para asesores jurídicos del Estado. Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos. 2016. Pagina 62.
 Ámbito de acción de las ORH: Sistema Administrativo de Gestión
de RRHH

Fuente: ciclo de conferencias sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos - SERVIR 31
 Sistema de Abastecimiento

Dispersión
normativa y
autorregulación

Problemas en
mantenimiento, Falta de
alquileres, Ausencia del ente homogeneidad.
aseguramiento Múltiples
por defectos en
rector catálogos
planificación

La
programación Inexistencia de
del registros donde
abastecimiento https://goo.gl/images/5aNkgR
se pueda hacer
no está seguimiento a
alineado al la cadena de
Planeamiento abastecimiento
nacional
 Sistema de Abastecimiento

Decreto Legislativo Nº 1439

Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento

El Sistema Nacional de La Cadena de Abastecimiento Público es

Abastecimiento es el conjunto de
principios, procesos, normas,
procedimientos, técnicas e programación hasta la disposición final,
instrumentos para la provisión de los
bienes, servicios y obras, a través de
las actividades de la Cadena de
Abastecimiento Público, orientadas al
logro de los resultados, con el fin de
lograr un eficiente y eficaz empleo de
los recursos públicos.
(Artículo 4, numeral 4.1.)
el conjunto de actividades
interrelacionadas que abarca desde la
No comprende lo regulado por
incluyendo las actividades involucradas en la Ley N° 29151, Ley General
la gestión de adquisiciones y del Sistema Nacional de Bienes
administración de bienes, servicios y Estatales sus normas
ejecución de obras para el cumplimiento complementarias y conexas
(Artículo 4, numeral 4.2.)
de la provisión de servicios y logro de
resultados, en las entidades del Sector
Público.
(Artículo 4, numeral 4.2.)

33
 Sistema de Abastecimiento
El Sistema Nacional de Abastecimiento se regula de manera centralizada en lo técnico normativo,
correspondiendo a las entidades del Sector Público la ejecución descentralizada de las actividades
comprendidas en el Sistema (Artículo 4, numeral 4.3.)
Conformación
1. La Dirección General de Rector: Dirección General de Abastecimiento
Abastecimiento del Ministerio de
Economía y Finanzas, quien ejerce la
Ejerce sus atribuciones y su Organismo Superior de
rectoría. Contrataciones del Estado
vinculación con los
2. El Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado. conformantes del Sistema y de
la Administración Financiera Encargado de supervisar el
3. La Central de Compras Públicas. cumplimento de la normativa de
(promover estrategias y mecanismos) del Sector Público, según las
normas que la regula. contrataciones del Estado,
4. Las áreas involucradas en la gestión de
la Cadena de Abastecimiento Público. promoviendo las mejores prácticas en
(Responsables de la programación y los procesos de contratación de
gestión del abastecimiento y la bienes, servicios y obras
ejecución de las actividades)

34
Fuente de imagen: https://carowee.files.wordpress.com/2010/05/cadena.jpg
 Principales normas reguladoras del
Sistema de Abastecimiento

Decreto Legislativo N.° 1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento. (publicado el 16
de setiembre de 2018)

Decreto Legislativo N.° 1444, que modifica la Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado. (por entrar en
vigencia el 30 de enero de 2019)

Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que modifica el Reglamento de la Ley N° 30225 Ley de Contrataciones
del Estado. (por entrar en vigencia el 30 de enero de 2019)

Decreto Legislativo N.° 1018. Decreto Legislativo que crea la Central de Compras Públicas - Perú Compras,
modificada por Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado y sus modificatorias.

35
 Componentes del Sistema Nacional de Abastecimiento

a. Programación
b. Gestión de c. Administración de
Multianual de Bienes,
Adquisiciones Bienes
Servicios y Obras
1. Cuadro Multianual de 1. Almacenamiento
1. Contratación.
Necesidades

2. Distribución
2. Catálogo Único de
2. Registro.
Bienes y Servicios
3. Mantenimiento

3. Registro de Nacional de 4. Disposición final de

3. Gestión de contratos.
Proveedores bienes

36
 Soporte Informático
Sistema Informático de Gestión Administrativa (SIGA)
El registro de la Registro y empleo de la información de las actividades
información
relacionada con el
Sistema Nacional de El SIGA es único, debe
Interoperabilidad
Abastecimiento es de integrar toda la
uso obligatorio por información que se Los sistemas informáticos Administración
parte de las entidades procese en el ámbito existentes a cargo de las
del Sector Público y se del Sistema Nacional
de Abastecimiento, e
entidades del Sector
Está a cargo de la SIGA-SINABIP
efectúa a través del Público que conforman el
interactuar con el Dirección General de
SIGA, cuyo Sistema Nacional de
Sistema Integrado de Abastecimiento. El SIGA interopera con
funcionamiento se Abastecimiento deben
sustenta bajo una Administración interactuar e interoperar el Sistema de
lógica de datos Financiera de los a fin de que la Información Nacional
abiertos. Recursos Públicos información que se de Bienes Estatales
(SIAF-RP). registre en ellos se (SINABIP).
complemente con el SIGA.

La implementación del SIGA, es progresiva en

las entidades del Sector Público, de acuerdo a
las directivas que emita la Dirección General de
Abastecimiento.
Medidas hasta la implementación de la
Dirección General de Abastecimiento
En tanto la Dirección General de Abastecimiento
asuma la totalidad de competencias establecidas
en el Decreto Legislativo, de conformidad con el
proceso de progresividad establecido por la
Segunda Disposición Complementaria Final, se
mantienen vigentes las normas, directivas u otras
disposiciones aprobadas por la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales, en lo que resulte
aplicable.
 ASPECTOS GENERALES DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Etapas del proceso de contratación pública

Planificación de las
Contrataciones del Estado

Articulación entre el PIA-

POI-PAC Actuaciones Procedimiento de Ejecución
PAC Herramienta de preparatorias selección contractual
gestión logística
(Directiva 005-2017-OSCE-PRE)

Prohibición de fraccionamiento
SUPUESTOS:
• Evitar el tipo de procedimiento de selección.
• Dividir la contratación en dos o más procedimientos inferiores a 8 UIT.
NO INCURRE EN PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO :
• Bienes o servicios idénticos a los contratados durante el mismo ejercicio fiscal, debido a la falta de recursos o necesidad imprevisible.
• Contratación a través de Acuerdo Marco.
 Etapas del proceso de contratación pública
Actuaciones preparatorias

Requerimiento Expediente de contratación

• 1. Requerimiento.
• 2. Aprobación de la
estandarización, cuando
corresponda.
• 3. Informe técnico de
evaluación de software,
cuando corresponda.
Requisitos • 4. El sustento del número
Estudio de mercado
mínimos máximo de consorciados, de
para corresponder
aprobación • 5. El estudio de mercado; y
su actualización, cuando
corresponda.
• 6. Resumen ejecutivo.
• 7. Valor referencial.
• 8. Certificación del crédito
presupuestario y/o previsión
presupuestal, entre otros.
• Bienes
• Servicios (Consultoría
en General: Servicios,
Profesionales, altamente
calificados)
• Obras y Consultoría
de Obras
Documentos del procedimiento de selección
• Pluralidad de marcas.
• Distribución de la buena
pro.
• Determinación del valor
referencial.
• Valorización sobre la base
del requerimiento. (EE.TT,
TdR, Requisitos de calificación)
• Desde el requerimiento
Hasta el cumplimiento de
las obligaciones
contractuales.
• Responsabilidad del OEC
• Bases (Licitación Pública, Concurso
Público, Adjudicación Simplificada,
Subasta Inversa Electrónica)
• Expresión de Interés (Consultores
Individuales)
• Solicitudes de Cotización
(Comparación de precios)
 Etapas del proceso de contratación pública
Procedimiento de selección

• 1. Licitación
Pública.
• 2. Concurso
Público.
• 3. Adjudicación
Simplificada.
• 4. Subasta
Procedimientos Inversa
de selección Electrónica.
• 5. Selección de
Consultores
Individuales.
• 6. Comparación
de Precios.
• 7. Contratación
Directa.
 Etapas del proceso de contratación pública Contenido del contrato
• Garantías
Ejecución contractual • Anticorrupción
• Plazo del contrato (Días
calendarios-Más de tres (3) años)
• Solución de controversias
• Penalidades por incumplimiento
• Resolución por incumplimiento
• En obras deben incluirse cláusulas que
Definición Orden de identifiquen los riesgos que pueden
ocurrir durante la ejecución de la obra y
compra/ quién debe asumirlos.

Suscripción servicio
El contrato es el acuerdo al (CPr.)
del El contrato puede modificarse
que arriban Entidad y
contratista para regular, contrato • Adicionales y reducción
modificar o extinguir una • Ampliación de plazo
relación jurídica, dentro de • Otras modificaciones por hechos
los alcances de la Ley y del sobrevinientes a la suscripción del
Reglamento. contrato no imputables a las
partes
• Mantener equilibrio económico -
financiero
Se debe registrar los
contratos en el SEACE
 SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
Los bienes estatales comprenden los bienes muebles e inmuebles

Supervisión
Sistema Nacional de Bienes Estales
Poder Poder
Ente Rector - SBN Ejecutivo Legislativo

Norma
Organismos Empresas
Especializadas Organismos de Derecho
Poder
Judicial SBN Audotono- Privado
mos
Garantías
Titularidad y dominio
del Estado Gobiernos Empresas
Normas Sub de Derecho
nacionales Público

Transparencia
Conecti-
Base de vidad
Datos

Administración
Preferencia por la venta de Subasta

Supervisión

Adquisición
Disposición
Registro
Pública Desarrollo

Disposición de Dominio a favor de

particulares a titulo oneroso SINABIP
 Sistema de Presupuesto Público

Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público

Decreto Legislativo N° 1440

Vigencia y progresividad
El Sistema Nacional de
Presupuesto Público es el El presente Decreto Legislativo entra en vigencia a partir del 01 de
conjunto de principios,
enero de 2019, salvo los siguientes artículos que se implementan de
procesos, normas, manera progresiva, conforme lo determine la Dirección General de Presupuesto
procedimientos, técnicas e Público mediante Resolución Directoral:
instrumentos que Programas Presupuestales, Centros de costos, Estructura de los Gastos Públicos, Asignación
conducen el proceso Presupuestaria Multianual (APM) y su estimación, Articulación en la Administración Financiera del
Sector Público, Aprobación y desagregación de la APM, Formulación Presupuestaria, Asignación
presupuestario de las Presupuestaria Multianual, Incorporación de mayores ingresos, Tratamiento de compromisos no
Entidades Públicas devengados en inversiones, Informe Global de la Gestión Presupuestaria, Generación y acceso a la
información para el análisis de la calidad del gasto público.

44
 Principales Normas Reguladoras del
Sistema de Presupuesto Público

Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público - Decreto Legislativo

N° 1440
Decreto Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector– Decreto
Legislativo N° 1436.

Ley N° 30879.- Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019.

Ley N° 30880.- Ley de Equilibrio Financiero de Presupuesto del Sector Público para
2019 el Año Fiscal 2019.

Ley N° 30881.- Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2019.

Resolución Directoral Nº 001-2019-EF/50.01 - Disponen la entrada en vigencia de diversos artículos del D.

Leg. N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público. (10 de enero de 2019)

45
 Principios Regulatorios del Sistema de Presupuesto Público

Evidencia
• Decisiones en el proceso
presupuestario orientadas al
financiamiento y ejecución de políticas
públicas, basadas en la mejor evidencia
disponible y pertinente.

Calidad del Presupuesto

• Proceso presupuestario bajo criterios
de eficiencia asignativa y técnica,
equidad, efectividad, eco nomía,
calidad y oportunidad, en la prestación
de servicios.

Orientación a la población
• Proceso presupuestario enfocado al
logro de resultados para la población y
de mejora o preservación en las
condiciones de su entorno

Fuente de imagen: https://static-

1.ivooxcdn.com/audios/2/7/5/0/12999905
72_XXL.jpg

Artículo 2. Principios Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público - Decreto Legislativo N° 1440
 Aspectos precisados en el Decreto Legislativo 1440

Ámbito de Aplicación (Cobertura) Integrantes del Sistema de Presupuesto

• Los 3 poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial Rectoría:
• Organismos Constitucionalmente Autónomos: Ministerio Dirección General de Presupuesto Público del MEF
Público, JNE, ONPE, RENIEC, CNM, Defensoría, Tribunal Nivel Descentralizado:
Constitucional, Contraloría • Entidad pública
• Universidades Públicas • Titular de la entidad
• Gobiernos Regionales y Locales, y sus organismos públicos • Oficina de presupuesto de la entidad, o la que
• Empresas estatales. Incluye empresas de los GR y GL, las que haga sus veces.
están bajo el ámbito del FONAFE y el Seguro Social de Salud • Unidad ejecutora
(EsSalud)(1) • Responsables de Programas Presupuestales
• Otras entidades Públicas establecidas en normas con rango de
Ley Diferencia respecto al TUO de la 28411

(1) Para el caso de EsSalud, sólo aplica el DL 1440 en aquellos casos en los que explícitamente se indique

https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2018/12/Decreto-Legislativo-del-sistema-Nacional-de-Presupuesto-P%C3%BAblicos-Walter-Carrillo.pdf
Insumos Actividades/Procesos Productos Resultados Resultado Final / Impactos

• Se movilizan • … para • … cuyos • … tengan • … e impactos

recursos … desarrollar productos efectos … sobre el
actividades … directos … desarrollo.

Fuente: D.S. 004-2013-PCM “POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA AL 2021”

 Integración Integración
intersistémica intrasistémica
Mantiene coordinación e interrelación con los Administración Financiera del Sector
conformantes de la Administración Financiera del
Sector Público, para el cumplimiento de su finalidad y Público
asegurar la adecuada coherencia normativa y • 1. Programación Multianual, Formulación y Aprobación
administrativa. Presupuestaria.
• 2. Ejecución Presupuestaria.
• 3. Evaluación Presupuestaria.

INTEGRACIÓN

Las referidas materias se conectan con el

proceso presupuestario
• 1. Programación Multianual Presupuestaria.
• 2. Formulación Presupuestaria.
• 3. Aprobación Presupuestaria.
• 4. Ejecución Presupuestaria.
• 5. Evaluación Presupuestaria.
 El proceso presupuestario se divide en tres procesos
Abarca 3 años, con carácter
1 Programación vinculante el 1° año e
Multianual, indicativo para los otros
PIA: Presupuesto de Formulación y Lo conforman
apertura Aprobación tres fases
PIM: Presupuesto Presupuestal Resolución Directoral Nº 004-2019-EF/50.01 -
Aprobar la Directiva N° 002-2019-EF/50.01 “Directiva
institucional Modificado de Programación Multianual y Formulación
- incluye modificaciones Presupuestaria”, así como sus anexos, fichas y
presupuestales, transferencias, formatos (21 de enero de 2019)
entre otros

2 3 Comprende
Ejecución Evaluación seguimiento y
Incluye modificaciones evaluación
Presupuestaria Presupuestaria
presupuestales así como
los índices de distribución

RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 003-2019-EF/50.01 - Aprueban la Directiva Nº 001-2019 - EF/50.01

“Directiva para la Ejecución Presupuestaria”, así como sus Modelos y Formatos (14 de enero de 2019)
 Calendarización de las Etapas del Proceso Presupuestario
2019

Evaluación

Ejecución

Programación
Formulación y
Aprobación
 El proceso presupuestario
Proceso de Proceso de Aprobación
Programación Proceso de Formulación Presupuestal
(Es la desagregación del (Presupuesto Institucional
Multianual (hasta el 1er. año de la APM) de Apertura (PIA) en base
31/05 de cada año) a la Ley de Presupuesto)

Ejecución del gasto:

Proceso de El Año Fiscal, inicia el 1 de 1.Certificación.
Ejecución enero y culmina el 31 de 2. Compromiso.
diciembre 3. Devengado
Presupuestaria 4. Pago.

- Informe Global de la
Gestión Presupuestaria
Fase de Evaluación Seguimiento y Evaluación - Generación y acceso a la
Presupuestaria información para el
análisis de la calidad del
gasto público

52
 Principales tópicos relacionados con los Sistemas
Nacionales de Endeudamiento y Tesorería

Sistemas Nacionales de Tesorería y Endeudamiento Público

Máxima autoridad técnico-normativa de ambos Sistemas Nacionales: aprueba la

normatividad para la gestión de los fondos públicos y gestión integral de activos
Ente rector: y pasivos
Dirección D. Leg. N° 1441 Integración
General del Tesorería Endeudamiento Público
Tesoro Tesorería
Principios, procesos, normas,
Principios, procesos, normas,
Público D. Leg. N° 1437 procedimientos, técnicas e
procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se
Endeudamiento instrumentos mediante los cuales se
ejecuta la Gestión de Pasivos
Público ejecuta la Gestión del Flujo Financiero
Financieros y sus Riesgos Financieros
 Sistema de tesorería

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1441

DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA
Conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas
e instrumentos mediante los cuales se ejecuta la gestión del flujo
financiero, que incluye la estructuración del financiamiento del
presupuesto del Sector Público, la gestión de activos financieros del
Sector Público No Financiero y los riesgos fiscales del Sector Público.
CONFORMACIÓN
1. En el nivel central, por la Dirección General del Tesoro Público
del Ministerio de Economía y Finanzas, quien ejerce la rectoría.
2. En el nivel descentralizado u operativo, por las Unidades
Ejecutoras del Presupuesto del Sector Público y las que hagan
sus veces, los Pliegos presupuestarios de los Gobiernos Locales,
Empresas Públicas No Financieras y otras formas organizativas
no financieras que administren recursos públicos así como las
entidades del Sector Público Financiero.
55
 Principales Normas Reguladoras del
Sistema de Tesorería

Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Tesorería
Decreto Legislativo N° 1441
Decreto Legislativo Marco de la
Administración Financiera del Sector
Decreto Legislativo N° 1436.
Vigencia y progresividad
Con relación a la definición de los Recursos Directamente Recaudados
(tasas, ingresos no tributarios y multas) es de aplicación a partir del
Año Fiscal 2019 para las entidades públicas de los Poderes Legislativos
y Ejecutivo.
A partir del Año Fiscal 2020 corresponde también su aplicación al
Poder Judicial y a los Organismos Constitucionalmente Autónomos.
Asimismo, se implementa progresivamente las mejoras al sistema
mediante resolución ministerial del Ministerio de Economía y
Finanzas.

56
 Sistema de tesorería
I Integración intersistémica
Eficiencia y N Coordinación e interrelación con los Sistemas
Administrativos del Sector Público, especialmente con el
Prudencia T Sistema Nacional de Endeudamiento Público

E Interactúa con los demás conformantes de la

Administración Financiera del Sector Público
G
R Integración intrasistémica
Veracidad Fungibilidad
1. Planeación Financiera.
A 2. Gestión Integral de Activos y Pasivos Financieros
PRINCIPIOS C del Sector Público No Financiero.
3. Gestión de Tesorería.
I 4. Gestión de Riesgos Fiscales.

Ó Relación con organismos

N internacionales financieros
El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la
Unidad de Dirección General del Tesoro Público, realiza las
Oportunidad
Caja gestiones relativas a la participación accionaria de la
República del Perú en los organismos internacionales
financieros
 Sistema de tesorería

GESTIÓN INTEGRAL DE
ACTIVOS Y PASIVOS GESTIÓN DE RIESGOS
PLANEACIÓN FINANCIERA GESTIÓN DE TESORERÍA
FINANCIEROS DEL SECTOR FISCALES
PÚBLICO NO FINANCIERO
• La Planeación Financiera, • La Dirección General del • 1. Gestión de ingresos. • Consiste en la adopción
como parte del proceso Tesoro Público formula • 2. Gestión de liquidez. de medidas para mitigar
de Gestión de Recursos anualmente la Estrategia • 3. Gestión de pagos. el impacto de la
Públicos de la de Gestión Integral ocurrencia de eventos
Administración que generen diferencias
Financiera del Sector entre los resultados
Público fiscales y los previstos.

58
Fuente de imagen: https://cdisoftware.com/images/slides/Depositphotos_22949556_original.jpg
 Cuenta Única del Tesoro Público (CUT)
Ventajas de la CUT:
La CUT es una cuenta bancaria abierta a nombre de
la DGETP en el Banco de la Nación, en la que se
centralizan y registran los fondos públicos de las
fuentes de financiamiento de recursos ordinarios,
recursos determinados (Canon y Sobrecanon,
Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones,
FONCOMUN y contribuciones a Fondos), recursos
directamente recaudados de las entidades del
Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y
Transferencias Financieras, así como una parte de
las Donaciones y Operaciones Oficiales de Crédito
Externo.
 Sistema de Endeudamiento Público

DECRETO LEGISLATIVO
N° 1437
Conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se ejecuta la gestión de pasivos financieros,
DECRETO LEGISLATIVO
DEL SISTEMA sus riesgos financieros, y parte de la estructuración del financiamiento del
NACIONAL DE Sector Público, de manera integrada con el Sistema Nacional de Tesorería.
ENDEUDAMIENTO
PÚBLICO
Está conformado por:
1. La Dirección General del Tesoro Público, quien ejerce la rectoría.
2. Las Unidades Ejecutoras de las entidades del Sector Público.

El Decreto Legislativo entra en vigencia desde el 17 de setiembre de 2018, a

https://goo.gl/images/AzJhQw
excepción del Concertación de Operaciones de Endeudamiento que rige a partir
del 01 de enero del 2019.

60
 • Capacidad de pago
Principios • Eficiencia y Prudencia
• Transparencia y Credibilidad

Ámbito Funcional • INTEGRACIÓN

• Integración Intersistémica
Mantiene coordinación e interrelación con los
Sistemas Administrativos del Sector Público,
Endeudamiento especialmente con el Sistema Nacional de
Público Tesorería
• GESTIÓN DE PASIVOS FINANCIEROS
1. Operaciones de Endeudamiento.
2. Operaciones de Endeudamiento de Corto Plazo.
3. Financiamientos Contingentes.
4. Garantías en los Procesos de Promoción de la
Inversión Privada mediante Asociaciones Público
Privadas.
5. Operaciones de Administración de Deuda.
6. Asunciones de Deuda.

61
 Principales Normas Reguladoras del Sistema de
Endeudamiento Público
Informe de la Contraloría General de
la República
Decreto Legislativo N° 1437, Decreto Legislativo
En las operaciones de endeudamiento del Sistema Nacional de Endeudamiento Público.
que acuerden las entidades y
organismos públicos, el informe previo
de la Contraloría General de la
República a que se refiere el literal l) Decreto Legislativo N° 1436, Decreto Legislativo
del artículo 22 de la Ley Nº 27785, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector.
Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de
la República, debe ser emitido dentro
de los cinco días hábiles siguientes de
recibido el expediente por dicho
Ley N° 30881, Ley de Endeudamiento del Sector
órgano de control, bajo Público para el Año Fiscal 2019.
responsabilidad del titular.

62
 Clasificación del Endeudamiento

De Mediano y Largo Plazo: De Corto Plazo: a plazos

sujeto a reembolso menores o iguales a un año,
acordado a plazos mayores su repago concluye el año
Endeudamiento Interno
de un año siguiente a su celebración

• Acordado con personas naturales o Operaciones en

jurídicas domiciliadas en el país. el ámbito del
Sistema
Destinado Nacional de Destinado
Endeudamiento
• Proyectos inversión
Endeudamiento Externo • Proyectos inversión
• Adquisición de Bienes
de Capital
Modalidad
• Acordado con personas naturales o Modalidad
• Bajo cualquiera de
jurídicas no domiciliadas en el país. las modalidades • Préstamos
previstas • Emisión de títulos
• Adquisición a plazos

63
 Etapas de las Operaciones de endeudamiento

Desembolso
• Se evalúa, negocia y • Es la atención del
aprueba las servicio de la deuda
operaciones de • Es la utilización de de las operaciones
endeudamiento. los recursos de las de endeudamiento.
operaciones de
endeudamiento.

Concertación Pago

Sistema
Integrado de
Administración
Financiera

Fuente: Talleres de transferencia y buen inicio de gestión; http://www.descentralizacion.gob.pe/index.php/presentaciones/

 Sistema de Contabilidad

Principios regulatorios del Sistema de Contabilidad

Tiene por finalidad regular la
Uniformidad
elaboración de los estados financieros
de las entidades públicas, sin excepción,
así como su integración y consolidación
Legalidad Integridad
en la Cuenta General de la República,
por niveles de gobierno, empresas
públicas y la seguridad social.
(Artículo 4.2 del D.Leg 1438)

Transparencia Oportunidad

65
 Sistema de Contabilidad

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de principios, procesos, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se ejecuta y evalúa el registro
contable de los hechos económicos, financieros y patrimoniales del sector público, en
armonía con la normativa contable internacional vigente.

El Sistema Nacional de Contabilidad está conformado por:

1. La Dirección General de Contabilidad Pública.

2. El Consejo Normativo de Contabilidad.
3. Las Ofi cinas de Contabilidad o las que hagan sus veces en las Entidades del Sector Público.

66
Fuente de imagen: http://sgesoft.com/wp-content/uploads/2013/07/Contabilidad.jpg
 Principales normas reguladoras del
Sistema de Contabilidad

Decreto Legislativo N° 1438, Decreto
Legislativo del Sistema Nacional de
Contabilidad.
Decreto Legislativo N° 1436, Decreto
Legislativo Marco de la
Administración Financiera del Sector.
I Integración intersistémica
N Mantiene coordinación e interrelación con los
Sistemas Administrativos del Sector Público, para el
T cumplimiento de su finalidad y asegurar la adecuada
E coherencia normativa y administrativa
G
R
Integración intrasistémica
A
Mantiene coordinación e interrelación directa con las
C Oficinas de Contabilidad o las que hagan sus veces en
I las entidades del Sector Público
Ó Está a cargo de la elaboración de la Cuenta General de
la República y las Estadísticas de las Finanzas Públicas
N

67
 Finalidad de los Estados Financieros

Suministrar información acerca de la situación financiera, resultados, y flujos de efectivo de una

entidad, que sea útil para un amplio espectro de usuarios a efectos de que puedan tomar y
evaluar decisiones respecto a la asignación de recursos. (p.15 de la NICSP 01)

Para cumplir estos objetivos, los estados financieros suministran información acerca de los
siguientes elementos de la entidad: (a) activos; (b) pasivos; (c) activos netos/patrimonio;
(d) ingresos; (e) gastos; (f) otros cambios en los activos netos/patrimonio y; (g) flujos de
efectivo. (p.15 de la NICSP 01)
 Funciones de las Oficinas de Contabilidad

Los funcionarios y los La información de hechos de naturaleza

servidores de la entidad económica, que incida o pueda incidir a
deben proveer a las futuro en la situación financiera y en los
Oficinas de Contabilidad. resultados de las operaciones de la entidad.

El incumplimiento genera responsabilidad

administrativa funcional o la que
corresponda.

https://goo.gl/images/sNA6fe

Artículo 7 del D.Leg 1438

 La contabilidad de costos es un sistema de información que estructura los
Contabilidad flujos financieros y no financieros, que generan costos que se reconocen,
de costos miden y registran en cada una de las actividades (…), orientado a la obtención
de un resultado, para apoyar el análisis, la evaluación y la toma de decisiones.

Sistema El registro de los hechos económicos de las entidades del Sector Público es
informático de obligatorio a nivel nacional, regional y local, y se efectúa a través del SIAF-RP.
contabilidad
Comentario:
El sistema informático busca migrar a una contabilidad en línea; además, el proceso de firmas
electrónicas, reportar estados financieros y presupuestarios coherentes con la ejecución
presupuestaria, enlazados al PAC y al proceso de planificación (PESEM/PDC-PEI-POI)
 Acciones Preliminares a Desarrollar por los Responsables para el
Proceso de Cierre Contable
Efectuar las conciliaciones y pruebas de comprobación de saldos de las cuentas del Estado de
Situación Financiera

• Inventario físico de vehículos, maquinarias y otros

• Inventario físico de edificios y estructuras
• Inventario físico de bienes no depreciables
Numeral 12 del texto ordenado de la Directiva N° 004-2015-EF/51.01

Cada entidad debe practicar al menos con periodicidad anual inventarios físicos de los elementos de
PPE, de haberlos, con el objeto de verificar su existencia física, estado de conservación, costo,
depreciación y saldo. Literal f) del numeral 11 de la Directiva N° 005-2016-EF/51.01
 Rendición de cuentas
Anual
Cronograma y sin exceder el 31 de Marzo del año siguiente. Presentación de carpetas

Semestral
Dentro del Dentro de los 30 días hábiles de finalizado el periodo. Presentación de carpetas

Plazo Trimestral
Dentro de los 30 días hábiles de finalizado el periodo. Presentación de carpetas

Mensual-(Cierre y Trasmisión vía web)

Dentro de los 30 días calendarios de finalizado el periodo.

Titular del Pliego Remite Información Dirección General de

de la Entidad Contable (Trimestral, Contabilidad Pública
Gubernamental. Semestral y Anual) del MEF.

Carpeta física
 Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones
INVIERTE.PE

Objetivo del Invierte.pe

• Orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.

Ámbito de aplicación del Invierte.pe

• Todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero.
• Las inversiones de GL no sujetos al Invierte.pe que luego de su ejecución, la operación y
mantenimiento estará a cargo de una Entidad sujeta al Invierte.pe.
• Las inversiones de instituciones perceptoras de Cooperación Técnica Internacional, cuando
una Entidad sujeta al Invierte.pe deba asumir los gastos de operación y mantenimiento .

73
Principales Normas
• Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversión Pública, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 01 de diciembre de 2016.
Modificado por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N°
1341, Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, el 07 de enero de 2017; y la Ley N° 30680, Ley que
aprueba medidas para dinamizar la ejecución del Gasto Público y establece otras disposiciones.
Decreto Legislativo N° 1432, Decreto legislativo que modifica el Decreto Legislativo N° 1252,
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y deroga la Ley N° 27293, ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. Publicado el
16 Septiembre 2018.
• Decreto Supremo N° 284-2018-EF, Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1252,
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones. Publicado el 09 de diciembre de 2018.
• Decreto Legislativo N° 1435, Decreto Legislativo que establece la implementación y
funcionamiento del Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial – FIDT, publicado el 16 de
setiembre de 2018.
• RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 001-2019-EF/63.01, Aprueban la Directiva General del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (23 de enero de 2019).
Dirección General de Programación Multianual de Inversión Pública
 Con la implementación del Sistema Nacional de Programación
Ciclo de Inversiones Multianual y Gestión de Inversiones - Invierte.pe, se mejora el
ciclo de inversión. Este se compone de 4 fases:

Programación Formulación y Ejecución: Funcionamiento:

Multianual de Evaluación (FyE):
Inversiones (PMI):

• se define • En esta etapa • Se trabaja en la • Se realiza el reporte

indicadores de completan las fichas elaboración del del estado de los
brechas y se técnicas o se expediente técnico y activos. Así también,
desarrolla la desarrollan estudios ejecución del se programa el gasto
programación de preinversión, proyecto. Además, para fines de
multianual. Además, según corresponda. se desarrollan operación y
se establece la También se realiza la labores de mantenimiento, y
cartera de proyectos evaluación y registro seguimiento físico y finalmente, ocurre
y se realiza la de cada proyecto en financiero a través la evaluación expost
consolidación en el el Banco de del Sistema de de los proyectos de
Programa Inversiones. Seguimiento de inversión.
Multianual de Inversiones (SSI).
Inversiones del
Estado (PMIE).

https://www.gob.pe/931-sistema-nacional-de-programacion-multianual-y-gestion-de-inversiones-invierte-pe-ciclo-de-inversiones
Dirección General de Programación Multianual de Inversión Pública
 Tipos de Proyecto

Dirección General de Programación Multianual de Inversión Pública

 (S/ 3´112,500,00)

(S/ 62´250,000,00)

(S/ 1,689´050,000,00)

(S/ 1,689´050,000,00)

Dirección General de Programación Multianual de Inversión Pública

 Aplicaciones para operadores del Invierte.pe

Para el uso de estos aplicativos se requiere usuario y contraseña.

• Banco de Inversiones
• Sistema de Fondo de Promoción a la Inversión Regional y Local - FONIPREL

Aplicaciones de acceso público:

• Sistema de Seguimiento de Inversiones - SSI

• Consulta de Inversiones
• Ubicación de Inversiones - GEOInvierte
Sistema de Planeamiento Estratégico

83
 Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

Conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones

SNPE funcionales.

Coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional

Finalidad para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.

Realizar procesos de planeamiento estratégico, alcanzar una visión de

Objetivo futuro compartido, establecer las líneas maestras de desarrollo y
proporcionar orientaciones, métodos, instrumentos y capacitación
necesarios para el planeamiento estratégico.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

84
Ámbito del Sistema de Planeamiento Estratégico

▪ Poder Ejecutivo
▪ Gobiernos Regionales
▪ Gobiernos Locales y
▪ Empresas Estatales

Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (C E P L A N)

Ente rector de la
Planificación Estratégica
a Nivel Nacional
85
 Principales normas reguladoras del
Sistema de Planeamiento Estratégico

Decreto Legislativo N.° 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 026-2017-CEPLAN/PCD, 2 de mayo de 2017, aprueba la Directiva
N° 001-2017-CEPLAN/PCD “Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 062-2017-CEPLAN/PCD, 23 de noviembre de 2017; modifica a la

Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 33-2017-CEPLAN/PCD, 2 de junio de 2017, que aprueba la “Guía
para el Planeamiento Institucional”

86
 Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
Descentralizado

Conducir y organizar la participación de los diversos

organismos del sector público, para que junto con el
FINALIDAD sector privado se formule y realice el monitoreo de
los planes y objetivos estratégicos de desarrollo en los
niveles nacional, regional y local.

El Consejo Directivo es el órgano máximo de decisión del

CEPLAN.

87
 Articulación de los Principales instrumentos o documentos técnico-
normativos del planeamiento del sector público

88
Fuente: Adaptada de la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PDC.
 Marco general de actualización de políticas y planes en contexto

Contexto
Políticas Económicos Sociales Tecnológicas Ambientales Valores, actitudes, ética
Tendencias
globales y
regionales

OCDE: Programa país

Estado
Marco Agenda 2030:
17 ODS, 169 metas Bienestar (15 dimensiones)
supranacional
Marco de inversión (12 lineamientos)

Marco País

Fuente: Presentación
CEPLAN. 21 de Julio de 2017.
 Macroproceso
Planeamiento – Programación – Formulación – Ejecución
en una Entidad Pública
Aplicaciones
Módulo de consulta PEI-POI
• Registro de planes en cumplimiento del
principio de transparencia que rige la
administración pública.
Módulo de consulta por ubigeo
• Sigue el patrón y contenido de la Consulta
Amigable del MEF de generar la denominada
Visión Departamental de Recursos
Presupuestales.
Aplicativo CEPLAN v.01
• Información registrada por las instituciones de
los tres niveles de gobierno en el Aplicativo
CEPLAN V.01
Sistema de Defensa Judicial del Estado

92
 Sistema de Defensa Judicial del Estado

Tiene la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la

defensa jurídica del Estado en el ámbito local, regional,
nacional, supranacional e internacional, en sede
judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional,
órganos administrativos e instancias de similar
naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que está a
cargo de los Procuradores Públicos.

93
 Principales normas reguladoras del
Sistema de Defensa Judicial del Estado

Decreto Supremo N.° 012-

Decreto Supremo N.° 017- 2010-JUS, modifican
Decreto Legislativo N.° 1068, 2008-JUS, aprueba Reglamento Decreto
Sistema de Defensa Jurídica Reglamento del Decreto Legislativo N.° 1068,
del Estado
Legislativo N.° 1068 aprobado mediante Decreto
Supremo N.° 017-2008-JUS

Resolución Ministerial N°
0248-2018-JUS, Nomatividad
Complementaria para el
Fortalecimiento el Sistema de
Defensa Jurídica del Estado.

94
Sistema de Defensa Judicial del Estado

Los operadores del Sistema de Defensa Jurídica

del Estado son:

Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado

Los miembros del Consejo de Defensa Jurídica de Estado

Los Procuradores Públicos

El Presidente del Tribunal de Sanción

95
 Defensa Jurídica de los intereses del Estado

Nuestra Constitución establece que la defensa de los

intereses del Estado está a cargo de los Procuradores
Públicos. (Artículo 47º, Constitución Política del
Estado)

96
Fuente de imagen: http://minibooks.com.pe/libros/l265.JPG
 El Procurador Público

Es el defensor jurídico del Estado en el ámbito local, regional, nacional,

supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal
Constitucional, órganos administrativos e instancias de similar naturaleza,
arbitrajes y conciliaciones.

• Los Procuradores Públicos tienen como función representar y

defender jurídicamente al Estado.
• Su función es informar al Consejo de Defensa Jurídica del Estado,
cuando este lo requiera, sobre todos los asuntos a su cargo.
• Podrá delegar representación a favor de los abogados.
• Para ser procurador se debe cumplir una serie de requisitos.

97
Sistema Nacional de Control

98
 Sistema de Control

Conjunto de órganos de control, Destinados a conducir y desarrollar el

normas, métodos y ejercicio del control gubernamental en
procedimientos, estructurados forma descentralizada.
e integrados funcionalmente

99
 Principales normas reguladoras del Sistema de Control

Ley N.° 27785, Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República

Normas Generales de Control Gubernamental, Resolución de Contraloría N.° 273-2014-CG

Manual de Auditoría Financiera Gubernamental, Resolución de Contraloría N.° 445-2014-CG

Manual de Auditoría de Cumplimiento, Resolución de Contraloría N.° 473-2014-CG

100
 Órganos que conforman el Sistema de Control

Contraloría General de la República

CGR

Sociedades de Auditoría
Órgano de Control Institucional
Designadas
OCI
SOA

101
 Control Gubernamental

Control Control
Externo Interno

102
Sistema de Modernización de la Gestión Pública
Marco Legal

• Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión

del Estado.
• Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública-
• Establece que el Sistema de Modernización de la Gestión
Pública se diferencia de los demás sistemas administrativos
por que no regula un proceso específico de soporte de la
gestión.
• Decreto Supremo N° 022-2017-PCM, Reglamento de
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
• Señala que la Secretaría de Gestión Pública es el órgano de
línea con autoridad técnico normativa a nivel nacional.
• Decreto Legislativo N° 1446, Decreto Legislativo que
modifica la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización
de la Gestión del Estado.

103
 Proceso de modernización de la gestión pública

Orientación al
ciudadano Valor público

Reconocimiento • Las intervenciones públicas, que adoptan

Orientación a
de la
heterogeneidad
resultados la forma de bienes, servicios o
regulaciones, satisfacen las necesidades y
expectativas de las personas, generando
Principios beneficios a la sociedad
• Se optimiza la gestión interna a través de
Simplicidad y Eficacia y un uso más eficiente y productivo de los
armonización eficiencia
recursos públicos, para, directa o
indirectamente, satisfacer las necesidades
Flexibilidad y expectativas de las personas, generando
beneficios a la sociedad.
 Gestión para resultados Orientaciones para la gestión para
resultados

• Las entidades públicas aplican la gestión • Delimitación de los resultados

para resultados como un modelo de esperados, orientados a resolver un
gestión que permite identificar y problema público o potenciar una
adoptar decisiones sobre todos aquellos oportunidad, previa identificación de los
aspectos que contribuyan a la creación bienes y servicios a prestar o la
de valor público regulación a emitir
• Desarrollo de una cultura de excelencia
y de servicio público con miras a
profundizar la responsabilidad,
compromiso, y la capacidad de acción
entre los servidores civiles
• Aplicación de mecanismos conducentes
a mejorar la productividad y eficacia de
las entidades públicas.
Proceso de • Uso de sistemas de información para
modernización monitorear y evaluar las intervenciones
públicas, y toma de decisiones basadas
de la gestión en evidencia.
pública • Otros que establezca la Secretaría de
Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros y se determine en
la normativa correspondiente.
 La simplificación
administrativa

La gestión del La calidad en las

conocimiento regulaciones

Los siguiente medios, se relacionan

Ámbito
Evaluación de
El gobierno
entre sí y están orientados a que las riesgos de
abierto
gestión
entidades públicas mejoren su gestión
interna y la calidad de la prestación de
los bienes y servicios que brindan Medios
La gestión de La coordinación
procesos interinstitucional

La estructura,
La mejora en la organización y
productividad funcionamiento
del Estado
Organización del Sistema de Modernización de la Gestión Pública

El órgano rector de este Sistema es la PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM),

que actúa a través de la Secretaría de Gestión Pública (SGP).

La SGP es competente en materia de funcionamiento y organización del Estado,

simplificación administrativa, ética y transparencia en concordancia con las normas de
modernización, racionalización, descentralización del Estado, control interno, así como el
código de ética de la función pública.

107
¿Cómo se articulan los Sistemas Administrativos del Estado
en las entidades públicas?

¿Por qué es importante la modernización del Estado?

108
 ¿Por qué es necesaria la Modernización de la Gestión Pública?

Inadecuado diseño de la Débil articulación

estructura de organización de intergubernamental e
funciones intersectorial

Ajeno a la obtención A partir de ello, la SGP-

Dificultades para realizar
de resultados para PCM se ha propuesto
buenos planes que se
el ciudadano emprender un
PROBLEMÁTICA articulen con su presupuesto
PROCESO DE REFORMA
INTEGRAL DE GESTIÓN
Ineficiencias en Bajo desempeño del A NIVEL GERENCIAL U
Carencia de sistemas y
los procesos de Estado, métodos de gestión de la OPERACIONAL:
producción lo que genera desconfianza e información y el
insatisfacción ciudadana. conocimiento ADMINISTRACIÓN
Falta de seguimiento y PÚBLICA GUIADA POR LA
evaluación de los resultados Inadecuada política OBTENCIÓN DE
e impactos esperados y gestión de RESULTADOS PARA EL
recursos humanos CIUDADANO
Carencias en infraestructura,
equipamiento y logística de
las entidades
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ MISMA 109
 Articulación de los Sistemas Administrativos
Sistemas Administrativos del Estado

Planificación: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

Presupuesto: Dirección General de Presupuesto Público – DGPP/MEF
Endeudamiento: Dirección Nacional de Endeudamiento Público – DNEP/MEF
Inversión: Dirección General de Programación Multianual de Inversiones Pública – DGPMIP/MEF
Tesorería: Dirección Nacional del Tesoro Público – DNTP/MEF
Contabilidad: Dirección General de Contabilidad Pública – DGCP/MEF
Abastecimiento: Poder Ejecutivo/PCM
Bienes Estatales: Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN
Control: Contraloría General de la República – CGR
Recursos Humanos: Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR
110
 Interrelación de Sistemas Administrativos
REGISTRO

DESEMBOLSO

CONCERTACIÓN

ANÁLISIS FORMULACIÓN PROGRAMACIÓN

PROGRAMACIÓN
PROGRAMACIÓN EVALUACIÓN. REFORMULACIÓN
P
A
FORMULACIÓN Y FORMULACIÓN
EVALUACIÓN
R
C E
T P APROBACIÓN
A
O R

DISPOSICION
S C A Y D
E I
S A O D
REGISTRO
L M G
S Planificación
T N P
E I E O Presupuesto
O T
PRE INVERSIÓNR EJECUCIÓN
C
INVERSIÓN R FUNCIONAMIENTO
OPERACIÓN
N S S
I
Endeudamiento
C I T Inversión Pública
I I
A UTILIZACI C
S I
O T
RECEPCIÓN ONT Ó I Contratación Pública
Ó Ó
S N O . N N
Tesorería
T C Contabilidad
Abastecimiento
EVALUACIÓN
Bienes Estatales
Control
Elaboración: Adaptado del OSCE para
VII Conferencia Anual sobre Compras Recursos Humanos
Gubernamentales de las Américas
¿Qué comprende la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública?
La Modernización de la Gestión Pública es un proceso político-técnico de
transformación de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de agilización
de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y
administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de
hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.

112
113
Implementación de la Política: Plan de Implementación de la PNMGP

Sistemas Administrativos Regulan la utilización de los recursos en las entidades

de la administración pública
Responsables de analizar, diseñar, debatir, aprobar,
Sistemas funcionales difundir, implementar, monitorear, supervisar, controlar y
evaluar las políticas nacionales y sectoriales.
Toman en cuenta y alinean su actuación con las
Gobiernos Descentralizados y políticas, normas y lineamientos dictados por Consolidación
entidades públicas los Sistemas Funcionales y los Sistemas
Administrativos. Desarrollo
Ciudadanos
Posicionamiento

2013 2014-2015 2014-2016

114
 DECRETO LEGISLATIVO N° 1436
DECRETO LEGISLATIVO MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

La Administración Financiera del Sector Público, a cargo del Ministerio de Economía y

Finanzas, está conformada por:
1. El Sistema Nacional de Presupuesto Público.
2. El Sistema Nacional de Tesorería.
3. El Sistema Nacional de Endeudamiento Público.
4. El Sistema Nacional de Contabilidad.
Gobernanza de la 5. El Sistema Nacional de Abastecimiento.
Administración 6. El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
7. La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.
Financiera del
Comité de Coordinación de la Administración Financiera del Sector Público
Sector Público
El Comité de Coordinación de la Administración Financiera del Sector Público se constituye
en el Ministerio de Economía y Finanzas.
Directores/as Generales de las Direcciones Generales de Presupuesto Público, del Tesoro
Público, de Contabilidad Pública, de Programación Multianual de Inversiones, de
Abastecimiento y de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos, los cuales garantizan la
integración intersistémica, de acuerdo con sus respectivas atribuciones.
115
 Procesos

1. Programación 3. Evaluación de
2. Gestión de
de Recursos la Gestión de
Recursos Públicos
Públicos Recursos Públicos

Sistema Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos

El Sistema Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-RP) tiene la
finalidad de brindar soporte a todos los procesos y procedimientos de la Administración Financiera
del Sector Público, garantizando la integración de la información que administra.
 Estructura Presupuestal
Gobierno
General

Pliegos del Gobierno Pliegos de Gobierno Pliegos Gobierno Local

Nacional Regional

Unidades Unidades Unidades Unidades

Ejecutoras Ejecutoras Ejecutoras Ejecutoras

▪ Pliego: entidad pública a las que se le aprueba un crédito presupuestario en la Ley de

Presupuesto del Sector Público.
▪ Unidad Ejecutora: constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades del
Sector Público, con el cual se vinculan e interactúan los órganos rectores de la
Administración Financiera del Sector Público.
117
 Esquema de Operación del SIAF-SP
Programación, SIAF-SP SIAF-SP
formulación, (Cliente) (Servidor)
aprobación Ppto.

Ejecución
(Ingresos/Gastos)
Rendic. de Cuentas
Envía datos Presupuesto, Contabilidad,
Tesorería, Deuda, otros
Contabilidad

Recibe
Evaluación conformidad
Presupuestaria
Base de datos MEF

Deuda Pública

Control de Pago
Planillas
Reportes para
la entidad
118
SIAF: Flujo de información

119
 Interacción continua en la Gestión
Techo presupuestal Presupuesto de la Calendario
Presupuesto PMG de Compromiso
unidad ejecutora (FF/AG/FP/Mes) Compras

Procesos de selección
público Asignación Trimestral 1 públicas
Calendario de Compromiso
Sistema de Relación de Proyectos Requerimiento Ppto. x meta
Ppto. Áreas diversas
inversiones Remun.
Presupuestal
Plan de Clasificador
Remun. de la unidad
compras
Personal ejecutora
Pago remun. 2A 3
Sistema de Sistema Catálogo
Bs y Ss Bienes
personal de adquisiciones
Servicios no personales
Tesorería de la 2B Bs y Ss PROVEEDOR
Requerimiento de requeridos
Tesoro autorización de giro y unidad ejecutora G-SIAF C-SIAF D-SIAF
pago 5 Bienes Almacén
público entregados (FACTURA) 4 Bienes
de pago
Cheque

Retenciones
Comp.

Bs adquiridos
Cobranza
Coactiva
Entradas y
P-SIAF Pagos generados
Contabilidad Salidas Activos
Pagado 7 fijos
Autorización (mensual)
PROVEEDOR
de pago Contaduría Reportes contables
Banco de la ADMINISTRACIÓN y Balances Movimiento Patrimonio
TRIBUTARIA
Pública de la de Activos fijos
Nación Nación 6
Sistema de bienes
nacionales
Fuente: SIAF Perú (2004)
 DIAGRAMA DE PROCESOS - SISTEMAS TRANSVERSALES EN UNA INSTITUCION PUBLICA.
Planeamiento Leyenda SIAF
PDRC / SIGA
SNIP CEPLAN PEDN PEI POI
Proyectos con viabilidad PDLC
DGPM

Techo Pptal (Ppto x Meta Clasif x Ctro costo) POI

Techo Presupuestal, PMG,
Asignación Trimestral Formulacion Ppto de Bs y Ss
Calendario de Pago
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO Marco
PUBLICO 1 Presupuestal OSCE PEDIDOS
Techos de (FF/Rubro/FP) (Bs y Ss)
Endeudamiento Ppto 2
Remunerativo

Consumo Historico
Requerimiento Bs,
DIRECCION
GENERAL DE Solicitud Catálogo

Ss y Viáticos
GESTIÓN DE Procesos de Certificación Bs y Ss
RECURSOS PERSONAL Selección
PAC
PÚBLICOS (Planillas –
ENDEUDAMIENTO Escalafón) ADQUISICIONES Y
PUBLICO CONTRATACIONES PROGRAMACION
(Ley 26850 y (CN, PAC)
Reglamento) 3
Pago 4 Expediente de Bs y Ss
MODULO DEUDA Remunerativo
O/C
Pago de
deuda Contrato OC/OS
TESORERIA G-SIAF D-SIAF
Requerimiento de
Autorización ALMACEN
TESORO 8 Bs adquiridos
de giro y pago
Bienes entregados (FACTURA) C-SIAF
PUBLICO ue 6

Cobranza Coactiva
eq Compromiso
Ch CP (FF/Rubro/FP) Bie

Retenciones
PROVEEDOR
nes
P-SIAF Resumen
Contable de E/S
Pagado PROVEEDOR
5
Pagos generados CONTABILIDAD Entradas y Salidas
(Mensual) Activos
7 Fijos
Autorización
BANCO DE LA
de SUNAT DIRECCIÓN
NACION Movimiento de
Pago NACIONAL DE
CONTABILIDAD Reportes Contables Activos Fijos PATRIMONIO
PÚBLICA y Balances
9
Pagos
CONTAB-SIAF
CAMARA SBN
BANCOS DE CONTRALORIA Interfase al SIMI
PRIVADOS COMPENSACION GENERAL DE LA
Pagos ELECTRONICA REPUBLICA
(CCE)
 Esquema General de un
Modelo Integral

Fuente: Shack (2011)

122
123