"Año de la lucha contra la corrupción e impunidad"

RECUERSO DE APELACION: CONTRA

LA CONVOCATORIA .

SEÑOR GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE

ATTE: UNIDAD EJECUTORA:303 EDUCACION FERREÑAFE
- OFICINA RECURSOS HUMANOS

YO IRMA MARILU GUTIERREZ MENDOZA, con DNI N° 10611099, con domicilio real
en el lote B de la manzana 13 de la Calle Simón Bolívar, Agrupación Rural La Estrella,
Kilómetro 11 de la Carretera Central, Santa Clara, frente a la Av. Circunvalación, Distrito
de Ate, Provincia y Departamento de Lima, con domicilio procesal para estos efectos en
la Av. Aviación 3342, Segundo Piso, Distrito de San Borja, Provincia y Departamento de
Lima; a Ud. con respeto digo:

ANTECEDENTES

PRIMERO. que, dentro del plazo de ley y de conformidad con lo dispuesto en la ley
27444 ley del procedimiento administrativo general interpongo recurso de apelación en
contra del segunda convocatoria del proceso cas en las ii.ee. con jornada escolar
completa, proceso CAS N°092-2019: coordinador administrativo y de recursos
educativos para zona rural

SEGUNDO: 2. Declare nulo el presente proceso de selección, porque se ha evaluado en

el VIOLANDO LA BASE COORDINADOR ADMINISTRATIVO Y DE RECURSOS
EDUCATIVOS PARA ZONA RURAL PROCESO CAS N°92-95.2019 GR.LAMB/UGEL
FERREÑAFE, EN SU ARTICULO 5.1.1 DONDE DICE “ES DE CARÁCTER
ELIMINATORIO, ES DECIR , DE NO ALCANZAR EL PUNTAJE MINIMO REQUERIDO
SE EXCLUIRA AL POSTULANTE DEL PROCESO DE SELECCIÓN . LA EVALUACION
CURRICULAR COMPRENDE LOS SIGUIENTES ASPECTOS Y CRITERIOS:
FORMACION ACADEMICA, EXPERIENCIA (EXPERIENCIA GENERAL, EXPERIENCIA
ESPECIFICA, EXPERIENCIA REQUERIDA PARA EL PUESTO O LA FUNCION O LA
MATERIA , EXPERIENCIA REQUERIDA Y NIVEL MINIMO DEL PUESTO.) LOS
CUALES EL POSTULANTE RAGGIO VELAZQUEZ JULIO CESAR, OBTUVO EN LA
EVALUACION CURRICULAR PARA LA INSTITUCION EDUCATIVA LA PUNTUACION
DE 16.75 DE LAS BASES DE EVALUACION sistema a precios unitarios, cuando en las
bases indica sistema a suma alzada, ha absuelto mis observaciones a las bases e
integrando dichas bases prematuramente en dos oportunidades, realizando cambios en
el factor de evaluación de oficioCopia de nuestros documentos de identidad
1) Planos de ubicación, distribución y perimétrico, escala indicando medidas,
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ángulos y memoria descriptiva firmada por profesional verificador.
2) Recibo de Pagos del Derecho de trámite.
3) Declaración jurada de no existir proceso judicial sobre derecho de propiedad del
inmueble, bajo sanciona de nulidad.

TERCERO: Que, desde el inicio del procedimientos administrativo (05/10/2018) ha

tenido más de seis observaciones, que han sido debidamente subsanadas, en incluso se
nos exigió en CARTA N°232-2019-MDA/GIU-SGPUC, de fecha 05/02/2019, que en los
planos y en las memoria descriptiva se indique “ Visacion de planos y memoria
descriptiva para tramite Notarial prescripción adquisitiva Situación que nos obliga y
coacciona a seguir este procedimiento sólo por vía notarial, cuando la Ley permite
formalizar este tipo de procedimientos en cualquiera de las dos vías, notarial o judicial.

CUARTO: Que con documento Anexo N°832-2019, de fecha 05/03/2019, se realizó la

subsanación de observaciones a la Visacion de planos y memoria descriptiva para
tramite Notarial prescripción adquisitiva y demás observaciones que en CARTA
N°232-2019-MDA/GIU-SGPUC, de fecha 05/02/2019 nos notificaron, y esperar la
obtención de la Visacion de planos para prescripción adquisitiva

QUINTO Que con CARTA N°972-2019-MDA/GIU-SGPUC, de fecha 27/03/2019, que el

tramite ha recaído en observación de errores técnicos a) en el Plano de ubicación no
debe indicar la zonificación, altura del edificio y el área techada, b)los componentes de
los módulos viales de la Avenida San Martin no se adecuan a los existente en campo
esta debe ser corregido, c) Las Coordenadas UTM consignados en el cuadro de datos
técnicos del Plano Perimétrico debe ser cambiado toda vez que los valores de las
coordenadas del sistema PSAD 56 al sistema de Coordenadas WGS 84 y de la WGS 84
a la PSAD 56 cambiar d) De la misma forma en la memoria descriptiva debe ser
cambiado el cuadro de datos técnicos conforme dándose el plazo de 10 días de
recepcionada la presente.

SESTO: Que con documento Anexo N°1210-2019 de fecha 29/03/2019, se hace la

subsanación de la observación a la CARTA N°972-2019-MDA/GIU-SGPUC , de fecha
27/03/2019, y obtener de la Visacion de planos para prescripción adquisitiva.

SEPTIMO.: Que, el día 03/07/2019, la abogada Verónica Vargas Cuadrado de Catastro

de dicha comuna, nos ha comunicado verbalmente que tenemos que adjuntar un
documento de fecha cierta que acredite que tenemos la posesión desde hace 10 años,
porque la copia de escritura que hemos adjuntado es de fecha resiente 26/07/2016; lo
cual es una interpretación errónea, puesto que no se ha percatado que es el instrumento
público que hemos adjuntado es la copia certificada de un parte notarial, que es copia o
reproducción de una escritura pública que fue otorgada con fecha 14/08/1996, es decir
desde hace más de 23 años, documento fehaciente que constituye fecha cierta de
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conformidad con dispuesto por el artículo 245 del Código Procesal Civil Peruano.
Además podemos demostrar con documentos fehacientes como la Declaración Jurada
de Impuesto predial 2019 con número de contribuyente N°0000183139 cartilla (predio
urbano) PU donde se declara como fecha adquisición el 22 de marzo del 1984, el cual
anexamos a este documento y acreditamos desde 1984 hasta 2019 más de 35 años de
posesión publica pacífica y continua, como también, anexamos el documento público de
testimonio (N°8848 Minuta 8323 K-55861) de formalización de compra venta, con fecha
de celebración es el 14 de agosto de 1996 en la Notaria del Dr Jaime Alejandro Murguía
Cavero, para no tener ningún inconveniente de emisión de mi visacion de planos

OCTAVO: Que, asimismo debemos comunicarle que como propietarios (y poseedores

mediatos) hemos arrendado el inmueble a la Sra. Clorinda Herrera Aguilar (poseedor
inmediato), quien es titular del Restaurante Don Manuel, como es de verse del contrato
de arrendamiento que en copia certificada adjunto al presente.

NOVENO: Que, como se realizó una visita inspectiva inopinada y “alguien” manifestó que
no nos conocían, solicito se señale día, fecha y hora para que se realice la nueva
Inspección Municipal, para lo cual estamos pagando los derechos correspondientes.

DECIMO:. Por CARTA N°1690 -2019-MDA/GIU-SGPUC, de fecha 08/07/2019, fui

notificado por el Área de Catastro, hace la observación a los documentos presentados
mediante informe técnico N°061-2019-MDA/GDU-SGPUC-AEZR de fecha
25/06/2019 donde informa verificado la documentación adjunta en el expediente se
observa que no cumple con acreditar la antigüedad de acuerdo a Ley y que la
posesión esta ejercida por inquilinos que no certifican al administrado como
posesionario. Verificándose que se desarrolla una actividad económica de restaurant
con playa de estacionamiento que se encuentra ubicado en la calle Simón Bolívar Mz. 13
Lt.B Agrupación Rural la estrella altura Km 11 de la Carretera Central. En el mismo
documento el Área Legal de Catastro hace su observación mediante Informe Legal
N°305-2019-VVC-SGPUC-GIU-MDA de fecha 01/07/2019 la abogada de esta Área
indica no se advierten en el expediente documentos con fecha cierta emitidos por
entidades que acrediten la antigüedad de 10 años a más. Que la minuta de compra
venta si bien menciona hechos del año 1990 esta fue redactada el 26/07/2016, no
a acompañado Resolución del juzgado que da por consentido la sentencia o una nueva
resolución emitida por una segunda o tercera instancia. Tampoco se presenta
documento de contrato de alquiler de predio para local comercial que acredite que
son los posesionarios ya que los inquilinos en la inspección ocular no lo certifican como
posesionarios No se observa la o partida registral del predio o la partida matriz o
certificación de búsqueda catastral ni ningún otro documento que acredite antigüedad de
la posesión por más de 10 años no cumpliendo así el tiempo requerido para tramite
solicitado de visacion de planos para fines judiciales de prescripción adquisitiva de
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dominio.

II.- ANÁLISIS
Que, lo hechos expuestos están vulnerando nuestro derecho el debido procedimiento y
constituyen barreras burocráticas porque (: La Municipalidad ha actuado excediendo
sus facultades al solicitar la presentación de documentación como escritura pública y
otros documentos que acrediten la posesión para el otorgamiento de la visación de los
planos y memoria descriptiva toda vez que en su TUPA - Decreto de Alcaldía 006 - 2019 -
MDA - Modificación del TUPA - 22.03.2019, solo establece como requisitos los señalados
en el ítem SEGUNDO.

de acuerdo a la Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual INDECOPI, Decreto Ley Nº
25868 en su Artículo 26º BIS. Establece que "La Comisión impondrá sanciones al
funcionario, servidor público o a cualquier persona que ejerza funciones
administrativas por delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, que
aplique u ordene la aplicación de la barrera burocrática declarada ilegal y/o carente de
razonabilidad, en los siguientes supuestos: d) Cuando en un procedimiento iniciado
de parte o de oficio la barrera burocrática es declarada ilegal como consecuencia de
cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Exigir requisitos adicionales a los
máximos establecidos en la Ley 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento; y
en la Ley 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, o en
aquellas disposiciones legales que las sustituyan o complementen.

Y que de acuerdo al artículo 6 del Decreto Legislativo 1256, Ley de Prevención y

Eliminación de Barreras Burocráticas. Que en el numeral 3 del artículo 3 de la Decreto
Legislativo 1256 define a una barrera burocrática como “aquella exigencia, requisito,
limitación, prohibición y/o cobro impuesto por cualquier entidad, dirigido a condicionar,
restringir u obstaculizar el acceso y/o permanencia de los agentes económicos en el
mercado y/o que puedan incidir en la tramitación de los procedimientos administrativos,
sujetos a las normas y/o principios que garantizan la simplificación administrativa.” Las
exigencias cuestionadas exceden el ámbito de competencia de la Municipalidad
contraviniendo el principio de legalidad establecido en el Título Preliminar de la Ley
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. En ese sentido, de la revisión de
la Ley 27972-Ley Orgánica de Municipalidades no se aprecia que las Municipalidades
tengan competencia para verificar si una persona ostenta o no la condición de poseedor
sobre un bien inmueble por un período determinado. En anteriores pronunciamientos, la
Comisión indicó que la Municipalidad no es competente para requerir los aspectos
cuestionados por el denunciante para la tramitación de los procedimientos de
“Constancia de posesión de inmuebles” y “Visación de planos, para prescripción
adquisitiva, título supletorio y otros trámites”.
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De acuerdo al decreto de alcaldía Nº 037-2018/MDA, de Ate, 29 de octubre de 2018,
donde se aprueba la modificación de denominación del Procedimiento Nº 4 del TUPA de
la Municipalidad Distrital de Ate a cargo de la Sub Gerencia de Planificación Urbana y
Catastro, denominándose dicho procedimiento: “Visación de Planos y Memoria
Descriptiva para Trámite Judicial o Notarial de Título Supletorio o Prescripción
Adquisitiva o para Trámite Judicial o Notarial de Título Supletorio para
Rectificación o Delimitación de Áreas o Linderos”; mas no habla de EXIGIR MAS
REQUISITOS DE LOS PERMITIDOS EN EL TUPA,

Que en el procedimiento Nº 4 del TUPA donde dice Requisitos y procedimientos, me

Remite al Artículo 113 de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
Donde dice Requisitos de los escritos. y en el inciso 6. Indica “La relación de los
documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.” Y solo en el TUPA-
MDA de fecha 22/03/2019, en el procedimiento Nº 4. los requisitos para “Visación de
Planos y Memoria Descriptiva para Trámite Judicial o Notarial de Título Supletorio o
Prescripción Adquisitiva o para Trámite Judicial o Notarial de Título Supletorio para
Rectificación o Delimitación de Áreas o Linderos” como son:
1) Copia de nuestros documentos de identidad
2) Planos de ubicación, distribución y perimétrico, escala indicando medidas,
ángulos y memoria descriptiva firmada por profesional verificador.
3) Recibo de Pagos del Derecho de trámite.
4) Declaración jurada de no existir proceso judicial sobre derecho de propiedad del
inmueble, bajo sanciona de nulidad.
Son solo 4 requisitos establecidos por el tupa pero su personal exige otros documentos
que no se encuentran en dicha norma contraviniendo el artículo "38.8 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General LEY Nº 27444 donde dice " Incurre en
responsabilidad administrativa el funcionario que: a) Solicita o exige el cumplimiento
de requisitos que no están en el TUPA o que, estando en el TUPA, no han sido
establecidos por la normatividad vigente o han sido derogados. Advertimos la gravedad
de ello a usted Sr Alcalde para que se corrija.

Que en el procedimiento Nº 4 de “Visación de Planos y Memoria Descriptiva para Trámite

Judicial o Notarial de Título Supletorio o Prescripción Adquisitiva o para Trámite Judicial o
Notarial de Título Supletorio para Rectificación o Delimitación de Áreas o Linderos” del
TUPA-MDA estable como plazo para resolver 30 días hábiles el comienzo de este
procedimiento fue el fecha 05/10/2018 al 08/07/2019 que hasta el momento han pasado
189 días hábiles

En respuesta de la CARTA N°1690 -2019-MDA/GIU-SGPUC, de fecha 08/07/2019

donde dice “no cumple con acreditar la antigüedad de acuerdo a Ley y que la posesión
esta ejercida por inquilinos que no certifican al administrado como posesionario.” Falso
nosotros tenemos Contrato de Arrendamiento celebrado 23/11/2018 al 23/11/2019
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con la Sra. Clorinda Herrera Aguilar con DNI N°09064016 como Inquilina. Quien se
encuentra actualmente en mi inmueble arrendado, del cual anexo al presente documento.
Que de acuerdo al Informe Legal N°305-2019-VVC-SGPUC-GIU-MDA. El Área
indica no se advierten en el expediente documentos con fecha cierta emitidos por
entidades que acrediten la antigüedad de 10 años a más. Que la minuta de compra venta
si bien menciona hechos del año 1990 esta fue redactada el 26/07/2016, si se acredita la
posesión con el Testimonio (N°8848 Minuta 8323 K-55861), que viene hacer la
transcripción íntegra del instrumento público notarial. Muestra la fecha cierta en el 14
de agosto de 1996, siendo este un instrumento público notarial lo que el notario, por
mandato de ley o a solicitud de parte, extiende o autoriza en ejercicio de su función,
dentro de los límites de su competencia y con las formalidades de ley que genera fecha
cierta,
Que la minuta de compra venta si bien menciona hechos del año 1990 esta fue
redactada el 26/07/2016, no acompañado Resolución del Juzgado que da por
consentido la sentencia o una nueva resolución emitida por una segunda o tercera
instancia. Pues la minuta de compra venta es un instrumento público que da fe a lo
dispuesto por mandato Judicial de fecha 23/01/1990 en el cual el juez de vigésimo
juzgado civil de Lima, ordena formalizar a favor de los compradores la transferencia de
inmueble, se puede notar el abuso de autoridad de los funcionarios municipales violando
las leyes administrativas el debido procedimiento y la barreras burocráticas.

POR LO TANTO:
Solicito a Ud. proceder con el visado de los planos adjuntos, teniendo presente que ya
hemos realizado un trámite similar para la obtención de la constancia de posesión para
usucapión.

Ate, 03 de Octubre de 2018.

ANGEL AQUILINO VERA GARCIA

DNI N° 10611099

JESUS MERCEDES TIRADO PAREDES DE VERA

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DNI N°10611242

DECLARACION JURADA

Consta por el presente documento que nosotros ANGEL AQUILINO VERA GARCIA, con
DNI N° 10611099, Y JESUS MERCEDES TIRADO PAREDES DE VERA, con DNI
N°10611242, declaramos bajo juramento y en honor a la verdad lo siguiente:
Que , no existir proceso judicial sobre derecho de propiedad del inmueble de nuestra
propiedad constituido por el inmueble ubicado en el lote B de la manzana 13 de la Calle
Simón Bolívar, Agrupación Rural La Estrella, Kilómetro 11 de la Carretera Central, Santa
Clara, frente a la Av. Circunvalación, Distrito de Ate, Provincia y Departamento de Lima,

Expedimos la presente declaración en honor a la verdad y para los fines de trámite de

visado de planos y memoria descriptiva ante la Municipalidad de Ate. Señalando
domicilio procesal para estos efectos en la Av. Aviación

ANGEL AQUILINO VERA GARCIA

DNI N° 10611099

JESUS MERCEDES TIRADO PAREDES DE VERA

DNI N°10611242