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ISSN: 1657-6276
dparamo@uninorte.edu.co
Universidad del Norte
Colombia
pensamiento y gestión, N° 27
ISSN 1657-6276
Resumen
El objetivo de este artículo fue analizar la evolución y el verdadero
impacto de la nueva ley de ciencia y tecnología en el caso colombiano,
y comparar las políticas de descentralización regional con lo ocurrido en
la última década en el continente. Analizar la evolución económica y el
impacto de las actual crisis frente al desenvolvimiento de la CTI y qué le
espera al país en los próximos años y en especial a sus regiones frente a los
procesos revolucionarios de impulso a la innovación y al financiamiento
de la ciencia y la investigación científica.
Palabras clave: Ciencia y tecnología, investigación científica, sistema na-
cional de innovación, gasto en I+D, regionalización de la ciencia
Abstract
The aim of this paper is to analyze the developments and the real im-
pact of the new law for science and technology, in the case of Colombia
and compare regional decentralization policies with what happened in
the continent in the last decade. We will also analyze economic trends
and the impact of the current crisis facing the development of the CTI
and what awaits the country in the coming years and in particular to
their regions against the revolutionary processes to boost innovation and
funding of science and scientific research.
Keywords: Science and technology, scientific research, national innovation
system, expense in R+D, science regionalization.
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350
300
250
200
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50
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
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Naturaleza y tendencias de la ciencia, tecnologìa e innovación (CTI)
en América Latina y el Caribe: un análisis crítico al modelo institucional colombiano
1
Elaborado para el Observatorio Iberoamericano de Ciencia, Tecnología e Innovación
del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. Equipo de trabajo coordinado por el
Centro Argentino de Información Científica y Tecnológica (CAICYT-CONICET). El equipo
estuvo coordinado por Rodolfo Barrere (CAICYT) y contó con la colaboración externa de Ma-
ría Guillermina D’Onofrio, Lautaro Matas (CAICYT) y Gerardo Marcotrigiano (REDES). El
asesoramiento científico estuvo a cargo de Roberto Salvarezza del Instituto de Investigaciones
Fisicoquímicas Teóricas y Aplicadas (INIFTA-CONICET) y del Centro Argentino-Brasileño de
Nanociencia y Nanotecnología (CABN), y de Fernando Briones Fernández-Pola, del Instituto
de Microelectrónica de Madrid, Consejo Superior de Investigaciones Científicas (IMM-CSIC) y
Red Española de Nanotecnología (NANOSPAIN).
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De otro lado, anota el estudio de la RICYT (2008) que todo sistema está
conformado por: i) el subsistema científico; ii) el subsistema de educación
y formación; iii) el subsistema financiero; y iv) las diferentes facetas de
intervención estatal que impactan sobre la conformación de la conducta
innovadora (infraestructura; legislación, patentes; educación; interven-
ción sobre fallas de mercado –economías de escala, información asimé-
trica, etc.–; y mercados externos –subsidios, impuestos, barreras, tipo de
cambio–) (Amable, Barre & Boyer, 1997).
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en América Latina y el Caribe: un análisis crítico al modelo institucional colombiano
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Tabla 1.
RRHH en I+D y gasto por investigador. Año 2005
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Naturaleza y tendencias de la ciencia, tecnologìa e innovación (CTI)
en América Latina y el Caribe: un análisis crítico al modelo institucional colombiano
Norteamérica Europa
26,4% 22,8%
Oceanía
1,6%
Asia
44,7%
Tabla 2.
Actividades de cooperación con el SNI (% de empresas)
Agentes Arg. Uru. Bra. Chi. Méx. Col. Esp. Ale. Fra.
Universidades 27 15 2a 3 5a 5 11 11
Institutos de formación
Instituciones 14 14 2b 2 26
tecnológica
de C y T
Centros tecnológicos 26 18 12
Consultores 34 31 2 3 1 5 4 14
Empresas relacionadas 22 15 1 5 4 4 6 16
Casa matriz 15 4 3
Vínculos
Clientes 39 34 4 4 5 9 21
comerciales
Proveedores 34 50 4 6 24 9 9 25
Competidores 20 ° 12 ° 1 3 9 2 3 4 14
Fuente: Innovación: Algo más que I+D. Evidencias Iberoamericanas a partir de las en-
cuestas de innovación. Construyendo las estrategias empresarias competitivas. 2007.
RICYT. 2008.
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en América Latina y el Caribe: un análisis crítico al modelo institucional colombiano
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Tabla 3.
Grupos de investigación por entidades aportantes y vinculantes. 2008.
Grupos
clasificados
Número de Tasa de
Tipo de entidad incluidos en la
grupos cobertura
información
OCyT
IES 2.163 1.897 87.70%
Centro de investigación y desarrollo tecnológico 80 75 93.75%
Entidades del gobierno central 25 25 100.00%
ONG, Asociaciones y agremiaciones profesionales 23 10 43.48%
Hospitales y clínicas 19 19 100.00%
Empresas 7 7 100.00%
Otros 3 0 0.00%
IPS FL al servicio de las empresas 1 1 100.00%
Total 2.321 2.034 87.63%
Fuente: OCYT. 2008.
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en América Latina y el Caribe: un análisis crítico al modelo institucional colombiano
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Tabla 4.
Actividades de ciencia y tecnología
2000-
Tipo de recurso 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2007
Públicos 59,43% 58,38% 55,07% 56,50% 60,23% 55,64% 55,57% 56,70% 56,97%
Privados 36,46% 37,59% 37,77% 34,08% 35,44% 38,90% 40,00% 39,20% 37,76%
Internacionales 4,11% 4,03% 7,16% 9,42% 4,33% 5,45% 4,43% 4,09% 5,27%
Total
365.273 368.131 392.349 497.417 543.920 588.410 642.307 686.070 4.083.877
(millones de pesos de 2007)
Fuente: OCYT.
Tabla 5.
Innovación y desarrollo (I+D)
2000-
Tipo de recurso 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2007
Públicos 45,04% 37,62% 54,84 50,24 52,58% 56,26% 47,70% 48,59% 50,00%
Privados 52,99% 60,27% 44,99% 44,99% 45,21% 41,32% 49,20% 49,45% 47,29%
Internacionales 1,97% 2,11% 4,76% 3,54% 2,21% 2,42% 3,90% 1,96% 2,71%
Total
903.672 819.482 916.592 1.129.604 1.360.472 1.698.785 1.664.591 1.702.216 10.195.413
(millones de pesos de 2007)
Fuente: OCYT.
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I+D%
ACTI %
Fuente: OCYT.
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0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Gráfico 3.
Inversión en ACTI e I+D como porcentajes del gasto total 2007
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con una calificación de 2.45 para ese año, lo cual es el reflejo de todas las
estadísticas que se anexan.
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Años
55
60
Posiciones
65
70
75
80
Gráfico 4.
Índice de disposición o uso y apropiación tecnológica
en RED-NRI.2007
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Unidades
120
100
80
60
40
20
0
Nicaragua
Chile
Jamaica
México
Brasil
Costa Rica
Uruguay
El Salvador
Argentina
Colombia
Panamá
Rep. Dominicana
Perú
Guatemala
Venezuela
Honduras
Ecuador
Bolivia
Paraguay
Fuente: Foro Económico Mundial, 2008. Tomado del Plan Nacional de TIC´s. 2008.
Gráfico 5.
Índice de disposición o uso y aprobación tecnológica
en Red-Iberoamericana-NRI.2007
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Japón 3,39%
EEUU 2,60%
Canadá 1,94%
Europa 1,73%
China 1,42%
España 1,20%
Brasil 1,02%
Chile 0,67%
ALC 0,63%
Argenna 0,49%
México 0,46%
Cuba 0,41%
Panamá 0,25%
Paraguay 0,09%
Guatemala 0,05%
0.04
Japón
Corea
0.03
EEUU
Alemania
OCDE
0.02 Canadá
Australia
Reino Unido
China Noruega
Nueva Zelanda Irlanda
Rusia
0.01 España Italia
Brasil Portugal
ALC Chile
Argentina
Colombia México Costa Rica
Panamá
0
0.65 0.83 1.00
Índice IDH - Año 2007
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130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Fuente: Foro Económico Mundial, 2008. Tomado del Plan Nacional de TIC´s. 2008.
Gráfico 8.
Índice de tecnología global 2008
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Menos de 20
17%
Sin PC
45%
Entre 20 y 30
10%
Entre 30 y 50
13%
Más de 50
15%
Gráfico 9.
Establecimientos educativos según número de
estudiantes por computadores, 2008
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Año
50
55
60
65
70
75
80
Fuente: Foro Económico Mundial, 2008. Tomado del Plan Nacional de TIC´s. 2008.
Gráfico 10.
Índice E-Readiness para Colombia, 2007
10
8
Adopción de los
6 3,6
comsumidores y Entorno de negocios
empresas 4 6,27
3,7
2
4,4
5,4
Visión y políca Entorno social y
gubernamental cultural
6,3
Entorno legal
Fuente: Foro Económico Mundial, 2008. Tomado del Plan Nacional de TIC´s. 2008.
Gráfico 11.
Indice E-Readiness para Colombia por variables, 2007
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Naturaleza y tendencias de la ciencia, tecnologìa e innovación (CTI)
en América Latina y el Caribe: un análisis crítico al modelo institucional colombiano
Anotan los investigadores del Plan Nacional de TIC´s que para alcanzar
el nivel de aprovechamiento de los beneficios de uso de las TIC, según
el desempeño económico de Colombia, deben implementarse políticas
exitosas, pertinentes y consistentes en materia de infraestructura, uso y
apropiación de las TIC. Pero no sólo es necesaria alcanzar la línea de ten-
dencia, sino se desea lograr un posicionamiento superior a lo esperado,
para situarlo entre los tres primeros de Latinoamérica.
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0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Chile Brasil México Venezuela Colombia Panamá El Salvador Perú
Gráfico 12.
Índice de oportunidad digital, 2006
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Naturaleza y tendencias de la ciencia, tecnologìa e innovación (CTI)
en América Latina y el Caribe: un análisis crítico al modelo institucional colombiano
Tabla 6.
Indicadores generales de gestión tecnológica en uso de TIC´S, 2007.
Tabla 7.
Distribución de profesionales por niveles o grados de
conocimiento y titulación, 2000-2007
Nivel académico 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Técnica profesional 5.676 8.297 9.162 8.078 8.357 16.149 9.604 9.223
Especialización técnica profesional 91 29 32 24 15 95 37 53
Tenológica terminal 17.062 18.296 22.442 17.779 20.650 15.650 14.861 18.933
Especialización tecnológica 206 236 475 219 364 23 63 109
Pregrado universitario 77.923 76.238 77.258 101.576 92.485 70.916 66.262 85.127
Especialización 21.400 15.463 20.080 21.776 21.880 15.307 14.639 26.270
Maestría 1.443 1.463 1.778 2.134 2.052 1.587 1.822 3.175
Doctorado 29 45 44 55 43 54 82 91
Total graduados 123.830 120.067 132.071 151.641 145.889 119.781 107.370 142.981
Fuente: MEN, SNIES.
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2006, 20%
2004, 20%
2006, 26%
2002, 20% 2004, 24%
2000, 18.5% 2002, 26%
1998, 17.7% 2000, 27.5%
1998, 30.2%
2006, 14%
2004, 15%
2002, 12% 2006, 14%
2004, 14%
2000, 12.8% 2002, 15%
1998, 12.8% 2000, 13,4%
1998, 12,7%
2006, 11%
2004, 10% 2006, 15%
2002, 10% 2004, 17%
2002, 17%
2000, 11.1%
2000, 16.7%
1998, 9% 1998, 17.8%
Gráfico 13.
Graduados en doctorados de ALC
4. CONCLUSIONES
Finalmente, se debe anotar que las regiones frente a este proceso, y cons-
cientes de los indicadores que se tienen, deben impulsar la creación de
los fondos de compensación regional con recursos del Fondo Nacional de
Regalías, del fondo de CTI creado por la ley y de los fondos generados
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en América Latina y el Caribe: un análisis crítico al modelo institucional colombiano
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