UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE PANAMA

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

LIC. EN COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL Y DESARROLLO HUMANO

RELACIONES LABORALES Y SINDICALISMO

“LAS ORGANIZACIONES SINDICALES EN PANAMÁ”

SORAYA L. QUINTERO J. 8-709-1879

LUCIA COMA 8- 728-1474

PROFESOR: TILSIA CALLENDER

1 DE AGOSTO 2019.

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 INDICE

Pág.
INTRODUCCIÓN 3

LAS ORGANIZACIONES SINDICALES EN PANAMÁ 4

CONCEPTO DE SINDICATOS
DEFINICIÓN DE SINDICALISMO

OBJETIVOS DE LOS SINDICATOS 5

FUNCIONES DE LOS SINDICATOS 5

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS SINDICATOS 6

TIPOS DE SINDICATOS 7

A. GREMIALES
B. DE EMPRESAS
C. INDUSTRIALES
D. MIXTOS O DE OFICIOS O ESPECIALIDADES

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SINDICATO

DERECHOS Y OBLIGACIONES 8

CONCESIONES DE PERMISOS SINDICALES, LICENCIAS Y EMISIÓN DE CERTIFICACIONES 9

FUERO SINDICAL 10

REQUISITOS PARA CONFORMAR UN SINDICATO EN PANAMÁ 11

OTORGAMIENTO DE PERSONERÍA JURÍDICA 12

FEDERACIÓN –CONFEDERACIÓN CENTRAL DE LOS EMPLEADOS 13

PUNTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA HOY EN DÍA.

CONCLUSIÓN 14

ANEXOS 15

INFOGRAFÍA 26

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 INTRODUCCION

El movimiento obrero surge de la Revolución industrial como consecuencia de la falta de

derechos que los trabajadores tenían en las fábricas. ... Durante la primera etapa de la
industrialización, los empresarios tenían plena libertad para fijar las condiciones laborales
de sus trabajadores.

Los sindicatos surgieron como respuesta de los trabajadores a los efectos más perniciosos
de la industrialización. Los primeros sindicatos se crearon en Europa occidental y en Estados
Unidos a finales del siglo XVIII y principios del XIX, como reacción ante el desarrollo del
capitalismo.

En 1864 se creó en Londres la Asociación Internacional de Trabajadores (AIT), La

Internacional, primera central sindical mundial de la clase obrera. Ese mismo año se
reconoce en Francia el derecho a la huelga como uno de los derechos fundamentales del
individuo.

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 LAS ORGANIZACIONES SINDICALES EN PANAMÁ
● CONCEPTO SINDICATO
El concepto de sindicato permite identificar a una agrupación de gente trabajadora que se
desarrolla para defender los intereses financieros, profesionales y sociales vinculados a las
tareas que llevan a cabo quienes la componen. Se trata de organizaciones de espíritu
democrático que se dedican a negociar con quienes dan empleo las condiciones de
contratación.

También podría definirse sindicato como un cártel o monopolio destinado a obtener los
máximos beneficios para sus miembros.

La palabra sindicato proviene del griego síndikou, un término que empleaban los griegos
para denominar al que defiende a alguien en un juicio “protector”.

● DEFINICIÓN DE SINDICALISMO
Sindicalismo es el movimiento y el sistema que permite la representación de los obreros a
través de una institución conocida como sindicato (organización que reúne a los
trabajadores para la defensa de sus intereses).

El sindicalismo aspira a optimizar la situación de los trabajadores en el mercado laboral. De

este modo, sus dirigentes desarrollan negociaciones con las autoridades laborales del
gobierno y con las empresas para lograr mejoras en el trabajo (incremento de salarios,
reducción de horarios, mayor protección social, etc.).

Aunque la labor del sindicalismo se vincula a la política, su finalidad no es representar

políticamente a los trabajadores ya que los sindicatos no son partidos políticos. La esencia
del sindicalismo radica en la defensa de los intereses de clase de los obreros en el plano
laboral.

El desarrollo del sindicalismo se vincula a la industrialización. En la primera mitad del siglo

XIX, los obreros comenzaron a organizarse para defender sus derechos en las flamantes
industrias, algo que, por diversos motivos, no ocurría entre los campesinos. De este modo
comenzó a formarse lo que hoy conocemos como sindicalismo.

Con los años empezaron a surgir múltiples corrientes del sindicalismo. Algunos grupos del
sindicalismo son cercanos al poder político y actúan como contención de las protestas
obreras, proporcionándoles a los trabajadores mejoras superficiales. Otras vertientes, en
cambio, son revolucionarias y combaten al Estado y a las patronales.

4
Es importante destacar que, a través de la acción del sindicalismo, los trabajadores suelen
decretar paros y huelgas para ejercer presión y lograr respuestas a sus reclamos laborales.

● OBJETIVOS DE LOS SINDICATOS

El sindicato tiene como objetivo principal el bienestar de sus miembros, es decir, asegurar
condiciones dignas de seguridad e higiene laboral y generar mediante la unidad, la
suficiente capacidad de negociación como para establecer una dinámica de diálogo social
entre el empleador y los trabajadores.

✔ Un Salario Justo
✔ Mejores Condiciones De Trabajo.
✔ Empleo Estable Para Todos
✔ Mejoramiento De Las Reivindicaciones Sociales Y Económicas
✔ La Permanente Democratización De La Sociedad

● FUNCIONES DE LOS SINDICATOS

El artículo 357 nos indica que: Son fines y funciones principales, de los sindicatos y demás
organizaciones sociales:

✔ Procurar el mejoramiento de las condiciones de trabajo de sus miembros, y las

defensas de sus intereses comunes;
✔ Promover la educación gremial, técnica y general de los asociados, especialmente
por medio de la creación de escuelas industriales o profesionales
✔ Participar en la formación de los organismos estatales que les indique la ley
✔ Propugnar por la creación y mejoramiento de sistema de protección contra los
riesgos de trabajo y prevención de accidentes y enfermedades.
✔ Adquirir a cualquier título y administrar los bienes muebles e inmuebles que
requieran para el ejercicio de sus actividades; y
✔ En general, todas las que no esté reñidas con sus fines esenciales ni con las leyes.

5
● VENTAJAS DE LOS SINDICATOS

▪ Hacer algo bueno por los demás.

▪ Permite conocer más de cerca los problemas para trabajar en ellos y encontrar una
solución.
▪ Hacer parte de lo que es un mecanismo democrático de representación de los
trabajadores y el derecho a huelga para poder presionar por las vías legales los
acuerdos de mejora laboral.
▪ Fuero sindical, que es para las personas que hacen parte de la asociación como
directivos o personas nombradas en comisiones y el fuero circunstancial, que cobija
a las personas que estén vinculadas en el momento de la negociación de un pliego
de peticiones.
▪ Los permisos: de acuerdo con los artículos 57 y 59 del Código Sustantivo de Trabajo,
la empresa está en la obligación de dar los permisos necesarios para que el afiliado
del sindicato pueda cumplir con las actividades o funciones que tengan.

● DESVENTAJAS DE LOS SINDICATOS

▪ Es un doble trabajo, porque se debe cumplir con sus actividades como funcionario
de la empresa y con los compromisos que haya asumido con la asociación.
▪ No hay bonificaciones, ni dinero extra. Los miembros del sindicato no cuentan con
algún beneficio económico.
▪ Como miembro es posible que le hagan algún tipo de descuento sobre el salario que
recibe mensualmente. (lo que denominan cuota sindical)
▪ Aumentan los contratos de prestación de servicios de trabajadores independientes,
por lo que es menor el número de personas que podrían pertenecer al sindicato y
aportar a él.

6
 ● TIPOS DE SINDICATOS
Existen cuatro (4) tipos de sindicatos de obreros:

A. Gremiales: cuando están formados por personas de una misma profesión, oficio o
especialidades “El artículo 342 Del Código de trabajo nos señala que: Gremiales,
cuando están formados por personas de una misma profesión, oficios o
especialidad”.
B. De empresa: cuando están formados por personas de varias profesiones, oficios o
especialidades que prestan servicios en una misma empresa.
C. Industriales: cuando están formados por personas de varias profesiones, oficios o
especialidades que prestan sus servicios en dos o más empresas de la misma clase.
D. Mixtos o de oficios varios: cuando están formados por personas de diversas
profesiones, oficios o especialidades, que trabajan en empresas diversas o
inconexas. Estos sindicatos sólo podrán constituirse cuando en determinada ciudad,
distrito, provincia o región, el número de trabajadores de un mismo gremio sea
menor de cincuenta.

● PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SINDICATO

Los principios son las reglas fundamentales que orientan el comportamiento de las
organizaciones. Si se rompen o no se cumplen, la organización pierde su identidad y se
debilita entonces cada vez le es más difícil lograr sus objetivos, de esta forma pierde
credibilidad antes los trabajadores y antes la sociedad.

La estructura interna de toda organización sindical y social es algo dinámico, que cambia de
acuerdo a los tiempos y que se adapta a las distintas circunstancias sociopolíticas y
económicas de la sociedad, con el fin de lograr el máximo de eficiencia en su acción.

No obstante, en la estructura sindical, a lo menos hay tres principios fundamentales que

deben estar siempre presentes:

✔ Organización interna democrática, que garantice que sean los propios

afiliados quienes definan y determinen los objetivos y estrategias
fundamentales.
✔ Libre elección de dirigentes con voto secreto y universal.
✔ Uso del referéndum o consulta directa a la militancia en la toma de
decisiones importantes, por ejemplo, huelgas.

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El rol de los sindicatos no sólo debe ser la mera defensa de los intereses individuales y
colectivos de sus miembros, sino que también debe ser la defensa y desarrollo de los
intereses de la sociedad en que se inserta. Concretamente, el sindicato no es sólo una mera
organización integrante de la sociedad, es también; corresponsable de su desarrollo, y actor
social comprometido con la superación sus imperfecciones.

Existen otros principios que todo sindicato y sindicalista deben respetar, los cuales son:

✔ Independiente
✔ Participativo
✔ Unitario
✔ Responsable
✔ Realista
✔ Solidario
✔ Coherencia
✔ Inclusión e igualdad
✔ Rendición de cuentas
Sostenibilidad; democrática, política, organizativa, financiera y medio ambiental.

● DERECHOS Y OBLIGACIONES

ARTÍCULO 68: Se reconoce el derecho de sindicación a los empleadores, asalariados y

profesionales de todas clases para los fines de su actividad económica y social.

El ejecutivo tendrá un término improrrogable de treinta días para admitir o rechazar la

inscripción de un sindicato.

La Ley regulará lo concerniente al reconocimiento por el Ejecutivo de los sindicatos, cuya

personería jurídica quedará determinada por la inscripción.

ARTÍCULO 76: Se establece la capacitación sindical. Será impartida exclusivamente por el

Estado y las organizaciones sindicales panameñas.

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 CONCESIÓN DE PERMISOS SINDICALES, LICENCIAS Y EMISIÓN DE
CERTIFICACIONES:

¿EN QUÉ CONSISTE?

✔ Se analiza la solicitud y se emiten resueltos otorgando o negando los

permisos para representación sindical en seminarios, cursos y demás, con
base en artículo 160 de Código de Trabajo.
✔ Se emiten certificaciones de Junta Directiva, Personería Jurídica,
representantes sindicales y afiliados (as).

¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS?

✔ Para permisos debe presentar nota debidamente firmada por Secretario (a)
General justificando la petición y adjuntar lista de trabajadores (as)
asignados (as), con nombre, fecha y lugar del evento.
✔ Para certificaciones, sólo se presenta original y dos copias de nota de
solicitud
✔ firmada por el (la) Presidente (a) o Secretario (a) General del Sindicato.

¿DÓNDE SE REALIZA?
Vía Ricardo J. Alfaro, Plaza Edison, 5to piso, Dirección de Trabajo – Departamento de
Organizaciones Sociales.

¿CUÁNTO CUESTA?
Gratuito

¿HORARIO DE ATENCIÓN?
De lunes a viernes en horario de 8:00 am a 4:00pm

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 FUERO SINDICAL
Se denomina "fuero sindical" la garantía de que gozan algunos trabajadores de no ser
despedidos, ni desmejorados en sus condiciones de trabajo, ni trasladados a otros
establecimientos de la misma empresa o a un municipio distinto, sin justa causa,
previamente calificada por el juez del trabajo.

El Articulo 383 en su primer párrafo señala que: El trabajador amparado por el fuero sindical
no podrá ser despedido sin previa autorización de los tribunales de trabajo, fundado sin
previa autorización de los tribunales de trabajo, fundado en una justa causa prevista en la
Ley.

Articulo 381 Los miembros de los sindicatos en formación.

Serán aquellos trabajadores o sus representantes que estén organizando un sindicato, en la cual
para poder obtener la protección del fuero sindical, deberán notificar a la Dirección Regional o
General de Trabajo por comunicación escrita la voluntad del grupo de gestionar, la formación de
sindicato, con una declaración de los nombres y generales de cada uno de ellos, y la empresa,
establecimiento o negocio donde trabaje. Para formular esta comunicación, bastará con que el
grupo sea mayor de 20 trabajadores.

Sólo desde el momento en que se haga la notificación, el sindicato se considerará en

formación, y sus miembros gozarán de fuero sindical hasta por 30 días hábiles siguientes. Si
durante ese tiempo no han formalizado la solicitud de inscripción del sindicato, o se
presenten objeciones a dicha solicitud, el fuero se extenderá por todo el tiempo que se
concede para subsanar las objeciones.

1. Los miembros de las directivas de los sindicatos, federaciones, confederaciones o

centrales de trabajadores.

2. Los suplentes de los directivos, aun cuando no actúen.

Los Miembros de las directivas de los sindicatos, federaciones o centrales de trabajadores,

así como los suplentes de cualquier organización social de trabajadores gozan de fuero
sindical sujeto a las siguientes limitaciones: Si el sindicato tuviese más de 200 miembros,
podrán designarse un suplente para cada miembro principal de la directiva, donde solo se
le reconocerá fuero sindical a cinco suplentes, que se determinan tomando en cuenta los
que hubiesen obtenido el mayor número de votos en la respectiva elección.

Los suplentes en las directivas de las federaciones confederaciones y centrales, gozarán en

todo caso de fuero sindical.

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 ● REQUISITOS PARA CONFORMAR UN SINDICATO (PANAMÁ)

Tal como lo estipula el artículo 335 del Código de trabajo pueden organizar sindicatos sin
necesidad de autorización y afiliarse a los mismos, los empleados, obreros, profesionales y
empleadores, cualquier que sea el oficio, profesión o actividad que desarrollen; también los
trabajadores independientes siempre que quienes los compongan no utilicen mano de obra
ajena en sus labores.

Articulo341 A- Requisitos para formar un sindicato.

Los Sindicatos de trabajadores o de profesionales podrán constituirse con un mínimo de

cuarenta miembros.

Articulo 347

El setenta y cinco por ciento de los miembros de todo sindicato será de panameños.

La Inscripción de un sindicato, federación confederación o central en los registros

correspondientes del Ministerio de trabajo y bienestar Social, determina su personería
jurídica. Así lo establece el Artículo 351 del código de trabajo en su primer párrafo.

11
 OTORGAMIENTO DE PERSONERÍA JURÍDICA A ORGANIZACIONES DE
TRABAJADORES O EMPLEADORES; REGISTRO DE SUS ACTAS:

¿En qué consiste?

Se recibe documentación para la formación de un sindicato, se analiza y elabora resolución

aprobando o devolviendo para su corrección.

¿Cuáles son los requisitos?

Para obtener una personería jurídica de una organización de trabajadores, se debe

presentar los siguientes documentos:

✔ Solicitud firmada por el presidente o secretario general del sindicato en

formación o de la federación o confederación o central de que se trate.
✔ Copia autenticada del acta constitutiva de la asamblea, donde se exprese la
voluntad de un mínimo de 40 trabajadores, para aprobar la formación del
sindicato y la aprobación de los estatutos y el acta de su aprobación. Señalar
el nombre de la organización, clase de sindicato, domicilio leal, nombre y
apellido con sus números de cédulas de los miembros que componen la junta
directiva.
✔ Adjuntar lista de un mínimo de 40 miembros fundadores.
✔ Para la constitución de organizaciones de empleadores se requiere de un
mínimo d diez miembros independientes entre sí.
✔ Para registrar actas: presentar documentación que cumpla con los artículos
nº341, n°362, n°363, n°364, n°376 y concordantes establecidos en el código
de trabajo y estatutos del sindicato.

¿Dónde se realiza?

Vía Ricardo j. Alfaro, plaza Édison, 5to piso, departamento de organizaciones sociales.

¿Cuánto cuesta?

Gratuito

¿Horario de atención?

De lunes a viernes en horario de 8:00 am a 4:00pm

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 ● FEDERACIÓN-CONFEDERACIÓN CENTRALES DE LOS TRABAJADORES

El Artículo 349 Establece que: Dos o más sindicatos podrán formar federaciones y dos o más
federaciones podrán formar confederaciones o centrales. Pueden afiliarse a una
confederación o central los sindicatos gremiales, industriales y profesionales.

● PUNTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA HOY EN DIA

✔ El creciente acceso al uso del derecho a la información en los procesos de
Negociación colectiva. El nuevo papel de las Gerencias (Departamentos) de
Recursos Humanos (Relaciones Laborales).
✔ La existencia de diversas modalidades diferentes para incrementar
remuneraciones e ingresos: Reajustes iniciales v/s incrementos medidos por
productividad; diferentes formas de reajustes a asignaciones v/s
participación de utilidades.
✔ La importancia de ciertas demandas antes minimizadas o ignoradas:
Asignaciones de escolaridad y, sobre todo, universitaria, mecanismos de
evaluación y/o calificaciones para ascensos y aumentos de remuneraciones,
demandas ecológicas, de medio ambiente o ergonómicas, que van más allá
de los simples implementos de trabajo y/o de salud e higiene, niveles y
formas de capacitación.
✔ En relación a los tiempos de trabajo se percibe: negociación de jornadas y
turnos más flexibles.
✔ En relación a los derechos laborales: negociación de nuevos sistemas de
clasificación profesional adaptados a las nuevas cualificaciones y
organización del trabajo, readecuación de escalafones, régimen de ascensos
y promoción modificando las carreras laborales o profesionales. Intentar
acercarse a los sindicatos más fuertes de la rama respectiva.

13
 CONCLUSIONES
La libertad sindical corresponde a un derecho humano esencial, reconocido al máximo nivel
constitucional y está en armonía con los tratados vigentes en la materia. El principio de
libertad sindical se encuentra en el centro de los valores de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT). Sobre el particular, Panamá, ratificó en 1967, el Convenio 87 sobre
libertad sindical y el derecho de asociación; sin embargo, consideramos, que se debe
profundizar en el cumplimiento de este Convenio y ahondar en la no censura a la libertad
sindical.

Con frecuencia pensamos en los sindicatos como una estructura organizativa que nos da
fuerza. Y, sin duda, esto es en parte cierto. Lo que no siempre reconocemos (o no lo
aprovechamos) es que la fuerza que el sindicato nos otorga es en realidad nuestra propia
fuerza canalizada a través de la estructura sindical y, por tanto, limitada por ésta.

Únicamente si reconocemos esto y tomamos las riendas de nuestra lucha ignorando las
divisiones sindicales y no cruzando nuestros piquetes respectivos, no esperando a que
nuestro sindicato tome la acción, emprendiendo nosotros acciones no autorizadas, a través
de las ocupaciones, las huelgas de brazos caídos y el sabotaje podremos aprovechar
nuestra fortaleza y empezar a ganar.

14
ANEXOS

15
 CARNET DE UN MIEMBRO DE UNA ORGANIZACIÓN SOCIAL

SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA Y SIMILARES DE LA

REPÚBLICA DE PANAMÁ

(S.I.T.I.E.S.P.A)

16
MITRADEL entrega Personería Jurídica a 4 nuevos sindicatos

La Ministra de Trabajo y Desarrollo Laboral, Zulphy Santamaría, hizo entrega este viernes 28 de
junio de personerías jurídicas a cuatro (4) nuevos sindicatos.

Es importante formular y ejecutar políticas de desarrollo laboral para el mejoramiento de la calidad

de vida de los panameños promoviendo relaciones de trabajo armoniosas entre trabajadores y
empleadores para garantizar la paz social a fin de contribuir a generar un desarrollo económico
sostenible e incluyente” señaló la Ministra de Trabajo.

Subrayó que con la entrega de este documento no sólo se cumple con las Normas Internacionales sino
con los Convenios 87 y 89 de la Organización Internacional de Trabajo OIT, que vela por la libertad
sindical y las negociaciones colectivas respectivamente.

Estas personerías jurídicas fueron otorgadas al Sindicato de Trabajadores del Mar (SITRAMAR),
Sindicato de Trabajadores del Ministerio de Economía y Finanzas (SITRAMEF), Sindicato de
Trabajadores de la Educación Nacional de la Universidad de Panamá (SITEN) y el Sindicato de
Trabajadores de la Autoridad Marítima de Panamá (SITRAMAP).

Cabe destacar que durante la actual administración se han entregado más de 57 personerías jurídicas
a sindicatos, de las cuales doce (12) de estas han sido para organizaciones sindicales de servidores
públicos.

KKOSE
RRPP/MITRADEL
28/6/19
17
MITRADEL otorga Personería Jurídica a tres nuevos sindicatos

• Actualmente, según registros del MITRADEL, existen 236 Sindicatos Activos en la República de
Panamá, con un total de 310.679 afiliados, de los cuales 796 (15%) son mujeres y 266.883 (85%),
hombres.

• Durante la actual administración se han otorgado 53 personerías jurídicas en comparación con las
5 otorgadas en la administración anterior.

La Ministra de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), Zulphy Santamaría, entregó este

miércoles 20 de febrero de 2019, tres nuevas Personerías Jurídicas a tres organizaciones sociales,
sumando cuatro en total las otorgadas en lo que va del presente año. La primera se otorgó durante el
mes de enero.

La titular de Trabajo, manifestó que un sindicalismo bien llevado y estructurado garantiza un

balance en la relación laboral en beneficio de trabajadores y empleadores y del país. Añadió que
durante esta administración, se ha hecho énfasis en el fortalecimiento del sindicalismo como vía
fundamental para el fortalecimiento del diálogo social en el país.

Estas personerías jurídicas fueron otorgadas al Sindicato Nacional Agropecuario, Campesinos y

Actividades Similares (SINACAS) constituido legalmente mediante resolución No. 2 de 1 de
febrero de 2019, la Confederación Unificada de Panamá (CUTP), mediante resolución No. 1 de 1 de
febrero de 2019 y al Sindicato Industrial de Trabajadores de Empresas de Hotelería y Actividades
Conexas (SITEHOSTAC), mediante resolución No.3 de 1 de febrero de 2019.

18
El SINACAS, cuyo secretario general es Rogelio Palacios Molina, es una organización de tipo
industrial y su actividad económica es la agropecuaria, mientras que la CUTP, es una
Confederación que reúne a afiliados de actividades diversas y su secretario general es Abelardo
Herrera. La tercera organización SITEHOSTAC, es de tipo industrial y su actividad Hotelería y
Restaurantes, su secretario general es Luis A. Hendricks.

La Ministra Santamaría estuvo acompañada por el Viceministro Alfonso Rosas, la Secretaria

General Carmen Roner, la directora de Trabajo, Judith Aparicio, el sub director de Trabajo, Felipe
Contreras, el Jefe de Organizaciones Sociales de MITRADEL, Olmedo Cueto y el asesor Santiago
Sanford.

JBEITIA/RRPP/MITRADEL
FEBRERO DE 2019

19
Funcionarios públicos de Panamá conquistan el derecho
a sindicalizarse
agosto 23, 2017

El 21 de agosto de 2017, el Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) de Panamá, Luis

Ernesto Carles, y autorizado por el Consejo de Gabinete, presentó a consideración de la Asamblea
Nacional de Diputado, el Proyecto de Ley No. 036-17, “Que regula las Relaciones Colectivas
Laborales en el Sector Público”.

El Proyecto de Ley reunió el consenso del Gobierno, la cúpula empresarial (Consejo Nacional de la
Empresa Privada – CONEP) y las principales centrales sindicales: el Consejo Nacional de
Trabajadores Organizados -CONATO – y la Confederación Nacional de Unidad Sindical
Independiente -CONUSI-.

En la Exposición de Motivos, del Proyecto de Ley, se justifica la presentación de la iniciativa

legislativa en los siguientes términos:

“Durante más de veinticinco años, la República de Panamá ha mantenido serias observaciones de

los Órganos de Control de la Organización Internacional de Trabajo (OIT), respecto a la aplicación
de los Convenios 87 y 98 en materia de libertad sindical y negociación colectiva por no atender el
reconocimiento del derecho de asociación y negociación colectiva en el Sector Público.

La situación actual en el sector público en materia de derecho colectivo de trabajo, se da con la

existencia de asociaciones en lugar de sindicatos, no habiendo un trámite de conciliación
obligatoria previo, como presupuesto para plantear un conflicto colectivo de trabajo, lo que trae
como consecuencia las mal llamadas huelgas de hecho en el sector público”.

Los artículos más importantes, reconocen el derecho de los funcionarios públicos a crear
organizaciones sindicales, tal y como se indica a continuación:

Artículo 3. Los servidores públicos podrán formar organizaciones sindicales. sin

necesidad de autorización previa y afiliarse a las mismas, cualquiera que sea el oficio,
profesión o sector en que presten servicios.

Artículo 5. El derecho de asociación sindical se les reconoce a los servidores públicos,

bajo el amparo de organizaciones sindicales…,

Artículo 7. Las organizaciones sindicales que se constituyan de conformidad con la

presente Ley serán personas jurídicas capaces de ejercer derechos y contraer
obligaciones y estarán exentas de cubrir los impuestos nacionales que pesen sobre sus
bienes.

Artículo 8. Las asociaciones o gremios de servidores públicos con actividad reivindicativa

laboral deben realizar su inscripción de sindicato para plantear conflictos colectivos
laborales ante la institución que preste servicio.

20
El Proyecto requiere de un trámite legislativo para convertirse en ley, pero considerando el
consenso tripartito alcanzado, no se esperan problemas en su aprobación.

Panamá pasa a ser el país de mayor avance en materia de derechos sindicales, incluso superaría
a Costa Rica, en donde el derecho a la sindicalización en el sector privado es prácticamente nulo,
como resultado de la férrea oposición de una cúpula empresarial ultraconservadora. Al contrario
de lo que ocurre en Panamá.

21
21/05/2019 - 12:01 a.m. martes 21 de mayo de 2019

Cuatro nuevos sindicatos de empleados

públicos
La creación de sindicatos estaba restringida para funcionarios, algo que la Organización
Internacional del Trabajo

ARCHIVO LA ESTRELLA DE PANAMÁ

El proyecto de ley de Derecho Colectivo está en segundo debate.

Rekha Chandiramani
rchandiramani@laestrella.com.pa

El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (Mitradel) entregó las personerías

jurídicas que avalan la existencia de cuatro nuevos sindicatos en el sector
gubernamental.
Se trata del Sindicato de Trabajadores del Ministerio de Salud (Sitraminsa), el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Caja de Seguro Social (Sintracss), el
Sindicato de Bomberos de la República de Panamá (Sinborpa) y al Sindicato de
Trabajadores del Ministerio de Obras Públicas (Sintramop).
Si bien la ley ya permitía la creación de asociaciones de servidores públicos, la
creación de sindicatos estaba restringida para funcionarios, algo que la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) denunció en una visita al país en 2011. Las
restricciones violaban específicamente los convenios No. 87 y No. 98 de la OIT, que
tratan sobre el derecho de sindicalización y negociación colectiva.
El estudio ‘Restricciones legales a la sindicalización y negociación colectiva en
América Latina y el Caribe', de la Confederación Sindical de Trabajadores y
Trabajadoras de las Américas, publicado en 2015, señalaba que en Panamá existe
una dicotomía en la legislación acerca del otorgamiento de personería jurídica a los
sindicatos. Por un lado, la Constitución faculta al Órgano Ejecutivo mientras que el

22
Código de Trabajo establece que la inscripción es aprobada por el Ministerio de
Trabajo (Mitradel). En la práctica, todos los gobiernos han optado por la primera
fórmula, porque ello les da control sobre las personerías de los sindicatos y bajo ese
esquema se ha denegado de hecho, muchas personerías (bancarios, abogados
independientes, etc.), reseña el estudio.
Alfonso Chambers, del Sintramop, explicó que la solicitud fue realizada en 2017, y
negó que sean ‘sindicatos amarillos'. Daniel Menchaca, secretario del Sintraccs, por
su parte, informó que presentaron la solicitud de inscripción el 15 de septiembre de
2017.
Ante la coexistencia de asociaciones y sindicatos, Chambers piensa que lo ideal es
que los que componen la asociación pasen a ser parte del sindicato, porque así
pueden negociar convenciones colectivas, mejores salarios, mejores condiciones, etc.
Aunque aún el proyecto de ley 511-500, que regula el ejercicio de la libertad sindical
en el sector público está en segundo debate en la Asamblea, ambos funcionarios
coinciden en que se trata de un avance para los derechos del empleado público, ya
que ahora podrán negociar convenciones colectivas, condiciones de trabajo y
salarios. Además, es un paso para evitar que cada quinquenio los gobiernos
dispongan políticamente de los puestos de trabajo.

FILLED UNDER: MOVIMIENTO SINDICAL PANAMEÑO, NELVA REYES, OIT, SECRETARIA GENERAL

23
Cien Años De La OIT Y Surgimiento De Organizaciones
Sindicales Y Gremiales En Panamá

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) fue fundada el 11 de abril de 1919, han
transcurrido cien años de elaboraciones de convenios que han permitido una relación de
diálogos y respeto entre los sectores que intervienen en la relación laboral.

Estos cien años han significado revoluciones y contrarrevoluciones, conquistas logradas,

así como pérdidas de algunas de ellas.

Desde inicios de Panamá como República en 1903, surgieron como una necesidad de las
y los trabajadores organizaciones que se enfrentaron a los Gobiernos de turno, como
también demandaron conquistas que se requerían. Para ello se dio la organización de
distintos grupos demandando sus reivindicaciones. En 1921 se funda la Federación Obrera
de la República de Panamá, teniendo como uno de los principales fundadores a Domingo
H. Turner; también en 1921 se constituye el Grupo Comunista, siendo José María Blázquez
de Pedro uno de sus integrantes, a quien se le ha llamado el padre del sindicalismo
panameño.

En 1924 se funda el Sindicato General de Trabajadores, el cual tuvo prestantes figuras

como Domingo H. Turner y Diógenes de la Rosa, entre muchos otros. En 1938 se creó la
Confederación de Trabajadores de América Latina (Cetal) y bajo los auspicios de esta se
crea la Federación Sindical de Trabajadores de Panamá, en la que participan, además de
Domingo H. Turner, Diógenes de la Rosa y Hugo Víctor, entre otros.

La década del cuarenta fue muy rica y de variada participación. Así tenemos que en 1944
se funda el Magisterio Panameño Unido, dirigido por Sara Sotillo, en 1945 se crea la
Asociación de Profesores de la República de Panamá (Asoprof), se funda la Federación
Sindical de Trabajadores de Panamá (FSTP) hoy (FSTRP), conformada por el Sindicato de
Mecánicos y Metalúrgicos, el Sindicato Nacional de Carpinteros y la Asociación de
Cantineros y Saloneros de Panamá, la cual fue dirigida en sus inicios por Juan Valdez
Méndez. El 1 de noviembre de 1947, mediante la Ley 67, se aprueba el primer Código de
Trabajo panameño.

El 4 de octubre de 1959, la Unión Sindical de Trabajadores de Oficios Mixtos de Colón

(Ustom) emprende la 'Marcha del Hambre y la Desesperación', que se realiza de Colón a
la ciudad de Panamá, al llegar a la sede del Palacio Legislativo no son atendidos, se toman
el Palacio. La Ustom demandaba, salario mínimo de B0.45 por hora; rebaja de los alquileres
de vivienda en un 50 %; aprobación de un Código Agrario y creación de nuevas fuentes de

24
trabajo. De manera violenta, la Guardia Nacional desalojó el recinto y detuvo a todos sus
dirigentes; en 1956 se funda la CTRP y en la década de 1970 se fundan la CNTP, el
Suntracs y la CGTP; en la década del 80, Fenasep.

Ha sido la existencia de las organizaciones sindicales y gremiales en estos cien años de la

OIT lo que ha permitido lograr conquistas para el movimiento sindical y social panameño.
Hemos mantenido muchas, pero hemos perdido algunas.

Gobiernos neoliberales reformaron el Código de Trabajo en 1995, con la Ley 44, eliminaron
las jubilaciones especiales, privatizaron los servicios básicos como la luz y el teléfono, la
reforma a la Ley de la Caja de Seguro Social, entre otros.

La Organización Internacional del Trabajo cumple su primer Centenario. La función de la

OIT es ‘desarrollar y promover un sistema de normas internacionales del trabajo en el cual
el hombre y la mujer disfruten de igualdad de oportunidades y puedan tener un trabajo en
condiciones de libertad y dignidad humana. Sin embargo, para la OIT no se trata de un
trabajo cualquiera, sino de un trabajo decente. La OIT desarrolla labor en varios frentes: la
promoción de los derechos fundamentales en el trabajo, las mayores oportunidades para la
creación de empleos, la ampliación de la protección social para todos y el fortalecimiento
del diálogo social y de los interlocutores sociales…' Además, el Preámbulo de la
Constitución de la OIT señala que existen condiciones de trabajo que entrañan tal grado de
injusticia, miseria y privaciones para gran número de seres humanos que el descontento
causado constituye una amenaza para la paz y armonía universal y considerando que es
urgente mejorar dichas condiciones…'.

La OIT es un 'organismo tripartito, porque en ella participan tres partes involucradas en la

problemática laboral, Gobiernos, las y los empleadores y las y los trabajadores. Se elaboran
convenios que son un conjunto de normas internacionales de trabajo que imponen
obligaciones a los Estados, cuya finalidad es mejorar las condiciones de empleo en todo el
mundo'.

Saludos a la OIT, deseando un nuevo siglo con una mayor presencia de los organismos
regionales en el acompañamiento a todas las organizaciones sindicales y gremiales.

SECRETARIA GENERAL DE LA CENTRAL GENERAL AUTÓNOMA DE TRABAJADORES

DE PANAMÁ (CGTP).

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 INFOGRAFÍA

http://laestrella.com.pa/
https://www.mitradel.gob.pa
http://www.ilo.org/public/spanish/

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