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RESUMEN EJECUTIVO
En esa base, se ha dado pinceladas sobre las razones que llevaron a que este mal
invada las instituciones castrenses y se ha dado las medidas que se han adoptado
para evitar que situaciones como esta se vuelvan a producir, aunque las adquisiciones
militares no han estado exentas de denuncias de corrupción en el transcurso de los
gobiernos democráticos que siguieron al de Fujimori.
INDICE: Página
I. Objetivo 3
II. Antecedentes 4
IV. Conclusiones y 14
Recomendaciones
V. Fuentes 16
3 CORRUPCIÓN Y ADQUISICIONES MILITARES
I. OBJETIVO:
De acuerdo al El Art. 4º de la Ley 28175 – Ley Marco del Empleo Público establece
la siguiente clasificación:vFuncionario público.- El que desarrolla funciones de
preeminencia política, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a
un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o
entidades públicas.
Dichas premisas cobran relevancia hoy en día ante la crisis política que vive el país,
como consecuencia del escándalo Lava Jato, que ha diezmado el aparato del Estado
y puesto en cuestión la autoridad de nuestra propia clase política.
No vamos a negar que desde el gobierno del presidente Paniagua hasta nuestros días
se han hecho esfuerzos por combatir la corrupción, más transparencia, más procesos
para denunciar, más controles en las adquisiciones, más fiscalización y supervisión.
Sin embargo, aún este mal sigue llenando las caráctulas de los diarios, por lo que es
necesario darle otra mirada más actual.
4 CORRUPCIÓN Y ADQUISICIONES MILITARES
II. ANTECEDENTES:
Según (Quiróz, 2013), antes del año 2000 la corrupción en el Perú era descontrolada,
encontrándose inserta en procesos amplios y complejos, en sus dimensiones políticas
y económicas. El autor lo define como “El mal uso de del poder político – burocrático”,
por parte de funcionarios, coludidos con intereses privados para obtener ventajas
económicas o políticas contrarias al objetivo del desarrollo del país mediante la
malversación o el desvío de recursos públicos y la distorsión de políticas e
instituciones.
Lo cierto es que recien después del año 2000, en el país hubo toda una corriente por
generar mayores controles al Estado para reducir las posibilidades de corrupción
siguiendo con la corriente que recuerda Martín Tanaka (Felipe Portocarrero, 2005) de
que este mal, responden a incentivos institucionales determinados por las
características del Estado, que pueden ser corregidos para lograr un funcionamiento
virtuoso.
1. Falta una adecuada colaboración entre las entidades del sector público para una
efectiva interoperabilidad de los sistemas.
2. Es necesario generar mecanismos que permitan la presentación de
Declaraciones Juradas para la prevención de los conflictos de intereses.
3. La mayoría de entidades no cuentan con mecanismos adecuados de monitoreo
y seguimiento de sus respectivos planes e instrumentos de planificación
estratégica.
4. Se ha evidenciado que los mecanismos vinculados a la promoción de la
integridad en la función pública requieren ser fortalecidos y complementados con
especial énfasis en los gobiernos subnacionales.
5. Es necesario continuar con los procesos de adecuación legislativa a los
parámetros internacionales fijados por los instrumentos internacionales en
materia de integridad y lucha contra la corrupción.
6. Debe realizar mayores estudios del impacto de la efectividad del sistema punitivo
del Estado.
7. Profundizar y optimizar los mecanismos de protección que facilite la denuncia por
parte de los/las ciudadanos/as y los propios servidores civiles.
8. Es necesario uniformizar los criterios y el marco de acción de los órganos
encargados de la lucha contra la corrupción y promoción de la integridad en cada
una de las entidades públicas.
9. Debe implementarse mecanismos que permitan medir la eficacia de los
programas de capacitación vinculados a áreas sensibles en la lucha contra la
corrupción, como son las contrataciones públicas, prohibiciones e
incompatibilidades en la función pública, régimen disciplinario y otros.
10. Es necesario promover instrumentos que regulen el procedimiento de rendición
de cuentas con énfasis en la sociedad civil interesada en participar en las
mismas.
11. Asegurar la participación del Perú en espacios internacionales en materia de
integridad y lucha contra la corrupción.
1 https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/45986/Politica-Nacional-de-Integridad-y-
Lucha-contra-la-Corrupcio%CC%81n.pdf
6 CORRUPCIÓN Y ADQUISICIONES MILITARES
Para el año 1995 en que se dieron las primeras escaramuzas (26 de enero), el
gobierno de Alberto Fujimori se encontraba en pleno proceso de reelección, por lo que
los comentaristas de la época vincularon ambos hechos como una medida del
gobierno de obtener el respaldo de la ciudadanía y garantizar su permanencia en el
poder.
El conflicto se prolongó hasta fines de febrero de ese año con el alto al fuego definitivo
por presión de los países garantes, entre ellos Estados Unidos. Sin embargo, el cese
de hostilidades generó una carrera armamentista entre los dos bandos. Mientras que
Ecuador adquirió en 1996, cuatro aviones kfir C.2 y empezó la negociación para la
compra de otras 10 más, el Perú suscribió un contrato para la adquisición de 21
aeronaves MiG-29 y 24 Sukhoi-25 de segunda mano a Bielorrusia.
En 1998 Perú denunció que Ecuador habría estado infiltrando elementos militares en
la zona del Cenepa, entre fines de julio y mediados de agosto de 1998, con lo cual se
volvió a una situación de tensión que amenazó con desatar una nueva guerra entre
ambos países. En ese marco, el Gobierno emite, el 14 de julio de 1998, el Decreto de
Urgencia N° 032-98, a través del cual se autoriza al Ministerio de Defensa a adquirir
tres aeronaves MiG-29 adicionales, pero esta vez nuevas en su variante Mig-29 SE a
la Federación Rusa. Dichas adquisiciones se realizaron por intermedio de la compañía
Rosvoruzhenie y estuvo valorizada en 127 millones de dólares aproximadamente.
La Comisión (Diez Canseco, Alejos y otros, Junio 2002) detecta el uso y abuso de
Decretos Leyes (7), Decretos de Urgencia (22) y Decretos Supremos (104) con
carácter secreto que sirvieron para encubrir acciones ilícitas de los altos funcionarios
públicos y mandos militares que tuvieron a su cargo las adquisiciones militares.
Además, a través de estos dispositivos secretos, fueron utilizados más de US$ 1,922
millones de dólares en adquisiciones para el Sector Defensa e Interior.
“Contraviniendo las normas y objetivos de la promoción de la inversión privada, se
dispusieron de US$ 1,032 millones de dólares provenientes de la privatización de
empresas públicas y se realizaron 18 operaciones de Endeudamiento externo por
US$ 176 millones, señala el informe”.
Las fotos de la época muestran a Alberto Fujimori acompañado de su hija Keiko y los
altos mandos políticos y militares, presentando los Mig 29 adquiridos a Bielorrusia.
Los comentarios de la época señalaban que esta adquisición garantizaba la seguridad
del país en caso un nuevo conflicto internacional. Sin embargo, unos meses después
una de las naves caería debido a un desperfecto. A pesar de que las autoridades
militares de la época trataron de ocultar el incidente (oficialmente dijeron que se
trataba de un Mirage 5, cosa que fue desmentida por la embajada de Francia en el
país), se acrecentaron las críticas y sospechas sobre las irregularidades en la compra
del lote de aeronaves. (Rospigliosi, 2000) resume el incidente de esta manera:
“En suma, hay varios hechos establecidos: Un avión de combate de la FAP cayó cerca
de Chiclayo el 2 de diciembre de 1997. La FAP sostuvo que era un Mirage 5 francés.
Está demostrado que esa versión es falsa, tanto por el categórico desmentido de la
8 CORRUPCIÓN Y ADQUISICIONES MILITARES
Años después de la caída del MIG29, las comisiones investigadoras que se formaron
en el Congreso de la República confirmaron las irregularidades en esta operación
dentro de un sistema armado para justificar legalmente las adquisiciones (Diez
Canseco, Alejos y otros, Junio 2002).
Unos año más tarde la sub comisión encabezada por el congresista (Santos Jaimes,
2001-2006) advierte que los 32 aviones de combate MiG-29 y Sukhoi-25 que el
gobierno de Alberto Fujimori compró a Bielorrusia por 402 millones de dólares no
contaban con las características técnicas exigidas por la Fuerza Aérea del Perú para
enfrentar un eventual conflicto bélico con Ecuador. Añade que de haberse desatado
una guerra con Ecuador entre 1997 y 1998, las aeronaves no “…habrían respondido
a las exigencias de la guerra, porque Bielorrusia no es fabricante de los MiG-29 y SU-
25 y, por lo tanto, tampoco podía garantizar la provisión de motores, repuestos y
asistencia técnica. En consecuencia, los responsables de la operación, el ex
presidente del Consejo de Ministros Alberto Pandolfi Arbulú, el ex titular de Economía
Jorge Camet Dickmann y el propio Fujimori, deben ser acusados por traición a la
patria”.
El informe refiere que esta operación tuvo la complicidad de Vladimiro Montesinos que
creó un consorcio de fachada W-21 Intertechnique, cuyos socios reales fueron Klaus
Corpancho, Moshe Rostchild, Óscar Benavides Morales a fin de hacerse del negocio.
Alberto Venero ante la Comisión Morales, reconoció que por la compra de los aviones
MIG 29 y Sukhoi 25 a Bielorrusia le entregó a Vladimiro Montesinos 12 millones de
dólares en efectivo, repatriado de la cuenta de Treves Intora para que sea repartido
con otras autoridades no identificadas.
Otro detalle es que del primer lote de adquirido tres fueron dados de baja casi en
forma inmediata por lo que, en 1998 se decidió comprar tres nuevas aeronaves
directamente a la Federación Rusia, emitiéndose para ello nuevas normas.
Cabe resaltar que todas estas operaciones se dieron en medio de las negociaciones
para el acuerdo de paz con Ecuador que culminó con la firma del tratado de Itamaratí.
Esta especie de carrera armamentista, de la que se habló líneas arriba, sirvió como
complemento para negociar la firma del tratado, como lo haría muchos años después
Perú cuando llevó el asunto limítrofe con Chile a la Corte de la Haya, el caso más
llamativo fue el desfile de los tanques chinos durante la parada militar del año 2009
(Paez, 2009).
3 https://peru21.pe/politica/peru-planteo-propuestas-suiza-luxembrugo-repatriar-dinero-470857
9 CORRUPCIÓN Y ADQUISICIONES MILITARES
¿Qué llevó a las Fuerzas Armadas a ser capturadas por la mafia y una mala cúpula
militar? Al acercarse al fenómeno de la corrupción, Tanaka (Felipe Portocarrero, 2005)
plantea que las características del sistema político también pueden incentivar o
desincentivar la corrupción pero establece dos variables a su análisis; la primera, la
competencia entre actores políticos hace que se usen las herramientas de
fiscalización con lo cual la corrupción disminuye; sin competencia, en cambio, el poder
se concentra en una cúpula inclinada a la corrupción; y, segundo, los sistemas de
partidos pueden funcionar también como sistemas cartelizados, es decir, simular
competencia pero por debajo hacer acuerdos para alternancia del poder y la captura
del Estado.
Así las cosas, Tanaka identifica que durante el Fujimorismo hubo una reducción
sustantiva de la competencia política, consecuencia del colapso del sistema de
partidos y de la construcción posterior de un nuevo orden político con un solo actor
hegemónico. Sin equilibrio de poderes, ni controles impuestos por la competencia
interpartidaria, las oportunidades para la corrupción aumentaron sustantivamente
respecto del pasado, señala.
Si a esto le sumamos la alianza con las Fuerzas Armadas, a través del control que
ejerció el ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos, se entiende entonces la
vulnerabilidad en la que quedaron las instituciones castrenses, que ya de por sí son
instituciones con poder concentrado en las comandancias generales.
Un primer punto que destaca (Obando, 2005) es que la corrupción en las instituciones
armadas tiene su origen en la propia sociedad donde existe corrupción en jueces,
policías y hasta periodistas. Es decir, somos una sociedad anómica en la cual la
presión social no funciona para respetar las normas sino para quebrarlas. El que
respeta las normas es considerado un tonto. Si nuestros militares provienen de esta
sociedad, es lógico que tengan su cuota de corruptos, señala.
4 http://diariouno.pe/la-muerte-llego-antes-que-la-carcel/
10 CORRUPCIÓN Y ADQUISICIONES MILITARES
Sin embargo, las reformas tuvieron avances y retrocesos a lo largo de los últimos 20
años.
Cabe resaltar que es en el segundo gobierno de Alan García donde se propone ejercer
un mayor control civil sobre las Fuerzas Armadas, por lo que se reformó el Ministerio
11 CORRUPCIÓN Y ADQUISICIONES MILITARES
Se invirtió más en las Fuerzas Armadas, Humala también puso un mayor control,
especializando adquisiciones militares con la creación de la Agencia de Compras de
las Fuerzas Armadas (ACFFAA). El Decreto Legislativo N° 1128 que crea esta
entidad, justifica su existencia en la necesidad de que los procesos de contrataciones
en el mercado nacional y en el mercado extranjero de los bienes y servicios que
requieren las Fuerzas Armadas para el cumplimiento de su misión constitucional, que
garanticen la transparencia, la estandarización, la economía de escala y la
interoperabilidad, y cumpliendo con la normatividad legal vigente relacionada con los
procesos de contratación. Según una nota de prensa emitida por esa institución,
durante el año 2018se logró un ahorro significativo de 28.66 millones de soles en
compras para el sector defensa del país, de los 212.65 millones de soles
presupuestados, correspondientes a los 39 procesos de adquisiciones militares que
tuvo a su cargo. De este monto en procesos de adquisiciones militares a cargo de la
5 https://peru21.pe/politica/ollanta-humala-destino-s-10-600-millones-gastos-militares-229867
12 CORRUPCIÓN Y ADQUISICIONES MILITARES
ACFFAA en el 2018, 120.25 millones de soles fueron para el mercado nacional y 92.40
millones de soles al mercado extranjero; siendo en el mercado nacional 35 procesos
adjudicados, y 4 en el mercado internacional.6
6 http://www.acffaa.gob.pe/documents/32651/$folderId/NP%20N%C2%B0%20001-
7
Norma internacional desarrollada por la Organización Internacional de Normalización (ISO), que
establece los requisitos que debe cumplir un sistema de gestión anti-soborno. Este sistema ayuda a las
organizaciones a establecer, implementar, mantener y mejorar un sistema de gestión anti-soborno.
13 CORRUPCIÓN Y ADQUISICIONES MILITARES
al Estado para usar este tipo de contrataciones. Esta regulación tendría que estar
dada por el Congreso. Una ley que regule este tipo de acciones".8
8 https://peru21.pe/politica/controversia-torno-compras-gobierno-gobierno-230662
14 CORRUPCIÓN Y ADQUISICIONES MILITARES
Una primera conclusión a la que llegó el grupo es que durante la década de los 90,
las características del sistema político incentivaron la corrupción. La falta de una
competencia entre los actores políticos y la concentración del poder en una cúpula
hicieron que el Estado sea vulnerable a la corrupción y siendo las Fuerzas Armadas
parte del Estado, también estuvo en esa situación.
La ola de medidas anticorrupción que se dieron a partir del año 2000 también empujó
a las FFAA a hacer cambios, primero una reestructuración y luego la introducción de
medidas que si bien no hicieron más transparentes las compras intentaron disminuir
los riesgos de corrupción como el uso de la modalidad de compra de gobierno a
gobierno.
Como señalamos líneas arriba, las adquisiciones militares no han estado exentas de
denuncias de corrupción en el transcurso de los gobiernos democráticos que siguieron
al de Fujimori. Muchos incluso están referidos al uso del gasto corriente. Desde el
caso gasolinazo protagonizado por el general (r) Edwin Donayre9 hasta el pago a
colaboradores fantasma en el VRAEM10.
Según (William Calderon y Juan Mendoza, 2016) esta ineficiencia se explica en que
cerca del 90% del gasto militar se destina a remuneraciones y gastos operativos de
alimentación y movilización de personal (gasto corriente) y menos del 5% se asigna
al mantenimiento o adquisición de armamento.
9 https://elcomercio.pe/politica/edwin-donayre-cronologia-situacion-caso-gasolinazo-noticia-
604197
10 Fantasmas en el VRAEM, Hildebrant en sus Trece, edición 30 de junio, página 28.
15 CORRUPCIÓN Y ADQUISICIONES MILITARES
V. FUENTES
Carlos Elias Margaretich, teniente coronel y otros. (2017). Proyección del Perú desde
el punto de vista económico -tecnológico en el ámbito militar con respecto a
Chile y Ecuador. Lima: Escuela Conjunta de las Fuerzas Armadas.
Diez Canseco, Alejos y otros. (Junio 2002). Informe Final de Investigación, Comisión
Investigadora Delitos Económicos y Financieros 1990-2001. Lima: Congreso
de la República.
Narcís Serra, Ciro Alegría, Ana María Tamayo. (2002). Bases para un control civil
democrático de las Fuerzas Armadas en el Perú. Lima: Comisión Andina de
Juristas.
Rospigliosi, F. (2000). El Arte del Engaño: Las relaciones entre los miltares y la
prensa. Lima: Tarea Asociación Educativa Gráfica.