MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA

SUBSECRETARÍA DEL INTERIOR

UNIDAD DE COORDINACIÓN ESTRATÉGICA DE LA
MACROZONA NORTE

PLAN DE COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA EL COMBATE

DEL CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL EN LA MACROZONA NORTE

I. ANTECEDENTES

A. DIAGNÓSTICO

El Crimen Organizado Transnacional (COT) es una actividad ilícita que trasciende barreras
geográficas, sociales y culturales y que durante los últimos años se ha posicionado como una
preocupación mundial. El tráfico de drogas, el tráfico ilícito de migrantes, la trata de personas, y el
contrabando, entre otros delitos, pueden ser categorizados como COT.

En Chile, existen diversos factores que inciden en la permeabilidad de la frontera y por lo tanto
que facilitan el ingreso del COT. Algunos de ellos son: la extensa frontera, sus características
geográficas, la gran cantidad de pasos fronterizos (habilitados y no habilitados), las numerosas
rutas secundarias intercomunicadas entre sí, el alto tránsito comercial y migratorio, la proximidad
limítrofe a países productores de droga, la débil coordinación interinstitucional e internacional
para el control efectivo de las fronteras y la limitada cantidad de medios humanos y materiales
disponibles en relación al área terrestre y marítima a custodiar.

Lo anterior posibilita que organizaciones criminales nacionales e internacionales aprovechen las

vulnerabilidades en determinados sectores de la frontera para ingresar al país y cometer ilícitos,
impactando directamente en un aumento de la victimización a nivel nacional, especialmente de
aquellos delitos que trae asociados el COT, así como también un aumento en la percepción de
temor de la ciudadanía. En suma, deteriora la seguridad del país.

En tanto, en América Latina, el tráfico de drogas es la principal manifestación de la criminalidad

coordinada. En esta región se produce el 100% de la cocaína que se consume a nivel mundial y es a
partir del narcotráfico que se potencian directa o indirectamente el comercio ilegal de armas
pequeñas y livianas, la industria del secuestro, el contrabando, la corrupción y otros ilícitos.

A pesar de la cercanía a los países andinos productores de cocaína, Chile no ha sufrido los efectos
negativos del crimen organizado como los han padecido otras naciones de la región. De hecho, es
uno de los países más seguros de Latinoamérica. No obstante, esta ubicación hace de nuestro país
un actor internacional vulnerable a la amenaza del narcotráfico, y otros delitos aludidos a
asociaciones ilícitas, con más de un centenar de rutas terrestres para el tránsito de drogas, de las
cuales más de un tercio provienen desde Bolivia, para posteriormente partir desde puertos
chilenos hacia distintas localidades alrededor del mundo.

En esta línea, Chile se ha convertido en un país de tránsito para grandes cargamentos de droga
que cruzan la frontera directamente en dirección a Estados Unidos o Europa, lo cual ha generado
una creciente preocupación ante la posibilidad de que el incremento de las redes de narcotráfico
lleve a un aumento en la criminalidad y la violencia urbana.

Algunas consideraciones que fueron tomadas en cuenta al momento de decidir articular una
estrategia interagencial a través de este Plan, y poder constituir un conjunto de normas, planes,
para erradicar la actividad delictiva en torno a los delitos que conlleva el crimen organizado
transnacional son:

- La venta de drogas se posicionó como la principal situación de violencia que las personas
declaran sucede en sus barrios, con un 18,6% en promedio de las regiones, alcanzando un
26,5% en la región de Arica y Parinacota.

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- Por otro lado, el fenómeno del contrabando es una tendencia que va en aumento en el país,
logrando detectar incrementos de más del 164% durante los últimos cuatro años,
especialmente en la Macrozona Norte. A modo de ejemplo, el Servicio Nacional de Aduanas
informó que durante el año 2018 se registraron 14.578.594 incautaciones de cajetillas de
cigarros.

- Las denuncias por ingresos clandestinos han aumentado considerablemente, pasando de 415
ingresos en 2010 a 2.981 ingresos en 2018.

- La presencia y aumento de bandas de crimen organizado en el territorio nacional, sobre todo

en centros urbanos ubicados en los extremos de la Macrozona Norte, destacando entre ellas
la ciudad de Arica, Alto Hospicio e Iquique.

- Los delitos asociados a drogas son, en su mayoría, aquellos a los que más se asocian las
bandas de crimen organizado dentro de la Macrozona Norte. Le siguen los delitos de robo,
hurto y receptación (en su mayoría de vehículos), asociación ilícita, contrabando y lavado de
dinero.

- La realidad indica que el océano está siendo empleado como medio de tránsito de drogas
desde y hacia territorio nacional.

En concreto, y frente a los antecedentes expuestos, surge la necesidad para las regiones que
constituyen la Macrozona Norte (zona clave en el país respecto al combate del crimen organizado
y el control de nuevos tipos de fenómenos), de establecer un plan de coordinación y colaboración
interinstitucional para el combate del crimen organizado transnacional.

En este orden de ideas, la experiencia internacional ha demostrado en los últimos años que no
actuar en forma interagencial, coordinada y colaborativa, limita los resultados exitosos contra el
crimen organizado transnacional, haciendo que los esfuerzos sean infructuosos y débiles contra
una amenaza poderosa y en constante evolución.

Para efectos del presente Plan, se entenderá la coordinación y colaboración interinstitucional o

interagencial, como un proceso mediante el cual se establecen y se sincronizan medios y esfuerzos
de dos o más instituciones para generar valor en la gestión pública, logrando objetivos definidos
en el marco de la normativa de cada institución.

B. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

Con el objeto de combatir el flagelo del crimen organizado transnaciona, se creó el Consejo Asesor
de Coordinación y Unidad de Acción en Materia de Prevención y Control del Crimen Organizado,
mediante Decreto Supremo Nº 1.341 de fecha 23 de octubre del 2018 del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública. La misión de este Consejo es proponer medidas de coordinación intersectorial
entre las distintas instituciones que lo conforman respecto de las acciones de prevención y control
del crimen organizado transnacional, facilitando el intercambio de información, colaborando con
apoyo logístico, de transporte y de tecnología en las zonas fronterizas de la Macrozona Norte.
Además, entre otras obligaciones, le corresponde asesorar al Ministerio del Interior y Seguridad
Pública en temas relativos al control de las fronteras y el combate del COT y proponer mecanismos
para desarrollar actividades conjuntas de sus integrantes destinadas a la prevención, fiscalización y
control de actividades vinculadas al crimen organizado transnacional, con el objeto de materializar
la unidad de acción que exige el principio de coordinación, de manera eficiente y eficaz.

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Por su parte, mediante Resolución Exenta Nº 4.959 de fecha 13 de septiembre del 2018 de la
Subsecretaría del Interior, se creó la Unidad de Coordinación Estratégica (UCE) cuya misión es
ejecutar las atribuciones que el ordenamiento jurídico ha entregado a esta Subsecretaría en
materia de tratamiento de datos y procesamiento de la información para la adecuada promoción,
coordinación y fomento de medidas de prevención y control de la delincuencia, así como también
para la definición y evaluación de las medidas orientadas al control de los delitos y aquellas que
permitan una adecuada respuesta policial a las infracciones de la ley penal.

La Unidad de Coordinación Estratégica (UCE), constituye una unidad especializada que recoge
datos e información, para el análisis estratégico del fenómeno de la delincuencia organizada y la
planificación conjunta para la prevención, neutralización y desarticulación de bandas criminales.
Esto, con el objetivo de fortalecer la coordinación interinstitucional, a través del oportuno
intercambio de información y la promoción de acciones conjuntas que permitan lograr una
coordinación intersectorial efectiva, para el logro de los objetivos determinados en materia de
seguridad publica interior, en el marco de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 20.502. La
Macrozona Norte, con sede en Iquique, se enfoca en delitos transnacionales como la trata de
personas, tráfico ilícito de migrantes, narcotráfico y contrabando. Para el cumplimiento de sus
funciones, esta unidad recibe apoyo de instituciones responsables de control fronterizo y el
combate al crimen organizado transnacional, como Carabineros de Chile, Policía de
Investigaciones, Servicio Nacional de Aduanas, Dirección General del Territorio Marítimo y de
Marina Mercante (DIRECTEMAR), Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) y Gendarmería de
Chile.

En este contexto, y luego del trabajo desarrollado por la Unidad de Coordinación Estratégica en la
Macrozona Norte (UCE-N), se detectó la necesidad de contar con la colaboración de las Fuerzas
Armadas en relación con determinadas labores de las Fuerzas de Orden y Seguridad, con miras a
contar con un trabajo coordinado y colaborativo que permita optimizar el uso de recursos y
aumentar la vigilancia de las fronteras ante amenazas como el crimen organizado transnacional.
Así, el Decreto N° 265 del 09 de julio de 2019 del Ministerio de Defensa Nacional establece en el
artículo primero que se autoriza la colaboración de las Fuerzas Armadas con las autoridades civiles
y policiales competentes para actuar en relación a actividades que se vinculen al narcotráfico y
crimen organizado transnacional, en el marco de las facultades que la Constitución y la ley le
otorguen, en zonas fronterizas del territorio nacional. De acuerdo al mencionado decreto, será el
Ministro del Interior y Seguridad Pública quien evaluará la forma en que las policías emplean la
colaboración mencionada y se coordinará con el Ministro de Defensa Nacional para la eficacia de
la misma.

Para materializar la colaboración, el artículo segundo del decreto indica que se delegará en el
Ministro de Defensa Nacional la facultad de suscribir, por orden del Presidente de la República, los
decretos supremos que ordenen la organización y distribución de unidades de las Fuerzas
Armadas, que tengan por objeto el despliegue de unidades aéreas, terrestres y/o marítimas para
prestar apoyo logístico, de transporte y tecnológico, en zonas fronterizas del territorio nacional.

De acuerdo a lo definido por la Contraloría General de la República, en los alcances al Decreto

N°265, de 2019, del Ministerio de Defensa, se establece que la colaboración se debe circunscribir a
la prestación de apoyo en los ámbitos de logística, de transporte y de tecnología en zonas
fronterizas nacionales.

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II. CONCEPTO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIDAD DE COORDINACIÓN ESTRATÉGICA

DESPLEGADA EN LA MACROZONA NORTE (UCE-N)

A. OBJETIVOS

El Objetivo de la Unidad de Coordinación Estratégica en la Macrozona Norte (UCE-N) es

incrementar la coordinación y colaboración en el control y la prevención para evitar las actividades
asociadas al crimen organizado transnacional y los delitos en las fronteras terrestres, marítimas,
aéreas, rutas, puertos y aeropuertos de la Macrozona Norte

Objetivos específicos:

- Efectuar el tratamiento de datos y el procesamiento de información que sea requerida para la

adecuada promoción, coordinación y fomento de medidas de prevención y control de la
delincuencia.

- Reforzar la seguridad y vigilancia de las fronteras.

- Optimizar los recursos existentes para la prevención y el control del crimen organizado
transnacional en términos de eficiencia, oportunidad y cobertura.

- Potenciar la efectividad del trabajo coordinado interagencial y el intercambio de información,

con el fin de promover la realización de operativos preventivos y de control, por parte de las
instituciones competentes, en el marco de la colaboración autorizada por el DS 265 del
Ministerio de Defensa.

Para el logro de los objetivos mencionados, las instituciones competentes ponen a disposición de
la UCE- N a través de las vías estatutarias pertinentes, a personal calificado en materias de crimen
organizado transnacional y control de fronteras. Dichas instituciones son: Carabineros de Chile,
Policía de Investigaciones, Servicio Nacional de Aduanas, Dirección General del Territorio Marítimo
y Marina Mercante Nacional, Dirección General de Aeronáutica Civil y Gendarmería de Chile. De la
misma forma, se relaciona con Ministerio Público a través de sus fiscalías; con el Estado Mayor
Conjunto, a través del Comando Conjunto Norte y con el Servicio Agrícola y Ganadero.

B. CONCEPTO OPERACIONAL

La UCE-N logrará una efectiva coordinación interagencial para prevenir y enfrentar el crimen
organizado transnacional en la Macrozona Norte, a través del accionar interinstitucional orientado
al desarrollo de operativos de prevención y control conjuntos, manteniendo el principio de
legalidad de todas las actuaciones que se encomiende a las instituciones y/u organismos
participantes.

La optimización del empleo de los recursos y la efectividad del trabajo interagencial, se obtendrá
mediante un adecuado análisis de información y priorización y coordinación de la asignación de
medios a tareas operativas. De no ser suficiente los medios policiales, se requerirá la colaboración
de las Fuerzas Armadas en materias específicas de apoyo en transporte, tecnología y logística, sin
que ellas puedan intervenir en procedimientos policiales.

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C. TAREAS DE LA UCE-N:

1. Efectuar el tratamiento de datos y procesamiento de la información que sea requerida

para la adecuada promoción, coordinación y fomento de medidas de prevención y
control de la delincuencia.

2. Recibir, priorizar y coordinar los requerimientos que efectúen las autoridades civiles y/o
policiales competentes, con los jefes regionales de los organismos e instituciones
participantes.

3. Derivar los requerimientos de colaboración, medios logísticos, transporte y tecnológicos

para las Fuerzas Armadas a través del Comando Conjunto Norte, de acuerdo a protocolo
autorizado por el Jefe de la UCE-N y el Comandante del Comando Conjunto Norte.

4. Sugerir operativos conjuntos de prevención y control del crimen organizado

transnacional.

5. Informar a las autoridades superiores del estado de avance del Plan de Coordinación y
Colaboración Interinstitucional para el combate del Crimen Organizado Transnacional en
la Macrozona Norte.

D. COORDINACIÓN Y COLABORACION INTERAGENCIAL

A fin de fortalecer la labor de prevención y control del crimen organizado trasnacional en las
regiones de la Macrozona Norte, las Fuerzas de Orden y Seguridad, así como otros organismos con
atingencia en el control fronterizo, como lo son el Servicio Nacional de Aduanas, la Dirección
General del Territorio Marítimo y Marina Mercante Nacional (Directemar) y la Dirección General
de Aeronáutica Civil, deberán coordinarse entre sí, por intermedio de la UCE-N, para el mejor
cumplimiento de sus funciones, cuando fuere necesario, para reforzar sus servicios.

La UCE-N requerirá la colaboración de las Fuerzas Armadas luego del análisis situacional y ante la
necesidad de contar mayores recursos para la prevención y combate de COT, en una determinada
zona fronteriza, conforme a FIG N°1.

De acuerdo a lo dispuesto en el D.S. 265 de 9 de Julio de 2019, del Ministerio de Defensa Nacional,
la colaboración de las Fuerzas Armadas a las policías será de carácter logístico, de transporte y
tecnológico.

Esto podrá considerar el apoyo de unidades de las FFAA con medios tales como:

- Aeronaves tripuladas y no tripuladas con radares, sensores ópticos nocturnos e infrarrojos.

- Visores optrónicos con capacidad de operación diurna y nocturna.
- Sistemas de telecomunicaciones seguras entre unidades militares y policiales.
- Sistemas de vigilancia con radares.
- Sistemas de procesamiento y distribución de imágenes satelitales.
- Medios de transporte terrestres y aéreos para facilitar acceso a lugares más apartados y
de geografía compleja.
- Medios de apoyo logístico en puestos y bases avanzadas para permitir la permanencia en
operaciones por períodos prolongados, que faciliten y mejoren la presencia efectiva y
control de nuestras fronteras por parte de las policías.

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Todo lo anterior, se efectuará manteniendo los niveles de seguridad de la fuerza que proveen el
entrenamiento, la cadena de mando militar y el cumplimiento de las normas operacionales,
legales y reglamentarias de las FFAA.

Figura 1. Flujo de coordinación a nivel operativo