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DEDICATORIA

A Dios

Quién supo guiarnos por el buen camino, dándonos fuerzas para seguir adelante y

no desmayar en los problemas que se presenten día a día.

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AGRADECIMIENTO

A nuestros padres

Como agradecimiento a su esfuerzo, por habernos apoyado en todo momento, por

el amor y la paciencia que nos brindan día a día, por sus consejos, sus valores, por

la motivación constante que nos han permitido ser unas personas de bien.

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INTRODUCCIÓN

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RESUMEN

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ABSTRAC

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1. CONCEPTOS PREVIOS:

1.1. ACCIÓN: Es un derecho subjetivo, público, abstracto u autónomo, propio de

todo sujeto de derecho, y que tiene por finalidad requerir la tutela

jurisdiccional del Estado a través de sus órganos respectivos.

1.2. JURISDICCIÓN: La función que ejerce el Estado por intermedio de los jueces

integrantes de los organismos jurisdiccionales que componen el

Poder Judicial, los que, utilizando el proceso como instrumento,

dirimen los conflictos de trascendencia jurídica o resuelven las

incertidumbres jurídicas que les somete a su conocimiento y decisión

1.3. PROCESO: Es un instrumento dado por el ordenamiento jurídico con la

finalidad de resolver un conflicto de intereses o de eliminar una

incertidumbre jurídica a través de la aplicación del derecho objetivo

al caso concreto.

1.3.1. CLASES DE PROCESO:

1.3.1.1 PROCESO CONTENCIOSO: Cuando existe conflicto de intereses.

1.3.1.1.1. PROCESO DE COGNICIÓN: Es aquel donde el órgano

jurisdiccional debe declarar la existencia o inexistencia del derecho.

1.3.1.1.2. PROCESO DE EJECUCIÓN: Es aquel de pretensión

insatisfecha, donde ya existe una relación jurídica material y el

órgano jurisdiccional sólo ordena su actuación, es decir, busca

adecuar lo que es lo que debe ser. En suma estos procesos tienen

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por finalidad la ejecución del derecho preexistente a favor del

accionante.

1.3.1.1.3. PROCESO CAUTELARES: Es aquel que tiene como

propósito asegurar una prueba o el cumplimiento de la decisión

efectiva que se expida en otro proceso principal (que puede ser de

conocimiento o ejecución), por el peligro que puede significar la

demora del trámite de este proceso.

1.3.1.2. PROCESO NO CONTENCIOSO: Cuando no existe conflicto de

intereses

2. ACTO ADMINISTRATIVO:

Es aquella manifestación unilateral y externa de la voluntad de una autoridad

administrativa competente, en ejercicio de la potestad pública.

La Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, en su Artículo Nº 01,

conceptúa al acto administrativo, como: “…las declaraciones de las entidades que,

en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos

jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de

una situación concreta”.

¿Los actos administrativos tienen la calidad de cosa decidida?

Sí, la cual atribuye a una Resolución de la Administración una vez cumplidas todas

las etapas del procedimiento administrativo llegando a una decisión final que sólo

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puede ser cuestionada en sede judicial a través de proceso contenciosos

administrativo.

3. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL PROCEDIMIENTO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ

La idea del proceso contencioso administrativo como medio ordinario de contralor

jurisdiccional de la actuación de la administración pública tiene su partida de

nacimiento en el peculiar sistema francés de la jurisdicción administrativa. Cabe

recordar que, como fruto de la organización del estado francés luego de la

revolución, nace el derecho administrativo como rama pública que fundamenta la

posición jurídica exorbitante de la administración pública en el ordenamiento jurídico.

Durante el siglo XIX no existió en el Perú mayor interés por crear un proceso

especial para resolver controversias sobre materias administrativas, ni se

consideraba la posibilidad de contar con una magistratura especializada en ese

ámbito.

A inicios del siglo XX, con la Ley Orgánica del Poder Judicial de 1912, se estableció

la posibilidad de cuestionar judicialmente los actos de la Administración Pública;

posteriormente, el anteproyecto de Constitución preparado en 1931por la

renombrada “Comisión Villarán” propuso asignar, de acuerdo a los casos, a la Corte

Suprema o a la Corte Superior la resolución de los “recursos contencioso –

administrativos”, previo agotamiento de la vía administrativa.

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Si bien esta propuesta no fue recogida en la Constitución de 1933, ciertamente

constituye un precedente importante en el desarrollo de este especial tipo de tutela.

De hecho, la Constitución de 1933 incorpora la “acción popular” (proceso para el

control judicial de las normas reglamentarias). Más adelante, la Ley Orgánica del

Poder Judicial de 1963 reiteró lo establecido en la LOPJ 1912, ampliando su

contenido3.

La Constitución de 1979 creó en el Perú el Proceso de Amparo, destinado a la tutela

de los derechos fundamentales cuando “sean vulnerados o amenazados por

cualquier autoridad, funcionario o persona”, conservó la acción popular, y también

consagró las “acciones contencioso – administrativas”, estableciendo en su artículo

240º que “las acciones contencioso – administrativas se interponen contra cualquier

acto o resolución de la administración que causa estado. La Ley regula su ejercicio.

Precisa los casos en que las cortes superiores conocen en primera instancia, y la

Corte Suprema en primera y segunda y última instancia.” Momento estelar en

nuestro país en cuanto a la concepción y establecimiento de mecanismos para el

control jurisdiccional de la administración.

Creado pero no regulado, tuvo que transcurrir más de una década para que el

Proceso Contencioso Administrativo contara con, al menos, algunas reglas

procesales específicas que permitiesen su implementación4; en 1991, en la nueva

Ley Orgánica del Poder Judicial, se establecieron reglas procesales específicas para

los denominados Procesos Contencioso – Administrativos, las cuales se derogaron

en 1993, al aprobarse el nuevo Código Procesal Civil (que sustituyó al Código de

Procedimientos Civiles de 1911), para incluir éste la regulación del Proceso

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Contencioso Administrativo en 5 artículos bajo el título de “impugnación de acto o

resolución administrativa”, como una modalidad de los procesos abreviados.

Ciertamente, no resultaba idóneo –por no decir que era disfuncional- regular, dentro

de un cuerpo normativo civil (relaciones del ámbito privado), un proceso de tan

diferente naturaleza. Asimismo, el alcance era limitado, dado que se estableció

(artículo 540º) que la demanda tenía por finalidad la declaración de invalidez o

ineficacia de un acto administrativo, lo que llevó a considerar que en este proceso

solo se controlaría la legalidad del acto, sin pronunciamiento sobre el fondo de la

decisión administrativa, limitándose con ello la efectividad de la tutela jurisdiccional

de los particulares que acudían a dicho proceso.

Por su parte, la Constitución de 1993 consagró a su vez la denominada “acción

contenciosa – administrativa”: “Artículo 148º.- Las resoluciones administrativas que

causan estado son susceptibles de impugnación mediante la acción contenciosa –

administrativa.”

Esta Constitución agregó dos nuevos procesos constitucionales destinados en gran

parte para el control jurídico de la Administración Pública: el proceso de “habeas

data” (mediante el cual los ciudadanos pueden impugnar ante el juez la negativa de

la Administración Pública a sus solicitudes de acceso a la información que obra en su

poder o para la protección de los datos personales respecto de los servicios

informáticos, públicos o privados), y el proceso denominado “acción de

cumplimiento” (mediante el cual los ciudadanos pueden acudir ante el juez para

solicitarle requiera a cualquier autoridad o funcionario de la Administración Pública

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renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo para que cumpla con sus

obligaciones).

Es de señalar que, en la teoría de los medios de control de la Administración Pública,

existe el control político, el control social, el control jurisdiccional, pudiendo el control

ser interno o externo. El Proceso Contencioso Administrativo es un medio de control

jurisdiccional externo de la actuación administrativa, como lo son los procesos

constitucionales de amparo, cumplimiento y hábeas data (MARTIN TIRADO). Sus

fundamentos son el Estado Constitucional, los derechos constitucionales y el

reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de los particulares, el derecho a la

tutela jurisdiccional efectiva y la necesidad de control del poder dentro del Estado

(PRIORI POSADA).

.4. DENOMINACIÓN:

La doctrina establece severas críticas a la denominación “contencioso”, pues este

vocablo tiene relación con litigio o conflicto de intereses, y ello no siempre existe en

el control jurisdiccional de la Administración.

Resulta superfluo utilizar la palabra contencioso entre los términos proceso o acción,

y el término resulta confuso. Por ello, se propone adoptar otra denominación

“proceso administrativo”; pero, por nuestra tradición jurídica, resulta difícil de

incorporar ese nuevo término.

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5. CONCEPTO:

El Proceso contencioso administrativo importa la solución judicial al

conflicto jurídico que crea el acto de la autoridad administrativa que

vulnera derechos subjetivos o agravia intereses legítimos de algún

particular o de otra autoridad administrativa, por haber infringido

aquéllas, de algún modo, la norma legal que regla su actividad y a la

vez protege tales derechos o intereses. También se refiere a una

definición moderna que establece que el contencioso administrativo

es un medio para dar satisfacción jurídica a las pretensiones de la

Administración y de los administrados afectados en sus derechos por

el obrar público.

Son aquellos conflictos jurídicos que se generan entre un particular

y la Administración del Estado en cuanto ella actúa realizando actos

de poder o de autoridad y no de carácter patrimonial regido por las

normas generales.

6. DOCTRINAS:

6.1. DOCTRINA FRANCESA:

El sistema francés nació de la exégesis que los revolucionarios

franceses hicieron del principio de la división de poderes, que

plantea la igualdad e independencia entre ellos, por lo que se

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opusieron a que los actos del poder ejecutivo fueran juzgados por

tribunales, puesto que si su actuación quedaba supeditada a los

órganos judiciales, habría subordinación de un poder a otro por lo

que el artículo 13 de la primera constitución revolucionaria,

identificada como ley Nº 1624 de agosto de 1970, se determino la

independencia de las funciones judiciales y administrativas,

prohibiendo a los jueces de perturbar de cualquier forma las

operaciones de los cuerpo administrativos.

6.2. DOCTRINA ANGLOSAJONA:

El sistema angloamericano, con una diferente interpretación de la

división de poderes, atribuye a los órganos judiciales la facultad de

conocer y resolver todo tipo de controversias, ya que las partes en

los litigios deben ser sometidas por igual a la jurisdicción por igual a

la jurisdicción, debido a que los actos de la administración no tienen

ola presunción de la legalidad que los sustente, porque su fuerza no

reside en su naturaleza sino en la fuerza de la ley que aplican.

6.3. DOCTRINA PERUANA:

La nueva ley debería potenciar el rol del proceso contencioso

administrativo en atención a su doble objeto de control judicial de la

legalidad de las decisiones de la administración pública y garantía de

los derechos e intereses de los particulares.

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La nueva regulación del proceso contencioso administrativo debería

consagrar la universalidad del control jurisdiccional de las

actuaciones administrativas realizadas en ejercicio de potestades

públicas, no reconociéndose la existencia de ámbitos de la actividad

administrativa que puedan considerarse exentos o inmunes al control

jurisdiccional.

7. BASE LEGAL:

El 22 de noviembre de 2001 se publicó la Ley No 27584 que regula el nuevo Proceso

Contencioso Administrativo. Esta norma deroga expresamente los artículos 540º al

545º del Código Procesal Civil y los artículos 79º al 87º de la Ley Procesal de

Trabajo.

8. ¿PARA QUÉ SIRVE?

Tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la

administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los

derechos e intereses de los administrados.

9. ¿CUÁNDO SE USA?

Cuando se pretenda algo contra la Administración, y siempre que el sustento de

dicho pedido se base en una actuación que haya realizado la Administración en

ejercicio de una prerrogativa.

10. OBJETO DEL PROCESO:

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El objeto del proceso administrativo es la pretensión procesal, en torno a ella giran

todas y cada una de las vicisitudes procesales; la iniciación del proceso a instrucción

del mismo –alegaciones y pruebas- y su decisión tienen una sola y exclusiva

referencia la reclamación de la parte, no en cuanto acción que se realiza sino en

cuanto acto ya realizado.

11. EL PLAZO QUE OTORGA LE LEY PARA PODER PLANTEAR LA PRETENSIÓN

OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

El cómputo del plazo debe realizarse desde que se tuvo conocimiento de la

actuación administrativa impugnada y en consecuencia desde que se tuvo la

posibilidad de plantear la pretensión del proceso contencioso administrativo, es decir

dentro de tres (03) meses. (Art. 17º, inc. 1), Ley Nº 27854).

Ahora bien debe tenerse presente que el caso del silencio administrativo, la inercia o

cualquier otra omisión de la Administración, no existe plazo a computar. (Art. 188º,

inc. 5), de la Ley Nº 27444).

12. ¿QUÉ SE DISCUTE EN UN PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO?

 La declaración de nulidad total o parcial o ineficacia de actos administrativos.

 El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente

tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.

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 Que, se ordene a la Administración pública la realización de una determinada

actuación a la que se encuentre obligada por mandato de ley o en virtud de

acto administrativo firme.

13. ¿CUÁNDO EL ACTO ADMINISTRATIVO ESTÁ AFECTO DE NULIDAD? (art.


10, de la Ley Nº 27444.)

 Por la contravención a la Constitución, a las leyes o normas reglamentarias.


 Defecto u omisión de algunos de sus requisitos de validez.

14. ¿CUÁNDO EL ACTO ADMINISTRATIVO ESTÁ AFECTO DE NULIDAD? (art.

10, de la Ley Nº 27444.)

 Por la contravención a la Constitución, a las leyes o normas reglamentarias.

 Defecto u omisión de algunos de sus requisitos de validez.

15. RÉGIMEN LEGAL DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMNISTRTIVO:

 La Ley N. º 27584 contiene innovaciones sustanciales al régimen de control

jurisdiccional de la actuación de la Administración Pública. Es un proceso que

tiende a ser subjetivo y de plena jurisdicción.

 Reemplazó el régimen contenido en el Código Procesal Civil, el mismo que

era incompleto, puesto que se limitaba a la impugnación de actos.

 No permitía una verdadera protección a los particulares ni un efectivo control

de la Administración.

16. COMPARACIÓN DE LOS REGÍMENES LEGALES DEL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

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 Antiguo:

 Contencioso de nulidad u objetivo - “impugnación de acto o resolución

administrativa”.

 El objeto del proceso era la impugnación del acto administrativo.

 Proceso “revisor” de los actos administrativos

 Nuevo:

 Contencioso objetivo-subjetivo. “control jurisdiccional de la actuación

administrativa”.

 El objeto del proceso son las pretensiones de las partes.

 Proceso de “plena jurisdicción”.

17. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Los principios son los lineamientos preferentes del Derecho a los cuales la disciplina

jurídica les otorga tres funciones: una función interpretativa, integradora y creativa. El

proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a

continuación y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicación supletoria

de los principios del derecho procesal civil en los casos que sea compatible:

a) PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN: El principio de integración del proceso

contencioso administrativo; es una derivación de la obligación que tiene el

órgano jurisdiccional de pronunciarse sobre el fondo de la controversia aún en

aquellos casos en los cuales no exista norma jurídica aplicable al conflicto de

intereses propuesto ante el órgano jurisdiccional. Sobre el principio de

integración resulta necesario además, aclarar que la controversia

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administrativa planteada ante el Poder Judicial puede versar sobre los más

diversos temas: cuestiones laborales, tributarias, mineras, aduaneras, etc. En

estos casos, los jueces, además de los principios del derecho administrativo

deberán aplicar los principios correspondientes a la rama del derecho que

regula la controversia que ha sido sometida a su conocimiento.

b) PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL: Las partes en el proceso

contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad,

independientemente de su condición de entidad pública o administrada. Si

bien el principio de igualdad es un principio que rige a todos los procesos en

general, la Ley ha querido regular de manera expresa dicho principio para el

caso del proceso contencioso administrativo, pues es el proceso contencioso

administrativo uno de los escenarios donde la desigualdad procesal se hace

más evidente. Por ello, el enunciado del principio de igualdad establecido en

la Ley que pareciera suponer la adopción de una igualdad formal, en realidad

debe ser entendida teniendo en consideración la real situación de las partes

en el conflicto de intereses. Y esa situación no es una situación de igualdad,

pues la Administración tiene, en dicha relación, una serie de privilegios que no

puede trasladar al proceso. El proceso debe ser el instrumento que equipare a

las partes, un instrumento “igualizador”; y ello no se logra concibiendo a las

dos partes del mismo como exactamente iguales, sino procurando en el

proceso que las partes que en realidad no son iguales, lo sean.

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c) PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO: El Juez no podrá

rechazar laminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de

precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la

vía previa.

Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre

la procedencia o no de la demanda, deberá preferir darle trámite a la misma.

El principio de favorecimiento del proceso debe ser entendido también en el

sentido que, siempre que exista un defecto de cualquier acto procesal que por

su naturaleza sea subsanable, el Juez debe conceder un plazo y la

oportunidad para hacerlo. Debe, por ello, ser restrictiva la facultad del Juez de

rechazar de plano la demanda, o en general, cualquier acto procesal.

d) PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO: El principio de la suplencia de oficio

permite que el Juez pueda, de oficio, corregir, en la medida que esté a su

alcance, cualquier defecto procesal que advierta en el proceso, sin tener que

esperar que lo haga la parte. Dicho principio tiene dos fundamentos: el

primero es la concepción del Juez como director del proceso, y el segundo el

derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. De esta forma, con la finalidad de

evitar que el proceso concluya o se dilate por una deficiencia formal, se

establece como deber del Juez que supla cualquier deficiencia en la que

puedan haber incurrido las partes, con lo cual el Juez debe asumir un rol

mucho más activo dentro del proceso, y en particular, un compromiso para

velar que el proceso cumpla con su finalidad procurando que éste no se vea

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entorpecido por cualquier deficiencia de tipo formal. Es por ello que el Juez

deberá suplir las deficiencias salvo, claro está, que dicha deficiencia no pueda

ser suplida por el Juez, en cuyo caso, siempre que la deficiencia sea

subsanable, deberá conceder un plazo a las partes para la subsanación.

18. DIAGRAMA DE LA DECLARACIÓN DE LA NULIDAD DE OFICIO.

Vía Judicial
Vía Administrativa
NULIDAD Después de los 2
RESOLUCIÓN Antes de un año
DE OFICIO años siguientes
(Prescripción de la
desde la fecha que
Potestad Anulatoria).
prescribió.

19. SUJETOS DEL PROCESO:

I. COMPETENCIA TERRITORIAL: Es competente para conocer el proceso

contencioso administrativo en primera instancia, a elección del demandante, el

Juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la

actuación impugnable.

II. COMPETENCIA FUNCIONAL: Es competente para conocer el proceso

contencioso administrativo en primera instancia el Juez Especializado en lo

Contencioso Administrativo.

19. LOS RECURSOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

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 RECURSOS DE QUEJA:

 Las resoluciones que declaran inadmisible el recurso de apelación o

casación.

 Las resoluciones que declaran improcedente el recurso de apelación o

casación.

 La resolución que concede el recurso de apelación con un efecto distinto

al solicitado.

 RECURSO DE CASACIÓN:

Contra las siguientes resoluciones:

 Las sentencias expedidas en revisión por las Cortes Superiores.

 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisión, ponen

fin al proceso.

Procedencia:

1.-La cuantía del acto impugnado sea superior al equivalente de 140 URP

2.-Cuando el acto impugnado provenga de autoridad de competencia

provincial, regional o nacional.

Excepción:

1.-Actos administrativos dictados por autoridad administrativa distrital

2.-Cuando la cuantía se a superiora 140 URP.

 RECURSO DE APELACIÓN:

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Contra las siguientes resoluciones:

 Autos, excepción: Los autos excluidos por la Ley.

 Sentencias, excepción: Las sentencias expedidas en revisión.

 RECURSO DE REPOCIÓN:

 Contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.

20. PARTES DEL PROCESO CONTENCIOSO:

Parte en el proceso es todo aquél que demanda o en cuyo nombre se demanda, y

también lo es todo aquel contra quien se plantea una demanda. Ahora bien, existen

algunas condiciones que se exigen para que la actuación de quien actúa como parte

sea válida, estas son: capacidad, el interés para obrar y la legitimación.

A. LA CAPACIDAD: En la doctrina procesal se distingue entre la capacidad para

ser parte y la capacidad procesal. La capacidad para ser parte es la aptitud

para ser titular de situaciones jurídicas procesales. En ese sentido, tiene

capacidad para ser parte todo sujeto de derecho, entre los cuales se

encuentran: el nasciturus, las personas naturales, las personas jurídicas, los

patrimonios autónomos y el Estado. La capacidad procesal es la aptitud para

realizar por sí mismo las situaciones jurídicas de las cuales un sujeto de

derecho es titular. La capacidad, tanto la procesal como la capacidad para ser

parte, constituye un presupuesto procesal. Los conceptos de capacidad para

ser parte y el de capacidad procesal son conceptos comunes a todo el

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derecho procesal, con lo cual son aplicables también al proceso contencioso

administrativo.

B. EL INTERÉS PARA OBRAR: Es la relación de utilidad que existe entre la

providencia jurisdiccional solicitada y la tutela a la situación jurídica cuya tutela

está siendo planteada en el proceso. Es por ello que el instituto del interés

para obrar sirve para evitar que “se realice el examen de mérito, cuando el

amparo de la demanda o de la defensa sería secundum ius, es decir, justo,

pero resultaría inútil”. De ahí que, un sector de la doctrina señale que el

interés para obrar se encuentra íntimamente ligado al principio de economía

procesal, pues sirve para evitar una actividad procesal inútil. Ahora bien, dicha

utilidad deberá ser medida en función de la situación jurídica cuya tutela se

reclama con el inicio del proceso respectivo. De esta manera, si el proceso

contencioso administrativo iniciado por el ciudadano no resulta útil para

brindar una efectiva protección a la situación jurídica sustancial, entonces no

hay interés para obrar. Esa situación se presentaría en todos aquellos casos

en los cuales la situación jurídica sustancial del particular que inicia el proceso

no se haya visto vulnerada o no se encuentre amenazada por la actuación

administrativa, como ocurre en aquellos casos en los cuales la Administración

haya satisfecho al ciudadano en su pretensión.

C. LA LEGITIMACIÓN PARA OBRAR: La legitimidad para obrar es la posición

habilitante para ser parte en el proceso en ese sentido, se habla de legitimidad

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para obrar activa para referirse a la posición habilitante que se le exige al

demandante para poder plantear determinada pretensión; y se habla de

legitimidad para obrar pasiva para referirse a la posición habilitante que se le

exige al demandado para que la pretensión procesal pueda plantearse

válidamente contra él.

 LEGITIMIDAD PARAR OBRAR ORDINARIA Y EXTRAORDINARIA:

Hemos dicho que la legitimidad para obrar es una posición habilitante.

Dicha posición habilitante puede estar determinada por dos situaciones

distintas:

 Por la simple afirmación que realiza el demandante de la

titularidad de las situaciones jurídicas que él lleva al proceso, en

este caso estamos frente al supuesto de lo que la doctrina

conoce como legitimidad para obrar ordinaria.

 Por la permisión legal expresa a determinadas personas a iniciar

un proceso, a pesar de no ser titulares de las situaciones

jurídicas subjetivas que se llevan a él, en este caso estamos

frente a lo que la doctrina conoce como legitimidad para obrar

extraordinaria.

a. LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA: De esta forma, en el

proceso contencioso administrativo tendrá legitimidad para obrar

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activa quien afirme ser titular de la situación jurídica que haya sido o

esté siendo vulnerada o amenazada por la actuación administrativa

impugnada en el proceso, sin que se exija para efectos de la

legitimación que el demandante haya sido parte del procedimiento

administrativo. Dicha regla de determinación de la legitimidad para

obrar activa tiene sustento en la finalidad del proceso contencioso

administrativo de plena jurisdicción, el mismo que pretende la tutela de

las situaciones jurídicas subjetivas, y no se agota en el solo control de

la legalidad del acto administrativo.

Por lo demás, debe tenerse en cuenta el hecho que el proceso

contencioso administrativo debe ser concebido como un instrumento

que brinda una efectiva tutela a las diversas situaciones jurídicas de

las cuales puede ser titular un sujeto de derecho, y en el caso

concreto, un particular. Siendo ello así, una de dichas situaciones

jurídicas está constituida por los intereses o derechos difusos, los

mismos que son entendidos como intereses o derechos cuya

titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de sujetos. En

este caso, en la medida que la titularidad es difusa se hace imposible

la determinación de quiénes resultan estar legitimados para poder

plantear dicha pretensión. Debido a ello, la Ley, en su artículo 12148,

ha optado por establecer una efectiva tutela de los intereses o

derechos difusos otorgando legitimidad para obrar extraordinaria al

Ministerio Público, al Defensor del Pueblo y a cualquier persona

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natural o jurídica. Esta última forma de legitimación extraordinaria es

lo que la doctrina procesal conoce como “acción popular” y se

concede bajo el entendido que los intereses que se desean tutelar

forman parte del interés público, con lo cual la ley amplía la

legitimación concediéndosela a cualquier persona para que ésta, en

nombre propio, pueda iniciar un proceso en tutela de un interés que,

de manera individual, no le corresponde. La regulación de esta forma

de legitimación parte de otorgarles a los particulares una mayor

participación en la tutela del interés público, y específicamente, en la

tutela de los derechos e intereses difusos.

En los procesos de lesividad la legitimación activa corresponde a la

entidad pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación

administrativa que declare derechos subjetivos.

b. LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA: En lo que se refiere a la

legitimidad para obrar pasiva, ésta le corresponde, por regla general, a

las entidades administrativas’49. En ese sentido, la legitimidad pasiva

se determinará en función de la actuación administrativa que es

impugnada en el proceso contencioso administrativo. De esta forma,

conforme a lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley la pretensión en el

proceso contencioso administrativo se dirige contra:

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1. La entidad administrativa que expidió en última instancia

administrativa el acto administrativo o la declaración administrativa

impugnada.

2. La entidad administrativa cuyo silencio u omisión es objeto del

proceso.

3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo daños cuyo

resarcimiento está siendo discutido en el proceso.

4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un

procedimiento administrativo trilateral.

5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya

nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidió, en los casos

del proceso de lesividad.

6. La entidad administrativa que expidió el acto y la persona en cuyo

favor se deriven derechos de la actuación impugnada en el supuesto

del proceso de lesividad.

7. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten

servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de

concesión, delegación o autorización del Estado están incluidas en los

supuestos previstos precedentemente, según corresponda.

PROCESO DE LESIVIDAD

La entidad pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación

administrativa que declare derechos subjetivos; previa expedición de

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resolución motivada en la que se identifique el agravio que aquella

produce a la legalidad administrativa y al interés público, y siempre

que haya vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto

declare su nulidad de oficio en sede administrativa. EN EL CASO QUE

EL MÁXIMO ORGANO DE LA ENTIDAD SE LE HAYA VENCIDO EL

PLAZO PARA DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO PETICIONARÁ

SU NULIDAD EN SEDE JUDICIAL.

c. El Ministerio Público

El Código Procesal Civil, en su artículo 113°, le confiere atribuciones


al Ministerio Público, como parte, tercero con interés, y dictaminador.

Pero la Ley del proceso contencioso administrativo establece que el


Ministerio Público intervendrá:

o Como dictaminador, antes de la expedición de la resolución final


y en casación. Teniendo la calidad de obligatorio dicho dictamen,
bajo sanción de nulidad.

o Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad


con las leyes de la materia.

21. VÍA PROCEDIMENTAL:

La vía procedimental por la que se tramita el proceso contencioso administrativo son

las siguientes vías:

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A. Proceso Urgente: Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes

pretensiones:

1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto

administrativo.

2. El cumplimento por la administración de una determinada actuación a

la que se encuentre obligado por mandato de la ley o en virtud de actos

administrativo firme.

3. La relativa a materia previsional en cuanto se refieran al contenido

esencial del derecho a la pensión. Para conceder la tutela urgente se

requiere del merito de la demanda y sus recaudos, se advierta que

concurrentemente existe:

a. Interés tutelable cierto y manifiesto.

b. Necesidad impostergable de tutela.

c. Que sea la única vía eficaz Para la tutela del derecho invocado.

B. Procedimiento Especial: Se tramitan con forme al presente procedimiento las

pretensiones no previstas en el artículo 26 de la presente ley, con sujeción a las

disposiciones siguientes.

 Agotamiento De La Vía Administrativa: Es la existencia de una decisión de la

máxima autoridad contra la cual ya no puede interponer recurso jerárquico

alguno. Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones administrativas

aun cuando haya quedado consentidas, siempre que agravien el interés

público; y es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la

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vía administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de

Procedimiento Administrativo General o por normas especiales.

 Excepciones al agotamiento de la vía Administrativa: No será exigible el

agotamiento de la vía administrativa en los siguientes casos:

 Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad

administrativa en el supuesto contemplado en el segundo

párrafo del Artículo 110 de la presente Ley.

 Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista

en el numeral 4 del Artículo 5° de esta Ley. En este caso el

interesado deberá reclamar por escrito ante el titular de la

respectiva entidad el cumplimiento de la actuación omitida. Si en

el plazo de quince días a contar desde el día siguiente de

presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuación

administrativa el interesado podrá presentar la demanda

correspondiente.

 Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al

procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la

actuación impugnable.

22. PRETENSIONES Y DEMANDA:

 Artículo 5°.- Pretensiones

[Fecha] 30
La pretensión es el petitorio de la demanda. Es la solicitud de un
reconocimiento, pues consideramos que el derecho nos asiste.
En este proceso, las pretensiones pueden ser acumuladas, siempre que
concurran los siguientes requisitos:
o Identidad de competencia
o Las pretensiones no sean contrarias entre sí, salvo que sean
propuestas en forma subordinada o alternativa;
o Se respete la misma vía procedimental; y,
o Exista conexidad entre las pretensiones.

En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse pretensiones con

el objeto de obtener lo siguiente:

La nulidad total o parcial, o la ineficacia de los actos administrativos.

Así como la indemnización por el daño causado con alguna actuación

impugnable, conforme al artículo 238 de la Ley N.º 27444, siempre y cuando

se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores

(declaración de nulidad, reconocimiento o restablecimiento del derecho o

interés, mandato contra la administración, cese de actuación material).

 Artículo 19°.-

La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:

Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los

numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artículo 4 de esta Ley, el plazo será de tres meses

a contar desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada, lo

que ocurra primero.

La demanda será declarada improcedente:

o No sea materia de impugnación, según el artículo 4° de la Ley.


o Cuando no cumpla con el plazos exigidos.

[Fecha] 31
o No se haya cumplido con agotar la vía administrativa, salvo las
excepciones
o Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico
o Si no se ha vencido el plazo para que la entidad administrativa
declare su nulidad de oficio, cuando en un acto administrativo
anterior haya declarado derechos subjetivos; que genere agravio
a la legalidad administrativa y al interés público
o En los supuestos de improcedencia previstos para la
demandada.

La admisión de la demanda no impide la ejecución del acto administrativo.

23. MEDIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

 MEDIOS PROBATORIOS: En el proceso contencioso administrativo la

actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el

procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o se

trate de hechos que haya sido conocido con posterioridad al inicio del

proceso. En cualquiera de estos supuestos podrán acompañarse a los

respectivos medios probatorios.

En caso de acumularse las pretensiones indemnizatoria podrán alejarse todos

los hechos que se sirvan de sustento ofreciendo los medios probatorios

pertinentes.

 Pruebas De Oficio:

Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes

para formar convicción, el Juez en decisión motivada e inimputable, puede

[Fecha] 32
ordenar la actuación de los medios probatorios adicionales que considere

conveniente.

 Carga De Prueba:

Salvo disposición legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien

afirma los hechos que sustentan su pretensión.

Sin embrago, si la actuación administrativa impugnada establece una

sanción o medidas correctivas, o cuando por razón de su función o

especialidad la entidad administrativa está en mejores condiciones de

acreditar los hechos, la carga de probar corresponden a esta.

 MEDIOS IMPUGNATORIOS: En el proceso contencioso administrativo

proceden los siguientes recursos:

a. El recurso de reposición; contra los decretos a fin de que el Juez los

revoque.

b. El recurso de apelación; contra las siguientes resoluciones:

 Contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de

casación y las excluidas por convenio entre las partes.

 Contra los autos, excepto los excluidos por ley.

c. El recurso de casación; contra las siguientes resoluciones:

 Las sentencias expedidas en revisión por las Cortes Superiores.

 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisión,

ponen fin al proceso.

[Fecha] 33
d. El recurso de queja; contra las resoluciones que declaran inadmisible e

improcedente el recurso de apelación o casación. También procede contra

la resolución que concede el recurso de apelación con un efecto distinto al

solicitado.

 Requisitos de admisibilidad y procedencia.

Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y

procedencia regulados en el Código Procesal Civil. Los cuales son:

 Requisitos De Admisibilidad De Los Medios Impugnatorios (Art. 357):

Los medios impugnatorios se interponen ante el órgano jurisdiccional

que cometió el vicio o error, salvo disposición en contrario. También

se atenderá a la formalidad y plazos previstos en este Código para

cada uno.

 Requisitos De Procedencia De Los Recursos Impugnatorios (Art. 358):

El impugnante fundamentara su pedido en el acto procesal en que lo

interpone, precisando el agravio y el vicio o error que lo motiva. El

impugnante debe adecuar el medio que utiliza al acto procesal que

impugna.

En caso de que el recurrente no acompañase la tasa respectiva o la

acompañase en un monto inferior, el Juez o la Sala deberán conceder un

plazo no mayor de dos días para que subsane el defecto.

[Fecha] 34
 MEDIDAS CAUTELARES: La medida cautelar podrá se dictada antes de

iniciado un proceso o dentro de este, siempre que se destine a asegurar la

eficacia de la decisión definitiva.

• Requisitos:

1. Se considera verosímil el derecho invocado. Para tal efecto, se deberá ponderar

la proporcionalidad entre la eventual afectación que causaría al

interés público o a terceros la medida cautelar y, el perjuicio que

causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuación impugnable.

2. Se considere necesaria la emisión de una decisión preventiva por constituir

peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justiciable.

No es exigible este requisito cuando se trate de pretensiones

relacionadas con el contenido esencial del derecho a la pensión.

3. Se estime que resulte adecuada parta garantizar la eficacia de la pretensión.

Si la resolución final no reconoce el derecho reclamado por el

demandante, a pedido de la parte interesada se procede conforme a

las reglas establecidas en el Código Procesal Civil para la ejecución

de contra cautela.

24. ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA:

El proceso contencioso administrativo se inicia con la interposición de la demanda,


ante el órgano jurisdiccional competente.
La demanda debe contener los requisitos previstos en el artículo 424º y 425º del
Código Procesal Civil. Además deberá adjuntar:

[Fecha] 35
o El documenté que acredite el agotamiento de la vía administrativa, salvo las
excepciones previstas en la Ley.
o El expediente, si es el caso, en el que se declare derechos subjetivos; que
produce agravio a la legalidad administrativa y al interés público.

25. SENTENCIA

Resolución Judicial que pone fin a la instancia, al proceso, si es un

proceso civil, amparando o desestimando la demandada, si es un

proceso penal el juez se pronunciara por la condena o la absolución

del procesado.

 Sentencias Estimatorias.

La sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en función de la

pretensión planteada lo siguiente:

1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de

acuerdo a lo demandado.

2. El restablecimiento o reconociendo de una situación jurídica individualizada y la

adopción de cuantas medidas sean necesarias para el

restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica lesionada,

aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.

3. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo o

la adopción de cuanta medida sea necesaria para obtener la

efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en conocimiento

[Fecha] 36
del Ministerio Publico el incumplimiento para el inicio del proceso

penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios

que resultan de dicho incumplimiento.

4. El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada

actuación a la que está obligada, sin perjuicio de poner en

conocimiento del Ministerio Publico el incumplimiento para el inicio

del proceso penal correspondiente y a la determinación de los daños

y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.

5. El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados.

 Conclusión Anticipada Del Proceso

Si la entidad demandad reconoce en vía administrativa la pretensión

del demandante, el Juez apreciara tal pronunciamiento y, previo

traslado a la parte contraria, con su absolución o sin esta, dictara

sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiere a todas las

pretensiones planteadas.

 Ejecución De La Sentencia.

La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demás resoluciones

judiciales corresponde exclusivamente al juzgado o sal que conoció

del proceso en primera instancia. En caso de que la ejecución

corresponda a una sala esta designara al vocal encargado de la

[Fecha] 37
ejecución de la resolución. Los conflictos derivados de actuación

administrativas expedidas en la ejecución de la sentencia serán

resueltos en el propio proceso de ejecución de la misma. Antes de

acudir al Juez encargado de la ejecución, el interesado, si lo

considera conveniente, podrá solicitar en vía administrativa la

reconsideración de la actuación que origino el conflicto.

 Pago De Intereses

La entidad está obligada al pago de los intereses que generen el

retraso en la ejecución de la sentencia.

 Actos Administrativos Contrarios A La Sentencia

Son nulos de pleno derecho los actos disposiciones contrarios a los

pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la finalidad de

eludir el cumplimiento de estas.

 Costas Y Costos

Las partes del proceso contencioso administrativo no podrán ser

condenadas al pago de costos y costas.

[Fecha] 38
CONCLUSIONES

 A través del estudio de los antecedentes, concepto, teorías y demás


elementos, pudimos conocer y entender sobre el tema del proceso
contencioso administrativo que es un medio para dar solución a las
pretensiones de la Administración y de los administrados afectados en sus
derechos por el obrar público; pese a que aún como estudiantes del cuarto
semestre no hemos llevado los cursos procesales como el procesal civil,
entre otros y hemos tratado de comprender.

 Al proceso Contencioso Administrativo lo que persigue es la anulación del


acto administrativo En este proceso solo se contiende la legalidad del acto
administrativo impugnado, porque hay una norma que está causando daño y
que por ende se busca que dicha norma, se la deje sin efecto. Los Jueces o
Juezas están en obligación de resolver cuando se les presentan casos de
normas que afectan intereses, ellos fundamentaran sobre la legalidad o
ilegalidad del acto administrativo, o en último de los casos su anulación.

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BIBLIOGRAFÍA

http://es.slideshare.net/gabogadosv/proceso-contencioso-administrativo-diplomado-
3402891

http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/pe/pe038es.pdf

http://es.slideshare.net/pieri_18/proceso-contencioso-administrativo-8564949

http://es.slideshare.net/gabogadosv/proceso-contencioso-administrativo-diplomado-
3402891?next_slideshow=1

http://www.cal.org.pe/pdf/diplomados/proceso_con.pdf

http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/viewFile/13543/14
168

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