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ENTREGA 1
INTEGRANTES
TUTOR
BOGOTÁ D.C.
2018
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Tabla de contenido
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Introducción
El presente proyecto comprende el análisis y aplicación del gobierno abierto en el desarrollo local
en los diferentes municipios del territorio colombiano, el cual nos permite acceder como
cuentas, con el firme propósito de combatir la corrupción que hoy en día ha tomado el control de
nuestro país.
La elaboración de este análisis nos permitirá recopilar información real e identificar los diferentes
canales de comunicación directos con los ciudadanos, que permiten una gestión pública más
abierta y transparente que a la vez que posibilitan la toma de decisiones basada en las necesidades
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Objetivos
Objetivo general
Quibdó, en relación con los principios de transparencia, participación, control social y rendición
de cuentas, a partir del análisis de los diferentes canales de comunicación directos con los
ciudadanos, todo con el fin de identificar y dar aplicación a los diferentes criterios teóricos que se
han adquirido durante este proceso de aprendizaje, para describir, analizar y desarrollar varios
Objetivos específicos
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NIT: 891680011-0
Gentilicio: Quibdoseño
Historia
Esta antigua ciudad colombiana fue fundada por primera vez con el nombre Citará gracias a fray
Matías Abad en el año de 1648, en terrenos que regalaron los indios por primera vez a la orden
franciscana. En1654fue reconstruida por los jesuitas Pedro Cáceres y Francisco de Orta.
Hacia 1690, Manuel Cañizales, colono antioqueño y minero de profesión, fundó una población en
En el año de 1702, aumentaron los pobladores y el colono español Francisco de Berro, le dio el
carácter de población, mediante acta firmada por los vecinos, con el nombre de "San Francisco de
Quibdó”. Quibdó proclamó su independencia el 2 de febrero de 1813, y por decreto ejecutivo del
Con la creación del departamento del Chocó el 15 de junio de 1948, Quibdó se convirtió en su
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Geografía
Como capital de uno de los departamentos de mayor riqueza natural y forestal del país, Quibdó
cuenta con grandes reservas como el resguardo Bebarama al occidente. La ciudad pertenece
además al sistema climático del departamento del Chocó que es general húmedo con altas
precipitaciones y al cual corresponde el bosque tropical húmedo. Gran orgullo de la ciudad es estar
ubicada a orillas del río más caudaloso del mundo con respecto a la superficie de su cuenca, el río
Atrato.
Tiene un área de 3337,5 km² y una población de 115 711 habitantes aproximadamente, de la cual
el 65% se encuentran en el área urbana y representa el 32% del total del departamento. Pese a ser
capital del departamento, Quibdó fue recategorizado como municipio de cuarta (4ª) categoría, lo
que limita el accionar administrativo, rebajando los ingresos y reduciendo organismos, como el
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Etnicidad
El grupo humano predominante en la ciudad es el afrocolombiano y en segunda proporción las
comunidades blanco-mestizos provenientes del interior del país, sobre todo de la región paisa, e
Según las cifras presentadas por el DANE del censo 2005, la composición etnográfica de la ciudad
es:4
Negros (87,5%)
Indígenas (2,3%)
Lenguas
Como ciudad colombiana, el idioma oficial es el español. Pero la presencia de múltiples grupos
humanos, especialmente indoamericanos como los emberá y los waunanas, han permitido la
supervivencia de sus propios lenguajes, los cuales han adquirido estatus oficial en sus territorios
de influencia y resguardos. Por lo mismo, dentro del territorio del municipio, se pueden contar
diversos lenguajes colombianos, así como voces africanas que sobrevivieron tras la Colonización
española.
División Político-Administrativa
El Municipio está Constituido por 27 corregimientos y 14 resguardos indígenas
La ciudad, que posee un área territorial grande, tiene como división principal la de los
corregimientos que se distribuyen en un área de 3337.5 km² para un total de 11. Los principales
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corregimientos de Quibdó son Tutunendo, Neguá, Guayabal, Alta Gracia, Tanguí, La Troje, Las
Corregimientos
❏ Altagracia ❏ Gitradó
❏ Bellaluz ❏ Mojaudó
❏ El Fuerte ❏ Tagachi
❏ El Tambo ❏ Tutunendo
❏ Guarandó ❏ Winandó
❏ Guayabal
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La zona urbana está conformada por 6 comunas divididas a su vez en 195 barrios. El Municipio
no cuenta con una cartografía oficial de demarcación de corregimientos, sin embargo con el
proceso de titulación de los territorios, las comunidades reconocen la división administrativa como
referente espacial, por lo que los límites definidos para la división de los consejos comunitarios
locales, constituye una aproximación a la división corregimental, no obstante, para efectos del
Clima
Quibdó es una de las zonas con mayores precipitaciones del mundo y es oficialmente la ciudad de
Sur América con más de 100.000 habitantes con la mayor precipitación promedio anual con una
pluviosidad promedio de 8051,1 mm. Sin embargo, en la estación meteorológica del municipio de
Lloró, a 22.5 Km de Quibdó, se ha estimado que la precipitación media anual de este sitio es 13300
mm con lo cual es probable que esta sea la mayor precipitación del mundo.
Misión
Propendemos por generar las condiciones ideales para la construcción de un municipio educado,
población orgullosa de su entorno, viviendo en completa paz y armonía, respetuosa del medio
ambiente y de sus congéneres; consciente de sus derechos, pero también de sus deberes; en el
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Visión
cohesionado y coherente con las múltiples cosmovisiones y aspiraciones de sus habitantes. Contará
con una oferta de servicios sociales e infraestructura, acorde con su condición de “CENTRO
para ejercer mayores niveles de gobernanza con una comunidad en paz, más solidaria,
intercultural.
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Marco teórico
Por lo anterior para entender y apropiarse mejor del tema es importante que conozcamos el
concepto de gobierno abierto, teniendo claro que no existe un concepto único, por lo cual
Económico (OCDE), un gobierno abierto es aquel que presenta cuatro características principales:
tanto, un gobierno abierto requiere de una gestión de la información que permita que haya un alto
grado de fluidez libre de información dentro de las organizaciones, para que ésta, pueda ser
Para la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), un gobierno abierto se caracteriza
por ser transparente y promover participación y esquemas de colaboración, para lograr gobiernos
más festivos, eficientes y abiertos, con el fin de mejorar la calidad de los servicios públicos y el
Sobre el tema también encontramos que “un gobierno abierto es aquel que entabla una constante
conversación con los ciudadanos con el fin de escuchar lo que ellos dicen y solicitan, que toma
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decisiones basadas en sus necesidades y teniendo en cuenta sus preferencias, que facilita la
colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, y que
comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente”. Calderón y Lorenzo (2010).
Respecto al gobierno abierto también debemos mencionar, que para la alianza para el gobierno
abierto (AGA), los principios fundamentales del gobierno abierto son los siguientes:
abiertas, completas, oportunas, gratuitas y de fácil acceso para el público. Ello supone que los
datos públicos deben cumplir con parámetros y estándares comúnmente reconocidos, tales como
estar disponibles en formato brutos, susceptibles de ser procesados, que puedan ser accesibles a
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espacios de consulta) y mediante contribuciones que conduzcan a una gobernanza más efectiva,
que los servidores públicos justifiquen sus acciones, reaccionen a requerimientos y/o críticas que
se les planteen, y asuman la responsabilidad por sus actos u omisiones, o cuando se apartan de la
Innovación y Tecnología: La idea de que los gobiernos han aceptado y hoy se adhieren a constatar
la importancia de proveer a la ciudadanía un acceso cada vez más abierto a las nuevas tecnologías,
y el relevante rol que ellas tienen en la innovación, así como la importancia de éstas para aumentar
Teniendo en cuenta los anteriores conceptos es importante también que mencionemos que entre
las normas que regulan la contratación estatal en nuestro País, están la Constitución Nacional, la
ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007, en sus decretos reglamentarios, así como en el Código Civil y
en el Código de Comercio Colombianos, normas que nos ayudarán a tener claridad sobre algunos
conceptos que veremos más adelante, en la ley 80 de 1993 por la cual se expidió el Estatuto General
contratación estatal, indicándonos que los servidores públicos tendrán en consideración que al
celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los
fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los
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derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos
fines.
Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades
estatales que, además de la obtención de utilidades cuya protección garantiza el Estado, colaboran
con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones.
Así mismo, esta ley en su artículo 32° nos define que los contratos estatales, son todos los actos
jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente
la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, entre los cuales tenemos: el
En un gobierno abierto el tema de la contratación estatal juega un papel de suma importancia¸ por
tal razón identificamos las modalidades de selección de los contratistas, lo cual está regulado en el
artículo 2º de la ley 1150 de 2007 por medio de la cual se introdujeron medidas para la eficiencia
contratación con recursos públicos, siendo modificado por el artículo 94 de la ley 1474 de 2011
por la cual se dictaron normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación
y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública; en las cuales se
indica que las entidades estatales deberán seleccionar los contratistas bajo las modalidades de
licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos, contratación directa, mínima cuantía
y régimen especial.
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información del Estado colombiano empleados para tal fin, garantizando los principios de
eficiencia y transparencia.
Entre los indicadores tenemos publicación de contratos, el cual evalúa la coherencia entre el
número de contratos reportados ante el Sistema Electrónico para la Contratación Pública - SECOP
(cuya función auditora es ejercida por la Agencia Nacional de Contratación - Colombia Compra
Eficiente), y el Sistema Integral de Auditorias - SIA Observa y la publicación del plan anual de
adquisiciones, La medición de este indicador responde a la publicación, o no, por parte de las
alcaldías y gobernaciones de su Plan Anual de Adquisiciones a través del SECOP, este plan es un
herramienta para: (i) facilitar a las entidades identificar, registrar, programar y divulgar sus
Como se mencionó anteriormente estos sistemas e indicadores, buscan garantizar los principios de
eficiencia y transparencia, y aunque en nuestro País hay varias leyes que regulan la materia de
contratación y buscan combatir la corrupción, es evidente que esta es uno de los factores que
influyen principalmente para que el Estado no cumpla con el suministro de bienes y servicios para
satisfacer las necesidades de toda la población y en general haya desigualdad social, es esta
y privadas a nivel nacional, departamental y municipal y que en los últimos años y en la actualidad
han sido conocidos casos de repercusión nacional como el carrusel de la contratación, Reficar,
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alimentación escolar PAE, entre otros; que han hecho que se desvíen grandes cantidades de dinero
para enriquecer a algunos pocos, y estos no sean utilizados para desarrollo e inversión social, salud,
vivienda, educación, vías, acueductos, alcantarillados, alumbrados público, etc., con lo cual habría
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a través del portal único de contratación del SECOP en dónde se encontraron unos 390 procesos
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Contrato
15-05-2018
Fecha de
CONSTRUCCIÓN DE CERRAMIENTO E Celebració
INSTALACIÓN ELÉCTRICA EN LA INSTITUCIÓN Chocó: $400.320.54 n del
025
EDUCATIVA ARMANDO LUNA ROA SEDE Quibdó 3,00 Primer
PRINCIPAL EN EL MUNICIPIO DE QUIBDÓ Contrato
15-05-2018
Fecha de
REPOSICIÓN DE PAVIMENTACIÓN Y Celebració
CONSTRUCCIÓN DE UNA OBRA DE ARTE EN EL Chocó: $194.172.69 n del
023
BARRIO HORIZONTE DE LA CIUDAD DE QUIBDÓ – Quibdó 8,00 Primer
CHOCÓ Contrato
15-05-2018
Fecha de
DEMOLICIÓN DE UNA VIVIENDA POR Celebració
ASENTAMIENTO UBICADA EN EL BARRIO EL Chocó: $12.009.920 n del
040
REPOSO No. 2 SECTOR EL DORADO DEL Quibdó ,00 Primer
MUNICIPIO DE QUIBDÓ. Contrato
11-05-2018
Fecha de
Celebració
MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DEL
Chocó: $31.562.499 n del
041 ACUEDUCTO DEL CORREGIMIENTO DE
Quibdó ,00 Primer
PACURITA EN EL MUNICIPIO DE QUIBDÓ
Contrato
10-05-2018
Fecha de
PROCESO DE PEDAGOGÍCA PARA EL
Celebració
AUTOCUIDADO Y LA CONVIVENCIA
Chocó: $259.950.00 n del
012 CIUDADANA, DIRIGIDA A COMERCIANTES,
Quibdó 0,00 Primer
EMPLEADOS PUBLICOS, INSTITUCIONES
Contrato
EDUCATIVAS DEL MUNICIPIO DE QUIBDO
07-05-2018
Fecha de
Celebració
MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO
Chocó: $70.000.000 n del
015 DEL PARQUE AUTOMOTOR DE LA ALCALDIA DE
Quibdó ,00 Primer
QUIBDO.
Contrato
07-05-2018
Fecha de
COMPRAVENTA DE EQUIPOS, MATERIALES Y Celebració
PAPELERIA PARA EL PROGRAMA DE TITULACION Chocó: $13.600.000 n del
039
Y LEGALIZACION DE PREDIOS DE BIENES Quibdó ,00 Primer
FISCALES DEL MUNICIPIO DE QUIBDO Contrato
03-05-2018
Fecha de
SUMINISTRO DE ALIMENTOS PARA LA Celebració
ASISTENCIA HUMANITARIA INMEDIATA A LAS Chocó: $100.000.00 n del
013
VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO Quibdó 0,00 Primer
EN EL MUNICIPIO DE QUIBDO. Contrato
27-04-2018
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Fecha de
PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES DE APOYO
Celebració
A LA GESTION COMO PROFESIONAL EN DERECHO
n del
CD-056 PARA APOYAR EN LAS ACTIVIDADES JURIDICAS QUE $12.146.016,00
Primer
SE PRESENTAN EN LA OFICINA DE COBRO COACTIVO
Contrato
DEL MUNICIPIO DE QUIBDO
22-02-2018
Fecha de
PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN
Celebració
ADMINISTRATIVA EN LA ORGANIZACIÓN Y
n del
CD-065 PRESERVACIÓN DEL ARCHIVO Y CORRESPONDENCIA $8.467.653,00
Primer
EN LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL
Contrato
OFICINA DEL PAE QUIBDO
22-02-2018
Fecha de
Celebració
APOYO LOGISTICO PARA LLEVAR A CABO LA
n del
016 TITULACIÓN DE PREDIOS GRATUITA DE BIENES $14.300.000,00
Primer
FISCALES DEL MUNICIPIO DE QUIBDÓ.”
Contrato
19-02-2018
PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES DE APOYO
JURIDICO A LA GESTION DE LA ADMINISTRACIÓN Fecha de
MUNICIPAL COMO PROFESIONAL DEL DERECHO, Celebració
PARA ADELANTAR LAS ACCIONES JURIDICAS QUE SE n del
CD- 038 $17.369.372,00
LLEVAN A CABO EN LA SECRETARIA DE HACIENDA Primer
MUNICIPAL, EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACION DE Contrato
REESTRUCTURACION DE PASIVOS DEL MUNICIPIO DE 09-02-2018
QUIBDO
IMPLEMENTAR LA ESTRATEGIA QUIBDÓ BILINGÜE -
MOVOVING FORWARD, PARA MEJORAR EL NIVEL DE Fecha de
014 INGLÉS DE 134 DOCENTES Y 300 ESTUDIANTES DE LAS $542.276.000,00 apertura
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL MUNICIPIO DE 08-02-2018
QUIBDÓ.
Fecha de
Celebració
APOYO LOGISTICO PARA LA CONMEMORACION DEL
n del
007 DIA DEL PERIODISTA A CELEBRARSE EN EL $33.000.000,00
Primer
MUNICIPIO DE QUIBDO.
Contrato
08-02-2018
SUMINISTRO DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
Fecha de
PARA APOYAR A FAMILIAS AFECTADAS POR EVENTOS
010 $60.000.000,00 apertura
NATURALES Y ANTROPICOS EN EL MUNICIPIO DE
06-02-2018
QUIBDO
SUMINISTRO DE PAPELERÍA Y ÚTILES DE OFICINA
Fecha de
PARA LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN Y LA
009 $80.000.000,00 apertura
ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL MUNICIPIO DE
06-02-2018
QUIBDO.
SUMINISTRO DE COMBUSTIBLE (GASOLINA
CORRIENTE O REGULAR) ACPM Y LUBRICANTES PARA Fecha de
008 EL NORMAL FUNCIONAMIENTO DEL PARQUE $100.000.000,00 apertura
AUTOMOTOR DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE 06-02-2018
QUIBDO
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Tomado de: SECOP I. Consulte los procesos de contratación por diferentes criterios de
https://www.contratos.gov.co/consultas/inicioConsulta.do
Ley 1150 de 2007: Contratación Directa, Contratación de Mínima Cuantía, Selección Abreviada
que en su informe de auditoría al municipio de Quibdó vigencia 2015 muestra la siguiente cantidad
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Tomado de: Base de datos suministrada por municipio de Quibdó SIA formato 20_1A
comparar esta información podemos ver que se ha presentado un pequeño aumento en la cantidad
curso.
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Tomado de: Base de datos suministrada por municipio de Quibdó SIA formato 20_1A
Por otro lado, y esta vez de acuerdo a la información brindada por la Auditoría General de la
República en el Informe final 2017 para el Departamento del Chocó se evidencia que “ Presentó
contractual, inobservando los principios y lineamientos señalados en las Leyes 80 de 1993, 1150
de 2007 y 1474 de 2011, Decreto 1082 de 2015 y procedimiento interno” (p.5), pero no se
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https://www.contratos.gov.co/consultas/consultarArchivosPAA2018.do
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De acuerdo a los datos obtenidos para los indicadores Publicación de contratos y Plan anual de
adquisiciones, se puede concluir que el Municipio de Quibdó tiene un desempeño regular en cuanto
Adicional no vemos ninguna sanción por parte de las entidades encargadas en lo que concierne al
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Bibliografía
https://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/concepto
https://www.cepal.org/es/temas/gobierno-abierto
content/uploads/2018/02/Inf_Aud_Quibdo_2015.pdf
Informe final Auditoría Regular a la Contraloría General Departamento del Chocó Vigencia
http://www.auditoria.gov.co/Biblioteca_documental/AD-
Proceso_auditor/2018/2018210_Informe_Final_CGDChoco_2017.pdf
SECOP I. (s.f.). Consulte los procesos de contratación por diferentes criterios de búsqueda.
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