OFICINA DE ABOGADOS

LIC. JULIO ALBERTO SANTOS GONZALEZ

ASUNTOS JURIDICOS EN GENERAL
Calle 27 de febrero, No.18, Villa Riva, Prov. Duarte.
TEL: 809-439-0954.
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AL:
JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DEL DISTRITO JUDICIAL DE MARIA
TRINIDAD SANCHEZ EN ATRIBUCIONES DE TRIBUNAL DE AMPARO.

ASUNTO:
FORMAL ACCION CONSTITUCIONAL DE AMPARO.

ACCIONANTE:
EUGENIO ALMONTE MARTINEZ.

ABOGADO:
LIC. JULIO ALBERTO SANTOS GONZALEZ

RECURRIDO:
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE NAGUA, EN LA PERSONA DE JUAN
ANTONIO ADAMES BAUTISTA, ALCALDE.

HONORABLE MAGISTRADO:
Quien suscribe, LIC. JULIO ALBERTO SANTOS GONZALEZ, dominicano,
mayor de edad, de estado civil soltero, Abogado de los Tribunales de la
República, portador de la cédula de identidad y electoral No.058-0000001-1
con estudio profesional abierto ubicada en la Calle 27 de febrero, No.18,
Villa Riva, Provincia Duarte, Rep. Dom., con el teléfono 829-439-0954;
para todos los fines y consecuencias legales del presente acto, actuando a
nombre y representación del señor EUGENIO ALMONTE
MARTINEZ, dominicano, mayor de edad, soltero, Empleado Privado, Cedula
No. 001-0000001-1, domiciliado y residente en la calle 27 de Febrero, no.10
del municipio de Nagua de esta Provincia María Trinidad Sánchez, Rep.
Dom., tiene a bien exponeros y solicitaros muy respetuosamente, lo
siguiente:
 FUNDAMENTO DE HECHOS Y DE DERECHO
ATENDIDO: Que en fecha veintisiete (27) del mes de mayo del año dos mil
Diez y nueve (2019), el accionante señor EUGENIO ALMONTE MARTINEZ,
mediante Acto de alguacil núm. 536/2019 dirigida al AYUNTAMIENTO
MUNICIPAL DE NAGUA Y a sus principales incumbentes: JUAN ANTONIO
ADAMES BAUTISTA, Alcalde, y al Señor Rafael Rocha, Tesorero, solicitó
entre otras cosas, copias certificada de la Nómina de el referido Ayuntamiento
de los meses Marzo, Abril y Mayo del año dos mil Diez y nueve (2019); así
como también Copia del Presupuesto del año dos mil Diez y nueve (2019).
ATENDIDO: Que al no recibir respuesta del Ayuntamiento Municipal de
Nagua, en fecha 03 del mes de agosto del año dos mil diez y nueve (2019),
el señor EUGENIO ALMONTE MARTINEZ, interpone Formal Acción de
Amparo por ante la Secretaría de éste Tribunal, a través de su representante
legal y abogado apoderado LIC. JULIO ALBERTO SANTOS GONZALEZ,
contra el Ayuntamiento Municipal de Nagua, con la finalidad de solicitar a esta
jurisdicción que se ordene a dicha institución que entregue copias certificada
de la Nómina del Ayuntamiento Municipal de Nagua, de los meses Marzo,
Abril y Mayo del año dos mil Diez y nueve (2019); así como también Copia
del Presupuesto del año dos mil Diez y nueve (2019); en virtud de la Ley No.
200-04, sobre Libre Acceso a la Información Pública.
ATENDIDO: A que el Diccionario Larousse del Español Moderno, define la
palabra “Nómina”, como la “lista de nombres de personas o individuos que
tienen o reciben un sueldo en un lugar de trabajo”, y que el artículo 3 de la
Ley No. 200-04, sobre Libre Acceso a la Información Pública, inicia con la
palabra “Listado” y luego incluye a funcionarios y empleados.
ATENDIDO: A que el accionante entiende que al no entregarle lo que este
solicita el Ayuntamiento comete una transgresión a la Ley No. 200-04, sobre
Libre Acceso a la Información Pública.
ATENDIDO: A que no solo es una transgresión a la Ley No. 200-04, sino
también a los Principios de Lima del cual somos signatarios, el cual en su
artículo 2 (parte in medio) establece lo siguiente: “Las autoridades deben
estar legalmente obligadas a poner a disposición de las personas la
información que requieran en forma oportuna y completa”.
ATENDIDO: A que la Constitución de la República Dominicana, en su artículo
72 regula la Acción de amparo. Toda persona tiene derecho a una acción de
amparo para reclamar ante los tribunales, por sí o por quien actúe en su
nombre, la protección inmediata de sus derechos fundamentales, no
protegidos por el hábeas corpus, cuando resulten vulnerados o amenazados
por la acción o la omisión de toda autoridad pública o de particulares, para
hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo, para
garantizar los derechos e intereses colectivos y difusos. De conformidad con
la ley, el procedimiento es preferente, sumario, oral, público, gratuito y no
sujeto a formalidades;
ATENDIDO: A que el Art. 25, Numeral “1)”, de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, suscrita en San José de Costa Rica, en fecha 22
de noviembre de 1969, que reza textualmente de la manera siguiente: “Toda
persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro
recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus Derechos Fundamentales reconocidos por la
Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea
cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales”.
ATENDIDO: Que señala la parte accionante que el Ayuntamiento Municipal
de Nagua ha transgredido con ello diversos Tratados Internacionales de los
cuales somos signatarios y que forman parte de nuestro Bloque
Constitucional, con respecto a la solicitud de información pública hecha por el
hoy accionante, procede está última dentro del plazo hábil de treinta (30) días
otorgado por el numeral b del artículo 3 de la Ley de Acción de Amparo No.
437-06, por lo que solicita que se declare la violación de los artículos 1, inciso
B y 3 inciso d, de la Ley sobre Libre Acceso a la Información Pública, No.
200-04, y el artículo 23 de su Reglamento de Aplicación establecido en el
Decreto 130-05, por parte del Ayuntamiento Municipal de Nagua, así como
también el artículo 3 y 49 de la Constitución de la República, el artículo 13 de
la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, el artículo 19 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Políticos, ratificado mediante la Resolución No. 684,
de fecha 27 de octubre de 1977 en su artículo 19, y demás disposiciones
adjetivas e instrumentos internacionales invocados, conformados por el
bloque constitucional, violaciones estas ocasionadas por el Ayuntamiento
Municipal de Nagua contra el accionante;
ATENDIDO: Que el principio de transparencia tiene su origen en los Estados
democráticos que reconocen el derecho de los ciudadanos a investigar,
recibir informaciones y fiscalizar el desempeño de los poderes del Estado, de
la Administración Estatal y de las empresas que prestan servicios públicos.
ATENDIDO: Que es mundialmente aceptado que la eficacia de los derechos
fundamentales se encuentra en la tutela efectiva. Es decir, que para que
realmente existan derechos fundamentales estos deben ser debidamente
tutelados
ATENDIDO: Que a este respecto, es criterio del Tribunal que tratándose de
derechos fundamentales, cuya tutela judicial está garantizada por la
Constitución y Tratados y Acuerdos Internacionales, en el sentido de que toda
persona tiene derecho a ser oída dentro de un plazo razonable y por una
jurisdicción competente, independiente y especial, si merito puede tener un
asunto para ser declarado notoriamente improcedente, más razón podría
tener el Juez al oír al accionante en amparo.
ATENDIDO: Que toda persona tiene derecho al acceso a la información
pública; ya que este derecho tiene rango constitucional.
ATENDIDO: Que en cuanto al derecho a la información pública, la Ley No.
200-04, en su artículo 1, señala que: “Toda persona tiene derecho a solicitar y
a recibir información completa, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier
órgano del Estado Dominicano, y de todas las sociedades anónimas,
compañías anónimas o compañías por acciones con participación estatal,
incluyendo:
a) Organismos y entidades de la administración pública centralizada;
b) Organismos y entidades autónomas y/o descentralizadas del Estado,
incluyendo el Distrito Nacional y los organismos municipales;
c) Organismos y entidades autárquicas y/o descentralizadas del Estado;
d) Empresas y sociedades comerciales propiedad del Estado;
e) Sociedades anónimas, compañías anónimas y compañías por acciones
con participación estatal;
f) Organismos e instituciones de derecho privado que reciban recursos
provenientes del Presupuesto Nacional para la consecución de sus fines;
g) El Poder Legislativo, en cuanto a sus actividades administrativas;
h) El Poder Judicial, en cuanto a sus actividades administrativas”.
ATENDIDO: Que al tenor del artículo 3 de la Ley General de Acceso a la
Información Pública dispone que es obligatorio para el Estado Dominicano y
todos sus poderes y organismos autónomos, autárquicos, centralizados y/o
descentralizados, la prestación de un servicio permanente y actualizado de
información referida a: a) Presupuestos y cálculos de recursos y gastos
aprobados, su evolución y estado de ejecución; b) Programas y proyectos,
sus presupuestos, plazos, ejecución y supervisión; c) Llamado a licitaciones,
concursos, compras, gastos y resultados; d) Listados de funcionarios,
legisladores, magistrados, empleados, categorías, funciones y
remuneraciones, y la declaración jurada patrimonial cuando su presentación
corresponda por ley; e) Listado de beneficiarios de programas asistenciales,
subsidios, becas, jubilaciones, pensiones y retiros; f) Estado de cuentas de la
deuda pública, sus vencimientos y pagos; g) Leyes, decretos, resoluciones,
disposiciones, marcos regulatorios y cualquier otro tipo de normativa; h)
Índices, estadísticas y valores oficiales; i) Marcos regulatorios legales y
contractuales para la prestación de los servicios públicos, condiciones,
negociaciones, cuadros tarifarios, controles y sanciones; j) Toda otra
información cuya disponibilidad al público sea dispuesta en leyes especiales.
ATENDIDO: Que en el catálogo de derechos individuales y sociales de
carácter enunciativo que consagra nuestra Constitución figura en el artículo
49 la libertad de expresión e información, el cual en su numeral 1, expresa
que: “toda persona tiene derecho a la información. Este derecho comprende
buscar, investigar, recibir y difundir información de todo tipo, de carácter
público, por cualquier medio, canal o vía, conforme determinan la
Constitución y la ley”.
ATENDIDO: Que es necesario precisar que los Estados Democráticos deben
regirse por los principios de publicidad y transparencia en sus gestiones
públicas y así las personas pueden ejercer su control democrático, lo cual
deviene en una legitimación de las actuaciones de aquellos que devengan la
cosa pública.
ATENDIDO: Que la Convención Interamericana en su artículo 25.1 consagra
el Acción de Amparo al indicar que: “Toda persona tiene derecho a un recurso
sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o
Tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitución, la Ley o la Convención, aun
cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de
sus funciones oficiales”; dicho recurso fue positivizado por la Ley No. 437-06,
al considerar que es un recurso autónomo, que no requiere que se agoten los
recursos administrativos ni ningún otro para la admisibilidad de dicho recurso,
basta y es suficiente con que se haya conculcado un derecho fundamental o
la posibilidad de que puede haber una lesión inminente a un derecho de la
persona.
ATENDIDO: Que conforme al artículo 13 de la Convención Interamericana
sobre Derechos Humanos y el artículo 49 de nuestra Constitución
Dominicana, toda persona tiene derecho a expresar libremente sus
pensamientos, ideas y opiniones, por cualquier medio, sin que pueda
establecerse censura previa; que la Corte Interamericana establece que este
derecho “protege el derecho que tiene toda persona a solicitar el acceso a la
información bajo el control del Estado, con las salvedades permitidas bajo el
régimen de restricciones de la Convención”, de donde el Estado tiene una
obligación positiva de suministrar la información expresamente señalada en
sus artículos.
ATENDIDO: Que el principio que rige es que el Estado está obligado a
entregar información o a dar respuesta escrita ante los requerimientos de
cualquier ciudadano, salvo cuando se trate de un caso en que por Ley, se
limite el acceso a la información; que en la especie la información requerida
por el accionante no está enmarcada dentro de los límites que establece la
Constitución y la Ley de Libre Acceso a la Información Pública.
ATENDIDO: Que la Convención de las Naciones Unidas en contra de la
Corrupción adoptada por la Asamblea General en el año 2003, dispuso en su
artículo 10 la obligación de los Estados de establecer procedimientos que
permitan a los ciudadanos conocer la organización y funcionamiento de los
gobiernos.
ATENDIDO: Que por todo lo expuesto precedentemente y en razón de que la
nómina solicitada en el presente caso corresponde a la nómina de una
institución pública y dado que, a criterio del más alto Tribunal y así lo
consagró el legislador en el artículo 3 de la Ley 200-04, la entrega de
información sobre los nombres de empleados y funcionarios del
Ayuntamiento Municipal de Nagua no afecta el derecho de intimidad de
dichos empleados y funcionarios, por lo que este tribunal debe ordenar la
entrega inmediata de toda la información relativa a: “Copia Certificada de la
Nómina del Ayuntamiento Municipal de Nagua”, tal y como lo dispone la Ley
No. 200-04 sobre Libre Acceso a la Información Pública, contentiva de
nombre, apellidos, cargos y sueldos.
ATENDIDO: El artículo 6 de la Ley 437-06, establece que “será de la
competencia del conocimiento de la acción de Amparo, el juez de primera
instancia con jurisdicción en el lugar donde se haya manifestado el acto u
omisión rechazado mediante este mecanismo protectorio de los Derechos
Fundamentales”. Así pues, que la negativa de entregar los documentos
requerido fue por parte del AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE NAGUA, que es
conocido por todos que se encuentra localizada en esta ciudad de Nagua,
Provincia María Trinidad Sánchez
ATENDIDO: El artículo 7 de la Ley 437-06 expone que: “En aquellos lugares
en los cuales el tribunal de primera instancia se encuentre dividido en
cámaras, se apoderara de la acción de Amparo el juez cuya competencia de
atribución guarde mayor afinidad y relación con el derecho alegadamente
vulnerado”.
ATENDIDO: Que en los lugares donde no exista división en cámara, sino que
el juez de primera instancia tenga plenitud de jurisdicción, este es el
competente para conocer de la acción de amparo.
ATENDIDO: Que como el Derecho de amparo puede ser ejercido conforme a
las normas de los distintos procedimientos ordinarios con los que sea posible
alcanzar el objeto perseguido (amparo judicial), los tribunales, penales,
civiles, comerciales o laborales, y los de orden administrativo, deben
reconocer su aptitud para entender de los recursos de amparo de acuerdo
con la afinidad que en su competencia natural tengan los derechos que se
pretenden vulnerados.
ATENDIDO: Que en el caso de la especie, en el que el juez de primera
instancia tiene plenitud de jurisdicción, la jurisdicción civil es la que, en
contraposición a las demás, posee mayor correlación para con los Derechos
Fundamentales conculcados aquí, en tanto que el punto de partida de la
presente Acción es la no entrega de la nomina de empleados y funcionarios
del Ayuntamiento Municipal de Nagua.
ATENDIDO: Que además, los tribunales civiles son los tribunales de derecho
común, lo que significa que estos conocen la universalidad de los asuntos,
con excepción de aquellos que sean asignados de manera expresa a una
jurisdicción particular, que no es el caso.
ATENDIDO: Que para que el Juez de Amparo acoja la acción es necesario
que se haya conculcado un derecho fundamental o que exista la posibilidad
de que se va a conculcar; que en la especie se ha podido determinar que
realmente hay una violación a un derecho fundamental, que es el derecho de
acceso a la información pública consagrado por la Constitución de la
República Dominicana, Tratados Internacionales y Leyes, al negársele al
señor EUGENIO ALMONTE MARTINEZ la información requerida.
ATENDIDO: A que el artículo 148 de la Constitución expresa lo siguiente:
Responsabilidad civil. Las personas jurídicas de derecho público y sus
funcionarios o agentes serán responsables, conjunta y solidariamente, de
conformidad con la ley, por los daños y perjuicios ocasionados a las personas
físicas o jurídicas por una actuación u omisión administrativa antijurídica.
ATENDIDO: A que el Art. 28 de la ley NO. 437-06 dice: El juez que estatuya
condenaciones o astreintes, con el objeto de constreñir al agraviante al
efectivo cumplimiento de lo ordenado por el magistrado.
POR TALES MOTIVOS, y por los que se alegarán en su oportunidad, así
como los que serán suplidos por el Juez, con su recto y elevado criterio
de aplicación de justicia, OIGAN mis requeridos a mi requirente PEDIR,
y al Juez apoderado, por su sentencia FALLAR:

PRIMERO: Declarar bueno y valido la Acción de Amparo, tanto en la forma

como en el fondo, por haber sido interpuesto de acuerdo a las normas
legales, particularmente en atención a los requerimientos dispuesto por la Ley
de Acción de Amparo No. 437-06;
SEGUNDO: Declarar por Sentencia la violación de los artículos 1, inciso b y 3
inciso d, de la Ley sobre Libre Acceso a la Información Pública, No. 200-04, y
el artículo 23 de su Reglamento de Aplicación establecido en el Decreto 130-
05, por parte del Ayuntamiento Municipal de Nagua, así como también el
artículo 3 y 49 de la Constitución de la República, el artículo 13 de la
Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, el artículo 19 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Políticos, ratificado mediante la Resolución No. 684,
de fecha 27 de octubre de 1977 en su artículo 19, y demás disposiciones
legales objetivas e instrumentos internacionales invocados en este Acción de
Amparo, conformados por el bloque constitucional, violaciones estas
ocasionadas por del Ayuntamiento Municipal de Nagua, contra el accionante;
TERCERO: ORDENAR al Ayuntamiento Municipal de Nagua, de manera
inmediata entregar toda la información relativa a: “la Nómina del
Ayuntamiento Municipal de Nagua, (Copia Certificada) de los meses Marzo,
Abril y Mayo del año dos mil Diez y nueve (2019); así como también Copia
del Presupuesto del año dos mil Diez y nueve (2019); en virtud de la Ley No.
200-04, sobre Libre Acceso a la Información Pública.”;
CUARTO: Condenar al Ayuntamiento Municipal de Nagua conjunta y
solidariamente con el Alcalde JUAN ANTONIO ADAMES BAUTISTA, de una
astreinte definitiva de veinticinco Mil Pesos Oro Dominicanos
(RD$25,000.00), por cada día de retardo entre la sentencia intervenir y la
ejecución de la misma.
QUINTO: Disponer por la naturaleza de la misma y aplicación del artículo 128
de la Ley 834 la ejecución sobre minuta y sin fianza, sin necesidad de registro
y no obstante cualquier recurso;
SEXTO: Librar acta al accionante, en el sentido de que la interposición del
presente recurso se hace bajo reservas de derecho y acciones, por lo que se
reserva el derecho de proceder contra quienes estime procedente;
SEPTIMO: Que se dicte Auto autorizando al accionante a emplazar a la parte
accionada a los fines de que se conozca del presente recurso”.

BAJO LA MAS AMPLIAS RESERVAS DE DERECHOS Y ACCIONES. ES

JUSTICIA QUE SE OS PIDE.
En la ciudad de Villa Riva, Provincia Duarte, República Dominicana, a los tres
(3) días del mes de agosto del año dos mil diez y nueve (2019).

EUGENIO ALMONTE MARTINEZ

ACCIONANTE

LIC. JULIO ALBERTO SANTOS GONZALEZ

ABOGADO APODERADO

ANEXOS:
1. Copia del Acto de alguacil núm. 536/2019, de fecha veintisiete (27) del
mes de mayo del año dos mil Diez y nueve (2019), donde el señor
EUGENIO ALMONTE MARTINEZ intima al AYUNTAMIENTO
MUNICIPAL DE NAGUA Y a sus principales incumbentes: JUAN
ANTONIO ADAMES BAUTISTA (Alcalde), y al Señor Rafael Rocha
(Tesorero), para que hicieran entrega de los documentos requeridos.