Tema 5 : Gobierno Electronico

Introducción al tema
Aspiramos a ser un país próspero y equitativo. Por ello, el Gobierno apuesta por
la inclusión social de todos los peruanos sin distinción alguna. En este sentido,
concebimos que el Perú sea parte de la Sociedad de la Información y que nuestra
bandera de la inclusión también involucre que más peruanos accedan y hagan
uso de la tecnología. Entendemos también que el uso eficiente de la tecnología
en el siglo XXI es la herramienta habilitadora de cambios que permite fomentar
el desarrollo social, económico e institucional del país.

El Gobierno Electrónico implica la innovación en la reforma del Estado, involucra

el uso de la tecnología para agilizar procesos, fomentar la competitividad del país
y acercar el Estado a los ciudadanos. De igual forma, se incluye su labor para
impulsar la Sociedad de la Información y del Conocimiento.

El texto que presentamos a continuación, además de ofrecer una primera

aproximación de lo que constituye el Gobierno Electrónico en el Perú, es también
un reconocimiento a los esfuerzos desplegados por parte de las entidades de la
Administración Pública, que han contribuido al desarrollo de este campo
trabajando de manera conjunta y coordinada con la entidad responsable.

El presente texto, damos una breve mirada y un recorrido por los principales
acontecimientos sobre el desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú; y
asimismo, este impulso representa una apuesta por el futuro y una oportunidad
para todos.

Los cuatro apartados de esta guía nos contextualiza en cómo surge el Gobierno
Electrónico, desde qué enfoque se plantea y su relación con el modelo de la
Nueva Gestión Pública (NGP), la tipología de Gobierno Electrónico, la
importancia y un breve esbozo de su desarrollo en el Perú.

Se han identificado cuatro etapas del Gobierno Electrónico en el Perú: la primera

etapa fundacional denominada «Los primeros pasos» del 2000 al 2003; la
segunda etapa institucional denominada «Institucionalización y organización»
del 2004 al 2005; una tercera etapa denominada «Consolidación» del 2006 al
2011, y finalmente, la cuarta etapa denominada «Gobierno Electrónico en
marcha», considerada desde el 2012 en adelante.

LISTA DE PARTICIPANTES AL CONGRESO JOVEN - HUARANGO

N° APELLIDOS Y NOMBRES DNI FECHA/NAC. TALLA/POLO

01 CERNA RODRIGUEZ; Alejandra 73219381 22/11/01 M
02 FALLA GARCIA; Manuel Jimmy M
03 HUATANGARI CHINCHAY; Mirtha Abelinda. 46634457 M
04 LIMAY CARRASCO; Nelson Roger 44549500 04/08/86 S
En este documento también se muestra el desarrollo del Gobierno
Electrónico en el plano de los proyectos que se han venido impulsando, como
es el caso de los portales web, la Plataforma de Interoperabilidad del Estado
(PIDE), la Infraestructura de Datos Espaciales, la Seguridad de la Información y
la Inclusión Digital. Asimismo, se presenta una visión general de los servicios
brindados por otras entidades públicas, que fortalecen el avance del Gobierno
Electrónico en el Perú. Se menciona al gobierno móvil, la importancia de la
computación en la nube, las ciudades digitales, entre otros temas.

Finalmente, en la lógica de trabajo y retos compartidos por el Gobierno, la

sociedad civil, la academia y las empresas se incluye el artículo «El reto de
construir un Perú digital».

Aprendizajes esperados
Conozcamos ahora las capacidades y actitudes a desarrollar en
el cuarto tema:

Capacidades

 Proponer una perspectiva multidisciplinaria en los estudios sobre Gobierno

Electrónico.
 Analiza y evalúa articular una visión integrada del Gobierno Electrónico desde
la prestación de servicios (e-Administración), pasando por el fomento de la
consulta y extensión de los procesos democráticos (e-Democracia),.

Actitudes

 Formula alternativas en torno a este emergente objeto de estudio de gran

trascendencia en la Gestión Pública
Mapa Conceptual referido al tema
Observa detenidamente la siguiente Figura, en el encontrarás de un “vistazo” de
manera sintetizada los principales concepto de la temática que abordaremos.
¿Qué conceptos o categorías te llaman la atención?
5.1. Concepto. Estrategia Nacional del Gobierno
Electrónico.

El concepto de “Gobierno Electrónico” incluye todas aquellas actividades

basadas en las modernas tecnologías informáticas, en particular Internet, que el
Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestión pública, mejorar los
servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones del gobierno de un
marco mucho más transparente que el actual.

Estas actividades cubren aspectos internos de la gestión de los organismos

públicos, la difusión masiva de la información sobre los actos del gobierno, así
como la prestación de más y mejores servicios a los administrados. La
“despapelización” de la administración pública, el acceso remoto a los servicios
de las oficinas públicas las 24 horas de los 365 días del año o el desarrollo de
portales que brinden un mejor y más rápido acceso a la información, son sólo
algunos de los ejemplos de actividades asociadas al concepto de Gobierno
Electrónico.

La implementación de las nuevas tecnologías en el marco del Gobierno

Electrónico, requiere necesariamente el reconocimiento de las particularidades
de la gestión pública.

El Estado es la mayor organización proveedora/tomadora de información, sus

servicios son monopólicos, no existen incentivos para el desarrollo de estrategias
innovadoras que capturen un mayor número de usuarios, estos usuarios son
siempre cautivos y los organismos públicos no pueden seleccionar sus
“clientes”.
Por otro lado, los servicios que prestan deben ser accesibles a toda la población,
especialmente a aquellos sectores desfavorecidos y todos sus actos son
esencialmente públicos.

Asimismo, la seguridad y la confianza deben necesariamente ser una

preocupación constante del gobierno, razón por la cual la autenticación,
integridad y disponibilidad y, muchas veces, la confidencialidad de la información
que maneja el Estado debe estar garantizada.

Pero las presiones sobre los organismos públicos para mejorar los servicios y
sobre el sector público en general, para aumentar su eficiencia son cada vez
mayores y en ese marco, las nuevas tecnologías de la información juegan un rol
fundamental. La reinvención del gobierno puede ser hoy una realidad de la mano
de Internet y sus tecnologías asociadas.

5.2. Tipos. Evolución del e-gobierno. Oportunidades

que ofrece el e-gobierno
Modelos de evolución del gobierno electrónico

El GE conforma un proceso evolutivo, por esta razón los gobiernos están

dedicando alta prioridad a la adopción de herramientas TIC y a las reformas
institucionales asociadas. Es importante, por tanto, entender el ciclo de vida del
desarrollo de un GE. La ONU ha definido un marco de evolución que permite
clasificar iniciativas de Gobierno Electrónico, según su nivel de madurez, en este
marco, se han clasificado cinco niveles evolutivos de acuerdo al grado de
desarrollo en el que se encuentra enmarcado el GE, estos son:

• Presencia emergente: El país asume el compromiso de desarrollar Gobierno

Electrónico, pero sólo información básica se brinda a través de Internet.

• Presencia ampliada: La presencia en línea del país se expande. Crece la

cantidad de sitios Web, y se provee interacción a través de medios más
sofisticados (búsqueda en sitios Web e interacción a través de correo
electrónico).

• Presencia interactiva: Existe una presencia masiva de organizaciones

gubernamentales en la Web, y se ofrecen servicios con interacción más
sofisticada, por ejemplo, llenado y envío de formularios electrónicos.

• Presencia transaccional: El Estado ofrece transacciones completas y seguras

tales como: obtención de visas y pasaportes, certificados de nacimiento y
defunción, pago de multas y impuestos, etc.

• Integración total: Acceso instantáneo a servicios de manera integrada. El

usuario no percibe las fronteras entre los distintos servicios.
5.3. Lineamientos estratégicos del e-gobierno.
Para el proceso de desarrollo del Gobierno Electrónico se han definido un
conjunto de lineamientos, sobre las cuales se implementarán las acciones
relacionadas al logro de objetivos asociados.

Este conjunto de lineamientos son de aplicación dentro de lo que constituye la

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley 27658, y son
considerados dentro de los alcances que constituyen las Políticas de Estado del
Acuerdo Nacional.

Los lineamientos para el desarrollo del Gobierno Electrónico son las

siguientes:

1. Acercar los servicios de información y/o servicios en línea, que proporcionan

las instituciones públicas, a los ciudadanos, desarrollando proyectos estratégicos
de Gobierno Electrónico que se constituyan en proyectos emblemáticos que
demuestren las ventajas del uso de la tecnología como medio eficaz para la
reducción de los tiempos y costos asociados a procesos de innovación de
prácticas y de simplificación administrativa.

2. Mejorar los procesos y marco legal de la Administración Pública que permita

hacerlos más eficientes, transparentes y con enfoque al usuario, para facilitar su
informatización a través de las tecnologías de la información y comunicaciones,
considerando las expectativas y requerimientos del ciudadano así como criterios
de optimización.

3. Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada,

para el desarrollo de la Sociedad de la Información y de la implementación de
iniciativas de Gobierno Electrónico en particular, con énfasis en las zonas
actualmente menos atendidas.

4. Administrar el proceso de inducción, administración del cambio, aprendizaje y

capacitación a la población excluida del uso de las TICs, de forma que permita
su inserción como potenciales usuarios de los servicios proporcionados por el
Estado, preservando su herencia cultural, lingüística y tradicional autóctona y
promoviendo la generación de recursos y contenidos locales que difundan la
riqueza cultural de nuestros pueblos.

5. Generar capacidades en el uso de las nuevas tecnologías, en colaboración

con empresas privadas, que permitan potenciar la generación de recursos
humanos calificados, que coadyuven al desarrollo del país, mediante la
investigación, planificación y desarrollo de las TICs, generando agendas de
gobiernos, regionales, y locales en los ámbitos, administrativo, educativo y
empresarial como base del proceso de modernización de la Gestión Pública

5.4 Objetivos estratégicos del e-gobierno

Objetivo Estratégico 1.

Acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas mediante el uso
de tecnologías de la Información y comunicaciones que permitan la innovación
de prácticas que simplifiquen los procedimientos administrativos tradicionales,
implementando proyectos e iniciativas de Gobierno Electrónico en beneficio de
la sociedad.

Acciones:

• Incorporación de nuevos servicios y facilidades en el Portal de Servicios al

Ciudadano y Empresas - PSCE (www.serviciosalciudadano.gob.pe), Portal que
se constituye en el punto de convergencia de los servicios que proporciona el
Estado.

• Fortalecimiento y mejora continua del Portal del Estado Peruano (PEP), con
relación a la integración funcional de instituciones públicas en el manejo de
contenidos.

• Creación de un espacio virtual entre el gobierno y la sociedad civil para difundir

la información e iniciativas gubernamentales (foros electrónicos).

• Implementación de servicios de orientación al ciudadano mediante Call Center

y el PSCE.

• Utilización de otros medios tecnológicos, como radio, televisión, entre otros, en

la promoción y difusión de los servicios al ciudadano mediante el uso de
Tecnología de información brindados por el Estado.

• Establecer programas de implementación y promoción de servicios en línea a

través de cabinas públicas de Internet y talleres en el interior del país para
capacitarles en el uso y operación de los servicios disponibles que tiene el
Estado.

• Utilizar la infraestructura existente en las instituciones públicas en la promoción

y difusión de servicios al ciudadano y facilidades de Gobierno Electrónico a nivel
nacional, regional y local.

• Hacer alianzas con las Facultades de las Universidades que tienen la

responsabilidad de la enseñanza profesional de informática y sistemas para la
difusión del Gobierno Electrónico y captar a los mejores profesionales para su
incorporación a la administración pública.

Objetivo Estratégico 2.

Desarrollar un conjunto de proyectos estratégicos que permitan la integración de

sistemas e instituciones claves para el desarrollo de iniciativas de Gobierno
Electrónico y, que por su importancia impacten en el corto y mediano plazo,
permitiendo la adopción de las nuevas prácticas y constituyéndose en proyectos
emblemáticos de uso masivo.

Acciones:

• Desarrollar y establecer la plataforma de red transaccional del Estado y

creación de mecanismos que permitan administrar los costos de los servicios, de
acuerdo a procesos de generación de valor y a las tasas establecidas por las
instituciones participantes.

• Desarrollar y establecer la Infraestructura de Llaves Públicas (PKI) como

soporte al uso del Sistema de Firmas Electrónicas y Certificaciones Digitales del
Estado.

• Impulsar la Plataforma de Medio de Pago Virtual del Estado, de forma que para
los servicios en línea, que se implementen, se permitan realizar los pagos
correspondientes desde Internet.

• Desarrollar y establecer el Sistema de Información Territorial del Perú mediante

el uso de sistemas de información geográficos referenciales (GIS), que permitan
sobre la base de los recursos disponibles, infraestructura existente, población,
proyectos de desarrollo social y económico, determinar de forma integral los
avances en la implementación de Políticas, Programas y Proyectos asociados a
políticas institucionales y de Estado.

• Desarrollar, establecer e implementar el Sistema Electrónico de Compras y

Adquisiciones del Estado (SEACE).

• Desarrollar, establecer e implementar el proyecto de DNI Electrónico.

• Implementar sistemas de participación ciudadana y de elecciones democráticas

que permitan implementar de forma efectiva uso del voto electrónico.

Objetivo Estratégico 3.

Mejorar los procesos de la Administración Pública de tal forma de hacerlos más

eficientes, transparentes y con enfoque al usuario para facilitar su
informatización a través de las tecnologías de la información y comunicaciones,
considerando las expectativas y requerimientos del ciudadano así como criterios
de optimización.

Acciones:

• Desarrollar el Modelo de Procesos del Estado Peruano

• Emisión de normatividad, que sobre la integración funcional entre instituciones
públicas, permita la definición de compromisos y responsabilidades asociadas a
mejores prácticas referidas a procesos de innovación, rediseño de procesos y
mejora de calidad en los servicios.

• Establecimiento de estándares de interoperatividad entre instituciones de la

administración pública.

• Emisión de normatividad sobre la relación y la integración de los diferentes

gobiernos (nacional, regional, local) en torno a servicios asociados a las políticas
de Gobierno Electrónico.

• Propuesta de la Ley del Sistema Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

y adecuación de las Leyes de Procedimiento Administrativo General, y la Ley de
Transparencia y su Reglamento, a los propósitos del Gobierno Electrónico.

• Desarrollo de un Plan de seguridad integral de la información para el sector

público.

• Desarrollo de proyectos de transferencia tecnológica de aplicación común que

permitan optimizar el uso de los recursos del Estado y permitan la mejora de las
prácticas en la administración pública.

• Realización de un compendio de normas emitidas relacionadas con el Gobierno

Electrónico y análisis de las expectativas de los usuarios para su inclusión en los
planes de corto y mediano plazo.

• Consolidar lazos de cooperación internacional que faciliten el desarrollo de

proyectos tecnológicos que mejoren los servicios ofrecidos por las instituciones
públicas.

• Mejora continua de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico.

Objetivo Estratégico 4.

Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada para el

desarrollo de la Sociedad de la Información y del Gobierno Electrónico en
particular, con énfasis en las zonas actualmente menos atendidas.

Acciones:

• Promover la inversión privada y pública en infraestructura a efectos de

incentivar la competitividad, el acceso universal y la integración nacional y
regional, asegurando la cobertura, la calidad y el mantenimiento de los servicios
en el tiempo, con precios adecuados.

• Promover el desarrollo de redes principales para ampliar la infraestructura de

servicios de telecomunicaciones.
• Incentivar el desarrollo de nueva infraestructura de telecomunicaciones en
zonas no atendidas, mediante el apoyo de las fuentes posibles de cooperación
internacional.

• Desarrollar acciones que permitan sinergia interinstitucional para la

construcción de la infraestructura de telecomunicaciones en el Estado.

Objetivo Estratégico 5

Generar capacidades en los estudiantes, población adulta y grupos vulnerables

en el uso de las TICs en sus procesos de aprendizaje y de capacitación para su
inserción en la Sociedad de la Información y el Conocimiento en general y al
Gobierno Electrónico en particular.

Acciones:

• Impulsar un plan intensivo para integrar las TICs en la educación.

• Propiciar el acceso y el aprovechamiento de las TICs en forma equitativa,

teniendo en cuenta aspectos de los grupos vulnerables y tradicionalmente
excluidos.

• Capacitar a la población adulta en el uso de las TICs para relacionarse con el

Estado

• Establecer convenios con los gremios de Cabinas de Internet, para a través de

ellos establecer programas de capacitación.

• Propiciar que los centros de enseñanza superior participen activamente en el

desarrollo de los sistemas de información de las Entidades Públicas, para
asegurarnos la penetración del conocimiento.

• Propiciar el desarrollo de centros tecnológicos orientando la creatividad innata

de los estudiantes y jóvenes mediante el uso de metodologías y aplicación de
mejores prácticas en TICs

Preguntas de análisis
El constante cambio en las diversas empresas y las mejoras impulsadas por un
mundo globalizado exige que las instituciones estén cada día más a la
vanguardia, adaptándose. Nos encontramos en la era de la información y se
debe aprovechar al máximo el uso de la tecnología en pro de mejorar los
procesos internos de cada institución, en beneficio del país. Sin embargo, aún
debemos reflexionar e interiorizar en algunas cuestiones como: ¿Cuál es el
papel de las tecnologías de la información y más en concreto, del gobierno
electrónico en el desarrollo del país? ¿Cuál es su importancia?
Al respecto te invitamos a leer las siguientes lecturas que nos proporcionarán
en detalle la doctrina que absolverá dichas interrogantes y podamos conocer
más sobre estos temas:

... “El desarrollo del país depende de la labor emprendida por cada uno de
nosotros, pues todas las personas cumplen un papel importante para la
construcción de un Perú moderno fortalecido en sus instituciones, con más
oportunidades para los ciudadanos e inserto en los mercados mundiales.

Tenemos metas ambiciosas: ver a nuestro país salir adelante y convertirse en

un modelo de desarrollo en América Latina, que abarque tanto el
campo económico, así como también el social y el cultural.

Sabemos que para lograr estos objetivos se debe trabajar mucho, y en ello
puede reconocerse la oportunidad que hoy nos brindan las nuevas tecnologías
de la información y comunicación. El futuro, el progreso de nuestro país se
cimienta en este conocimiento y en las herramientas que la ciencia informática
pone a nuestro alcance.

Estamos inmersos en la Sociedad de la Información, espacio natural donde los

ciudadanos del futuro se van a desarrollar. Y es imperante ayudar para que
estos tengan mejores oportunidades.

Los retos que estamos enfrentando y vamos a enfrentar como país, el rol de
todos nosotros y los cambios que el uso de la tecnología viene produciendo,
nos conduce a la necesidad de aportar como Estado en el fortalecimiento de la
labor emprendida por todas las entidades del sector público, del sector
empresarial, de la academia y de la sociedad civil en su conjunto en el
desarrollo de esta Sociedad de la Información. Enmarcados en esta labor, le
corresponde a la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática del
Perú un papel primordial para brindar más y mejores servicios y acercar el
Estado a las personas a través de las Tecnologías de la Información y
Comunicación para ser un país más competitivo, y alcanzar el desarrollo social
e inclusivo que todos queremos”.

Extraído de: Una mirada al Gobierno Electrónico en el Perú : "La oportunidad

de acercar el Estado a los ciudadanos a través de las TIC"

Lecturas recomendadas
Para saber más
Ponemos a tu disposición y te invitamos a revisar dos interesantes documentos
que te ayudaran a reforzar y ampliar los temas que hemos estudiado, estos los
encontrarás en la base de datos e-libros que utiliza nuestra universidad:

Documento 1: La Modernización de la gestión publica

URL: http://www.ongei.gob.pe/eventos/Programas_docu/24/Programa_124
.pdf

Breve descripción

Importante archivo en formato pdf obtenido de power point en donde la autora

resume las actividades de un estado y sus componentes así como su base
legal respecto a la modernización del estado con la finalidad de mejorar los
servicios a la ciudadanía.

Documento 2: Polítca nacional de modernización de la gestión pública al

2021

URL: http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/05/PNMGP.pdf

Breve descripción

Documento en donde se justifica la modernización del estado peruano, así

como los fundamentos de la política por una gestión pública orientada a
resultados al servicio del ciudadano

Lecturas recomendadas
Para saber más

Ponemos a tu disposición y te invitamos a revisar dos interesantes documentos

que te ayudaran a reforzar y ampliar los temas que hemos estudiado, estos los
encontrarás en la base de datos e-libros que utiliza nuestra universidad:

Documento 1: La Modernización de la gestión publica

URL: http://www.ongei.gob.pe/eventos/Programas_docu/24/Programa_124
.pdf

Breve descripción

Importante archivo en formato pdf obtenido de power point en donde la autora

resume las actividades de un estado y sus componentes así como su base
legal respecto a la modernización del estado con la finalidad de mejorar los
servicios a la ciudadanía.

Documento 2: Polítca nacional de modernización de la gestión pública al

2021
URL: http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/05/PNMGP.pdf

Breve descripción

Documento en donde se justifica la modernización del estado peruano, así

como los fundamentos de la política por una gestión pública orientada a
resultados al servicio del ciudadano