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Índice
1 Introducción ............................................................................................................................................................ 3
2.3 Funciones.................................................................................................................................................... 7
Objetivos
Tener una idea de conjunto del entramado institucional internacional que afecta al
comercio.
1 Introducción
A partir de la Segunda Guerra Mundial las relaciones internacionales han experimentado un
crecimiento exponencial. Pero además del simple crecimiento en número, también han
crecido en madurez, puesto que cada día afectan a un mayor número de países y bloques y
hacen referencia a problemas también globales. Otro síntoma de esa madurez es su
institucionalización, en el sentido de que tienen carácter muy estable y están organizadas de
manera estructurada, lo que no deja muchas veces de ser un problema por su excesiva
burocratización y establecimiento de farragosos y lentos procedimientos.
Ejemplo:
Los gobiernos de los países miembros de la Organización Mundial del Comercio, no pueden
establecer las barreras comerciales que tengan por conveniente, sino que sólo pueden
hacerlo dentro de los límites que los Acuerdos firmados les permiten.
Por otro lado, las actuales relaciones internacionales se plasman en un amplio catálogo de
sistemas de entendimiento, que hace que gocen de cierta flexibilidad: foros, conferencias,
organizaciones estructurales, de estudio, etcétera.
Si nos preguntamos sobre el porqué de esta clara evolución, son muchas las razones que se
pueden aducir, si bien vamos a destacar las principales.
Por un lado, los cambios producidos en los campos tecnológico, jurídico, político y
económico en los siglos XX y XXI. Al tender a la globalización, los problemas y
cuestiones que anteriormente se producían o planteaban de manera aislada ahora
pasan a ser internacionales, dado el incremento de la relación entre Estados, entre
instituciones nacionales y entre los propios ciudadanos de los diferentes países. Ello
hace que entren en colisión distintos sistemas, ideas, personas y demás elementos
propios de la sociedad de nuestro tiempo que, por tanto, necesitan de estructuras
que establezcan bases aceptables y válidas para todos.
Ejemplo:
Por otro lado, la escasez o deficiente distribución de ciertos recursos frente a las
necesidades de la población, hace que se necesiten organizaciones que cuando
menos palíen el problema y que procuren su solución.
Pero tras la segunda gran guerra, los países aliados recapacitan sobre la terrible experiencia
bélica, sobre la Gran Depresión que la precedió y sobre la clara percepción de que el orden
colonial no iba a volver. En un primer momento fueron Estados Unidos y Gran Bretaña los
que pensaron en la necesidad de establecer un orden internacional mundial dotado de
cierta solidez.
2.1 Introducción
La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la institución que constituye la base del
sistema multilateral de comercio. También es la principal plataforma para el desarrollo de las
relaciones comerciales entre los países mediante debates, negociaciones y decisiones
colectivas. Esta institución es imprescindible para la garantía de un sistema comercial
multilateral basado en reglas y estable.
No pasó mucho tiempo antes de que el Acuerdo General diera origen a una
organización internacional de facto, no oficial, conocida también informalmente como el
GATT. A lo largo de los años el GATT evolucionó como consecuencia de varias rondas
de negociaciones. La última y más importante de las cuales fue la llamada Ronda
Uruguay, que se desarrolló entre 1986 y 1994 y dio lugar a la creación de la OMC el 1 de
enero de 1995. Mientras que el GATT se había ocupado principalmente del comercio de
mercancías, la OMC y sus Acuerdos actuales abarcan también entre otras cuestiones el
comercio de servicios y los derechos de propiedad intelectual.
Sin embargo, la nota diferencial más destacada entre el GATT y la OMC consiste en la
mayor integración de los países en desarrollo en el sistema del comercio mundial
multilateral y abierto.
2.2 Objetivos
2.3 Funciones
Para conseguir los objetivos anteriormente citados, la OMC desarrolla las siguientes
funciones
Ejemplo:
El número de Estados Miembros de la OMC supera los 150. Como se puede apreciar en el
mapa, la participación en la OMC es prácticamente general. Además, se está en
negociación con diversos Estados para su ingreso –como también se puede ver en el
mapa—. Últimamente cabe resaltar el ingreso de Rusia en la Organización.
Fte.: OMC
2.5 Estructura
Cuando las disposiciones de la OMC imponen obligaciones con respecto a las políticas de
los países, es como resultado de negociaciones celebradas entre los miembros de la
Organización. Y esas disposiciones las aplican los propios miembros, con arreglo a
procedimientos convenidos negociados por ellos, que incluyen la posibilidad de sanciones
comerciales. Y, a su vez, esas sanciones las imponen los países miembros, con la
autorización de todos ellos.
La adopción de decisiones por consenso entre más de 150 Miembros puede resultar difícil.
Su principal ventaja es que los acuerdos tomados de esta manera son más aceptables para
todos ellos. Y, a pesar de las dificultades, se han logrado algunos acuerdos notables. No
obstante, recientemente se han oído voces a favor de la de creación de un órgano
ejecutivo, al estilo del FMI o del Banco Mundial, pero por ahora la OMC es una organización
dirigida por sus miembros y basada en el consenso.
Fte.: OMC
El Consejo General
En realidad, son los tres el mismo: el Consejo General, aunque cuando se reúnen bajo una u
otra forma tienen diferentes mandatos. También en este caso están integrados por todos los
Miembros de la OMC. Deben rendir informe a la Conferencia Ministerial.
Como sus nombres indican, esos tres consejos son responsables del funcionamiento de los
Acuerdos de la OMC que tratan de sus esferas de comercio respectivas. También en este
caso están integrados por todos los Estados miembros. Asimismo, los tres tienen también
órganos subsidiarios, como se puede ver en el esquema del organigrama.
Hay otros seis órganos que rinden informe al Consejo General. Su ámbito de
competencia es más pequeño: de ahí que sean “comités”. Pero están igualmente
integrados por todos los países miembros. Abarcan distintas cuestiones: comercio y
desarrollo, medio ambiente, acuerdos comerciales regionales, y cuestiones
administrativas, inversión y política de competencia, transparencia de la contratación
pública y facilitación del comercio.
También informan regularmente al Consejo General de sus actividades otros dos órganos
subsidiarios que se ocupan de los acuerdos plurilaterales (que no están firmados por todos
los miembros de la OMC).
En ellas pueden participar también todos los miembros, por ejemplo las de los jefes de
delegación, aunque algunas cuestiones de especial dificultad se debaten en grupos más
pequeños.
Esas reuniones más reducidas tienen que organizarse con gran cuidado, pues la
transparencia de las mismas es esencial. De hecho son muchas las críticas que recibe la
OMC por este sistema “paralelo” de adopción de acuerdos, pero si no se utilizara sería
francamente difícil la adopción de acuerdos.
“LA SALA VERDE”. La sala verde, más que a un lugar concreto, se refiere a un proceso en el
marco del cual los jefes de delegación procuran llegar a un consenso de manera informal
bajo la presidencia del Director General. En la Conferencia de Doha de 2001,
aproximadamente 40 ministros celebraron una reunión ministerial de sala verde para tratar
de ayudar a llegar a un consenso sobre la agricultura y el comercio de productos
industriales, y examinar la mejor manera de avanzar en las negociaciones futuras sobre los
servicios, las normas y la propiedad intelectual.
El término “sala verde” tiene su origen en el teatro británico y hace referencia a la sala
en que los actores aguardaban el momento de subir al escenario. Las reuniones de la
sala verde son útiles en la medida en que su carácter informal permite a los
negociadores explorar nuevas maneras de solucionar cuestiones difíciles. En las
consultas ministeriales de la sala verde se abordan las cuestiones políticas más
sensibles — que incluyen la reducción de los aranceles o las subvenciones, o el grado
de flexibilidad de esos recortes —.
Es importante destacar que todos los miembros de la OMC pueden participar en todos
los consejos, comités, etc., con excepción del Órgano de Apelación, los grupos
especiales de solución de diferencias, y los comités establecidos en el marco de los
acuerdos plurilaterales.
“Los Miembros están obligados a dar a los productos de otros miembros un trato no
menos favorable que el acordado a los productos de cualquier otro país”
Ejemplo:
Si el país A quiere reducir el tipo arancelario para un producto cuyo origen sea el país
B, tiene que reducirlo también para todos los demás Miembros de la OMC
Este principio, básico para todo el sistema, se aplica tanto a las mercancías, como a los
servicios y a los derechos sobre propiedad intelectual. En general, el trato NMF significa que
cada vez que un país reduce un obstáculo al comercio o abre un mercado, tiene que hacer lo
mismo para los mismos productos o servicios de todos los países de la OMC, lo que permite
que los intercambios comerciales no se basen en el trato de favor en virtud del peso político
o económico de un país determinado, sino en la aplicación de criterios técnicos de
economía internacional.
Ejemplos-Excepciones:
Acceso especial a los mercados de un país o grupo de países otorgado a los que
estén en vías de desarrollo.
Trato Nacional
“Una vez pagados los derechos arancelarios, las mercancías importadas deben ser tratadas
de manera no menos favorable que las mercancías equivalentes producidas en el país.”
Es decir, que las mercancías importadas y las nacionales deben recibir el mismo trato, al
menos después de que las mercancías extranjeras hayan entrado en el mercado. Es decir,
que una vez introducidas en él se “nacionalizan”. Lo mismo debe ocurrir en cuanto a los
servicios extranjeros y los nacionales y a la propiedad intelectual, aunque en estos últimos
casos la implementación de los acuerdos es diferente.
Ejemplo:
No se puede imponer un Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) a los productos importados
superior al que soportan los productos nacionales.
El trato nacional sólo se aplica una vez que el producto, el servicio o la obra de
propiedad intelectual ha entrado en el mercado. Por lo tanto, la aplicación de derechos
Pero la apertura de los mercados, aun siendo beneficiosa, exige una adaptación. Los
Acuerdos de la OMC permiten que los países introduzcan cambios gradualmente, mediante
una “liberalización progresiva” y, por lo general, los países en desarrollo disponen de plazos
más largos para cumplir sus obligaciones.
La supresión de los obstáculos al comercio puede ser tan importante como la promesa de
no aumentar un obstáculo en un determinado período de tiempo, puesto que permite hacer
previsiones a las empresas sin riesgo de equivocación en cuanto a la apertura de un
determinado mercado para sus productos.
Además, con un sistema estable y previsible se fomentan las inversiones, se genera empleo
y se favorece a los consumidores, pues al existir mayor competencia los precios serán más
bajos. Por ello, el sistema multilateral de comercio constituye un intento de los gobiernos de
dar estabilidad y previsibilidad al entorno comercial.
Ejemplo:
Un país puede modificar sus consolidaciones, pero sólo después de negociarlo con sus
interlocutores comerciales, lo que puede significar que tenga que compensarlos por la
pérdida de comercio.
Antes Después
Países desarrollados 78 99
Países en desarrollo 21 73
Economías en transición 73 98
Fte. OMC
Uno de los fines principales de la OMC es el logro de una competencia libre, leal y sin
distorsiones, incluso por encima del libre comercio. Para ello ha desarrollado una serie
de mecanismos como son las propias normas sobre no discriminación — NMF y trato
nacional — que, como hemos visto más arriba, tienen por objeto lograr condiciones
equitativas de comercio. Asimismo cabe destacar en este apartado las normas sobre
dumping y sobre subvenciones.
Más de las tres cuartas partes de los Miembros de la OMC son países en desarrollo y
países en transición a economías de mercado. Para favorecer a estos países se han ido
adoptando acuerdos, constituyendo una de las preocupaciones principales de la Ronda
actual de negociaciones.
La OMC se estructura en torno a los tres acuerdos principales: sobre bienes (GATT), servicios
(AGCS: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios) y derechos de propiedad
En los dos primeros (GATT Y AGCS) existen además los acuerdos y anexos adicionales, que
tratan de las necesidades especiales de determinados sectores o cuestiones.
- Agricultura
- Textiles y vestido
- Medidas antidumping
- Normas de origen
- Licencias de importación
- Salvaguardias
- Transporte aéreo
- Servicios financieros
- Transporte marítimo
- Telecomunicaciones
Por último, están las extensas y detalladas listas de compromisos contraídos por los distintos
países, por los que permiten específicamente el acceso a sus mercados de productos
extranjeros o proveedores extranjeros de servicios.
Los acuerdos no son estáticos, sino que se renegocian cuando así lo acuerdan los
miembros, además de poder añadirse otros nuevos, también por decisión de los
Estados parte.
Fte.: OMC
Es importante destacar que en Doha, los Ministros aprobaron también una decisión
sobre el modo de abordar los problemas con que tropiezan los países en desarrollo para
aplicar los actuales Acuerdos de la OMC.
Rondas:
Ronda de Ginebra (1956): 26 países. Se fija la estrategia para futuras políti-cas del
GATT respecto a países en desarrollo, mejorando su posición como participantes del
tratado.
Ronda Kennedy (1967): 62 países. Reducción de aranceles. Se dio por pri-mera vez
una reducción general en los aranceles en lugar de especificar pro-ducto por
producto. Acuerdo anti-dumping (en los Estados Unidos fue re-chazado por el
Congreso).
Ronda de Uruguay (1986 1993): 123 países. Se creó la OMC para reempla-zar el GATT.
Reducción de aranceles y subsidios a la exportación, reducción de límites de
importación y cuotas sobre los próximos 20 años, acuerdo para reforzar la protección
a la propiedad intelectual, extendiendo la ley comercial internacional al sector de los
servicios y liberalización de la inversión externa. También hizo cambios en el
mecanismo de establecimiento de disputas del GATT.
Ronda de Doha
Se necesita una nueva base para la apertura del comercio, que tenga en cuenta los
costes del ajuste para los países en desarrollo y que, en definitiva, “humanice” la
globalización.
Esto requiere una nueva base para la liberalización del comercio que tenga en cuenta
los consiguientes costes del ajuste. Se hace necesario un consenso entre las
organizaciones que operan en el panorama mundial (OMC, FMI, BM, Bancos Regionales
de Desarrollo) que implique el compromiso de ayudar a los países menos adelantados.