CESIONES URBANÍSTICAS

CESIONES URBANÍSTICAS‐ LECCIONES 

LECCIONES
DESDE LA JURISPRUDENCIA 
COLOMBIANA 
COLOMBIANA
JUAN FELIPE PINILLA 
BOGOTÁ SEPTIEMBRE 29 DE 2009‐ VIII SEMINARIO ACIUR
• Tema altamente debatido por las altas Cortes
Colombianas.
• Medio para verificar tensiones en la
concepción sobre la institución de la
propiedad.
propiedad
• Medio para avanzar en la comprensión del
concepto de
d “obligación
“ bli ió urbanística”.
b í i ”
• La verdadera historia sobre la cesión del 7%.
CESIONES URBANISTICAS 
CESIONES URBANISTICAS
DEFINICIÓN 
• Mecanismos utilizados por los municipios para la
obtención de los suelos que se requieren para los
soportes
p de urbanización.

• Porciones de suelo que tienen el deber de ceder

los promotores de una actuación urbanística con
destino a la conformación del espacio público, los
equipamientos y las vías que permiten darle
soportes
p urbanos a un desarrollo inmobiliario.
FALLOS DE CONSTITUCIONALIDAD
FALLOS DE CONSTITUCIONALIDAD 
Corte Suprema de  Corte Constitucional,  Corte Constitucional, 
Justicia, Sentencia 9
Justicia, Sentencia 9  Sentencia C 495 de
Sentencia C 495 de  Auto de 13 de Julio
Auto  de 13 de Julio 
de  noviembre de  1998. M.P.  Antonio  de 2003.
1989, Rad. No. 1937  Barrera Carbonell 
MP: Mario E. Duque

1989 Corte Constitucional,  
Sentencia C 295 de 
Corte Constitucional, 
Auto  de Mayo 13 de  2003
1993 MP: Carlos  2003.
Gaviria
 Norma demandada: 
Norma demandada: 
Recurso de súplica contra la decisión de la
Norma demandada: 
Ley 9 de 1989. Artículos 1, 2 y 7. 
Corte de rechazar la demanda de Norma demandada: 
Ley 388
Ley 388 de 1997. Artículo 37.
tit de i 1997
constitucionalidad lid dArtículo t 37
contra l artículos
los tí l 23, 23 Ley 9 de 1989 Artículos 2 y 22
Ley 9 de 1989. Artículos 2 y 22. 
37, 52 de la LeyConsideraciones de la Corte:
388 de 1997.
Fundamentos del demandante:
Fundamentos del demandante:
•Rechazó lalasdemanda contra el artículoFundamentos del demandante:
37 de la Ley 388 de
Posible vulneración
•Supuesta de prescripciones
vulneración de la disposición a la
1997 por considerar que Violación
sobre el mismo existía de la cosa
norma al artículo 30 de la
juzgada
sobre protección
p
autonomía fiscal reconocida por la de la propiedad
p p
constitucional. C
Constitución
i ió d de 1896
1896, en lla medidadid que lle
reconocidas
Fundamentos por
del la Convención
demandante:
Constitución a los entidades territoriales. Americana
el deresto dabaque facultad a las entidades
sentido territoriales
de Derecho
Señala que las •Inadmitió
Humanos
normas (Pacto
desconocen Sanelpor considerar
José),
texto no existía
para realizar expropiaciones sin
que
del artículo
Corte Suprema de 58regulatorio
se incorporan propio.
al
de la Constitución bloque de
Política
Corte Constitucional, 
indemnización. Corte Constitucional, 
Justicia, Sentencia 9
Justicia, Sentencia 9  Sentencia C 495
Sentencia C 495 de 
de
constitucionalidad
que tit i
consagra
de  noviembre de 
lid
l
la id a l
la l
luz
indemnización
d i d
del
ió l artículo
tí
previai l 93
para
1998. M.P.  Antonio  Auto  de 13 de Julio 
de1989, Rad. No. 1937 
la la Constitución
expropiación de de 1991particulares. Barrera Carbonell 
bienes de 2003.
MP: Mario E. Duque

Consideraciones
Norma demandada:  Corte de la Corte: Consideraciones de la Corte:
Constitucional,  
Consideraciones de la Corte  Corte Constitucional, 
•Las cesiones son una contraprestación
Consideraciones de la Corte:
Todos los artículos de las Leyes 9 de 1989 y  • de los propietarios
Concluye que por de propiedad no
el derecho
Auto  de Mayo 13 de 
Sentencia C 295 de 
388 de 1997laenplusvalía que
• Concibe •Cesiones
1993generan
las cesiones
388 de 1997 en todos aquellos apartes que 
todos aquellos apartes
1993 MP: Carlos 
MP: Carlos
no sones
las actuaciones
como
que propiamente
un urbanísticas.
de
actoaquellos tributos
derechosni cuya
qno ggratuito.
2003. rentas de otro
y limitación
•Los efectos
•Existe
mencionan la palabra cesión. deunala orden.
Gaviria cosa
clarajuzgada emanados
contraprestación de
está prohibida
parala Sentencia
elen C
los estados
propietario al de excepción.
que
495 dese 1998 fueron
exigen •Seabsolutos.
las trata deNo
cesiones, •hay
bienes admisión
Reitera
consistente quela ladeautorización
se nuevas deal
incorporan
entransformación deestepatrimonio
la derecho
Fundamentos del
demandas.demandante: municipal, con ocasión de la actividad urbanística y que
urbanización. y la posibilidad de que el Legislador
Señala q
que •La
lasa normas
o esdesconocen
cesiones
ces se eenmarcan
a cael texto
sobree determine
sob laa función
u c ó soc social
ala de laa en su
A t la
•Aparta l indudablemente
discusión
di ió ded la l contribuyen
órbita
ó bit de l a expropiación
d limitaciones
la integración
i ió y del espacio
ell ejercicio
del artículopropiedad.
58 de la Constitución público. Política
despojo, y la sitúa en la lógica producto
del moderno de derecho
su refundación
urbano. como
que consagra•Nolaexiste
indemnización
vulneraciónprevia para 58 constitucional porque la
del artículo
consecuencia de su función social.
cesión
la expropiación deybienes
la expropiación son figuras diferentes.
particulares.
¿Son inconstitucionales por atentar contra el derecho a la propiedad 
privada, normas que obligan a los propietarios de los terrenos que se
privada,  normas que obligan a los propietarios de los terrenos que se 
pretenden urbanizar a realizar cesiones urbanísticas obligatorias?

SÍ. NO.
Las cesiones Las cesiones
C.S.J.
obligatorias obligatorias
1989
gratuitas son gratuitas no
Exp. 1937 son
inconstitucionales
pues atentan inconstitucionales
contra
t ell dderecho
h pues no
C.C. 1993
a la propiedad configuran una
C-295 violación al
privada pues
constituyen una derecho de
expropiación sin propiedad de los
indemnización
indemnización. particulares y p
p por
C.C.
C C 1993
ende no pueden
C-495
ser consideradas
una expropiación
sin
C.C. 2003 indemnización,
Auto Mayo sino una figura
jurídica diferente.
13

C.C. 2003
Auto Julio
13
FALLOS DE LEGALIDAD
FALLOS DE LEGALIDAD
 Consejo de Estado,  Consejo de Estado 
Consejo de Estado,  Sección Primera 
sección Primera,  Sección Primera 
Sentencia del 30 de  Sentencia del 1 de 
Sentencia 16 de  octubre de 2007
octubre de 2007, 
octubre de 1992, exp.  agosto de 2001 
d 2001
Expediente 5595. C.P.  Expediente 2001‐
No. 2055 C.P. Ernesto  00248‐02, C.P. Marco 
Rafael Ariza. Gabriel Eduardo 
Mendoza Martelo Antonio Velilla.

1992 Consejo de Estado‐
Sección Primera 
Tribunal Administrativo, 
Sección Primera 
2007
Sentencia26 de Enero de  Sentencia de junio 12 de 
1995 Expediente No
1995 Expediente No.  2003 Expediente 2001
2003 Expediente 2001‐
3013, C. P. Miguel  0248
González Rodríguez.  
 Norma demandada:
Norma demandada:
Fundamentos del demandante:
Norma demandada:
Las normas demandadas vulneran el
Acuerdo
Fundamentos
Acuerdo 67dede1990.
1987. Artículo
del Artículos
demandante:418118.
y 419
Acuerdo 2 de 1980. Artículo 22.
derecho Artículo
Consideraciones 118.
Norma idénticadel Cesión
Tribunal:Obligatoria
al artículo 118 del y Gratuita.
Acuerdo 7
Normasconstitucional
demandadas:a la p propiedad
p
Artículo 22º.‐
privada pues Cuando
consagran un terreno con•Marca El
de Instituto
un quiebrede con
Desarrollo
respecto Urbano, para de
a ella Consejo
anterior
Decreto 619 de 2000. Artículo 352.una 1979, declarado nulo por
tratamientosindeindemnización
expropiación desarrollo, y/o redesarrollojurisprudencia
previa. efectos
Estado en
del Consejo
deeladelantar
de Estado.
fallo del 16ladenegociación
octubre de 1992. o la
La
secesión
encuentreobligatoria de que
afectado portratan los y/o V‐1•De conformidad
vías V‐O expropiación con de
el nuevo
los régimen
prediosnormativo que se las
artículos cesiones urbanísticas se enmarcan en un espectro más
y/o V V‐2 2 sey/orefiere
V‐3
V a vías
3 y/o V‐3E
V del elPlan
3E, propietario requieran para las vías arterias del Plan
Arterial. amplio,.
deberá ceder obligatoriamente el siete por•Las Vial, descontará en cada caso la cesión
autoridades locales Consejo de Estado 
pueden establecer la
Consideran que las disposiciones son
Fundamentos
ciento (7%) del delárea
Consejo de Estado,  bruta del mismoConsejo de Estado, 
demandante: gratuita
paraobligación y obligatoria,
de que equivalente
en los procesos al sietey
de urbanización,
Sección Primera 
normas idénticas
sección Primera,  a normas declaradas Sección Primera 
La
la
nulassentencia
construcción
por el Consejo
p
Sentencia 16 de 
deldej tribunal
ladevía. confundió
Cuando
Estado laen elpormarco
en elSentencia del 30 de 
área cientodel(7%) del área
reparto bruta del
Sentencia del 1 de 
equitativo deterreno.
cargas y
agosto de 2001 
d 2001 octubre
octubre de 2007, 
de 2007
cesión
afectada gratuita
excediere
octubre de 1992, 
fallos anteriores. para finessiete
de este urbanísticos
por ciento beneficios, los propietarios realicen cesiones de suelo
Expediente 2001‐
exped. No. 2055 C.P.  Expediente 5595. C.P. 
Fundamentos del demandante:
internos
(7%), con excedente
dicho la cesión gratuita
Ernesto Rafael Ariza.
porpara elementos diferentes 00248‐02, C.P. Marco 
para efectos
será negociado Gabriel Eduardo  a los de la urbanización
del Plan Vial,de Desarrollo Urbano.
el Instituto local.El actor interpuso demanda
Mendoza Martelo de nulidad.
Antonio Velilla.

Consideraciones del Consejo:

Fundamentos del Consideraciones
demandante: del Consejo:
Consideraciones
Consejo de Estado‐ del •La norma
Consejo: acusada es ilegal dado que contempla
Tribunal Administrativo, 
•El artículo 58 de•Declara la nulidad
la Constitución
Sección Primera 
Reitera porde
que la la norma.
establecer unade
una
legalidad laSección Primera 
cesión para urbanística
cesión una infraestructura
cuestionada –la malla
Sentencia26 de Enero de  Sentencia de junio 12 de 
expropiación
p p sin•Norma noConsideraciones
indemnización.
no
1995 Expediente
acorde
debe
1995 Expediente No. 
No
con analizada
ser el fundamento
vialConsejo:
del arterial‐
arterial deExpediente
función
2003 las cesiones
que no
en 2003 Expediente 2001‐ obligatorias
corresponde
exclusivamente
2001 g a de aquellas
la que
•El artículo 37 quede la Ley 388
esdestinación
la pues en éste
contraprestación
3013, C. P. Miguel  no se
que 0248 hace el darse,
propietario aLey la9terrenos
•Las cesiones a laautorizan
que obligatorias
misma y los
haya artículos
de
gratuitas solo2 ycaben
7 deen
sino lapara
que de 1989.
la
establece la posibilidad de
Administración cesiones
González Rodríguez.  
por para destinarlos
el prevista
derecho aen
urbanizar su terreno.
a la malla vial arterial. misma
que se sea
pretendan •Señaló
urbanizar, que
el no los
marco terrenos
extensivos adquiridos
de actuaciones
a vías que se de mediante
vayan a
•Aplicar las cesiones avalorización.
todos los terrenos que puedan verse
•El artículo 158 del urbanización,
CCAconstruir
dado q pordonde
que p lasclaramente
reproduce cesiones obligatorias
guarde relación sólo conpodían
un ser
afectados
íntegramente disposiciones
por
beneficio
•La obrasque
cesión
idénticas
deobligatoria
valorización
valorización,
ya handestinados
autorizado, oporimponer
a vías
sido yindiscriminada
las cesiones
locales
consiguiente
viola el y noaequipamientos
lossea a la
derecho
declaradas nulas. terrenosindiscriminada.
en tratamientos
propiedad diferentes dealla de
privada.comunales propia urbanización,
urbanización.sí
constituye una violación del derecho a la propiedad.
 Problema jurídico: 
¿Es ilegal la norma que obliga a los propietarios de los terrenos que se pretenden 
urbanizar a ceder el 7% de estos cuando las áreas cedidas son destinadas a la malla 
vial arterial y no a la construcción de las vías locales, zonas comunales y 
equipamientos de la proyectada urbanización?

SÍ.
SÍ NO.
NO
Las cesiones C.E. 1992 Las cesiones
urbanísticas solo Exp. 2055 obligatorias
son obligatorias gratuitas son
cuando se trata legales cuando
de predios que se aplican
p
se pretenden
C.E. 1995 sobre terrenos
urbanizar y Exp.3013 que se
cuando las áreas pretenden
cedidas solo se urbanizar aún
destinan a las cuando dichas
C.E.
C E 2001 áreas se
vías locales,
Exp.5595 destinen a la
zonas verdes y
equipamientos construcción de
de la proyectada TRIBUNAL la malla vial
urbanización. arterial.
2003
Exp.0248

C.E.2007
Exp.0248-
02
CONCLUSIONES
• Las cesiones urbanísticas son cargas a la
propiedad.
• Las cesiones urbanísticas no son gratuitas,
gratuitas por
tanto no constituyen una expropiación sin
indemnización.
• Las cesiones urbanísticas no pueden ser
indiscriminadas, es decir solo son aplicables a
aquellas situaciones – tratamientos‐ urbanísticas
donde existe una clara contraprestación.
p
• Las cesiones destinadas a elementos
diferentes a los de la propia urbanización son
legales siempre que se cumpla con los demás
supuestos.
• Las cesiones hoy tienen que inscribirse en la
lógica del principio de reparto de c y b, y
requieren de la existencia de una clara
contraprestación.
• Las cesiones no son tributos, sino cargas
urbanísticas, aplicables a ciertas actuaciones
urbanísticas.
• El poder de imposición del Estado no siempre
resulta en la imposición de tributos, sino que
puede asumir otras formas y facetas.
• Las cargas urbanísticas son obligaciones
inherentes al derecho de propiedad sobre el
suelo.