Figueroa Pla Tomo 1

Índice
Índice Temático Selectivo ......................................................................... 17

Breves Monografías sobre Temas de Interés ............................................. 20
Siglas y Acrónimos ................................................................................... 21
Introducción
Multilateralismo....................................................................................... 27
Una Diplomacia Multilateral.................................................................... 29
Pérdida de Interés en las Organizaciones Internacionales ......................... 30
Capítulo Primero
Breves Notas Históricas de las Relaciones
Internacionales
Antigüedad............................................................................................... 30
Edad Media.............................................................................................. 39
Época Moderna........................................................................................ 47
Multilateralización de las Relaciones Internacionales ............................... 48
Época Contemporánea ............................................................................. 52
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Capítulo Segundo
Concepciones Teóricas y Características
de los Organismos Internacionales
Antecedentes históricos de los Organismos Internacionales ...................... 59

Evolución Doctrinaria de la Idea de una Organización
Internacional ............................................................................................ 61
Teorías Sobre las Organizaciones Internacionales ..................................... 67
Teoría Realista .................................................................................... 68
Teoría Neo-Realista ............................................................................ 69
Teoría Institucionalista ........................................................................ 70
Figueroa, Pla, Uldaricio. Organismos Internacionales: teorías y sistemas universales.Tomo I, RIL editores, 2010. ProQuest Ebook
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Teoría Neo Institucionalista ................................................................ 71
Teoría Idealista.................................................................................... 72
Teoría Constructivista Social ............................................................... 72
Características y Estructura de los Organismos Internacionales ............... 74
Definiciones de Organismos Internacionales............................................. 77
Una noción global sobre los Organismos Internacionales ......................... 78
Capítulo Tercero
Actores en los Organismos Internacionales
El Estado .................................................................................................. 84
Bloques de Estado .................................................................................... 87
Actores no Gubernamentales.................................................................... 88
Las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) ..................................... 92
Actores Especiales en la Política Multilateral............................................ 98
El Movimiento de Países no Alineados ..................................................... 98
Las Conferencias Asiáticas .................................................................. 98
Conferencia de Bandung ................................................................... 102
Primera Cumbre de Países no Alineados............................................ 106
Radicalización del No Alineamiento ................................................. 111
Término de la guerra fría y el nuevo contexto político ...................... 115
Estructura y Procedimientos.............................................................. 118
Perspectivas del Movimiento ............................................................. 125
El Grupo de 77 (El Grupo de 77 y China)
Los Países en Vías de Desarrollo ....................................................... 128
Antecedentes ..................................................................................... 128
Miembros, Estructura y Funcionamiento .......................................... 131
Las Cumbres del Sur ......................................................................... 135
El Grupo de 77 en la actualidad ........................................................ 136
Capítulo Cuarto
La Sociedad de las Naciones
Antecedentes ...........................................................................................139
La Conferencia de Paz ............................................................................ 144
Participación de los Estados .............................................................. 144
La participación latinoamericana. ..................................................... 145
Firma del Pacto de la Sociedad de las Naciones................................. 147
La posición de Estados Unidos .......................................................... 148
El Racismo en la Conferencia de París .............................................. 150
Objetivos y Compromisos ...................................................................... 151
Declaraciones y Acuerdos ....................................................................... 155
La toma de decisiones ............................................................................ 157
Estados Miembros.................................................................................. 157
La Asamblea y sus Competencias ........................................................... 161
El Consejo y sus Competencias .............................................................. 162
La Secretaría .......................................................................................... 164
El Régimen de los Mandatos .................................................................. 165
Territorios bajo Mandato y su evolución........................................... 169
Sistema Institucional de la Sociedad de las Naciones .............................. 172
Auge y Declinación en la Vida de la Sociedad de las Naciones ............... 173
Balance de la Sociedad de las Naciones .................................................. 175
Capítulo Quinto
El Sistema de Naciones Unidas
Antecedentes ...........................................................................................179
Declaración de las Naciones Unidas ....................................................... 181
Conferencias de Casablanca, Moscú y Teherán ................................. 182
Conferencia de Dumbarton Oaks...................................................... 183
Conferencia de Yalta (Crimea) .......................................................... 185
Conferencia de San Francisco............................................................ 187
La Carta de Naciones Unidas ........................................................... 189

Propósitos ......................................................................................... 189
Principios .......................................................................................... 203
Estados Miembros ............................................................................ 210
Incorporación de un Estado a Naciones Unidas ............................. 210
El retiro de un Estado Miembro ..................................................... 212
Suspensión de los derechos y privilegios ......................................... 213

Suspensión del derecho a voto........................................................ 214
Expulsión de un Estado Miembro .................................................. 214
Fusión y División de un Estado ...................................................... 215
Cambio de nombre de los Estados ................................................. 215
Los Grupos Geográficos ................................................................. 216
Representación de los Estados........................................................ 218
Credenciales de los Representantes. Su impugnación......................... 220
Caso de la República Popular de China ......................................... 221
Caso de la República de Sudáfrica ................................................. 222
Sistemas de Votación ......................................................................... 223
El Voto .............................................................................................. 224
El Consenso ...................................................................................... 226
I. La Asamblea General....................................................................... 228

Reuniones de la Asamblea General.................................................... 229
Presidencia y Mesa ......................................................................... 230
Inscripción de temas en la Agenda ................................................. 231
Comisiones Principales de la Asamblea General ............................. 233
Asuntos importantes ...................................................................... 234
Competencias de la Asamblea General ........................................... 235
i) Competencia General.................................................................. 235
ii) Competencia Específica.............................................................. 237
iii) Competencia Excepcional ......................................................... 238
La Asamblea General de Emergencia.
La Resolución «Unión Pro Paz»................................................. 238
1956. Crisis de Hungría ............................................................. 243
1997. Jerusalén .......................................................................... 243
Valor Político de las Resoluciones de la Asamblea General ............... 244
El Presupuesto................................................................................... 246
Las Contribuciones y la Comisión de Cuotas .................................... 249
Consejo de Derechos Humanos......................................................... 251
Antecedentes .................................................................................. 251
Estructura ...................................................................................... 257
Concepción de los Derechos Humanos en Occidente ..................... 262
Concepción de los Derechos Humanos en Países de Asia-África..... 274
Concepción Islámica de los Derechos Humanos............................. 277
Alto Comisionado para los Derechos Humanos ................................ 278
Comités Establecidos en Virtud de Tratados Especiales
sobre Derechos Humanos .............................................................. 280
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial ................ 280
Comité de Derechos Humanos ....................................................... 280

Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales ............ 281
Comité para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer ..................................................... 282
Comité contra la Tortura ............................................................... 282
Comité de los Derechos del Niño ................................................... 283
Comité para la Protección de todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familiares ..................................... 284
Comité contra la Desaparición Forzada ......................................... 284
Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ........ 285
Comisiones especializadas de la Asamblea General ........................... 285
Comisión de Derecho Internacional ............................................... 285
Comité para el Uso Pacífico del Espacio
Ultra Terrestre (COPUOS) ................................................................ 286
Comité Especial sobre las Operaciones para el
Mantenimiento de la Paz................................................................ 289
Comisión de Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL) ........ 290
Comité Especial de la Carta y del Fortalecimiento del
Papel de la Organización................................................................ 291
Comité de la Información .............................................................. 291
Otras organizaciones vinculadas a la Asamblea General ................... 292
El Desarme: La Conferencia, la Comision y el
Comité de Desarme ........................................................................ 292
Conferencia de Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo...... 299
Autoridad Internacional de los Fondos Marinos ............................ 302
El Tribunal Internacional de los Fondos Marinos....................... 306
Comisión de Límites de la Plataforma Continental .................... 306
II. Consejo de Seguridad .................................................................... 307

Composición ..................................................................................... 307
Obligatoriedad de los Acuerdos ........................................................ 311
El Veto .............................................................................................. 312
El Veto oculto ................................................................................... 314
Funciones y Competencias ................................................................ 317
El Consejo de Seguridad y las Controversias Internacionales ............ 319
Las opciones del Consejo ............................................................... 319
Las Sanciones ................................................................................. 334
Uso de la fuerza en Intervención Militar Humanitaria ................... 335
Acciones Judiciales del Consejo de Seguridad.................................... 336
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia ........................ 337
Tribunal Penal Internacional para Ruanda ..................................... 337
Corte Especial para Sierra Leona ................................................... 338

El Consejo de Seguridad y la Corte Penal Internacional .................... 339
Un nuevo enfoque de la Seguridad Colectiva..................................... 342
Conflicto o Controversia en el Consejo de Seguridad ........................ 344
Hacia una Reforma del Consejo de Seguridad................................... 345
III. Operaciones para el Mantenimiento de la Paz ........................ 352

Evolución .......................................................................................... 352
Análisis conceptual ........................................................................... 354
Características................................................................................... 358
Financiamiento ................................................................................. 360
Costo e Inversión de las Operaciones de Paz .................................. 364
Fuerzas de Reserva de Despliegue Rápido ......................................... 366
La Comisión de Consolidación de la Paz........................................... 368
IV. Consejo Económico y Social ....................................................... 371

Funciones .......................................................................................... 371
Los Objetivos de Desarrollo en la Declaración Milenio..................... 374
El Desarrollo y la Seguridad Colectiva Internacional......................... 377
Miembros ......................................................................................... 378
Períodos de Sesiones.......................................................................... 380
La Seguridad Humana ...................................................................... 384
Organismos Dependientes del Consejo Económico y Social ....... 389

A.- Las Comisiones Economicas Regionales ...................................... 390
Comisión Económica para Europa ................................................. 390
Comisión Económica y Social para Asia Pacífico ........................... 391
Comisión Económica para América Latina y el Caribe................... 392
Comisión Económica para África ................................................... 395
Comisión Económica y Social para Asia Occidental ....................... 396
B.- Comisiones Orgánicas ................................................................. 397
Comisión de Estadística ................................................................. 397
Comisión de Población y Desarrollo .............................................. 397
Fondo para Actividades en Materia de Población .......................... 398
Comisión de Desarrollo Social ....................................................... 399
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer................. 400
Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer ................ 401
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación
para la Promociónde la Mujer........................................................ 402
Comisión de Estupefacientes .......................................................... 402
Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes.................. 405
Programa Internacional para el Control de Drogas ........................ 405
Comisión para la Prevención del Crimen y la Justicia Penal ........... 406

Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo..................... 406
Comisión para el Desarrollo Sustentable ........................................ 407
C.- Comités Permanentes .................................................................. 408
Comité de las Organizaciones No Gubernamentales ...................... 408
Comité de Programa y Coordinación ............................................. 410
D.- Comites de Expertos Gubernamentales ....................................... 411
Comité de Energía y Recursos Naturales para el Desarrollo........... 411
Comité de Expertos en Transporte de Mercaderías Peligrosas ... .... 411
Comité de Expertos en Nombres Geográficos ................................ 412
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ................. 412
E.- Comités de Expertos a Título Personal y Asesorías ...................... 412
Comité de Políticas de desarrollo ................................................... 412
Comité de Expertos en Administración Pública .............................. 413
Grupo de Expertos en Cooperación Internacional sobre
Asuntos Tributarios ....................................................................... 413
Foro Permanente Sobre Problemas Indígenas ................................. 413
Agencias y Programas Especiales de Naciones Unidas en las Áreas

Económicas, Sociales y Asistenciales............................................... 416
Oficina del Coordinador de Socorro de Emergencia .......................... 416
Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados ........................... 417
Fondo Internacional para la Infancia (Unicef) ................................. 419
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ............................. 422
Agencia de Ayuda para los Refugiados de Palestina .......................... 425
Programa Mundial de Alimentos....................................................... 427
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente .................... 429
Facilidades para el Medio Ambiente Global ...................................... 430
Programa para los AsentamientosHumanos ...................................... 434
Cuerpo de Voluntarios ...................................................................... 436
Los Cascos Blancos ........................................................................... 436
Institutos Especiales y Universidades ............................................. 437

Instituto para la Formación Profesional e Investigaciones ................. 437
Instituto de Investigaciones sobre Desarme ....................................... 438
Universidad de Naciones Unidas ....................................................... 439
Universidad para la Paz..................................................................... 442
Acción de Naciones Unidas en el Campo Económico y Social ................ 444
V. El Consejo de Administración Fiduciaria................................... 451

Antecedentes ..................................................................................... 451

El Consejo en la Actualidad .............................................................. 456
El Comité de Descolonización. El Comité de los 24 .......................... 457
VI. Corte Internacional de Justicia ................................................. 459

Funcionamiento de la Corte .............................................................. 463
Jurisdicción y Fuentes de sus Fallos ................................................... 464
Disputas sometidas a la Corte ........................................................... 466
Algunas Opiniones Consultivas......................................................... 468
Corte Permanente de Arbitraje ........................................................ 468
Corte Penal Internacional ............................................................... 470
Estatuto de Roma ............................................................................. 470
Órganos y Jurisdicción ...................................................................... 473
Crímenes de competencia de la CPI................................................... 475
El Papel del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas ..................... 477
VII. La Secretaría General ................................................................. 478

El Secretario General......................................................................... 478
Funciones de la Secretaría ................................................................. 488
VIII. Disposiciones Varias de la Carta .............................................. 489

El Regionalismo ................................................................................ 489
Registro de Tratados ......................................................................... 496
Inmunidades y Privilegios.................................................................. 497
Reforma a la Carta ........................................................................... 497
Personería Internacional de Naciones Unidas .................................... 499
IX. Breve Balance de las Naciones Unidas ....................................... 501
Capítulo Sexto
Organismos o Agencias
Internacionales Especializadas
Generalidades......................................................................................... 513
A. Organismos Especializados de Naciones Unidas ....................... 515

Características................................................................................... 515
Financiamiento ................................................................................. 517
Países Donantes-Recipientes.............................................................. 519
Las Instituciones de Bretton Woods ................................................... 521

El Patrón Oro ................................................................................... 521
La Conferencia de Bretón Woods ...................................................... 523
Fondo Monetario Internacional (FMI) ............................................... 525
Objetivos ....................................................................................... 526
Miembros y sus Cuotas .................................................................. 527
Estructura ...................................................................................... 528
Poder de Votación .......................................................................... 529
Los Derechos Especiales de Giro .................................................... 531
Grupo del Banco Mundial................................................................. 535
Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (BIRF) ............... 536
Objetivos ....................................................................................... 536
Miembros ...................................................................................... 537
Estructura ...................................................................................... 537
Corporación Financiera Internacional (IFC) ....................................... 539
Asociación Internacional de Fomento (IDA) ....................................... 541
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI) .......................................................... 542
Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA).................... 544
Organizacion para la Alimentacion y la Agricultura (FAO)................. 547
Objetivos, Estructura, Actividades.................................................. 547
Seguridad Alimentaria Mundial ..................................................... 550
Codex Alimentarius ....................................................................... 553
Alianza Internacional contra el Hambre......................................... 555
Programa Mundial de Alimentos ................................................... 556
Organización para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO) .... 557
Objetivos, Miembros, Estructura ................................................... 557
Comisiones Nacionales de la UNESCO............................................. 560
Comité del Patrimonio Mundial..................................................... 561
Las Organizaciones no Gubernamentales y la UNESCO ................... 562
Actividades de la UNESCO ............................................................... 564
Programas de la UNESCO ................................................................ 567
Comisión Oceanográfica Internacional .......................................... 567
Programa El Hombre y la Biósfera ................................................. 569
Programa Hidrológico Internacional .............................................. 571
Centro Internacional de Estudio para la Conservación
y Restauración de los Bienes Culturales ......................................... 573
Organización Internacional del Trabajo (OIT).................................... 575
Tripartismo, Objetivos, Estructura ................................................. 576
Las Comisiones Paritarias .............................................................. 581
Convenciones y Recomendaciones Internacionales del Trabajo ...... 582
Aplicación de las Normas y su Fiscalización .................................. 584
a) Procedimiento de Reclamación .............................................. 585

b) Procedimiento de Queja......................................................... 586
Las Conferencias Regionales .......................................................... 588
Cooperación Técnica ...................................................................... 588
Organizacion Mundial de la Salud (OMS) .......................................... 589
Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) .................... 593
La Propiedad Intelectual y las Relaciones Internacionales .............. 600
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA) ..................... 603
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).............................. 606
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) ......................... 612
Organización Marítima Internacional (OMI) ..................................... 615
Organización Metereorológica Mundial (OMM) ................................ 620
Unión Postal Universal (UPU) ............................................................. 624
Organización para el Desarrollo Industrial (ONUDI) .......................... 627
Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología (ICGEB) ..... 631
Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA o AIEA) .............. 635
Organización Mundial de Turismo (OMT) ......................................... 640
B. Otros Organismos Internacionales ............................................. 642

Organización Mundial de Comercio (OMC) ...................................... 643
Estructura ...................................................................................... 647
Actividades .................................................................................... 650
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) .................... 652
Organización Mundial de Aduanas ................................................... 654
Organización Internacional de Protección Civil ................................ 657
La Cruz Roja y la Media Luna Roja ................................................. 658
A) Comité Internacional de la Cruz Roja ....................................... 661
B) Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja ...................................................................... 663
C) Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja ........................................................... 664
D) El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja ...................................................................... 665
Organismos Internacionales
Introducción
Multilateralismo
Antes de entrar al estudio individual de las principales organizaciones

internacionales es ilustrativo referirse de manera muy sucinta mediante
un enfoque global y conceptual a estos foros o tribunas creadas por la
comunidad internacional. Como se señala en el Capítulo Primero, las or-
ganizaciones internacionales comenzaron a establecerse a mediados del
siglo XIX, respondiendo a los retos que enfrentaron los Estados europeos,
como consecuencia directa de la revolución industrial, con el objeto de
diseñar una cooperación interestatal para hacer frente y ordenar los pro-
blemas que a todos los afectaban. De esa manera se entró a coordinar la
telegrafía; hacer expeditas las comunicaciones postales; defender y hacer
efectiva la propiedad intelectual en el proceso industrial; defender y ha-
cer efectivo el derecho de autor; uniformar los pesos y las medidas. Más
tarde, para ocuparse específicamente de asuntos particulares como una
cooperación en los campos agrícola, sanitario y laboral y, en una etapa
más avanzada se entró al debate político multilateral.
En el Capítulo Segundo se abordan las diversas concepciones que en
el curso de la historia se fueron plasmando para enunciar principios so-
bre los cuales hipotéticamente podría construirse un mundo mejor con la
participación de todas las fuerzas políticas existentes antes de la aparición
formal de los Estados modernos. En el mismo capítulo se trata de despejar
y si es posible aclarar lo que es actualmente un organismo internacional,
el papel que les corresponde en la sociedad internacional y, las limitadas y
restringidas atribuciones que tienen en los ámbitos propios de su accionar.
La acción que desarrollan los organismos internacionales está deter-
minada por las decisiones que adoptan sus miembros en el seno de ellas.
Éstos son los responsables si las organizaciones actúan en un sentido o
en otro respetando los objetivos para los cuales fueron creadas. Es muy
común que la opinión pública y los medios de comunicación juzguen a las
organizaciones internacionales de manera muy severa por lo que hicieron
o por lo que no hicieron, olvidándose que éstas no pueden hacer otra
$
cosa que lo que sus miembros desean que hagan. El capítulo también se
extiende en mencionar algunas teorías que diversos estudiosos han trata-
do de elaborar acerca del accionar de estas entidades multilaterales. No
estoy muy convencido de ello por cuanto, como se expresó más arriba, las
.
organizaciones no tienen facultad autónoma de decisión sino que deben

realizar aquellas acciones que la mayoría de sus miembros decidan. Teo-
rizar sobre esas acciones no es entrar a calificar las organizaciones por sí
27
Uldaricio Figueroa
sino entrar al campo de acción de los Estados, es decir, de las relaciones

internacionales. Los Estados van a llevar a las organizaciones internacio-
nales sus intereses políticos y harán que el accionar de ellas se encuadre lo
más cerca posible de esos intereses.
El Capítulo Tercero está dedicado a estudiar someramente los actores
que participan en las organizaciones internacionales: los Estados. Por la
influencia creciente que han adquirido en la vida internacional y también
dentro de las organizaciones internacionales se hace un comentario acer-
ca de las Organizaciones No Gubernamentales.
Después de la segunda guerra se observa una gran proliferación de
las entidades gubernamentales internacionales, así como de las entidades
no gubernamentales.
La razón principal por la cual se establecieron las primeras organi-
zaciones internacionales a partir de 1865, con la Unión Telegráfica Inter-
nacional, fue buscar una cooperación entre los Estados y Gobiernos para
coordinar acciones conjuntas para enfrentar problemas comunes que las
nuevas tecnologías les presentaban. No eran muchos inicialmente los Es-
tados participantes y el sentido de la cooperación internacional en ese
entonces era muy incipiente. Pero todos requerían de la cooperación de
los demás.
Situación muy distinta se vive en nuestros días. Por primera vez en
nuestra historia nos encontramos con que prácticamente todos los pue-
blos del mundo son Estados soberanos e independientes. También por
primera vez todos los Estados están comprometidos en una empresa de
cooperación institucionalizada que se expresa en la acción de las organi-
zaciones internacionales. Para ello han formado una verdadera red mun-
dial y regional de organizaciones.
Estas organizaciones hoy día abarcan áreas políticas, económicas,
comerciales, ecológicas, tecnológicas, de drogas, etc. No ha quedado área
de preocupación internacional que no haya sido incorporada a la agenda
internacional multilateral. Ningún país, por pequeño o grande que sea,
ha podido sustraerse a ese compromiso de cooperación en el campo in-
ternacional por la sencilla razón de que nadie, por sí solo, puede resolver
una cantidad de problemas comunes que enfrentan los Estados y tampoco
ninguno de estos problemas pueden encontrar solución al margen de la
$
concurrencia de los Estados en una cooperación organizada y establecida

por ellos. Es lo que se ha dado en llamar la interdependencia de los Esta-
dos o, en términos de post guerra fría, la globalización de las relaciones.
Por ello el multilateralismo es todo un proceso continuo de nego-
.
ciación con vista a alcanzar el más alto grado de cooperación, mediante

la más amplia participación de Estados, grandes y pequeños, poderosos
y débiles, que permita a todos participar y hacer sus aportes con vista a
28
esa cooperación. Pero alcanzar acuerdos no es tarea fácil en un mundo

heterogéneo donde hay que alcanzar equilibrios y reducir asimetrías. Los
avances son lentos y a veces descorazonadores. Son producto de labo-
riosas negociaciones en un proceso de acercar posiciones. Muchas veces
se requiere un tiempo para que maduren ideas y sean aceptadas. Por el
contrario, a veces procesos políticos conducidos con el mayor sigilo y
alejados de los titulares de los medios de comunicación han alcanzado
resultados o se han traducido en una importante reducción de tensiones.
La opinión pública a veces sólo conoce de las lentitudes de los procesos y
no de los éxitos cuando estos se producen.
La razón de ser del multilateralismo es la búsqueda de soluciones
concertadas entre los Estados y la gran tribuna para alcanzarlas son los
organismos internacionales.
Hoy día no puede concebirse un mundo sin tribunas o foros multila-
terales. La interdependencia o globalización de los problemas ha imprimi-
do un dinamismo nuevo a las relaciones internacionales. La complejidad
de esta interdependencia es comparable solamente con la complejidad de
los problemas que se desea afrontar.
Los tres primeros capítulos tratan de responder a la interrogante
acerca de cómo se estructuró el multilateralismo y cómo funcionan las
organizaciones internacionales.
Una Diplomacia Multilateral
Para hacer frente a esta nueva realidad que es el multilateralismo, se ha

desarrollado todo un engranaje de organizaciones que, paralelamente, ha
dado origen y ha desarrollado una diplomacia particular para actuar en
ella: la diplomacia multilateral.
Ha establecido normas de operaciones que han sido aceptadas y
adoptadas en el mundo entero por sobre cualquiera diversidad cultural o
ideológica existente. Naciones Unidas como ente catalizador de lo mul-
tilateral ofrece el marco estándar de la diplomacia multilateral que se
extiende a todas las demás, incluyendo a las entidades regionales y subre-
gionales. Desde Naciones Unidas se proyecta esta moderna diplomacia
$
que ha desarrollado sus propias características y su modo particular de

operar.
Un elemento muy importante que caracteriza la acción multilateral
es que no está determinada por el estado de las relaciones bilaterales en-
.
tre sus miembros. En la vida bilateral, el estado de las relaciones se hace

sentir en la gran mayoría de situaciones que se puedan presentar. En el
seno de estas organizaciones el estado de las relaciones bilaterales no es
29
Uldaricio Figueroa
determinante en el trabajo conjunto de todos sus miembros. Tampoco

afecta el funcionamiento de una organización en un país determinado si
éste no tiene relaciones o sus relaciones son difíciles con algunos Estados
Miembros. El Estado huésped de una organización no puede cuestionar
la participación de Estados cualquiera sea el estado de sus relaciones bila-
terales con los miembros de aquella.
El Protocolo es mucho más simple que el tradicional bilateral. Su
ceremonial se caracteriza por una gran sencillez. Por el contrario, son los
Gobiernos los que conceden al interior de sus países un tratamiento igua-
litario al de Jefes de Estado o de representante diplomático a los Jefes de
organizaciones internacionales. Ello muestra, por su parte, la importancia
que éstos atribuyen a los representantes máximos de estas organizaciones.
Los procedimientos en uso en los organismos internacionales están
basados en las costumbres parlamentarias que han desarrollado las de-
mocracias occidentales.
Esta diplomacia multilateral es moderna por su reciente aparición en
la vida internacional y por sus innovadoras características en compara-
ción con la diplomacia tradicional. La amplia variedad de las disciplinas
que puede abordar la diplomacia multilateral hizo que se abriera un in-
terminable debate entre si se debe establecer una diplomacia especializada
para abordar eficazmente el abanico de materias que actualmente están
en debate en el seno de las organizaciones internacionales o si se man-
tiene una diplomacia de tipo generalista en que el diplomático conduce
las negociaciones, pero fuertemente asesorado por personal técnico en la
sustancia de la materia tratada. La discusión sigue abierta.
Pérdida de Interés en las Organizaciones Internacionales
El mundo multilateral actual tiene su origen en la post segunda guerra

mundial y Estados Unidos, la gran potencia emergente del conflicto mun-
dial, desempeñó un papel decisivo y dominante en el establecimiento de
instituciones multilaterales como Naciones Unidas, Banco Mundial, Fon-
do Monetario Internacional, Acuerdo General de Aranceles y Comercio
(GATT), Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Or-
$
ganización Mundial de la Salud (OMS), Organización para la Educación,

la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Organismo Internacional de Energía
Atómica (OIEA) y muchas otras.
Se podrán preguntar algunos acerca de la razón de este interés de las
.
potencias vencedoras por crear mecanismos multilaterales de coopera-

ción para abordar problemas de la política internacional a un nivel uni-
versal cuando podrían haber actuado con el poder que les daba la victoria
30
con plena independencia. Hubo razones políticas y prácticas. Emergió

Estados Unidos como superpotencia y con intereses ahora globales que
entraban en conflicto con la política de aislacionismo y de marginamiento
de los asuntos mundiales –aunque no en el continente americano- que
se había autoimpuesto después de la primera guerra mundial a raíz del
desacuerdo de su Parlamento con el establecimiento de la Sociedad de las
Naciones. Veinticinco años después se encontraba como superpotencia
en el centro de las decisiones mundiales y las tribunas multilaterales eran
vías expeditas de contacto y negociación.
También podría haber una explicación de fondo de carácter prácti-
co. Para establecer un ordenamiento en muchos aspectos de la vida in-
ternacional comunes a todos los Estados, era necesaria la existencia de
acuerdos generales que requerían de la concurrencia global de voluntades
para establecer una cooperación, una especie de estandarización macro
en la búsqueda de soluciones eficaces. Ese esfuerzo para lograr una cierta
uniformidad de criterios era muy difícil de alcanzar mediante acuerdos
país por país.
Existían los precedentes de organizaciones internacionales que ha-
bían operado con resultados positivos en áreas como las telecomunica-
ciones, la aviación, la navegación, el trabajo, la sanidad, la alimentación y
muchas otras. Era preferible abordarlas conjuntamente con un sentido de
cooperación sabiendo que muchas veces las negociaciones podrían tener
una larga duración, pero que finalmente un acuerdo colectivo era siempre
posible alcanzar. Esta práctica, tenía, además, menores costos y se obte-
nían resultados coordinados.
Concertar acuerdos bilaterales sobre una misma materia con decenas
de países sería una tarea engorrosa y compleja y tal vez imposible de rea-
lizar. Así ya lo había constatado la experiencia desde mediados del siglo
anterior. La tribuna multilateral ofrecía entonces y ofrece hoy la vía más
práctica, económica y rápida para tratar problemas de interés general.
Este gran entusiasmo de las naciones desarrolladas en la promoción
de acciones concertadas y cooperativas en la vida internacional, a través
de las organizaciones internacionales, se mantuvo en tanto estas mismas
naciones dominaron sin contrapeso las decisiones alcanzadas en su seno.
Pero ello comenzó a cambiar a medida que se generalizaba el proceso de
$
descolonización en el mundo y la emergencia de los antiguos pueblos co-

loniales como Estados independientes que pasaban a integrar la sociedad
internacional y por ende las organizaciones internacionales en un pie de
igualdad con el resto de las naciones.
.
Pudieron allí las nuevas naciones expresar sus opiniones difiriendo

profundamente de las de sus antiguos colonizadores y concurrir en la
concertación de acuerdos globales que tomaran en cuenta sus propios in-
31
Uldaricio Figueroa
tereses. Tenían sus propias percepciones acerca del acontecer internacio-

nal que diferían de las de las grandes potencias. Influyeron para ampliar
el abanico de materias que se abordaban más allá de las que interesaban
a las grandes potencias y al mundo occidental. Llegó a las organizaciones
internacionales la lucha y la confrontación ideológica y el consiguiente
alineamiento de las naciones. Las decisiones adoptadas mayoritariamente
con el voto de las naciones ahora llamadas del tercer mundo comenzaron
a disgustar al mundo desarrollado. Se inició un proceso de enfriamiento
del entusiasmo y el apoyo de los países desarrollados a las organizaciones
que antes ellos habían promovido.
Los Gobiernos de las naciones desarrolladas comenzaron a expre-
sar su frustración por las acciones e iniciativas que ahora emprendía el
grueso de las naciones y que no concordaban con sus políticas ni con sus
intereses. En ese proceso de desilusión se ha hecho y se hace aparecer a las
organizaciones internacionales como tribunas para discursos propagan-
dísticos y centros de retórica vacía. Ahora se trata de disminuir la impor-
tancia de las organizaciones señalando que sus acuerdos representaban y
respondían a mayorías monitoreadas.
Occidente acusó a las organizaciones de estar politizadas y al servicio
de fines ideológicos y propagandísticos de los representantes guberna-
mentales. Ayer y hoy se desacreditan sus debates, destacando la mayor
preocupación por la dialéctica que por los acuerdos y compromisos que
pudieran alcanzarse. Se utiliza permanentemente como elemento negativo
la incongruencia de vincular a cualquier tema tratado con asuntos políti-
cos «ajenos» al debate.
Las frustraciones y acusaciones de los países desarrollados occidenta-
les en contra de los acuerdos en los organismos internacionales que adop-
taban y adoptan una mayoría de naciones del tercer mundo las diseminan
a su vez ampliamente sus propias agencias informativas y de propaganda.
En nuestros países subdesarrollados, nuestros medios de comunicación se
hacen eco de estas acusaciones y al carecer de una capacidad de análisis
las reproducen y las avalan sin comentario.
La situación multilateral ha evolucionado con altos y bajos. Viejos
problemas se han agudizado y nuevos problemas están concitado la aten-
ción de la comunidad internacional haciéndose imperiosa la cooperación
$
para abordarlos. El recurso a las tribunas de los organismos internacio-

nales se ha hecho cada vez más frecuente.
Todos los países, sin excepción, han debido aceptar que en la diversi-
dad de apreciaciones hay una diversidad de opiniones y de soluciones. El
.
hecho de que la posición de un país, por importante que sea, no alcance a

tener una total aceptación no significa que el foro sea inoperante.
32
Pese a la diversidad de intereses y de actores que concurren al debate

internacional, siguen vigentes los conceptos del ex Secretario General de
la OEA, Alberto Lleras Camargo, quien sintetizó lo sustantivo de una or-
ganización multilateral: «La Organización [la OEA] no es buena ni mala
en sí misma, como no lo es ninguna organización mundial. Es lo que los
Gobiernos Miembros quieren que sea y no otra cosa». Así es de simple.
$
.
33
. $
Capítulo Primero
Breves Notas Históricas de las

Relaciones Internacionales
Antigüedad
La historia de las relaciones internacionales es una historia de alianzas y

tratados entre grupos humanos logrados por medio de una negociación.
Negociación realizada desde sus inicios por los mismos Jefes de los gru-
pos humanos o por medio de sus enviados. En una época más avanzada
del desarrollo socio político de los pueblos también es una historia de
congresos y conferencias. Junto a la relación bilateral de los gobiernos se
le agrega una relación multilateral.
Se han dado algunas definiciones de diplomacia. Así el diccionario de
la Real Academia de la Lengua Española la define como la “ciencia o co-
nocimiento de los intereses y relaciones de unas naciones con otras”. A mi
juicio el diccionario Oxford define la diplomacia de una manera muy pre-
cisa al decir que “es el manejo de las relaciones internacionales mediante
la negociación”. La negociación ha sido y es el centro de la diplomacia.
Tal vez el Tratado de Paz más antiguo del que se tenga noticia haya
sido el negociado y celebrado en el año 1269 antes de Cristo (también se
da la fecha de 1284 a.c.), entre el rey hittita Hattousie y el faraón egipcio
Ramsés II. Fue tallado en dos ejemplares. Uno en arcilla con escritura cu-
neiforme y el otro en jeroglíficos egipcios. El primero fue encontrado en
la localidad de Bogazkov, en Turquía Central, y se halla actualmente en el
Museo Arqueológico de Estambul. El segundo ejemplar forma parte del
templo egipcio de Karnak.
En virtud de este Tratado ambos gobernantes se prometieron amistad
eterna, paz durable, integridad territorial y asistencia mutua. Este Tratado
ocupa un lugar destacado en la historia de las relaciones internacionales.
Es interesante señalar que ese Tratado fue escrito en los idiomas de
los negociadores en sendos textos de idéntico contenido. Hoy día los Tra-
$
tados se continúan firmando en textos idénticos correspondientes a los

idiomas de los negociadores de la misma manera como se hizo en el año
1269 antes de Cristo.
En las sociedades primitivas a los extranjeros se les consideraba peli-
.
grosos o impuros. Se desconfiaba de ellos. Esta concepción del extranjero

ha tenido una muy lenta evolución. Hasta nuestros días hay sociedades
35
Uldaricio Figueroa
y regímenes políticos que recelan de los extranjeros. De ahí que el trato

con ellos estuviera prohibido o muy restringido. Ello puede explicar por
qué al enviado de un Jefe extranjero se le acordaran ciertos privilegios e
inmunidades para asegurarles el desempeño de sus misiones. Desde un
principio se consideró que la persona de esos enviados tenía una represen-
tatividad y calidad muy particulares y que su misión debía ser facilitada
dándoles garantías mínimas para su desempeño y seguridad en lo perso-
nal. Esta costumbre se mantiene hasta hoy.
Harold Nicolson señala: «Cuando Basilio II envió Embajadores a
negociar con los Selyúcidas turcos se les sometieron a purificación con el
fin de exorcizar toda influencia dañina. Los hechiceros de la tribu danza-
ron en torno de ellos quemando incienso, tocando sus panderos y tratan-
do mediante todas las magias de mitigar los peligros de infección. A los
Enviados cerca de los Khanes tártaros también se les obligaba a pasar a
través de hogueras antes de admitirlos en la corte. Todavía en el siglo XV,
la República de Venecia amenazaba con el destierro y hasta con la muerte
a los venecianos que mantuviesen trato con cualquier miembro de una
legación extranjera».
Hoy día al inicio del siglo XXI todavía puede observarse en ciertos
países algunas reliquias de ese tabú, principalmente para evitar «contami-
narse» con ideas foráneas.
¿Hubo algún tipo de institución internacional en la antigüedad?
Algunos autores ven como punto de partida tratados de vasallajes,
de protectorados, de alianzas y de amistad como el citado anteriormente
entre Ramsés II y Hattuosie. Fue común la concertación de estos tratados
particularmente entre los cartagineses y los primeros pueblos romanos.
En Oriente entre los pueblos persas. También los hubo entre las ciudades
griegas (polis).
Si bien las ciudades primitivas y aun las antiguas fueron, en general,
hostiles a los extranjeros en general, aparecen los mercaderes gozando de
un trato especial para un comercio que ni el mar ni los desiertos detuvie-
ron.
Pero fue en las ciudades griegas donde aparecieron con mayor de-
sarrollo instituciones para tratar asuntos relacionados «con el exterior».
La sociedad del archipiélago griego, dividido en distintas ciudades -po-
$
lis- tuvo conciencia de sí misma al enfrentarse permanentemente con los

extranjeros. Muchos de estos «extranjeros» pertenecían a otras «polis»
situadas en la misma península y que hablaban el mismo idioma.
Establecieron dos instituciones especiales para tratar «con el exte-
.
rior»: las Anfictionías y las Ligas de Ciudades. Las primeras, original-

mente de carácter religioso, constituían recintos en torno a santuarios
famosos para asegurar el acceso pacífico de los peregrinos provenientes
36
de otras polis. Luego se transformó en lugares de Asamblea a la cual

enviaban delegados otras polis para tratar asuntos generales. La más co-
nocida fue la de Delfos.
Fenómeno típico de las ciudades griegas fueron las Ligas de Ciuda-
des. Las alianzas políticas presentaban estructuras diversas, adoptando
generalmente la forma de confederaciones, bajo la dirección de un po-
der hegemónico: Liga del Peloponeso; Liga Marítima; Liga Ático-Déltica;
Liga de Corinto.
Según Colliard, estas Ligas se las puede semejar a una prefiguración
de las organizaciones políticas internacionales modernas y en ellas se de-
sarrolló el arbitraje para los problemas especialmente comerciales y la
proxenia para la asistencia a los peregrinos visitantes, pueden considerar-
se como el germen de las instituciones consulares.
El mundo griego desarrolló una diplomacia a medida que evolucio-
naba su civilización. Primero entre las propias polis a medida que las
relaciones se hacían cada vez más activas y luego con el exterior de la
península al intensificarse el comercio. Se recurrió a los enviados o men-
sajeros. Primeramente fueron los Heraldos elegidos con gran cuidado en
las asambleas de las Polis. Se exigía que éstos poseyeran una memoria
retentiva y una voz muy sonora para transmitir los mensajes. Luego era
una diplomacia abierta y de naturaleza pública.
Se cayó luego en la cuenta que el arte de la negociación entrañaba
cualidades de un nivel más elevado. Para ello se recurrió a los Keryx
u Oradores y los Proxenos. Los primeros eran personas de más edad y
experiencia y gozaban en las otras polis de ciertos derechos como los
de seguridad hacia su persona. Su actividad era de persuasión personal
y de negociación. Cumplían misiones cortas y precisas. Eran recibidos
con hospitalidad y conducidos a la asamblea de la polis donde debían
plantear su misión. Oratoria y elocuencia eran necesarias. Demóstenes
cumplió algunas de estas misiones.
Los Proxenos, en cambio, eran representantes residentes en otras
polis de una Liga. A veces eran cargos hereditarios, pero en general se
mantenían mientras contaran con la simpatía de la ciudad huésped. Con
el correr de los años a los proxenos se les otorgaba la ciudadanía. Se ocu-
paban de prestar hospitalidad y asistencia a los visitantes provenientes de
$
su polis. En ningún caso entraban en negociaciones de ningún tipo en la

polis de su residencia. Los Proxenos fueron un embrión de lo que serían
los cónsules.
Roma ejerció influencia en el desarrollo posterior del Helenismo. In-
.
trodujo la noción de un poder político fuertemente constituido; exaltó

la noción de ciudadanía; hubo una elaboración minuciosa del Derecho
Positivo y la noción de dominación sobre otros pueblos.
37
Uldaricio Figueroa
Si el Derecho Positivo interno conoció en Roma un desenvolvimien-

to prodigioso, no ocurrió lo mismo en lo que se refiere a una elemental
reglamentación de las relaciones entre los pueblos ajenos al Imperio. No
estaba dotada la Roma Imperial para el arte de la negociación. Durante
los siglos que duró su imperio sus métodos fueron los del legionario y el
constructor de carreteras más bien que los del diplomático.
No se apartó de las concepciones que las habían dominado. En opo-
sición a sus antecesores griegos, Roma no reconoció que otros pueblos
pudieran hacer valer frente a ella un derecho cualquiera ni que sus rela-
ciones con ellos pudieran estar sujetas a reglas jurídicas.
Consecuentemente, el Imperio Romano no ofreció un ejemplo claro
de relaciones internacionales o mejor dicho de interpueblos. Existió sólo
una autoridad soberana central y las provincias giraban en torno de ese
centro. Hubo un sólo centro de poder. A los pueblos a que se enfrentó el
Imperio, lo hizo regido por el signo de la dominación, de la conquista e
incluso del saqueo. Fueron implacables en sus objetivos y brutales en sus
métodos. Desarrollaron el principio de aplastar al contrincante más obs-
tinado y perdonar a los sumisos. (Catón: Delenda est Carthago).
En contraste con la reglamentación del Derecho Privado, Roma igno-
ró la relación internacional. Al decir de Alejandro Álvarez, el Jus Gentium
romano difería profundamente de lo que es hoy el Derecho Internacional.
El Jus Gentium fue más bien una manifestación del derecho privado
para regular relaciones entre extranjeros y romanos.
La destrucción del Imperio Romano rompió el marco imperialista en
que se desarrollaban las relaciones entre Roma y sus vecinos. Los tiempos
siguientes estuvieron plagados de disturbios y la llamada civilización ro-
mana, o grecorromana, vacilaba. La fragmentación pasó a ser la norma
de la vida política.
En el Edicto del año 311, el Emperador Galerio concedió a los cris-
tianos la tolerancia religiosa. Dos años más tarde por el Edicto de Milán,
el Emperador Constantino decretaba la libertad religiosa con lo cual el
poder civil reconocía a la Iglesia Cristiana y el Emperador Constantino la
protegía. Teodosio en el año 380 ordenó a todos los pueblos del Imperio
adherirse al Cristianismo y la proclamó como religión del Imperio. Des-
de Galerio la Iglesia comenzó a organizarse territorialmente con amplia
$
libertad. Tomó las estructuras administrativas del Imperio como norma

de su propia organización. La circunscripción civil –la provincia– sirvió
de modelo a la provincia eclesiástica –los obispados– para determinar la
titularidad de los obispos.
.
Se dividió el Imperio Romano en el 395. Un Imperio de Oriente, que

ya operaba desde el 295, duró más de un milenio antes de caer bajo la
dominación turca en 1453, y un Imperio de Occidente que no alcanzó a
38
durar un siglo, desapareciendo en el 476 por las invasiones de pueblos del

norte de Europa y orientales. En Roma quedó la Sede Apostólica de la
Iglesia siendo muy intensa su influencia en todo el Imperio de Occidente.
En el Imperio de Oriente, los Patriarcas reconocieron a Roma una prima-
cía de honor en toda la Iglesia y su autoridad en lo doctrinal, pero no le
reconocieron potestad disciplinaria ni jurisdiccional sobre los Patriarcas
Orientales. Fue el inicio del proceso que llevaría al cisma de la Iglesia.
La diplomacia reapareció en el Imperio Romano de Oriente, el Bizan-
tino, el que la ejerció con gran ingenio. Baste recordar sus tres conocidos
métodos: Primero debilitar a los adversarios fomentando la rivalidad en-
tre ellos. Segundo, comprar la amistad de las tribus y pueblos fronterizos
mediante subsidios y halagos. Tercero, convertir a los paganos a la fe
cristiana.
Envió diplomáticos residentes o transitorios con cualidades diferentes
para cumplir misiones diferentes. Debían tener facultades de observación,
experiencia y sano juicio. Debían informar acerca de la situación interna
de los países y de los problemas que existían dentro de las Cortes ante las
cuales estaban acreditados; las relaciones de éstas con otros pueblos; las
debilidades que observaran; etc. Bizancio legó al mundo la teoría de que
la diplomacia es más bien aliada que enemiga de la fuerza. Sobrevivió mil
años con altos y bajos.
Por su parte, en el Imperio de Occidente, después del año 476, cuan-
do Odoacro depuso al Emperador Rómulo Augústulo, no se eligieron
nuevos emperadores. La totalidad de Occidente quedó bajo el control de
pueblos invasores, los bárbaros, que significaba que no tenían una cultura
grecorromana. Encontró a la Iglesia Católica perfectamente bien organi-
zada, cohesionada y asentada territorialmente en toda la extensión del
Imperio en desintegración. La Iglesia llenó el espacio de poder y asimiló
a los pueblos bárbaros incorporándolos a las sociedades ahora cristianas.
Se expandió el cristianismo. En el siglo VII nació el Islamismo desa-
rrollándose y expandiéndose velozmente. Apareció el Feudalismo y con él
el período llamado de la Edad Media.
Edad Media
$
De los fragmentos del Imperio Romano de Occidente, se fue lentamente

construyendo un tipo de relaciones diferentes al emerger una diversidad
de centros políticos. La idea del Gran Imperio se mantiene y resucita con
.
Carlomagno en el año 800 con el Sacro Imperio Romano Germánico.

Expresado en lenguaje moderno, el feudalismo se traduce en una des-
composición de las funciones del Estado, que se reparten según circuns-
39
Uldaricio Figueroa
cripciones territoriales de fronteras a veces inciertas. Los titulares de esas

circunscripciones, duques, marqueses, condes y señores de toda especie,
están unidos por un lazo personal de homenaje, que tiene por finalidad
edificar la sociedad a imagen de una pirámide cuya cumbre sería ocupada
por el Emperador, heredero del título de Carlomagno (a semejanza tam-
bién del Emperador Romano).
Sin embargo, ciertos reinos no reconocieron nunca este vínculo su-
premo. Se podría decir que la Edad Media conoció una sociedad en que
los grupos primarios estaban en todas partes a causa de la dispersión de
las funciones del Estado, pero no obstante, no estaban en parte alguna en
toda su plenitud (Paul Reuter). Excepto dentro de la unidad de la Iglesia.
Pero estas pequeñas soberanías feudales en que estaba constituida
la Europa Central también tenían que convivir. Progresivamente fueron
desarrollando algún tipo de instituciones que en el fondo sólo tendían a
poner algún orden a la anarquía medioeval.
Fue el cristianismo, a través de su expresión terrenal, el Papado, el
que ejerció una influencia decisiva en las relaciones interfeudales, llegan-
do a constituirse en un poder supra feudal y supra imperial –sobre el
Imperio Romano Germánico– dictando normas que fueron acatadas por
Emperadores, Reyes y Señores Feudales.
Los Nuncios, que no eran del tipo de los Heraldos griegos que con
voz ampulosa transmitían mensajes a las asambleas de las polis, sino el
sucesor del Orador griego, ahora un hábil negociador consciente del gran
poder que ostentaba y conocedor de la debilidad y sumisión de la con-
traparte. Los Nuncios fueron dinámicos agentes diplomáticos que usó el
Papado en el medioevo para llegar a las alturas del poder civil. Concerta-
ban alianzas y treguas, declaraban guerras, mantenían controlados a los
aliados, efectuaban transacciones financieras (préstamos), cobraban los
intereses y deudas, transportaban físicamente los dineros.
La Iglesia cristiana occidental –católica– se convirtió en el legatario
residual de la cultura y la civilización romana y en el único canal por
donde ella podía llegar a las nuevas sociedades e instituciones que comen-
zaban a estructurarse en Europa. Fue la única entidad estructurada que
mantenía ideas, teorías y una jerarquía depurada y tecnologías superiores
en un mundo vacío.
$
La autoridad de la Iglesia se extendió y reafirmó. La autoridad pa-

pal se fortaleció gracias al desarrollo sistemático de las instituciones. El
ejercicio de jurisdicciones y, la realización de los Concilios que los Papas
convocaron y presidieron, condujeron a consolidar el Gobierno Monár-
.
quico de la Iglesia. Algunos de estos Concilios pueden ser considerados

equivalentes a los congresos y conferencias internacionales de los tiempos
40
modernos. Contribuyó también el Papado a hacer surgir entre los pueblos

cristianos un sentimiento de unidad en torno de la Iglesia.
Desde un punto de vista político, el gran mérito de la Iglesia y del
Papado fue que no estaban sujetos a un determinado contexto racial, geo-
gráfico, social o político. Exhibían los signos de su desarrollo posterior:
ser estrictamente universalista.
Si en el plano político triunfaron las tendencias divisionistas, en el
plano espiritual y religioso se mantuvo una férrea unidad.
El Papado pasó a ser la única autoridad y ésta se fue acrecentando en
el transcurso del tiempo. El poder y los éxitos alcanzados por el Papado lo
pusieron en situación de actuar con más eficacia que cualquier potencia,
especialmente a partir del siglo IX.
Algunos ejemplos del poder papal:
r El Papa León III corona a Carlomagno en el 800.

r El Papa Juan VIII ofreció la corona de Lotaringia a Carlos el
Calvo y éste la aceptó en el 887.
r Ayudado por el Arzobispo de Reims y 20 obispos, Hugo Capeto
asume como Rey en el 987.
r El Papa Silvestre II, en el año 1000, otorga el Reino y la Corona
de Hungría al Duque Esteban.
r Con la ayuda del Papa Alejandro II, Guillermo El Conquistador
asume el trono inglés en 1066.
r Querella de las investiduras de los dignatarios eclesiásticos. Esta-
lló la lucha entre el Papa Gregorio VII y el Emperador del Sacro
Imperio Enrique IV. Triunfó el Papa en 1077 y humilla al Empe-
rador haciéndolo permanecer descalzo y en penitencia por tres
días a las afueras del castillo de Canossa antes de recibir su per-
dón. El Concordato de Worms puso punto final a la contienda.
r Federico I Barbarroja de Alemania forzó al Papa Adriano IV a
coronarlo en 1155. Luego ocupó Lombardía y arrasó Milán en
1162 coronándose Rey de Italia por lo que fue excomulgado el
1165 por Alejandro III. Reaccionó Federico expulsando al Papa
a Francia y nombró a varios antipapas en Roma. Sorprendido su
$
ejército con una plaga en Roma en 1176 se retiró al norte y fue

perseguido por los lombardos. Para evitar el desastre se sometió
al Papa Alejandro firmando la Paz de Constanza en 1177.
r Otón IV recibió la corona imperial de manos del Papa Inocente
.
III en 1198 y al año siguiente fue excomulgado por el mismo

Papa por invadir territorios papales.
41
Uldaricio Figueroa
r El Papa Inocente III tuvo príncipes vasallos que además le paga-

ban tributos anuales como los de Aragón, Portugal, Sicilia, Ingla-
terra, Irlanda y otros.
r El Papa Honorio III coronó en 1215 a Federico II como rey de
Alemania y en 1220 como Emperador.
La autoridad de la Iglesia se orientó también a poner fin a la anarquía

medieval. En ese proceso, la humanización de las querellas entre reyes,
príncipes y señores feudales y la suavización y limitación de la violencia
en las luchas fueron puntos centrales en la normativa del Papado.
Algunos ejemplos de estas normas:
La Tregua de Dios. Sugerida por los obispos en Le Puy en el 990, fue

reglamentada en el Concilio de Clermont en 1095 por el Papa Urbano II,
animoso promotor de la Primera Cruzada. Su finalidad consistía en pro-
hibir actos de fuerza en fechas determinadas y en sustraer de los efectos
de las hostilidades a ciertas categorías de personas. Así se prohibió hacer
la guerra entre el miércoles en la tarde y el lunes en la mañana durante
Adviento y Cuaresma. No prosperó la misma norma para ser aplicada en
Pentecostés. El ideal caballeresco, con su vigencia internacional, encauzó
la actividad militar en un sentido más elevado, mediante un código de
honor que imponía ciertas formas y limitaciones a la lucha.
La Paz de Dios. Aceptada en el Concilio de Letrán en 1059. Trató

de reglamentar la guerra. Dejó al margen de ella a las personas pacíficas,
eclesiásticos, niños, mujeres y hombres sin armas. Prohibió destruir las
iglesias y sus bienes, los bienes económicamente útiles como instrumentos
agrícolas, cosechas, animales, etc.
El Asilo. Es el que acordaba la Iglesia a los fugitivos y tenía lugar en

los recintos de las iglesias. Su violación era considerada un sacrilegio.
La Mediación. Se basó en el deber cristiano del consejo fraternal.

La jerarquía eclesiástica desempeñó un importante papel para evitar los
$
estragos de las guerras entre señores feudales de menor categoría.
El Arbitraje. El Papa actuaba como árbitro en las querellas reales.

También lo hacían monarcas con alto ascendiente moral, como varias
.
veces lo hizo San Luis, Rey de Francia, en el siglo XIII.
42
Cuando se dicta una norma se debe tener el poder, la posibilidad de

hacerla cumplir y penar su infracción. La Iglesia se valió también de san-
ciones y ellas fueron:
a. La Excomunión. Censura eclesiástica que margina al afectado del

sacramento de la comunión y de la comunidad cristiana. Fue usada
para defender y consolidar el poder temporal y espiritual del Papado.
b. La Interdicción. Era la exclusión de todo servicio religioso en las

tierras del Señor Feudal o del Rey que no respetara los mandamien-
tos y disposiciones de la Iglesia. Afectaba a todos los súbditos del
sancionado.
No puede subestimarse estos castigos y sanciones en una sociedad

impregnada por una religiosidad sobre la que pendía una autoridad re-
ligiosa omnipotente dispuesta a defender su poder y prerrogativas. Era
una reminiscencia de las leyes y costumbres romanas en que el castigo del
Emperador a un súbdito podía extenderse a los familiares, servidores y
amigos. La misma costumbre existió en Japón hasta épocas recientes, en
el sentido de incluir a los parientes y amigos en las penas punitivas.
Como ilustración de este poder del Papado se transcribe el texto de la
excomunión del Papa Inocencio III, que cita Paul Johnson en su Historia
del Cristianismo (pág. 230, edición española de J. Vergara de 1989), dicta-
da contra Markward de Anweiler quien intentó defender las pretensiones
de Staufen en Italia y Sicilia durante la minoría de edad de su señor. El
texto dice:
«Excomulgamos, anatematizamos, maldecimos y le condenamos,
como perjuro, blasfemo, incendiario, como infiel y como criminal y usur-
pador, en nombre de Dios Padre Todopoderoso, y del Hijo, y del Espíritu
Santo, por la autoridad de los benditos apóstoles Pedro y Pablo, y por
la nuestra propia. Ordenamos que en adelante quien le facilite ayuda o
favor, o le suministre a él y a sus tropas alimento, vestido, naves, armas u
otra cosa cualquiera que pueda aprovecharle, sufra la misma sentencia;
más aún, el clérigo, sea cual fuere su orden o dignidad, que se atreva a
rezar el servicio divino para él, sepa que ha incurrido en la pena que co-
$
rresponde a un individuo de su rango y su orden».

La concepción teocrática pontifical basada en las enseñanzas de las
Escrituras y justificada por el hecho de que el Papa era el Vicario de Cristo
inició su elaboración en términos algo vagos y generales con Gregorio
.
VII en la Querella de las Investiduras. El Gobierno Papal sobre el mundo

tenía una naturaleza espiritual, porque el Papa era la cabeza universal de
la Iglesia y ninguna iglesia podía escapar a la primacía de Roma y tam-
43
Uldaricio Figueroa
bién una naturaleza temporal porque estaba investido del gobierno del
mundo haciendo descansar su suprema autoridad por intermedio de los
príncipes.
Esta teoría fue más elaborada por Inocencio III quien analizó con
más precisión la distinción entre las intervenciones religiosas y políticas
del Papado. Con una cristiandad romana bajo la suprema autoridad de
un omnipotente Vicario de Cristo, una autoridad en la que cada uno ten-
dría su lugar establecido por el orden divino, Inocencio III planificó una
perfecta simetría para una síntesis ideológica del siglo XIII en que las
enseñanzas de Santo Tomás de Aquino alcanzaban toda su universalidad.
En su intención de legislar para todo el mundo Inocencio III se ganó la
reacción contraria de muchos monarcas.
Fue el Papa Bonifacio VIII (1294) quien formuló esta teoría, como
doctrina de la Iglesia, principalmente por medio de sus encíclicas Ausculta
Fili en 1301 y Unam Sanctam en 1302. Este Papa fue mucho más lejos
al afirmar que la cristiandad contemplaba dos espadas, la espiritual y la
temporal o material:
«Ambas, la espada espiritual y la espada material están en poder
de la Iglesia. La segunda es usada para la Iglesia, la primera por ella. La
primera por el sacerdote, la segunda por los reyes y los capitanes, pero
según la voluntad y con el permiso del sacerdote. Por consiguiente, una
espada debe estar sometida a la otra, y la autoridad temporal sujeta a
la espiritual… Si, por consiguiente, el poder terrenal yerra, será juzgado
por el poder espiritual… Pero si el poder espiritual yerra, puede ser juz-
gado sólo por Dios, y no por el hombre… Pues esa autoridad, aunque
concedida a un hombre, no es humana, sino más bien divina… Además,
declaramos, afirmamos, definimos y pronunciamos que es absolutamente
necesario para la salvación que toda criatura humana esté sujeta al Pon-
tífice Romano».
El Pontífice Romano estaba, por lo tanto, por sobre los reyes y rei-
nos. Estos detentaban su poder por delegación, es decir, por investidura
del Jefe Supremo de la Iglesia. Era él quien delegaba la espada temporal a
los Emperadores y por medio de éstos a los reyes y príncipes. La espada
sólo podía ser usada en beneficio de la Iglesia y de acuerdo con los deseos
del Papa. Reclamó el Pontífice que era el Papa quien tenía el poder y el
$
control sobre los soberanos en todos los actos de gobierno.

Bonifacio VIII fue la cúspide del poder temporal Papal y de la Teo-
cracia Pontificia.
El Rey de Francia, Felipe IV el Hermoso, en 1303, inició el proceso
.
de desconocer este poder. Apresó a Bonifacio VIII y luego vienen los siete
Papas de Aviñon (1303-1377). Luego se desarrollan en Baviera con Luis
IV, Emperador del Sacro Imperio, doctrinas contra la Teocracia Pontificia
44
proclamando la absoluta soberanía del Estado sin dependencia alguna

del Pontificado, llegando a señalar que la onmipotencia real se extendía
también a los asuntos religiosos. La Iglesia calificó estas doctrinas como
antipapales. En Inglaterra (1351) se aprobaron los Estatutos de «Proviso-
res» que se orientaban hacia una iglesia nacional que más tarde tomaría
cuerpo a partir de la Reforma.
En el siglo XVI se producen acontecimientos que alterarán las rela-
ciones que existieron hasta ese instante y que ponen fin a una época. Hay
una renovación del pensamiento por el advenimiento de un nuevo orden
desde los puntos de vista filosófico, científico, político interno e interna-
cional.
La Reforma (1517) estremeció las bases mismas de una sociedad que
ya había iniciado un proceso de cambios poniendo ahora énfasis en el
individualismo y en la libertad de pensamiento.
Surgieron nuevos centros de poder y se produjeron hechos que cam-
biaron trascendentalmente la configuración social y política de Europa.
Como consecuencia de la Reforma y la libertad de pensamiento, la
filosofía ilustrada comenzó a explicar la sociedad mediante la universa-
lidad de la razón y la primacía del individuo produciendo cambios pro-
fundos en el desarrollo social de la humanidad. Aparecieron problemas
en una escala mucho mayor y afectaron a un número creciente de reinos.
Se desencadenaron sangrientas luchas religiosas que convulsionaron
a Europa. Se reforzó la Inquisición. En España y Portugal con sus colo-
nias en América el Santo Oficio desarrolló una actividad represiva contra
el cual ni el protestantismo ni ninguna oposición a los monarcas pudo
prosperar.
El mar y el colonialismo pasaron a desempeñar un papel de impor-
tancia en las relaciones internacionales. El segundo se prolongó hasta fi-
nes del siglo XX.
r Hizo crisis el sistema feudal, robusteciéndose el poder real. Den-

tro del Sacro Imperio, la autoridad de los príncipes se robusteció.
r La navegación hizo aparecer repúblicas y sociedades mercantiles,
principalmente italianas (Venecia, Génova, Milán, Florencia) y
holandesas.
$
r Los grandes descubrimientos (para Europa) de territorios y pue-

blos no conocidos por ella le amplió sus horizontes.
r El establecimiento de imperialismos marítimos, oceánicos y con-
tinentales vinieron a sustituir la idea unitaria del imperio. El co-
.
lonialismo subsecuente con toda su fuerza y poderío, proyectó

hacia otros continentes una «cultura europea» que va a ser im-
puesta por sobre las manifestaciones culturales locales.
45
Uldaricio Figueroa
Algunos hechos:
r 1453 Fin del Imperio Bizantino. Toma de Constantinopla por los

turcos.
r 1492 Llegada de Cristóbal Colón a América e implantación del
colonialismo.
r 1492 Reconquista de España por los Reyes Católicos y el consi-
guiente repliegue del Islam.
r 1517 Reforma de Lutero y Calvino en la Iglesia Católica.
r 1555 Paz de Augsburgo. Carlos V reconoció cierta libertad de
culto dentro del Sacro Imperio y una reducción del poder papal.
r 1648 Paz de Westfalia. Realizó un profundo ajuste político-reli-
gioso en Europa.
El Tratado de Westfalia puso término a un milenio de poder político

del Papado en el mundo occidental. Al decir de Alfred Verdross, formuló
una especie de coexistencia jurídico-internacional de Estados católicos
y protestantes, con inclusión de los Países Bajos puritanos, la teocracia
calvinista de Ginebra, la confederación católico-reformada de Suiza y
aproximadamente los trescientos señoríos existentes en el territorio de
Alemania, cuya transformación en una laxa confederación de Estados,
hace tiempo iniciada, quedó anclada en adelante en un instrumento jurí-
dico-internacional amplio. La Paz de Westfalia contribuyó en cierta medi-
da a la implantación de la idea de tolerancia.
Se reconoció la plena soberanía e independencia de cada monarquía
que integraba el Sacro Imperio Romano Germánico. Como consecuencia
de este Tratado, el Sacro Imperio quedó completamente debilitado. Se
reconoció la independencia de Holanda, Portugal y Suiza.
La formulación del concepto de soberanía es otro de los elementos
importantes de Westfalia. Poco antes, el tratadista Jean Bodin (1530-96)
escribió en Seis Libros sobre la Comunidad: «soberanía es el poder abso-
luto, perpetuo que viste a una comunidad. No reside en el individuo sino
en el Estado, por ello es perpetuo. Pero es el soberano el que no puede es-
tar bajo cualquier forma sujeto al poder de otro; es él el que hace las leyes
para los súbditos, abroga leyes en vigencia y enmienda las leyes obsole-
$
tas». (citado por Karen Mingst en Essentials of Internacional Relations).

A partir de este momento comienzan a desarrollarse las sociedades
nacionales. Virtualmente nacen los Estados Nacionales y se entra en lo
que se ha llamado la Época Moderna.
.
46
Época Moderna
Este acontecer dio origen al nacimiento de las sociedades nacionales –los

Estados Nacionales– y al «sentimiento nacional», que se opuso a la idea
imperial tradicional. La convivencia de estas nuevas sociedades con el
desarrollo de sentimientos nacionalistas vino a dar origen a la idea de
«lo internacional». Es en esta época cuando verdaderamente nacen las
relaciones internacionales.
Este período podría comprender, para situarlo arbitrariamente en el
tiempo, entre los años 1492 (llegada de Colón y el inicio del colonialismo
en América) y 1815 (Congreso de Viena).
Se le podrían señalar algunas características:
a) Ser una sociedad internacional europea compuesta de Estados eu-

ropeos. Entre ellos se gesta, junto a un «sentimiento nacional»,
un sentimiento y un modo de ser «europeo». Es común a todos la
influencia de quince siglos de cristianismo que dará un sello dife-
renciador con otras civilizaciones. El desarrollo del individualis-
mo, racionalismo y libertad de pensamiento dio origen, a un fuerte
y acelerado desarrollo en todo orden de actividades materiales y
espirituales. Hubo una expansión comercial y un aumento de los
intercambios. Un desarrollo de las artes y la literatura que dan una
característica particular a esta civilización europea.
b) Ser una sociedad internacional con proyección colonialista e im-

perialista. El colonialismo abrió en proporciones inauditas el ho-
rizonte geográfico y cultural del hombre de Europa. No se alteró
por eso el carácter europeo del nuevo sistema de Estados, pues la
incorporación de las tierras de ultramar y sus habitantes al mun-
do político y jurídico europeo se llevó a cabo por la fuerza. Ello,
porque la violencia y belicosidad cristiano-europea se enfrentó
desigualmente al pacifismo que predominaba en las otras civiliza-
ciones que se conquistaban y que fueron fácilmente incorporadas
junto con sus riquezas al mundo cristiano. El colonialismo pasó
$
a jugar un muy importante papel en las relaciones internaciona-

les. Primero en América, luego en Asia y África. Lo lideraron ini-
cialmente España y Portugal, y luego les siguieron el ejemplo con
la misma fiereza y violencia en su imposición, Alemania, Bélgica,
.
Francia, Holanda, Inglaterra, Italia y Japón.

Junto al colonialismo se proyectó un imperialismo que tuvo raíces
profundas en los pueblos europeos y fue muy apoyado por ellos.
47
Uldaricio Figueroa
Se entiende generalmente por imperialismo la acción de domina-

ción de un Estado sobre otros utilizando poder y fuerza. Hubo
una carrera por tomar también el control económico de otras na-
ciones. Así, por ejemplo, a Inglaterra le reportó mayores utilidades
el control económico sobre Egipto que las provenientes de su co-
lonia en Australia. Las naciones europeas actuaron imponiendo el
colonialismo en nombre del comercio, de la evangelización, de la
exploración para extender su poder y dominación a otras latitudes
y beneficiarse del mismo.
c) Hubo una interrelación entre las naciones. Hubo guerras, pero

también convivencias e influencias recíprocas. Jugó la noción del
equilibrio diseñada en Westfalia.
d) El proceso político que vivió Inglaterra en el siglo XVII cristalizó

el sistema democrático de Gobierno. Aprobó en 1628 el Derecho
de Petición (nadie puede ser detenido sin orden judicial compe-
tente); en 1679 el Derecho de Habeas Corpus y en 1689 el Bill
of Rights el que, entre otros, consagra las elecciones libres a la
Cámara de los Comunes, el rey no puede establecer tributos ni
crear ejércitos sin acuerdo del Parlamento, la magistratura debe
ser independiente. Inglaterra dio la pauta, en esos años, de lo que
hoy son los derechos civiles y políticos del hombre. Este concepto
libertario sería llevado a Estados Unidos por los flujos migratorios
ingleses en busca de paz y libertad para vivir libremente sus creen-
cias religiosas. Proceso que culminaría en 1776 al consagrar los
derechos civiles y políticas en su Constitución. Luego influenciaría
la revolución francesa en 1789.
Este período duró hasta el Congreso de Viena, a la caída del Imperio
Napoleónico en 1815.
Multilateralización de las Relaciones Internacionales
El Imperio Napoleónico, que chocó con los sentimientos nacionales que

$
se habían venido desarrollando en Europa, a su caída, dio origen a una

situación completamente nueva en las relaciones internacionales.
El Congreso de Viena (septiembre de 1814 a junio de 1815) reunió
con la pompa y el fasto de la corte de Austria, a 90 representantes de
.
príncipes soberanos, 53 representantes de príncipes dependientes y otros

delegados. Nunca se pudieron reunir todos en asamblea plenaria, dado su
número y la falta de espacio.
48
El Congreso de Viena funcionó en comisiones. La comisión principal,

llamada de las Ocho Potencias tuvo el papel más importante. La inte-
graban las cuatro naciones victoriosas sobre Napoleón (Rusia, Austria,
Prusia e Inglaterra), además de Francia, España, Portugal y Suecia. Las
ocho naciones firmaron el Acta General el 9 de junio de 1815 (Tratado
de Viena). Las cuatro naciones victoriosas se autodenominaron «grandes
potencias» y de allí viene ese término usado hasta hoy para llamar a las
potencias dominantes en un momento dado.
En el Congreso de Viena se adoptó la fórmula conocida del «equili-
brio europeo» y el «concierto europeo», que intentó instaurar la estabili-
dad del sistema continental mirando más al pasado. El espíritu de Westfa-
lia estuvo presente. La estabilidad la mantendría un Directorio Europeo
formado por los gobernantes de tres «grandes potencias» que basadas en
vagas bases cristianas (en nombre de la Sagrada Trinidad) justificarían un
derecho de intervención al servicio de la «restauración del orden». Así,
los monarcas de la Rusia ortodoxa, de la Prusia luterana y de la Austria
católica formarían una Santa Alianza. En 1818 se agregaron Francia e
Inglaterra, dando origen a una Pentarquía. La actitud de Inglaterra, con
su tradicional política disociadora de cualquier alianza que ella no lidere,
le hizo perder la eficacia que sus creadores deseaban imprimir a la Santa
Alianza.
Un Protocolo al Acta General o Tratado de Viena afirmaba que cual-
quier Estado, cualquier soberano, que llamara en su ayuda a la Pentar-
quía, recibiría el apoyo material necesario. Se buscaba garantizar, a través
del equilibrio, la seguridad colectiva de los cinco monarcas, en particular
para defenderse y combatir «la alianza fatal» del liberalismo y del nacio-
nalismo.
Al gestarse la Santa Alianza abrió camino a un nuevo concepto en
las relaciones internacionales: la búsqueda de una garantía de seguridad
internacional, la que se haría efectiva a través de una asistencia material
de manera colectiva y se mantendría en el curso del tiempo.
Hay que subrayar entonces la existencia del elemento seguridad (se-
guridad de los intereses del monarca más que la seguridad del Estado),
del elemento asistencia material, del elemento permanencia en el tiempo,
todos, factores que se desarrollarán más tarde hasta el día de hoy como
$
concepto de seguridad colectiva internacional dentro de las instituciones

y organismos internacionales.
La Santa Alianza fue un intento muy débil para multilateralizar la
seguridad colectiva internacional. Pero tiene la importancia de haber sen-
.
tado precedente en las relaciones internacionales por sus actuaciones po-

líticas y militares concertadas. Algunas de esas actuaciones:
49
Uldaricio Figueroa
r 1819 En la Conferencia de Carlsbad se decidió ir en apoyo de los

príncipes y actuar en contra de los liberales en Alemania.
r 1821 En el Congreso de Laybach se acordó enviar fuerzas a
Nápoles para restablecer el Absolutismo.
r 1821 Austria lideró una acción en Italia contra los carbonarios.
r 1822 El Congreso de Verona decidió intervenir en España y ter-
minar el régimen liberal reestableciendo a Fernando VII en el
trono. Fue la última reunión de la Santa Alianza.
El intento de restablecer a Fernando VII en el trono español se inter-

pretó como un deseo de apoyar una intervención europea en América para
restaurar el dominio español, fue detenido por un Mensaje del Presidente
de los Estados Unidos, James Monroe, el 2 de diciembre de 1823. Más
tarde, el Senado de los Estados Unidos estimó que la llamada Doctrina
Monroe debía mantenerse como una política exclusiva de los Estados de
la Unión, y que a ellos sólo les correspondía definir, interpretar y aplicar.
La Santa Alianza desapareció a la muerte de su inspirador el Zar
Alejandro I, en 1825.
Pero se mantuvo el espíritu del Congreso de Viena: el compromiso
de tratar de manera consensuada, concertadamente, los problemas que
surgieran en la convivencia europea. Se le llamó el Concierto Europeo.
Los Monarcas pasaban a concertar soluciones de manera colectiva para
que tuvieran la fuerza necesaria para su vigencia. Los Estados europeos
pasaron a tratar colectivamente, por medio de conferencias, materias que
consideraban que les podrían afectar en cuanto fueran una amenaza a la
paz.
Hasta 1914 se sucedieron conferencias internacionales, abordando
diversos problemas que a juicio de las grandes potencias de la época afec-
taban su seguridad o sus intereses. A estas conferencias concurrían los
propios monarcas. Sólo a partir de 1896 se celebran conferencias con
Embajadores como Jefes de Delegación. Algunas de estas conferencias:
r 1830 Conferencia de Londres. Se garantiza la independencia de

Grecia.
r 1831 Conferencia de Londres. Se reconoce la independencia de
$
Bélgica
r 1856 Conferencia de París sobre los Balcanes. Turquía ingresa al
Concierto Europeo.
r 1878 Congreso de Berlín. Consagra la independencia de Monte-
.
negro, Serbia y Rumania.
50
r Parte de Bulgaria quedó como Principado Vasallo del Imperio

Otomano. Se aprueba la Declaración relativa al derecho marí-
timo.
r 1885 Conferencia de Berlín sobre África. Se repartió el conti-
nente africano entre las naciones europeas. Se incorpora Estados
Unidos a las Conferencias.
r 1896 Conferencia de Embajadores sobre Creta.
r 1899 Primera Conferencia de La Haya sobre Solución Pacífica
de Controversias.
r Creación de la Corte Permanente de Arbitraje.
r 1907 Segunda Conferencia de La Haya con el mismo propósito.
Se codificó el derecho consuetudinario de la guerra y la neutra-
lidad.
r 1913 Tratado de Londres sobre el Problema Balcánico y crea el
Principado de Albania.
r Junto con estas Conferencias de carácter político se celebraron
otros tipos de Conferencias para abordar problemas de carácter
técnico derivados de los avances científicos y del gran desarrollo
industrial. Estas reuniones terminaron estableciendo las primeras
entidades multilaterales, es decir, las que con el tiempo se llama-
rían los Organismos Internacionales. Ver Capítulo Segundo.
r En 1865, en el Congreso de París, se creó la Unión Telegráfica
Internacional. Primera organización internacional.
r En 1874, mediante el Convenio de Berna, se estableció la Unión
General de Correos, que desde 1878 se llama hasta hoy Unión
Postal Universal.
r En 1878 se estableció la Oficina Meteorológica Internacional.
r En 1883 se creó la Unión Internacional de Protección de la Pro-
piedad Industrial.
r En 1886 se acordó la creación de la Unión Internacional de Pro-
tección de Obras Artísticas y Literarias.
r La política europea de las conferencias internacionales para tra-
tar asuntos de su interés colectivo también tuvo sus repercusio-
nes en América. En nuestro continente se iniciaba un proceso
de consultas para los problemas regionales y daba origen a la
$
primera organización formal de carácter continental.

r 1889 Primera Conferencia Internacional Americana. Es el an-
tecedente primero del actual Sistema Interamericano. Se crea la
Unión Internacional de las Repúblicas Americanas.
.
r 1901 Segunda Conferencia Internacional Americana. Da inicio a

un proceso de reuniones continentales que van institucionalizan-
do una estructura orgánica del Sistema.
51
Uldaricio Figueroa
Época Contemporánea
Como la historia occidental estaba centrada en Europa se sostiene que el

sistema diseñado por el Congreso de Viena funcionó. Funcionó en el sen-
tido de que pasaron 99 años antes de que estallase una gran guerra gene-
ral europea. Así puede decirse que el siglo comprendido entre el Congreso
de Viena (1815) y la Primera Guerra Mundial (1914) fue el más estable
en la historia del mundo occidental desde el punto de vista europeo de las
relaciones internacionales. Europa no se vio envuelta en mayores conflic-
tos internacionales, excepto Crimea (1853-6) y la guerra Franco-Prusiana
(1870-1).
Las demás guerras internacionales tuvieron lugar fuera del conti-
nente europeo. Las mayores fueron la guerra Mexicano-Norteamericana
(1846-1848); la Guerra de la Triple Alianza, Argentina, Brasil, Uruguay
contra Paraguay (1864-1870), la Guerra del Pacífico entre Chile y Perú-
Bolivia (1879-1883), la Guerra entre Estados Unidos y España por Cuba
y Puerto Rico (1898), la Guerra Ruso-Japonesa (1904).
Entre Waterloo y el inicio de la Primera Gran Guerra se calcula que
no más de dos y medio millones de personas mueren en acciones bélicas.
Sin embargo, los cuatro años de la Primera Guerra Mundial dejaron
un saldo de 20 millones de muertos.
Los seis años de la Segunda Guerra dejaron 50 millones de muertos
y 35 millones de lisiados.
La Primera Guerra afectó a todos los continentes. Por ello se la ha
calificado de Mundial. Transformó profundamente a la sociedad inter-
nacional. Surgió una nueva escala de valores que comenzó a imponerse
y a influir en la convivencia internacional. Un hecho inédito hasta ahora
en la historia es la influencia que pasaron a tener los regímenes políticos
democráticos. Los Parlamentos comenzaron a ser escuchados y sus deli-
beraciones tenidas en cuenta.
Nuevos valores e ideas políticas se venían elaborando y desarrollan-
do desde fines del siglo XIX principalmente en América. Se abogaba por
el arbitraje obligatorio, por el no uso de la fuerza, por el rechazo al colo-
nialismo en América, por una mayor transparencia en la diplomacia, por
una mayor autodeterminación de los pueblos y su participación en la vida
$
política como esencia de la democracia. Políticos americanos y europeos

elaboraban iniciativas para ordenar el mundo después de la conflagración
mundial.
Un exponente de los nuevos valores en la política internacional fue
.
el Presidente de los Estados Unidos Woodrow Wilson. En su Mensaje al

Congreso norteamericano el 8 de enero de 1918, en su parte final, expuso
su pensamiento acerca de cómo veía la organización de la sociedad inter-
52
nacional de post primera guerra, a través de sus 14 puntos (Ver Capítulo

IV).
El principio de la solución pacífica de las controversias pasará a ser
incluido en el Pacto de la Sociedad de las Naciones, reiterado en la Carta
de Naciones Unidas y en los instrumentos constitutivos de varias orga-
nizaciones regionales como elemento básico para el mantenimiento de la
paz.
El principio de la igualdad de los Estados, fundamental para las nue-
vas relaciones internacionales contemporáneas y para el establecimiento
y funcionamiento de las organizaciones internacionales. Es un principio
que continúa teniendo dificultades para su plena y total aceptación y apli-
cación. Se debate ampliamente su naturaleza jurídica. Esta igualdad que
se proclamaba no era exclusivamente para los Estados europeos, tradi-
cionales sujetos y actores de la vida internacional, sino también para las
nuevas naciones emergentes de la época, al reconocérseles la posibilidad
de formar parte de la Sociedad de las Naciones y poder votar en ella, en
igualdad de condiciones, con los demás países.
En la misma forma que en el Derecho Civil hoy día considera la
igualdad de las personas como elemento básico para el desenvolvimiento
de la sociedad, en las relaciones internacionales se considera la igualdad
de los Estados como piedra fundamental. Sobre ella descansa la construc-
ción de la sociedad internacional moderna y, en especial, el funcionamien-
to de los organismos internacionales.
El principio de igualdad de derechos tiene su máxima expresión en
los organismos internacionales en la fórmula:
Un estado = un voto.
La vigencia y aplicación de estos conceptos pasarán a constituirse en

el centro de una preocupación multilateral y serán los organismos inter-
nacionales los foros más apropiados para debatirlos. En la medida que ha
aumentado el número de países medianos y pequeños que han accedido
a la vida independiente, son éstos los que con mayor interés e intensidad
han tratado de mantener vivos estos conceptos y darles plena vigencia.
Fue a través de un tratado multilateral, el Pacto de la Sociedad de las
$
Naciones, incorporado al Tratado de Versalles, el que dio origen a la pri-

mera organización internacional de tipo político y de carácter universal,
abarcando a las naciones independientes que desearan participar.
La Sociedad de las Naciones fue el inicio de un intento por descentra-
.
lizar el poder político de la sociedad internacional tradicional (Europea).

Sin embargo, no pudo contener, o fue incapaz de contener la dispersión
53
Uldaricio Figueroa
política de la misma. Posteriormente, en las Naciones Unidas, se ha trata-

do de enmendar vacíos y tomar en consideración la experiencia adquirida.
Se paralizó la Sociedad de las Naciones por la insistencia de las gran-
des naciones democráticas europeas por tratar de mantener la paz inter-
nacional a través del orden y la justicia de un statu quo que no resistió
un decenio, por la debilidad de sus procedimientos internos y por la falta
de imperio de sus postulados a las naciones que no formaran parte de la
Sociedad. Retirarse de la Sociedad de las Naciones significaba liberarse
de todo compromiso político asumido. En 1938, al comenzar la segunda
guerra mundial, solamente Francia e Inglaterra eran miembros de la So-
ciedad. Las demás grandes potencias, fuera de la Sociedad, estaban con
las manos libres para volver a hacer uso de la fuerza. Nada se les oponía.
Además de la paralización política de la Sociedad de las Naciones,
se produjo la gran crisis económica de 1929 y apareció el espectro de un
nuevo conflicto bélico con la consolidación y exportación de la revolu-
ción soviética y la emergencia de Gobiernos totalitarios en Alemania e
Italia. Japón vivía su sistema tradicional semi feudal. Italia había invadido
Etiopía ante la impasibilidad europea y la Unión Soviética a Finlandia que
le costó la expulsión de la Liga de Naciones.
Se produjo la Segunda Guerra Mundial.
Algunas consecuencias de la Segunda Guerra en el plano multilateral
que nos interesa:
r Debilitamiento de Europa y traspaso del poder a nuevas poten-

cias: Estados Unidos y la Unión Soviética, que pasan a constituir-
se en superpotencias, dominando la escena mundial sin contrape-
so constituyendo un bipolarismo. Por primera vez en la historia
del mundo, Europa entera pasó a ocupar un lugar secundario en
los asuntos mundiales. Por primera vez el centro de las decisiones
mundiales se trasladó fuera del continente europeo, a Washing-
ton y Moscú. Cincuenta años más tarde desaparecerá la Unión
Soviética y Europa tratará de inmediato de recuperar un lideraz-
go en la escena mundial.
r Aumento considerable de la presión de la comunidad internacio-
nal en favor de la desaparición de los imperios coloniales.
$
r Diversificación de la sociedad internacional. Pasó a ser hetero-

génea en su cultura, en su composición étnica, en sus regímenes
políticos, en sus sistemas económicos, etc.
r Se originó un agrupamiento de Estados para actuar como sujetos
.
en la vida internacional, al margen de las superpotencias, sin que

esto se tomara como bloques hostiles. Aparecen Grupos y Siste-
mas Regionales; el Movimiento de Países No Alineado; el Grupo
54
de los 77 países en vías de desarrollo; las primeras Comunidades

Europeas; el Grupo de las Potencias Industrializadas, etc.
r Establecimiento de las Naciones Unidas y la multiplicación de
los organismos internacionales, dando origen a un sistema mul-
tiagencial de instituciones internacionales, desarrollando nuevos
valores como los derechos humanos y la cooperación internacio-
nal.
r La vida multilateral progresivamente se transforma en uno de los
mayores centros de actividad internacional.
La idea de los aliados de crear una sociedad internacional de paz, con

estructuras permanentes, dio origen a una proliferación de organismos
dedicados a una amplia variedad de actividades, que nadie ha podido
detener. Se ha sostenido que dichos organismos internacionales, políticos,
económicos y sociales, todos ellos desarrollan una actividad que en su
conjunto viene a ser un aspecto importante en la contribución para el
mantenimiento de la paz.
Dentro de este cuadro primó la idea latinoamericana de preservar
los regionalismos. Esta actitud ha significado que cada área geográfica se
reserve para sí la primera instancia en la consideración de sus problemas.
Hoy día esta posición es ampliamente compartida, principalmente entre
los países africanos que se han transformado en un celoso observante de
la aplicación del regionalismo.
Principales organizaciones internacionales regionales establecidas
con posterioridad a las Naciones Unidas:
1945 Liga de los Estados Árabes.

1947 Comisión del Pacífico Sur.
1948 Organización de Estados Americanos.
1889 Nace llamándose Unión Internacional de las Repúblicas
Americanas. En 1910 su Secretaría pasó a denominarse
Unión Panamericana.
1949 Consejo de Europa.
1951 Comunidad Europea del Carbón y Acero.
$
1952 Consejo Nórdico.

1952 Comisión Permanente del Pacífico Sur.
1957 Tratado de Roma. Se establece el Mercado
Común Europeo y la Comunidad.
.
Europea del Carbón y del Acero y la de Energía

Atómica.
1963 Organización de Unidad Africana.
55
Uldaricio Figueroa
1967 ASEAN, Asociación de Estados del Sudeste Asiático.

1971 Foro de las Islas del Pacífico.
1972 Organización de la Conferencia Islámica.
1980 Conferencia de Cooperación Económica en el
Pacífico.
1989 Foro de Cooperación Económica de
Asia-Pacífico. APEC.
1994 Organización de Seguridad y Cooperación en
Europa.
1995 Asociación de Estados del Caribe.
2000 Unión Africana
2001 Organización de Cooperación de Shanghai.
A los pocos meses de terminada la segunda guerra surgió un enfren-

tamiento político ideológico entre Estados Unidos y la Unión Soviética
acompañado de una carrera armamentista. A este proceso se le llamó de
la guerra fría, término acuñado por el periodista norteamericano Walter
Lippmann, en 1947, en un libro del mismo nombre. Este enfrentamiento
duró hasta 1990.
Al finalizar el proceso de desintegración de la Unión Soviética en
1990, la reunificación de Alemania el 2 de octubre de ese año, la conse-
cuente destrucción del Muro de Berlín y el derrumbamiento de los Go-
biernos comunistas de Europa Oriental, la guerra fría se batió en retirada.
La Conferencia de Seguridad y Cooperación Europea en la Carta de
París de 11 de noviembre de 1990 declaró que «la era de confrontación
y división de Europa había terminado». Fue el Acta Fundacional de Re-
laciones Mutuas de Cooperación y Seguridad entre la OTAN y Rusia, del
27 de mayo de 1997, el documento que ha pasado a ser considerado el
que pone término oficial y definitivo al proceso político de la guerra fría.
La Carta de París marcó el inicio de una nueva etapa en las relaciones
internacionales. Un nuevo orden internacional pasó a gestarse.
Estados Unidos se constituyó en la única potencia con capacidad para
intervenir en los asuntos que surgieran en cualquier parte del mundo. Se
pasó a un mundo unipolar. Sin embargo, a los pocos años del término de
la Guerra Fría, ante el desmembramiento de Yugoslavia y la crisis que ella
$
conllevó, Europa emergió nuevamente como un polo importante en las

relaciones internacionales. China con un espectacular desarrollo econó-
mico y comercial se colocó a la vanguardia de la economía mundial. Con
la realización de ensayos nucleares en 1998 por India y Pakistán estas
.
dos naciones se agregaron al exclusivo club de naciones con armamento

nuclear.
56
Características de la post Guerra Fría:
El unipolarismo trajo consigo el reforzamiento de valores occidenta-

les que pasaron a tener una prioridad en las relaciones internacionales y
en el campo multilateral:
r La promoción y plena vigencia de los derechos humanos. Serán

los organismos internacionales donde el debate se desarrollará
con mayor fuerza.
r Se privilegia la democracia representativa como sistema de Go-
bierno.
r La persona humana y los temas sociales pasaron a ocupar un
lugar destacado en la agenda.
r Se generaliza la economía de mercado como sistema económico
indiscutido sustituyendo a los modelos desarrollistas y socialis-
tas.
r Un proceso de globalización favorece la constitución de grandes
bloques económicos, con amplios mercados y centros financieros.
r Se globalizan los problemas a escala internacional, intensificando
la multilateralización de las relaciones internacionales. Internet
revoluciona las comunicaciones y la manera de acceder a los co-
nocimientos.
r Japón y Alemania, las naciones derrotadas en la segunda guerra,
emergen como la segunda y tercera potencias mundiales.
r Mejora el ambiente mundial. Fortalecimiento del Consejo de
Seguridad. Se intensifica la multilateralización de las relaciones
internacionales.
El ataque al World Trade Center de Nueva York y al Pentágono el 11

de septiembre de 2001 vino a alterar la estructura del orden internacional
que se estaba implantando. Apareció el terrorismo a ocupar la prime-
ra prioridad en las relaciones bilaterales y multilaterales. Los posteriores
atentados en Madrid y Londres y los que se alcanzaron a abortar, hizo
que las agendas de los organismos internacionales se coparan tratando
esta «nueva» amenaza. Naciones Unidas, la OEA, la Unión Europea, la
$
Unión Africana, la Organización de Cooperación de Shanghai y otras,

dan una prioridad al tratamiento del terrorismo. Así como al término de
la guerra fría se habló de que se iniciaba la «era de los derechos huma-
nos», el ataque al World Center cambió la prioridad dando paso a una
.
«era contra el terrorismo».
57
. $
Capítulo Segundo
Concepciones Teóricas y
Características de los Organismos
Internacionales
Antecedentes históricos de los Organismos Internacionales
Las primeras organizaciones internacionales fueron el resultado del desa-

rrollo tecnológico del siglo XIX y de la llamada primera revolución indus-
trial. No fue producto inmediato de las influencias que pudieron haber
tenido algunos pensadores políticos y filósofos en el curso de los años. Se
originaron por la fuerza de las circunstancias y en la búsqueda rápida de
una cooperación inexistente en esos momentos. Más tarde, al establecer-
se instituciones internacionales con un componente político orientado a
preservar la paz, la opinión de los políticos y filósofos pudo ser recordada.
Los Estados a principios del siglo XIX se encontraron –individual-
mente– incapacitados para hacer frente a las consecuencias y efectos de
diversas manifestaciones de los avances científicos y tecnológicos que ali-
mentaba la primera revolución industrial iniciada a fines del siglo XVIII.
Fue el caso de las comunicaciones y de las enormes transformaciones ma-
teriales que representaba para la sociedad la utilización del vapor, la elec-
tricidad y el motor a explosión.
En particular, las comunicaciones –radio, teléfono y telégrafo– ad-
quirieron una dimensión e intensidad que las hacían inmanejables por los
Estados individualmente y creaban fricciones y conflictos entre ellos. Los
tendidos cablegráficos internacionales, los tendidos submarinos, el paso
de las ondas radiales cruzaban las fronteras sin control y para algunos
esto afectaba la soberanía de los Estados. El desarrollo industrial, con
sus invenciones y descubrimientos, el extraordinario auge de la literatu-
ra y la música, hizo necesario ocuparse de la defensa de los derechos de
propiedad, tanto de la propiedad industrial como de la intelectual y el
$
derecho de autor. La revolución industrial requería de un servicio postal

internacional expedito.
La intensificación del comercio internacional marítimo entre Europa
y otros continentes, la vinculación por vía marítima de las colonias con
.
las Metrópolis movió a las potencias de la época a diseñar colectivamente
59
Uldaricio Figueroa
alguna normativa común para salvaguardar una mayor seguridad en el

mar. Una de ellas fue la cooperación en materia meteorológica.
Fue imperativo recurrir a la cooperación de las naciones involucra-
das para introducir normas que regularan la operación de estos nuevos
adelantos tecnológicos que escapaban a las facultades soberanas de los
gobiernos individuales de la entonces comunidad internacional, es decir,
de la comunidad europea.
Se convocaron conferencias internacionales para estudiar estas mate-
rias y sus efectos en la vida diaria. Muchas requerían de revisiones perió-
dicas de sus acuerdos y se optó por la creación de cuerpos permanentes,
dotados de autoridades propias que mantuvieran los problemas bajo per-
manente estudio y propusieran recomendaciones para su adopción por
parte de los Estados.
La primera entidad multilateral que se estableció fue la Unión Tele-
gráfica Internacional en 1865. Para ver cómo se gestó este primer organis-
mo internacional consultar, más adelante, en el Capítulo Sexto, la Unión
Internacional de Telecomunicaciones. Como la experiencia fue favorable
alentó la formación de organizaciones internacionales en otras áreas que
preocupaban en ese momento por que necesitaban de una acción coordi-
nada de las naciones.
1865 Congreso de París creó la Unión Telegráfica Internacional. En
1932 pasó a denominarse Unión Internacional de Telecomunicaciones.
1874 Convenio de Berna estableció la Unión General de Correos que
pasaría en 1878 a llamarse Unión Postal Universal.
1875 Convenio de París estableció el Instituto Nacional de Pesas y
Medidas propiciando la adopción de parámetros uniformes en el ámbito
de la mensura.
1878 Convención de Utrecht creó la Oficina Meteorológica Interna-
cional. En 1950 pasó a denominarse Organización Metereológica Mun-
dial.
1883 Convención de París estableció la Unión Internacional de Pro-
tección de la Propiedad Industrial.
1886 Convención de Berna creó la Unión Internacional de Protec-
ción de las Obras Artísticas y Literarias.
1890 Washington. Se estableció la Unión Internacional de las Repú-
$
blicas Americanas.
En 1948 se transforma en la Organización de Estados Americanos.
1905 Convenio de Roma estableció el Instituto Internacional de
Agricultura. En 1945 se transforma en la Organización para la Alimenta-
.
ción y la Agricultura. FAO.
60
1906 Convenio de Berlín creó la Unión Radiotelegráfica Internacio-

nal. En 1932 se refunde con la Unión Internacional de Telecomunicacio-
nes.
1907 Convenio de París estableció la Oficina Internacional de la Sa-
lud. En 1946 se estableció la Organización Mundial de la Salud.
1919 Conferencia de Paz de París establece la Sociedad de las Na-
ciones.
Con la experiencia adquirida después de varios decenios operando
estas organizaciones internacionales en áreas diversas de interés para los
Estados Miembros se llegó a la post primera guerra, en 1918. En ninguna
de las áreas en que operaban las entidades internacionales creadas, ex-
cepto la Unión de Repúblicas Americanas, aparecía el elemento político
contingente. Todas respondían a la conveniencia de buscar colectivamen-
te una cooperación para enfrentar el avance tecnológico o, para facilitar
como resultado del mismo la intensificación de la naciente interdependen-
cia a la que se veían sometidas las naciones.
El primer intento de organizar a la comunidad internacional en un
ente político con ciertas características de universalidad se realizó al tér-
mino de la primera guerra mundial, con el establecimiento de la Sociedad
de las Naciones. Anteriormente, a nivel regional, la comunidad americana
lo había hecho en 1890 mediante el establecimiento de la Unión Interna-
cional de las Repúblicas Americanas, más tarde conocida como Unión
Panamericana y luego como Organización de Estados Americanos.
La Sociedad de las Naciones fue entonces la primera tribuna política
a nivel mundial.
Evolución Doctrinaria de la Idea de una Organización Internacional
La idea de una cierta unidad de las monarquías tuvo grandes exponen-

tes a partir de la Alta Edad Media. Fueron muchos los pensadores con
inquietudes políticas que al abogar por la paz estudiaron e imaginaron
mecanismos para asegurar su vigencia. Tratadistas de muchas naciones y
latitudes elucubraron variadas formas para hacer prevalecer el derecho en
las incipientes relaciones entre los monarcas.
$
Originalmente sus pensamientos estaban orientados a la forma en

que los soberanos debían encarar los problemas que los afectaban, en
especial aquellos derivados de acciones bélicas. Tampoco hay que olvidar
que durante la Edad Media las relaciones entre monarcas estaban supedi-
.
tadas a la hegemonía que ejercía el Papado. Algunos mecanismos ideados

de tipo federativo, como la del Rey Jiri de Podyebrand, de Bohemia, fue-
ron combatidos por el Papa.
61
Uldaricio Figueroa
Sólo en períodos relativamente modernos se inició la era del pensa-

miento en busca de la paz internacional. Desde el siglo XV algunos pensa-
dores, inspirados por la convicción de que la paz no podía ser alcanzada
por medio de alianzas entre soberanos, enunciaron con insistencia la idea
de que era el Estado el que ahora debía intervenir en la concertación de la
paz. Esta reflexión respondía a las luchas por el predominio que mante-
nían entre sí las principales casas reinantes y ante los peligros que suscitó
en Europa la irrupción de los turcos.
Tampoco hay que olvidar u omitir a otros pensadores, fuera del mun-
do europeo occidental, que tuvieron la concepción de una organización
internacional para la defensa de algunos principios o causas tan respeta-
bles como las europeas.
La organización internacional como tal comenzó a ser estudiada fi-
losófica y académicamente en etapas recientes en la evolución del pensa-
miento político internacional. Los pensadores que abordaron en el pa-
sado algún tipo de organización lo hicieron de manera tangencial en sus
estudios acerca de la manera de evitar los conflictos armados.
Concepción Europea
1) En Alemania
Gottfried Leibnitz (1646-1716)
Propuso una Organización de Estados Europeos regidos por trata-
dos. La pacificación política de Europa no era sino un aspecto de la pa-
cificación espiritual que resultaría de la reconciliación eclesiástica y con-
fesional. La unidad resultante sería la irradiación del cristianismo por
el mundo. Para ello la Federación u Organización de Estados Europeos
debería ser dirigida no sólo por un Emperador, sino también por el Papa.
Mantuvo una visión medieval de las relaciones.
Emmanuel Kant (1724-1804)

Su ensayo sobre La Paz Perpetua está estructurado en dos secciones
de una discusión teórica entre política y moralidad. La primera se refiere
a las precondiciones para la paz (p.ej. abolición de los ejércitos). Estas
precondiciones no establecen en sí mismas una paz perpetua porque son
$
necesarios varios acuerdos previos al logro de esa paz. La segunda sec-

ción enuncia un marco político legal para su Paz Perpetua en tres ideas:
1) la Constitución de cada Estado debe ser Republicana; 2) el Derecho de
Gentes debe estar fundado en una Federación de Estados Libres; y 3) el
.
Derecho de la Ciudadanía Mundial debe estar limitado a las condiciones

de la hospitalidad universal. El objetivo de la Federación es poner término
para siempre a las guerras y preservar la libertad de cada Estado orga-
62
nizándose en torno al concepto del derecho internacional. Proclama el

derecho a la hospitalidad hacia el extranjero.
La constitución de una Federación de Estados Libres la considera-
ba una necesidad histórica inherente al desarrollo humano. Su ideal era
el Estado Universal. En su elaboración, Kant partió del hecho de que
el mismo imperativo que obligaba a los individuos a salir del estado de
naturaleza para constituir el Estado debía mover, a su vez, a los Estados
que todavía vivían el estado de naturaleza a salir de él para constituir la
«civitas gentium», el Estado Universal.
Interpreta Alfred Verdross a Kant expresando que la paz perpetua no
puede asegurarse de una vez con la creación de una sociedad de naciones,
sino por la cooperación permanente y decidida de sus miembros: porque
dicha asociación «es una reunión de Estados distintos que puede disol-
verse en todo momento, y no una asociación fundada en una constitución
estatal que le de carácter indisoluble.
2) En Bohemia
Rey Jiri de Podyebrand (1420-1471)
Brillante político y diplomático. Buscó la coexistencia entre las nacio-
nes. En 1462 hizo suyos los escritos del jurista francés Marini, inspirado
en las ideas del abate francés Dubois. Propuso el establecimiento de una
Federación de Príncipes Cristianos, un tribunal federal, incluso con fun-
cionarios propios y la formación de un frente unido de los Estados euro-
peos para prevenir nuevos conflictos en el continente y resistir el avance
turco. Elaboró la extensión de las instituciones que proponía indicando
que era competencia de la Federación todo lo relativo al ingreso de nue-
vos miembros, el presupuesto, la declaración de guerra, concertar la paz
y desencadenar una acción común contra los perturbadores de la paz. Se
imponía a cada miembro la aportación de contingentes militares al ejér-
cito de la Federación y las correspondientes contribuciones financieras.
Buscó organizar la paz y la seguridad a escala europea. Esta iniciativa fue
abortada por la intervención y la acción directa del Papa Pío II.
3) En España
Francisco Suárez (1548-1617)
$
Suárez señala que el hombre nace libre y nadie tiene derecho sobre
los otros hombres. Por ello la autoridad no está en el hombre particular
sino en los hombres tomados colectivamente. Distingue dos tipos de or-
den, el de yuxtaposición que es material y el de integración que es moral.
.
Desde el momento en que la colectividad desea integrarse, un jefe debe

vigilar su bienestar. Como la colectividad no es la universalidad de los
hombres no puede haber un sólo gobierno, una sola autoridad, un solo
63
Uldaricio Figueroa
reino. Separa la ley natural y el derecho de gentes. Esta última debe apli-
carse a los pueblos civilizados.
«La razón de esta parte del Derecho es que el género humano, por
más que sea dividido en naciones y reinos diferentes, tiene una cierta uni-
dad no solamente específica, sino también política y moral que resulta del
precepto natural del amor y caridad mutua que debe extenderse a todos,
aun a los extranjeros de cualquier nación».
4) En Francia
Monje Pierre Dubois (1250-1323)
Sostuvo en su obra De recuperations Terrae Santea la tesis del plura-
lismo de soberanías. No olvidar que en la época en que vivió Dubois se
estaba en la cúspide de la Teoría Teocrática Pontifical sobre la supremacía
de la Iglesia sobre el poder temporal. Propuso un plan de organización de
la comunidad internacional a través de un Concilio Permanente de Prín-
cipes Cristianos bajo la autoridad del Papa. La competencia de este Con-
cilio, virtual Asamblea, no habría de limitarse a regular todos los asuntos
comunes, debía extenderse al establecimiento de un tribunal de arbitraje
llamado a resolver los litigios interestatales. El proyecto de Dubois pre-
veía sanciones contra aquellos príncipes que agredieran a un miembro
del Concilio. Al decir de Alfred Verdross no se trataba solamente de una
organización orientada hacia la paz; antes bien, la inspiraba hacia fuera
una finalidad bélica, puesto que su cometido principal debía ser la recon-
quista de Tierra Santa de manos de los Infieles. De ahí el título de su obra:
De recuperatione Terrea Santea.
Emerico Crucé (1590-1648)

El 1623 publicó su obra Nouveau Cyneé ou Discours des occasions
et moyenss d´établir une paix générale et la liberté. Puede ésta considerar-
se el primer proyecto de organización pacífica universal. A la federación
concebida por Crucé no pertenecerían solamente los príncipes cristianos,
sino también los turcos y los principados asiáticos y africanos. Se reuni-
rían en una Asamblea o Consejo integrado por todos los monarcas so-
beranos «los cuales serían los depositarios y rehenes de la paz pública».
Exigía la celebración de conferencias de Estados en sesión permanente,
$
con sede en una ciudad determinada, para resolver cuantos litigios sur-
gieran. Recomendó Crucé la intensificación del comercio internacional y
la introducción de una moneda universal y un sistema común de pesas y
medidas. Es de una profunda inspiración pacifista.
.
64
Maximilien de Bethume, Duque de Sully (1560-1641)

Ministro de Hacienda de Enrique IV. Propuso organizar a 15 nacio-
nes europeas en una Conferencia de Representantes, teniendo un Consejo
General y Consejos Provinciales. Mezcló visiones utópicas y designios
políticos para destruir la casa de Habsburgo y reivindica la libertad eco-
nómica, especialmente en las relaciones con ultramar. Su obra se titula
Gran Dessein d´Henri IV.
Abate de Saint-Pierre (1658-1743)

En su obra Mémoire pour rendre la paix perpétuelle en Europe
(1713) sostiene que los tratados internacionales, por sí solos, no bastan
para mantener la paz. Para unir a los Estados es necesario federarlos en
una organización permanente. Aunque propone incluir en su organiza-
ción a los Estados europeos, tiene hacia fuera intenciones pacíficas, por
lo cual debían concertarse alianzas defensivas con los Estados vecinos. La
federación debía estar guiada por el espíritu de tolerancia religiosa. La
organización se compondría de un Senado integrado por los delegados de
los Estados Miembros con una presidencia que rotaría semanalmente. El
Senado tendría asambleas plenarias y comisiones y una de ellas se encar-
garía de elaborar propuestas para la solución de litigios. De no lograrse
acuerdo en el litigio se recurriría a la Asamblea plenaria en calidad de
tribunal de arbitraje con facultades sancionadoras. Tendría una Secretaría
permanente.
5) En Italia
Dante (1265-1321)
En su obra De Monarchia, fue de opinión de crear una Monarquía
Universal como medio de asegurar la paz. El Emperador debía reconocer
cierta supremacía del Papa (se está viviendo la Teocracia Pontifical), pero
no recibir de él el poder. El monarca, según Dante, es ante todo un juez y
pacificador supremo que ejerce su autoridad a través de los príncipes y se-
ñores locales, lo cual responde al ideal político de la cristiandad medieval.
6) En Inglaterra
Tomás Moro (1477-1535)
$
En su Utopía esboza algunos proyectos de organizaciones interna-

cionales. Más que proyectos de paz son diseños, como su libro lo indica,
utópicos. Consideraba las ligas y uniones como cosas inútiles y que sólo
la bondad podía unir a los hombres con mayor eficacia y con mayor fuer-
.
za que cualquier clase de tratados.
65
Uldaricio Figueroa
William Penn (1644-1718)

En su Proyecto para una paz presente y futura en Europa, publicado
en 1693, propuso la creación de una Organización General que tendría
a su cargo la promulgación de reglas de derecho internacional, solución
de controversias y mantenimiento de la paz. Participaría además Rusia y
Turquía. Tendría una Asamblea con competencia para resolver todos los
litigios internacionales por una mayoría de votos de tres cuartos. La fede-
ración europea debía ser el punto de partida para lograr una federación
mundial. Tuvo una inspiración más religiosa y espiritual que política (era
cuáquero).
Jeremy Bentham (1748-1832)

En su Proyecto de Paz Universal y Permanente dio importancia a los
factores morales. Abogó por la paulatina codificación del derecho inter-
nacional, por la libertad de prensa, el desarme general, el establecimien-
to de un tribunal internacional de justicia con jurisdicción obligatoria,
supresión de la diplomacia secreta y abandono de las colonias por las
potencias que las poseyeran. Propuso una Asociación de Estados en un
Congreso mediante un tratado.
Concepción Bolivariana
Como americanos no podemos dejar de mencionar, si estamos ci-
tando a personas que de alguna manera pensaron en un ideal de unidad
política, a Simón Bolívar (1783-1830). En la Carta de Jamaica (1815),
en el mismo momento en que se celebraba el Congreso de Viena, Bolívar
proponía la creación de una organización de las nuevas repúblicas en
«una sola nación, con un sólo vínculo que ligue a sus partes entre sí y con
el todo». Estos intentos fueron hechos por Bolívar en este sentido en 1822
y luego en el Congreso Anfictiónico que aprobó el Tratado de Panamá en
1826, creando una Confederación Perpetua entre Colombia, Centroamé-
rica, México y Perú, que no prosperó, pero constituyó una sólida base
para el desarrollo posterior del Sistema Interamericano.
Concepción Islámica
Boutros Boutros-Ghali recuerda al pensador árabe Abdel Rahman
$
El Kawakibi, como el gran teórico del Islamismo. Es casi desconocido

en Occidente. Nació en Alepo, hoy Siria, en 1853 y murió en 1902. Es el
precursor en el Medio Oriente del concepto de una organización interna-
cional musulmana, destinada a revitalizar al Islam. Lideró el Movimiento
.
Pan Islámico y en su obra Om El-Koura (La Madre de los Villorrios)

expuso su pensamiento.
66
Imaginó un Congreso reunido en La Meca para discutir las causas de

la decadencia del Islam. Después de cinco sesiones imaginarias, el Presi-
dente del Congreso nombraba un Comité de cinco delegados para elabo-
rar un Pacto Constitutivo de una organización musulmana. El-Kawakibi
describe tal Pacto minuciosamente. La Organización que se llamaría Om
El-Koura, se integraría por 100 delegados provenientes de todas partes
del mundo musulmán. Tendría los siguientes órganos:
r Una Asamblea General que se reuniría anualmente en La Meca

durante la época del peregrinaje y debía ser presidida por el más
joven de los soberanos musulmanes.
r Un Consejo de 10 miembros elegidos por la Asamblea General.
r Un Consejo Ejecutivo, también de 10 miembros, con sede en La
Meca.
r Oficinas Regionales en las principales ciudades musulmanas que
el autor expresamente señala.
Como puede apreciarse, este pensador fue el que más lejos llegó
en la concepción de una organización internacional. La estructura por él
diseñada es la que, a grandes rasgos, tienen hoy en día las organizaciones
internacionales.
Teorías Sobre las Organizaciones Internacionales
Los estudiosos de las relaciones internacionales han extendido su campo

de análisis a estas nuevas entidades y de ese estudio académico han elabo-
rado teorías que han llegado a representar escuelas de pensamiento para
explicar o interpretar la acción que ellas realizan y el papel central que le
corresponde a sus creadores y principales actores: los Estados.
Al igual que en las relaciones internacionales, cada estudioso trata
de elaborar su propia interpretación acercándose o distanciándose de sus
colegas. En el corto período en que las organizaciones internacionales han
estado bajo estudio académico ya se observan matices entre las mismas
tendencias dentro de las mismas escuelas, y el término «neo» aparece en
$
los escritos de autores que, concordando en lo sustancial, difieren en as-

pectos particulares.
De todas maneras, hay un elemento que a mi juicio parece haberse
olvidado y es que los organismos internacionales no son entidades au-
.
tónomas que actúen al margen de los Estados como para examinar sus
acciones separadamente de éstos. Estas entidades no tienen vida propia,
por lo tanto no pueden actuar ni reaccionar al margen de los Estados,
67
Uldaricio Figueroa
que son sus integrantes. Parece entonces difícil que pudieran estar bajo
el estudio teórico que busca una explicación empírica acerca de sus ac-
tuaciones. Los organismos actuarán o no actuarán según lo decidan sus
integrantes: los Estados o, mejor dicho, los Gobiernos. Sus acciones serán
el resultado del juego de intereses y poderes de los Gobiernos miembro.
Es la conducta de los Gobiernos la que habría que someter a estudio y
para ello están los estudios teóricos de las relaciones internacionales. La
actuación de los Estados en los organismos internacionales es un aspecto
de la globalidad de los campos de acción en las relaciones internacionales.
En el mejor de los casos se podría estudiar cómo los Estados Miembros
hacen uso y abuso de los organismos internacionales para satisfacer sus
intereses políticos, para hacer su juego de poder o para alcanzar fines en
sus políticas exteriores.
Cada organismo internacional tiene su propia normativa acerca de
los propósitos para los cuales fue establecido. Pero todos tienen un de-
nominador común: es que son foros o tribunas para el debate político
y concertación de cooperación en áreas determinadas. Allí los Gobier-
nos darán expresión a los objetivos que persiguen en su política exterior.
Además, harán valer su poder para alcanzarlos. Afortunadamente los or-
ganismos no son entidades supranacionales. No tienen vida propia. No
pueden adoptar decisiones al margen de los Estados Miembros. El interés
de los Estados es estar dentro de la organización y poder participar en la
toma de decisiones. Como se dijo anteriormente, estas decisiones serán
el resultado del juego de intereses y poderes de los Estados participantes.
Sin embargo, los estudiosos insisten en elaborar teorías sobre los or-
ganismos internacionales como si éstos fueran entidades autónomas. Hay
algunos tratadistas que han seguido las teorías ya clásicas que explican las
relaciones internacionales aplicándolas a las organizaciones internacio-
nales: realismo, idealismo, constructivismo, institucionalismo. Otros los
engloban en teorías de la Integración, de la Cooperación, de la Goberna-
bilidad. Todas tienen aristas y matices con clasificaciones y sub clasifica-
ciones a veces muy difícil de distinguir conceptualmente.
A continuación un enunciado muy sucinto de algunas de ellas:
Teoría Realista
$
Se ha estructurado una Escuela Realista con los conceptos clásicos del uso
de la fuerza y la lucha por el poder, sustentada y desarrollada en su mo-
mento, al estudiar las relaciones internacionales, por Edgard Carr y Hans
.
Morgenthau. Si parte importante de la naturaleza humana es la lucha por

el poder, ella también se traspasa a las entidades donde éste tiene princi-
pal participación. En este caso el Estado. La Teoría Realista descansa en
68
el continuo esfuerzo de los Estados por aumentar su poder. En el campo

internacional esta lucha de poder puede escalarse hacia la amenaza y uso
de la fuerza, dado que no hay una autoridad supranacional capaz de de-
tenerla. En ese campo anárquico cada Estado debe proveerse los medios
para alcanzar su seguridad maximizando su poder. Los Estados se encon-
trarían acorralados frente al dilema de asegurar su seguridad. Para evitar
la guerra, los Estados siguen una política basada en el Balance de Poder.
Bajo este punto de vista, las organizaciones internacionales serían de
poca ayuda en la lucha por el poder por carecer de la supranacionalidad
necesaria para cambiar ese medio anárquico. Las organizaciones inter-
nacionales simplemente serían utilizadas por los Estados más poderosos
para llevar a cabo su política de poder de la manera más efectiva al logro
de sus intereses.
Teoría Neo-Realista
Sustentada principalmente por Paul Kennedy, Kenneth Waltz, John Mear-

sheimer, tratan de distanciarse de su matriz sosteniendo que no es sola-
mente la naturaleza humana la que induce a los Estados a luchar por el
poder en el sistema internacional. Es la estructura anárquica del sistema,
en que no hay una autoridad supranacional, la que los impulsa a priorizar
su seguridad maximizando su autonomía e influencia por medio del po-
der. En contraste con la estructura jerárquica de los sistemas nacionales de
seguridad, la estructura anárquica del sistema internacional, caracteriza-
da por la ausencia de un monopolio legal de la fuerza, no ofrece garantías
de supervivencia a los Estados. Por lo tanto, los Estados deben asegurar
su supervivencia ellos mismos y, aquellos Estados que no orienten sus po-
líticas racionalmente de acuerdo con sus propios imperativos, perecerán.
La ausencia de un monopolio legal de la fuerza obliga a los Estados, por
lo tanto, a buscar su supervivencia incrementando su poder relativo. Los
neorrealistas coinciden con los realistas en poner en duda la efectividad
de las organizaciones internacionales.
Desde esta perspectiva conciben la cooperación internacional soste-
nida en las organizaciones internacionales solamente si hay Estados con
$
suficiente poder para tolerar que otros se beneficien relativamente a costa

de ellos y sin que amenace su propio poder. Asumen que el amigo de hoy
puede ser el enemigo de mañana. En otras palabras, las organizaciones
internacionales pueden contribuir a la cooperación internacional si hay
.
Estados hegemónicos que asuman el alto porcentaje de su costo y en don-

de estos harán valer hacia los Estados beneficiados la política del garrote
y la zanahoria.
69
Uldaricio Figueroa
Teoría Institucionalista
Acepta el principio de la existencia de un sistema anárquico internacio-

nal. No siempre los Estados actúan en función de aumentar su poder. Los
Institucionalistas examinan las organizaciones internacionales desde el
punto de vista de lo que ellas hacen en relación con su estructura formal.
Las examinan partiendo de las estipulaciones contenidas en sus respecti-
vos instrumentos creadores (Carta, Estatuto, Constitución). En todo lo
que diga relación con su estructura orgánica, los tipos de países que las
integran, los poderes que se generan a su interior, la toma de decisiones.
Porque es ese instrumento creador el que va a indicar cuándo la organiza-
ción entra a cumplir los fines para los cuales fue establecida. Es esa Carta
la que va a esclarecer las dudas que surjan sobre su operatividad. De esa
manera, como dice Samuel Barkin, nadie puede entender las políticas del
Consejo de Seguridad sin comprender la mecánica del veto de los cinco
miembros permanentes. Nadie va a entender los patrones de los créditos
del Fondo Monetario Internacional o Banco Mundial sin comprender el
fuerte poder de voto que tienen Estados Unidos y sus aliados.
Entendiendo su estructura burocrática se entenderá lo que la orga-
nización puede o no puede hacer. Una organización con grandes dimen-
siones podrá investigar, publicar amplios informes, hacer seguimiento de
políticas de un gran número de países de manera simultánea. En contras-
te, organizaciones con escasa estructura burocrática tendrán un radio de
acción limitado.
Ven la cooperación a través de las organizaciones internacionales
como algo completamente natural. La acción de los Estados en ellas está
determinada por un abanico de intereses que son más complejos a medida
que se intensifica la interdependencia entre ellos. Ésta hace que aumenten
los problemas derivados de ella haciendo a todos los Estados más vulne-
rables. Aun los Estados poderosos pasan a depender de otros alejándolos
del principio clásico de la autosuficiencia.
Dentro de la Teoría Institucionalista se han desarrollado otras teorías
o escuelas como la Federalista (Carl Friedrich) que propicia la creación
de federaciones y confederaciones de Estados para crear un orden común.
La Teoría Funcionalista (David Mitrany) que propicia la asociación de
$
Estados para llevar a cabo propósitos comunes enfrentando problemas

comunes derivados de la interdependencia. Cuando aparecen problemas
resultantes de una relación interdependiente automáticamente emerge
una forma de organización. La Teoría Neo Funcionalista (Peter Haas),
.
inspirada en la formación de la Unión Europea, es de opinión que a través

de la creación de una organización internacional se pueden enfrentar o
70
resolver problemas específicos como consecuencia de la interdependencia

de los Estados, dando inicio a procesos de integración.
Teoría Neo Institucionalista
Un Neo Institucionalismo se ha originado a partir de la creciente interde-

pendencia entre los Estados. Las organizaciones internacionales asumen
un papel destacado y su proliferación la explica principalmente teniendo
presente que su desarrollo depende del balance de las relaciones de poder,
no en el sentido militar o coercitivo, sino en el área específica en la cual la
respectiva organización es activa. Esas áreas se multiplican a medida que
se intensifica la interdependencia.
El Neo Institucionalismo explica la creación de los organismos inter-
nacionales cuando la interdependencia obliga a los Estados a avanzar en
una cooperación.
Los organismos internacionales pueden ayudar a los Estados a co-
operar exitosamente en el logro de intereses comunes cuando esos intere-
ses no son excluyentes. Sin embargo, cuando un Estado tiene incentivos
para eludir una cooperación, si con ello obtiene ganancias extras o teme
que otros después la abandonen, esa cooperación llega a ser difícil de
alcanzar fuera del marco de las organizaciones internacionales. Por ello,
los Estados llegan a tener interés en establecer y mantener instituciones
internacionales dedicadas a áreas específicas de la cooperación. El éxito
de ellas dependerá de un abanico de intereses vinculados a sus áreas de
acción. Mayor éxito tendrá si los intereses comunes que los animan sobre-
pasan a los intereses contrapuestos.
La Teoría Neo Institucionalista ha evolucionado con sus propios sos-
tenedores y ha pasado a ser la teoría dominante teniendo a Robert Keoha-
ne y Joseph Nye como sus mayores exponentes. La compleja relación
interdependiente entre los Estados no lleva necesariamente a la creación
de organismos internacionales, pero estos ayudan a los Estados a coope-
rar exitosamente con mutuos beneficios para todos. Señalan que pueden
demostrar que desde 1970, época en que se enunció esta teoría, muchas
instituciones internacionales se mantienen aun cuando Estados Unidos,
$
potencia hegemónica, ha perdido su posición en la economía global.

Keohane sostiene que es posible la cooperación después de la hegemonía.
.
71
Uldaricio Figueroa
Teoría Idealista
Si hay una Teoría Realista debe haber una Teoría Idealista que se sitúe
en el extremo opuesto. Otras la llaman Teoría Liberal para distinguirla
del idealismo de comienzos del siglo XX. Descansa en la relevancia que
otorga en la vida internacional a la observancia de valores y normas.
Estas no solamente orientan las acciones de los actores sino que pasan a
considerarlas como la estructura ideal de las relaciones. Sus exponentes
serían, entre otros, Johan Olsen, James March, James Coleman.
El idealismo normativo puede considerarse como una alternativa
radical al realismo. Parte de la base de que no son los Estados los que
desempeñan el papel central en la política internacional sino los pueblos.
Para los idealistas, los seres humanos son los actores centrales, protagó-
nicos, en las relaciones. De esa manera, en la política internacional, las
sociedades, constituidas por seres humanos, no solamente orientan sus
acciones hacia el mantenimiento o la adquisición de poder, también se
guían por sus ideales, valores y normas. Para ese efecto orientan sus ac-
ciones en la mayoría de los casos ajustándose al Derecho Internacional.
Incluso en tiempos de guerra, esos Estados ajustan sus acciones a ciertas
normas de comportamiento.
Las organizaciones internacionales ayudan a estabilizar estos ideales
y valores comunes de las diferentes sociedades. El idealismo normativo
ve a las organizaciones internacionales como representativas de un orden
de valores apoyado por las sociedades a través de los numerosos Estados
y apoya decididamente la normativa que regula tal orden. Da su pleno
apoyo al multilateralismo porque es un proceso en que todos los Estados
interesados pueden participar, desde el más poderoso al más débil, y hacer
sus aportes y estar representado en el diseño de normas internacionales.
Teoría Constructivista Social
Dentro de este Idealismo han nacido otras escuelas como la Constructi-

vista Social que enfatiza que los actores sociales no solamente actúan en
función de sus intereses (como en el realismo) sino también en función de
$
sus valores y normas. Sus exponentes principales son Emmanuel Adler,

Thomas Risse, Alexander Went. Para éstos la creación de organizaciones
internacionales dependerá del consenso que exista acerca de los valores
y normas bajo las cuales se guiará la nueva entidad y si ellos son amplia-
.
mente compartidos dentro de las sociedades (Thomas Risse). La creación

de una efectiva organización internacional será posible cuando las socie-
dades participantes compartan los principios básicos de los problemas
72
que abordará la nueva entidad (Peter Haas). Otorga una importancia es-
pecial a ese requisito de compartir valores. Siempre habrá diferencias en
las percepciones de los problemas, pero la efectividad de la organización
se verá cuando los Estados Miembros, en la consideración de los mismos,
partan de la base compartiendo principios y valores.
En contraste con los Idealistas e Institucionalistas, los Constructivis-
tas Sociales se centran en el papel de los grupos sociales que presionan
a favor de normas y valores específicos. Dan una importancia especial al
papel que desempeñan las organizaciones no gubernamentales (ONG) en
la formación de corrientes de opinión acerca de problemas específicos.
Subrayan el doble papel de las organizaciones internacionales en reflejar
los valores y normas para los cuales fueron creadas y, la influencia de esos
valores y normas al interior de los Estados Miembros. Las ONG pueden
usar las organizaciones internacionales para normar e implementar in-
ternacionalmente ciertos valores que se comparten al interior de Estados
Miembros. La burocracia de las organizaciones internacionales, a su vez,
deben prestar ayuda a esas ONG en el esfuerzo por alcanzar aceptación
sobre esos valores al interior de otras sociedades.
Para los Constructivistas los organismos internacionales tienen una
importancia capital.
Como conclusión puede sostenerse que las teorías Neo Realista, Neo
Institucionalista y Constructivista Social, son las tres principales teorías
mayormente reconocidas en materia de organizaciones internacionales.
Las tres se excluyen mutuamente. La mayoría de los académicos dan más
crédito a las dos últimas en desmedro de la Neo Realista cuyas orientacio-
nes pierden valor al analizarse organizaciones internacionales como Na-
ciones Unidas, la Mundial de Comercio, Fondo Monetario Internacional
o las regionales como la OEA, la Organización de Seguridad y Coopera-
ción Europea, la Unión Europea, la Unión Africana.
Sin embargo, para algunos tratadistas el Neo Realismo ayudaría a
explicar la política de seguridad en el Medio Oriente mejor que las otras
dos. En esa región la política no aparece orientada por la interdependen-
cia y valores compartidos sino responde más bien a una situación anár-
quica. Allí a Naciones Unidas se le podría calificar su efectividad.
$
.
73
Uldaricio Figueroa
Características y Estructura de los Organismos Internacionales
Características
Todas las organizaciones internacionales tienen ciertos elementos co-
munes. Éstos son:
1. Un documento jurídico creador. Debe existir un instrumen-

to que determine las finalidades, estructura, funcionamien-
to y competencias de la entidad. Este instrumento puede lla-
marse Carta, Estatuto, Constitución, Convenio Constitutivo,
etc. Debe ser solemnizado mediante la ratificación del mismo
por las Partes Contratantes de tal manera que su observan-
cia, con sus derechos y obligaciones, pase a ser obligatoria.
2. Estar integrados por sujetos de derecho internacional público.

El Estado es el sujeto por excelencia en el derecho internacio-
nal y, por lo tanto, son los Estados los miembros de las orga-
nizaciones internacionales por ellos creadas. Como se expresó
anteriormente, el Estado, creador del Derecho Internacional,
puede otorgar o reconocer personalidad internacional y dar la
calidad de sujeto internacional a entidades distintas a él. Es así
como grupos de Estados han reconocido a otras entidades que
no reúnen los requisitos para ser Estado como sujetos interna-
cionales, incorporándolos como miembros plenos en sus propias
organizaciones y, en el caso de algunos organismos internaciona-
les, reconociéndoles algunas facultades y atribuciones para posi-
bilitarles su participación internacional. Es el caso de Palestina
(ex Organización de Liberación de Palestina), miembro pleno y
con todos los derechos propios de un Estado en el Movimien-
to de Países No Alineados, desconocido como Estado para una
parte de la comunidad internacional, pero se le ha otorgado el
estatuto de Observador en Naciones Unidas y otros organismos.
Al crearse las organizaciones en las que los Estados son miem-
bros le han otorgado a ellas independencia y autonomía para su
funcionamiento como sujetos en las relaciones internacionales.
$
Algunas veces por la naturaleza de una organización internacio-

nal, los Estados, al momento me crearla, se han autolimitado su
exclusividad de participación en cuanto a sujeto del organismo,
compartiendo con otros estamentos nacionales su participación.
.
Sería el caso de la OIT, en que el Estado político entra a com-

partir la participación con los estamentos empresarial y laboral.
74
3. Estar dotados de órganos gubernamentales permanentes. Estos

órganos son distintos e independientes de los Estados Miembros
de la organización y mantienen su vigencia y operatividad en el
tiempo. Esto lo diferencia de una conferencia o congreso en que
una vez cumplida la reunión para la cual fue convocada se ex-
tingue su vigencia. Estos órganos permanentes están encargados
de llevar a cabo los objetivos de la organización y los mandatos
que le encomiendan sus miembros. En ellos se forma la voluntad
colectiva de la propia organización, que jurídicamente es dife-
rente de la de sus miembros individualmente. Estos órganos pa-
san a considerarse parte de las estructuras de cada una de ellas.
4. Tener una Sede fija y permanente. Todo organismo internacional

debe tener una sede conocida y funcionar en ella con carácter per-
manente. Hay muchas entidades internacionales que no llegan a
ser reconocidas como organizaciones internacionales por no te-
ner una sede fija en un lugar determinado y con carácter estable.
5. Tener su propio financiamiento. Sus miembros están comprome-

tidos a realizar aportes directos y obligatorios mediante cuotas
establecidas por negociación y se expresan en un porcentaje res-
pecto del total del presupuesto. Estos porcentajes, por lo general,
se establecen tomando en consideración el Producto Interno Bru-
to, ingreso per cápita, deuda externa y otros parámetros previa-
mente acordados y son revisados periódicamente para adecuarlos
al estado de desarrollo de cada país. El prorrateo de los aportes
contribuye a reafirmar la independencia y autonomía del organis-
mo. Una vez aprobadas las cuotas, éstas pasan a tener el carácter
de obligatorias para los Estados Miembros. Las cuotas que can-
celan los Estados cubren los gastos administrativos de la entidad.
Pero también el organismo realiza actividades que requieren de un fi-

nanciamiento adicional más allá de su gestión administrativa. Hoy día es
usual que para ese efecto los Estados efectúan «aportes voluntarios» que
anuncian anualmente. Normalmente están orientados a financiar asisten-
$
cia técnica y actividades para el desarrollo de sus miembros.

Una entidad internacional que no tenga configurados estos cinco ele-
mentos, difícilmente podría ser considerada como un organismo interna-
cional.
.
75
Uldaricio Figueroa
Estructura
Cualquiera que sea el tipo de organismo internacional, salvo alguna
excepción, su estructura está compuesta por ciertos órganos que se reúnen
con alta periodicidad. Por lo general tienen tres estamentos u órganos y
algunas cuentan con varios cuerpos dentro de algunos de sus estamentos.
a. Una Asamblea deliberante de carácter plenario. Participan en

ella todos los Estados Partes del instrumento jurídico constitu-
tivo del mismo y los Estados que con posterioridad se hayan in-
corporado como miembros. Dicho instrumento creador debe ser
ratificado por los Estados signatarios para llegar a tener en pro-
piedad la calidad de Estado Miembro. Se reúne este cuerpo deli-
berante con la periodicidad que establezcan sus estatutos (anual,
bianual, quinquenal, etc.). Tiene competencia general amplia
como la máxima autoridad de la organización. Este cuerpo de-
liberante adquiere diversas denominaciones: Asambleas Gene-
rales (NU-OEA), Conferencias Generales (OIT-OIEA), Congre-
sos (UPU-OMM), Junta de Gobernadores (BIRF-FMI-BID), etc.
b. Un Órgano Ejecutivo. Puede denominarse Consejo, Consejo de

Administración, Comité Ejecutivo, Junta Ejecutiva, etc. Su compo-
sición es restringida respecto de la asamblea plenaria y sus miem-
bros son elegidos por esa asamblea. Ya es muy común que los or-
ganismos internacionales atendiendo a la diversidad de materias
sobre las cuales asume una competencia, tengan más de un órga-
no ejecutivo para que cada uno de ellos aborde un determinado
aspecto de su competencia. Hay organismos que tienen criterios
especiales para la elección de sus miembros al órgano u órganos
ejecutivos. En algunos casos prima el criterio respecto del monto
de los aportes como en el FMI, BIRF, BID. En ellos el monto de
los aportes determina el poder de votación en el órgano ejecutivo.
En organismos como la Organización Internacional de Comer-

cio, la Organización de Aviación Civil, la Organización Marítima
Internacional, la Autoridad de los Fondos Marinos son deter-
$
minantes la gravitación del país y su importancia en la especia-

lidad de la entidad. En la mayoría de los casos se trata de que
prime el principio de la igualdad soberana de los Estados y el
criterio de la representatividad de las distintas áreas geográficas,
.
lo que se ha denominado «distribución geográfica equitativa».
76
Estos Consejos, Comités o Juntas ejercen funciones ejecuti-

vas en virtud de sus propios estatutos o por delegación del
cuerpo plenario. Su competencia, por lo general, es limitada al
marco que los propios reglamentos determinen. Se reúnen pe-
riódicamente y sus convocatorias son fáciles. Muchas organi-
zaciones internacionales tienen más de un órgano ejecutivo.
c. Un Órgano Administrativo. Es el tercer estamento y se le conoce

con el nombre de «la Secretaría». No se concibe un organismo in-
ternacional sin una Secretaría propia, financiada mediante apor-
tes de los Estados Miembros, que tenga el carácter de permanente
y una sede fija. A la cabeza de esta Secretaría se encuentra un fun-
cionario responsable de la marcha administrativa de la organiza-
ción elegido por el cuerpo plenario. Es el ejecutor de las decisiones
de los cuerpos deliberante. Se les denomina Secretario General,
Secretario Ejecutivo, Secretario Permanente, Director General.
De los tres estamentos señalados, dos de ellos son intergubernamen-

tales y el tercero, la Secretaría, puede considerarse como internacional en
atención a que tanto su funcionario responsable como las personas que
designa administrativamente se rigen por una normativa de completa in-
dependencia y prescindencia de sus países de origen.
La competencia de los estamentos intergubernamentales es limitada
al objetivo para el cual fue creado el Organismo (agricultura, aviación,
comercio, navegación). Dentro de esa limitación especializada su compe-
tencia es global. Puede tratar todo asunto relacionado con su área, puede
crear organismos subsidiarios como comités y comisiones y darles sus
respectivos mandatos.
Definiciones de Organismos Internacionales
De lo anterior se puede inferir algún tipo de definición de organismo in-

ternacional.
Manuel Medina lo define en un sentido muy amplio como «una aso-
$
ciación que se extiende por sobre las fronteras de un Estado y que adopta
una estructura permanente».
A. P. Sereni (Diritto Internazionale) lo define como «un sujeto de
carácter estable, provisto de un ordenamiento interno propio, dotado de
.
órganos e instituciones propias, a través de los cuales desarrolla fines co-

munes a sus miembros, mediante la realización de particulares funciones
y del ejercicio de los poderes necesarios que le hayan sido conferidos».
77
Uldaricio Figueroa
A.J. Groom (Ensayo The Advent of International Organisation in-

cluida en International Institutions at Work de Paul Taylor, pág. 6): una
organización es una institución internacional si sus miembros, finanzas y
campo de operación comprende a tres o más países que puedan concitar
un apoyo importante».
El Profesor Jean Barréa, de la Universidad de Lovaina define al orga-
nismo internacional como «una cooperación intergubernamental institu-
cionalizada».
La Comisión de Derecho Internacional la define como «toda aso-
ciación de Estados instituida por tratado, que posea una Constitución y
órganos comunes y tenga una personalidad jurídica distinta de la de los
Estados Miembros».
En diversos textos especializados se le define como «una organiza-
ción que se establece por un tratado o convención multilateral con deter-
minados fines o funciones de interés para los Estados que lo suscriben».
Por mi parte, lo definiría, siguiendo sus características principales
como «una entidad permanente, integrada por sujetos de derecho interna-
cional público destinada a cumplir los objetivos y funciones que le señala
su instrumento constitutivo».
Una noción global sobre los Organismos Internacionales
Antes de entrar al estudio de las principales organizaciones internacio-

nales y evaluar su operatividad, hay que tener muy en claro el concepto
de que estas entidades no son estructuras de poder que puedan actuar
por sobre la voluntad de los Estados Miembros. El poder de decisión lo
conservan en todo momento los Estados Miembros. Son ellos los que de-
terminan lo que hay que hacer o no. El organismo internacional no está
sobre los Estados que lo integran. Tal vez ciertas decisiones del Consejo
de Seguridad invaden el campo de la soberanía individual de los Estados.
No debe confundirse el concepto de un organismo internacional,
cuya naturaleza y ámbito de acción se ha estudiado en este Capítulo, con
los intentos de establecer entidades supranacionales, es decir, entidades
que actúen por encima de los Estados.
$
La supranacionalidad implica el desaparecimiento de la individuali-

dad de los Estados, asumiendo otra entidad competencias propias de la
soberanía de ellos. Es distinto el ámbito donde radica el poder de deci-
sión: con supranacionalidad, ella radica en una autoridad autónoma. En
.
un organismo internacional el poder de decisión la conservan los Estados

Miembros.
78
Sólo la Unión Europea contempla una cierta estructura de poder su-

pra estatal. Su poder de decisión, para una amplia gama de materias, ra-
dica en la Comisión, órgano que no es representativo de los Estados sino
que tiene su propio mecanismo de generación. Originalmente el Mercado
Común Europeo, integrado por seis países, tuvo el propósito inicial de lle-
gar a ser una unidad económica y evolucionar hacia una entidad política
supranacional. En este proceso, especialmente los nuevos miembros que
se incorporaron con posterioridad al Tratado de Roma, no concordaron
con la idea de la supra nacionalidad y estos han luchado denodadamente
por limitar la idea de la supranacionalidad original.
Por su parte, los organismos internacionales en el curso de los años,
especialmente después de la segunda guerra mundial, han adquirido,
como resultado de su accionar en el campo internacional y las facultades
y atribuciones que les han dado los Estados Miembros, ciertos rasgos
especiales que apuntan en diferentes direcciones.
De esa manera se puede diferenciar y, por lo tanto analizar, la concep-
ción del organismo internacional desde tres ángulos distintos:
1. El organismo internacional como instrumentos de política exterior

Todos los Estados Miembros, cualquiera sea su tamaño o poder po-
lítico, tiende a utilizar estas entidades en la consecución de sus intereses
políticos. Esta instrumentalización es mayor cuanto mayor sea el poder
político de los Estados. Se utiliza la organización como caja de resonancia
en la lucha política por el poder. Ejemplos abundan. Durante la guerra
fría Naciones Unidas fue el instrumento adecuado de ambos bandos en
pugna para hacer prevalecer sus posiciones. Países árabes han utilizado
Naciones Unidas como tribuna política para criticar a Israel. Cuba ha
utilizado la Organización mundial y cuanta tribuna forma parte para de-
nunciar políticas de Estados Unidos. Lo misma hace Venezuela. Naciones
Unidas y OTAN han vuelto a ser tribunas de enfrentamiento entre Esta-
dos Unidos y Rusia, ahora por Osetia y otras materias.
2. El organismo internacional como foro político

Ésta es tal vez la característica esencial de toda organización inter-
nacional. La propia Carta de Naciones Unidas expresa que es propósito
$
de ella «servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por
alcanzar estos propósitos comunes». Desde este punto de vista el organis-
mo es más un foro que un instrumento. Es la tribuna permanente para
la diplomacia de la negociación, para intercambiar informaciones, para
.
condenar o justificar acciones, para coordinar políticas y estrategias mul-

tilaterales.
79
Uldaricio Figueroa
3. El organismo internacional como actor político

El común de las personas mira erróneamente a las organizaciones
internacionales como entidades autónomas con vida propia. Muy a me-
nudo ellas son sindicadas, especialmente por la prensa, como las «culpa-
bles de fracasos». Con ello se les pone en duda su capacidad de acción.
En realidad, para que la entidad internacional pueda actuar requiere del
acuerdo de los Estados Miembros indicándole específicamente el cómo
y el dónde deba actuar. El organismo por sí mismo no puede actuar por
la propia iniciativa de su Secretario General. Si así lo hiciera, con toda
seguridad ese funcionario recibiría la censura de los Gobiernos de mu-
chos Estados. La capacidad de muchas organizaciones para actuar como
cuasi-actores está influenciada por los miembros con mayor poder políti-
co. Hay muchos ejemplos en que Secretarios Generales quisieron actuar
motu proprio en nombre de la organización que dirigían para indicar
transgresiones a principios, normas y acuerdos y esas acciones fueron
fuertemente reprobadas por Gobiernos afectados y el silencio del resto de
la comunidad. Es un área gris. El organismo pasa a ser un actor político
eficiente cuando tiene todo el respaldo político de sus miembros. Si hay
divisiones entre ellos se va a poner en duda esa capacidad.
Fundamentalmente, un organismo internacional es lo que sus miem-
bros desean que sea. Nada más ni nada menos.
Se podría recordar al entonces Secretario General de Naciones Uni-
das, Kofi Annan, en una declaración formulada al Plenario de la Asam-
blea General, el 23 de septiembre de 2003, dirigiéndose a los Delegados
presentes en la Asamblea les dijo: «ustedes son Naciones Unidas».
También es conveniente recordar los conceptos vertidos por el Secre-
tario General de la Organización de Estados Americanos, Alberto Lleras
Camargo, en la Décima Conferencia Interamericana, en 1954, en Cara-
cas, al presentar su renuncia al cargo. Manifestó:
«La Organización no es buena ni mala en sí misma, como no lo es nin-

guna organización internacional. Es lo que los Gobiernos Miembros
quieren que sea y no otra cosa.
«Las debilidades de la Organización, si las tiene, son debilidades de los
Gobiernos. La fuerza de la Organización cuando aparece, reside, pre-
cisamente, en la acción de los Gobiernos. Si tuviera fallas estructurales
$
que la pusieran a merced de una minoría o de un sólo Estado, todavía

se justificaría el que los Gobiernos la examinaran y trataran como cosa
aparte y ajena cuya reputación no afecta a la de los Estados integrantes.
«Pero en nuestro caso, para bien o para mal, la OEA no es sino una
.
forma de nuestra conducta como Estado, y si ella va mal a nadie pode-

mos culpar, ni enderezaremos los entuertos creando otra maquinaria o
80
ensanchando la presente con extravagancia o disminuyéndola con mez-

quindad”.
Las dos grandes organizaciones internacionales políticas de carácter

universal que han existido, la Sociedad de las Naciones y las Naciones
Unidas, así como las organizaciones regionales, tanto la americana, afri-
cana, árabe y asiáticas, han reconocido el hecho de que el poder, en última
instancia, radica en los Estados y no en una autoridad autónoma interna-
cional. Pensar de otra manera es sólo alimentar ideales vagos para escapar
a la realidad en materia de soberanía y poder.
Los fundadores de estas organizaciones políticas internacionales
siempre entendieron que el Estado-soberano continuaría siendo el actor
primario por excelencia en el sistema internacional que se creaba. Nunca
se ha intentado amenazar la plena vigencia de la soberanía de los Esta-
dos. A lo más, se ha tratado de limar algunas de sus manifestaciones más
ásperas supeditándolas a las obligaciones libremente contraídas por los
Estados en virtud de tratados internacionales.
Estos conceptos siempre hay que tenerlos presentes al evaluar la ac-
ción de los organismos internacionales en el campo político.
En síntesis, el organismo internacional no puede hacer otra cosa que
lo que sus miembros dispongan y por lo tanto no está por sobre los Esta-
dos Miembros. Es lo que sus Miembros desean que sea.
$
.
81
. $
Capítulo Tercero
Actores en los Organismos

Internacionales
Son aquellas personas jurídicas o naturales que desempeñan un papel de

relevancia e influencia en la vida internacional. Se dice que el Estado es
el actor principal. Pero no hay que olvidar que a la cabeza de los Estados
se encuentran los Gobiernos y son éstos los que imprimen un contenido
dinámico a las actuaciones de los Estados en la política internacional. Si
bien los Gobiernos son transitorios, es el Estado el que tiene una perma-
nencia en el tiempo. Y las relaciones se sustentan en el tiempo.
El Estado es el sujeto por excelencia de la relación internacional. Es el
creador del Derecho Internacional. Con esa capacidad puede crear otros
sujetos internacionales o reconocer tal condición a otras entidades distin-
tas de él. En este sentido ha creado sujetos como las organizaciones inter-
nacionales y las instituciones financieras internacionales. Ha reconocido
en el pasado la calidad de sujetos a Movimientos de Liberación, como
fue, entre otros, a la OLP (Organización para la Liberación de Palestina)
y a la SWAPO (South West Africa People Organization). Ha reconocido
la misma condición a muchísimas organizaciones no gubernamentales.
A pesar de ello, el Estado no tiene el monopolio de la personalidad
jurídica internacional. Hay otros actores.
La complejidad en las relaciones y la globalización de las mismas
ha hecho que aparezcan otros sujetos que también influyen en las deter-
minaciones que adoptan los Estados. La proliferación de estos «nuevos
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sujetos», su fortalecimiento, su creciente gravitación en las decisiones

mundiales está obligando a los Estados a prestarles cada vez una mayor
atención y tener en consideración sus posiciones. Virtualmente se ha pro-
ducido una interacción entre el sujeto clásico de las relaciones internacio-
nales y los nuevos actores que aparecen con mayor fuerza en la escena
mundial.
Así como en la vida doméstica de los Estados modernos aparecen un
sinnúmero de entidades que influyen en su toma de decisiones, igual está
sucediendo en la vida internacional y cada vez con mayor intensidad.
Junto al Estado emergen otros actores tales como los grupos de pre-
sión, las organizaciones políticas transnacionales, las sociedades trans-
nacionales, personalidades individuales, organizaciones sindicales in-
ternacionales, medios de comunicación, etc., que desempeñan un papel
83
Uldaricio Figueroa
importante y que se influyen mutuamente y los Estados deben interactuar

con ellas.
Es creciente la influencia de las organizaciones no gubernamentales
que se han desarrollado al margen de los Estados y otras veces protegidas
por los Estados.
Recientemente el Estado ha reconocido al Hombre como sujeto en
las relaciones internacionales. Esta situación se dio como resultado del
reconocimiento de que los derechos fundamentales del ser humano son
de interés de toda la humanidad. Los Estados le han creado estructuras y
mecanismos de protección autónomos, principalmente en los organismos
internacionales, a los que el Hombre puede recurrir buscando protección
contra la acción de un Estado. También le ha creado mecanismos insti-
tucionales (Cortes Penales Internacionales) para hacer efectiva la respon-
sabilidad penal del individuo cuando transgrede normas internacionales.
El Estado
El Estado es la nación políticamente organizada.

La nación no es sujeto del derecho internacional mientras no se
constituya en Estado. Existen naciones sin llegar a tener la condición de
Estado y Estados integrados por diversas naciones incluso naciones que
pertenecen a dos o más Estados.
Está la interrogante de reconocerles derecho en el campo internacio-
nal a ciertas nacionalidades como los kurdos y su capacidad para ser su-
jetos de derecho. Igual interrogante se suscita con el concepto de pueblo,
como los llamados pueblos originarios, el pueblo palestino y otros. Y si se
elabora aún más este concepto se llega al derecho a la autodeterminación
de los pueblos.
El Estado como la nación política y jurídicamente organizada, ocupa
el papel central en la escena internacional. Es el sujeto y actor principal.

Sin embargo, la actuación de los Estados en la vida internacional se
realiza por medio de las autoridades que dirigen esos Estados, es decir, de
sus Gobiernos. Los Gobiernos asumen la acción dinámica de los Estados
y conducen las relaciones internacionales de acuerdo con sus propios ob-
jetivos.
Cuando se habla de la participación de los Estados en la vida interna-
cional se está aludiendo a los Gobiernos, que son entes cambiantes en sus
motivaciones, con objetivos diferentes y movidos bajo un sello ideológico.
Ello va a caracterizar la acción del respectivo Estado en la vida interna-
cional en un período determinado de tiempo.
84
Existen hoy casi dos centenares de Estados con dimensiones, desarro-

llo y características muy distintas entre sí y que juegan papeles diferentes
según su importancia, posición relativa y grado de influencia. La creciente
cooperación internacional para enfrentar problemas globales requiere de
la participación de todos los Estados, cualquiera sea su tamaño, poder
o grado de desarrollo. Los medianos y pequeños están entrando a jugar
un papel activo en la escena internacional. En un mundo globalizado no
pueden quedar al margen de ninguna acción que pueda emprender la
comunidad internacional. Dentro de la vida multilateral todos los paí-
ses tienen su lugar en el concierto mundial. Atendiendo a estos factores,
algunos tratadistas han hecho diversas clasificaciones de los Estados. En
general se los clasifica en:
La Superpotencia: Estados Unidos ha pasado a ser el único Esta-

do con esta denominación. Hasta 1990 compartió esta categoría con la
Unión Soviética. Se puede definir a una superpotencia como el actor que
cuenta con medios autosuficientes para defenderse por sí solo y proveerse
de los suministros que requiere. Posee un altísimo grado de desarrollo
económico y tecnológico con una muy alta inversión en investigación
científica. Representa un poder militar y económico de primera magnitud.
No está sujeto a limitación alguna en cuanto al desarrollo de armas nu-
cleares y de medios para transportarlas y usarlas. En cuanto a su poderío
militar, tiene la capacidad y los medios para intervenir en cualquier parte
del mundo. Tiene un alto poder nuclear disuasivo. El poder económico de
Estados Unidos se puede resumir en que, en 2007, su Producto Interno
Bruto representaba casi un tercio del PIB mundial y la sumatoria de los
PIB de Japón, Alemania, Francia, Reino Unido e Italia no alcanzan, en su
conjunto, a igualar al norteamericano.
Grandes Potencias: También se caracterizan por su alto grado de
desarrollo económico y tecnológico, así como una alta inversión en in-
vestigación científica. La disponibilidad por parte de algunas de ellas de
armas nucleares no les basta para conferirles la calidad de Superpotencia.

El arma nuclear es sólo eficaz si se dispone de medios masivos «de entre-
ga», como flota aérea de gran radio de acción; proyectiles dirigidos supra
orbitales, etc. La eficacia disuasiva del arma nuclear sólo existe cuando
se cuenta con un potencial nuclear suficiente para destruir a una super-
potencia. No es el caso de las llamadas Grandes Potencias que no tienen
la capacidad de movilización para actuar en cualquier parte del mundo.
Tienen un gran peso político y capacidad para influir en las relaciones
internacionales. En esta categoría se podría mencionar a los países miem-
bro del Grupo de las Ocho naciones más industrializadas así como China,
India, Australia.
Potencias Intermedias: Disminuyen las posibilidades de autosuficien-
cia económica. Hay una marcada dependencia científica y tecnológica
85
Uldaricio Figueroa
respecto de las potencias más desarrolladas. Se entra al mundo subdesa-

rrollado. Comienza a observarse un agrado por recibir donaciones y pedir
tratamientos especiales y preferenciales de parte de las grandes potencias.
Tienen una relativa gravitación política respecto de naciones menores. En
esta categoría se podría incluir a Argentina, Brasil, México, Sudáfrica, el
resto de las naciones europeas y algunas naciones emergentes asiáticas
como la República de Corea.
Medianas y Pequeñas: Formarían una cuarta categoría a medida que
disminuye su potencial económico. Aun poseyendo ricos recursos natura-
les tienen escasa capacidad tecnológica propia para desarrollarlos. La in-
versión de estos países en ciencia y tecnología es mínima. Son naciones al-
tamente dependientes y por lo tanto vulnerables. Dependientes en capital,
en tecnología y en recursos humanos calificados y tal dependencia tiende
a aumentar a medida que disminuyen sus características y potencialidades
de Estado-Nación. Son países que reciben con toda facilidad, la esperan y
anhelan, las donaciones, tratos preferenciales y ayuda de otras naciones.
Su influencia y gravitación individual es mínima, a lo máximo la tienen en
un sentido vecinal y periférico. Solamente cuenta el gran número de países
incluidos en esta clasificación para los efectos electorales en las relaciones
internacionales. En este grupo se encontrarían la mayoría de los países
llamados en vías de desarrollo en lo económico, cultural y social.
Micro Estados: Son Estados con población inferior al millón de ha-
bitantes y con superficie no muy superior a los mil kilómetros cuadra-
dos. Por lo general son Estados producto del proceso de descolonización
llevado al extremo. Son países que cuentan con escasos recursos y sus
carencias son importantes. Las donaciones pasan a formar parte de su
presupuesto. Tienen dificultades para mantener relaciones diplomáticas y
las que poseen, por lo general, están centradas ante su ex potencia colo-
nial con la que mantienen una muy estrecha relación de dependencia, ante
sus vecinos, ante los países de los cuales esperan las mayores donaciones
y ante Naciones Unidas, donde prácticamente realizan toda su actividad
diplomática.
También se ha clasificado a los Estados desde un punto de vista ne-

tamente económico, en:
Naciones altamente desarrolladas. Serían las del Grupo de los Ocho.

Naciones desarrolladas. Serían los demás países industrializados.
Naciones en proceso de industrialización y en proceso de desarrollo
tecnológico.
Naciones productoras de materias primas con alta demanda y valor
agregado.
Naciones productoras de materias primas.
86
Bloques de Estado
Un número creciente de naciones ha ido adquiriendo la condición de Es-

tado y todos han aspirado a formar parte de los cuerpos organizados de
la comunidad internacional. La emergencia de gran cantidad de Estados
no sólo ha significado que el mapa político del mundo haya cambiado
sustancialmente, sino también evolucionado las preocupaciones, intereses
y motivaciones de la nueva mayoría. Evolucionó el debate internacional
así como los énfasis y la temática de su agenda.
El grado de universalidad de Naciones Unidas y de los principales or-
ganismos internacionales ha influido extraordinariamente en la gestación
de un proceso de hondo significado político: la formación de Grupos de
Estados en el seno del sistema.
Estos grupos son muy diversos. Unas veces son geográficos. Allí se
distinguen el Grupo Latinoamericano y del Caribe, el Grupo Africano, el
Grupo Europeo Occidental y Otros Estados, el Grupo Asiático, el Grupo
Europeo Oriental. Esta división tiene importancia en la asignación de
asientos y designación de candidatos para ocupar los cuerpos ejecutivos
de los organismos, donde los criterios de distribución geográfica equi-
tativa son relevantes. En el capítulo V al tratar los Estados Miembros
de Naciones Unidas se comenta el papel y las funciones de los grupos
geográficos.
En un proceso negociador multilateral se recurre normalmente a
uniformar posiciones y puntos de vista entre países con intereses afines
tratando de presentar un solo frente negociador. Como los intereses y
posiciones varían de acuerdo con las materias sujetas a debate resulta que
los Estados no siempre se encuentran integrando bloques con los mismos
países.
En muchos casos estos bloques han pasado a tener en algunos mo-
mentos una mayor importancia política excediendo en mucho la capaci-
dad política individual de los países que lo integran.

Existen agrupaciones de Estados que tienen coincidencias de intere-
ses permanentes y posiciones globales generales como el Movimiento de
Países No Alineados; la Unión Europea, que también actúa en los foros
internacionales con una sola voz para expresar muchas de sus posiciones;
el Grupo de las Ocho naciones más industrializadas; la Conferencia Islá-
mica que agrupa a países musulmanes; el Grupo de 77 que integra a los
países en vías de desarrollo, el Grupo de los países de menor desarrollo,
el Grupo de países de la Comunidad de las Democracias. El Grupo de los
20, creado en 1999 por las ocho naciones desarrolladas como un foro de
consulta y cooperación en asuntos relacionados con la estabilidad del sis-
tema financiero internacional y los asuntos que van más allá de la respon-
87
Uldaricio Figueroa
sabilidad de alguna organización internacional como el FMI. Integrado

por las ocho naciones más desarrolladas, más Argentina, Arabia Saudita,
Australia, Brasil, China, Corea, India, Indonesia, México, Sudáfrica, Tur-
quía y la Presidencia de la Unión Europea.
También hay agrupaciones de países con posiciones e intereses coin-
cidentes sobre materias específicas que se debaten internacionalmente
como el Grupo Cairns (exportadores productos agrícolas), el Grupo Mia-
mi (en materias de productos transgénicos), el Grupo Buenos Aires (asun-
tos balleneros), etc.
El Movimiento de Países No Alineados y el Grupo de 77 son expre-
siones de agrupaciones de Estados que comparten una situación o expre-
siones políticas determinadas.
Actores no Gubernamentales
Existen otros actores al margen de los Estados que tienen gravitación

internacional.
Dada la dinámica que ha traído el proceso de globalización en las re-
laciones internacionales y la influencia que personas o entidades diversas
ejercen en el acontecer diario, se han multiplicado los entes que entran en
juego en la toma de decisiones de los Estados y que tratan de hacer oír sus
opiniones y ejercer influencia.
En esa vida de relación a veces deben enfrentarse los Estados con per-
sonas individuales o entidades que les facilitan o perturban su expresión
política o sus esfuerzos por alcanzar algún objetivo. Estos actores pueden
ser personas naturales o jurídicas.
Las primeras son las personalidades del momento. Pueden ser líderes
políticos, religiosos o de otro orden. Sus opiniones o intervenciones tienen
repercusiones internacionales y ejercen una notable influencia. Lo mismo

sucede con los Secretarios Generales de las distintas organizaciones inter-
nacionales cuyas opiniones son influyentes en sus respectivas áreas. Hay
también líderes carismáticos y pintorescos que aparecen y desaparecen en
momentos dados de la vida internacional pero que en su momento conci-
tan la atención internacional.
Como se expresó anteriormente, el Hombre como actor directo en la
vida internacional está jugando un papel de creciente relevancia y a través
de los mecanismos internacionales que se le han creado puede colocar al
Estado en situación difícil en la comunidad internacional.
Hay personas jurídicas como colectividades políticas y alianzas de
partidos políticos afines, agrupaciones sindicales, humanitarias, empre-
sas transnacionales, medios internacionales de comunicación y otras así
88
como millares de organizaciones no gubernamentales que tratan de ejer-

cer influencia y presión y se influyen mutuamente.
Las organizaciones sindicales y patronales internacionales

En 1919 se creó en La haya la Confederación Internacional de Sindi-
catos Cristianos que fue sustituida en 1968 por la Confederación Mun-
dial del Trabajo con sede en Bruselas. En 1945, en París, se estableció la
Federación Sindical Mundial a la que se hadhirió la mayoría de las centra-
les sindicales de los países, incluyendo la CIO norteamericana.
En el campo patronal existe desde 1919 la Organización Internacio-
nal de Empleadores Industriales; la Cámara de Comercio Internacional.
Las empresas transnacionales

Son grandes organizaciones con intereses en varios países y territo-
rios. Son entes organizadores de conjuntos productivos diversos, de ámbi-
to mundial. Su sentido unitario de producción y administración aumenta
su eficiencia en la obtención de resultados. Se caracterizan por ser entida-
des de origen privado; estar ubicadas en distintos países, pero vinculados
a un país determinado. Toman decisiones en forma centralizada; tienen
capacidad para realizar transferencias de capitales, tecnologías, y tienen
cuadros directivos multinacionales. Operan con elevados volúmenes de
negocios que les permiten una sólida autonomía. Actúan internacional-
mente estableciendo y distribuyendo los mercados en el mundo para sus
productos de acuerdo con sus propios intereses, los que muchas veces no
coinciden con los de los Estados donde operan. Son importantes actores
de la economía mundial.
Ejercen una influencia importante y creciente en la vida internacional
y, por ende, son un elemento de presión importante. De ser vituperadas
en el pasado hoy día son cortejadas por la mayoría de los Estados y por
los organismos internacionales, particularmente de carácter económico.
Los medios de comunicación

Han logrado un sitial en las relaciones internacionales. Su poder de
influencia es enorme y es un importante vehículo de difusión de ideas,
de la acción de otros actores y de presión hacia los Gobiernos. Ejemplos
internacionales se encuentran la CNN, BBC, Al Yacira, etc.
Los partidos políticos

La internacionalización política e ideológica de los partidos políticos
en una constante histórica. El proceso se ha acelerado por la estrategia de
Bloques que ha caracterizado la posguerra. Hay internacionales de parti-
dos liberales, demócratas, socialistas, socialcristianos, etc.
89
Uldaricio Figueroa
Las Iglesias y Confesiones Religiosas

Las grandes religiones históricas han surgido con vocación de univer-
salidad. La Iglesia Católica actúa como sujeto de derecho internacional a
través del Estado Vaticano. La diversidad de Iglesias protestantes creó en
1948 el Consejo Mundial de Iglesias, reconocido por Naciones Unidas e,
igualmente, lo es la Conferencia Islámica. Los, distintos credos religiosos
actuando a través de sus organizaciones y personeros ejercen una influen-
cia diaria en la toma de decisiones en el campo internacional. Cada vez es
más activa su participación en las reuniones y conferencias internaciona-
les abogando por la imposición de sus puntos de vista y presionando a los
delegados adeptos a sus creencias invocando sus principios y disciplinas
religiosas.
Las Organizaciones Internacionales

Se han incorporado otro tipo de actores en la vida internacional:
las organizaciones internacionales. Son entidades creadas por los Estados
para cumplir finalidades específicas. Sus debates y decisiones tienen gran
cobertura en los medios de comunicación, con lo cual sus actos y deci-
siones se hacen sentir con mucha frecuencia con alto grado de influencia.
Sus acuerdos tienen repercusión internacional y sus ejecutivos máximos
también pueden ejercer un liderazgo en el campo internacional.
También se incluyen los Bancos Internacionales y Regionales, cuyas
decisiones y estudios tienen una influencia creciente. Los debates realiza-
dos al interior de ellos tienen una proyección en la opinión pública y en
los medios de comunicación social. Sus personeros tienen un peso político
destacado en atención a que representan el sentir de un número impor-
tante de Estados.
La Gobernabilidad Privada
Se ha producido en el mundo un fenómeno que no puede dejar de
mencionarse al referirse a los actores internacionales y es el relacionado

con lo que se ha llamado la «gobernabilidad privada» (private governan-
ce). Son las decisiones que toman entidades privadas en áreas internacio-
nales en el dominio que debiera ser del Estado.
Se recordará que, en el pasado, a raíz de la primera revolución indus-
trial, fueron los Estados los que asumieron los retos que demandaba en-
frentar el desarrollo científico y tecnológico (radio, propiedad industrial,
telegrafía) y como resultado de ello comenzaron a crearse organizaciones
internacionales para que la comunidad internacional de la época pudiera
coordinar dentro de ellas las acciones a tomar.
En el mundo globalizado de hoy, la interacción es mucho más in-
tensa y las empresas transnacionales han asumido un papel dinámico en
90
la manera y forma en que interactúan entre ellas, de acuerdo con sus

intereses y al margen de los Estados. Individualmente o en asociaciones,
buscan eficiencia y rapidez en sus negocios y acuerdan cooperar, formal o
informalmente, entre ellas. Toman privadamente iniciativas estableciendo
normas y mecanismos de acción para evitar riesgos innecesarios, asegu-
rarse informaciones de mercado, contactos entre ellas, comunicaciones
expeditas, etc.
Resultado de ello ha sido el establecimiento, a nivel privado de vir-
tuales códigos de conducta, de entidades y mecanismos que han emergido
en la vida internacional y los Estados, de atrás, prácticamente han adop-
tado esas normas, mecanismos y códigos de conducta y se han sometido
a ellos.
El gran desarrollo de Internet en la década de los 90´ en el campo
de las comunicaciones no fue al amparo de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones sino a nivel de la empresa privada. El Departamento
de Comercio de Estados Unidos le dio un fuerte impulso inicial en 1969
con fines militares, pero en 1990 la abrió al uso comercial y también se
abrió a la empresa privada. Todo el campo de la cibernética ha quedado
gobernado mundialmente por instituciones híbridas en que el Estado ha
quedado fuertemente marginado. Hoy día es un medio de comunicación
imprescindible e insustituible y sus usuarios, estatales y privados, depen-
den de las normativas dictadas por entidades privadas que las controlan.
Ellas controlan y establecen las normas de acceso, uso, asignación de si-
tios, de nombres, las propiedades intelectuales obligatorias, etc.
Entidades privadas se han otorgado atribuciones para calificar la
conducta de los Gobiernos en ciertas áreas que son de interés para ellas.
Son el caso de las llamadas Calificadoras de Riesgos, entidades privadas
establecidas en algunos países desarrollados. Ellas han elaborado escalas
de calificaciones, a través de puntajes para medir la acción de los Gobier-
nos, normalmente pertenecientes al mundo subdesarrollado, en diversos
campos como ser el de su solvencia frente a los compromisos económicos

o financieros; la mayor o menor facilidades que otorguen al ingreso de
capitales privados; capacidad de pago de su deuda externa; la estabilidad
política y económica; el riesgo país, etc.
Estas entidades están actuando en el campo de la competencia de los
Estados. Tal vez la medición de los riesgos que puedan existir en un país
sea necesario, pero esa labor debería ser hecha, por ejemplo, por el Banco
Mundial y no por una empresa particular. Al no existir una entidad que
suministre esas informaciones, ellas han venido a llenar o a suplir el vacío
dejado por la inacción a nivel estatal.
91
Uldaricio Figueroa
Las Organizaciones no Gubernamentales (ONG)
Un comentario general acerca de este tipo de organizaciones de gran in-

fluencia en los organismos internacionales.
El origen de las ONG es en gran medida un fenómeno del mundo
occidental y de su sistema democrático. Se han desarrollado sobre la base
del derecho a la «Libertad de Asociación». Las sedes de la gran mayoría
de ellas están también en el mundo occidental.
Originariamente se remontan a 1823, cuando en Inglaterra se esta-
bleció la Sociedad contra la Esclavitud. En la primera guerra mundial, las
sociedades pacifistas jugaron un importante papel en la creación posterior
de la Sociedad de las Naciones. A medida que se crearon organizaciones
de tipo gubernamental (organismos internacionales), también crecieron
las no gubernamentales con las mismas esferas de preocupación jugando
desde un principio un papel influenciador.
Surgieron organizaciones internacionales de carácter laboral, políti-
co, religioso, social, cultural, etc. Todas ellas eran importantes asociacio-
nes de tipo «voluntario» para luchar por un ideal, por una causa.
Las organizaciones no gubernamentales se definen como entidades
privadas sin fines de lucro cuyos miembros son ciudadanos o asociaciones
de ciudadanos de uno o más países, y cuyas actividades, están determina-
das por la voluntad colectiva de sus miembros en respuesta a la necesidad
de integrantes de una o más comunidades en las que la ONG coopera (P.J.
Simmons en Foreign Policy. 1998).
A su vez Margaret Karns las describe como entidades privadas en que
sus miembros se afilian a ella para alcanzar un propósito común (Marga-
ret Karns en «Internacional Organizations»).
Fusionando ambas definiciones yo las presentaría como entidades
privadas sin fines de lucro destinadas a ocuparse de algún problema que
preocupa a la sociedad.
La gran mayoría de ellas están profundamente vinculadas a las prin-
cipales manifestaciones del ser humano, sus preocupaciones e ideales.
Hay entidades con interés en la promoción de los valores humanos, la
vida humana y en otras actividades como cuestiones científicas, nucleares,
desarme, protección del ambiente, asuntos de interés en las profesiones
liberales, en las artes y en las diversas manifestaciones religiosas, en el
desarrollo económico y en un sinnúmero de aspectos del desarrollo social.
Miradas las grandes ONG desde el punto de vista de su estructura
interna y sus procedimientos, ellas son entidades unitarias y en la mayoría
de los casos con una sólida organización internacional, a cuya cabeza se
encuentra una sede central ubicada en el país de origen de la misma, por
92
lo general un país desarrollado. Las secciones nacionales están subordi-

nadas a la sede central.
También han surgido en este proceso unas organizaciones no guber-
namentales que consisten solamente en una muy fuerte sede central, con
muchos recursos económicos puestos a su disposición por entidades afi-
nes a sus propósitos.
Las ONG, en su manera de operar se caracterizan por su dinamismo
y agilidad para alcanzar sus objetivos. Existe una muy estrecha comuni-
cación entre las ONG afines. Se conectan entre ellas con la mayor rapidez.
Hay un uso rápido y efectivo de los medios de comunicación como Inter-
net y las páginas Web que les permite recopilar y diseminar rápidamente
informaciones a otras ONG, a personas privadas y gubernamentales de
todo el mundo. De manera muy rápida obtienen respaldo internacional
para cualquier causa de su interés.
Es interesante ver la manera como movilizan a personalidades in-
ternacionales para abogar a favor o en contra de sus causas. Ver a estas
personalidades pronunciándose sobre asuntos en países lejanos a ellos
de los que no tienen la menor idea, pero saben que esa causa está siendo
financiada por su entorno.
El número de organizaciones no gubernamentales existentes hoy en
día sobrepasa varios millares. Se estima que son más de 7.000 organi-
zaciones no gubernamentales las que tienen dimensión internacional en
términos de membresía o con objetivos a cumplir en varios países. Entre
las ONG de carácter nacional, se estima su número en millones.
Muchas de las grandes ONG son federaciones transnacionales que
engloban diversos grupos nacionales (Federación Internacional de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja, CARE, Médicos sin Fronteras, Trans-
parencia Internacional, Human Rights Watch, Amnistía Internacional).
Greenpeace no se considera una federación de capítulos nacionales, pero
agrupa a más de cuatro millones de personas en todo el mundo.
Una común aspiración de la mayoría de las ONG es extender al

máximo su radio de influencia y, a medida que aumentan sus recursos
y exceden el ámbito nacional donde fueron creadas, aspiran llegar a las
tribunas multilaterales.
Por ello buscan en las Naciones Unidas, en los organismos interna-
cionales y regionales, una especie de natural interlocutor y reconocimien-
to. Les da un prestigio para su actividad y aumenta su poder de influencia.
Por ello van en busca de reconocimiento por parte de Naciones Unidas,
de las agencias especializadas, de los organismos regionales.
Teniendo presente la amplitud de actividades que desarrollan, el nú-
mero creciente de ONG, y los cientos de millones de dólares que movili-
93
Uldaricio Figueroa
zan, se comprende que estas entidades quieran desempeñar un destacado

papel en la vida internacional
El estar «cerca» o «dentro» de las organizaciones internacionales
también les permite a las ONG adjudicarse proyectos para su ejecución
lo cual, a su vez, es una fuente de ingresos adicionales y un «reconoci-
miento» de su importancia. Hay que aceptar que muchas veces han de-
mostrado que pueden ejecutar proyectos a un más bajo costo, con mayor
rapidez y eficiencia que muchas organizaciones gubernamentales, nacio-
nales o internacionales.
Conducen campañas de concientización prácticamente sobre cual-
quier problema que les preocupe. Las ONG serias se han ganado un des-
tacado lugar en las relaciones internacionales, constituyéndose en actores
de facto de ellas.
Siempre ha existido una ya tradicional pregunta acerca del grado de
independencia de las ONG. La interrogante central radica en qué medi-
da son todas las ONG independientes de los Gobiernos, de los partidos
políticos internacionales, de los servicios de inteligencia, o también están
creadas para favorecer intereses encubiertos. Ello explica la reticencia de
muchas para dar a conocer sus orígenes, procedencia, financiamiento y
quiénes son las personas y las organizaciones que se encuentran detrás
de ellas.
Muchas veces estas organizaciones han sido una suerte de instru-
mento de Gobiernos para promover determinadas políticas que podrían
aparecer como inconvenientes diplomáticamente patrocinandolas abierta
y oficialmente. En estos casos, la ONG respectiva ha hecho el trabajo
exploratorio.
Son también muchos los casos en que cuando la orientación de una
ONG coincide con la de un Gobierno con ésta se beneficia de proyectos
de éste que le otorga generoso financiamiento para que los ejecute. La afi-
nidad produce, no sólo un respaldo político, sino también una transferen-
cia de fondos. Cuántos políticos integrantes de coaliciones de Gobiernos

en el poder forman ONG para financiarse con dineros fiscales gracias a
las conexiones políticas de sus creadores. A mayor abundamiento es casi
natural observar que miembros destacados de partidos políticos y perso-
nas influyentes en ciertas áreas, las ONG son incorporadas para integrar
los cuadros directivos de los mismos. Pasan a ser estas personas los «abre
puertas» de la Administración pública para facilitar la adjudicación de
jugosos proyectos o de financiamiento estatal.
Por ello, aun cuando los propósitos de estas organizaciones aparez-
can como muy elevados, particularmente cuando se trata de entidades
que actúan en el campo social, preocupadas de los derechos humanos, del
94
trabajo infantil, del medio ambiente, realizando encuestas sociales, etc.,

no por ello dejan de originar suspicacias.
Muchas de estas organizaciones han sido creadas y utilizadas como
instrumento subrepticio de más de una potencia. Más de una vez quedó al
descubierto el apoyo que recibían organizaciones de este tipo de los servi-
cios de inteligencia, mientras aparecían como no gubernamentales. Ayudó
a crear la idea de que muchas de ellas eran «organizaciones de fachada».
Hoy día se tiende a descubrir el velo. Sin ningún misterio las ONG
pregonan que reciben dinero de los Gobiernos, y los Gobiernos anuncian
que financian a las ONG en determinadas actividades en que esos Go-
biernos tienen intereses particulares que no desean que aparezcan abier-
tamente.
Margaret Karns reconoce la dificultad para referirse a la recolección
de recursos financieros propios y al financiamiento gubernamental y cor-
porativo. Expresa que se arriesga con ello la propia independencia de las
ONG. Señala que «no se puede morder las manos del que las alimenta
(del Estado, de las Corporaciones, de las Organizaciones Internacionales).
Cita que en 1970 el 1,5% de los presupuestos de las principales ONG era
financiado por el sector público. Treinta años después alcanzaba al 40%.
Hoy bordea el 50%.
El Banco Mundial, donde Estados Unidos y los países desarrollados
tienen un gran poder de decisión, anuncia que apoyará a las ONG en la
promoción de objetivos del Banco. La pregunta es ¿porqué no desarro-
lla directamente el Banco estas actividades en lugar de hacerlas aparecer
como inquietudes originadas en la sociedad civil?
El ex Secretario Adjunto de Estados Unidos, Elliot Abrams, acusa-
ba en 1997 a la UNICEF de destinar un porcentaje importante de su
presupuesto para financiar discrecionalmente a organizaciones no guber-
namentales para realizar funciones y actividades propias para las cuales
UNICEF fue establecida. Agregaba que por la discrecionalidad con que se
otorgaban esos beneficios involucraba corrupción y derroche.

P.J. Simmons en su artículo Aprendiendo a Vivir con las ONG, señala
que sólo ocho de las grandes federaciones internacionales de ONG con-
trola cada una unos 500 millones de dólares en el mercado de la ayuda
internacional.
En Chile, en el presupuesto nacional se destinan más de 200 millones
de dólares para financiar directamente a ONG. Sólo a partir del 2004 se
introdujo una incipiente regulación en algunos aspectos de los aportes
que otorga el Estado chileno a las ONG. Pero la selección de la ONG a
beneficiar es un asunto de decisión política,.
95
Uldaricio Figueroa
Todo ello ocasiona un enorme daño a miles de organizaciones no gu-

bernamentales cuyas acciones responden a un real interés y preocupación
legítima por alguna área de actividad.
Las verdaderas ONG se van conociendo a través de su labor en el
curso de los años. En ese trabajo diario van demostrando su real compro-
miso con la causa que defienden. En función de ello contribuyen a darse
a conocer y ganarse el debido respeto.
Las ONG deben estar, por las razones señaladas, por su pasado y su
presente, bajo el constante escrutinio, no sólo de los Estados, sino tam-
bién de la opinión pública, para tratar de conocer la exacta dimensión de
lo que representan.
Una observación final. Hay que dejar que las ONG sean verdadera-
mente ONG.
En el Capítulo Quinto, sobre Naciones Unidas, en el apartado sobre
el Consejo Económico y Social se examina el mecanismo para el reconoci-
miento internacional por parte de Naciones Unidas de las organizaciones
no gubernamentales.
A su vez, en el Capítulo Sexto, sobre Organismos o Agencias Interna-
cionales, en el apartado sobre UNESCO, se examina el mecanismo de esa
entidad para reconocer a las organizaciones no gubernamentales.
96
Una Clasificación de Actores Internacionales
ESTADOS
movimiento países no alineados
grupo de 77. los países en vías de
desarrollo
BLOQUES O unión europea
AGRUPACIONES grupo de los 8 países industrializados
DE ESTADOS grupo de río
grupo de los 20. asuntos financieros
commonwealth
grupo cairns, grupo miami
el parlamento europeo
ORGANIZACIONES socialdemocracia
POLÍTICAS democracia cristiana
internacional socialista
unión democrática internacional
confederación sindical mundial (ex c.i.o.s.l.)

SINDICALES confederación mundial del trabajo
organización regional interamericana de trabajadores
afl-cio
amnistía internacional
médicos sin fronteras
cruz roja internacional
HUMANITARIAS sociedad interamericana de prensa
Y OTRAS human rights watch
organizaciones ecológicas
media luna roja
petroleras, computación,
SOCIEDADES comunicaciones,
TRANSNACIONALES automotoras,
laboratorios, etc.
vaticano
RELIGIOSAS consejo ecuménico de iglesias
consejo mundial de iglesias
líderes políticos y religiosos,

periodistas de nota,
PERSONALIDADES intelectuales,
secretarios generales de
organismos internacionales
naciones unidas
ORGANISMOS agencias especializadas
INTERNACIONALES organismos internacionales regionales
bancos internacionales y regionales
97
Uldaricio Figueroa
Actores Especiales en la Política Multilateral
Se ha dicho que los Estados son los sujetos por excelencia de las relacio-
nes internacionales. Enuncian las reglas de conducta en la vida interna-
cional. Crean instituciones como los organismos internacionales o ellos
se agrupan con diversos propósitos de acuerdo con sus coincidencias de
intereses, como por ejemplo, el Movimiento de Países No Alineados, el
Grupo de 77 y China (los países en vías de desarrollo), el Grupo de los
8 (las naciones más desarrolladas), el Grupo de Río, la Comunidad Bri-
tánica de Naciones (Commonwealth). Pero estas agrupaciones tienen el
denominador común de usar o transformar a las organizaciones inter-
nacionales en tribunas o medios de expresión para sus motivaciones o
expresiones políticas o hacerlos centros de debate de sus acuerdos.
Enormes esfuerzos se han realizado para lograr una unidad de pen-
samiento del mundo en desarrollo a través del Grupo de los 77, en cir-
cunstancias que el mundo desarrollado occidental la alcanza con mucha
facilidad dentro de la OCDE. El Movimiento de Países No Alineados re-
presentó un ejemplo de entidad que, con altos y bajos, jugó un papel
relevante y de importancia en el concierto internacional. Hoy trata deses-
peradamente de conservarlo.
Estas dos entidades se han desarrollado en el tiempo y han tenido
momentos de particular influencia en la política internacional. Han juga-
do papeles protagónicos y, como toda entidad, han tenido momentos de
gran vigor y períodos de escasa vitalidad.
Pero es en Naciones Unidas, en los Organismos Internacionales, don-
de estos actores encuentran el gran escenario para expresarse política-
mente. La Asamblea General de Naciones Unidas ha pasado a constituirse
en la tribuna de mayor importancia para la consecución de sus objetivos o
el simple lugar de reunión para beneficiarse de los contactos.
Por ello se ha estimado de utilidad referirse brevemente a estos acto-

res especiales de la vida multilateral.
El Movimiento de Países no Alineados
Las Conferencias Asiáticas
El Movimiento de Países No Alineados tiene su origen inmediato en el lla-

mado Movimiento Afroasiático, gestado al término de la Segunda Guerra
Mundial. Este, a su vez, fue una tendencia incubada dentro del continente
asiático como reacción al colonialismo y a la presencia occidental en Asia.
98
El concepto de «Asia para los asiáticos» fue primeramente una con-

signa del Imperio del Japón, desarrollada después de su victoria sobre Ru-
sia en 1905. Para Japón esa victoria demostró que los países occidentales
podían ser vencidos.
La victoria japonesa le dio bríos al Partido del Congreso en India
(establecido en 1885), creando un espíritu revolucionario.
Influyó en la doctrina de Sun Yat-sen, motor de un asiatismo en Chi-
na. El doctor Sun Yat-Sen, según comenta Paul Johnson en Tiempos Mo-
dernos, había llegado a la conclusión de que China se encontraba en peor
situación que una colonia común y corriente. Dijo: «Estamos aplastados
por el poder económico de las grandes potencias con más intensidad que
si fuéramos una mera colonia. China no es la colonia de una nación, sino
de todas, y no somos los esclavos de un país sino de todos. Creo que de-
bería llamársenos una Hipocolonia».
Pero más allá del Asia para los asiáticos que propiciaba Japón, tam-
bién quedó marcada la humillación racial sufrida por este país en el cam-
po internacional. A este proceso hay que agregar la humillación racial
al Asia hecha por Estados Unidos cuando el Congreso norteamericano
limitó la inmigración asiática y, posteriormente, la japonesa en particular
(1908). Recordar la Conferencia de Paz de París, en 1918, cuando le fue
rechazada al Japón su moción de introducir en el preámbulo del Pacto de
la Sociedad de las Naciones el concepto de la igualdad de las razas.
A principios del siglo XX, Japón se fue perfilando como un virtual
campeón del asiatismo.
El primer inicio del Movimiento se manifestó en 1926, cuando se
realizó una Conferencia Panasiática en Nagasaki, convocada por parla-
mentarios japoneses. Asistieron Japón, China, India, Afganistán, Malasia
y Corea. Fue la primera manifestación internacional de solidaridad asiá-
tica. Se recomendó en esa ocasión la creación de una «Liga de Pueblos
Asiáticos», cuya sede estaría en Tokio.
Otra conferencia asiática tuvo lugar en Tokio, en 1943, con delega-

dos de países controlados por Japón durante la guerra. Bajo la dirección
japonesa se delineó una política panasiática que contemplaría:
r Independencia para Filipinas, Birmania, Indonesia, Malasia y

Singapur dentro del Imperio Japonés.
r Eliminación de la influencia occidental en Asia, así como la del
comunismo.
r Armonización de políticas culturales y económicas entre los paí-
ses respetando sus soberanías e independencia.
99
Uldaricio Figueroa
La derrota japonesa en la Segunda Guerra puso fin a esta tentativa de

agrupamiento asiático bajo el liderazgo japonés.
Ante este vacío político en Asia, la India se apresuró a asumir ese
liderazgo. El líder indio, el Pandit Jawaharlal Nehru realizó visitas a Bir-
mania, Malasia, Sri Lanka, Indonesia promoviendo su idea de crear una
federación asiática. El Panasiatismo encontró receptividad lo que lo alen-
tó a convocar a una conferencia que sirviera para colocar una primera
piedra hacia una integración regional. El 23 de marzo de 1947, cinco me-
ses antes de obtener India su independencia, se realizaba en Nueva Delhi
una Conferencia de Relaciones Asiáticas.
La Conferencia congregó a 193 delegados asiáticos. Participaron las
repúblicas del Asia soviética (Kazakstán, Tadzjikistán, Uzbekistán, etc.),
51 Observadores de diferentes sectores asiáticos, incluido a Egipto, asimi-
lado como potencia asiática, un Observador de la Liga Árabe y represen-
tantes de la Universidad Hebrea de Jerusalén. En ella se acordó:
r Apoyar a los movimientos de liberación.

r Propiciar el término de la dominación extranjera.
r Fin al imperialismo.
r Eliminación de la discriminación racial.
r Reordenamiento del sistema económico colonial a uno de corte
nacional.
r Crear una «Organización de Relaciones Asiáticas» para promo-
ver la cooperación entre los pueblos de la zona.
Esta Organización nunca fue establecida. Al decir de Boutros Ghali

esta Conferencia no pasó de ser otra cosa que una especie de «Doctrina
Monroe» asiática y robustecer una plataforma política para Nehru.
La violencia observada en el movimiento independentista de Indo-
nesia y la preocupación asiática por esos hechos movió, dos años más
tarde, en 1949 al Primer Ministro de India, el Pandit Nehru, a llamar a

una segunda conferencia (20-23 de enero). En ella participaron Australia
y Nueva Zelandia. África participó con delegados de Etiopía y Egipto.
Liberia no concurrió, así como tampoco lo hicieron los Estados del Asia
soviética y China.
La primera resolución de la Conferencia se refería a la consolidación
de la independencia de Indonesia.
Mediante resoluciones 2 y 3 se formó un grupo afroasiático encar-
gado de promover la cooperación entre los miembros de la Conferencia
que eran, a su vez, Estados Miembros de Naciones Unidas para ayudar
en la implementación de la resolución sobre Indonesia en el seno de la
organización mundial, pero también para establecer procedimientos para
100
una mayor cooperación y consultas entre los países asiáticos dentro de

Naciones Unidas.
El triunfo de la revolución y el establecimiento de la República Po-
pular en China dio origen a una «Guerra Fría» en el nuevo grupo asiá-
tico. Con la guerra de Corea en curso, Estados Unidos activó una nueva
política asiática mediante la concertación de acuerdos de alianza militar
y promovió conferencias para bloquear a la R. P. de China. Australia y
Nueva Zelandia se alinean con Estados Unidos en la Guerra de Corea y
se retiran del Movimiento Asiático.
Chiang Kai Chek, que ostentaba el título de Presidente de la Repú-
blica de China, con sede en Taiwán y asiento en el Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas y el Presidente de Corea del Sur Syngman Rhee, se
esforzaron por formar un bloque anticomunista en Asia, con la firme opo-
sición de India. En ese contexto se apresuró la firma del Tratado de Paz
con Japón (1951).
Es el momento en que se suceden conferencias de tipo militar. Se
desarrolla la Guerra de Corea. Se concertan Pactos Militares como el AN-
ZUS (1951 entre Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos); el SEATO
(Organización del Tratado del Sudeste Asiático de 1954, integrado por
Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Australia, Nueva Zelanda, Tailan-
dia, Filipinas y Pakistán); y el Pacto de Bagdad de 1954. Por su parte la
Unión Soviética concertaba con sus aliados de Europa Oriental el Pacto
de Varsovia en 1956.
Estas políticas de concertación de alianzas fueron calificadas de
neocolonialistas. Los líderes afroasiáticos fueron tomando conciencia del
papel que tendría una posición neutralista o una posición alienada con
las dos ideologías en el nuevo contexto político asiático que se iniciaba en
1953 con el término de la guerra de Corea.
El Movimiento Afroasiático
El Presidente de Egipto, Gamal Abdel Nasser, junto con Etiopía y Li-

beria compartían posiciones neutralistas con el grupo Asiático. Había un
acercamiento notorio entre las naciones africanas que gozaban de auto-
nomía con Asia. El fuerte vínculo político y personal creado entre Nehru
y Nasser facilitó la formación del bloque árabe asiático.
Asia y África nunca estuvieron relacionadas ni durante la época co-
lonial ni en las anteriores a ella. Sólo se vinieron a conocer una vez que
adquirieron la independencia. Es decir, después de la Segunda Guerra
Mundial. Si se buscara un vínculo, el único que podría encontrarse lo
constituiría la Liga de Estados Árabes cuyos integrantes pertenecían a los
dos continentes.
101
Uldaricio Figueroa
Con la excepción de Etiopía, el África negra se mantuvo dentro de

los estrictos parámetros coloniales: una vinculación vertical con las me-
trópolis. En el Asia, India y China eran las mayores posesiones coloniales.
En agosto de 1953, al terminar la Guerra de Corea, el PM de Indo-
nesia Sastroamidjojo propuso convocar a una conferencia internacional
de países de Asia y África que contó con el inmediato apoyo de Nehru.
El 29 de abril de 1954, con motivo de la firma de un Convenio Co-
mercial entre China e India, Nehru y Chou En Lai proclamaron que los
5 principios de la Coexistencia Pacífica, propiciados por China, debían
regir las relaciones en Asia y en todo el mundo y deberían ser orientado-
res de la Conferencia afroasiática que se proponía. Se recordará que estos
cinco principios eran:
Respeto mutuo a la integridad territorial y a la soberanía;

No agresión mutua;
No ingerencia mutua en los asuntos internos;
Igualdad y beneficio recíproco en las relaciones económicas;
Coexistencia pacífica (cooperación entre las naciones).
Los Primeros Ministros de Birmania, Ceilán, India, Indonesia y Pa-

kistán se reunieron primeramente en Colombo (Ceilán, abril de 1954) y
luego en Bogor (Indonesia, diciembre de 1954). Se les llamó el Grupo de
Colombo. Allí analizaron la situación en Indochina y la propuesta con-
vocatoria a una conferencia afroasiática. En Bogor los cinco Primeros
Ministros acordaron invitar a otros 24 países de Asia y África a una Con-
ferencia Afroasiática en la ciudad indonésica de Bandung al año siguiente.
Conferencia de Bandung
Se realizó entre el 18 y 24 de abril de 1955. Fue una de las más grandes

conferencias políticas regionales. Asistieron 29 países: Afganistán, Ara-
bia Saudita, Birmania, Cambodia, Ceilán, China Popular, Costa de Oro
(Ghana), Egipto, Etiopía, Filipinas, India, Indonesia, Irak, Irán, Japón,
Jordania, Laos, Líbano, Liberia, Libia, Nepal, Pakistán, Siam (Tailandia),
Siria, Sudán, Turquía, Vietnam del Norte, Vietnam del Sur y Yemen.
Se podría sintetizar el objetivo de Bandung en la expresión de una
«búsqueda de solidaridad afroasiática». Cabe señalar que en ese año, la
mayoría de los países participantes estaban todavía directa o indirecta-
mente vinculados a las antiguas potencias coloniales y recibían ayuda de
Estados Unidos por un monto superior a los 500 millones de dólares de
la época.
102
Concurrieron países con muy diversa afiliación política. Los había

comunistas (R.P. China y Viet Nam del Norte), anticomunistas partida-
rios y defensores del bloque occidental (Etiopía, Filipinas, Irak, Irán, Ja-
pón, Laos, Líbano, Liberia, Libia, Pakistán, Tailandia, Turquía, Viet Nam
del Sur), partidarios de un neutralismo (Afganistán, Birmania, Egipto, In-
dia, Indonesia, Siria) y otros sin una definición clara.
La temática de Bandung, a grandes rasgos, abarcó junto a principios
básicos de las relaciones internacionales, el colonialismo, el neutralismo y
el desarrollo económico.
En cuanto a principios generales, se pronunció en contra de toda dis-
criminación de orden racial, particularmente en el África del Sur. Recono-
ció los derechos de las poblaciones árabes de Palestina a su repatriación e
indemnización. Abogó en favor del ingreso del Japón y otros países a las
Naciones Unidas. Pidió el estudio del principio de la distribución equita-
tiva de las representaciones de los países afroasiáticos en el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas.
La Conferencia enunció los Diez Principios de Bandung para orientar
las relaciones internacionales. Partiendo de los cinco llamados de la Co-
existencia Pacífica, éstos fueron:
1. Respeto a los derechos fundamentales del hombre en conformi-

dad con los Propósitos y Principios de la Carta de Naciones Uni-
das.
2. Respeto a la soberanía e integridad territorial de todos los Esta-
dos.
3. Reconocimiento de la igualdad de todas las razas y la igualdad de
todas las naciones, grandes y pequeñas.
4. No intervención y no ingerencia en los asuntos internos de otros
países.
5. Derecho a la legítima defensa individual y colectiva de conformi-
dad con la Carta de Naciones Unidas.

6. Rechazo a recurrir a los acuerdos de defensa colectiva destinados
a servir los intereses particulares de grandes potencias y conde-
nación a toda presión proveniente de ellas.
7. Abstención de la amenaza o del uso de la fuerza contra la inte-
gridad territorial o la independencia política de cualquier país.
8. Arreglo pacífico de las controversias internacionales.
9. Fomento de la cooperación internacional.
10. Respeto a la justicia y a las obligaciones internacionales.
En materia de colonialismo, se le condenó en todas sus formas y ma-

nifestaciones. Fue el germen de la que posteriormente sería la resolución
103
Uldaricio Figueroa
Nº 1514 (XV) de Naciones Unidas (Declaración sobre Concesión de la

Independencia a los Países y Pueblos Coloniales).
En relación con el neutralismo, se subrayó la misión imperiosa del
afroasiatismo: interponerse entre los dos bloques enemigos para promo-
ver la paz. El concepto de No Alineamiento jugó un papel importante en
Bandung, y fue esta conferencia la que le dio el impulso que transformaría
pocos años más tarde al Movimiento Afroasiático en Movimiento No Ali-
neado. Nehru denunció en esa oportunidad «la intolerable humillación
que constituye para una nación africana o asiática degradarse al rango de
satélite de uno u otro bloque».
El desarrollo económico ocupó una parte importante de los debates
de Bandung. Se rechazó la formación de un bloque regional como una
solución a los problemas de la cooperación internacional en la medida en
que también se estaba rechazando la constitución de bloques políticos y
militares. Pero favoreció la cooperación entre Estados afroasiáticos, parti-
cularmente en el campo de la inversión extranjera. Se exhortó a Naciones
Unidas para promover el desarrollo de esa región.
La Conferencia de Bandung selló la característica oficial del Movi-
miento Afroasiático como una entidad neutral frente a los dos bloques
políticos existentes.
A Asia y África los vino a unir un profundo sentimiento anticolonial
y un fuerte nacionalismo. Fueron precisamente estos elementos los que
constituyeron los puntos de partida ideológicos del movimiento afroa-
siático. En su rápida evolución se le agregaron los elementos neutralistas
frente a la lucha política de las superpotencias, la preocupación por el
desarrollo económico y las reivindicaciones políticas del naciente Tercer
Mundo.
Boutros-Ghali, en su estudio sobre el Movimiento Afro-Asiático, lo
define así: «un vasto movimiento político como prolongación de la lucha
anticolonialista, pretendiendo consolidar, a través del neutralismo, la in-
dependencia de los Estados de Asia y África, asociados entre ellos en el

cuadro de conferencias y organismos internacionales, para coordinar sus
reivindicaciones frente a los Estados desarrollados e imponer su presencia
en la escena internacional».
Hacia la formación del Movimiento No Alineado

El Mariscal Tito, de Yugoslavia, había roto con Stalin en 1948, se
encontraba en una posición aislada en Europa, ya que no se inclinaba,
como resultado de esa ruptura, hacia el lado occidental, observaba una
postura neutralista. En Naciones Unidas llegó a integrar el Grupo Asiáti-
co. Después de Bandung tomó una activa postura a favor de los principios
allí aprobados.
104
Invitó, en julio de 1956, al balneario de Brioni al más connotado lí-

der asiático, el PM Nehru y al más destacado líder africano, el Presidente
Nasser de Egipto. En el Comunicado Final de la reunión, los tres Jefes de
Estado reafirmaron los diez Principios de Bandung condenaron los blo-
ques regionales y abogaron por una visión activa y común en los asuntos
mundiales.
La idea de un Grupo No Alineado fue tomando forma.
Indonesia, Egipto y Yugoslavia convocaron para 1961 a una Con-
ferencia No Alineada en Belgrado. Para ese efecto, se realizaría inme-
diatamente con anterioridad una Conferencia Preparatoria en El Cairo,
en la que participarían solamente Estados que se habían declarado No
Alineados.
En El Cairo participaron 21 países que en ese momento se habían
declarado como No Alineados. Allí se acordó la agenda de la Reunión
Cumbre para Belgrado y se definieron cinco criterios para calificar, en lo
sucesivo, a un Estado como No Alineado. Ellos fueron:
1. Tener una política independiente basada en la coexistencia de

Estados con diferentes sistemas económicos y sociales y en el no
alineamiento o haber mostrado una tendencia en favor de esas
políticas.
2. Postura neutral afroasiática, pero además examinaron otros pro-
blemas internacionales abogando por el reconocimiento de la R.
P. China en Naciones Unidas, las tensiones en Europa, abogando
por la reunificación de Alemania, las tensiones del Medio Orien-
te. Abrió el abanico de preocupación más allá de los problemas
afroasiáticos.
Brioni mostró la posibilidad de entendimiento y visión conjunta
de problemas de tres Estados que no tenían nada en común. No
estaban unidos por ningún vínculo económico o militar. Por el
contrario los separaba el régimen político, la distancia geográfi-

ca, la herencia cultural de cada uno. Se reunían con la voluntad
de abrir caminos de entendimiento basados en los acuerdos de
Bandung.
El Grupo Afroasiático y los principios que ahora los guiaban se
reflejaron abiertamente en los foros multilaterales. Lo hacía en
Naciones Unidas, en la FAO, en la UNESCO, en la OIT, en la
OMS. El Grupo se expresaba junto con Yugoslavia y luego lo
haría con Cuba, después de la revolución de 1959. Presentaba
iniciativas, proyectos de resoluciones, emitía comunicados fijan-
do su posición frente a temas en debates. Hubo una muy activa
participación afroasiática.
105
Uldaricio Figueroa
Se comenzó a usar en la terminología el concepto no alineado

abandonando el concepto de neutralidad por considerarlo estáti-
co. No se estaba distanciado de los bloques. Apoyar consistente-
mente a los Movimientos de Independencia Nacional.
3. No pertenecer a ninguna alianza militar en el cuadro de los con-
flictos entre las grandes potencias.
4. No concertar alianza bilateral con una gran potencia. Si el país
tiene alianzas militares bilaterales con alguna o es miembro de un
pacto de defensa regional, dicho acuerdo o pacto no debe haber
sido concertado deliberadamente en el contexto del conflicto en-
tre las Grandes Potencias.
5. Si el país ha aceptado en su territorio bases militares de una
Gran Potencia, dicha concesión no debe haber sido hecha en el
contexto de los conflictos entre las Grandes Potencias.
Se encargó a un comité estudiar los países a los que se les extendería

invitación para concurrir a Belgrado que cumplieran con los cinco requi-
sitos enunciados. La tarea fue extremadamente difícil. Lo curioso fue que
a los 21 países que participaron en la reunión preparatoria de El Cairo no
se les aplicaron los cinco principios. Los 21 países examinaron los requi-
sitos de los candidatos sin prejuzgar ni examinarse entre ellos.
En la Conferencia Preparatoria hubo un intenso debate acerca de a
quienes se invitaría a Belgrado. Se descartó invitar a los estados neutrales
europeos porque ellos consideraban a los movimientos de liberación un
asunto interno de los Estados colonizadores. Entre los africanos hubo
una confrontación, impidiendo los Estados más revolucionarios (Ghana,
Guinea, Malí), la participación de Estados moderados, aún en detrimento
de la solidaridad africana. En cuanto a extender invitaciones a países la-
tinoamericanos hubo oposición de Cuba aduciendo que en el continente
americano debía prevalecer la política revolucionaria sobre las exigencias
del No Alineamiento. Aquellos que pudieran interesarse podían concurrir

en calidad de Observadores. India había propuesto invitar a Argentina,
Chile, Costa Rica y Paraguay. Solamente se le extendió invitación a Chi-
pre, Congo (Leopolville), Líbano y Túnez.
Primera Cumbre de Países no Alineados
En septiembre de 1961 (1° al 6) se realizó en Belgrado la Primera Cum-

bre del Movimiento de Países No Alineados. Participaron 25 Estados; 3
Observadores; 19 representantes de movimientos africanos de liberación
nacional y 11 representantes de partidos políticos laboristas y socialistas
106
europeos. Desde entonces el país sede de la última Conferencia Cumbre

pasa a ostentar la Presidencia del Movimiento hasta la Reunión Cumbre
siguiente.
Los 25 Estados participantes fueron: Afganistán, Arabia Saudita,
Argelia, Burma, Cambodia, Ceilán, Congo (Leopolville), Cuba, Chipre,
Etiopía, Ghana, Guinea, India, Indonesia, Irak, Líbano, Malí, Marruecos,
Nepal, República Árabe Unida (Egipto), Somalia, Sudán, Túnez, Yemen y
Yugoslavia.
Los tres Observadores latinoamericanos fueron Bolivia, Brasil y
Ecuador.
Esta diversidad de representantes abarcaba monarcas, presidentes,
primeros ministros y líderes de los movimientos de liberación. Estaban
representados jefes de Estados conservadores, como el rey de Arabia Sau-
dita, y regímenes de orientación marxista, como el de Fidel Castro y Jo-
seph Tito.
El común denominador histórico podría ser el colonialismo, el neoco-
lonialismo, el racismo, el subdesarrollo, el escaso poder para influir en los
asuntos mundiales y un fuerte interés en el no alineamiento.
Los Jefes de Estado condenaron la dominación del colonialismo im-
perialista en todas sus manifestaciones; el concepto de la inevitabilidad
de la guerra; los bloques militares existentes; la mantención de las bases
militares en territorio extranjero; la imposición de un sistema económico,
social o político desde el exterior. Se dio un amplio apoyo a las luchas
independentistas de los pueblos argelino, angoleño, tunecino, congoleño,
palestino y sus respectivas reivindicaciones. Se pidió el desmantelamiento
por Estados Unidos de la Base de Guantánamo (Cuba).
En política internacional se defendió el principio de la autodetermi-
nación; la coexistencia pacífica; la soberanía sobre los recursos naturales;
el desarme general y completo; la exploración pacífica del espacio ultra-
terrestre; la prohibición de los ensayos nucleares, el término del desequili-
brio económico entre las naciones industrializadas y las en desarrollo; se

pidió la celebración de una conferencia mundial de comercio y desarrollo;
se otorgó pleno y decidido respaldo a las Naciones Unidas como instru-
mento de cooperación en favor de la paz. A este respecto se abogó por
la revisión de la Carta de la Organización Mundial y la reestructuración
de su Secretariado para permitir una representación equilibrada de las
fuerzas políticas existentes en el seno de Naciones Unidas. Se enviaron
idénticas cartas al Presidente John Kennedy, de Estados Unidos, y al Pre-
mier Nikita Kruschev, Presidente del Consejo de Ministros de la URSS,
subrayándoles la gravedad de la crisis Este-Oeste y exhortándoles a cele-
brar conversaciones directas.
107
Uldaricio Figueroa
La temática que abarcó la Conferencia de Belgrado se ha mantenido

en el curso de los años. Han variado las adjetivaciones con que se refieren
a ella, de acuerdo con las tendencias políticas de sus líderes y del aconte-
cer internacional.
Después de la Conferencia Cumbre de Belgrado los problemas del
desarrollo adquirieron una nueva dimensión. Pasaron a ocupar un primer
lugar dentro de las preocupaciones y prioridades de los gobiernos de los
países en desarrollo y éstos los llevaron a los foros internacionales.
Por iniciativa de los países en desarrollo, Naciones Unidas procla-
mó la década de los años sesenta como la Primera Década de Naciones
Unidas para el Desarrollo. En ese marco, y cumpliendo una resolución
de Belgrado, los países No Alineados convocaron en julio de 1962 a una
Conferencia Especial en El Cairo sobre los problemas del comercio y del
desarrollo económico. Se debatió en ella la creciente brecha entre el de-
sarrollo de los países industrializados y los en vías de desarrollo, la co-
operación internacional, el acceso a los mercados, el financiamiento del
desarrollo, la industrialización, etc.
Al término de la Conferencia Especial de El Cairo de 1962, se emitió
una Declaración formulando un llamado a la cooperación y a la reali-
zación de una Conferencia Especializada, para la cual fijaban diversas
posiciones respecto de las principales materias que les preocupaban. Esta
Declaración quedó abierta a la firma de todos los demás países en vías de
desarrollo.
Además, dicha declaración fue la base de aquella que al año siguien-
te suscribirían 75 países en vías de desarrollo. Posteriormente se adhi-
rieron a esta Declaración dos nuevos países durante la realización de la
conferencia propuesta, la UNCTAD, llegando a suscribirla 77 países en
desarrollo. Este fue el nacimiento del llamado Grupo de los 77, que vino
a constituirse en una especie de bloque del mundo subdesarrollado y a
transformarse con el tiempo en un importante actor de la vida internacio-
nal dentro de los organismos internacionales.
Miembros
La ausencia de disposiciones procesales y la práctica observada de-
jaba la admisión de miembros entregada a la interpretación flexible de
los precedentes, de acuerdo con los objetivos políticos dominantes y de
política contingente.
Si en la Conferencia Preparatoria de El Cairo de 1961 se enunciaron
cinco criterios para considerar a un país como No Alineado, la prácti-
ca demostró que su aplicabilidad era válida si la coyuntura política era
favorable para los países que lideraban el Movimiento y eran los que
finalmente decidían. De lo contrario, esos criterios dejaban de tener va-
108
lor, aduciendo que ellos nunca tuvieron una aprobación formal (en las
reuniones no alineadas los acuerdos se adoptan por consenso). Esos crite-
rios de El Cairo fueron aplicados hasta 1992 para oponerse a la admisión
de Filipinas porque tenía bases militares norteamericanas en su territorio.
Sin embargo, este mismo criterio no se aplicó a Vietnam, a Afganistán, a
Etiopía y Yemen del Sur, que tenían bases soviéticas. India bloqueó por
años el ingreso de Pakistán porque pertenecía a la SEATO.
La práctica también ha dejado al criterio de cada grupo regional la
admisión de miembros de su propia área. Cuba bloqueó el ingreso de Bo-
livia hasta 1979. Cuba, haciendo un gesto político, patrocinó en 1986 el
ingreso de Venezuela, país que había tenido la iniciativa para suspenderlo
de la OEA en 1962, pero se le interpuso Guyana, que vetó esa solicitud
por el conflicto limítrofe que mantiene con Venezuela sobre el Esequibo.
Las dos Coreas solicitaron ingresar al Movimiento en 1975, en la reunión
de Cancilleres No Alineados en Lima. Se admitió a Corea del Norte y se
rechazó a Corea del Sur porque «ayudó a Estados Unidos en Vietnam».
Por objeción de Cuba y otros se objetó la participación de Chile en el
Movimiento durante el régimen militar.
Basta una oposición enérgica e intransigente al consenso para blo-
quear un acuerdo. La tendencia a relativizar la aplicación de acuerdos y
postulados nunca ha dejado de caracterizar a los integrantes del Movi-
miento, especialmente si estos tienen liderazgo.
Es miembro de pleno derecho del Movimiento desde 1975 Palestina,
que ingresó cuando era un movimiento de liberación con el nombre de
Organización de Liberación de Palestina (OLP). En 1978 fue admitido
como miembro pleno el movimiento de liberación del África Sudocciden-
tal (SWAPO) hoy gobernando Namibia.
Existe la calidad de Observadores, los que pueden ser tanto países
como organizaciones internacionales y Movimientos de Liberación Na-
cionales. De América Latina actúan como Observadores Brasil, Costa
Rica, México y Uruguay, países que nunca han considerado dentro de

sus políticas exteriores pasar a formar parte del Movimiento. Participa
como Observador el Partido Socialista de Puerto Rico. También concu-
rren como Observadores, Naciones Unidas, la Organización de Unidad
Africana, la Organización de la Conferencia Islámica, la Liga de Estados
Árabes.
Existe la categoría de Invitados o Huéspedes, que pueden ser países
u organizaciones. En esta condición asisten representaciones europeas,
como las de Suiza, Finlandia, Portugal, Rumania, Grecia, España, Sue-
cia, San Marino, Mongolia, Australia y República Dominicana. Entre las
organizaciones cabe mencionar la Secretaría del Commonwealth, FAO,
UNESCO, UNCTAD, PNUD, ACNUR, OMS, CICR, SELA y otros.
109
Uldaricio Figueroa
El Movimiento No Alineado creció desde sus 25 miembros originales

en la Conferencia de Belgrado en 1961, a 118 en Cuba en 2006. Este Mo-
vimiento ya no es primordialmente asiático ni afroasiático como fue en
sus orígenes. A partir de la Conferencia Cumbre de La Habana en 1979,
el Movimiento pasó a ser representativo de todo el universo tercermun-
dialista.
La Segunda Conferencia Cumbre de Jefes de Estado de los Países No
Alineados, se realizó en El Cairo en octubre de 1964. De los 25 Estados
que concurrieron a Belgrado, ahora aumentaron a 47, la mayoría de Áfri-
ca. De los tres Observadores, ahora eran 10, casi todos de América Lati-
na: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Finlandia, Jamaica, México, Trinidad
y Tobago, Uruguay y Venezuela.
La Tercera Conferencia Cumbre se efectuó en Lusaka, Zambia, en
septiembre de 1970. Participaron 53 países. Ingresaron al Movimiento,
Guyana y Trinidad y Tobago.
En la Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores del Movi-
miento, en Georgetown, Guyana, en 1972, se incorporó Chile y Jamaica.
En la Cuarta Conferencia, realizada en Argelia en 1973, se incorpo-
raron Argentina y Perú. Los Miembros aumentaron a 75.
En la Quinta Conferencia realizada en Colombo, Sri Lanka, en 1976,
los miembros llegaron a 86. Chile comenzó a no ser invitado por la natu-
raleza de su régimen militar. Se incorporó Panamá. A Belice se le recono-
ció un status especial debido a las reclamaciones territoriales de Guate-
mala que pesaban sobre ese país.
En la Sexta Conferencia en La Habana, en 1979, se incorporaron
Bolivia, Grenada y Nicaragua.
En la Séptima Cumbre en Nueva Delhi, India, en 1983 ingresaron
Bahamas, Colombia y Ecuador.
En la Octava Conferencia en Harare, Zimbabwe, en 1986, Cuba pa-
trocinó el ingreso de Venezuela, pero fue vetada por Guyana al oponerse
al consenso. Se recordará que entre Guyana y Venezuela existe la disputa

sobre el territorio del Esequibo, y en virtud de ella en esos años Venezuela
tenía vetado el ingreso de Guyana a la OEA. Grenada no fue invitada (el
gobierno marxista de Maurice Bishop había sido derrocado por invasión
de Estados Unidos en 1983. Se le aplicó el precedente de Chile de no invi-
tarlo). Ingresó Santa Lucía.
La Novena Cumbre de Belgrado, Yugoslavia, en 1989. Guyana le-
vantó el veto a Venezuela y este país pudo incorporarse al Movimiento
como Miembro de pleno derecho. Venezuela a su vez había levantado su
veto al ingreso de Guyana a la OEA.
En la Décima Reunión Cumbre efectuada en Jakarta, Indonesia, en
1992, Chile fue nuevamente invitado y regularizó su participación en el
110
Movimiento. Fueron admitidos Brunei, Filipinas, Guatemala, Mongolia,

Myanmar, Papua Nueva Guinea y Uzbekistán. El Movimiento de Libe-
ración para el África Sudoccidental (SWAPO) que tenía la condición de
miembro pleno pasó a denominarse «Namibia» al obtener este territorio
su independencia de Sudáfrica. El ingreso de Filipinas coincidió con el
acuerdo de devolución de las bases militares que Estados Unidos ocupaba
en ese país.
En la Undécima Reunión, de 1995 en Cartagena de Indias, Colom-
bia, ingresó Turkmenistán y formalizó su retiro Argentina.
En la Duodécima Cumbre efectuada en Sudáfrica en 1998 ingresó
Belarus.
La décimo Tercera Cumbre se realizó en Kuala Lumpur, Malasia en
2003, la Décimo Cuarta en La Habana, Cuba, en 2006.
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iÊÓääÈ°
Radicalización del No Alineamiento
A partir de la Cumbre de Argel en 1973, continuando en La Habana

en 1979, en Nueva Delhi en 1983, y culminando en Harare en 1986, se
observa una gradual radicalización del Movimiento. Asumen su conduc-
ción líderes llegados al poder por la vía de facto, y que representaron una
visión política de izquierda en el espectro de la confrontación Este-Oeste.
Con la excepción de India, país democrático que tenía tradicionalmente
una política económica de corte socialista y una política exterior aliada
a la ex URSS, todos los demás dirigentes del movimiento y líderes del
mismo fueron producto de golpes de estado o, gobiernos de partido único
producto de anteriores golpes de estado, donde las corrientes políticas de
oposición no tenían posibilidades de expresión. En esas condiciones era
explicable para estos Gobiernos, que no contaban con oposición política

interna ni medios de comunicación libres e independientes, adoptar con
facilidad posiciones radicales que, además, contribuían a afianzarlos en
el poder.
Asumieron el liderazgo en la década de los setenta Cuba y Nicara-
gua, Fidel Castro y Daniel Ortega respectivamente, propiciando políticas
críticas hacia Estados Unidos y, en lo económico, fuertemente contrarias
al sistema capitalista y a las políticas de los países desarrollados occiden-
tales.
Hubo una especie de latinoamericanización del Movimiento, ya que
fueron esos dos países –Cuba y Nicaragua– sin una oposición abierta y
explícita, ni siquiera de sus socios latinoamericanos, los que imprimieron
111
Uldaricio Figueroa
al Movimiento un claro matiz en favor de las posturas soviéticas y anti-

norteamericanas y occidentales. Su radicalismo conduciría a una crisis
de liderazgo interno dentro del Movimiento que desembocó en una falta
completa de consenso entre los miembros para aceptar el ofrecimiento
nicaragüense para realizar en la ciudad de Managua la Novena Cumbre
No Alineada en 1989. Se optó entonces por Belgrado.
Aprovechando la hegemonía que ejercía sobre el Movimiento, Cuba
determinó los enfoques que debía dar ese conglomerado a la política a
seguir hacia Latinoamérica. Cuba se erigió en el árbitro de los asuntos
del continente. Desde entonces el Movimiento No Alineado comenzó a
pasar revista y, con el visto bueno cubano, a formular juicios sobre una
amplia variedad de situaciones regionales, de la misma forma como se
hacía respecto de los asuntos africanos. Se insertaron párrafos sobre la
situación en Centroamérica, sobre Puerto Rico, Guantánamo, Malvinas,
mediterraneidad de Bolivia, el Esequibo, la Cordillera del Cóndor. Párra-
fos en favor de la revolución cubana y nicaragüense. Párrafos pidiendo a
Estados Unidos que respetara la voluntad popular en Centroamérica, que
respetara los Tratados del Canal de Panamá, que cesara los actos hostiles
en contra de Cuba, etc.
A la inicial oposición cubana para invitar a países latinoamericanos
para concurrir a la Conferencia de Belgrado en 1961, que reflejaba en ese
entonces el grado de tensión política existente en el continente, le siguió
una actitud benévola o combatiente de Castro hacia Latinoamérica, de
acuerdo con las posturas políticas de izquierda o de derecha que tuvieran
los gobiernos.
Cuba hizo que el Movimiento No Alineado tuviera posturas duras,
con torrentes de acusaciones, contra todos los gobiernos de la región que
combatieran las guerrillas por ella promovidas o tuvieran posiciones lige-
ramente favorables a Estados Unidos. Los párrafos sobre Latinoamérica
son una arenga contra el imperialismo y el neocolonialismo.
[...] «Los Jefes de Estado tomaron nota que Latinoamérica es una de

las regiones del mundo que históricamente ha tenido un gran sufrimiento
del imperialismo, colonialismo y neocolonialismo»(Cumbre La Habana,
párrafo 157).
[…] «Los jefes de Estado recuerdan la ya larga lucha de los pue-
blos de América Latina por su independencia y soberanía y notan con
satisfacción su determinación de continuar la lucha no alineada contra
el imperialismo, colonialismo y neocolonialismo y todas las formas de
dominación, hegemonía e interferencia en los asuntos internos de los Es-
tados». (Idem, párrafo 157).
112
[...] «Apoya la lucha de los pueblos de América Latina en favor de los

cambios estructurales esenciales para su desarrollo y condena la agresión
imperialista y las presiones a que están sujetos estos países».
[...] «La lucha por la liberación de América Latina es un factor im-
portante en la lucha de los pueblos en contra del colonialismo, neocolo-
nialismo e imperialismo y es una contribución al establecimiento y con-
solidación de la paz y la seguridad internacionales» (Argel, párrafos 52
y 53).
[…] «Los Ministros observaron la profunda transformación que se
llevaba a efecto en la región y enfatizaron el significado histórico de la
lucha democrática, popular, antiimperialista y antirracista que los pue-
blos de América Latina y el Caribe efectuaban por la liberación nacional
y la consolidación de su independencia». (Bureau Ministerial. Managua.
1983. párrafo 14).
En la Cumbre de Cuba (1979), el Movimiento denunció las vincu-
laciones de Israel con ciertos países latinoamericanos presentando estas
vinculaciones como apoyo a la política agresiva y expansionista del sio-
nismo.
[…] «El Bureau condena la ampliación de los vínculos entre Chile,
Uruguay, Paraguay, Bolivia y otros países con el régimen racista de Sudá-
frica». (Bureau Ministerial. La Habana. 1979).
En 1983 en Nicaragua y en 1985 en Guyana, se realizaron reuniones
especiales del Buró de Coordinación para examinar exclusivamente la
situación de América Latina y el Caribe. En los documentos aprobados
se señaló que estas reuniones eran «hitos importantes en la lucha de los
países No Alineados en contra del imperialismo y el colonialismo y en fa-
vor de la paz regional». Una gran extensión del Comunicado Final estuvo
dedicada a Centroamérica, a apoyar al régimen Sandinista en Nicaragua,
a los Movimientos de Liberación de El Salvador Frente Farabundo Martí
y Frente Revolucionario Democrático. Formuló llamados a la consolida-
ción de la independencia y soberanía de los países y condenó las políticas

norteamericanas hacia Cuba y Nicaragua y sus acciones en Centroaméri-
ca y Puerto Rico.
Pero también la radicalización trasladó al continente americano el
vocabulario y la dureza que ya existían en la terminología para calificar
situaciones extremas en África y el Medio Oriente. Hubo gobiernos que
lideraron estas posturas y entre ellos se destacaron Cuba, Nicaragua, Ar-
gelia, Libia, Siria, Guinea, Tanzania, Sudán y Camerún.
En materia económica se abogó por la concertación de acuerdos
entre países en vías de desarrollo productores de materias primas, para
eliminar la competencia desventajosa y prevenir la acción dañina de las
empresas multinacionales y así, pudieran éstos defenderse de aquellas.
113
Uldaricio Figueroa
[…] «Los Jefes de Estado denuncian al mundo las prácticas inadmisi-

bles de las compañías multinacionales que abusan de la soberanía de los
países en desarrollo y violan los principios de no intervención y el dere-
cho de las naciones a la autodeterminación, vale que son las condiciones
básicas para el progreso político, económico y social». (Cumbre Argelia,
1973. Declaración Económica).
Se denunció reiteradamente a los países con economía de mercado de
ser los causantes de la crisis económica que afectaba al mundo por estar
basadas en la «dependencia, explotación y en la desigualdad».
Fue el No Alineamiento de estos años el que promovió el Nuevo
Orden Económico Internacional como «misión histórica del Movimien-
to», para asegurar a los países en desarrollo la «recuperación del control
sobre todos sus recursos y actividades económicas», y como una forma de
democratizar las relaciones económicas internacionales. Igualmente fue
el motor en la UNESCO de la iniciativa del Nuevo Orden Mundial de la
Información para colocar los flujos informativos bajo el control estatal.
La insistencia en esta iniciativa motivó el retiro de Estados Unidos, Reino
Unido y Singapur de la UNESCO.
Sobre la inversión extranjera se concluyó en Argel que ésta debía es-
tar sometida al control del gobierno central del país receptor y aceptarla
solamente para suplementar el esfuerzo interno. Al inversionista extran-
jero se le debía prohibir adquirir recursos naturales o invertir en áreas
estratégicas como la minería, industrias básicas, servicios públicos, sector
bancario, seguros y medios de comunicación.
El vocabulario usual de los documentos políticos y económicos del
Movimiento se caracterizaba por la repetición constante de calificativos
contra el mundo occidental. Se denunciaba a la potencia hegemónica (Es-
tados Unidos); se condenaba a las fuerzas imperialistas, colonialistas y
racistas; se realzaba la lucha contra el racismo incluyendo en él al sio-
nismo, calificándolo como una forma de racismo y discriminación racial
(sionismo = racismo. Resolución 3379 de 1975); se hablaba de la victoria

de los pueblos; se reiteraba el calificativo a Israel como Estado agresivo
y sionista; se subrayaba el derecho inalienable de los pueblos sobre sus
recursos naturales; se aprobaban sucesivas condenas a la acción de las
empresas transnacionales; se abogaba por el control de los medios de
comunicación como manera de evitar la desinformación; etc.
El esfuerzo de India en la Cumbre de 1983 por bajar el perfil an-
tinorteamericano y volver a situar al Movimiento en un punto más no
alineado no tuvo éxito. A pesar de todo, la Declaración Política de Nueva
Delhi criticó 23 veces a Estados Unidos directamente por su nombre y no
hizo ninguna mención a la Unión Soviética. No se aludió a la URSS por
su invasión a Afganistán efectuada en 1980, es decir, durante el período
114
de análisis de la situación política internacional que se hacía en Nueva

Delhi. Se aprobaron decisiones condenatorias en contra de varios países;
se pidió la constitución de un tribunal de crímenes de guerra para juzgar
a Israel; se responsabilizó a Estados Unidos por la situación de los refu-
giados de Palestina.
Término de la Guerra Fría y el nuevo contexto político
Solo a partir de la Novena Conferencia Cumbre de 1989 en Belgrado,

cuando la Unión Soviética enfrentaba profundos cambios, el Movimiento
No Alineado comenzó a cambiar su vocabulario, su énfasis antioccidental
y anti economía de libre mercado y, por ende, anti capital extranjero.
La elección de Belgrado como sede de la Novena Cumbre fue el re-
sultado de una crisis de liderazgo que se venía gestando y que se precipitó
por el debilitamiento soviético a fines de la década de los ochenta. Daniel
Ortega, de Nicaragua, había ofrecido Managua para ser sede de dicha
Cumbre. Le correspondía la sede a América Latina. Eran momentos en
que culminaba el proceso de acercamiento norteamericano-soviético y el
mundo contemplaba incrédulo los cambios profundos que se operaban
en la Unión Soviética. Ahora los gobiernos moderados recobraban la voz
dentro de Movimiento. Afloró una amplia y generalizada reticencia para
aceptar, en las circunstancias políticas que se vivían, el ofrecimiento nica-
ragüense, pues hubiese sido repetir la reunión de La Habana y entregar
la Presidencia No Alineada ahora a una corriente política que estaba en
retirada en la escena internacional. Se optó por Belgrado.
La Declaración de Belgrado habló de la nueva situación emergente y
de la oportunidad que se le presentaba al Movimiento para salvaguardar
la paz y promover la cooperación para el desarrollo de todos los países.
A pesar de que trataba de ser consecuente con la política seguida hasta
entonces por el No Alineamiento, el documento político reconocía ahora

que «todo el clima internacional es positivo» y que el Movimiento debía
encarar nuevos desafíos. En materia económica no se mencionó a las fuer-
zas imperialistas sino, por el contrario, apoyó consultas Norte-Sur para
ampliar la interdependencia global.
En la Cumbre de Jakarta, Indonesia, de 1992, ya desaparecida la
Unión Soviética, se planteó la necesidad de revitalizar el No Alineamiento
frente a la nueva situación internacional. Los grandes líderes vitalicios no
alineados, producto de golpes de estado, de partido único, de sistemas
dictatoriales, perdieron el gran peso político que ejercían por ser activis-
tas intransigentes en una causa que los afirmaba políticamente. La mode-
ración frente al nuevo escenario emergente los desplazó.
115
Uldaricio Figueroa
En el nuevo contexto histórico, el tema de los derechos humanos que

el Movimiento había ignorado por 30 años tuvo, por primera vez, cabida
en su Declaración Final. En siete largos párrafos los Jefes de Estado reite-
raron «la validez universal de los derechos humanos básicos y libertades
fundamentales». Afirmaron su compromiso de respetar los derechos civi-
les, políticos, económicos y sociales como un todo, indivisibles, así como
los compromisos derivados de instrumentos legales universales relaciona-
dos con los derechos humanos. Es la primera vez que se menciona el com-
promiso de respetar los derechos civiles y políticos junto a los económicos
y sociales, pero como un todo. La aceptación que ahora se hacía de ellos
va a ser con limitaciones y estas limitaciones se van a ir plasmando en sus
Declaraciones Finales, a medida que la posición afroasiática se va decan-
tando con motivo de la Segunda Conferencia de Naciones Unidas sobre
Derechos Humanos que se realizaría en Viena al año siguiente.
La Undécima Conferencia de Jefes de Estado se realizó en 1995 en
Cartagena de Indias, Colombia. No sólo la Unión Soviética había des-
aparecido sino que el comunismo estaba en completa retirada. En los 35
años de existencia del Movimiento era la tercera vez que se efectuaba
una cita Cumbre en un país democrático. Antes solamente lo había sido
en Colombo, en 1976 e India en 1983. Ahora, en Cartagena de Indias se
miró atrás y se recordó a la Conferencia de Bandung y los Diez Principios
aprobados entonces. Hubo un solemne recuerdo. Debieron ser estos Prin-
cipios genuinamente la Guía de los No Alineados y de los que nunca el
Movimiento se debió haber apartado.
No hubo en Cartagena una visión del nuevo rumbo que se le podría
imprimir al Movimiento ni cuáles serían los intereses que deberían preva-
lecer y cuál debería ser su papel en los asuntos mundiales. El consenso era
que debería producirse una adecuación del conglomerado de acuerdo con
el nuevo mundo emergente post Guerra Fría.
En lo que se refiere a nuestro continente, en esa Undécima Reunión
de Jefes de Estado de Cartagena de Indias, se redujo, en la Declaración

Política, la extensión dedicada a Latinoamérica y el vocabulario allí em-
pleado cambió drásticamente. Con la excepción de reafirmar el derecho
inalienable de Puerto Rico a su autodeterminación, solicitado insistente-
mente por Cuba, las demás materias fueron expresiones de satisfacción
por los progresos alcanzados.
Se reiteró la indivisibilidad de todos los derechos humanos; con las
limitaciones que éstos debían abordarse con enfoque constructivo, te-
niendo como principios rectores «la objetividad, respecto a la soberanía
nacional e integridad territorial, imparcialidad, no selectividad y trans-
parencia». Debía tomarse en consideración «las características políticas,
históricas, sociales, religiosas y culturales de cada país».
116
Tampoco hubo progresos en la Duodécima Cumbre de Durban en

1998 acerca de la orientación que debería tener el Movimiento en el nue-
vo escenario mundial. Esta falta de decisión todavía se debe a la compren-
sible dificultad de los antiguos líderes del Movimiento de continuar te-
niendo vigencia política en un mundo que ya no les pertenecía, y cambiar
su visión e interpretación sobre el acontecer internacional.
En Kuala Lumpur (2003) no se avanzó en el proceso deseado para
adecuar el Movimiento a la era post guerra fría. Por primera vez se hizo
una mención a la democracia y buena gobernabilidad en un documento
no alineado. Se expresó que la democracia, buena gobernabilidad, desa-
rrollo y derechos humanos eran interdependientes y se reforzaban mutua-
mente (párrafo 341).
La XIV Cumbre de Jefes de Estado, realizada en La Habana en 2006,
vino a producir los primeros efectos de envergadura en el campo político.
Hubo una revisión de los criterios para ser no alineado. Se subrayó el
carácter independiente que debería tener la política exterior de sus miem-
bros y que éstas estuvieran basadas en los Diez Principios de Bandung. Se
volvió oficialmente a las raíces no alineadas.
Se señaló que en los Propósitos del No Alineamiento consideraban
abogar por un orden mundial multipolar; un refuerzo del multilateralis-
mo y el papel de Naciones Unidas; servir de foro de concertación política;
fomentar la solidaridad y la cooperación a partir de valores compartidos,
defensa de la solución pacífica de las controversias; protección de todos
los derechos humanos.
En La Habana 2006, se condenó la doctrina del ataque preventivo.
Se rechazó el terrorismo en todas sus formas. Se abogó por la defensa y
consolidación de la democracia como un valor universal basado en la
voluntad libremente expresada de los pueblos en la determinación de su
propio sistema político. Se observa que se va decantando la posición no
alineada respecto de los derechos humanos. Se promueve el respeto, dis-
frute y protección de todos los derechos humanos sobre la base de la

universalidad, imparcialidad, no selectividad, no politización. La protec-
ción de los mismos debe ser hecha de manera equilibrada sobre todos los
derechos humanos.
A más de una década del término de la Guerra Fría el Movimiento
No Alineado ha introducido nuevos temas a su preocupación pero toda-
vía no se observa globalmente que haya confeccionado una nueva agenda
acorde con los acontecimientos.
117
Uldaricio Figueroa
Estructura y Procedimientos
La doctrina e ideología del No Alineamiento está constituida por la

acumulación de Declaraciones formuladas en sus diversas reuniones cum-
bre de Jefes de Estado.
Para comprender y explicar la forma en que se adoptan las decisiones
es necesario referirse a su estructura y a la metodología de trabajo del
Movimiento.
a) Entrando en el procedimiento, hay que decir que se reúnen los países
No Alineados a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno (Reuniones
Cumbres) generalmente cada cuatro años. En esa oportunidad se
emite una Declaración Política que, por lo general, es muy extensa y
comprende una visión general de la situación internacional, así como
de la coyuntural, en aquellas materias que interesan específicamen-
te a sus miembros. Ya es costumbre emitir, en el mismo documento
junto a la Declaración Política, una Declaración Económica, en que
se plantean los puntos de vista del Movimiento frente al desarrollo
y los problemas del área. Estos documentos son interminablemente
repetitivos de los aprobados en reuniones anteriores. Es muy difícil
alterarlos.
El país que es sede de una Cumbre mantiene la presidencia del Mo-
vimiento hasta la reunión siguiente y asume la responsabilidad de
coordinar todas sus actividades.
b) Los Ministros de Relaciones Exteriores. Juegan un papel muy activo.

Las Reuniones Cumbres son precedidas por una reunión preparato-
ria de Cancilleres. Estos afinan el temario y preparan propuestas ge-
nerales. Además, los Ministros de Relaciones Exteriores celebran una
reunión especial entre las Cumbres y otra todos los años en Nueva
York con motivo de la apertura de la Asamblea General de Naciones

Unidas, oportunidad en la que también emiten una Declaración.
c) Existe un Buró de Coordinación, establecido desde 1973, dirigido

por el país que preside el Movimiento. Está encargado de mantener
la representación permanente del Grupo y dispuesto a reunirse en
cualquier momento. El Buró lo integran 25 países, pero está abierto
a la participación de los Miembros que deseen integrarlo. Los países
se inscriben para formar parte de él. En la práctica su número llega a
casi un tercio de los países Miembros.
El Buró es el que realiza el trabajo preparatorio para las Cumbres
y reuniones Ministeriales. Coordina actividades y posiciones de sus
miembros especialmente en Naciones Unidas. Armoniza las labores
118
de los Grupos de Trabajo. Trata de promover una acción concertada

del no alineamiento en la ONU.
También se realizan Conferencias sobre materias determinadas. Hay
reuniones de Ministros de Salud, de Trabajo, de Informaciones, de
Educación Física, y de asuntos de la Mujer.
d) Grupos de Trabajo. Son los encargados de elaborar, definir posicio-

nes comunes y sugerir cursos de acción en las Asambleas Generales
de Naciones Unidas. Hay Grupos de Trabajo sobre Desarme, Opera-
ciones de Paz, Derechos Humanos, Reforma del Consejo de Seguri-
dad y otros.
e) Metodología de Trabajo. Reglamento. El Movimiento carece de un

documento reglamentario procesal. Hay un acuerdo para conducir
sus debates según el Reglamento de la Asamblea General de Nacio-
nes Unidas. Este es el único texto que procesalmente puede invocarse
y, es aplicado discrecionalmente por su Presidente, en todo lo que a
su juicio pueda ser compatible con la reunión que esté presidiendo.
El Consenso. Tal vez el elemento más importante de la mecánica

del procedimiento lo constituye la forma de adoptar los acuerdos. No
se realizan votaciones. Se hacen por la vía del «consenso». Al respecto se
recuerda que el consenso no significa unanimidad, sino un apoyo global
a una idea, sin que necesariamente se tenga ésta que suscribir en su tota-
lidad de manera textual en la forma como esté redactada. Se ha definido
el consenso como «la ausencia de una oposición activa». Por lo tanto
basta la existencia de una oposición activa muy minoritaria para que no
se adopte un acuerdo.
A nivel No Alineado el consenso no se entiende como «la ausencia
de una oposición activa», sino como «una mayoría considerable». Como
no hay votación, la existencia de esa «mayoría considerable» las califican

sus líderes. Mientras más fuertes y radicales sean ellos, menos posibilida-
des tiene la corriente minoritaria de influir. Esa «mayoría considerable,
calificada por sus líderes, arrasó durante el período de radicalización del
Movimiento con la oposición de un número importante de países sin ha-
cer esfuerzos por acercar posiciones.
Hoy dentro del Movimiento se ha hecho sentir esta tendencia predo-
minante en Naciones Unidas, de avanzar hacia un consenso negociado en
el que participen todos los Estados Miembros. Hoy se hace un esfuerzo
para aprobar por consenso incorporando en las negociaciones a secto-
res minoritarios del Movimiento, precisamente, para acercar posiciones.
Grupos Regionales y otros. Al interior del Movimiento funcionan diver-
119
Uldaricio Figueroa
sos grupos, sean regionales o que convergen intereses particulares de al-

gunos Estados (latinoamericano, africano, asiático, árabe, islámico, etc.).
Los acuerdos que afecten los intereses de una región o grupo de países se
consideran primeramente dentro del respectivo grupo. O bien, una cúpula
de países somete a los grupos, simultáneamente, una propuesta que no sea
del interés directo para un grupo regional en particular. Es dentro de cada
grupo donde la acción enérgica de uno o varios países puede impulsar o
detener una propuesta. Dentro del grupo regional o de otros, las propues-
tas también deben ser aprobadas «por consenso».
Aprobada una propuesta dentro de un grupo regional sobre un asun-
to que sea de su área geográfica o de interés, los demás grupos, por lo
general, «no se oponen» (hoy por ti, mañana por mí).
El Papelito. Así llamo a la mecánica de inserción de párrafos en las
Declaraciones y Comunicados. Merece también un comentario. Cada
asunto es elaborado dentro del respectivo grupo regional por los países
directamente interesados. Es común que cada uno lleve «redactado» el
párrafo que le interesa, el que es presentado a su grupo regional, y una vez
aprobado por éste, con toda seguridad contará con la «aceptación» del
Movimiento como tal. Son los párrafos de apoyo de ciertos Gobiernos;
de apoyo a ciertas actitudes políticas; de apoyo a ciertas políticas. Tam-
bién de condena a las mismas. Al examinar las Declaraciones y encontrar
referencias a estos casos específicos, detrás de ellas hay siempre un Estado
Miembro del Movimiento directamente interesado y cuyo párrafo le pue-
de ser de utilidad en su política interna.
Temática
Tratando de hacer una apretada síntesis de los principales grandes
temas que han concitado la atención del Movimiento y que son desarro-
llados en todos los órganos de las Naciones Unidas, se podría señalar:
a) Movimientos de Liberación, Autodeterminación y Descolonización

El apoyo a los Movimientos de Liberación, la Autodeterminación de
los pueblos y la consiguiente Descolonización fue uno de los pilares del
Movimiento desde sus orígenes. Sin embargo se ha hecho una distinción
entre la justa lucha por la liberación del colonialismo y los esfuerzos de
ciertos países para distorsionar esta lucha en favor de sus propios inte-
reses. La lucha por la liberación se refiere a la acción anticolonial y a la
acción contra la ocupación extranjera. Por ello el Movimiento favoreció
y apoyó las guerras de liberación en Argelia, Vietnam y Angola (1961,
1964, 1973, respectivamente). Respaldó las luchas por Palestina y Na-
mibia. Reconoció en su oportunidad a la Organización de Liberación de
Palestina (OLP) y a la Organización Popular del África Sudoccidental
120
(SWAPO), respectivamente, como los movimientos de liberación de esos

territorios y los incorporó al Movimiento como Miembros con plenos
derechos.
b) La cuestión de Palestina
La consideración de esta materia recibió permanentemente el pleno
respaldo del Movimiento. Su tratamiento ha sido más complejo y difícil
que el relacionado con la descolonización y los movimientos de libera-
ción. En este caso, el punto central ha sido el reconocimiento del derecho
a la autodeterminación del pueblo palestino y el derecho a constituir ese
pueblo un Estado soberano. Las guerras del Medio Oriente; la militariza-
ción de la región; el desmembramiento de Estados; un pueblo expelido de
su territorio y diseminado en regiones vecinas, aumentan las tensiones y
dificultades para tratar el problema.
Por consenso los países No Alineados concordaron, en una afirma-
ción muy controversial y criticada, en el sentido de que el sionismo era
una forma de racismo y los que al respecto tuvieron una opinión diferen-
te no se atrevieron a enfrentar a los países radicales oponiéndose a ese
consenso. Esos países radicales No Alineados llevaron esa afirmación a
la Asamblea de Naciones Unidas y lograron aprobar la Resolución 3379
(XXX) equiparando el sionismo con el racismo.
Se rechazó el establecimiento de asentamientos israelíes en los terri-
torios árabes ocupados así como en Jerusalén. Propició el reconocimiento
de la OLP como el único representante del pueblo palestino y luego como
expresión del Estado Palestino. Condenó enérgicamente a Israel por su
política hacia el pueblo palestino. El Movimiento fue el principal promo-
tor en Naciones Unidas del tratamiento de la cuestión de Palestina y de
darle tribuna internacional a esta causa.
c) Discriminación Racial
La política anti discriminatoria comenzó a dominar el campo inter-

nacional desde la Conferencia de Bandung en 1955. La Primera Reunión
de Jefes de Estado del Movimiento No Alineado le dedicó un importante
espacio. De ahí en adelante, el tema tuvo una alta prioridad para el Movi-
miento. El Gobierno sudafricano fue condenado permanentemente hasta
1992 por aplicar la política de Apartheid, y el Movimiento se esmeró
dentro y fuera de Naciones Unidas por crear una conciencia general sobre
la gravedad de la misma y la necesidad de presionar para su abolición
total. En virtud de esta política el No Alineamiento propició y obtuvo la
suspensión de Sudáfrica de la Asamblea General de las Naciones Unidas
y de varios organismos especializados. La lucha contra el Apartheid fue
121
Uldaricio Figueroa
una bandera para extender a todos los ámbitos una oposición a cualquier
tipo de discriminación racial.
d) La Cuestión de Namibia
La independencia de este territorio preocupó a los No Alineados y a
la comunidad internacional. Esta materia fue un asunto fácil en atención
al grado de aceptación que tenía la necesidad de independizar este territo-
rio. Para los No Alineados esta fue una clara situación donde la acción de
un Movimiento de Liberación Nacional (SWAPO) se justificaba. Namibia
obtuvo su independencia el 21 de marzo de 1990, con lo que desapareció
una importante temática No Alineada.
e) Desarme General y Completo

El abogar por este deseo ha sido una plataforma política desde los
inicios del Movimiento. En cada reunión se ha pasado revista a los pro-
gresos y retrocesos que se realizan en esta área. Considera que el desarme
nuclear es el primer objetivo del desarme. Para ello aboga por un pro-
grama de desarme por etapas hasta la eliminación completa de las armas
nucleares.
f) América Latina
Los problemas del continente americano fueron llevados a los No
Alineados por Cuba y, en cada reunión, se han redactado documentos
haciendo un análisis de la situación imperante. Se han enunciado pro-
nunciamientos y juicios unilaterales. Se ha señalado que la región era
«una de las más directamente afectadas por los actos de agresión de las
potencias coloniales y el imperialismo». Hubo pronunciamientos sobre
cada situación puntual y se ha defendido enérgicamente al gobierno de
Fidel Castro de Cuba y, en su oportunidad, a los gobiernos del régimen
Sandinista de Nicaragua, al de Salvador Allende de Chile y al de Maurice
Bishop de Grenada. Abundaron los juicios contrarios a Estados Unidos

por sus acciones en Centroamérica, en Cuba, en Nicaragua y en cada país
en que éste ha intervenido. A partir de 1990 disminuyó fuertemente el
componente latinoamericano en los textos no alineados.
g) Asuntos Económicos
En todas las reuniones se emite, junto con la Declaración Política,
una Declaración Económica que examina el acontecer económico y finan-
ciero internacional. Normalmente, se han referido a la brecha del desarro-
llo y a la necesidad de realizar ajustes frente a las crisis, que den por re-
sultado el establecimiento de un Nuevo Orden Económico Internacional.
Hay referencias a cuestiones monetarias, financieras y a los problemas de
122
la deuda externa. Se han formulado constantes críticas al Fondo Mone-

tario Internacional y a los países desarrollados occidentales. Se respaldó
la acción de Naciones Unidas en cuanto a la aplicación de los principios
rectores de las Décadas para el Desarrollo. Asimismo se respaldan las
labores de UNCTAD, ONUDI y las del sistema de agencias especializa-
das. Hay pronunciamientos sobre el derecho del mar y el medio ambien-
te. Desaparecida la Unión Soviética, han cesado las fuertes críticas a las
empresas transnacionales y a su accionar en los países en desarrollo, al
capital privado extranjero y a la defensa a la soberanía sobre los recursos
naturales. Fue el Movimiento No Alineado el que tomó la iniciativa para
aprobar en la Asamblea General de Naciones Unidas la Declaración sobre
el Derecho al Desarrollo en 1985.
Desde Durban se está señalando una preocupación por que el pro-
ceso de globalización está profundizando la disparidad tecnológica, fi-
nanciera y productiva entre países desarrollados y en vías de desarrollo.
Está abogando por la creación de un ambiente para que los países en
desarrollo puedan dotarse de la capacidad para competir en los mercados
mundiales.
h) Derechos Humanos
Fue un tema que estuvo ausente en el Movimiento hasta 1992. Con
anterioridad se hablaba de que la discriminación era contraria a los dere-
chos humanos, de que el Apartheid era contrario a los derechos humanos,
de que tal o cual situación era contraria a los derechos, pero nunca hubo
una expresión de apoyo a la defensa de «los derechos humanos». Como
tal se presentó en 1985 la iniciativa No Alineada de considerar el Derecho
al Desarrollo como un derecho humano, iniciativa que contó con el voto
en contra de casi todos los países desarrollados. Nada dijo el Movimiento
cuando se aprobaron los Pactos Internacionales en 1976 ni cuando entra-
ron en vigencia en 1976.
Fue en 1992, en la Cumbre de Yakarta, que el Movimiento incluyó en

su Comunicado Final referencias a los derechos humanos, los que fueron
ampliándose en las reuniones siguientes. La interpretación No Alineada
es que los derechos humanos no pueden separarse del contexto nacional,
económico y social; la libertad del individuo es inseparable de los dere-
chos de los pueblos; los derechos humanos; es necesaria una garantía
muy amplia para asegurar la plena dignidad de la persona humana que es
parte integral por la lucha por el cambio en las relaciones internacionales
y no debe ser explotado como instrumento político de las grandes poten-
cias; se subraya la indivisibilidad de los derechos económicos, sociales y
culturales y los civiles y políticos, en ese orden.
123
Uldaricio Figueroa
i) Apoyo a Naciones Unidas

El Movimiento de los Países No Alineados tiene su máxima expre-
sión y tribuna en las Naciones Unidas. Por ello, es un Movimiento que
apoya firme y decididamente la Organización Mundial. A través de Na-
ciones Unidas trata de elaborar y desarrollar los enunciados y las políticas
contenidas en las Declaraciones que aprueba en sus reuniones Cumbres.
A partir de su radicalización, le fue imposible traducir en resoluciones
sus drásticos juicios sobre la situación internacional y económica. Los
propios países No Alineados moderados, que con su silencio minoritario
hicieron posible aprobar esos Documentos Finales, en el seno de Nacio-
nes Unidas no dan su voto para resoluciones que reproduzcan esos juicios
radicales.
En la Agenda No Alineada han figurado los principales temas debati-
dos en la organización mundial. La llamada democratización de Naciones
Unidas, es decir, la reestructuración del Consejo de Seguridad en sus pro-
cedimientos, la representatividad del mismo en que el mundo en desarro-
llo está insuficientemente representado y el derecho a veto cuya limitación
o abolición propicia ha sido objeto de constante atención.
j) Asuntos Misceláneos
En todas las Declaraciones figura una miscelánea de materias y re-
ferencias a situaciones puntuales que interesan en un momento a algún
miembro o grupo regional. De esa manera se dan respaldos o críticas a
gobiernos determinados y políticas determinadas; apoyo a causas parti-
culares; referencias favorables o negativas a hechos políticos; alusiones
a disputas territoriales, etc. Son insertadas por petición de los gobiernos
interesados y generalmente con el propósito de llamar la atención y dejar
constancia de ella en la comunidad internacional y para uso doméstico
del respectivo gobierno.
k) Post Guerra Fria al papel del Movimiento No Alineado en la post

Guerra Fría, no ha logrado perfilar una tendencia indicativa del rumbo
que podría seguir el no alineamiento
Desde Cartagena de Indias (1994) se expresa el deseo de que el Mo-
vimiento fortalezca su unidad y cohesión y reitera su compromiso con
los principios originales del Movimiento y con su capacidad de acción
sobre los asuntos mundiales, pero no ha podido dar vuelta la página para
iniciar una nueva etapa.
124
Perspectivas del Movimiento
El No Alineamiento es un movimiento político. Aborda los problemas del

mundo contemporáneo dándoles su propia interpretación. En este pro-
ceso ha tratado de actuar, en términos globales, con cierta concordancia
en las posiciones que ha asumido en el curso de los años. El valor de sus
propósitos iniciales ha sido objeto de una reiteración constante.
Las sucesivas Declaraciones de las Reuniones Cumbre de Jefes de
Estado, las de sus Ministros de Relaciones Exteriores e incluso, las emi-
tidas por el Buró de Coordinación sobre las mismas materias, han sido
una muestra elocuente de un ejercicio ritual en la repetición de las mismas
ideas, los mismos conceptos y las mismas posiciones a través de los años.
Hay un encierro intelectual alrededor de las mismas consignas y una ca-
rencia de nuevos aportes. Ello se debe, como se ha señalado anteriormen-
te, a que el Movimiento ha sido tradicionalmente dirigido por el grupo
de países más radicales e intransigentes, cuyas posiciones y prioridades
difieren de manera importante con las de un número significativo de na-
ciones también Miembros de él.
Las mismas Declaraciones, con la misma extensión, emitidas por los
mismos países, con el mismo tenor a través de los años, es un signo de
paralización y una falta de renovación. Los cambios experimentados en la
década de los noventa han llevado a varios países a expresar la necesidad
de replantear toda la temática no alineada. Hay partidarios de crear una
corriente de opinión sobre la necesidad de reevaluar el concepto del No
Alineamiento, su justificación y la existencia hoy de un no alineamiento
respecto de qué y de quiénes, así como la revisión de sus métodos de tra-
bajo.
El Movimiento No Alineado se desarrolló al amparo de la Guerra
Fría en la confrontación entre Estados Unidos y la Unión Soviética, entre
el mundo capitalista y el comunista, entre el sistema plural democrático

representativo y el sistema unipartidista de las democracias populares.
La confrontación de dos filosofías políticas y sistemas económicos se
manifestó en toda la amplia gama de actividades del acontecer nacional
e internacional y, bajo esa confrontación, se desarrolló y actuó el Movi-
miento No Alineado.
El No Alineamiento fue formado y promovido mayoritariamente por
gobiernos de facto que en un momento no desearon verse directa y abier-
tamente involucrados en esa confrontación. Con muy escasas excepciones
sus miembros y sus líderes, precisamente por su extracción totalitaria,
fueron más proclives al área soviética donde no recibían críticas por sus
oscuros orígenes.
125
Uldaricio Figueroa
Con la excepción de India y Sri Lanka en su período inicial y últi-

mamente Colombia y Sudáfrica, todos los presidentes del Movimiento
fueron gobernantes de facto y proclives a la Unión Soviética. Cuando no
hay obligación de dar explicaciones internas a un Parlamento y tratar con
una oposición, le es muy fácil a ese tipo de gobierno adoptar en el exterior
posiciones radicales y extremas y ser inflexibles e intolerantes y aprove-
charse de complejos mecanismos para la adopción de decisiones, como es
el consenso para imponer líneas duras.
El problema es para las naciones democráticas. La principal debili-
dad conceptual del No Alineamiento ha sido la ausencia de democracia
en la gran mayoría de las naciones en desarrollo. Abundaron las dictadu-
ras militares o civiles, gobiernos de partido único, autocracias. El resulta-
do fue una pérdida de seriedad y un aumento en la retórica.
Es difícil llegar a un cambio en la orientación y en los métodos del
Movimiento en circunstancias en que sobreviven los mismos antiguos lí-
deres que promovieron las políticas pasadas. Les sería muy difícil a éstos
comenzar a hablar un discurso diametralmente opuesto a lo que ellos
sustentaron y promovieron con energía e intransigencia.
En el mundo en desarrollo nadie puede dudar de la necesidad de que
exista un conglomerado político de naciones que presente a la comunidad
internacional su visión del acontecer y sea un interlocutor válido y repre-
sentante genuino de la gran mayoría de las naciones. Que sea intérprete de
sus aspiraciones políticas y sus necesidades económicas y de cooperación.
A diferencia del pasado, la fuerza de su argumentación no debe des-
cansar en el número sino en los principios en que se sustente. El mundo
desarrollado enfrenta una amplia y variada gama de problemas y asuntos
en la vida internacional, unidos bajo los mismos principios políticos y
económicos. El grupo de países que nazca del Movimiento No Alineado
también debería comulgar con ciertos principios políticos y económicos
que lo eleve de estatura internacional y le dé seriedad y fuerza para ser
un interlocutor legítimo en la vida internacional. Es necesario renovar el

Movimiento No Alineado. Por último, el nombre en sí mismo no tendría
importancia ya que representaría un hecho histórico. Pero debe tener una
nueva visión.
En la XIII Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores del Movi-
miento No Alineado, realizada en Cartagena de Indias en abril de 2000,
la Delegación de Chile expresó:
«Nuestra aspiración es la de contar con un Movimiento No Alineado
renovado políticamente, capaz, de procesar e interpretar los sucesos inter-
nacionales, concentrado en el tratamiento de los temas que genuinamente
concitan el interés y la preocupación de la inmensa mayoría de sus inte-
grantes. Un Movimiento resueltamente comprometido con la causa de la
126
democracia, los derechos humanos, el desarrollo económico y social y la

coexistencia pacífica es la identidad del No Alineamiento que visualiza-
mos al final de este camino de búsqueda y renovación».
Coincidentes con estos juicios, la nueva estructuración de un Movi-
miento No Alineado debería dejar en claro, como requisito para formar
parte de él, algunos principios básicos del mundo moderno, como ser:
a) Los gobiernos de los Estados Miembros deben originarse a través de

un proceso democrático producto de elecciones populares pluralis-
tas;
b) En el Estado Miembro debe existir plena vigencia del Estado de De-
recho;
c) En el Estado Miembro debe existir un respeto a los derechos huma-
nos de acuerdo con los instrumentos aprobados y suscritos por ellos
en Naciones Unidas.
América Latina tiene un gran papel que jugar en el No Alineamiento

futuro. Si dentro del continente se han dado en los últimos años ciertas
prioridades políticas en las cuales todos están de acuerdo, como los tres
puntos antes indicados, deberían ser éstos los que lideraran la acción del
continente dentro del Movimiento. De la misma manera que algunos líde-
res latinoamericanos trataron en el pasado de imprimir un sello especial
al Movimiento, debería ser ahora Latinoamérica en su conjunto la que
imprimiera al Movimiento este nuevo sello con estas nuevas caracterís-
ticas.
Es cierto que el no alineamiento agrupa a naciones con diverso grado
de desarrollo que van desde naciones que viven en una verdadera extre-
ma pobreza hasta naciones de gran afluencia económica, naciones pro-
cedentes de distintas civilizaciones, con distintos intereses y percepciones
políticas. Ello no puede oponerse a la existencia de parámetros básicos
para que sus representantes sean legítimos representantes de sus pueblos

y puedan llegar a acuerdos con sus pares que reflejen el sentir de esos
pueblos y sus intereses.
Un grupo de naciones en vías de desarrollo provenientes de América,
Asia y África, agrupadas bajo estos principios, tendría en el mundo de
hoy una gran autoridad para pronunciarse sobre asuntos internacionales.
No podrían ser ignorados sus acuerdos. Por la naturaleza democrática de
sus miembros sería imposible que éstos aprobaran decisiones radicales o
extremistas en circunstancias de que internamente deben responder ante
Parlamentos y opinión pública.
127
Uldaricio Figueroa
El Grupo de 77 (El Grupo de 77 y China)

Los Países en Vías de Desarrollo
(www.g77.org)
Antecedentes
El problema del desarrollo económico y cultural de los países afroasiá-

ticos fue uno de los tres temas centrales de la Conferencia de Bandung
(Indonesia), de abril de 1955. Las otras materias fueron el colonialismo
y el neutralismo.
La Conferencia se declaró favorable a la cooperación económica en-
tre los Estados afroasiáticos. Fue precursora, en este sentido, de lo que
más tarde sería la llamada cooperación horizontal. La Conferencia for-
muló un llamado a las Naciones Unidas y a las demás organizaciones
Internacionales (se refería a las Agencias Especializadas de la época), para
que fueran en ayuda de los Estados afroasiáticos a fin de paliar su subde-
sarrollo.
Es necesario recordar que Bandung puso de relieve la íntima vincula-
ción que existía entre la mantención del colonialismo y el atraso económi-
co y social de los pueblos sujetos a esa dominación. Ésta fue por décadas
una especie de axioma en la actuación política posterior del mundo en
desarrollo. La vinculación colonialismo-subdesarrollo se mantuvo como
una dualidad indiscutida, defendida principalmente por los países afri-
canos y el Movimiento No Alineado en todos los debates en Naciones
Unidas hasta el término de la guerra fría.
Para el propósito de esta monografía baste recordar directamente
dos de los elementos señalados en la Conferencia de Bandung: la coope-
ración y el llamado formulado a las Naciones Unidas para intensificar
la asistencia. Es interesante recordar que la Organización Mundial está
mencionada 17 veces en el Comunicado Final de Bandung. Ello revela la

importancia que los Estados participantes le asignaron y el papel prepon-
derante que le indicaron debía desempeñar en el ámbito de la cooperación
y la paz.
Fue la primera vez que, con gran énfasis, se insistió en una confe-
rencia internacional en el área de la cooperación y en los problemas del
subdesarrollo.
Esta preocupación no quedó circunscrita solamente al Comunicado
Final de Bandung. Ella se llevó de inmediato al seno de las Naciones Uni-
das en busca de una implementación y a las Conferencias afroasiáticas
que le siguieron:
Debido a este impulso se aprobaron en Naciones Unidas las resolu-
ciones 1515 (XV), en 1960, y 1710 (XVI), en 1961, que dieron origen a
128
la Primera Década de Naciones Unidas para el Desarrollo, que contiene

elementos generales acerca de una Estrategia Internacional en favor del
desarrollo. Así se materializó la preocupación expresada en Bandung y
su objetivo primordial fue formar conciencia, llamar la atención inter-
nacional, acerca de la necesidad de apresurar el desarrollo, identificar los
obstáculos que se le oponían y removerlos.
La preocupación se mantuvo latente y continuó manifestándose en
las reuniones subsiguientes a Bandung, las que, a su vez, fueron gestando
el Movimiento No Alineado: las Conferencias de Brioni (Yugoslavia), en
julio de 1956; El Cairo (Egipto), en junio de 1961, y Belgrado (Yugosla-
via), en septiembre de 1961.
En todas ellas los países afroasiáticos (No Alineados después) fueron
afinando y decantando el llamado a la unidad y a la cooperación entre
los países subdesarrollados. En la reunión de Belgrado se convocó a una
«Conferencia sobre los Problemas del Desarrollo Económico», la que se
realizó en El Cairo en julio de 1963, bajo los auspicios de 10 Estados
afroasiáticos. Se invitó a 45 Estados, 13 de los cuales declinaron la invita-
ción. Sólo concurrieron 31 delegaciones, de las cuales 13 eran de África,
12 de Asia, y sólo 4 de América Latina (Bolivia, Brasil, Cuba y México) y
2 de Europa (Chipre y Yugoslavia).
Esta Conferencia efectuó un acabado análisis de la situación por que
atravesaba el mundo en desarrollo, y su diagnóstico quedó consagrado en
la «Declaración de El Cairo de los Países en Desarrollo». Esta Declara-
ción la suscribieron no sólo los 31 países que participaron sino también
los Observadores que concurrieron. En esa misma oportunidad se invitó
a los demás países subdesarrollados a suscribirla. En lo procesal, la Decla-
ración se pronunciaba en favor de convocar a una conferencia económica
internacional bajo los auspicios de Naciones Unidas.
Esta misma iniciativa la plantearon los Estados firmantes de la refe-
rida Declaración en la Asamblea General de Naciones Unidas en 1962.
Ella estableció un Comité Preparatorio para estudiar las bases de tal con-
ferencia. Este Comité se reunió en junio de 1963. En esa oportunidad la
gran mayoría de los 19 países en desarrollo participantes, ahora con una
mayor participación latinoamericana, emitieron una Declaración sobre el
fondo de las materias que deberían abordarse, basada en el diagnóstico
acordado en El Cairo el año anterior. Esta Declaración fue presentada
posteriormente como una «Declaración Conjunta» de los países en desa-
rrollo a la Asamblea General de 1963. La firmaron los 75 países en vías
de desarrollo miembros de Naciones Unidas en ese momento. La Organi-
zación Mundial convocó a la Conferencia propuesta para el año siguiente
(1964) en Ginebra. Fue la llamada Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo, conocida como UNCTAD.
129
Uldaricio Figueroa
En esta Conferencia de Ginebra, los países comúnmente llamados

«subdesarrollados» pasaron a denominarse «países en vías de desarro-
llo». Esta fue la mayor reunión realizada hasta entonces en la historia
para ocuparse de los problemas del desarrollo. Efectuó un análisis políti-
co casi exhaustivo de las trabas comerciales, los obstáculos a la industria-
lización, las dificultades del acceso de las manufacturas a los mercados,
del financiamiento del desarrollo, del comercio de invisibles, los proble-
mas de los productos básicos, etc.
En la Conferencia de Ginebra los países en desarrollo se expresaron
solidariamente sobre los diferentes temas que les interesaban colectiva-
mente y también sobre aquellos que representaban sólo un interés regio-
nal. En conjunto presentaron propuestas y en conjunto las defendieron y
negociaron. Coordinadamente concurrieron al voto en las resoluciones.
Nació en esa UNCTAD un sentido de unidad del mundo en desarrollo y
un profundo sentido de solidaridad.
Los países en desarrollo se comprometieron al final de esa Primera
UNCTAD, el 15 de junio de 1964, mediante una «Declaración Conjunta
de 77 Países», a mantenerse unidos y solidarios en el trabajo futuro para
tratar los «problemas básicos del desarrollo en los que tienen un común
interés». Con este propósito expresaron que «adoptarán todas las me-
didas para aumentar los contactos y las consultas para determinar los
objetivos comunes y formular un programa conjunto de acción de coope-
ración económica internacional».
Virtualmente el Grupo de 77 como tal quedó institucionalizado con
este entendimiento.
El proceso de descolonización continuaba con la consiguiente emer-
gencia a la vida independiente de nuevos Estados, todos ellos subdesarro-
llados. Hubo acuerdo entonces para no alterar la denominación numérica
(77) del grupo y por la cual ya era conocido y se acordó mantener el
nombre de «Grupo de 77».
América Latina estuvo ausente en Bandung en 1955. Era una confe-

rencia afroasiática. Se recordará que Estados Unidos y sus aliados occi-
dentales prácticamente anatematizaron la Conferencia de Bandung por
considerarla pro comunista. Igualmente fueron atacadas las conferencias
siguientes a Bandung: El Cairo y Belgrado de 1961, que originaron el Mo-
vimiento No Alineado. En Belgrado se acordó realizar una Conferencia
sobre los problemas del desarrollo. Esta se realizó en El Cairo.
La Conferencia de El Cairo, en 1963, tuvo una participación inci-
piente. Inhibió a la mayoría de los países latinoamericanos a darle un
respaldo. Aparecía como una consecuencia de Bandung y, además, no ali-
neada. En esa oportunidad aceptaron la invitación formulada sólo cuatro
130
naciones latinoamericanas (Bolivia, Brasil, Cuba y México). Otras apenas

lo hicieron como Observadores (Chile, Ecuador, Uruguay y Venezuela).
Pero una vez que los resultados de la Conferencia de El Cairo fueron
planteados y vueltos a considerar en la Asamblea General de Naciones
Unidas de ese año, octubre de 1963, América Latina despertó de su apatía
y de considerar –siguiendo a los Estados Unidos– que lo que provenía
de Bandung y de sus reuniones subsiguientes eran materia filo soviéticas.
Inició un proceso colectivo de preparación para concurrir con su propia
visión de los problemas del desarrollo. Aprobada por la Asamblea Gene-
ral la convocatoria de la Primera UNCTAD, Latinoamérica dio impor-
tantes pasos para coordinar su participación y delinear su posición. Baste
recordar los trabajos preparatorios realizados por la Comisión Especial
de Coordinación Latinoamericana (CECLA), la reunión de Alta Gracia
(Argentina, febrero de 1964) y los trabajos preparatorios realizados por
la CEPAL bajo la dirección de Raúl Prebisch.
América Latina llegó a Ginebra muy bien preparada y tuvo una ac-
tuación destacada y meritoria. Su liderazgo en Ginebra no fue comparti-
do. Fue el motor interno del Grupo de 77 y la fuente de origen de las más
importantes iniciativas.
Resultado de ello fue que al institucionalizarse la UNCTAD, median-
te resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas 1995 (XIX), en
1964, se procediera unánimemente a designar como su primer Secretario
General, precisamente, al Dr. Raúl Prebisch, eminente ciudadano latino-
americano de origen argentino, por el importante aporte realizado en la
preparación y en el transcurso de la Conferencia de Ginebra.
El Grupo de 77 efectuó una primera Reunión Ministerial en Arge-
lia, en octubre de 1967. Se adoptó la Carta de Argelia, que viene a ser el
primer documento institucional del Grupo. Se acordó allí formar Capí-
tulos del Grupo con Oficinas de Enlaces en donde fuere conveniente una
presencia permanente. Así el Grupo tiene Oficinas en Ginebra, sede de
UNCTAD, Nairobi, sede del Programa del medio Ambiente, París, sede de
UNESCO, Roma, sede de FAO, Viena, sede de ONUDI y en Washington,
sede del Grupo de 24 (asuntos monetarios).
Miembros, Estructura y Funcionamiento
Actualmente el número de países que integran el Grupo de 77 llega a 132.

La República Popular de China ha deseado estrechar sus vínculos
con los países en desarrollo. Reiteradamente señaló y continúa señalando,
que ella es una nación en vías de desarrollo y enfrenta los mismos proble-
mas. A pesar de ello no ha querido entrar a formar parte del Grupo de 77.
131
Uldaricio Figueroa
Sin embargo ha solicitado y se le ha reconocido, una asociación dentro

del Grupo y ya es oficial la denominación de «Grupo de 77 y China».
Después de esta Primera UNCTAD, el Grupo de 77 comenzó a actuar
de facto en la vida internacional en todos aquellos asuntos que demandan
la atención de los países en vías de desarrollo. Va a actuar desde los asun-
tos meramente económicos, financieros y comerciales hasta los problemas
de la explotación de los fondos marinos, el medio ambiente, el desarrollo
sustentable, etc.
Los Grupos Geográficos desempeñan un muy importante papel den-
tro del Grupo de 77. Estos Grupos son: el Africano; el Asiático y el Lati-
noamericano y Caribe. No integran el Grupo de 77 los grupos regionales
de Europa Occidental y Otros y el Grupo de Europa Oriental.
Dentro de los tres grupos geográficos se coordinan las posiciones
sobre materias económicas que tendrán su expresión como manifestación
del Grupo en los diferentes órganos de los Organismos donde actúan.
Si bien los Grupos Regionales en muchos órganos de Naciones Uni-
das no se caracterizan por el debate de asuntos de sustancia, cuando ac-
túan dentro del Grupo de 77 pasan a tener un papel bastante activo.
Cualquier propuesta, por lo general, es considerada primeramente en
el grupo regional del país proponente. Una vez que logra el endoso de su
grupo, pasa a la consideración de los 77. Son muy pocas las oportunida-
des en que se debate una propuesta dentro de los 77 sin que, previamente,
a lo menos haya sido conocida informalmente dentro de un grupo regio-
nal.
Este procedimiento también es válido para la admisión de nuevos
miembros dentro del Grupo. No todos los países miembros de Naciones
Unidas o de UNCTAD, considerados como países en vías de desarrollo,
forman parte del Grupo de 77. Se requiere primero de la formalidad de la
admisión dentro del respectivo grupo regional.
Los países han sido muy celosos de este procedimiento, que no está
escrito en ningún documento. Es una práctica. Es un acuerdo de caballe-

ros. Obedeció en su origen a razones políticas. Era la forma de mantener
fuera del Grupo de 77 a ciertos países con problemas políticos y a los
cuales se les deseaba limitar y obstaculizar al máximo su participación
en la vida multilateral. El consenso fortalecía la posición minoritaria y
le daba una suerte de veto sobre la mayoría. De esa forma América Lati-
na mantuvo inicialmente fuera del grupo a Cuba. Asia a Israel y Corea.
África a Sudáfrica. No se aceptaba el ingreso de la Rumania soviética. En
consecuencia, bastaba una fuerte oposición dentro de un grupo regional
para que el candidato no fuera admitido.
Con posterioridad, Cuba reingresó al grupo latinoamericano y, con-
secuentemente, ingresó a los 77. Malta y Rumania fueron admitidos en
132
el entendido de que su participación no significaba ser electo a ningún

cuerpo en nombre de los 77 por pertenecer a otros grupos geográficos.
La Organización de Liberación de Palestina (OLP), después de lograr que
la Asamblea General de Naciones Unidas le reconociera el status de Ob-
servadora ante dicha organización mundial, fue incorporada al Grupo
de 77 como miembro de pleno derecho. Hoy participa como Palestina.
La República de Sudáfrica normalizó su integración al Grupo Africano
y varias naciones surgidas del desmembramiento de la Unión Soviética
forman parte del Grupo de 77.
Como se expresó anteriormente, China participa estrechamente en el
Grupo de 77 sin tener una membresía oficial. Es una virtual asociación
en que ambos mantienen sus propias identidades. Hoy las reuniones son
convocadas como «Grupo de 77 y China». Sin embargo, la participación
de China es de muy bajo perfil. Interviene globalmente en debates, pero
muy rara vez lo hace en el fondo de las negociaciones. Ella sigue los linea-
mientos adoptados por el Grupo.
La presidencia del Grupo de 77 rota anualmente entre las tres regio-
nes (América Latina y Caribe, Asia y África) en cada sede de organismos
de Naciones Unidas (Nueva York, Ginebra, Nairobi, París, Viena y Was-
hington).
El Grupo de 77 adopta sus acuerdos por medio del consenso. Aun
cuando sus procedimientos son totalmente informales, la costumbre y los
precedentes que van estableciendo se transforman en la normativa que
los preside. El Reglamento de la Asamblea General de Naciones Unidas,
el que se ha adoptado como norma general de procedimiento, en última
instancia, pasa a ser la fuente para obviar cualquier problema procesal.
Como todo cuerpo colegiado, se hace necesario, en un momento
dado, que reciba instrucciones o directivas de estamentos superiores y
que periódicamente se renueve una solidaridad que el tiempo puede de-
teriorar. El Grupo de 77 se ha visto influenciado por el Movimiento de
Países No Alineados, atendida la estrecha vinculación resultante de que

la gran mayoría de sus miembros forman parte de ambos. El Movimiento
No Alineado es también una entidad informal, sin estructura institucio-
nal, con procedimientos flexibles y con reuniones periódicas de alto nivel.
Esta modalidad fue adoptada a grandes rasgos por los 77. Celebra
reuniones a nivel ministerial con antelación a la realización de cada con-
ferencia de UNCTAD, con el propósito de coordinar las posiciones regio-
nales en las materias que serán objeto de consideración. A su vez, estas
reuniones ministeriales están precedidas por encuentros individuales de
cada región.
Los acuerdos logrados en esas reuniones ministeriales guían la po-
lítica global del Grupo hasta el próximo encuentro. Normalmente cada
133
Uldaricio Figueroa
reunión ministerial termina con la formulación de una Declaración que

indica los acuerdos logrados y subraya las principales materias que pre-
ocupan a los países en desarrollo. Hay una tendencia a incorporar en esos
documentos materias de tipo general, de carácter declarativo, relativas
a la situación económica mundial. Esta tendencia se ha acentuado en la
medida en que los problemas de UNCTAD han dejado de ser el centro de
atención del Grupo.
A partir de 1977, aprovechando la concurrencia de un gran núme-
ro de Ministros de Relaciones Exteriores en el debate general anual de
la Asamblea General de Naciones Unidas, el Grupo comenzó a celebrar
anualmente reuniones ministeriales. Desde entonces se realiza una reunión
anual de Cancilleres del Grupo de 77 en Nueva York. En este encuentro
anual, los Ministros de Relaciones Exteriores que participan, aprueban
una Declaración previamente preparada. Hay ausencia de un intercambio
activo de puntos de vista.
El Grupo de 77 también se reúne en todas las conferencias en que
se considere necesario coordinar posiciones de los países en vías de desa-
rrollo. Hay reuniones con anterioridad a las Conferencias de ONUDI y
UNESCO.
Hay otras reuniones sectoriales que no necesariamente deben rea-
lizarse a nivel ministerial. Ellas dicen relación con energías, alimentos,
cooperación entre países en desarrollo, tecnología, cooperación Sur-Sur,
y otras.
Grupo Intergubernamental de los 24

Fue establecido, dentro del Grupo de 77, en 1971 para ocuparte de
los asuntos monetarios internacionales y del desarrollo. Este Capítulo
funciona en Washington, sede del Fondo Monetario Internacional y del
Banco Mundial. Está integrado por 9 países africanos, 8 latinoamericanos
y del Caribe y 7 asiáticos.
Se reúne a nivel ministerial o de Presidentes de los Bancos Centrales

de sus miembros. Elige a un Presidente y dos vicepresidentes, representan-
do a las tres regiones, quienes actúan como Bureau permanente.
Normalmente el grupo de 24 se reúne dos veces al año con anticipa-
ción a las reuniones de los Comités Financiero y de Desarrollo del FMI y
del BIRF.
134
Las Cumbres del Sur
Hubo acuerdo dentro del Grupo de 77y para realizar periódicamente una
reunión a nivel de Jefes de Estado que se denominarían «Cumbres del
Sur» y se realizaría cada cinco años..
La primera fue convocada en La Habana en abril de 2000. No tuvo
una gran acogida. Concurrieron menos de la mitad de los Jefes de Estado
que debieron asistir. Una segunda Cumbre del Sur se efectuó en Qatar en
junio del 2005, con un resultado similar. La próxima deberá realizarse en
África el 2010.
En ellas se aprueba una Declaración y un Programa de Acción. No
es diferente a las que aprueban en las Reuniones Ministeriales previa a
cada Conferencia de UNCTAD. La Cumbre de La Habana decidió que los
Estados Miembros del Grupo de 77 debían contribuir a la sustentación
financiera del Grupo y sus Capítulos.
Ambas Cumbres en sus Declaraciones Finales en líneas generales son
similares. Renovaron el deseo de continuar la solidaridad y unidad den-
tro del Grupo de 77 y su compromiso con los Propósitos y Principios de
la Carta de Naciones Unidas. Enfatizaron la necesidad de intensificar la
cooperación Sur-Sur. Abogaron por un aumento sustancial de los recursos
internacionales para alcanzar los Objetivos del Milenio. Renovaron la
vigencia de la meta propuesta para alcanzar el 0,7% del Producto Interno
a favor de la Asistencia Oficial al Desarrollo y, dentro de ella, un 0,2 a
favor de los países menos adelantados. Abogaron por promover un siste-
ma multilateral de comercio abierto, una reforma al sistema económico
y financiero internacional y, un claro y decidido apoyo al fortalecimiento
de UNCTAD.
Fondo Fiduciario Pérez-Guerrero

Fue establecido en 1983 mediante la resolución 38/201 de la Asam-

blea General de Naciones Unidas. Se creó por iniciativa venezolana en
memoria de su connacional Manuel Pérez Guerrero, quien se desempeñó
como Secretario general de UNCTAD inmediatamente después de Raúl
Prebisch. El propósito del Fondo es llevar a la práctica el Programa de
Acción de Cooperación Económica y Técnica entre Países en Desarrollo,
aprobado en Caracas en 1981.
Se inició con un capital de 5 millones de dólares. Está administrado
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y sola-
mente se gira sobre la base de los intereses que provea dicho capital. Ade-
más el Fondo puede recibir aportes de otras fuentes para incrementar sus
operaciones, pero los cinco millones iniciales deben permaneces intactos.
135
Uldaricio Figueroa
El propósito de dicho Fondo es apoyar actividades de desarrollo

y cooperación entre países integrantes del Grupo, teniendo presente el
mencionado Programa de Acción de Cooperación Económica y Técnica.
Financia la elaboración de proyectos de pre inversión y la ejecución de
proyectos. En lo posible se desea que éstos tengan el carácter de piloto,
que puedan ser imitados y tengan efectos multiplicadores. Deben contar
con una parte de financiamiento propio, el que puede ser igual o superior
al monto que se esté solicitando al Fondo Fiduciario. Estos proyectos
deben ser a lo menos de interés subregional. No se financian proyectos de
interés nacional.
Los proyectos son examinados por un grupo de seis expertos (dos
de cada región), que se reúnen a fines de junio de cada año y solamente
con la aprobación de éstos el proyecto puede pasar a ser considerado en
la reunión ministerial anual del G-77 que se realiza en Nueva York en el
mes de septiembre, paralela a la Asamblea General.
La oficina del Presidente del Grupo de 77 debe informar a comienzos
de cada año calendario la disponibilidad de fondos existentes.
El Grupo de 77 en la actualidad
A partir de la Primera Conferencia sobre Comercio y Desarrollo en 1964

y la institucionalización de la UNCTAD, el Grupo de 77 fue el núcleo ges-
tor de iniciativas, el promotor de los contactos y negociaciones en torno
de los problemas económicos. La UNCTAD se transformó en el foro po-
lítico por excelencia para debatir la problemática del desarrollo. La cons-
titución de una muy eficiente Secretaría General de la nueva organización
y la fuente inagotable de iniciativas de su Secretario General, el Dr. Raúl
Prebisch, contribuyeron a abrir grandes expectativas acerca del futuro de
la UNCTAD. La UNCTAD y el Grupo de 77 aparecían vinculados en su
proyección futura.
La Segunda Conferencia de UNCTAD en Nueva Delhi, en 1968, la
Tercera en Santiago, en 1972 y la cuarta en Manila en 1976 constituyeron
la cúspide de esta Organización dentro de Naciones Unidas.
Al haberse erigido el Grupo de 77 en una entidad negociadora, lo
que en todo momento los países desarrollados no quisieron reconocer,
la fuerza de los hechos hizo que este conglomerado se transformara en
un centro dinámico que debía ser tomado en cuenta de manera seria. En
cualquier negociación entre el mundo desarrollado, el Norte, y el mundo
en desarrollo, el Sur, el Grupo de 77 se constituyó en el interlocutor válido
de este último.
136
La variada gama de actividad diplomática multilateral amplió drás-

ticamente el espectro en que estaba operando el Grupo de 77. La Primera
Reunión Ministerial de los 77, efectuada en Argelia, recomendó que in-
formalmente operara el Grupo de 77 en todos los Organismos Especiali-
zados del Sistema de Naciones Unidas. Con ello, la UNCTAD dejó de ser
su albergue exclusivo y los 77 pasaron a tener presencia activa en todos
los órganos económicos principales de Naciones Unidas y en las organi-
zaciones especializadas internacionales, en la UNESCO, FAO, ONUDI,
OIEA, PNUMA y otros.
El Grupo de 77 nació junto con la UNCTAD y ambos son creaciones
por iniciativa del Movimiento No Alineado. Los tres se han alimentado
recíprocamente y los tres parecen tener un destino común. A pesar de su
expansión a otras organizaciones de Naciones Unidas, el Grupo de 77
no pudo sustraerse al destino de su alma mater. UNCTAD era símbolo y
esperanza del mundo en vías de desarrollo. El debilitamiento y la decli-
nación de UNCTAD afectaron al Grupo de 77. Al alejarse el Dr. Prebisch
de la dirección de UNCTAD, prácticamente se inició el proceso regresivo
de esa Organización.
Hoy día las actividades de UNCTAD no concitan la atención de na-
die, ni de las Cancillerías ni de los medios de comunicación. Al haber que-
dado esta Organización en manos de burócratas sin imaginación, dejó de
ser el centro de atención en los asuntos del desarrollo y ello afectó gran-
demente el dinamismo del grupo de 77. Esta situación se vio agravada
por el cambio económico operado después del término de la guerra fría
en que se impuso el sistema económico de libre mercado y de iniciativa
privada. A la UNCTAD y ONUDI le ha sido difícil adaptarse a este nuevo
escenario.
En la década de los setenta prácticamente se introduce una división
en el mundo en desarrollo, al aceptarse internacionalmente la categoría
de los países más pobres dentro de los en vías de desarrollo: la categoría
de los «países de menor desarrollo relativo». Toda la atención en materia

de ayuda, asistencia y tratos especiales comenzó a girar en torno de estos
países que constituyen un tercio del Grupo de 77.
Por otra parte, también a partir de la década de los setenta un grupo
de naciones en vías de desarrollo asiáticas, comenzaron a implementar
con gran éxito una política de economía de mercado y apertura comercial
que se apartaba de los cánones imperantes en el tercer mundo. Emergie-
ron éstas con dinamismo y con una fuerza económica pujante. Lograron
altos índices de desarrollo y se les llamaron los Tigres Asiáticos. Más tar-
de Chile les siguió a la zaga. Estos países lograron autonomía en sus rela-
ciones y concertaron con el mundo desarrollado occidental importantes
137
Uldaricio Figueroa
acuerdos. Éstos realizaron fuertes inversiones tecnológicas reforzando la

capacidad de crecimiento.
Se acentuaron las diferencias dentro del mundo en desarrollo. El
Grupo de 77 pasó a ser irrelevante para estas nuevas naciones del tercer
mundo. A fines de la década de los noventa gran parte de América Latina
se había incorporado a la economía de mercado.
Teniendo presentes las divisiones anteriores, los acuerdos alcanzados
dentro del Grupo han pasado a representar en grandes líneas los intereses
y las aspiraciones de la gran mayoría más atrasada del mundo y, a la vez,
políticamente más comprometida con el viejo No Alineamiento.
La reunión realizada en La Habana en abril del 2000 y en Qatar el
2005, las «Cumbres del Sur» convocada por el G-77, ni siquiera por el
hecho de haberse realizado a nivel de Jefes de Estado o Gobierno, concitó
una atención mayor. La mitad del G-77 concurrió a nivel de Jefes de Esta-
do y un gran número de Estados ni siquiera a nivel ministerial.
El mundo económico mundial también ha evolucionado y la situa-
ción imperante en 1964 cuando se estableció el Grupo de 77, no es el
mismo que en la actualidad y eso se refleja en la poca dinámica actual del
Grupo y la escasa influencia que tiene en el acontecer internacional.
138
Capítulo Cuarto
La Sociedad de las Naciones
Antecedentes
La magnitud de la tragedia que significó la Primera Guerra Mundial abrió

camino a la idea de crear un instrumento o institución que evitara la
repetición del desastre. Como antecedente inmediato a la creación de la
Sociedad de las Naciones se podrían citar cuatro fuentes principales:
1. Las opiniones de los tratadistas

2. La acción de las sociedades pacifistas
3. Los 14 puntos del Presidente de los Estados Unidos, Woodrow
Wilson
4. Los proyectos de organización internacional
1. Las opiniones de los tratadistas y la evolución histórica de las

relaciones internacionales. Estas materias se enunciaron en los capítulos
anteriores.
2. Las acciones de las sociedades pacifistas. Estas entidades, muy

frecuentes en los países sajones y en donde gozaban de gran influencia
política, desarrollaron una persistente labor en favor de la creación de
una entidad dedicada a la paz. Durante la guerra fueron muchas las ideas
que se elaboraron para enunciar normas de conductas para los Estados e
instituciones facultadas para hacerlas cumplir. Para esas sociedades, una
vez terminada la guerra debía constituirse un mundo mejor basado en un

nuevo ordenamiento internacional.
Las primeras iniciativas para promover la paz las patrocinaron en-
tidades no gubernamentales de este tipo. Para mencionar algunas, por
ejemplo, en enero de 1915 se fundó en Estados Unidos, bajo la dirección
del ex Presidente William Taft, la «League to Enforce Peace», que bosque-
jó un proyecto de entidad internacional, encargada de resolver conflictos
internacionales pudiendo imponer el respeto a sus decisiones mediante
sanciones económicas, financieras e incluso militares.
En abril de 1915, los pacifistas holandeses y suizos crearon en La
Haya la «Organization Centrale pour une Paix Durable». En los Estados
beligerantes, grupos de intelectuales acogieron esa idea. Así en Londres se
139
Uldaricio Figueroa
fundó la «League of Nations Society». En París, la revista La Paix par le

Droit esbozaba programas con rasgos análogos. En Alemania un grupo
de juristas y académicos agrupados en el Bund neues Vaterland desarrolló
el mismo tema.
Era natural que tales ideas encontrasen una acogida amplia en la
opinión pública de 1919. Los pueblos agotados por la guerra deseaban,
como siempre ocurre después de grandes crisis, que un nuevo orden ase-
gurara cierta estabilidad y cierta seguridad a las relaciones entre Estados.
Había que evitar que se repitieran los sufrimientos que abrumaron a gran
parte del mundo.
3. Los Catorce puntos del Presidente Woodrow Wilson. Durante el

desarrollo del conflicto mundial, el Presidente Wilson se refirió en repeti-
das oportunidades a la necesidad de crear una institución internacional.
Fue en su Mensaje Presidencial al Congreso norteamericano dando cuen-
ta del Estado de la Unión, el 8 de enero de 1918, en donde expresó su
pensamiento acerca de los grandes lineamientos de la paz futura. Señaló
que «había que crear una asociación general de naciones en virtud de
convenios formales con el fin de crear garantías mutuas de independencia
política y de integridad territorial, tanto para los pequeños como para los
grandes Estados».
El Presidente Wilson sabía lo que estaba proponiendo. Tenía funcio-
nando en su país a la Unión Panamericana cuya sede estaba en Washing-
ton. Una Organización Hemisférica que ya tenía 30 años de experiencia y
al parecer había dado buenos resultados.
En ese Mensaje el Presidente Wilson enunció su pensamiento sobre
aspectos puntuales de la situación política de Europa de posguerra. Al
referirse a los hechos que le preocupaban, va expresando en el citado
Mensaje su opinión de principio sobre cada uno de ellos. De ahí se infiere
que la institución internacional que él proponía debía estar basada en
tres grandes principios: la autodeterminación, la solución pacífica de las

controversias y la igualdad de los Estados.
En la elaboración de sus 14 puntos, el Presidente Wilson contó con
la valiosa colaboración del Coronel Edward M. House, quien fue uno de
sus más leales y fieles colaboradores. El Coronel House, un decidido par-
tidario de la creación de una organización internacional, también elaboró
su propio proyecto de entidad internacional.
Se mencionan a continuación una síntesis de los 14 puntos del Presi-
dente Wilson:
Primero: Los tratados de paz deben ser públicos, negociados abierta-

mente y no debe haber acuerdos secretos de ninguna clase. La diplomacia
140
siempre debe proceder y actuar de manera franca y a la vista de la opinión

pública.
Segundo: Debe existir la más amplia libertad de navegación en los

mares, fuera de las aguas territoriales, tanto en tiempos de paz como en
los de guerra, con la excepción de que éstos puedan cerrarse, total o par-
cialmente, por acción internacional en virtud de acuerdos internacionales.
Tercero: Para afianzar la paz se debe eliminar, tanto como sea posible,
todas las barreras económicas y establecer la igualdad de las condiciones
comerciales entre todas las naciones y éstas se deben unir para mantener
esas condiciones.
Cuarto: Se deben adoptar garantías adecuadas en el sentido de que

los armamentos nacionales serán reducidos a su mínimo nivel compatible
con la seguridad doméstica.
Quinto: Con una mente amplia se debe abordar, de manera libre e

imparcial, los ajustes de todas las reclamaciones coloniales. Estas deben
basarse en la estricta observancia del principio de que en la determina-
ción de los asuntos de soberanía los intereses de las poblaciones afectadas
deben tener (must have) el mismo valor que las reclamaciones de los Go-
biernos cuyos títulos se invoquen.
Sexto: La evacuación de todos los territorios rusos ocupados. Los

acuerdos que afecten a Rusia deben resguardar la mejor y la más libre
cooperación de las otras naciones del mundo para proporcionar a Rusia
una amplia y real oportunidad para una determinación independiente de
su propio desarrollo político y destino nacional y asegurarle una sincera
bienvenida a la sociedad de naciones libres bajo las instituciones que ella
determine. Más de una bienvenida, otorgarle una asistencia del tipo que
ella necesite y desee. El tratamiento acordado a Rusia por sus naciones
hermanas en los meses futuros será una dura prueba de su buena volun-
tad y de la amplitud que ellas tengan para abordar sus necesidades a pesar
de sus propios intereses y de una desinteresada simpatía.
Séptimo: En relación a Bélgica, todos deben estar de acuerdo en que

se debe terminar la ocupación y restablecer, sin ninguna restricción que
la limite, la soberanía que ella gozaba en común con las otras naciones
libres. Ningún otro acto servirá como éste para restablecer la confianza
entre las naciones en la ley que ellas se han dado y que determinan los
Gobiernos en sus resoluciones recíprocas. Sin este acto de reconciliación
141
Uldaricio Figueroa
toda la estructura y validez del Derecho Internacional quedan deteriora-

das.
Octavo: Deben recuperar su libertad todos los territorios franceses y

recuperadas las zonas invadidas. El perjuicio hecho por Prusia a Francia
en 1871, en Alsacia y Lorena, que ha perturbado la paz del mundo por
cerca de cincuenta años, debe ser reparado de tal manera que la paz pueda
una vez más asegurarse en el interés de todos.
Noveno: Debe realizarse un reajuste de las fronteras italianas de tal

manera que puedan delinearse claramente los límites de las nacionalida-
des.
Décimo: A los pueblos de Austria y Hungría, cuyos lugares entre las

naciones deseamos ver salvaguardados y asegurados, deben acordárseles
las más libres oportunidades para sus desarrollos autónomos.
Undécimo: Se deben evacuar los territorios ocupados de Rumania,

Serbia y Montenegro. A serbia se le debe dar acceso libre y seguro al mar.
Las relaciones entre los Estados de los Balcanes se deben determinar ami-
gablemente, de acuerdo con las fronteras históricas establecidas, basadas
en su fidelidad histórica y nacionalidades. Se debe establecer una garantía
internacional acerca de la independencia política y económica, así como
la integridad territorial de algunos Estados de los Balcanes.
Duodécimo: A las porciones turcas del actual Imperio Otomano se

les debe salvaguardar y asegurar su soberanía. A las otras nacionalidades
que están actualmente bajo el dominio turco se les debe garantizar sin
lugar a dudas la seguridad de sus vidas y una oportunidad cierta para un
desarrollo autónomo. Los Dardanelos deberían estar permanentemente
abiertos al libre tránsito de barcos y comercio de todas las naciones bajo

garantía internacional.
Decimotercero: Debe establecerse una Polonia independiente, la que

debe incluir los territorios habitados incuestionablemente por poblacio-
nes polacas, a las cuales se les debe garantizar el acceso libre y seguro al
mar, y cuya independencia política y económica así como su integridad
territorial deberían garantizarse por un acuerdo internacional.
Decimocuarto: Se debe formar una asociación general de naciones

en virtud de convenios formales con el fin de crear garantías mutuas de
142
independencia política y de integridad territorial, tanto para las pequeñas

como para las grandes naciones.
4.- Una cuarta fuente, como antecedente inmediato al establecimien-

to de la Sociedad de las Naciones, fueron los proyectos de organizaciones
internacionales. Antes de 1914 los proyectos de unos Estados Unidos de
Europa o de una Sociedad de Naciones no habían pasado del estado de
estudios académicos ni tuvieron influencia en las relaciones internaciona-
les. La idea del establecimiento de una institución internacional fue to-
mando cuerpo en el curso de la guerra y el Presidente Wilson fue su gran
impulsor. A Wilson se le escuchó en Gran Bretaña. Pero sólo después de la
entrada de Estados Unidos a la guerra, al adoptar el Presidente la posición
de árbitro de la futura paz, se impuso la idea de establecer una asociación
general de naciones con el fin de crear garantías mutuas de independencia
política y de integridad territorial.
Pero Wilson no fue el único en estudiar y proponer un proyecto de
entidad internacional. Como se mencionó anteriormente hubo organiza-
ciones privadas (pacifistas) que se ocuparon de elaborar iniciativas. Pero
también hubo distinguidos hombres públicos y entidades gubernamenta-
les que trabajaron en proyectos similares.
Al generalizarse la idea de establecer una gran organización interna-
cional para el mantenimiento de la paz, se elaboraron muchos proyectos.
Hoy día ellos tienen un valor histórico y sólo corroboran el hecho de que
la iniciativa de Wilson no era aislada sino compartida.
Algunos autores de proyectos fueron:
1909 Proyecto de Autoridad Económica Internacional

de John A. Hobson
1915 Proyecto de la Sociedad norteamericana «League
to Enforce Peace» de W. Taft.

1915 Proyecto holandés de la «Organization Centrale
pour une Paix Durable»
1916 Proyecto patrocinado por Aristides Briand
1916 Proyecto patrocinado por Lord Louis Gray
1916 Proyecto de la League of Nations Society de Londres
1918 Proyecto de la Comisión Ministerial Francesa de
Sociedad de Naciones
1918 Plan del Coronel norteamericano, asesor del
Presidente Wilson, Edward House
1918 Proyecto del Presidente Wilson
143
Uldaricio Figueroa
1918 Mensaje del Presidente Wilson al Congreso

norteamericano
1919 Proyecto del Mariscal sudafricano Christiaan
Smuts. Conocido como Plan Smuts.
Fue propuesto en un artículo «Una Liga de Naciones.
Una Sugerencia Práctica»
1919 Plan de Lord Robert Cecil
Hubo una cincuentena de proyectos encaminados a la creación de

una sociedad de naciones provenientes de Gobiernos, de políticos, de enti-
dades privadas que hacían su entusiasta aporte. Se observaron tendencias
oficiales que iban desde la organización de un Super Estado (propuesta
ítalo-francesa), con Asamblea, Tribunales, Fuerzas Armadas, etc., hasta la
propuesta británica, que sólo abogaba por la creación de una especie de
Directorio de las grandes potencias.
El Plan del Mariscal sudafricano Jan Christiaan Smuts contemplaba
una Asamblea formada por representantes de las naciones. De ahí el nom-
bre que le dio a su propuesta de «Una Liga de Naciones». El concepto fue
rechazado en la Conferencia de París.
Al término de la guerra había un terreno abonado para el estableci-
miento de una Organización política internacional. En América llevaba
casi 30 años funcionando la Unión de Repúblicas Americanas con resul-
tados muy positivos. En el terreno académico había un rico acervo de es-
tudios, proyectos y propuestas para establecer una entidad internacional.
Eran muchas las organizaciones civiles que patrocinaban ideas semejan-
tes. Había un sentimiento generalizado, en las poblaciones de los países
que habían participado en la guerra, de que había que hacer algo que
evitara repetir el sufrimiento y las atrocidades de otro conflicto bélico.
Faltaba el impulso político. Éste provino del decidido apoyo del Pre-
sidente de Estados Unidos Woodrow Wilson quien, primero, con la enun-
ciación de sus catorce Puntos y luego actuando a la cabeza de la delega-

ción norteamericana en la Conferencia de Paz de París, fue el arquitecto
de la Sociedad de las Naciones.
La Conferencia de Paz
Participación de los Estados
Finalizada la guerra, las Cinco naciones vencedoras (Estados Unidos,

Francia, Inglaterra, Italia y Japón) convinieron en convocar a una Confe-
144
rencia de Paz en París. De partida se excluyó de la Conferencia la partici-

pación de las naciones derrotadas.
Japón estuvo entre las cinco grandes potencias asociadas en la vic-
toria de la Primera Guerra, pero no participó en las acciones militares en
territorio europeo. Sus intereses expansionistas giraban en torno de Asia
Oriental donde había ocupado territorios coloniales alemanes.
Las Cinco naciones se auto asignaron cinco delegados titulares cada
una. Cada delegado titular tenía un voto. Es decir, cada una de ellas iba a
tener cinco votos en la Conferencia.
Fueron estas Cinco naciones las que negociaron entre ellas y decidie-
ron qué Estados serían invitados a la Conferencia, las condiciones de esa
participación y el número de votos que cada uno de ellos tendría.
Para efectos ilustrativos se recordará que después de las correspon-
dientes negociaciones, se acordó que el Imperio Británico estaría repre-
sentado por Inglaterra como nación victoriosa con todos los derechos
(cinco delegados) pero también, a sugerencia de ésta, participarían los
Dominios de Australia, Canadá, India, Nueva Zelandia y Unión Sudafri-
cana que lo haría cada uno con dos delegados. Bélgica, China, Portugal y
Serbia tuvieron dos delegados.
Como puede apreciarse, antes de la Conferencia de Paz el princi-
pio de la igualdad jurídica entre las naciones no estaba todavía del todo
aceptado. Ni siquiera para ser aplicado a las naciones que colaboraron
durante la guerra. La representación de los países y su poder de votación
dependía directamente de las negociaciones entre las Cinco potencias. Un
hecho muy interesante es que al final de la Conferencia, al establecerse la
Sociedad de las Naciones, cada Estado participante en la Asamblea de la
nueva entidad podía enviar varios delegados, pero con el derecho a un
solo voto por delegación. Un muy importante progreso jurídico.
La participación latinoamericana
John Barret (norteamericano), Director General de la Unión Panamerica-

na, en carta del 3 de diciembre de 1918 al Presidente Wilson, le indicaba
que los latinoamericanos estaban jubilosos (rejoiced) de que piense aten-
der personalmente la Conferencia de Paz de París y lo consideraban su
portavoz.
Hubo un debate previo entre los Cinco acerca de la representación
latinoamericana en la Conferencia de París. El Presidente Wilson consi-
deró apropiado invitar a Brasil en representación de Latinoamérica, en
atención a que había sido el único país que había declarado la guerra y
cooperado en ella enviando buques. Sin embargo, fueron varias las Can-
145
Uldaricio Figueroa
cillerías sudamericanas que les señalaron a representantes norteamerica-

nos su preocupación por la representatividad de la región. En Europa se
desconfiaba de Latinoamérica porque en la Conferencia serían votos en
favor de la posición norteamericana. Se decidió finalmente que sólo par-
ticiparían los países que habían estado en guerra con Alemania. Participó
entonces sólo Brasil y las potencias victoriosas después de muchos esfuer-
zos le autorizaron enviar tres delegados (tres votos).
Funcionamiento de la Conferencia
La Conferencia de Paz sesionó en París desde el 12 de enero al 28 de
abril de 1919. Durante cuatro meses, unas cincuenta misiones técnicas es-
tudiaron los problemas de posguerra. En la realidad, las decisiones, como
siempre sucede, provinieron de las cinco naciones victoriosas de la guerra
las que pasaron a representar el nuevo Directorio Mundial. Ellas cele-
braron sesiones restringidas: Consejo de los Cuatro (excluido el Japón) y
Consejo de los Cinco. Algunas veces un poco más ampliado como el Con-
sejo de los Seis; Consejo de los Diez. Las decisiones por ellos adoptadas
eran confirmadas por los demás delegados de países que combatieron o
apoyaron militarmente la guerra y que fueron invitados por los Cinco a
la Conferencia de Paz.
En caso de votación, los votos eran por delegados y no por países
participantes.
En la Conferencia de Paz se nombró una Comisión de la Liga de Na-
ciones presidida por el propio Presidente Wilson. Esta Comisión estuvo
integrada inicialmente por 15 personalidades provenientes de 10 países.
Es interesante recordar a este respecto que Estados Unidos, Inglaterra,
Francia, Italia y Japón (las potencias victoriosas), nombraron dos perso-
nalidades cada uno. Las otras correspondieron a Bélgica, Brasil, China,
Portugal y Serbia que nombraron sólo una. Esta Comisión de 15 persona-
lidades, luego se amplió en cuatro, dando representación a Grecia, Polo-
nia, Rumania y Checoslovaquia. Rusia estuvo ausente. En esos momentos

estaba en plena revolución bolchevique.
Las directrices que dio la Conferencia de Paz a la Comisión de la Liga
de Naciones fueron:
a. Que la Sociedad a crear sería de cooperación internacional y ga-

rantía contra la guerra.
b. Su instrumento constitutivo sería incluido en los tratados de paz y
quedaría abierto a todas las naciones civilizadas.
c. La organización que se crearía debería celebrar reuniones periódi-
cas, tener carácter permanente y contar con una Secretaría.
146
Esta Comisión elaboró un proyecto de instrumento constitutivo de la

Sociedad de Naciones basado en las directrices antes indicadas, las ideas
del Presidente Wilson y aportes anglosajones. Se descartaron los proyec-
tos defendidos por Francia e Italia, que tendían hacia un Super Estado. Se
aclaró desde un principio que el nombre de la entidad «Sociedad de las
Naciones» no involucraba que ella estuviera integrada por naciones. Los
miembros de la Asamblea de la Organización que se establecería debían
ser representantes de los «Gobiernos» y estar sujetos a las instrucciones
de éstos y no por representantes de «naciones» o de «pueblos». Se impu-
so desde el inicio de los debates el concepto Estado-Gobierno y no el de
Nación-Pueblo.
El Pacto estableció dos instituciones independientes junto a la Socie-
dad de las Naciones pero que estaban estrechamente vinculadas a ella:
«El Tribunal Permanente de Justicia Internacional» y «La Organización
Internacional del Trabajo».
Estas dos instituciones subsisten hasta el día de hoy. El Tribunal, con
el nombre de Corte Internacional de Justicia, es un órgano principal de
Naciones Unidas. Este Tribunal no fue órgano de la Sociedad de las Na-
ciones sino una entidad separada pero formando parte del sistema. Igual
status tuvo la Organización Internacional del Trabajo. Hoy es una Agen-
cia Especializada del sistema de Naciones Unidas.
La Comisión adoptó el proyecto el 14 de febrero de 1919, el que fue
modificado para incluir trece enmiendas propuestas posteriormente por
el Senado de Estados Unidos.
Firma del Pacto de la Sociedad de las Naciones
La versión final fue aprobada por la Conferencia de Paz el 28 de abril

de 1919, y el 28 de junio se procedió a firmar el Pacto de la Sociedad
de las Naciones, también llamado «Covenant». Entró en vigor, una vez

depositadas las respectivas ratificaciones, el 10 de enero de 1920. En esa
oportunidad cuarenta y una naciones ratificaron el Pacto. Estados Unidos
no lo hizo en atención a que el Senado de ese país, después de haber su-
gerido trece modificaciones, que fueron aceptadas por la Conferencia de
Paz, no alcanzó a tener los votos suficientes –dos tercios– para aprobar
el Covenant.
Las naciones que fueron invitadas a firmar el Pacto como miembros
originarios fueron:
147
Uldaricio Figueroa
r 5 Naciones victoriosas: Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Ita-

lia, Japón
r 5 Dominios del Imperio Británico: Australia, Canadá, India,
Nueva Zelandia y Unión Sudafricana
r 7 naciones europeas: Bélgica, Checoslovaquia, Grecia, Polonia,
Portugal, Rumania, Estado Servio-Croata-Esloveno
r 3 naciones asiáticas: China, Hedjaz (Arabia Saudita) y Siam (Tai-
landia).
r 11 naciones latinoamericanas: Bolivia, Brasil, Cuba, Ecuador,
Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua, Perú y Uruguay
r 1 nación africana: Liberia
Fueron invitados a adherirse al Pacto, también en calidad de origina-

rios siempre que lo hicieran sin reservas dentro de los dos meses siguientes
a su entrada en vigor: Argentina, Colombia, Chile, Dinamarca, El Sal-
vador, España, Noruega, Países Bajos, Paraguay, Persia, Suecia, Suiza y
Venezuela.
El Pacto de la Sociedad de las Naciones constituye la parte primera
de los Tratados de Paz de Versalles.
La posición de Estados Unidos
Mario Barros en su Historia Diplomática de Chile, al narrar los aconte-

cimientos que influyeron en Estados Unidos para no ratificar el Pacto, re-
cuerda que a su regreso a Estados Unidos después de haber prácticamente
dirigido la Conferencia de Paz, el Presidente Wilson se encontró con que
la oposición a sus 14 Puntos era muy seria y lo mismo respecto del Pacto
de la Sociedad de las Naciones que acababa de firmar. Las minorías ya
radicadas en la Unión no habían perdido sus contactos y sus aspiraciones

con sus países de origen. Los irlandeses estaban indignados porque sus
aspiraciones libertarias no constaban en el Pacto. Los rusos blancos, por-
que nadie había detenido a Lenin. Los grandes intereses industriales no
querían oír hablar de un mañana en que el monopolio comercial estuviera
centralizado en Londres. La gran masa americana, aislacionista y prós-
pera, no tenía interés en sumar sus esfuerzos a una cruzada mundial que
sólo podía redundar en beneficio de otras naciones. ¿Iban los europeos a
intervenir en América?
El Presidente Wilson sometió al Congreso de la Unión el Pacto de
la Sociedad de las Naciones para su aprobación, el 10 de julio de 1919.
Después de la guerra el espíritu aislacionista volvió a enraizarse en el sen-
timiento norteamericano. Como dice Pierre Renouvin, en su Historia de
148
las Relaciones Internacionales (pág. 807), los norteamericanos no lamen-

taban haber participado de un modo decisivo en la guerra mundial, pero
se asombraban al comprobar la resistencia opuesta por sus asociados eu-
ropeos a los consejos americanos en la Conferencia de Paz. No querían
tener responsabilidades directas en la ejecución de los tratados, ni menos
aun en el mantenimiento del orden internacional a que venía a obligar el
artículo 10 del Pacto a los futuros Miembros de la Liga.
El senador Henri Cabot Lodge encabezó una enérgica campaña con-
tra el «internacionalismo» del Presidente Wilson. Tal fue el sentido de la
crítica que Cabot Lodge dedicó al artículo 10 del Pacto: «El Rey del Hed-
jaz (hoy Arabia Audita) tendrá derecho a pedir el envío de tropas ameri-
canas para rechazar el ataque de los beduinos» (citado por P. Renouvin).
El art. 10 era el compromiso de los Estados de mantener la integridad
territorial presente de todos los miembros de la Sociedad.
Todos los esfuerzos del Presidente Wilson fueron vanos. En persona
concurría al Congreso para presionar por la aprobación del Covenant,
pero el 25 de septiembre sufrió un ataque de parálisis. El senador Lodge
propuso catorce modificaciones al Pacto, incluyendo que el citado artícu-
lo 10 no significara obligación alguna para los Estados Unidos. El 20 de
noviembre de 1919 el Senado votó el Tratado de Versalles no alcanzando
los dos tercios que exige la Constitución norteamericana para aprobar
este tipo de tratado, con lo cual se rechazó.
En 1921 el Partido Demócrata del Presidente Wilson perdió las elec-
ciones por más de siete millones de votos. Fue la respuesta del pueblo
americano al idealismo de un hombre.
A Wilson le sucede en el poder el Presidente Warren Harding, respal-
dado por el Partido Republicano y anunció expresamente que no tendría
ninguna vinculación con la organización mundial recientemente creada.
Instruyó a su Embajador en Londres para que hiciera presente al Gobier-
no británico, mediante una nota, lo siguiente:
«Se deduce entonces, inevitable e irresistiblemente, que nuestro actual

Gobierno no podrá tener, sin traicionar a sus creadores, ni tendrá, os lo
puedo asegurar, absolutamente nada que hacer con la Liga ni con ningu-
na comisión o comité que ésta designe o ser ante ella responsable, directa
o indirectamente, abierta o subrepticiamente».
El Coronel Edward House, uno de los más cercanos colaboradores

del Presidente Wilson, muy en desacuerdo con la política seguida en asun-
tos internacionales por la nueva Administración, nunca dejó de luchar
porque Estados Unidos reconsiderara su actitud y se incorporara a la
149
Uldaricio Figueroa
Sociedad de las Naciones. En 1923, escribió Edward House en la revista

Foreign Affairs:
«Los Estados Unidos después de haberse encumbrado hasta las alturas

en coraje e idealismo al ingresar y mantenerse en la guerra, se han mo-
vido al extremo opuesto al hacer la paz. Después de 1917-1918 Europa
cometerá un error en pensar que nosotros somos tan tímidos y egoístas
como lo indica nuestra actitud presente. Nuestro pueblo, los que aquí
han nacido como los que lo hicieron en otras latitudes, mantienen la
convicción de que esta República fue establecida para ser un instrumento
para promover un hombre mejor y no meramente un lugar agradable,
seguro y estable. Ellos no estarán contentos hasta que los Estados Uni-
dos nuevamente retomen el liderazgo y responsabilidades en los asuntos
mundiales de acuerdo con su posición moral, política y económica».
El Racismo en la Conferencia de París
Es conveniente recordar algunos hechos acaecidos durante e inmediata-

mente después de la Conferencia de París y que dicen relación con proble-
mas raciales y proporcionan una explicación acerca del sentir de la época
que mucho no ha variado hasta ahora respecto de los países considerados
por el mundo sajón como «no blancos».
Japón era una potencia victoriosa y sus ejércitos habían ocupado
posesiones territoriales de Alemania en el Pacífico, al igual que los otros
aliados. Por instrucciones del Gobierno de Tokio, el representante japonés
en la Conferencia de Paz de París, el Barón Nobuaki Makino, consultó
a sus aliados la posibilidad de incluir en el Preámbulo del Covenant que
se estaba redactando una proclamación del principio de igualdad de las
razas. Esta iniciativa no sólo no encontró apoyo sino que fue violenta-
mente rechazada por los delegados británicos y australianos. Para el Pri-

mer Ministro australiano, William Hughes, la propuesta japonesa entraba
en conflicto con la política de su Gobierno de una «Australia Blanca» y
buscó el apoyo norteamericano agitando el sentimiento antijaponés en
comunidades de la costa pacífico de Estados Unidos (Walworth: Wilson
and his Peacemakers, pág. 310). Occidente sostuvo que este asunto racial
nada tenía que hacer con la redacción del Pacto de la Sociedad de las Na-
ciones y nadie podía seriamente sostener que las razas eran iguales.
Japón insistió con su iniciativa, ante el Presidente Wilson y ante la
Sociedad Japonesa en Nueva York, manifestando que era un asunto de
principio y no una vía para fomentar la emigración japonesa. El Barón
Makino presentó formalmente un texto en este sentido ante la Comisión
que estudiaba la Liga de las Naciones el 11 de abril y presionó por el voto.
150
El Presidente Wilson presidía esa Comisión. La moción japonesa obtuvo

11 votos en favor, seis en contra y las abstenciones de la gran mayoría de
los delegados. La moción fue descartada por no haber alcanzado unani-
midad como lo pedía el presidente Wilson.
Japón fue aceptado en la Conferencia como nación victoriosa, pero
su pueblo no fue reconocido como igual.
Para calmar el sentimiento de orgullo japonés las potencias occiden-
tales acordaron satisfacer el expansionismo japonés dándoles territorios
en el Pacífico en calidad de Mandato.
Tres años después, Estados Unidos dictó una ley que declaró a los
japoneses «no elegibles para la ciudadanía norteamericana». Mediante
otra ley, de 1923, (Oriental Exclusion Act), prohibió la inmigración de
personas que no pudieran llegar a ser ciudadanos norteamericanos.
Otro hecho relacionado con asuntos raciales. Cabe recordar un juicio
de Lord Balfour en 1919: «Si en cierto sentido es exacto que todos los
seres humanos de una nación determinada han sido creados iguales, no es
exacto que uno de África Central lo haya sido respecto de un europeo».
Esto explica que posteriormente la Sociedad de las Naciones se ocu-
para parcialmente de las cuestiones de esclavitud y no como un derecho
de la persona a ser libre. Explica la actitud doble que las potencias ob-
servaron en cada caso, en la Sociedad de las Naciones, respecto de la
invasión italiana a Etiopía, respecto de la invasión soviética a Finlandia y
respecto a la invasión japonesa a Manchuria.
El Pacto de la Sociedad de las Naciones
De hecho la Sociedad de las Naciones fue un organismo casi universal. En

la práctica se la llamó indistintamente Sociedad o Liga de las Naciones
(SDN). Si bien la denominación oficial fue la de Sociedad de las Naciones,
tal vez por el hecho de que fue muy conocido y difundido el proyecto de
organización internacional propuesto por el Mariscal Sudafricano Chris-
tiaan Smuts, que tenía el nombre de «Liga de las Naciones», es que se han
usado ambos nombres. En este estudio se usará indistintamente los dos
nombres.
Objetivos y Compromisos
El Pacto no contempló una declaración explícita de objetivos, de propó-

sitos, de principios para la Sociedad de las Naciones como se ha hecho
posteriormente en los instrumentos constitutivos de organizaciones de
151
Uldaricio Figueroa
carácter político. El Pacto se limitó a señalar algunos compromisos que

debían asumir las Partes Contratantes para el logro de los objetivos de
«fomentar la cooperación entre las naciones y garantizar la paz». Escue-
tamente y sin elaboración, estos eran los dos objetivos de la entidad que
se creaba. En algunos casos agregaba el texto que estos compromisos eran
de interés para la Organización.
Los énfasis parecen estar más en los compromisos de los Estados
Miembros que en los dos objetivos de la Organización. Los compromisos
adquiridos por sus Miembros se derivaban de un objetivo explícito de
la Sociedad: fomentar la cooperación entre las naciones y garantizar la
paz. Nótese que la paz aparece como un segundo objetivo después de la
cooperación. Textualmente expresaba el Pacto en su parte preambular:
«Considerando que para fomentar la cooperación entre las naciones y

para garantizar la paz y la seguridad, importa: aceptar ciertos compro-
misos de no recurrir a la guerra; mantener a la luz del día relaciones
internacionales fundadas sobre la justicia y el honor; observar rigurosa-
mente las prescripciones del Derecho Internacional reconocidas de aquí
en adelante como regla efectiva de conducta de los Gobiernos; «hacer
que reine la justicia y respetar escrupulosamente todas las obligaciones
de los Tratados en las relaciones mutuas de los pueblos organizados”.
Compromiso de no recurrir a la guerra

Era la primera vez en la historia de la Humanidad que un grupo de
naciones asumía públicamente un compromiso de esta naturaleza. Com-
plementaba este compromiso la propuesta del artículo 12 para solucionar
pacíficamente las controversias mediante el arbitraje o el arreglo judicial.
El compromiso de no recurrir a la guerra continuó su elaboración
más allá de la Sociedad de las Naciones. El 27 de agosto de 1928 se firmó
el Pacto de Renuncia a la Guerra llamado Briand-Kellog por todos los
Estados incluyendo Alemania, Unión Soviética y Japón. Se renunció a

la guerra, pero en ese instrumento se consideró lícito el uso de la fuerza
contra cualquier Estado agresor que violase el Pacto de la Sociedad de
las Naciones (art. 16) y hacia el cual el Consejo de la Sociedad iniciare
acciones militares.
Fuera de la Sociedad de las Naciones también se consideró lícito el
uso de la fuerza contra el Estado que violase el Pacto de Locarno de 1925
(renuncia a la guerra entre Alemania, Francia y Bélgica).
Compromiso de mantener a la luz del día sus relaciones internacionales

Los Estados se comprometieron a dar un carácter público a sus rela-
ciones. Aun cuando las gestiones diplomáticas, por naturaleza, son secre-
tas o reservadas haciéndose público la etapa de sus resultados, este com-
152
promiso es un avance para dificultar la concertación de acuerdos secretos.

De ahí que se estableciera como obligatorio el registro de todo Tratado
en la Secretaría General de la Sociedad (art. 18) para su posterior publi-
cación. En consecuencia, ningún Tratado sería obligatorio para las Partes
sin antes haber sido registrado. Esta disposición se mantiene en la Carta
de Naciones Unidas.
Compromiso de observar el Derecho Internacional

Fue la consagración del Derecho Internacional como guía y regla de
conducta efectiva de los Gobiernos en la conducción de las relaciones
internacionales. Con posterioridad, en muchos documentos comenzó a
aparecer este compromiso guiando la vida de los Estados.
Compromiso que reine la justicia

El concepto de justicia está directamente vinculado a lo que dispon-
ga y determine un Tribunal, en este caso sería un tribunal internacional.
Junto con el Pacto de la Sociedad de las Naciones se estableció el Tribunal
Permanente de Justicia Internacional. Con anterioridad se había creado
en 1899 la Corte Permanente de Arbitraje en La Haya. Con estos dos
grandes mecanismos jurídicos había elementos necesarios para abogar
por el imperio de la justicia.
Compromiso de respetar escrupulosamente todas las obligaciones de los

Tratados
El respeto a los acuerdos concertados es desde tiempos inmemoriales
la base en que descansa la paz. Cada vez que se ha faltado a su observan-
cia ha sido motivo de controversias y conflictos. A partir del Pacto de la
Sociedad de las Naciones, la intangibilidad de los Tratados comienza a
ser una norma que se consagra con mucha frecuencia en instrumentos
internacionales.
Compromiso de respetar la integridad territorial y la independencia po-

lítica presente
Este compromiso se encuentra como artículo 10 del Pacto:
«Los Miembros de la Sociedad se comprometen a respetar y a mantener

contra toda agresión exterior la integridad territorial y la independencia
política presente de todos los miembros de la Sociedad”.
Este compromiso que viene a ser una garantía recíproca, fue una idea
del Presidente Wilson que la defendió con todo vigor en la Conferencia
de París logrando su inclusión. Esta obligación de garantizar el statu quo
153
Uldaricio Figueroa
territorial fue cuestionada reiteradamente en el Congreso norteamericano

como argumento en contra para la aprobación del Covenant. Vieron en
esta obligación el peligro de una participación militar norteamericana en
ultramar.
Desde su inicio las grandes potencias estuvieron en desacuerdo con
las obligaciones del statu quo territorial, pues no deseaban verse como
garantes de la integridad territorial de otros Estados y menos con aquellos
con litigios territoriales o envueltos en conflictos derivados de la indepen-
dencia política de los Miembros. Lo aceptaron a cambio de dar un veto a
los Estados (la unanimidad) para la aprobación de decisiones importantes
dentro de la Sociedad y en particular dentro del Consejo
En 1932, China invocó el artículo 10 contra la invasión japonesa a
Manchuria, y luego Etiopía lo hizo por la agresión italiana en Abisinia
en 1935. El Consejo de la Liga no pudo adoptar decisión alguna. Pero el
Consejo sí expulsó a la Unión Soviética por la invasión de ésta a Finlandia
(país blanco y europeo). La URSS cuestionó esta expulsión aduciendo que
no hubo unanimidad.
Compromiso sobre Seguridad Colectiva

El Pacto en su artículo 16 elabora un principio de seguridad colecti-
va. Expresa que:
«Si un Miembro de la Sociedad recurriere a la guerra a pesar de los

compromisos contraídos [...] se le considerará ipso facto como si hu-
biese cometido un acto de guerra contra todos los demás Miembros de
la Sociedad. Estos asumen el compromiso de romper inmediatamente
toda relación comercial o financiera con él, prohibir toda relación de sus
respectivos nacionales con los del Estado que haya quebrantado el Pacto
y hacer que cesen todas las comunicaciones financieras, comerciales o
personales entre los nacionales de dicho Estado y los del cualquier otro
Estado, sea o no miembro de la Sociedad”.
Los Estados Miembros asumen el compromiso de romper directa-

mente sus relaciones económicas o financieras con el Estado agresor. El
disponer el uso de la fuerza militar le queda reservado al Consejo. Le
encomienda al Consejo la facultad de recomendar a los Gobiernos los
efectivos militares que los Miembros «hayan de contribuir respectiva-
mente a las fuerzas armadas destinadas a hacer respetar los compromisos
de la Sociedad». Finalmente expresa que «todo Miembro que se haya
hecho culpable de haber violado alguno de los compromisos [...] podrá
ser excluido de la Sociedad [...] por el voto de los demás Miembros de la
Sociedad representados en el Consejo».
154
Es vago el texto en cuanto a que la exclusión de la Sociedad de un Es-

tado violador del Pacto deba ser hecho «por el voto de los demás Miem-
bros de la Sociedad representados en el Consejo» (16/4). La aplicación de
este inciso lo impugnó la Unión Soviética cuando fue expulsada sin que
hubiera unanimidad en la decisión.
El Pacto menciona además la situación que se produciría en caso de
que un Miembro de la Sociedad fuere atacado por un Estado no Miembro
(art. 17). Expresamente señala que se le aplicará al Estado no Miembro
las mismas medidas contempladas en el caso anterior (art. 16).
Este es un esbozo del principio de la seguridad colectiva y de la so-
lidaridad que de ella emana. Es la primera vez que se enuncia a nivel
mundial un tipo de seguridad colectiva. Este principio se elaborará pos-
teriormente de manera mandatoria al señalarse que un ataque contra un
Estado se considerá automáticamente un ataque contra todos los demás
Estados Partes.
Declaraciones y Acuerdos
El Pacto abordó otras cuestiones de fondo, pero ya no usando la palabra

«compromiso» sino de «una declaración» o de «acuerdo».
Guerra o amenaza de guerra

Se declaraba expresamente que «toda guerra o amenaza de guerra,
afecte o no directamente a alguno de los Miembros de la Sociedad, intere-
sa a la Sociedad entera, la cual deberá tomar las medidas necesarias para
salvaguardar eficazmente la paz de las naciones» (art. 11). Al existir el
compromiso de no recurrir a la guerra, se supone que «esta guerra o ame-
naza de guerra» debe provenir de Estados que no son Partes de la SDN.
En tales casos se facultaba a cualquier Miembro para solicitar convocar

al Consejo, naturalmente en busca de una acción colectiva.
Reducción de Armamentos
Reconoció «que el mantenimiento de la paz exigía una reducción de
armamentos nacionales al mínimum compatible con la seguridad nacio-
nal y con la ejecución de las obligaciones internacionales impuestas por
una acción común» (art. 8). Esta idea estaba contenida en los 14 puntos
(el Nº 4º) del Presidente Wilson. Se estableció el intercambio de informa-
ciones entre las naciones acerca de la escala de armamentos que poseían,
así como de sus programas militares. Le encomendó al Consejo la tarea
de preparar planes para alcanzar ese objetivo y con tal motivo creaba una
Comisión que pasó a ser la Comisión Permanente de Armamentos.
155
Uldaricio Figueroa
No logró la Sociedad de las Naciones realizar grandes progreso en

materia de desarme. Existieron a lo menos cuatro comisiones que estu-
diaron diferentes aspectos de la reducción de armamentos. Se preparó un
proyecto de convención sobre reducción y limitación de armamentos que
no prosperó. Se realizaron dos conferencias de desarme, sin resultados.
No solo la Sociedad no fue capaz de avanzar en el desarme tampoco pudo
impedir el rearme.
Sin embargo, tuvo importantes avances como la prohibición del uso
de gases asfixiantes tóxicos o similares y la prohibición del uso de medios
bacteriológicos. El Protocolo de Ginebra respecto de estas limitaciones
fue ratificado por más de 40 países, y es un progreso importante.
Solución de controversias
Se convenía en el Pacto (art. 12) que «si surge entre ellos (los Miem-
bros) algún desacuerdo capaz de ocasionar una ruptura lo someterán al
procedimiento de Arbitraje o arreglo judicial o al examen del Consejo».
... «convienen además, en que en ningún caso deberán recurrir a la guerra
antes de que haya transcurrido un plazo de tres meses después de la sen-
tencia de los árbitros o de la decisión judicial o del dictamen del Consejo».
La inclusión de la solución pacífica de las controversias en el Pacto
es un avance enorme en las relaciones internacionales y es consecuencia
directa del objetivo de garantizar la paz. De ahora en adelante práctica-
mente no habrá instrumento de paz en que no se abogue por ella.
Para la solución pacífica de los conflictos existía desde 1899 en La
Haya, la Corte Permanente de Arbitraje y el propio Covenant había es-
tablecido el Tribunal Permanente de Justicia Internacional. El Covenant
dejó abierta la posibilidad de recurrir al Consejo de la Sociedad en busca
de solución política a una disputa si no era sometida a los procedimientos
arbitral o judicial (art. 15). Idéntica disposición se incluyó en la Carta de
Naciones Unidas (art. 35/1).
Si bien en virtud del Preámbulo del Pacto, los Miembros se compro-

metían a no recurrir a la guerra, este artículo 12 permitía en última ins-
tancia el recurso a la guerra cuando se hubieran cumplido los plazos antes
señalados, después de recurrir a los procedimientos arbitral o judicial.
Incompatibilidades
Se dispuso (art. 20) que las disposiciones del Pacto derogaban cual-
quier obligación contraída por las Partes que fuera incompatible con ellas
y se asumió el compromiso de desligarse de tales obligaciones. Es decir,
las disposiciones del Pacto prevalecían por sobre cualquier compromiso
contraído con anterioridad por los Estados Miembros.
156
La toma de decisiones
Se vio anteriormente la manera arbitraria en que las cinco naciones victo-

riosas de la Primera Guerra efectuaron la convocatoria de la Conferencia
de Paz de París, la determinación de los países que asistirían a ella y la
asignación del poder de votación que tendría cada Estado participante.
De esa manera se aprobó el Covenant bajo una gran disparidad de poder
de votación.
Producto de esa Conferencia salió una Organización mundial en que
cada Estado Miembro pasaba a tener un voto igualitario con sus pares,
fueran éstas grandes, medianas o pequeñas naciones. Este voto no estaba
vinculado con el número de representantes que los miembros tenían en
los órganos de la SDN.
Fue a partir de la Sociedad de las Naciones que se generalizó el prin-
cipio de:
Un Estado = Un Voto.
Es decir, la igualdad jurídica de los Estados.

Aun más, se dio la garantía a los Estados Miembros, de que los acuer-
dos debían adoptarse con la concurrencia de todos los países participan-
tes. Las decisiones se adoptarían por unanimidad. En el fondo, todos los
Estados tendrían derecho a un virtual veto.
La unanimidad era requerida para la toma de decisiones sobre asun-
tos de fondo, tanto a nivel de la Asamblea como del Consejo de la Socie-
dad de las Naciones (art. 5/1).
Los dos tercios en las votaciones eran requeridos para la admisión de
nuevos Estados (art. 1/2), para reglamentar la representación en el Conse-
jo (art. 4/2bis) y para la elección de los miembros del Consejo.
La mayoría de votos era requerida para la elección de Presidente y
Vicepresidente de la Asamblea y Presidentes de Comisiones así como para

los asuntos de procedimientos (art. 5/2).
Estados Miembros
Calidad de Miembros
La Sociedad de las Naciones tuvo tres clases de Miembros: Origina-
rios o Signatarios, Invitados y Admitidos o Adheridos.
Estados Originarios o Signatarios: Fueron los que suscribieron y ra-
tificaron el Tratado de Versalles como potencias aliadas y asociadas en la
guerra. Los Estados vencidos fueron excluidos de la Liga en el momento
de la firma del Covenant. Los Estados Latinoamericanos que suscribieron
157
Uldaricio Figueroa
el Pacto en esta calidad fueron Bolivia, Brasil, Cuba, Ecuador, Guatemala,

Haití, Honduras, Nicaragua, Perú y Uruguay. Ecuador sólo lo hizo en
1934 y como Signatario.
Estados Invitados: Fueron los Estados neutrales durante la guerra.
Ellos fueron invitados a suscribir el Pacto después que entró en vigen-
cia. En Latinoamérica se encontraron en esta categoría Argentina, Chile,
Colombia, Paraguay, El Salvador y Venezuela. En esta categoría también
estuvieron España, Noruega, Dinamarca, Suecia, Países Bajos y Persia
(Irán).
Cabe señalar que Suiza, que fue país neutral y en una de cuyas ciu-
dades (Ginebra) se estableció la sede permanente de la Sociedad de las
Naciones, fue invitado a formar parte de ella, y así lo hizo, pero con
una declaración explícita y un compromiso formal de no participar en
acciones militares ni permitir el paso de tropas por su territorio. De esta
manera salvó su estatus de neutralidad permanente. En 1921, Suiza negó
una autorización para el paso por su territorio de un cuerpo internacional
que se dirigía a Vilna. Posteriormente, no fue parte de Naciones Unidas y
sólo lo vino a hacer 2002.
Estados Admitidos o Adheridos: Fueron aquellos Estados que no fue-
ron invitados en la etapa inicial a formar parte de la Sociedad y debieron
efectuar por propia iniciativa el procedimiento de admisión. De acuerdo
con el Pacto, correspondía a la Asamblea, con el voto afirmativo de los
dos tercios de sus Miembros, aprobar el ingreso de nuevos Miembros
(art. 1 /2). Los Estados solicitantes debían dar «garantías efectivas de su
intención sincera de observar sus compromisos internacionales» y aceptar
el Reglamento de la Sociedad de las Naciones en lo referente a sus fuerzas
militares, navales y aéreas.
Los Estados vencidos en la guerra fueron más tarde admitidos como
Estados Miembros por la Asamblea.
Con arreglo a este procedimiento fueron admitidos 20 Estados entre
1919 y 1939, entre ellos Costa Rica (1920); Alemania (1926); México
(1931); Unión Soviética (1934).
Además podía ser Estado Miembro toda colonia o dominio «que se
gobierne libremente».
En 1920, la Asamblea rechazó las solicitudes presentadas para ser
Miembros de la Liga de Armenia, Azerbaiján, Georgia, Liechtenstein y
Ucrania. Mónaco presentó solicitud de admisión, pero la retiró al ver que
peligraba su aprobación. La solicitud de San Marino no fue tramitada. El
Comité de Admisiones de la Liga tenía su propio «criterio de selección».
Los Representantes de los Estados Miembros de la Sociedad de las
Naciones, mientras se encontraban en Ginebra en la sede de la organiza-
ción, gozaban de privilegios e inmunidades diplomáticas.
158
Pérdida de la calidad de Miembro

Se dejaba de pertenecer a la Sociedad de las Naciones:
a) Por retiro voluntario (art.1/3). El Pacto contemplaba el retiro con

dos condiciones:
b) Mediante aviso con dos años de anticipación.
c) Que al momento del retiro las obligaciones del Estado Miembro
estuvieren cumplidas.
Entre 1924 y 1939, 17 Estados Miembros se retiraron. La siguiente

es una lista de Estados Miembros que dejaron voluntariamente la Orga-
nización:
r Costa Rica, 24 de diciembre 1924

r Brasil, 14 de junio 1926
r España, 8 septiembre 1926. Reingresó y volvió a retirarse el 9 de
mayo 1939
r México, 14 diciembre 1932
r Japón, 27 marzo 1933
r Alemania, 16 marzo 1935
r Guatemala, 26 mayo 1936
r Nicaragua, 27 junio 1936
r Honduras, 10 julio 1936
r El Salvador, 10 agosto 1937
r Italia, 11 diciembre 1937
r Chile, 9 mayo 1938
r Colombia, 2 junio 1938
r Venezuela, 11 junio 1938
r Perú, 8 abril 1939
r Hungría, 11 abril 1939
r Rumania, 11 julio 1939
El retiro voluntario de un Estado miembro de la Sociedad de las Na-

ciones tuvo implicaciones políticas. Al ingresar y suscribir el Covenant se
recordará que el Estado asumía ciertos compromisos (no recurrir a la gue-
rra, transparencia en los tratados, observancia del derecho internacional,
respetar la integridad territorial, etc). Al retirarse, naturalmente el Estado
quedaba libre de esos compromisos y recuperaba la libertad para actuar
de la manera tradicional. Esa fue una gran debilidad del texto del Pacto,
que sólo tenían vigencia los compromisos adquiridos mientras el Estado
fuere parte de la Organización. Al retirarse cesaban los compromisos.
Ello indujo a los redactores de la Carta de Naciones Unidas a incorporar
159
Uldaricio Figueroa
una disposición (número 6 del artículo 2°) que extiende la vigencia de los
Principios a los estados que no son miembros de Naciones Unidas.
b) Se dejaba de pertenecer a la Sociedad de las naciones por dejar de

ser Estado. Se perdía la calidad de Estado Miembro por la pérdida
de la calidad de Estado. Si un organismo internacional está inte-
grado por Estados, la desaparición o la extinción del Estado da por
resultado el cese de la condición de Miembro de una organización.
Fue el caso de Etiopía en 1936; de Austria en 1938; de Checoslo-
vaquia y Albania en 1939.
c) Por expulsión (art. 16/4). Era una medida punitiva respecto de

aquel Estado que fuere hallado culpable de violar los compromisos
de la Sociedad de las Naciones. Esta sanción debía ser adoptada
por el Consejo. Fue el caso aplicado a la Unión Soviética el 14 de
diciembre de 1939 por su agresión a Finlandia. Se impugnó la va-
lidez de esta sanción por no haber tenido unanimidad.
Cabe recordar una vez más que la misma sanción de expulsión no
fue adoptada contra Japón en 1932 por su invasión a Manchuria
ni contra Italia por su invasión a Abisinia (Etiopía) el 3 de octubre
de 1935.
La Sociedad de las Naciones sólo se limitó a declarar que Italia
había transgredido los compromisos del Covenant y le impuso el
19 de octubre algunas sanciones que, como siempre sucede, son
ineficaces. Perjudican, irritan y amargan, pero no disuaden ni frus-
tran un acto agresivo. Nadie estaba dispuesto a imponer a Italia
ningún tipo de sanción. Francia no estaba dispuesta a declarar un
embargo petrolero del África, ni Inglaterra a impedir el paso por el
Canal de Suez de buques italianos. El 10 del junio de año siguiente,
el Ministro de Hacienda británico, Neville Chamberlain, afirmó
que la política de las sanciones representaba «la culminación mis-

ma de la locura». Italia se retiró de la Sociedad el 11 de diciembre
de 1937.
En el caso de la invasión japonesa a Manchuria en 1932, la Asam-
blea se limitó a «condenar la acción». Japón se retiró al año si-
guiente.
d) Por último, se dejaba de ser miembro de la Sociedad por no apro-

bar las enmiendas (art. 26/2) que se introdujeran al Pacto. De
acuerdo con el artículo 26 se podía producir el retiro por la negati-
va a aceptar enmiendas hechas al Pacto. En la práctica el Pacto fue
enmendado varias veces.
160
Órganos de la Sociedad de las Naciones

La Sociedad de las Naciones contaba con tres órganos principales, a
saber:
La Asamblea
El Consejo
La Secretaría
Los idiomas de trabajo de todos los órganos de la Sociedad fueron el
inglés y francés.
La Asamblea y sus Competencias
Era el cuerpo plenario y deliberante en que participaban todos los Esta-

dos Miembros con el mismo derecho a voto. Sesionaba en el mes de sep-
tiembre de cada año en reunión ordinaria. Podía también haber sesiones
de carácter extraordinario. Naciones Unidas mantuvo esta disposición y
su Asamblea General se inicia anualmente en el mes de septiembre.
Las decisiones sobre asuntos de fondo se adoptaban por unanimidad
(art. 5/1). Es decir todos los Estados Miembros debían concurrir para la
adopción de una decisión importante.
Por dos tercios de los votos la Asamblea podía admitir a nuevos Es-
tados como Miembros (art. 1/2) así como elegir a los integrantes no per-
manentes del Consejo (art. 4/2).
Por mayoría de votos la Asamblea elegía a su Presidente, Vicepresi-
dentes y los Presidentes de las Comisiones principales que eran seis.
Las seis Comisiones fueron:
1. Comisión: Asuntos Constitucionales y Jurídicos.

2. Comisión: Organizaciones Técnicas. Cooperación Internacional.

3. Comisión: Reducción de Armamentos.
4. Comisión: Cuestiones Presupuestarias.
5. Comisión: Asuntos Sociales.
6. Comisión: Asuntos Políticos, Mandatos y Esclavitud.
Competencias
En general, la Asamblea tenía competencia para tratar todos los
asuntos «que entren en la esfera de actividad de la Sociedad de las Nacio-
nes o que afecten la paz del mundo» (art. 3/3). Sin embargo, estas amplias
facultades quedaban disminuidas por otras disposiciones del Pacto que
entregaban al Consejo facultades de tipo político y competencia sobre
materias de alta importancia, como se verá a continuación.
161
Uldaricio Figueroa
La Asamblea tenía, además, una competencia muy especial y se refe-

ría a la revisión de los tratados. El artículo 19 del Pacto expresaba que la
Asamblea podía «invitar a los Miembros de la Sociedad a que procedan
a un nuevo examen de los tratados que hayan dejado de ser aplicables,
así como de las situaciones internacionales cuyo mantenimiento pudiera
poner en peligro la paz del mundo». Esta disposición no tuvo aplicación
práctica, ya que la Asamblea sólo podía «invitar». No tenía poder deci-
sorio.
En 1920, en la primera Asamblea de la Sociedad de las Naciones,
Bolivia invocó el mencionado artículo 19 para pedir la nulidad del Tra-
tado de Paz con Chile de 1904. Al año siguiente la solicitud boliviana fue
desestimada.
Alemania, en 1935 también invocó el artículo 19 y solicitó la revisión
del Tratado de Versalles. Ante la negativa de la Asamblea que invocó el
precedente boliviano de 1921, Hitler decidió unilateralmente desconocer-
lo y procedió a retirarse de la Organización.
Otras facultades de la Asamblea ya indicadas, eran la admisión por
dos tercios de los votos de nuevos Estados Miembros y la elección de los
Miembros no permanentes del Consejo (art. 4/1-2).
La Asamblea tuvo competencias compartidas con el Consejo para
aumentar el número de los integrantes del Consejo, nombrar al Secretario
General, elegir a los Magistrados del Tribunal Permanente de Justicia In-
ternacional y aprobar enmiendas al Pacto.
El Consejo y sus Competencias
Estaba compuesto por dos clases de Miembros:

Miembros Permanentes. Tal calidad la tuvieron las potencias aliadas
y las asociadas durante la guerra. Fueron cinco asientos que ocuparon

Inglaterra, Francia, Italia y Japón. El quinto asiento quedó vacante en
atención a que Estados Unidos no ingresó a la organización. Se pensó en
una eventual reconsideración del automarginamiento norteamericano de
la Liga.
Miembros No Permanentes. Estos eran elegidos por la Asamblea por
mayoría de dos tercios de votos y, como su nombre lo indica, al no ser
permanentes debían rotarse entre los Estados Miembros. Inicialmente
fueron cuatro y los primeros en ocuparlos fueron designados por la pro-
pia Conferencia de Paz de París: Bélgica, Brasil, España y Grecia.
Las decisiones de fondo se adoptaban dentro del Consejo por unani-
midad (art. 5/1), salvo en los asuntos expresamente indicados en el Co-
venant.
162
Desde el comienzo los problemas políticos de la Sociedad se centra-

ron en el Consejo. El principio de la igualdad jurídica o de derechos de los
Estados, no podía aceptarse tan rápidamente en la práctica como lo podía
ser en la teoría. Las relaciones de poder se hicieron sentir de inmediato.
La lucha política dentro de la Sociedad de las Naciones se concentró
en pertenecer al Consejo. Esta pertenencia daba a los países una calidad
especial a sus relaciones internacionales. Se le atribuía una especie de re-
conocimiento universal a una cierta importancia del país. Era elevar al
país a una categoría particular de potencia. Daba al país un estatus inter-
nacional. Naturalmente no deseaba abandonar el Consejo al término del
período para el cual era electo.
Esta pugna de poder, esta lucha de prestigio, fue un elemento de per-
manente presión para la ampliación del número de asientos no perma-
nentes en el Consejo. Cada país que ingresaba al Consejo no deseaba
rotar el asiento al término de su período. Presionaba por su reelección y,
prácticamente, deseaba transformarse en miembro permanente por medio
de reelecciones.
Esta pugna por la participación en el Consejo dio por resultado que
en 1922 se aumentaran en dos asientos los cargos no permanentes, ele-
vando su número de cuatro a seis. En 1926 se aumentó a nueve y en 1936
a once.
Si bien hubo una pugna entre los países para pertenecer al Consejo, la
misma pugna se dio dentro del Consejo para tener la calidad de Miembro
Permanente.
En la categoría de Miembros Permanentes, el asiento vacío reservado
a Estados Unidos lo ocupó en 1926 Alemania cuando ingresó a la Socie-
dad de las Naciones después de suscribir el Pacto de Locarno en 1925,
de renuncia a la guerra. Este hecho fue considerado por Brasil y España
como atentatorio a sus aspiraciones para ocupar un asiento permanente
en el Consejo. Ello motivó el retiro de ambos países de la Sociedad de
las Naciones. España posteriormente reingresó, pero volvió a retirarse en

1939.
Al ingresar en 1934 la Unión Soviética a la Sociedad de las Naciones
se amplió a seis el número de asientos permanentes.
En 1933 y 1935 se retiraron Japón y Alemania, con lo cual bajó el
número de asientos permanentes a cuatro y se redujo a tres en 1939, al
retirarse Italia, y a dos al expulsarse a la Unión Soviética ese mismo año.
Competencias
Al igual que la Asamblea, el Consejo podía conocer todas las cues-
tiones que entraren dentro de la esfera de actividad de la Sociedad de las
Naciones o que afectaren la paz del mundo (art. 4/4). Sin embargo, el
Pacto le entregó algunas funciones exclusivas, tales como:
163
Uldaricio Figueroa
– Preparar planes de reducción de armamentos (art. 8/2).

– Mantenimiento de la integridad territorial (art. 10).
– Expulsión de Miembros que violen las obligaciones del Pacto
(art. 16/4).
– Conocer de controversias que no pudieren o que no fue-
ren sometidas a los medios jurídicos de solución pacífica
(art. 17).
– Controlar la administración territorial bajo Mandato
(art. 22/7).
– Proteger minorías.
– Aprobar los nombramientos del personal de la Secretaría.
– Competencias conjuntas del Consejo con la Asamblea
– Aumentar el número de Miembros del Consejo.
– Nombrar al Secretario General.
– Elegir a los Magistrados del Tribunal Permanente de Justicia In-
ternacional.
– Aprobar enmiendas al Pacto.
La Secretaría
Era el órgano administrativo permanente. Su sede fue la ciudad de Gine-

bra (art. 7). Los Delegados de los Estados Miembros de la Sociedad goza-
ban de privilegios e inmunidades mientras se encontraran en la ciudad de
Ginebra cumpliendo funciones oficiales.
A cargo de la Secretaría estaba el Secretario General quien era nom-
brado por el Consejo con la aprobación por mayoría de la Asamblea (art.
6/2). La duración del mandato del Secretario General era de 10 años. El
personal de la Secretaría era nombrado por el Secretario General con la
aprobación del Consejo.

El Secretario General era un enlace entre la Organización y los Esta-
dos Miembros. Tenía a su cargo los servicios de la Secretaría; llevaba el
registro de los Tratados; representaba a la Sociedad de las Naciones en
los contratos concluidos en su nombre; designaba, con la aprobación del
Consejo, al Secretario Adjunto, Subsecretarios y los demás funcionarios
de la Organización. Duraba diez años en sus funciones.
El primer Secretario General fue designado en el mismo Pacto que
dio origen a la Sociedad y fue el británico Sir James Eric Drumond, quien
fue reelegido al término de su mandato de diez años. Sin embargo, renun-
ció al segundo año de su segundo período el 23 de enero de 1932.
164
Le sucedió el francés Joseph Avenol, quien renunció el 31 de agosto

de 1939, al inicio de la segunda guerra, completando sólo siete años en
el cargo.
A su vez le sucedió el británico Sean Lester quien se desempeñaba
como Secretario General Adjunto. Permaneció en el cargo hasta el 6 de
abril de 1946, cuando se disolvió la Sociedad de las Naciones.
Además del Secretario General existieron los cargos de Secretario Ge-
neral Adjunto y dos Subsecretarios. La Secretaría estaba dividida en 15
secciones y nueve servicios interiores.
En 1925, Gabriela Mistral fue nombrada Directora del Departamen-
to Cultural.
De acuerdo con el artículo 18 del Pacto, los Tratados debían ser re-
gistrados en la Secretaría de la Sociedad y ante el Secretario General. No
serían considerados válidos ni obligatorios aquellos que no cumplieran
con este requisito. Entre 1929 y 1945 se registraron 4.834 tratados y la
Sociedad de las Naciones publicó 205 volúmenes con los textos de los
mismos. Hoy en día las Naciones Unidas continúan con esta facultad de
registrar los tratados y la misión de publicarlos.
El Régimen de los Mandatos
Históricamente, después de una guerra, la potencia vencedora se apro-

piaba del mayor número de bienes de la nación vencida. Era el llamado
botín de guerra. No era una novedad entonces que al término de la pri-
mera guerra mundial los territorios en poder de las potencias vencidas –el
Imperio Alemán y el Imperio Otomano– junto con las reparaciones de
guerra, fueran los asuntos más importantes en las negociaciones de la
Conferencia de Paz.
La situación tenía ahora un elemento que lo diferenciaba de sus simi-

lares históricas. Aparecía participando en la Conferencia de Paz de París
una nación victoriosa que propiciaba el término de los imperios colonia-
les, Estados Unidos, y su Presidente, Woodrow Wilson, un defensor de esa
posición.
Durante todo el desarrollo de la Conferencia, el reparto de los territo-
rios coloniales alemanes y el desmembramiento del Imperio Otomano se
conversaron, se transaron y se negociaron largamente entre las potencias
vencedoras. Una muestra de que no fue tarea fácil el satisfacer los apetitos
por el botín de guerra, es el hecho de que en el momento de la firma del
Covenant aún no había acuerdo en el reparto colonial. Ello explica, como
se verá más adelante, que muchos Mandatos fueron entregados a dichas
potencias por la Sociedad de las Naciones sólo en 1920 y 1922.
165
Uldaricio Figueroa
El Primer Ministro inglés, David Lloyd George, desde un principio

manifestó un interés vital en los territorios conquistados y su opinión de
que estas materias fueran tratadas al margen de la Conferencia de Paz.
Wilson no compartió ese predicamento. Más adelante Lloyd George se
opuso al establecimiento de una autoridad internacional para tratar la
suerte de los territorios otomanos o alemanes. En una reunión de Lloyd
George con el Presidente Wilson y representantes del Imperio Británico,
el 24 de enero de 1919, propuso que ningún territorio colonial debería
ser devuelto a Alemania. Todos los participantes estuvieron en ello de
acuerdo.
En la misma oportunidad el Primer Ministro Australiano, William
Hughes, manifestó que las islas del Pacífico al sur del Ecuador estaban en
las puertas de Australia y le eran tan necesarias como el agua a la ciudad.
Propuso mantener el control sobre las mismas como asunto de seguridad
nacional. «Si Uds. internacionalizan Nueva Guinea Uds. internacionali-
zan Australia». Australia obtuvo el Mandato Clase C para los territorios
que le interesaban tal como el Primer Ministro deseaba (administración
«bajo las leyes del Mandatario, como una parte integrante de su territo-
rio»).
El General Sudafricano, Christiaan Smuts, quien participaba en nom-
bre de su país en la Conferencia de París, también dio a conocer sus ex-
pectativas acerca del territorio colonial alemán del Africa Sudoccidental
(hoy Namibia) y pidió la completa anexión de dicho territorio a la Unión
Sudafricana. Al igual que Australia obtuvo para ese territorio un estatus
especial, el Mandato Clase C, que satisfizo sus deseos.
En esa oportunidad también se conversó la posibilidad de dar al Ja-
pón el control sobre algunas islas del Pacífico al norte del Ecuador.
Al comienzo de la Conferencia se logró un acuerdo entre las cinco
potencias vencedoras de la guerra de que el Imperio Otomano debía ser
dividido y los territorios de Arabia, Armenia, Mesopotamia y Siria, in-
cluyendo Palestina, debían repartirse. Francia e Inglaterra llegaron a un

acuerdo para repartirse Siria y Palestina. Inglaterra fue de opinión de que
Mesopotamia no fuera considerado en la Conferencia por ser su zona
de influencia. Sin embargo lo fue y se le entregó Mesopotamia (Irak) en
Mandato.
Poco conocido ha sido el hecho de que en la Conferencia de París,
el territorio de Armenia y parte de Turquía le fue ofrecido por Francia e
Inglaterra a Estados Unidos como Mandato, en atención a que ellos no
estaban en condiciones para hacer frente a la difícil situación económica
por la que atravesaba la península. Wilson lo pensó, vaciló en aceptarlo,
lo consultó desde París a Washington y, finalmente, los acontecimientos
166
internos turcos y la acción griega en Esmirna hizo cambiar la situación

en la zona.
Dentro de la mayoría de los participantes de la Conferencia de Paz
se desarrolló el criterio propuesto por el Presidente Wilson, con la fuerte
oposición francesa y británica, de que debía establecerse una suerte de
control internacional sobre los territorios coloniales que se iban a tras-
pasar. Ese control estaba en concordancia con su pensamiento expuesto
en los 14 Puntos. Ese control se tradujo en el artículo 22 del Pacto que se
refiere a los territorios coloniales de las potencias vencidas en la guerra.
Finalmente y a pesar de la oposición anglo-francesa se establecieron
los Mandatos pero con restricciones difíciles de implementar. El sistema
colonial continuaría imperando en los territorios coloniales alemanes
pero ahora bajo dominación de otra Metrópolis. Lo mismo ocurriría con
los territorios que pertenecieron al Imperio Otomano. Las poblaciones
sólo deberían cambiar de idioma para entenderse con los nuevos man-
dantes.
Los territorios coloniales en poder de las naciones victoriosas queda-
ron fuera de toda discusión.
Los Mandatos
El sistema de los Mandatos fue una muy cuidadosa creación de la So-
ciedad de las Naciones. Combinó la idea creciente sustentada por muchas
naciones, y que encabezaba el Presidente Wilson, de abordar el problema
colonial para un mayor control, con la sustentada por las tradicionales
potencias colonialistas que no deseaban que este sistema entrara en de-
bate.
Podría definirse el Mandato como el sistema de administración con
que la Sociedad de las Naciones entregó a las potencias vencedoras de la
Primera Guerra Mundial los territorios coloniales de los países vencidos.
Los vencedores no se apoderaron directamente, como botín de guerra,
de las colonias de los países vencidos, sino que lo hicieron a través de la

Sociedad de las Naciones.
El Pacto, en su artículo 22, enunció los principios que se aplicarían
a las colonias y territorios que como consecuencia de la guerra habían
dejado de estar bajo la soberanía de los Estados que los gobernaban ante-
riormente. No puede dejar de llamar la atención el vocabulario empleado
en el texto y los juicios de valor para referirse a las diferentes poblaciones
coloniales.
Expresa que los territorios «están habitados por pueblos aún no ca-
pacitados para dirigirse por sí mismos en las condiciones particularmente
difíciles del Mundo moderno» y que «el bienestar y el desarrollo de estos
pueblos constituye una misión sagrada de civilización» (art. 22/1). «El
167
Uldaricio Figueroa
mejor método para realizar prácticamente este principio será el de confiar

la tutela de dichos pueblos a las naciones desarrolladas que, por razón de
sus recursos, de su experiencia o de su posición geográfica se hallen en
mejores condiciones de asumir esta responsabilidad y que consienten en
aceptarla. Estas naciones ejercerán la tutela en calidad de Mandatarias y
en nombre de la Sociedad de las Naciones» (art. 22/2).
El Pacto estableció una Comisión Permanente (art. 22/9), dependien-
te del Consejo, con la misión de recibir y examinar las Memorias Anuales
que debían presentar los Mandatarios acerca de la administración de los
territorios.
El Pacto estableció tres categorías de Mandatos para agrupar a los
territorios coloniales de las potencias vencidas (art. 22/3).
Mandato Clase A
Fueron territorios que pertenecieron al Imperio Otomano y el com-
promiso era llevar a sus poblaciones (cuna de la civilización occidental) a
la independencia. «Ciertas comunidades [...] han alcanzado un grado de
desarrollo tal, que su existencia como naciones independientes puede ser
reconocida provisionalmente a condición de que los consejos y ayuda de
un Mandatario guíen su administración hasta el momento en que sean
capaces de dirigirse por sí mismas» (art. 22/4).
En esta situación se encontraban Irak, Palestina y Transjordania, fue-
ron entregados a Inglaterra. Irak obtuvo su independencia en 1932.
Siria y Líbano fueron entregados a Francia.
Mandato Clase B
Eran las ex colonias alemanas del África Central. Por el grado de
desarrollo de estos pueblos se exigía que el Mandatario asumiera la Ad-
ministración de los territorios «sin más límite que las que pueda imponer
el mantenimiento del orden público y de las buenas costumbres. Expresa-
mente se prohibía al Mandatario la trata de esclavos, el tráfico de armas y

el alcohol. Debía garantizar la libertad de conciencia y religión. Se prohi-
bió a los nuevos Mandatarios instalar bases militares y fortificaciones, así
como proporcionar instrucción militar y de defensa en su territorio. Esta
categoría de Mandato no involucraba obligación alguna de independen-
cia de esos territorios. Estos eran:
r Camerún y Congo entregados a Francia.

r Camerún Noroccidental, Togo Occidental y Tanganika, entrega-
dos a Inglaterra.
r Ruanda-Urundi a Bélgica.
168
Mandato Clase C
Éstos eran los territorios que reclamaron el Primer Ministro Aus-
traliano, Hughes, y el General Sudafricano, Smuts, en la reunión con el
Presidente Wilson que se comentó anteriormente y que deseaban ver in-
corporados plenamente a sus propios países. Quedó redactado este Man-
dato (art. 22/6) expresando que había territorios que «a consecuencia
de la escasa densidad de su población, de su superficie restringida, de su
alejamiento de los centros de civilización, de su contigüidad geográfica
al territorio del Mandatario o por otras circunstancias, no podrían estar
mejor administradas que bajo las leyes del Mandatario, como una par-
te integrante de su territorio». En esta categoría se encontraba el Africa
Sudoccidental (hoy Namibia), puesto bajo Mandato de la Unión Sudafri-
cana (hoy República de Sudáfrica). Los Archipiélagos de las Marianas,
Marshall y Carolinas, entregados al Japón. Samoa Occidental a Nueva
Zelandia. Nueva Guinea y Nauru a Australia en nombre de Inglaterra.
Como puede verse, fuera de los Mandatos de la Clase A, los otros
Mandatos representaron simples repartos de territorios coloniales sin
ninguna obligación y con la bendición internacional. Con la excepción
de Irak ningún territorio bajo Mandato Clase A obtuvo su independencia
como fue el compromiso original del Mandato. A no mediar la Segunda
Guerra, tal vez esos territorios hubieran permanecido como coloniales.
Entre las obligaciones de que habla el artículo 22/1 sobre «la misión
sagrada de civilización» de los países mandantes, estaba el envío de una
Memoria Anual que cada año el Mandatario debía remitir al Consejo de
la Sociedad de las Naciones sobre el estado del territorio a su cargo. Para
tal efecto, el Consejo remitía dicho informe a la Comisión Permanente
de Mandatos para su examen (art. 22/9). Esta Comisión estaba bajo la
tuición del Consejo.
Territorios bajo Mandato y su evolución
Mandatos Clase A
Irak
Mandato entregado al Reino Unido el 24 de julio de 1922. Obtuvo
su independencia y fue admitido en la Sociedad de las Naciones el 3 de
octubre de 1932.
Estado fundador de Naciones Unidas.
169
Uldaricio Figueroa
Líbano
Mandato entregado a Francia el 24 de julio de 1922. Obtuvo su in-
dependencia por los Acuerdos del 22 de diciembre de 1943. Estado fun-
dador de Naciones Unidas.
Palestina
Mandato entregado al Reino Unido el 24 de julio de 1922. Terminó
el Mandato el 14 de mayo de 1948. Ese año Naciones Unidos dividió el
territorio y una parte dio origen al Estado de Israel que ingresó a Nacio-
nes Unidas el 11 de mayo de 1949, y la otra se incorporó a Transjordania,
formando el Reino Hachemita de Jordania, que ingresó a Naciones Uni-
das el 14 de diciembre de 1955.
Siria
Mandato dado a Francia el 24 de julio de 1922. Obtuvo su indepen-
dencia por los Acuerdos del 22 de diciembre de 1943. Estado fundador
de Naciones Unidas.
Transjordania
Mandato dado al Reino Unido el 24 de julio de 1922. Terminó el
Mandato el 22 de marzo de 1946. En 1949, con la partición de Palestina,
toma el nombre de Reino Hachemita de Jordania. Ingresó a Naciones
Unidas el 14 de diciembre 1955.
Mandato Clase B
Togo
Mandato dado a Francia y al Reino Unido el 20 de julio de 1922.
Fueron traspasados a la Administración Fiduciaria de las Naciones Uni-
das el 13 de diciembre de 1946. El Togo británico pasó a ser Ghana,
ingresando a Naciones Unidas el 8 de marzo de 1957. El Togo francés ac-

cedió a la independencia el 1º enero de 1960 e ingresó a Naciones Unidas
como tal el 29 de septiembre de 1960.
Camerún
Mandato dado a Francia y al Reino Unido el 20 de julio de 1922.
Fueron traspasados a la Administración Fiduciaria de las Naciones Uni-
das el 13 de diciembre de 1946. El Camerún británico se dividió: la región
septentrional se anexó a Nigeria y la meridional quedó como la República
de Camerún, la que obtuvo su independencia el 1º de enero de 1960 y se
incorporó a Naciones Unidas el 20 de septiembre de 1960.
170
Tanganika
Mandato dado al Reino Unido el 20 de julio de 1922. Fue traspasado
a la Administración Fiduciaria de Naciones Unidas el 13 de diciembre de
1946.
Obtuvo la independencia el 9 de diciembre de 1961 e ingresó a Na-
ciones Unidas.
Se fusionó con la isla de Zanzíbar, la que a su vez era Miembro de
Naciones Unidas desde 1963 formando la República Unida de Tanzania
el 27 de abril de 1964.
Ruanda-Urundi
Mandato entregado a Bélgica el 20 de julio de 1922. Fue traspasado
a la Administración Fiduciaria de Naciones Unidas el 13 de diciembre de
1946.
Dio origen a dos Estados: Ruanda y Burundi. Ambos se indepen-
dizaron el 1º de julio de 1962 e ingresaron a Naciones Unidas el 18 de
septiembre de 1962.
Mandato Clase C
Nauru
Originalmente colonia alemana. Mandato dado a Australia el 17 de
diciembre de 1920. Fue traspasado a la Administración Fiduciaria de Na-
ciones Unidas el 1º de noviembre de 1947, y entregado a la administra-
ción de Australia, Nueva Zelandia y Reino Unido. La autoridad adminis-
tradora estaba confiada a Australia.
Nauru se independizó el 31 de enero de 1968. Ingresó a Naciones
Unidas el 14 de septiembre de 1999.
Nueva Guinea
Mandato entregado a Australia el 17 de diciembre de 1920. Fue tras-

pasado a la Administración Fiduciaria de Naciones Unidas el 13 de di-
ciembre de 1946. Formó con Papúa, antigua colonia alemana, el Estado
de Papúa-Nueva Guinea el 16 de septiembre de 1975. Ingresó a Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1975.
Islas del Pacífico

Mandato entregado al Japón el 17 de diciembre de 1920. Fue tras-
pasado a la Pacífico Administración Fiduciaria de Naciones Unidas y en-
tregadas a la administración Estados Unidos el 2 de abril de 1947. Com-
prendía las Islas Marianas del Norte, Islas Marshall, Micronesia y Palau.
Todas terminaron con gobierno autónomo asociado a Estados Unidos,
171
Uldaricio Figueroa
especialmente Islas Marianas. Micronesia e Islas Marshall ingresaron a

Naciones Unidas el 17 de septiembre de 1991. Palau lo hizo el 15 de di-
ciembre de 1994.
Samoa
Mandato entregado a Nueva Zelandia el 17 de diciembre de 1920.
Puesto bajo Occidental Administración Fiduciaria el 13 de diciembre de
1946. Se independizó el 1º de enero de 1962. Ingresó a Naciones Unidas
el 15 de diciembre de 1976.
África
Mandato entregado a la Unión Sudafricana Sudoccidental el 17 de
diciembre de 1920. Al establecerse Naciones Unidas, ésta se negó a en-
tregar el territorio a la Administración Fiduciaria de Naciones Unidas,
originando un largo proceso político que terminó con la accesión a la
independencia del territorio, el 21 de marzo de 1990, con el nombre de
Namibia. Ingresó a Naciones Unidas el 23 abril del mismo año.
Sistema Institucional de la Sociedad de las Naciones
El artículo 24 del Pacto decretó expresamente que, «todas las oficinas

internacionales anteriormente establecidas por Tratados colectivos que-
darán colocadas, bajo reserva del asentimiento de las Partes, bajo la au-
toridad de la Sociedad». Fue así como las organizaciones especializadas
creadas a partir de 1865 pasaron a formar parte de «el paraguas» de la
Sociedad de las Naciones. Esta fórmula subsiste hasta hoy con las orga-
nizaciones mundiales que han celebrado convenios con Naciones Unidas
y se las conoce con el nombre genérico de Agencias Especializadas de la
organización mundial.
Entre estas organizaciones se encontraban la Unión Telegráfica Inter-
nacional; Unión Postal Universal; Oficina Meteorológica Internacional;

Unión Internacional de Protección de la Propiedad Industrial; Unión In-
ternacional de protección de Obras Artísticas y Literarias; Instituto In-
ternacional de Agricultura; Unión Radiotelegráfica Internacional; Oficina
Internacional de Salud.
El sistema institucional de la Sociedad de las Naciones fue comple-
tado con la creación de otros 12 organismos auxiliares con competencias
limitadas. Las labores meritorias cumplidas por estos organismos auxi-
liares no quedaron interrumpidas después de la disolución de la Liga.
Como puede verse ellas fueron la base para el establecimiento posterior
de muchas organizaciones y oficinas internacionales. Los principales or-
172
ganismos auxiliares fueron (entre paréntesis se indica la organización su-

cesora de los mismos):
r Comité de Cooperación Intelectual. (UNESCO).

r Comisión Permanente de Armamentos. (Conferencia de Desar-
me)
r La Oficina Nansen para los Refugiados. (Alto Comisionado para
los Refugiados)
r La Comisión Permanente de Mandatos. (Consejo Administra-
ción Fiduciaria)
r Organización Económica y Financiera. (Consejo Económico y
Social)
r Comisión Consultiva de Protección a la Infancia. (UNICEF)
r Comité Permanente del Opio. (Comisión de Estupefacientes)
r Comisión Consultiva en Esclavitud.
r Comisión de Salud e Higiene (Organización Mundial de la Salud)
Además, el Pacto estableció dos grandes instituciones, con funciones

específicas, independientes de la Sociedad de las Naciones, pero vincula-
das a ella dentro del sistema institucional:
r El Tribunal Permanente de Justicia Internacional (Corte Interna-

cional de Justicia)
r La Organización Internacional del Trabajo. (Mantiene el nom-
bre)
Auge y Declinación en la Vida de la Sociedad de las Naciones

Se pueden distinguir claramente dos períodos en la vida de la SDN:

a) De 1920 a 1930. Es el período de formación de la Organización.
Se establecieron sus estructuras. Un espíritu constructivo animó las rela-
ciones internacionales y, dentro de ese espíritu, la Sociedad se desarrolló
auspiciosamente resolviendo litigios, logrando sus principales realizacio-
nes. Entre ellas:
– La disputa de Vilna entre Polonia y Lituania

– La división de la Alta Silesia entre Alemania y Polonia.
– Conflicto entre Grecia e Italia por el incidente de Corfú.
– Patrocinó diversas conferencias que contribuyeron a crear y for-
talecer un clima de paz.
173
Uldaricio Figueroa
– La suscripción del Protocolo de Ginebra de 1924, sobre solución

pacífica de conflictos.
– La concertación de los Tratados de Locarno de 1925, que prome-
tían un largo período de estabilidad entre Alemania y sus vecinos
y posibilitó el ingreso de Alemania a la Sociedad de las Naciones.
– Resolvió disputa greco-búlgara de 1925.
– Resolvió la disputa del Memel y Mosul.
– Se firmó el 27 de agosto de 1928 el Pacto Briand-Kellog sobre
renuncia a la guerra como instrumento de política nacional.
También lo suscribieron Alemania, Unión Soviética y Japón. Es
interesante señalar que, implícitamente, reconoció que dentro del
concepto de renuncia a la guerra es lícito recurrir a la guerra
contra cualquier Estado que violase el Pacto de la Sociedad de las
Naciones o el Pacto de Locarno.
– Ingreso de Alemania a la Liga, que transforma a la Organización
de una entidad de potencias vencedoras en una auténtica Orga-
nización Mundial.
b) De 1930 a 1939 y a 1946. Se caracterizó por una marcada agudi-

zación de los conflictos internacionales y los efectos de la crisis económi-
ca mundial. Punto de culminación: la Segunda Guerra Mundial. Hechos
principales:
– Expansión del fascismo.

– 1929. Conflicto del Chaco entre Bolivia y Paraguay. Estados
Unidos actuó para evitar que el organismo mundial interviniera
en Sudamérica. Estados Unidos mantenía su actitud de no tener
contactos con la Sociedad de las Naciones ni reconocerle ninguna
autoridad en ningún área. Venezuela pidió la acción del Consejo
de la Liga, aun cuando estaba actuando la Conferencia Paname-

ricana a través de una Comisión. La Sociedad de las Naciones
designó una Comisión Investigadora, cuyas recomendaciones no
fueron aceptadas íntegramente por Paraguay.
– 1931. Japón conquistó Manchuria. La Sociedad de las Naciones
inició una investigación y presentó un Informe criticando al Ja-
pón. La Asamblea «condenó la acción». La única consecuencia
que tuvo este Informe y la condena de la Asamblea fue que Japón
se retiró de la Sociedad el 27 de marzo de 1933.
– 1933. Hitler es elegido Canciller de Alemania. Trató que la Liga
de las Naciones aceptara revisar el Tratado de Paz de Versalles
invocando el artículo 19 del Pacto. Al rechazarse esta petición el
174
16 de marzo de 1935, procedió a repudiar el Tratado de Versalles

y se retiró de la Sociedad.
– 1933. Conflicto de Leticia entre Colombia y el Perú. La Sociedad
de las Naciones envió una Comisión Investigadora.
– 1935. Italia conquistó el Imperio Etíope. El Emperador Haile Se-
lassie recurrió sin éxito a la Liga de las Naciones y su dramático
llamado no tuvo efecto alguno.
– 1936. Alemania militarizó la Renania y firmó acuerdos con Italia
formando el Eje.
– 1936-39. Guerra Civil Española.
– 1938. Alemania se anexó Austria.
– 1939. Alemania ocupó Checoslovaquia y formó Croacia.
– 1939. La Sociedad de las Naciones expulsó a la Unión Soviética
por la invasión a Finlandia.
– 1939. Se desencadenó la Segunda Guerra Mundial.
– El 6 de abril de 1946 se disolvió formalmente la Sociedad de las
Naciones y traspasó sus bienes a Naciones Unidas.
Balance de la Sociedad de las Naciones
r Fue un primer intento para establecer una organización política

internacional. Representó una etapa importante en la evolución,
tanto del derecho internacional como de la sociedad internacio-
nal. Respetó la soberanía de sus Miembros dándole virtualmente
el derecho de veto a cada uno de ellos dentro de la Asamblea y
del Consejo. Sin embargo, dentro del Consejo se hizo una discri-
minación al establecerse dos categorías de Miembros: permanen-
tes y no permanentes. Los primeros, reservados para las gran-
des potencias. Naciones Unidas, la entidad sucesora, mantuvo

la misma división de la calidad de miembros en el Consejo de
Seguridad, dando el derecho a veto solamente a los cinco miem-
bros permanentes. En cierto sentido pasó esta última a ser una
organización aristocrática por la existencia del derecho a veto en
manos de sólo cinco naciones.
r La Sociedad de las Naciones como organización no tuvo com-
petencia política importante. Sus Miembros debían honrar los
compromisos suscritos al ingresar a la Organización. Como exis-
tía la facultad de los Estados para retirarse de la SDN, bastaba
hacer abandono de ella para quedar liberado de los compromisos
suscritos al ingresar. Ese vacío se tuvo en cuenta posteriormente
al redactar la Carta de Naciones Unidas en que, por una parte,
175
Uldaricio Figueroa
los Estados no pueden retirarse y, por otra, los Propósitos y Prin-

cipios son válidos aun para los Estados que no son miembros de
la Organización.
r El retiro de los países de la SDN fue erosionando el peso político
de la misma. Al momento de estallar la segunda guerra solamente
Francia e Inglaterra integraban el Consejo como miembros per-
manentes. El Eje no estaba representado en ella. Prácticamente la
Organización en ese momento estaba integrada solamente por el
sector que representaba a los aliados en el conflicto.
r En sí misma la Sociedad de las Naciones no respondió a las expec-
tativas. No tuvo el poder para imponer a los Estados Miembros
un comportamiento de acuerdo con los principios que aceptaron
respetar al suscribir el Pacto de la Sociedad de las Naciones, ni
contó con un mecanismo efectivo de seguridad colectiva.
r Dentro de este aspecto negativo hay que recordar que la Socie-
dad de las Naciones no actuó contra Italia cuando invadió Etio-
pía (país no europeo y no blanco); en cambio procedió a expulsar
a la Unión Soviética por la invasión a Finlandia (país blanco y
europeo). La conquista de Manchuria por Japón sólo mereció
una condena. Era un asunto entre asiáticos y no afectaba direc-
tamente los intereses europeos. Eran las concepciones político-
sociales de la época.
r En el campo de la cooperación su papel fue relevante. El inicio
de la cooperación internacional en el mundo fue tal vez uno de
los mayores aportes que hizo la Sociedad de las Naciones. La
historia no conoció antes acciones de cooperación multilateral,
particularmente en lo económico y social. Su acción dio comien-
zo a un proceso que luego desarrollará con mayor dinamismo
Naciones Unidas.
r En el campo económico creó la Organización Económica y Fi-
nanciera, que fomentó las relaciones económicas internacionales

y el acceso a los mercados de las materias primas. Se ocupó del
patrón oro; de los acuerdos de clearing y simplificación aduane-
ra. Realizó los primeros estudios económicos mundiales.
r En materia de Salud e Higiene creó la Organización de Higiene
que inició campañas mundiales para erradicar enfermedades.
r Tuvo una atención preferente en el campo de la cooperación cul-
tural. Creó la Organización Internacional de Cooperación Inte-
lectual que fomentó intercambios culturales y un mayor conoci-
miento entre las naciones, etc.
176
r En otros aspectos sociales la situación fue más confusa. En su

origen las potencias vencedoras no aceptaron incluir en el Pac-
to de la Sociedad de las Naciones ningún concepto relativo a la
igualdad racial. Los asuntos raciales no eran una problemática
ni una preocupación. Se reflejó, por ejemplo en la lenta labor de-
sarrollada en materia de esclavitud. Ésta no era una materia que
preocupara a las potencias.
La Sociedad de las Naciones tuvo imperfecciones. Fue la primera or-

ganización política internacional. Fue un primer experimento. Muchas de
sus imperfecciones fueron mejoradas en la Carta de Naciones Unidas, aun
cuando todavía queda mucho por mejorar. Más que lo que pueda decir el
Pacto de la Liga de las Naciones o la Carta de Naciones Unidas, lo funda-
mental es la determinación de los Estados de vivir de acuerdo con el Dere-
cho Internacional y respetar los Tratados concertados. Cada vez que una
potencia los ignora, con toda seguridad las consecuencias son amargas.
A veces se señala que el estallido de la Segunda Guerra es una prueba
del fracaso de la Sociedad de las Naciones. Al término de la Guerra mu-
chos estadistas no han aceptado la tesis del fracaso de la Liga. Su espíritu
continuó vigente en la mente de los dirigentes políticos durante la Segun-
da Guerra. Estos estaban convencidos de que la Sociedad de las Naciones
fracasó por la falta de voluntad política de los Estados Miembros para
honrar los compromisos contraídos en el Pacto y la falta de voluntad po-
lítica de los Jefes de Gobierno, que no abandonaron el viejo sistema del
balance de poder y no desearon hacer de la Sociedad de las Naciones la
arena y el foro principal de la política internacional.
En cuanto a la tesis de su estrecha vinculación a los intereses de las
naciones victoriosas en la Primera Guerra, lo que no puede ser negado,
no aparece ésta corregida en su versión siguiente en la Carta de Naciones
Unidas que nuevamente reproduce su vinculación ahora con los intereses
de los países victoriosos en la Segunda Guerra.

En este aspecto hay que tener presentes las concepciones políticas
de la época y su evolución. El concepto de seguridad colectiva hizo su
«debut»en la escena internacional, pero no contó con los mecanismos
para hacerla efectiva. La adopción de acuerdos por unanimidad significa-
ba el veto de todos sus Miembros. Naciones Unidas corrigió en parte este
problema al dar el veto sólo a cinco países y no a todos sus Miembros. Si
Naciones Unidas se ha visto muchas veces paralizada por el veto de cinco
países es explicable la paralización de la Sociedad de las Naciones en ma-
terias de fondo al no lograr la unanimidad (veto de todos).
Pero la idea de una organización internacional sobrevivió. Fueron
muchos los aspectos positivos que descubrió la comunidad internacional
177
Uldaricio Figueroa
en contar con un foro político y de negociación y con instituciones de

cooperación.
No hay que olvidar que una organización internacional es sólo lo que
sus miembros desean que sea.
178
Capítulo Quinto
El Sistema de Naciones Unidas
Antecedentes
A pesar de que la Sociedad de las Naciones no tuvo en lo político un

balance muy positivo, no se abandonó la idea de una organización inter-
nacional. Por el contrario, siempre se pensó en una entidad más perfec-
cionada. Prácticamente no hubo reunión internacional durante la guerra,
en que no se enunciaran principios bajo los cuales se organizaría la post
guerra. Entre ellos estuvo la de una organización internacional.
Durante la guerra no había signos de un marginamiento norteameri-
cano que caracterizara a la Liga. En esta oportunidad el Presidente nor-
teamericano era una fuerza con liderazgo en la idea de crear una nueva
organización mundial. El Presidente Franklin Delano Roosevelt no tenía
detractores, como los tuvo Woodrow Wilson.
A Roosevelt le entusiasmaba la idea de establecer una nueva entidad
internacional en oposición al escepticismo que mostraba Winston Chur-
chill. Estados Unidos estaba en la posición del universalismo. Era también
el resultado favorable de las investigaciones de los cientistas políticos nor-
teamericanos.
Por otra parte, la idea de una organización internacional ahora era
popular en los Estados Unidos. Roosevelt utilizó este hecho a fin de ga-
nar apoyo de sus conciudadanos para una política exterior basada en
la responsabilidad internacional. La idea de una entidad internacional
le suministró el pretexto para luchar contra la ya enraizada actitud de
aislacionismo norteamericano en el concierto internacional. Recibió un
gran respaldo el 21 de septiembre de 1943 cuando ambas Cámaras del

Congreso norteamericano aprobaron la Resolución Fullbright, en la que
se apoyaba «la creación de una maquinaria internacional con los poderes
adecuados para establecer y mantener una paz justa y duradera».
Mucho alentaba, por otra parte, a los espíritus europeos la posibili-
dad de que Estados Unidos se involucrara en los asuntos mundiales. Era
un buen augurio, un buen comienzo.
Otro hecho importante era el consenso de que una nueva Organi-
zación debería ser una entidad con poder de coerción, a diferencia de su
antecesora. Había que corregir este defecto en la nueva concepción de la
«seguridad colectiva».
179
Uldaricio Figueroa
Se dijo que no hubo reunión de las potencias aliadas donde no se

consultara la creación de una organización internacional. Fue así como
en plena guerra, reunidos a bordo del buque inglés Prince of Wales, en
el Atlántico, frente a las costas de Terranova, el Presidente Franklin D.
Roosevelt y el Primer Ministro Winston Churchill suscribieron el 14 de
agosto de 1941 un documento conocido como la Carta del Atlántico,
primer intento por aunar voluntades en busca de la paz y seguridad in-
ternacionales.
Carta del Atlántico

Fue una Declaración Conjunta de ambos gobernantes suscrita el 14
de agosto de 1941. Son ocho puntos en los que se esbozaron grandes li-
neamientos de la política futura y los principios que debían regir la paz.
Se ha dicho que en el fondo, estos ocho puntos son una ampliación de
las «cuatro libertades» enunciadas por Roosevelt en su Mensaje sobre el
Estado de la Unión al Congreso norteamericano, el 6 de enero de 1941:
libertad de palabra y de expresión; libertad de creencias; libertad de la ne-
cesidad y libertad del temor. Estas dos últimas en español serían «ausencia
de necesidad» y «ausencia de temor».
La Carta del Atlántico fue una declaración bilateral de un valor pu-
ramente programático. Nada hablaba de la creación de una entidad inter-
nacional, pero sí de un sistema de seguridad permanente que difícilmente
podría establecerse sin un mecanismo internacional. Eran ocho principios
de sustentación de la paz de postguerra. Los puntos sexto y octavo se
relacionan con el establecimiento de una nueva organización. Los ocho
puntos fueron:
1. Renuncia a la expansión territorial. Ninguno de los dos no bus-

caba la ganancia de nuevos territorios;
2. Prohibición de cambios territoriales contra la voluntad libremen-
te expresada de los pueblos;

3. Derecho de los pueblos a escoger las formas de gobierno bajo los
cuales deseaban vivir;
4. Acceso de los Estados, en igualdad de condiciones, al comercio y
a las materias primas que se requieran para su prosperidad eco-
nómica, teniendo presente los compromisos adquiridos;
5. Amplia colaboración entre todas las naciones en materia econó-
mica con el objeto de asegurar el mejoramiento de las condicio-
nes de trabajo y progreso económico y social;
6. Después de la derrota total nazi, se espera ver establecida una
paz que ofrezca a todas las naciones los medios para vivir seguras
180
dentro de sus fronteras, y que brinde asimismo a sus habitantes

la oportunidad de vivir emancipados del temor y la necesidad.
7. Libertad de los mares;
8. Todas las naciones del mundo, material y espiritualmente, debe-
rán renunciar al uso de la fuerza. Puesto que no se podrá asegurar
la paz futura mientras haya naciones que continúen empleando
armas terrestres, navales o aéreas con fines bélicos fuera de sus
fronteras. Mientras no se establezca un sistema estable y amplio
de seguridad general, se impone el desarme de tales naciones.
Se ayudará y alentará cualesquiera otras medidas prácticas que
alivien a los pueblos que aman la paz del peso aplastante de los
armamentos.
Declaración de las Naciones Unidas
El nombre de esta Declaración ha sido citado en su versión abreviada

como Declaración de las Naciones Unidas. En realidad fue una Declara-
ción de las naciones unidas en contra de la agresión del Eje.
Fue formulada en Washington el 1 de enero de 1942, después del ata-
que a Pearl Harbor del 7 de diciembre 1941. Fue suscrita por el Presidente
Franklin Roosevelt, el Primer Ministro británico Winston Churchill y los
embajadores Maxim Litvinov de la Unión Soviética y T. Soong de Chi-
na. Al día siguiente se sumaron los representantes de otras 22 naciones
totalizando 26 países: Australia, Bélgica, Canadá, Checoslovaquia, Chi-
na, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Estados Unidos, Grecia, Guatemala,
Haití, Honduras, India, Luxemburgo, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelan-
dia, Países Bajos, Panamá, Polonia, Reino Unido, República Dominicana,
Unión Soviética, Unión Sudafricana y Yugoslavia.
Los firmantes expresaron que habiendo suscrito un programa común
de propósitos y principios enmarcados en la Carta del Atlántico y con-

vencidos que la victoria completa sobre sus enemigos era «esencial para
defender la vida, libertad, independencia y libertad de religión y para pre-
servar los derechos humanos y la justicia en sus propias tierras así como
en otras, se declaraba:
«1.- Cada Gobierno se compromete a sí mismo a emplear todos sus
recursos, militares o económicos, en contra de los miembros del Pacto
Tripartito y sus adherentes con los cuales ese Gobierno está en guerra.»
«2.- Cada Gobierno se compromete asimismo cooperar con los Go-
biernos signatarios y a no buscar un armisticio o tratado de paz por sepa-
rado con los enemigos.»
181
Uldaricio Figueroa
«La declaración que precede puede ser adherida por otras naciones
que están o que pueden estar prestando ayuda material y contribuciones
en la lucha para lograr la victoria contra el hitlerismo».
Con posterioridad otros 19 países le fueron prestando su adhesión
a esta Declaración. Ellos fueron: Egipto, Etiopía, Filipinas, Francia, Irak,
Irán, Liberia, México (1942), Arabia Saudita, Bolivia, Brasil, Colombia
(1943), Chile, Ecuador, Perú, Paraguay, Turquía, Venezuela y Uruguay
(1945).
El nombre de la Declaración de las naciones unidas se refería a las
naciones que estaban unidas en la guerra en contra del Eje. La reiterada
mención de esta Declaración por parte del Presidente Roosevelt, que so-
lía citarla abreviadamente como la Declaración de las Naciones Unidas,
familiarizó este nombre y facilitó aplicarlo a la entidad internacional que
posteriormente se va a crear.
Pero la idea de crear una nueva Organización internacional ya estaba
siendo empujada por el Presidente Roosevelt y recibía los primeros apo-
yos. Churchill y Stalin estaban muy reticentes a ella. Sin embargo, se con-
versaba acerca de la idea de una organización que aun no tenía nombre.
Conferencias de Casablanca, Moscú y Teherán
En 1943 todas las naciones aliadas estaban comprometidas en alcanzar

la victoria total, tal como lo habían acordado al firmar la Declaración
de Naciones Unidas. La idea de una nueva organización internacional
tomaba fuerza y fue tratada en las tres grandes reuniones de los líderes
aliados en 1943.
Primero en Casablanca entre Roosevelt y Churchill en el mes de enero.
Luego, se trató en la reunión de los Ministros de Relaciones Exterio-
res en Moscú, en el mes de octubre, entre Cordell Hull, Anthony Eden y
Vyacheslav Molotov. En la Declaración que se emitió en esa oportunidad,

a la que se adhirió el Embajador de China en Moscú, Foo Ping Shen,
explícitamente se refería ahora a la creación de una nueva organización
internacional. Señalaba en uno de sus puntos:
«Reconocen la necesidad de establecer, dentro del menor plazo po-
sible, una organización general internacional, basada en el principio de
la igualdad soberana de todos los Estados amantes de la paz, y a la cual
puedan asociarse tales Estados, grandes y pequeños, para mantener la paz
y la seguridad internacionales».
Dos meses más tarde, en Teherán (28 de noviembre al 1° de diciem-
bre de 1943), Roosevelt hizo grandes esfuerzos para vencer las reticencias
de Stalin para establecer una nueva organización internacional. Éste in-
182
sistía en que se realizaran mayores estudios acerca de la viabilidad de una

nueva entidad. Sin embargo, dentro de un espíritu de armonía, accedió.
La idea fue incluida, muy débilmente, en la Declaración aprobada junto
con Churchill y que decía:
«Y respecto a la paz, estamos seguros de que nuestra concordia ase-
gurará una paz duradera. Reconocemos íntegramente la responsabilidad
suprema que descansa sobre nosotros y todas las naciones unidas para
concertar una paz que gane la absoluta mayoría de los pueblos del mundo
y destierre el azote de la guerra por muchas generaciones.
«Con nuestros consejeros diplomáticos hemos estudiado los proble-
mas del futuro. Buscaremos la cooperación y la participación activa de
todas las naciones, grandes y pequeñas, cuyos pueblos estén dedicados, en
cuerpo y en alma, como lo están nuestros pueblos, a la eliminación de la
tiranía y la esclavitud, la opresión y la intolerancia. Les daremos la bien-
venida cuando decidan venir a la familia de las naciones democráticas».
Se establecieron Comités de Expertos para realizar estudios y, llegado
el momento de intercambiar puntos de vista, el Gobierno norteamericano
sugirió celebrar una Conferencia de Expertos, y ésta fue la de Dumbarton
Oaks.
Conferencia de Dumbarton Oaks
Ésta se realizó entre agosto y octubre de 1944. Fue una conferencia limi-
tada en el número de asistentes pero no en el poder que ellos representa-
ban. Solamente asistieron China, Estados Unidos, Reino Unido y Unión
Soviética.
La presencia de China fue por insistencia de Roosevelt, que de esa
manera deseaba reemplazar el papel de potencia que Japón había tenido
antes de la guerra por Asia. Churchill calificó esta decisión de ridícula
(ludicrous) y se pronunció en favor de Francia que representaba un vital

balance en Europa Occidental frente a la URSS. Roosevelt, de mala gana
aceptó en el último momento agregar a Francia como un quinto poder.
Ser un quinto después de China, molestó profundamente el orgullo del
General Charles de Gaulle, quien no envió representantes. Churchill final-
mente no se opuso a la invitación a China.
Por otra parte, la Unión Soviética que no había roto relaciones con
Japón se negó a compartir la mesa de conferencia con China. Ello obligó
a reunirse a los Tres Grandes en lugares informales y estructurar de esa
manera los acuerdos para luego conjuntamente norteamericanos y britá-
nicos presentarle a los chinos los principales acuerdos, quien no tenía otra
opción sino darle su aprobación.
183
Uldaricio Figueroa
El Gobierno norteamericano puso todo su interés en el éxito de esta

Conferencia y en persuadir a la Unión Soviética a tener una actitud fa-
vorable hacia esta nueva organización. Sin un apoyo decidido de las cua-
tro naciones para esta iniciativa su futuro podría ser incierto. «Ninguna
institución perdurará a menos que tenga detrás de ella un considerable y
completo apoyo público» (Cordell Hull, Secretario de Estado norteameri-
cano al inaugurar la Conferencia).
De esta Conferencia salieron proposiciones concretas llamadas Pro-
puestas de Dumbarton Oaks que, en doce capítulos, dejaron sentadas
las bases de una futura organización que llevaría el nombre de Naciones
Unidas, de acuerdo con la concepción de las grandes potencias que las
elaboraron. Los doce capítulos adoptados en Dumbarton Oaks fueron
los siguientes:
1. Fines, 2. Principios, 3. Miembros, 4. Órganos Principales, 5.

Asamblea General, 6. Consejo de Seguridad, 7. Tribunal Internacional
de Justicia, 8. Disposiciones para la conservación de la paz y la segu-
ridad internacionales, incluso la prevención y supresión de la agresión,
9. Disposiciones para la cooperación internacional en la solución de los
problemas económicos y sociales, 10. La Secretaría, 11. Enmiendas, 12.
Soluciones transitorias.
No fueron consideradas en Dumbarton Oaks materias como el esta-

blecimiento del Consejo Económico y Social, el Consejo de Administra-
ción Fiduciaria y toda referencia a la institución fiduciaria. Igualmente se
omitió lo relativo a la legítima defensa. Estas materias fueron incorpora-
das en San Francisco.
En las discusiones sobre la composición que tendría el Consejo de
Seguridad hubo acuerdo en que estaría integrado por cinco miembros
permanentes, los Cuatro más Francia, y un número de Estados que ro-
tarían de manera similar al Consejo de la Sociedad de las Naciones. Es

interesante recordar que por solicitud de Roosevelt, Edward Stettinius,
Subsecretario de Estado norteamericano, propuso al Brasil como un sexto
miembro permanente del futuro Consejo de Seguridad. Esta solicitud fue
enérgicamente combatida por Sir Alexander Cadogan y Andrei Gromyko,
delegados británico y soviético respectivamente. Estados Unidos no insis-
tió (Stanley Meisler: United Nations: the first fifty years).
Se debatió ampliamente el nombre que tendría la nueva organiza-
ción. Estados Unidos propiciaba el nombre de Naciones Unidas que en
recuerdo de la Declaración de enero de 1942, que fue la bandera que
unió a las naciones aliadas en contra del Eje, fuera ahora la bandera en la
cruzada de post guerra en favor de la paz. Gromyko objetó esta idea seña-
184
lando que no era sabio adoptar un nombre belicoso para tiempos de paz.
Propuso que se denominara «Organización Internacional de Seguridad»
o «Unión Mundial». El Delegado británico Cadogan también manifestó
que no le agradaba el nombre de Naciones Unidas. Sin embargo, tanto el
Delegado soviético como el británico no presionaron en su oposición ante
la insistencia norteamericana.
Se recordará que en la Conferencia de Paz de París en 1919, hubo
un debate acerca de la representación que existiría dentro de la Socie-
dad de las Naciones. La conclusión fue definitiva: la Organización que
se establecía sería de los Estados que fueran Miembros de ella y no de
sus Naciones. El uso diario del término Sociedad o Liga de las Naciones
se fue haciendo habitual especialmente en los medios de comunicación
como sinónimo de los términos Nación y Estado. En estricto derecho, los
que estaban unidos en su lucha contra el Eje eran Estados, Gobiernos y no
Naciones. Esta vez no se volvió a revivir un debate semejante. El término
Nación se asimilaba al de Estado.
Dos asuntos particularmente sensibles fueron debatidos ampliamen-
te. El grado de extensión del veto de los miembros permanentes en el
Consejo de Seguridad y la insistencia soviética de que sus 16 repúblicas
tuvieran asiento en la Asamblea General.
Los Tres Grandes estaban de acuerdo en que era esencial que ellos
tuvieran derecho a veto. Las diferencias estaban en cuanto a la extensión
del mismo. Para la Unión Soviética el veto debía ser absoluto sin importar
cuan trivial era el asunto sobre el cual se pudiera hacer efectivo, incluyen-
do el poder para vetar la posibilidad de debatir una disputa en el Consejo
de Seguridad. Hubo otras opiniones, británicas y norteamericanas, no tan
absolutas, como que un Miembro Permanente Parte en una disputa no
debería tener derecho a veto sobre la misma. La Unión Soviética insistió
en el veto absoluto. No hubo acuerdo y la decisión se aplazó.
En cuanto a la idea soviética de dar a sus 16 repúblicas asientos en la
Asamblea General, fue aplazada.

El 9 de diciembre de 1944, el Departamento de Estado comunicó a
todas las naciones el texto de las propuestas acordadas en Dumbarton
Oaks para que le formularan sugerencias al respecto. Los problemas del
veto y de la representación soviética fueron tratados en la Conferencia de
Yalta.
Conferencia de Yalta (Crimea)
Realizada del 4 al 11 de febrero de 1945, participaron en ella Roosevelt,

Churchill y Stalin. Extraoficialmente se trató con detalle, porque no fi-
185
Uldaricio Figueroa
guró en la agenda de la Conferencia, el problema del veto en el Consejo

de Seguridad. En Yalta se aceptó la propuesta de Estados Unidos de dar
el veto a los Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad en todas
las materias excepto aquellas usuales calificadas de procedimiento. Se
convino en incluir a Francia y China como miembros permanentes del
Consejo de Seguridad con derecho a veto. En caso de una disputa, en que
un miembro permanente fuera Parte, hubo un compromiso en que éste
se abstendría de votar. De la misma forma quedó entendido que ningún
miembro permanente recurriría al veto para oponerse al debate de un
problema en el Consejo. «La paz internacional dependía del acuerdo de
las grandes potencias, y si no había tal acuerdo era mejor que no funcio-
nara una organización internacional».
En relación con la representación soviética en la Asamblea General,

la Unión Soviética expresó que no insistiría en su solicitud de que sus
16 repúblicas estuvieran representadas, pero se contentaría con que lo
hicieran cuatro de ellas. Finalmente se acordó que aparte del asiento de
la Unión Soviética podría incluir a dos de sus repúblicas (lo fue Ucrania
y Bielorrusia).
Después de que Roosevelt y Churchill le aceptaron la inclusión de
dos Repúblicas, Stalin envió la siguiente carta a Roosevelt:
«Querido señor Presidente: Debido a que el número de votos acordado

a la Unión Soviética ha sido elevado a tres, por la inclusión de Ucrania
y Bielorrusia entre los miembros de la Asamblea, el número de votos de
los Estados Unidos debería también ser aumentado. Pienso que el nú-
mero de votos de los Estados Unidos podría ser elevado a tres, como en
el caso de la Unión Soviética y de sus dos Repúblicas. Estoy dispuesto,
si es necesario, a apoyar oficialmente esta demanda. Con mis sinceros
respetos. J. Stalin”.
A raíz de las conversaciones sobre el veto, Arthur Conte (Yalta, ou le

partage du monde), citado por Carlos Valenzuela, señala que en la noche
del 4 de febrero, Roosevelt ofreció una cena a las delegaciones y se abor-
dó el problema de la relación que existiría entre las grandes potencias y
los otros países dentro de la futura organización. Stalin preguntó si sería
lógico que, por ejemplo, Albania tuviese un voto igual al de la URSS o
Estados Unidos.
Roosevelt reconoció que las Tres Grandes Potencias conservarían la
responsabilidad principal del mantenimiento de la paz y de la seguridad
internacionales, pero que eso no impedía que brindara «por el respeto
de los derechos de las pequeñas naciones». Stalin acotó: «Nosotros tres
186
debemos decidir cómo conservar la paz del mundo y ella sólo será man-
tenida si nosotros tres la mantenemos». Luego agregó: «El águila debe
permitir a los pájaros cantar y no debe inquietarse de la razón por la cual
cantan» (Gaddis Smith: American Diplomacy during the Second World
War, citado por C. Valenzuela).
En Yalta se acordó convocar en la ciudad de San Francisco una Con-
ferencia que redactaría el documento constitutivo de Naciones Unidas
sobre la base de las propuestas conocidas en Dumbarton Oaks y las mo-
dificaciones que se presentaren. Se invitaría a San Francisco a las naciones
que hubieren declarado la guerra al Eje antes del 1 de marzo de 1945 y
hubieren firmado la Declaración de Naciones Unidas de 1º de enero de
1942. Para no quedar fuera de la Conferencia de San Francisco Chile,
Ecuador, Perú, Paraguay, Turquía, Venezuela y Uruguay se apresuraron en
suscribir la Declaración de Naciones Unidas de 1942.
Después de Yalta se incorporó físicamente Francia al escenario mun-
dial como «grande».
Y así se llegó a la Conferencia de San Francisco.
Conferencia de San Francisco
El hecho de que la Conferencia para crear una nueva institución de la

envergadura de la propuesta se realizara fuera de Europa, ya estaba in-
dicando la pérdida de la importancia del viejo continente en los asuntos
mundiales y es el símbolo inicial de que el centro de las relaciones in-
ternacionales se había trasladado a ultramar, como dirían los europeos.
Se trasladó al nuevo mundo el centro de la política internacional, de las
finanzas, de las fuentes de financiamiento. De ahí en adelante y por cerca
del medio siglo siguiente toda decisión importante pasó a adoptarse fuera
del continente europeo, en Washington o Moscú.
La Conferencia de San Francisco se realizó del 25 de abril al 25 de ju-

nio de 1945. Participaron las 50 naciones que habían firmado o adherido
posteriormente a la Declaración de Naciones Unidas de 1942.
Los documentos de trabajo fueron los proyectos de Dumbarton
Oaks, los Acuerdos de Yalta sobre el veto, la representación soviética en
la Asamblea y las enmiendas sugeridas por varios gobiernos aliados in-
vitados.
El veto fue una materia bastante difícil de aceptar en la Conferencia.
Eran muchas las naciones que se oponían a ese privilegio. Entre ellas se
encontraba Australia que tuvo una participación muy activa en contra de
las bases acordadas por las Tres Grandes Potencias en las reuniones pre-
187
Uldaricio Figueroa
vias. Hubo un momento en que Estados Unidos planteó abiertamente a

las naciones que se oponían al veto: o hay veto o no hay Naciones Unidas.
Se llevó a la votación con esa amenaza y por 20 votos en favor, 10 en
contra, 15 abstenciones y 5 ausentes, la Conferencia decidió mantener la
fórmula acordada en Yalta sobre el veto.
La Conferencia se dividió en cuatro Comisiones:
1. Propósitos, Principios, Secretaría y Enmiendas a la Carta.

2. Facultades y Poderes de la Asamblea General.
3. Consejo de Seguridad.
4. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
América Latina tuvo en San Francisco un papel destacado y, a sus

iniciativas y acciones, se debieron muchas disposiciones de la Carta. Par-
ticular importancia tuvo su participación en la redacción de los artículos
relacionados con los asuntos económicos y sociales y obtuvo la acepta-
ción del regionalismo dentro de la Carta. Debido a su cohesión y unifor-
midad de criterios para formar una posición común, obtuvo la inclusión
del idioma español como lengua oficial de la Organización. También por
el apoyo latinoamericano Francia pudo incluir el idioma francés. No hay
que olvidar la fuerza de votación que representaba Latinoamérica en San
Francisco, pues eran 20 de los 50 Estados participantes. Tenía un peso
político importante.
Se logró por fuerte presión de los países marginales, entre los que es-
taban mayoritariamente los de América Latina, incluir un capítulo sobre
la necesidad de conducir a las colonias hacia el gobierno autónomo y otro
capítulo reconociendo los acuerdos regionales, con la única limitación de
que éstos fueran compatibles con los Propósitos y Principios de Naciones
Unidas. El regionalismo consagrado en la Carta es producto exclusivo de
América Latina.
El 25 de junio de 1945, en el Teatro de la Ópera de San Francisco,
se aprobaron por unanimidad la Carta de Naciones Unidas y el Estatuto
de la Corte Internacional de Justicia, el cual forma parte integrante de la
Carta. Al día siguiente ambos documentos fueron firmados en una cere-
monia en el Veteran Memorial Hall por 51 países. Se agregó en el último
momento Polonia.
La Carta entró en vigencia el 24 de octubre de 1945, cuando fue rati-
ficada por la mayoría de los firmantes, incluidos los ahora Cinco Grandes,
a los cuales Francia se había incorporado después de Yalta.
188
La Carta de Naciones Unidas
La Carta de Naciones Unidas es un Tratado internacional en virtud del

cual se instituye una organización también internacional, seguida de un
apéndice con el texto del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
La Carta de Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia forman un todo. Constituye un sólo documento. Como tratado
internacional debe ser ratificado por los Estados que formen parte de ella
y por lo tanto sus disposiciones pasan a integrar el ordenamiento jurídico
de cada uno de ellos.
Tiene un preámbulo que se caracteriza por la expresión de deseo de
«los pueblos de las Naciones Unidas». Se recordará que anteriormente,
al analizar los antecedentes, se vio que las bases fundamentales de la or-
ganización fueron discutidas solamente entre las Tres Grandes Potencias
de la época.
Sin embargo, es interesante anotar el deseo de esas Tres Grandes Po-
tencias de preservar «a las generaciones venideras» del flagelo de la gue-
rra; reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre; crear las
condiciones para que se mantenga la justicia y el respeto a las obligacio-
nes emanadas de los tratados y promover el progreso económico y social.
La Carta se inicia con la enumeración de cuatro Propósitos básicos
en que se fundamenta la Organización, seguida de los Principios sobre
los cuales los Estados deben ordenar su conducta en la conducción de sus
relaciones internacionales. Ellos son:
Propósitos (Art. 1)
Primer Propósito:
«1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar

medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz,
y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz;
lograr por medios pacíficos y de conformidad con los principios de la
justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o
situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos
de la paz”.
El mantenimiento de la paz internacional es el propósito esencial y

condición indispensable de la razón de ser de Naciones Unidas. Ha sido
históricamente el anhelo de todas las civilizaciones y ha estado en la men-
te de los hombres de bien en el trascurso de los siglos.
189
Uldaricio Figueroa
Paz y seguridad internacionales aparecen vinculadas y complementa-

das entre sí. No puede, en consecuencia, examinarse la paz sin analizarse
la seguridad. Esto conduce a los medios para prevenir su alteración. El
Derecho Internacional ha elaborado ampliamente principios, métodos e
instrumentos que dicen relación directa con la solución pacífica de las
controversias internacionales. Si la Carta menciona también el principio
de la justicia, lo hace entendiendo que ella se alcanza con la aplicación
que de este ordenamiento jurídico hace un tribunal internacional.
La misión que le encomienda la Carta a Naciones Unidas de «mante-
ner la paz y la seguridad internacionales» ha sido motivo de exhaustivos
estudios en el mundo político y académico. Se han estudiado los posibles
actos, acciones y políticas que podrían facilitar este Propósito esencial de
la Organización Mundial.
Tal vez haya sido el ex Secretario General de Naciones Unidas,
Boutros Boutros-Ghali, quien en su informe Agenda para la Paz (1993)
sintetizó las cinco áreas de acción bajo las cuales la entidad internacional
actuaba en cumplimiento del mandato de la Carta para «tomar medidas
colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y para su-
primir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz».
a) Diplomacia Preventiva. La realización de esfuerzos diplomáticos

para evitar que el conflicto pueda desembocar en una crisis. Generalmente
se expresa por medio del envío de Representantes Personales del Secreta-
rio General, de Comisiones Especiales, que en el fondo ofrecen sus buenos
oficios.
b) Concertación de la Paz (Peacemaking). Desarrollar acciones para

atraer a las Partes en conflicto a un acuerdo tal como se prevé en el Capí-
tulo VI de la Carta.
c) Mantenimiento de la Paz (Peacekeeping). Con la autorización del

Consejo de Seguridad, desplegar una presencia de Naciones Unidas en
el terreno, con el consentimiento de las Partes involucradas, tanto para
prevenir la continuación del conflicto como para abrir posibilidades de
concertar una paz. Este tipo de Operaciones viene a congelar el conflicto
para posibilitar las negociaciones.
d) Imposición de la Paz (Peace enforcement). Es un concepto de uso

más reciente en las Operaciones de Paz. Es una situación compleja que
trata de imponer un apaciguamiento en una crisis. Es una amenaza en el
sentido de que la fuerza militar será usada, si fuera necesario, para impo-
ner la paz. Bajo este esquema, virtualmente Naciones Unidas pasa a ser
190
una parte del conflicto y en ese caso es un militar el que toma a su cargo
la operación.
e) Consolidación de la Paz (Peacebuilding). Este es un término que

Boutros-Ghali incorporó en su Agenda para la Paz y la definió como los
esfuerzos para identificar las estructuras que llevarán a la sustentación
de la paz y progresar en el sentido de crear confianza en la población.
Consiste en medidas para prevenir la reaparición del conflicto, impulsar
el proceso de paz y apoyar las estructuras y prácticas que refuerzan y
afianzan la paz.
La idea de hacer más efectivo el proceso de «consolidación de la paz»

movió a los Jefes de Estado en la Cumbre Mundial 2005, atendiendo la
propuesta del Secretario General Kofi Annan, de pedir el establecimiento
de una Comisión de Consolidación de la Paz. Ésta se materializó tres
meses después mediante resolución 60/180, el 30 de diciembre de 2005.
Esta Comisión está llamada a desempeñar un papel muy importante en
el proceso de recuperación del país en la fase post operación de paz. Más
adelante, al final del acápite sobre las Operaciones de Paz, se volverá so-
bre esta Comisión con mayor detalle.
Estaba muy en lo cierto Boutros-Ghali cuando sostuvo que la paz
debía medirse no sólo en ausencia de conflictos sino que exige desarrollo
económico, justicia social, protección del medio, democratización, desar-
me y respeto a los derechos humanos.
Estas cinco acciones, diplomacia preventiva, concertación de la paz,
mantenimiento de la paz, imposición de la paz y consolidación de la paz,
en la práctica generalmente actúan en combinación. Estas cinco acciones
convergen para materializar este primer Propósito de Naciones Unidas de
«mantener la paz y la seguridad internacionales».
No lejos de los conceptos de estas cinco áreas de acción clasificadas
por Boutros-Ghali, algunos académicos vinculados a la Universidad de

Naciones Unidas han distinguido dos grandes aspectos en un enfoque so-
bre la misión de Naciones Unidas para cumplir su Propósito en el mante-
nimiento de la paz. Consideran que la paz y la seguridad no es solamente
la ausencia de un estado de guerra. La paz también se afecta con la mera
existencia de controversias y acciones contrarias a la convivencia. La paz
se fortalece, no sólo por la ausencia de guerras o acciones negativas, sino
por la cooperación entre las naciones y la observancia de los tratados y el
derecho internacional.
A partir de lo anterior estos académicos consideran que existiría en-
tre los Estados una paz negativa, cuando comprende la existencia de esta-
dos de ruptura de la paz, de controversias, de desconfianzas y una paz po-
191
Uldaricio Figueroa
sitiva, que descansaría en la plena observancia del Derecho Internacional

y en una activa cooperación. La misión de Naciones Unidas de mantener
la paz y la seguridad internacionales abarcaría estos dos aspectos de la
paz. Si se pudieran unir estos dos enfoques, la paz negativa abarcaría la
diplomacia preventiva, la concertación y el mantenimiento de la paz y, la
paz positiva sería la consolidación o construcción de la paz.
A este respecto, la comunidad internacional ha elaborado con mayor
profundidad estos conceptos. Estos dos aspectos de la paz tradicional-
mente dicen relación con las controversias y conflictos entre Estados y
que fue, precisamente, la razón de Naciones Unidas. Sin embargo, la post
guerra fría ha traído a primer plano un abanico de controversias y conflic-
tos domésticos dentro de los Estados en los que Naciones Unidas ha de-
bido actuar mediante una proliferación de Operaciones de Paz (ver parte
pertinente). Internamente los Estados afectados, después de los conflictos
internos han quedado destruidos y se ha hecho necesario que Naciones
Unidas también entrara a actuar en la etapa que reconstrucción del país.
Para ese efecto, la Asamblea General estableció el 30 de diciembre de
2005 una Comisión de Consolidación de la Paz que coordinara las acti-
vidades dentro y fuera de la ONU para facilitar la recuperación del país
afectado (ver Operaciones de Paz).
La Carta de Naciones Unidas también indica en su primer Propósito
que la Organización debe orientar su acción hacia el mantenimiento de la
paz adoptando medidas de prevención de acciones bélicas o de detenerlas
si se han realizado. El éxito de ellas no significa que la paz en sí se haya re-
cuperado por haber desplazado a la guerra. Se estaría actuando entonces
para mantener una paz negativa porque la amenaza armada no ha sido
completamente eliminada.
También la Carta encomienda a Naciones Unidas mirar hacia ade-
lante fomentando las relaciones de amistad entre las naciones, elevando
la cooperación internacional a las áreas de mayor impacto en los seres
humanos como ser el desarrollo económico, social, cultural o humanita-

rio y en el respeto a sus derechos y libertades fundamentales. Esa sería la
verdadera construcción de la paz. La paz positiva. La paz que permite la
plena realización del ser humano en la sociedad en que viva, en ausencia
de amenazas bélicas que perturben su existencia. Naciones Unidas debe
también orientar su acción para promover la remoción de otros tipos de
amenazas al ser humano como las provenientes de la insatisfacción de sus
necesidades o las consecuencias de un desordenado desarrollo.
192
Seguridad Humana
Desde 1993, a raíz del Informe sobre Desarrollo Humano, publicado

por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el
que el planteó la necesidad de centrar la atención en lo que denominó la
seguridad humana, el tema de la seguridad ha comenzado a ser debatido
con miras a una redefinición de la misma con un sentido mucho más
amplio. La seguridad no sólo abarcaría a los Estados sino también a las
personas que allí habitan.
La seguridad humana descansaría en una condición cualitativa que
comprendería una percepción individual y colectiva de amenaza mínima
al bienestar físico y psicológico a la vida, a los valores y a la propiedad de
las personas. La tradicional división de los asuntos internacionales entre
paz y guerra por una parte y asuntos económicos y sociales por otra no
debía perdurar. Tan importante para el ser humano es la violencia prove-
niente de fuentes estructurales de la sociedad (pobreza, falta de participa-
ción, atraso social, etc.) como la violencia proveniente de manera directa
por acciones externas. Este concepto de la seguridad humana ha comen-
zado a ser objeto de debate en todos los ámbitos de Naciones Unidas.
Segundo Propósito:
«2. Fomentar entre las naciones las relaciones de amistad basadas en el

respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determi-
nación de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer
la paz universal”.
Este inciso comprende dos conceptos: a) la igualdad de derechos de

las naciones, y b) la libre determinación de los pueblos.
a) La igualdad de derechos de las naciones
El concepto de igualdad entre los Estados, que es de origen reciente

en la historia política, muy aceptado en el campo de la teoría y de la ética,
ha sido uno de los más difíciles de aceptar y llevarlo a la práctica en la
conducta de los Gobiernos. Se necesitará todavía una evolución histórica
para ver si llega este concepto a ser plenamente respetado, si es que eso
sucede algún día.
El Pacto de la Sociedad de las Naciones no contempló en su texto
explícitamente la palabra «igualdad» entre los Estados Parte. Se puede
suponer que este concepto quedó implícitamente incorporado en el Pacto
cuando el artículo tercero, inciso cuarto, expresaba: «cada Miembro de la
193
Uldaricio Figueroa
Sociedad ... no dispondrá de más de un voto». En la Sociedad de Naciones

se trató de ordenar de una manera democrática la vida internacional, en-
tregando a cada Estado la posibilidad de intervenir o de manifestar su po-
sición a través de un voto igualitario para todos. (Un Estado = Un Voto).
Sólo a través de este voto podía generarse la unanimidad requerida por la
Organización para la adopción de sus decisiones. Todos los Estados, sin
distinción, pasaron a ser actores directos y decisivos en la creación de las
normas que regularían la vida internacional y en la consideración de los
problemas que enfrentó la Sociedad.
En el Sistema Interamericano hubo un interés muy particular por el
desarrollo del concepto de la igualdad de los Estados. En la Séptima Con-
ferencia Interamericana de Montevideo en 1933, se suscribió una Con-
vención sobre Derechos y Deberes de los Estados que en su artículo 4º
expresaba: «Los Estados son jurídicamente iguales, disfrutan de iguales
derechos y tienen igual capacidad para ejercitarlos. Los derechos de cada
uno no dependen del poder de que disponga para asegurar su ejercicio,
sino del simple hecho de su existencia como persona de Derecho Interna-
cional». Esta Convención fue ratificada por 13 países incluyendo Estados
Unidos. Exactamente el mismo texto de 1933 se encuentra como artículo
10 en la actual Carta de la OEA.
La Carta de Naciones Unidas habla de «igualdad de derechos» de
los Estados y está presentado como un «Propósito». Es un gran avance
a nivel universal en las relaciones internacionales. Más adelante en los
«Principios» (art. 2) se habla de la «igualdad soberana» de todos los Es-
tados Miembros.
Para bien o para mal, y de acuerdo con la experiencia de la Sociedad
de las Naciones, los países victoriosos de la Segunda Guerra Mundial, al
organizar la estructura de la sociedad de posguerra y al crear Naciones
Unidas, se reservaron para ellos una mayor responsabilidad y poder de
decisión en los asuntos relacionados con la paz y la seguridad mundiales.
Fue el veto la expresión de ese poder que ellas se autoarrogaron. Los

Acuerdos de Yalta sobre el veto se impusieron en San Francisco. Fue el
requisito esencial para la existencia de la nueva Organización.
Si bien este principio de igualdad de derechos tiene su mayor expre-
sión en los organismos internacionales, a través de la norma de Un Estado
= Un Voto, la introducción del veto en el Consejo de Seguridad significa
jurídicamente una alteración a la norma igualitaria. A diferencia de la
Sociedad de las Naciones, en que primó la regla de la unanimidad y por
lo tanto de una amplia democratización en las relaciones internacionales,
la existencia del veto en el Consejo de Seguridad hace que este órgano se
erija en una verdadera entidad aristocrática.
194
En otras organizaciones, particularmente las de tipo financiero, como

las agencias internacionales de crédito existe el voto ponderado de acuer-
do con los aportes que las naciones realizan a esas entidades. En la Unión
Europea se introdujo el voto ponderado y las mayorías calificadas.
De todas maneras, en el órgano plenario de las Naciones Unidas, la
Asamblea General, y en todos los demás órganos, comisiones, comités y
organismos especializados, la norma es siempre la misma:
Un Estado = Un Voto
b) La libre determinación de los pueblos. Es más común mencionar

este principio como el de la autodeterminación.
El concepto de la autodeterminación ha tenido variadas interpreta-

ciones en sus manifestaciones de acuerdo con motivaciones ideológicas
o políticas. El Presidente Wilson de Estados Unidos proclamó varias ver-
siones diferentes de la autodeterminación en sus 14 puntos. Una versión
amplia para los países europeos del Este que se basaba en el deseo de
las poblaciones de esas naciones (puntos VII, VIII, X y XI), y una más
restringida para los pueblos coloniales (punto V), en que se debía tener
presente, de manera balanceada, y con el mismo valor, los intereses de
las poblaciones afectadas vis-a-vis con los títulos de los Gobiernos que
ejercitaban la dominación.
El tratadista George Scelle definió este principio en 1934 como «una
fórmula de libertad colectiva y de progreso humano» (Précis de droit de
gens. París 1934, pág. 237).
Del informe del Primer Comité de la Primera Comisión que estudió
los Propósitos de la Carta en la Conferencia de San Francisco, el profesor
Antonio Cassese (Facultad de Ciencias Políticas C. Alfiere de Florencia)
deduce que el principio de autodeterminación abarcaba e incorporaba el
concepto de igualdad de los pueblos y razas. No implicaba la indepen-

dencia de todos los pueblos coloniales sino la autodeterminación de los
gobiernos. No legitimaba la secesión. Se entendía la autodeterminación
como un medio para entablar relaciones de amistad, y si su observación
significaba desacuerdos o fricciones internacionales, debía abandonarse,
pues el Propósito principal de la Organización era la mantención de la
paz y todo debía subordinarse a ella.
Para el Profesor Casese la autodeterminación se proclamaba sola-
mente como un fin de Naciones Unidas y no como una obligación precisa.
Como principio jurídico consagrado en un tratado internacional, como es
la Carta, sólo tenía un valor programático sin obligaciones jurídicas. De
otra forma no se explica Casese la existencia del artículo 73, que impone
195
Uldaricio Figueroa
a las metrópolis coloniales la obligación de «desarrollar las capacidades»

de los habitantes de los territorios de las colonias.
Latinoamérica sostuvo en San Francisco que si el principio de la au-
todeterminación significaba el derecho de un pueblo a darse un gobierno,
éste sí debía ser incluido en la Carta. Si se le interpretaba en el sentido
que reconocía el derecho de secesión, lo consideraría como idéntico a la
anarquía internacional y no debería incluirse en la Carta (sesión del 14
de mayo de 1945).
La autodeterminación en Naciones Unidas ha tenido diferentes in-
terpretaciones según fueren las concepciones políticas. Las democracias
desarrolladas occidentales, el ex bloque soviético, así como el llamado
Tercer Mundo, tuvieron sus propias interpretaciones, con profundas di-
ferencias entre ellas:
r Las democracias occidentales lo han proclamado como el de-

recho de los pueblos de cada país a elegir libremente su régi-
men político, económico y social, así como el Gobierno que lo
presida sea elegido por la mayoría en elecciones plurales libres.
La autodeterminación es la base de un sistema democrático.
En junio del 2000 las 106 naciones que formaron la Comuni-
dad de las Democracias señalaron que «la voluntad del pueblo
será la base de la autoridad de gobierno, según se exprese por el
ejercicio del derecho y deberes cívicos de los ciudadanos a elegir
a sus representantes a través de elecciones periódicas, libres y
justas con sufragio universal e igual, abiertas a múltiples parti-
dos, realizadas por votación secreta, vigiladas por autoridades
electorales independientes y libres de fraude e intimidación».
Luego, éste es un principio de ejercicio «interno» y de «apli-
cación universal». Todos los pueblos debieran ejercer tal de-
recho al interior de sus sociedades. Es un principio íntima-
mente ligado a los derechos humanos fundamentales como

síntesis de los derechos civiles y políticos de cualquier pueblo.
Es el criterio para la legitimación democrática de un Gobierno.
El ex bloque soviético basó su interpretación en un concepto leni-

nista. Para Lenin la autodeterminación significaba solamente «la
liberación de los pueblos oprimidos» como medio de contribuir
«a la realización de la revolución socialista en el mundo». Los ju-
ristas soviéticos y afines precisaron que en un país soberano la au-
todeterminación significaba el derecho de un pueblo para elegir el
sistema socialista. Una vez que esa elección se hubiera efectuado
196
e implantado el sistema socialista, el principio de autodetermi-

nación se consideraba plenamente ejercido (Berhard Graefrath).
r Para los países del llamado Tercer Mundo, particularmente de

los países afroasiáticos, la autodeterminación significaba preci-
samente aspectos «externos» como: i) lucha contra el colonia-
lismo y el racismo; ii) lucha contra la dominación y opresión
extranjera que ocupa ilegítimamente un territorio; iii) lucha
contra todas las manifestaciones del neocolonialismo, espe-
cialmente aquellas referidas a la explotación por potencias ex-
tranjeras de los recursos naturales de los países en desarrollo.
Dentro del Tercer Mundo, para un importante número de paí-
ses, la autodeterminación «externa» tuvo y tiene una preeminen-
cia y prioridad en sus manifestaciones políticas (en los foros y
reuniones internacionales), mientras que la autodeterminación
«interna» (la libre elección de los gobernantes por los pueblos)
les incomodaba y preferían evitarla. Por lo general, las posi-
ciones de los países del Tercer Mundo bajo este enfoque obe-
decieron a iniciativas del grupo afroasiático que respondían a
sus propios intereses y reflejaba su propia situación política.
Esta interpretación afroasiática pasó a ser dominante en Na-
ciones Unidas, no porque contara con general aceptación inte-
lectual y académica, sino que se imponía por el peso del núme-
ro de votos con que contaba el Tercer Mundo. Era la posición
menos comprometedora y más cómoda para un número im-
portante de Miembros de la Organización cuyos Gobiernos
tenían un dudoso origen de legitimidad. Fue el Movimiento
de Países No Alineado el patrocinador e impulsor de esta vi-
sión y, esta filosofía de la autodeterminación (externa), pasó a
ser uno de sus pilares fundamentales de su accionar político.
Por décadas se impuso esta visión mayoritaria en los diversos órga-

nos de Naciones Unidas. Se dio prioridad total al deseo de aplicar
el principio de autodeterminación como sinónimo de término de
la dominación colonial. Incluso, así quedó establecido en sendos
artículos primeros en los Pactos Internacionales de Derechos Ci-
viles y Políticos y en los Económicos y Sociales y fue corroborado
en la Declaración del 50º Aniversario de Naciones Unidas en 1995.
La visión occidental se ha impuesto en Europa y América y está
presionando en favor de ella en el debate sobre los derechos hu-
manos, particularmente en sus aspectos civiles y políticos, para
extenderla a otros continentes.
197
Uldaricio Figueroa
Tercer Propósito:
«3. Realizar la cooperación internacional en la solución de los proble-

mas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanita-
rio y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos
de raza, sexo, idioma o religión».
a) La Cooperación Internacional
Es un principio elaborado con gran dinamismo a partir de su consa-

gración en la Carta de Naciones Unidas y ha evolucionado junto a ella.
La Carta habla de «realizar la cooperación internacional» en las áreas
económica, social, cultural humanitaria.
En los primeros años la aplicación de este Principio se le vinculó
directamente con el suministro de asistencia técnica. Para ese efecto Na-
ciones Unidas destinó desde su inicio una partida presupuestaria (Pro-
grama Ordinario) para otorgar asistencia técnica. Esto no fue suficiente
y en 1949, estableció el Programa Ampliado de Asistencia Técnica, que
consistió en un Programa financiado con contribuciones voluntarias, para
incrementar los montos y el ámbito de la cooperación. Es la misma épo-
ca del Plan Marshall para la Europa devastada por la guerra y el Punto
Cuarto de cooperación del Presidente Truman, de Estados Unidos. Más
tarde, en 1965, todos los programas asistenciales se fusionarían en el Pro-
grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La cooperación dejó de
estar vinculada a la asistencia técnica para ampliar su aplicación a todo el
espectro de actividades que comprende el desarrollo.
El concepto de «donación voluntaria» ha predominado en torno de
la cooperación internacional multilateral.
Fueron los nuevos países emergentes de África y Asia los que presio-
naron inicialmente para alterar la forma como se aplicaba este principio

de cooperación y le introdujeron el concepto del «desarrollo», compo-
nente en el que debían jugar un papel decisivo los derechos y obligaciones
recíprocas entre los Estados. La cooperación y la donación voluntaria no
debía ser sinónimo de caridad internacional.
En la década de los sesenta, la Asamblea General enunció, como una
forma de crear opinión pública internacional en torno del desarrollo, el
Primer Decenio de Naciones Unidas para el Desarrollo. Entre muchas
propuestas se estipuló que los países desarrollados deberían destinar el
1% de su PIB como transferencia global para el financiamiento del de-
sarrollo de los países en desarrollo. Este porcentaje no tuvo un grado
importante de aceptación entre los países desarrollados.
198
En el Segundo Decenio (década de los setenta) se enunció que el an-

terior porcentaje del 1% estuviera constituido por, a lo menos, un 0,7%
del PIB de transferencia oficial de los Gobiernos en favor del desarrollo.
Nació formalmente el concepto de Asistencia Oficial al Desarrollo, en
favor del mundo subdesarrollado, basado en un porcentaje del producto
de las naciones desarrolladas.
En 1980 hubo una mayor aceptación entre los países industrializa-
dos, principalmente entre los países nórdicos, en comprometer ese 0,7%.
Al inicio del año 2000 el promedio de Asistencia Oficial al Desarrollo
(AOD) de los países desarrollados alcanzaba al 0,3%, estando la mitad
de esta cifra orientada hacia los países catalogados como de menor desa-
rrollo.
En la Conferencia sobre Financiación del Desarrollo, en Monterrey,
en 2002, se reconoció la importancia de la AOD para los países de menor
desarrollo relativo y se reiteró a los países desarrollados hacer esfuerzos
para destinar a la AOD el 0,7% del PIB. En esta oportunidad no se for-
mularon las objeciones de la década de los 70´. Por el contrario, Estados
Unidos se comprometió en aumentar en 5.000 millones el flujo anual a
su AOD.
El desarrollo ha sido vinculado el año 2005 por el Secretario General,
de Naciones Unidas, a la seguridad internacional en el sentido de que, la
paz puede verse amenazada por los problemas sociales derivados de las
condiciones negativas del desarrollo. No hay que olvidar que ya en 1965
el Papa Paulo VI señalaba que «el desarrollo era el nuevo nombre de la
paz».
La cooperación internacional hoy día envuelve a todos los Estados en
una empresa colectiva en favor del progreso y, por ende, de la paz, cada
vez más alejada del concepto de la caridad internacional. Sin embargo, es
necesario destacar la actitud ejemplar que han adoptado los países nórdi-
cos que desarrollan programas de cooperación como una obligación de su
parte para con sectores de la comunidad internacional más necesitados.

En 1945 se dio un paso gigantesco al encomendar a Naciones Unidas
la realización de la cooperación internacional por medio de programas
de asistencia técnica hacia el mundo en desarrollo. Hoy, sesenta años des-
pués, la cooperación internacional involucra un esfuerzo enorme en que
participan muchas agencias internacionales bilaterales y multilaterales li-
derado por Naciones Unidas.
b) Derechos Humanos
Al enunciar el ámbito del concepto de la cooperación internacional,

la Carta, en esta parte de los Propósitos, la amplía y la extiende más allá
199
Uldaricio Figueroa
de lo económico, social, cultural o humanitario y menciona especialmente

«el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las liber-
tades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza,
sexo, idioma o religión.
Antes de esta inclusión en la Carta no existió en la historia previa de
la comunidad internacional ningún acuerdo para mencionar a los dere-
chos humanos en un documento internacional y menos que éstos debe-
rían ser respetados por los Estados sin hacer distinciones por motivos de
raza, sexo, idioma o religión.
La Carta se refiere siete veces a los derechos humanos:
– En el Preámbulo al «reafirmar la fe en los derechos fundamentales

del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad
de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas»;
– en el contexto de los Propósitos de Naciones Unidas (art. 1/3) «rea-
lizar la cooperación internacional en la solución de problemas..... y estí-
mulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales
de todos, ...»;
– al referirse a las competencias de la Asamblea General (art. 13/b)
le señala que promoverá estudios y recomendaciones para fomentar y
«hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de
todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión.»;
– en el art. 55 dedicado específicamente a la cooperación internacio-
nal, la Carta expresa que la Organización promoverá «el respeto univer-
sal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales....»;
– al señalar las funciones del Consejo Económico y Social (art. 62/2)
indica que «podrá hacer recomendaciones con el objeto de promover el
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos
y la efectividad de tales derechos y libertades.»;
– el art. 68 faculta al Consejo Económico y Social para establecer
comisiones en general y explícitamente le señala que establecerá una en

particular «para la promoción de los derechos humanos»;
– en el capítulo sobre los territorios colocados en fideicomisos bajo
Naciones Unidas señala como objetivo básico de este régimen de admi-
nistración (art. 76/c) el «promover el respeto a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales....».
En el documento acordado en Dumbarton Oaks, en 1944, figuró

la principal mención a los derechos humanos en la parte relativa a la
cooperación económica y social y esa situación no fue alterada en San
Francisco. En esa época los derechos humanos no ocupaban el lugar de
privilegio ni de preocupación que posteriormente se les ha asignado en las
200
relaciones internacionales. Nadie en San Francisco pidió (o pensó en), co-

locar la promoción del respeto a los derechos humanos como un Principio
separado de la Carta como con toda seguridad se hubiera hecho hoy día si
se volviera a redactar la Carta. Sin embargo, las siete alusiones que hace la
Carta a los derechos humanos es un signo de que la preocupación existió
en un grupo de delegaciones para insistir en sus menciones a lo largo del
proyecto de Carta.
Desde 1945 hasta el presente, el concepto que mayor evolución ha
tenido en las relaciones internacionales y en las actividades de Naciones
Unidas ha sido, precisamente, el de los derechos humanos. Se ha elabora-
do todo un ordenamiento jurídico relativo a esta materia. Se ha produci-
do una rápida evolución en las ideas y en las concepciones jurídicas. La
Carta habla de «promover» el respeto universal de los derechos humanos.
La traducción oficial francesa de la Carta habla de «favorecer» (favoriser)
en lugar de promover (promouvoir), es decir, es más suave el mandato que
se le da a Naciones Unidas en idioma francés.
En los debates políticos de los años sesenta se va más allá de «pro-
mover» los derechos de las personas. Se comienza a hablar de la «protec-
ción» de los derechos, y más tarde, en los años setenta, de su «salvaguar-
da». En 1998, la ex Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas
extendió su preocupación a la protección de las personas que luchaban
por la defensa de los derechos humanos.
En 1999, el Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Anann, abo-
gó por la restricción del concepto de soberanía cuando se relacionara con
los derechos humanos y por la consecuente intervención de la comunidad
internacional liderada por el Consejo de Seguridad en los países cuyos
Gobiernos violaran masivamente los derechos humanos de sus poblacio-
nes.
Hay un largo camino recorrido desde la redacción de la Carta has-
ta nuestros días. Hay un número importante de instrumentos jurídicos
aprobados. Desde la simple y no obligatoria Declaración Universal de los

Derechos Humanos de 1948 a los tratados ratificados cuyas disposicio-
nes tienen carácter obligatorio. Entre otros se destacan las Convenciones
sobre Derechos Civiles y Políticos y sobre Derechos Económicos, Sociales
y Culturales; la Convención para la Eliminación de la Discriminación
Racial; la Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la
Mujer; la Convención contra la Tortura; La Convención sobre los Dere-
chos del Niño, etc. En muchos de ellos los Estados Partes han cedido as-
pectos de su soberanía al permitir el escrutinio de sus acciones y conduc-
tas por parte de Comisiones establecidas para velar por el cumplimiento
de las disposiciones de esos tratados.
201
Uldaricio Figueroa
Todo el esquema jurídico y político elaborado en estas décadas en

favor de la cooperación internacional y para la protección internacional
de los Derechos del Hombre, muestra un impresionante contraste con la
lenta evolución y observancia de otros Principios. Es lamentable que no
todos los Principios de la Carta no hayan evolucionado en la misma for-
ma que la cooperación internacional y los derechos humanos.
Cuarto Propósito:
«4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por al-
canzar estos propósitos comunes».
La comunidad internacional es de por sí conflictiva. Dentro de ella

hay diferencias doctrinarias, juegos de poderes, rivalidades, diversidad
de intereses, controversias, aspiraciones y un sinnúmero de situaciones
derivadas del convivir diario. El desarrollo de las comunicaciones y la
creciente interdependencia en lo político, económico, social, cultural, tec-
nológico, etc., ha hecho que las naciones entren a convivir de una manera
más estrecha de lo que fue en toda la historia pasada. Se ha producido
una verdadera toma de conciencia, incluso para las potencias mayores,
de que se hace necesaria la consulta, la coordinación de actitudes o de
posiciones para enfrentar situaciones. Todas las naciones a veces, por pe-
queñas que sean, saben que su opinión en ciertos asuntos es importante e
igualmente lo es su voto.
Naciones Unidas ha pasado a ser la gran tribuna donde los países
pueden exponer sus puntos de vista, sus expectativas, sus esperanzas, sus
frustraciones. Hay unanimidad de opiniones en el sentido de que es pre-
ferible tener una tribuna, por defectuosa que pueda ser, donde todos pue-
dan hacer uso de ella en favor de sus intereses y aspiraciones antes que
carecer de un foro y lugar de cita donde los más perjudicados sería la gran
mayoría de las naciones medianas y pequeñas, que no podrían expresarse

y serían ignoradas en los asuntos mundiales.
Para las grandes potencias, la existencia de una tribuna internacional
es igualmente un medio de expresión y de acción política, pero también
un escenario donde quedan expuestas a críticas por sus actuaciones en los
asuntos mundiales.
El desarrollo del foro de Naciones Unidas, con su enorme y variada
agenda internacional, ha impreso un dinamismo a las relaciones interna-
cionales haciendo que no pueda concebirse un mundo sin tribunas mul-
tilaterales para el debate y la concertación de cooperación colectiva. La
complejidad de la interdependencia gestada en torno de Naciones Unidas
y sus agencias especializadas ha dado como resultado que se desarrollara
202
paralelamente una diplomacia multilateral con elementos y característi-

cas muy propias.
Es el lugar para debatir, analizar, negociar, coordinar y concertar po-
siciones.
Principios (Art.2)
El artículo segundo contiene los Principios que han de normar la

conducta de los Estados en la realización de los Propósitos de la Organi-
zación.
¿Cuáles son estos Principios?
Primer Principio
1. La Organización está basada en el principio de la igualdad
soberana de todos sus Miembros
La historia del hombre ha mostrado su constante lucha por superar

el medio y defenderse de su semejante. Las agrupaciones humanas, los
pueblos, se han caracterizado por las desigualdades entre ellos principal-
mente derivados del poder que puedan haber acumulado producto de la
confrontación permanente y propia de la vida. De esas desigualdades se
ha nutrido la historia de las civilizaciones.
La Sociedad de las Naciones, como se ha visto, fue el primer experi-
mento en grande para reunir de manera estable a la comunidad interna-
cional. Expresamente en ella se estableció (art. 3/4) que cada Miembro de
la Sociedad «no dispondrá de más de un voto». Se redactó de esa manera
porque era usual hasta ese momento que los Estados en reuniones multi-
laterales dispusieran de «más de un voto» cada uno.
El segundo Propósito, antes examinado, hablaba de fomentar las re-

laciones de amistad entre las naciones basadas en el respeto al principio
de la «igualdad de derechos». Este primer Principio señala que la Organi-
zación está basada en la «igualdad soberana» de los Miembros.
El concepto tradicional de la soberanía del Estado evolucionó rápi-
damente en el siglo XX para dar paso en los últimos decenios del siglo de
una soberanía absoluta a una soberanía más relativa, más restringida. La
restricción del ejercicio de los derechos soberanos de los Estados, no sólo
ha sido aceptada sino que está siendo llevada a la práctica cada vez con
mayor amplitud como derivación de los efectos de tratados internaciona-
les,0 principalmente en materia de derechos humanos, medioambiente y
otras áreas. No confundir esta «soberanía más relativa» con el principio
203
Uldaricio Figueroa
de la «soberanía limitada» aplicada por la Unión Soviética (doctrina Bres-

hnev) a los países que estuvieron en su órbita europea.
Este inciso primero del artículo segundo de la Carta se contradice
conceptualmente con aquel que instituye el derecho a veto para ciertas
naciones (art. 27/3). Las Naciones Unidas no están concebidas sobre prin-
cipios democráticos, sino aristocráticos, por la supremacía de los cinco
Estados Permanentes en el Consejo de Seguridad. Como simple declara-
ción, este inciso en nada afecta a los titulares del veto.
Más allá de la existencia del derecho a veto en el seno del Consejo
de Seguridad y la limitación que éste significa al principio, la igualdad
soberana es el fundamento de las Naciones Unidas y de las organizacio-
nes internacionales y la base del orden político internacional multilateral
surgido de la Segunda Guerra Mundial.
Otro aspecto que hay que considerar en relación con la emisión del
voto, es el grado de libertad y autonomía que tiene un Gobierno para
hacerlo y las consecuencias que ese acto pueda tener en sus relaciones
bilaterales. En ese acto confluyen muchos intereses y situaciones que van
limitando la completa independencia del Estado para pronunciarse. Ese
análisis escapa a los propósitos de este libro, pero es fundamental tenerlo
presente cuando se desea sacar conclusiones acerca de las actuaciones de
los Estados en las organizaciones internacionales.
La comunidad internacional ha estado preocupada de mantener viva
la presión por el reconocimiento y la mantención de la vigencia perma-
nente de este principio de la igualdad. No bastó su consagración teórica
en el texto de la Carta, en 1945, sino que periódicamente «ha recordado»
su validez. La resolución de la Asamblea General 375 (IV), de 1949, con-
tiene una Declaración, preparada por su Comisión de Derecho Interna-
cional, sobre los Derechos y Deberes de los Estados. Más tarde, la resolu-
ción 2625 (XXV), de 1970, Declaración sobre los Principios del Derecho
Internacional relativas a las relaciones de amistad y cooperación entre los
Estados, reafirmó, entre otros, la validez del principio de la igualdad de

los Estados. Lo mismo hizo la Declaración de Naciones Unidas de 1995,
con motivo de cumplir 50 años, que «solemnemente reafirmó los Propó-
sitos y Principios de la Carta».
Segundo Principio
2. Los Miembros de la Organización, a fin de asegurarse los derechos y
beneficios inherentes a su condición de tales, cumplirán de buena fe las
obligaciones contraídas por ellos de conformidad con esta Carta
La inclusión de este inciso sólo sirve para incorporar una vaguedad

en el documento. Este es un Principio para ser guía de interpretación en
204
el cumplimiento de obligaciones. Su inclusión no es un aporte a la obliga-

ción de respetarlo.
Es un principio de aplicación general. Es algo evidente. Se dice que
la buena fe implica la cualidad de la honestidad, la lealtad a lo pactado,
respeto a la palabra empeñada. Podría interpretarse como un deseo de
que en la vida internacional hubiera una ausencia de «mala fe». De todas
maneras la disposición queda enmarcada dentro de un criterio de inter-
pretación o de evaluación de situaciones jurídicas.
Tercer Principio
3. Los Miembros de la Organización arreglarán sus controversias inter-
nacionales por medios pacíficos de tal manera que no pongan en peligro
ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia
Este principio sí que es un paso importante en la evolución de la so-

ciedad internacional hacia un régimen de derecho.
La solución pacífica de las controversias apareció por primera vez en
1890 al establecerse en América la primera organización política interna-
cional, la Unión Internacional de las Repúblicas Americanas, antecesora
de la OEA, abogando porque éstas se sometieran al arbitraje. En 1899 se
creó la Corte Permanente de Arbitraje en La Haya que extendió la posibi-
lidad del recurso arbitral a nivel internacional.
Luego fue consagrada en el Pacto de la Sociedad de las Naciones en
1919. En ésta los Estados Partes asumieron el compromiso de someter
sus controversias al arbitraje o al arreglo judicial por medio del Tribunal
Permanente de Justicia Internacional.
Todo el sistema establecido en la Carta de Naciones Unidas está ba-
sado en la prohibición del recurso a la fuerza y, por lo tanto, la solución
pacífica de las controversias es el corolario lógico de esa prohibición.
Consagrarlo en un instrumento multilateral, debidamente ratificado, le da
un valor obligatorio.
Los Estados pasan a estar vinculados por este Principio y, en estricto
derecho, no pueden eludir esta obligación sin que sobre ellos recaiga, por
lo menos, una sanción moral de la comunidad internacional. El art. 33
elabora este Principio y enuncia medios de solución pacífica, ampliando
los originalmente mencionados en el Pacto de la Sociedad de las Naciones
(arbitraje y arreglo judicial), agregando la negociación, la investigación, la
mediación, la conciliación, el recurso a organismos internacionales u otro
medio que pudieran elegir las Partes interesadas.
El ordenamiento jurídico internacional de carácter multilateral tam-
bién alcanza al ordenamiento jurídico que hace un tribunal internacio-
nal y ninguna controversia entre Estados puede ni debe amenazarlo. El
205
Uldaricio Figueroa
concepto de justicia está directamente vinculado a lo dispuesto por un

tribunal.
En 1982, la Asamblea General, mediante resolución 37/10, confirmó
los principios contenidos en la Declaración de Manila, suscrita ese año,
sobre la necesidad de recurrir a la solución pacífica de las controversias
internacionales. Igualmente en 1988, por resolución 43/51, la Asamblea
General aprobó la Declaración para la Prevención de Disputas y Situacio-
nes que puedan afectar la paz y la seguridad internacionales. Lo mismo
hizo la Declaración del 50 Aniversario en 1995.
Cuarto Principio
4. Los Miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales,
se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la
integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o
en cualquier otra forma incompatible con los Propósitos de las Naciones
Unidas
Se prohíbe atentar contra la «integridad territorial» y contra la «in-

dependencia política» de cualquier Estado. Como se habla de «integridad
territorial», debe entenderse que se refiere a la amenaza o al uso de la
fuerza armada. Pero también se refiere este inciso a una prohibición de
recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra «la independencia polí-
tica» de los Estados. En este caso se está refiriendo a otro tipo de fuerza,
como podría ser la fuerza de las sanciones, la fuerza de las presiones, la
fuerza de las coerciones, la fuerza de las coacciones, la fuerza del poder
económico que se ejercitan en contra de los Estados para obtener deter-
minados fines.
Este es un principio que la sociedad internacional ha estado elabo-
rando por largo tiempo y su progresiva observancia constituirá una de las
bases esenciales para el mantenimiento de la paz.
La prohibición del recurso de la fuerza (armada) ocupa necesaria-

mente un lugar muy destacado en la Carta de un organismo destinado «a
preservar a las generaciones futuras del flagelo de la guerra» (preámbulo).
La Carta como se verá más adelante contiene todo un mecanismo para
poner en vigencia tal Principio.
Como se expresó anteriormente, desde un punto de vista jurídico la
prohibición del uso o de la amenaza del uso de la fuerza es inseparable
de la obligación de solucionar pacíficamente las controversias. Históri-
camente la guerra ha sido utilizada como un instrumento para saldar las
diferencias entre los Estados cuando no tuvieron otra vía de solución. La
prohibición del recurso a la fuerza es una pieza esencial del mecanismo
para el mantenimiento de la paz.
206
La Carta ha contemplado dos excepciones a este Principio. Ellas son:

la legítima defensa, individual y colectiva en caso de un ataque armado (
art. 51), y la segunda se refiere a las acciones colectivas decididas dentro
de la propia Organización por el Consejo de Seguridad (art. 2/5 y 43 y
44). Véase el Consejo de Seguridad.
Quinto Principio
5. Los Miembros de la Organización prestarán a ésta toda clase de ayu-
da en cualquier acción que ejerza de conformidad con esta Carta y se
abstendrán de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organización
estuviere ejerciendo acción preventiva o coercitiva.
Este Principio presenta dos aspectos:
a) Hay que apoyar a la Organización. Es algo lógico sustentar a la

Organización a la cual libremente se está asociado y se pertenece.
b) Obliga a los Estados Miembros a abstenerse de dar ayuda a

aquel Estado contra el cual la Organización estuviera realizando una
acción coercitiva. La Unión Soviética violó abiertamente este princi-
pio al dar ayuda a Corea del Norte cuando Naciones Unidas estaba
realizando una acción contra ese país. Una situación similar se pro-
dujo en la crisis del Congo en 1960. En ese entonces Naciones Unidas
realizaba operaciones en el Congo y la Unión Soviética, Francia y
otros países retrasaron el pago de sus cuotas en señal de protesta por
la acción de la organización mundial, provocando una grave crisis
financiera a la Organización. En la Operación de la Guerra del Golfo
de 1991, hubo Estados como Jordania que no adoptó una posición
contra Irak en momentos en que Naciones Unidas emprendía accio-
nes militares contra ese país.
Sexto Principio
6. La Organización hará que los Estados que no son miembros de las
Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la
medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad interna-
cionales
En el fondo fue una imposición de los Propósitos y Principios así

como el ordenamiento político y jurídico que la Carta establece a los paí-
ses derrotados en la segunda guerra o que quedaron marginados de ella
por razones políticas.
207
Uldaricio Figueroa
Hay que recordar que en la Sociedad de las Naciones los Estados

asumían al ingresar a ella serios compromisos en materia de conducción
de sus relaciones, observancia del derecho internacional, respeto a la in-
tegridad territorial, solución de controversias, etc. y, que al retirarse de la
Organización quedaban libres de esos compromisos. La Carta de Nacio-
nes Unidas vino a llenar este vacío y extendió la vigencia de sus Principios
a los no miembros, es decir, a todas las naciones del mundo fueren o no
parte de Naciones Unidas.
Hoy día no tiene mayor sentido esta disposición en atención a que
todos los países que lo deseen forman parte de Naciones Unidas. Están
fuera de ella solamente los Estados que por propia voluntad así lo desean.
Por otra parte, la Carta no contempla el retiro de un Estado miembro.
Séptimo Principio
7. Ninguna disposición de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a
intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna
de los Estados, ni obligará a los Miembros a someter dichos asuntos a
procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta, pero este Prin-
cipio no se opone a la aplicación de las medidas coercitivas prescritas en
el Capítulo VII
El concepto de la no intervención ha sido debatido largamente. Hay

acepciones amplias y restringidas del mismo. Ha dado lugar a grandes
controversias y en la práctica su interpretación sigue ofreciendo incer-
tidumbres. La Carta no define ni elabora acerca de qué se entiende por
«asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados»
Aceptar o no, pedir o no, la intervención de Naciones Unidas en la
situación interna de un país, dependerá muchas veces del asunto sobre el
cual se está hablando. En su momento, el Movimiento no Alineado, los
países afroasiáticos, no consideraban intervención referirse a políticas en
materia de descolonización, de Apartheid, que vale otros Estados lo ca-

lificaban como de intervención. Las potencias colonialistas en las prime-
ras décadas de Naciones Unidas consideraban el colonialismo como un
asunto interno. El resto de la comunidad internacional tenía una opinión
diametralmente distinta.
También los países occidentales consideran que no puede invocarse
la soberanía o la no intervención cuando Naciones Unidas critica la situa-
ción de derechos humanos, la falta de democracia, el medio ambiente, la
biogenética, que otros sí la califican de intervención. En este sentido son
muchos los países que temen que pueda utilizarse a la Organización mun-
dial para imponer un patrón político cultural en otros particularmente
cuando se habla de democracia y derechos humanos.
208
También por décadas muchos consideraron una intervención en

asuntos internos cuando organismos internacionales se pronunciaban so-
bre la situación de los derechos humanos en determinados países.
Es ilustrativo el caso que se produjo en 1994, por iniciativa de Esta-
dos Unidos, cuando el Consejo de Seguridad, con el voto de países que
abiertamente no tenían democracia, acordó invadir e intervenir Haití,
país pequeño y tal vez uno de los más indefensos del mundo, para res-
taurar una democracia y vigencia de los derechos humanos que nunca
existieron. Sin embargo, ni el Consejo de Seguridad ni Estados Unidos
han tomado decisiones similares para aplicarlas a los muchos otros países
que carecen de democracia y donde el respeto a los derechos humanos no
existe.
Este inciso también se refiere a que la Organización no obligará a sus
Miembros a someter asuntos de jurisdicción interna a los procedimientos
que la Carta contempla.
Lo anterior corrobora el hecho de que Naciones Unidas no tiene nin-
guna característica que pueda invocarse como para considerarla una ins-
titución supranacional.
La prohibición de la ingerencia de un Estado en los asuntos internos
de otro está prohibida por el Principio Cuarto antes mencionado. Aun
más, en 1981, la Asamblea General (res. 36/103) aprobó una Declaración
sobre la Inadmisibilidad de la Intervención e Ingerencia en los Asuntos
Internos de los Estados. Esta Declaración vino a llenar un vacío al legislar
sobre un aspecto crucial en las relaciones internacionales, cual es declarar
inadmisible la intervención en los asuntos internos.
****
La comunidad internacional ha tratado que los Propósitos y Princi-
pios de la Carta de Naciones Unidas mantengan su vigencia a través de
los años. Así fue como la Asamblea General por medio de su Declaración
sobre el Fortalecimiento de la Seguridad Internacional, del 16 de diciem-

bre de 1970, al cumplir Naciones Unidas 25 años de existencia, en su
Declaración con ocasión de cumplir 50 años en 1995 y en el Documento
Final de la Cumbre del Milenio del 16 de septiembre de 2005, se refirie-
ron expresamente a ellos.
En la primera de ellas, en 1970, se reafirmó, «la validez universal
e incondicional de los Propósitos y Principios de la Carta de Naciones
Unidas como base de las relaciones entre los Estados, cualesquiera sean
su extensión, ubicación geográfica, nivel de desarrollo o sistema político
económico o social y declara que el quebrantamiento de esos principios
no puede justificarse en ninguna circunstancia».
209
Uldaricio Figueroa
En 1995, solemnemente los volvió a reafirmar expresando gratitud

hacia los hombres que hicieron posible la existencia de Naciones Unidas
y a los que han dado sus vidas al servicio de ella. Afirmó en esta última
ocasión que «democracia, desarrollo y respeto por los derechos humanos
y las libertades fundamentales, incluyendo el derecho al desarrollo, eran
interdependientes y se reforzaban mutuamente».
En la Cumbre del Milenio de 2000, esta vez fueron los Jefes de Esta-
do quienes reafirmaron los Principios contenidos en la Carta. Lo mismo
hicieron los Jefes de Estado en la Cumbre convocada el 2005 para revita-
lizar Naciones Unidas, oportunidad en que reiteraron uno a uno explíci-
tamente la validez y vigencia de los Principios de la Carta.
Estas Declaraciones aprobadas unánimemente después de San Fran-
cisco, revelan la importancia que los Estados Miembros continúan dando
a estos Principios.
Estados Miembros
Categorías de Estados Miembros
Existen dos clases de Miembros, lo que no significa discriminación

alguna, sino que es consecuencia de una realidad:
Art. 3. a) Estados Miembros Fundadores o Signatarios. Son los que
participaron en San Francisco y suscribieron la Carta en esa oportunidad.
Fueron 51 Estados, incluyendo a Ucrania y Bielorrusia, parte integrante
en esa época de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.
b) Estados Miembros Admitidos. Son los que con posterioridad a San
Francisco han solicitado su incorporación a la Organización, siguiendo
los procedimientos que para tal efecto se contempla y cumpliendo los
requisitos y condiciones para serlo.
Con el procedimiento de admisión, de los 51 Estados que suscribie-

ron la Carta en 1945, constituyendo sus Miembros originales, se pasó a
60 en 1950; a 99 en 1960; a 127 en 1970; a 154 en 1980; a 160 en 1990
y a 189 en 2000. El año 2009 el número llegaba a 192.
Incorporación de un Estado a Naciones Unidas
Art. 4/2. La admisión se efectúa por decisión de la Asamblea General,

previa recomendación favorable del Consejo de Seguridad, donde deben
concurrir los votos favorables de los cinco miembros permanentes (veto).
El voto sobre la admisión de nuevos miembros es considerado en la Carta
210
como un asunto importante y, por lo tanto. una decisión en tal sentido

debe adoptarla la Asamblea General por los dos tercios (art. 18/2) y en el
Consejo de Seguridad la admisión queda sujeta al veto.
Procesalmente, el Estado que desee ser miembro de Naciones Uni-
das debe presentar una solicitud al Secretario General, acompañada de
una declaración, hecha en un instrumento formal, en el que exprese el
Estado interesado que acepta las obligaciones consignadas en la Carta.
El Secretario General envía esta solicitud al Consejo de Seguridad, el que
debe pronunciarse al respecto. En su decisión deben concurrir los votos
favorables de los miembros permanentes. Es decir, una solicitud puede ser
vetada. Normalmente se realizan consultas y cuando ellas son negativas,
se aplaza la presentación de la respectiva solicitud.
El Consejo de Seguridad cuando se pronuncia favorablemente, for-
mula una recomendación en tal sentido a la Asamblea General y ésta debe
pronunciarse por los dos tercios acerca de la solicitud.
La decisión de la Asamblea General la comunica el Secretario Gene-
ral al Estado interesado.
Para ser admitido como Estado Miembro, la Carta contempla cinco

condiciones especiales, a saber (art. 4/1):
a) Ser Estado
Los organismos internacionales están integrados por sujetos de de-
recho internacional público y el Estado independiente es la expresión de
tal sujeto.
Este requisito de ser Estado es válido para aquellos países que soli-
citen ser admitidos, pero no fue válido para los países fundadores. Es así
como entre los fundadores se encontraban Bielorrusia (Belarus) y Ucra-
nia, que no eran Estados independientes (hoy sí lo son). También fue el
caso de Filipinas que fue signatario sin gozar de independencia. También
hay que citar los casos de Australia, Canadá , India, Nueva Zelandia y
Unión Sudafricana (hoy Sudáfrica), que formaban parte del Imperio Bri-
tánico en calidad de Dominios y suscribieron la Carta de San Francisco
junto con las demás naciones independientes.
b) Que sea país amante de la paz

Tanto el contenido como la interpretación de este requisito son emi-
nentemente político y, además, confuso y vago. Se explica por el hecho de
que Naciones Unidas nació como consecuencia de la guerra y se suponía
que los Estados derrotados en la guerra «no eran Estados amantes de la
paz».
211
Uldaricio Figueroa
c) Que acepte las obligaciones consignadas en la Carta

Es un requisito obvio ya que, en principio, al firmar un compromiso
se supone una buena fe y una voluntad de cumplir sus disposiciones.
d) Que esté capacitado a juicio de la organización para cumplir con

las disposiciones y las obligaciones de la Carta
El Estado candidato a ser Miembro de Naciones Unidas debe some-
terse a un juicio de valor por parte de la Organización (Consejo de Segu-
ridad) para determinar si está «capacitado» para cumplir las obligaciones
que asumiría al suscribir la Carta. El Estado candidato podría ser objeto
de un cierto examen para evaluar sus capacidades y su voluntad para
honrar las obligaciones.
e) Que se halle dispuesto a cumplir esas obligaciones

Entre los requisitos de admisión, quizás sea éste el más subjetivo de
todos.
El retiro de un Estado Miembro
No está previsto en la Carta el retiro voluntario de un Estado. En la So-

ciedad de las Naciones sí lo estaba y procedía después de un aviso previo
de dos años y cumplidas todas las obligaciones (financieras) del Estado en
proceso de retiro. No sucede lo mismo en Naciones Unidas.
La cuestión del retiro sólo se ha planteado una vez. El 20 de enero de
1965, Indonesia (Gobierno de Sukarno) anunció su retiro como protesta
por la elección de Malasia, parte de cuyo territorio reclamaba Indonesia,
como miembro del Consejo de Seguridad. El retiro no tuvo otro efecto
que la ausencia física de la Delegación indonésica en los trabajos de la
Organización. En los cuerpos en que formaba parte continuó apareciendo
el letrero con el nombre del país y el asiento vacío.

El 19 de septiembre del año siguiente, 1966, Indonesia (ahora bajo
el Gobierno de Suharto), reconsideró su actitud y anunció su decisión de
reasumir su participación en la Organización. El 28 de septiembre el Pre-
sidente de la Asamblea General tomó nota de la decisión de Indonesia e
invitó a sus representantes a ocupar sus asientos en la Asamblea.
Si su retirada hubiese sido realmente efectiva, se habría visto obliga-
da a solicitar su readmisión. Regresó a ocupar su asiento como si nada
hubiera pasado. No pagó su cuota durante el período de ausencia. Se
entendió, posteriormente, que al no haberle reportado beneficio la Orga-
nización durante el período de ausencia, sólo estaría obligada a pagar el
10% de lo adeudado.
212
Suspensión de los derechos y privilegios
Art. 5. El Consejo de Seguridad primero (con derecho a veto) y la Asam-

blea General después por dos tercios (asunto importante), pueden sus-
pender los derechos y privilegios a un Miembro como sanción o instancia
previa a una eventual expulsión.
La República de Sudáfrica estuvo suspendida de participar en la
Asamblea General, no por una decisión aplicando el artículo 5, sino por
el hecho de que sus credenciales no eran aceptadas como expresión de
rechazo por la mantención de su política racial del Apartheid. Esta si-
tuación se mantuvo hasta 1994 cuando ese país abolió el Apartheid y
normalizó su vida política.
Un problema se planteó con la secesión de la República Federativa
Socialista de Yugoslavia. Los Estados segregados de ella, Croacia, Mace-
donia, Eslovenia y Bosnia Herzegovina, cada uno siguió el procedimiento
de solicitar la admisión a Naciones Unidas y fueron admitidos. El rema-
nente del territorio (Serbia Montenegro) conservó el nombre de «Repú-
blica Federativa de Yugoslavia». Los cuatro Estados segregados suscita-
ron el problema de la sucesión de los derechos. Estos cuatro Estados no
aceptaron que la permanencia de Yugoslavia como Estado Miembro los
pudiera afectar en sus derechos sucesorios. Con el nombre de Yugoslavia
se habían suscrito una cantidad de compromisos internacionales que tam-
bién afectaban a las otras cuatro repúblicas segregadas.
El Consejo de Seguridad mediante resolución 777 de 19 de septiem-
bre de 1992 determinó que «la República Federal de Yugoslavia (Serbia
y Montenegro) no puede continuar automáticamente teniendo la calidad
de miembro de la antigua República Federativa Socialista de Yugoslavia
en las Naciones Unidas y, por lo tanto, recomienda a la Asamblea General
que decida que la República Federativa de Yugoslavia (Serbia y Monte-
negro), debe presentar su solicitud de ingreso a las Naciones Unidas y no
debe participar en los trabajos de la Asamblea General». La Asamblea

General el mismo día por resolución 47/1 ratificó la solicitud del Consejo
de Seguridad por 127 votos a favor, 6 en contra (Kenia, Swazilandia, Tan-
zania, Yugoslavia, Zambia y Zimbawbe) y 26 abstenciones.
A pesar de habérsele privado de sus derechos, la RF de Yugoslavia
no perdió su condición de Miembro de Naciones Unidas. El Gobierno
yugoslavo de Slobodan Milocevic estaba siendo condenado por sus accio-
nes racistas violatorias a los derechos humanos en la guerra de secesión
y no tenía posibilidad alguna de que una eventual solicitud de ingreso
como nuevo Estado pudiera ser considerada favorablemente. Después de
producirse un cambio en el Gobierno yugoslavo con la derrota de Slobo-
dan Milocevic en duras elecciones presidenciales, el nuevo Gobierno de
213
Uldaricio Figueroa
Vojislav Kostunica dio cumplimiento a las decisiones de 1992 y formalizó

la solicitud de ingreso a Naciones Unidas como un nuevo Estado con el
nombre de Yugoslavia, la que fue aceptada. Se incorporó a la Organiza-
ción el 1 de noviembre del 2000.
Desde el 19 de septiembre de 1992 al 1 de noviembre de 2000, Yu-
goslavia no participó en los trabajos de la Asamblea General, ni de sus
Consejos ni cuerpos dependientes. Sin embargo, mantuvo su Misión Per-
manente en Naciones Unidas.
Suspensión del derecho a voto
La participación en los procesos de toma de decisión y la emisión del voto

es un derecho que tiene todo Estado Miembro. Sin embargo este derecho
puede perderse automáticamente según la Carta y sin intervención ni del
Consejo de Seguridad ni de la Asamblea General. Está indicado en el ar-
tículo 19. Procede cuando el Estado Miembro está en mora en el pago de
sus cuotas y cuando la deuda de arrastre es igual o superior al total de
las cuotas por los dos años anteriores completos. La Asamblea General
puede suspender la aplicación de esta sanción si llega a la conclusión de
que el hecho se debe a una causa ajena a la voluntad del Estado afectado.
Relevantes fueron los casos de la URSS y Francia en 1964, que arras-
traban una deuda que imposibilitó ese año su participación en la Asam-
blea General lo que impidió el normal funcionamiento de ella. Ambos
países se venían negando a cancelar el costo de las Operaciones de Paz en
el Congo y Medio Oriente. Se sometió el diferendo a la Corte Internacio-
nal de Justicia y el 20 de julio de 1962, mediante una Opinión Consultiva,
la Corte estableció que el costo de dichas Operaciones eran gastos regu-
lares de la Organización y debían ser sufragados por todos los Estados
Miembros. No fue acatada esa Opinión por la URSS y Francia. En 1963
se convocó a una Asamblea General Extraordinaria para considerar la

situación financiera sin resultados. Al año siguiente, 1964, hizo crisis en
la XIX Asamblea en la que se les aplicó a ambos países el artículo 19. La
situación se superó al año siguiente con el compromiso de ambos de efec-
tuar «contribuciones voluntarias» a la Organización.
Expulsión de un Estado Miembro
Art. 6. Procede por la violación repetida de los Principios de la Carta por

parte de un Estado Miembro. La expulsión la realiza la Asamblea General
requiriendo una votación de dos tercios (asunto importante) por reco-
214
mendación del Consejo de Seguridad. Hasta ahora no se ha expulsado a

ningún Estado. Muchos Miembros de Naciones Unidas hicieron grandes
esfuerzos desde 1970 hasta 1990 para expulsar a Sudáfrica por su po-
lítica de Apartheid y su rechazo a otorgar la independencia a Namibia,
pero no encontraron el respaldo político necesario entre los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad. Como sanción se recurrió al no
reconocimiento de las credenciales hasta 1993 y lo mismo sucedió con
ese país en la mayoría de los órganos de Naciones Unidas y sus agencias
especializadas.
Fusión y División de un Estado
En 1958, se fusionaron en un solo Estado, Siria, Yemen y Egipto con el

nombre de República Arabe Unida (RAU). Para los efectos de los rótulos
indicativos, los asientos de los tres países fueron sustituidos por uno solo,
el de la RAU. En 1961, al romperse la unión de estos países, Siria y Yemen
solicitaron la reposición de sus asientos, lo que se hizo de inmediato. Por
un tiempo, Egipto mantuvo la denominación de RAU, pero más tarde
volvió a su nombre original. En todo este proceso nunca hubo problemas,
puesto que los tres países eran ya miembros de la Organización.
Al dividirse pacíficamente Checoslovaquia el 1 de enero de 1993, en
la República Checa y la República de Eslovaquia solicitaron de inmediato
su admisión, la que fue aceptada el 19 de enero del mismo año de manera
muy expedita.
Los Estados nacidos de la secesión de la Unión Soviética siguieron
el procedimiento normal de ingreso de un Estado. Por ejemplo Armenia,
Azerbaijan, Estonia, Kazakhstán, Georgia, Lituania, Moldova, Tajikistan,
Turkmenistan, Uzbekistán entre otros. Se exceptuaron de este trámite las
repúblicas de Ucrania y Bielorrusia (hoy Belarus), que ya tenían la con-
dición de Estado Miembro como consecuencia de los acuerdos de Yalta

de 1945.
Lo mismo sucedió con la secesión de Yugoslavia en que los nuevos
Estados solicitaron y obtuvieron su admisión.
Cambio de nombre de los Estados
Algunos Estados Miembros han cambiado de nombre. El cambio de nom-

bre se ha considerado un derecho soberano incuestionable del país y por
lo tanto no afecta su condición original de miembro.
215
Uldaricio Figueroa
El mismo derecho se le ha reconocido a los Estados para determinar

la forma en que su nombre debe aparecer en los diferentes idiomas. Por
ejemplo, es el caso de la antigua Costa de Marfil (en su traducción al es-
pañol) que solicitó, y así se ha hecho, que la traducción de su nombre a
todos los idiomas debe hacerse uniformemente en su original francés, es
decir: Cote dÍvoire.
A título ilustrativo se mencionan algunos países que han cambiado
de nombre:
– Alto Volta por Burkina Faso

– Bielorrusia por Belarus
– Burma por Unión de Myanmar
– Ceylán por Sri Lanka
– Dahomey por Benin
– Kampuchea por Cambodia
– Rep. Dem. delCongo por Zaire y viceversa
– URSS por Federación de Rusia
– Yugoslavia por Serbia-Montenegro
Una situación especial se presentó al solicitar su ingreso a Naciones

Unidas una de las repúblicas secesionista de la ex-Yugoslavia. Macedonia,
al solicitar su incorporación fue cuestionada por su nombre por Grecia,
aduciendo que el nombre pertenecía a la milenaria historia griega. El 8 de
abril de 1993, la Asamblea General decidió admitir como Estado Miem-
bro a Macedonia con el nombre provisional de «la ex República Yugosla-
va de Macedonia» mientras no se llegara a un arreglo de la controversia
planteada a causa de su nombre.
Los Grupos Geográficos

El actor por excelencia en los organismos internacionales es el Estado

Miembro. El funcionamiento de una organización como Naciones Unidas
dependerá, en última instancia, de la voluntad política de sus integrantes.
Atendiendo a la gran variedad de poder que cada uno de los Miembros
pueda ejercer en el foro mundial, no puede pensarse en la existencia de
innumerables compartimentos estancos en que anárquicamente se mueva
cada Estado Miembro sólo inspirado por su interés nacional. En la ac-
tualidad los Estados Miembros de la Organización están integrados en
bloques o agrupaciones de países, sean éstos por afinidades geográficas,
económicas, políticas, asuntos puntuales o de otro orden.
216
En los primeros años, cada Estado debía buscar los apoyos que nece-
sitaba para los procesos electorales o para sus iniciativas entre la totali-
dad de los Estados Miembros. A partir de 1960, ante el gran incremento
del número de Estados Miembros se hizo necesario encontrar un mecanis-
mo que facilitara la organización de los trabajos de la Asamblea General
así como las elecciones a otros órganos. Surgió en esa época la idea de
agrupar a los Estados por regiones geográficas.
No hay una normativa referente al funcionamiento de los Grupos
Geográficos. Es una realidad de hecho en que el curso de la historia de las
organizaciones internacionales se ha podido decantar algunas funciones:
Función Electiva: Normalmente los grupos funcionan en relación

con la negociación del número y distribución de asientos en los diver-
sos cuerpos intergubernamentales que componen Naciones Unidas. La
aspiración es que exista una «distribución geográfica equitativa» de los
asientos. En el seno de cada Grupo Regional se debaten las candidaturas
de los respectivos países para integrar los cuerpos colegiados.
Función de Articulación de Intereses: Debaten preliminarmente
asuntos bajo consideración dentro del Organismo para tratar de ver si
es posible realizar en su interior una negociación con vista a presentar
el Grupo una posición común en el debate. Los países latinoamericanos
son menos proclives a esta última función a diferencia de los europeos,
asiáticos y africanos.
Función de Iniciativa: Son muchas las oportunidades en que resolu-
ciones se originan dentro de un Grupo Regional con las respectivas estra-
tegias. De la misma manera, a veces pasan los proyectos a ser considera-
dos preliminarmente dentro de los grupos antes de llevarlos a plenario.
Esta función la ha desarrollado muy activamente el Grupo Africano en
temas sobre discriminación, autodeterminación y colonialismo.
Cinco son las agrupaciones geográficas. Funcionan de preferencia
como una primera instancia para la selección de candidatos.
Estos Grupos son:
El Grupo de Países de Europa Occidental y Otros Estados. Fue conse-

cuencia de la división de Europa por la guerra fría y quedó integrado por
los países de la región que compartieron ideales políticos orientados hacia
la democracia representativa y la economía de mercado. Pero también ha-
bía unos pocos países de otras zonas que se identificaban plenamente con
esos ideales políticos y quisieron incorporarse a la zona europea. Así se le
agregó la palabra de «Otros Estados» para incluir a Australia, Canadá,
217
Uldaricio Figueroa
Estados Unidos y Nueva Zelandia. Caso especial lo constituye Japón e

Israel que se comenta a continuación.
El Grupo de Países de Europa Oriental, originalmente representaban
a los países europeos de la órbita soviética. En la actualidad ha pasado
a ser un grupo de países geográficamente situados al oriente de Europa
Occidental.
Además están los Grupos geográficos Asiático, Africano y Latino-
americano y Caribe.
El Grupo Asiático no acepta en su seno al Estado de Israel, lo que
hace a este país enfrentar una situación adversa para participar en los
trabajos de la organización. Recientemente, Israel ha sido incorporado
dentro del Grupo Europeo Occidental y Otros para los efectos de postu-
lar a cargos electivos dentro de la Organización, excepto al Consejo de
Seguridad.
Japón forma parte del Grupo Asiático sólo para los efectos de ocupar
asientos en los cuerpos de Naciones Unidas, es decir, para propósitos elec-
torales. Para la concertación de posiciones Japón se incorpora al Grupo
de Europa Occidental y Otros Estados.
Particularmente en el terreno electoral, prácticamente se han introdu-
cido subgrupos para asegurar una debida representación a segmentos mi-
noritarios o más débiles frente a naciones con más fuerza. Así en el grupo
de Europa Occidental existe un subgrupo nórdico para asegurar una ma-
yor presencia de esos países en órganos de composición más restringida.
Dentro del Grupo Latinoamericano y del Caribe cada vez pesa más
la participación caribeña inglesa. Lo mismo sucede dentro de Asia y de
África.
La Unión Europea normalmente participa en los debates como suje-
to individual, dando a conocer los lineamientos generales de su posición
la que puede ser complementada particularmente por las intervenciones
individuales de sus miembros.
Representación de los Estados
La representación del Estado Miembro en Naciones Unidas se realiza a

través del «Representante Permanente». Éste está a cargo de la Oficina de
su Gobierno ante el organismo internacional. Esta Oficina, que en la re-
presentación bilateral se denomina «Embajada», en los organismos inter-
nacionales se llama «Misión Permanente» o «Delegación Permanente».
El Representante Permanente tiene, generalmente, el rango de Embajador.
Ha habido casos en que un Gobierno, para dar una mayor jerarquía a su
218
Representante Permanente, le otorga, además, la calidad de miembro del

Gabinete. Con ello se demuestra la importancia adicional que se le asigna
a Naciones Unidas, particularmente, cuando ese país es un miembro per-
manente del Consejo de Seguridad.
Los otros integrantes de la Misión Permanente pasan a denominar-
se «Representantes Alternos», los que pueden tener los rangos usuales
del escalafón diplomático del respectivo país, como Ministro Consejero,
Consejero, Secretarios, Agregados, Asesores, etc. Se da también el caso,
con bastante frecuencia, que Representantes Alternos tengan el rango de
Embajador. Esto queda entregado a la exclusiva decisión del respectivo
Gobierno del Estado Miembro. Es particularmente pertinente cuando el
país forma parte de órganos principales como el Consejo de Seguridad o
el Consejo Económico y Social con lo cual el Estado otorga una mayor
jerarquía a su representación.
En ausencia del Representante Permanente lo subroga el funcionario
que le sigue en el orden de precedencia en la Misión Permanente. Puede
darse el caso de que un Gobierno designe a otro funcionario como subro-
gante que no siga directamente al Representante Permanente en el orden
jerárquico o ser extraño a la Misión. Esto es más común en aquellos paí-
ses que no tienen un servicio diplomático organizado.
Un factor de gran interés para cualquier estudioso de la política mul-
tilateral y que un diplomático que se desempeñe ante un organismo in-
ternacional nunca debe perder de vista, es el origen de las influencias que
juegan en él. La influencia no va unida necesariamente al poder político
del país representado. Hay países con gran poder político o económico en
el mundo y sin embargo muchas veces la presunta influencia no se deja
sentir a través de sus representantes.
Por otra parte, hay casos muy comunes en que representantes de paí-
ses con menores recursos en términos económicos, demográficos o políti-
cos, alcanzan una importante influencia.
La explicación de esta situación hay que buscarla en la personalidad

y en la calidad del Representante, cualquiera sea su grado o país de pro-
cedencia. Hay personas que irradian influencia, que se ganan respeto, que
llegan a ser autoridad en determinadas materias por sus propias dotes
personales. El factor humano produce un verdadero cambio en la dimen-
sión y eficacia de la escala de valores. Es el diplomático, como canal en
que se manifiesta el poder del Estado, el que según su formación política
y técnica, su experiencia y personalidad, va a dar la verdadera expresión
a la representación de los intereses de su país.
La representación e influencia de un país grande, mediano o pequeño,
muchas veces queda alterada por las condiciones personales de sus repre-
sentantes. Puede decirse que en los foros multilaterales se observa con
219
Uldaricio Figueroa
mayor intensidad la influencia que ejerce la personalidad de diplomáticos

por sobre el tamaño y el poder del país que representan.
Con mucha propiedad podría decirse que más que países grandes,
medianos o pequeños hay diplomáticos grandes, medianos o pequeños.
Estas situaciones enriquecen el foro multilateral y niegan la afirma-
ción, muchas veces expresada, de que el país pequeño nada tiene que
hacer en el mundo de los grandes foros políticos.
Credenciales de los Representantes

Su impugnación
Todo Representante Permanente debe ser debidamente acreditado ante el

Secretario General.
El Representante Permanente es acreditado por su Jefe de Estado. En
las credenciales de éste debe dejarse expresa constancia de que el Enviado
queda también acreditado para participar en los órganos principales de
Naciones Unidas. Los Representantes Alternos y el Representante Inte-
rino son acreditados por el Representante Permanente ante el Secretario
General.
Lo mismo sucede respecto de cada Asamblea General y respecto de
los órganos principales de la Organización y es el Ministro de Relaciones
Exteriores el que debe acreditar a la totalidad de los representantes que
participan en ellas. Para las reuniones de los órganos subsidiarios basta
con la acreditación por parte del Representante Permanente.
En cada reunión de la Asamblea General un Comité de Credenciales
integrado por 9 delegados, examina las credenciales y, el informe que este
Comité elabora pasa a ser debatido en el plenario de ella.
Muchas veces se ha producido el cuestionamiento de la representa-
tividad del Gobierno de un Estado Miembro por parte de un sector que
desconoce a otro Gobierno como el legítimo representante del país y, por

lo tanto, del derecho a que sus Representantes ocupen el asiento en la
Organización. Es en el debate del informe del Comité de Credenciales la
oportunidad para expresar críticas a la legitimidad de un Gobierno. O
bien, simplemente por razones políticas impugnar la representatividad de
la Delegación que representa en ese momento a un Estado Miembro. Hay
veces en que se aprovecha la oportunidad para expresar por este medio
el desagrado de un sector de países por el tipo de Gobierno que represen-
ta una delegación. Se ha dado el caso que incluso se ha producido en la
Asamblea General la suplantación de personas como delegados.
220
Caso de la República Popular de China
Pero fue el caso de la impugnación de la representatividad de China en

las Naciones Unidas y, por ende, en el Consejo de Seguridad como Miem-
bro Permanente, entre los años 1949 y 1971. La situación concitó un
alto grado de interés político. Fueron dos décadas de cuestionamiento de
la representatividad de la República de China, con sede en Taiwan, que
tenía la representación del país en Naciones Unidas, en circunstancias
que China continental era gobernada por el Gobierno de la República
Popular. Fueron dos décadas en que los resultados de las votaciones iban
reflejando el reforzamiento o el debilitamiento de las posiciones de los
impugnadores o del impugnado. Este asunto tenía una especial importan-
cia política por cuanto se estaba disputando una tendencia política en un
asiento permanente en el Consejo de Seguridad, con todas las implican-
cias que ello tenía.
Entre 1949 y 1951, la representación de la República de China
(Taiwan) se veía primeramente en el Comité de Credenciales y luego en la
Asamblea General, donde se aprobaban las credenciales de la Representa-
ción de la República de China.
En 1951, la Unión Soviética junto a otros países inscriben como tema
separado en la agenda de la Asamblea General la «Restitución de los
Legítimos Derechos de la República Popular de China en Naciones Uni-
das». Por diez años, hasta 1961, en la Asamblea General se rechazaba la
propuesta de restitución manteniéndose el reconocimiento a la República
de China. Al aproximarse la década de los 60´, la mayoría a favor de la
República de China disminuía y aumentaba los votos a favor de la resti-
tución de los derechos de la República Popular.
Se recurrió a resquicios en el procedimiento y a partir de 1961 antes
de votar el tema de la restitución se votaba una resolución previa que con-
sideraba, por simple mayoría, que el tema de la restitución era importante
y por lo tanto requería para su aprobación de una mayoría de dos tercios.

Transcurre otra década en que cada vez disminuía el número de votos a
favor de la resolución de procedimiento y aumentaban los votos a favor
de la restitución.
En la Asamblea General de 1971 no alcanzan los votos para aprobar
la resolución de procedimiento calificando el asunto como de importante
y se aprueba la restitución .
Por resolución 2758 (XXVI), de octubre de 1971 «se restituyó los le-
gítimos derechos» de la República Popular de China en Naciones Unidas.
221
Uldaricio Figueroa
Caso de la República de Sudáfrica
Desde 1970 y hasta 1993 y ante la imposibilidad de lograr los votos nece-
sarios en el Consejo de Seguridad para expulsar o suspender a Sud África
de la Organización, por su política de Apartheid y su negativa a dar la
independencia al territorio de Namibia dado a Sudáfrica en calidad de
Mandato por la Sociedad de las Naciones, se procedió a desconocer las
credenciales de sus representantes en la Asamblea General. Con ello se
impidió a ese país participar en los trabajos de la Asamblea General y sus
órganos dependientes.
Caso de Afganistán
En el caso de la guerra civil en Afganistán (1996-2001) el régimen
Talibán que llegó a controlar gran parte del territorio del país no pudo te-
ner una representación en Naciones Unidas. La comunidad internacional
continuó reconociendo la representación original de la Alianza del Norte
aun cuando ésta reducía drásticamente el control que ejercía sobre el país
y se refugiaba en la zona norte. No hubo en Naciones Unidas intento
alguno del régimen Talibán por impugnar las credenciales del régimen de
la Alianza del Norte.
Observadores
La condición de Observadores no está establecida en la Carta ni en
el Reglamento de la Asamblea General. Pero todos los organismos inter-
nacionales, y esto es una práctica generalizada y aceptada, admiten previa
solicitud o invitan a otros Estados no Miembros a participar en sus labo-
res, con derechos restringidos, en calidad de Observadores.
La Asamblea General no ha debatido esta cuestión como tal. Ha pro-
cedido de hecho a votar, en cada caso en que ha recibido una solicitud.
En 1950, El Salvador propuso que la Asamblea General admitiera auto-
máticamente como Observadores a todo Estado cuya solicitud de ingreso

hubiera sido bloqueada por un veto en el Consejo de Seguridad. Esta
moción no fue debatida.
De hecho, la Asamblea General ha adoptado la práctica de admitir
Observadores y ha reconocido esta condición tanto a Estados, a organiza-
ciones internacionales como, incluso, a entidades que no tenían reconoci-
miento como Estados ni como organizaciones internacionales. Fue el caso
de la Organización de Liberación de Palestina (OLP) y de la Organización
de Liberación de Namibia (SWAPO). En 1990 Namibia obtuvo su inde-
pendencia de Sud Africa e ingresó a Naciones Unidas como Miembro. La
OLP cambió su nombre por el de Palestina y como tal mantiene el status
de Observador.
222
Hubo Estados que enfrentaron en un momento problemas políticos

para su admisión como Miembros de la Organización. A varios de ellos
se les dio la condición de Observadores en la Asamblea General. Fue el
caso, entre otros, de Austria entre 1949 y 1955; Italia entre 1949 y 1955;
Finlandia entre 1952 y 1955; Alemania Federal entre 1952 y 1973; Ale-
mania Oriental entre 1972 y 1973; España entre 1953 y 1955; las dos
Coreas y otros.
Hoy día, desaparecido el alineamiento de las naciones con motivo
del término de la guerra fría, desaparecieron muchos de los factores que
impedían, por la confrontación ideológica en el Consejo de Seguridad,
votar la admisión de ciertos Estados como Miembros. Ello precipitó el
ingreso de prácticamente todos los Estados que lo desearen a la Organi-
zación mundial.
De tal manera que hoy son Observadores en la Asamblea General
aquellos Estados que voluntariamente desean permanecer en esa condi-
ción. Es la situación de la Santa Sede.
También tienen la condición de Observadores entidades como la
Unión Europea, el Comité Internacional de la Cruz Roja, Interpol, Tri-
bunal Internacional de los Fondos Marinos, el Consejo de Cooperación
Aduanera (Organización Mundial de Aduanas), el Commonwealth, entre
otros.
Sistemas de Votación
Tradicionalmente hubo dos formas de realizar una votación. Una, en la

que se deseaba que quedara la debida constancia en actas de la manera
en que cada Delegación se pronunciaba respecto de una moción. Era lo
que se denominaba el voto nominal (roll call). Una segunda forma, la más
corriente, en que solamente quedaba constancia del número total de votos
alcanzado por una moción, sin indicar la forma en que se pronunció cada
país. Se denominó a esta manera de votar, votación por mano alzada.
Cada delegado levantaba su mano y éstas se contabilizaban.
Hoy día, con los sistemas electrónicos de votación, ambas formalida-
des han dejado de tener sentido. La presión de un botón electrónico indi-
ca de inmediato la forma en que se votó. El resultado circula también de
inmediato en una hoja que tiene circulación pública indicando la forma
en que votaron los países.
Sin embargo, se mantienen las formalidades, denominándose vota-
ción registrada, cuando se anexa el resultado de la votación indicando la
manera en que lo hicieron los países y no registrada cuando solamente se
indica el resultado final de la votación.
223
Uldaricio Figueroa
El Voto
El Pacto de la Sociedad de las Naciones estableció el principio de la una-

nimidad para la adopción de acuerdos tanto en la Asamblea como en el
marco del Consejo.
El voto en el Consejo de Seguridad se verá en el apartado correspon-
diente.
El art. 18 de la Carta aborda las diferentes formas para adoptar deci-
siones a nivel de la Asamblea General. Normalmente la Asamblea General
adopta sus decisiones por el voto de la simple mayoría de los miembros
presentes y votantes excepto para los asuntos considerados importantes
que lo hace por los dos tercios.También por simple mayoría de votos se
puede tomar la decisión de que una materia es importante y la decisión
sobre ella debe ser adoptada por dos tercios.
El referido artículo menciona un listado de materias sobre las cuales
las decisiones deben ser adoptadas por dos tercios. Entre ellas se encuen-
tran los asuntos presupuestarios, las elecciones a los Consejos, la admi-
sión de nuevos miembros, la suspensión de derechos y privilegios de los
Miembros, la expulsión de un Estado.
Las decisiones se toman sobre la base de los «miembros presentes y
votantes» y se entiende por esta expresión a los que votan a favor o en
contra. Los miembros que se abstienen no son considerados como votan-
tes. De ahí entonces que la determinación de una mayoría se hace sobre
la base de los que votaron a favor o en contra. Las abstenciones no se
toman en cuenta.
Pero también hay decisiones que deben ser adoptadas por mayorías
absolutas, es decir, tomando en consideración no a los miembros presen-
tes y votantes sino a los Miembros de la Organización.
Las decisiones se pueden aprobar por unanimidad, por consenso o
por mayorías.
La unanimidad. Es la concurrencia de la totalidad de los Estados

participantes apoyando el texto de un documento. Significa la existencia
de una voluntad generalizada en favor de una iniciativa, lo que le da una
fuerza y un valor político, jurídico y moral relevante. Se trata de acuerdos
que pueden tener gravitación en la comunidad internacional por el hecho
de haber concitado un respaldo de esa naturaleza.
Las mayorías. Son manifestaciones de voluntades representativas de
corrientes mayoritarias. Existe la denominación de mayoría absoluta y
mayoría relativa. La primera (la absoluta), se cuenta sobre la base de la
totalidad de los Estados que son miembros de la organización. Es rígida.
La segunda (la relativa), se computa sobre la base de los Estados presentes
y votantes en una sesión en el momento de adoptar un acuerdo. Los re-
224
glamentos estipulan los quórum de asistencia que deben observarse para

proceder a una votación.
Mayorías de dos tercios. La Carta de Naciones Unidas expresamente
distingue asuntos que deben aprobarse por dos tercios absolutos o dos
tercios relativos. Dos tercios absolutos (sobre la base de la totalidad de
los Estados Miembros de la Organización), se requiere para modificar la
Carta (art. 108) y para elegir a los jueces de la Corte Internacional de Jus-
ticia (art. 10 del Estatuto de la Corte). Dos tercios relativos (sobre la base
de los miembros presentes y votantes), se requiere para aprobar asuntos
llamados importantes (art. 18/2).
Simples Mayorías. También pueden ser absolutas y relativas. Simple
mayoría absoluta se refiere a la aprobación de una decisión con la mitad
más uno de los miembros de la Organización. Se requiere este tipo de ma-
yoría para convocar a una Asamblea General de Emergencia en virtud de
la Resolución Unión Pro Paz. Simple mayoría relativa se refiere a la apro-
bación de una decisión con la mitad más uno de los miembros presentes
y votantes en la sala en el momento de votar. Cuando se habla de «simple
mayoría» la práctica la asocia a esta última acepción.
Para proceder a una votación, tanto en el plenario como en las co-
misiones de la Asamblea General, se requiere la presencia física en la sala
de la mayoría de los Miembros de la Organización. Sobre esa mayoría
presente en la sala se aplican los quórum de votación.
Se dijo que los asuntos importantes exigen para su aprobación una
mayoría de dos tercios (relativos). También los Estados Miembro están
facultados para considerar que una materia que está siendo debatida por
la Asamblea General revista la calidad de asunto importante y, por lo
tanto, una decisión sobre esa materia sea aprobada por los dos tercios.
En este caso debe someterse previamente a votación una moción de pro-
cedimiento indicando que la materia de fondo debe ser considerada un
asunto importante. Esta moción de procedimiento se aprueba por simple
mayoría. En otras palabras, por simple mayoría se vota si un asunto es

importante o no. Si por simple mayoría se acuerda que tal materia es
importante, el fondo de ella debe aprobarse por los dos tercios de los
presentes y votantes (art. 18/3).
Recuérdese que este recurso procesal se usó por una década para blo-
quear el reconocimiento de la República Popular de China en Naciones
Unidas.
225
Uldaricio Figueroa
El Consenso
Una decisión aprobada por unanimidad está indicando la existencia de

una muy fuerte corriente de opinión que sustenta una decisión. Significa
que todos los presentes están de acuerdo con el texto y lo suscriben. Pero
pueden presentarse matices en las posiciones de los países. Puede haber
grandes acuerdos generales en torno de las ideas pero que se dificultan al
entrar en la redacción de los textos. Pero no se desea abandonar las ideas.
Aquí aparece la figura del consenso.
El consenso no significa unanimidad. El consenso es una forma más
restringida que la unanimidad. No significa que los participantes suscri-
ban literalmente el texto. Por lo general revela la existencia de algún gra-
do de reparos al texto, pero esos reparos no son tan grandes, tan impor-
tantes, que impidan concurrir a un acuerdo en líneas generales sobre el
contenido de las ideas centrales de un texto.
Por esas características, es un texto que no puede ser sometido a
votación formal. Su aprobación se realiza mediante una consulta del Pre-
sidente a la Sala. De acuerdo con la práctica en la Asamblea General, no
se aceptan «explicaciones de voto» particulares de Delegaciones una vez
adoptado un texto por consenso. Si ese texto fuera sometido a votación,
serían muchos los que se abstendrían o, incluso, llegarían a votar en con-
tra de algunas de sus ideas. Una explicación de voto debilitaría aun más
el texto
No se le ha intentado codificar el consenso, puesto que está basada en
la voluntad de los Estados de buscar acuerdos concertados sobre una ma-
teria aceptable para todos. Cuando se negocia para llegar a un consenso
se entiende que se hace sobre una materia en que existen posiciones ale-
jadas y por lo tanto se requiere de tiempo, de procedimientos adecuados,
particularmente de consultas y negociaciones informales, para acercar po-
siciones. El esfuerzo radica en determinar hasta dónde y cuándo se llega
en este proceso de consulta y negociación, antes de determinar de llevar la

materia al «voto por consenso».
Se ha definido el consenso como «la ausencia de una oposición ac-
tiva». Representa muy fielmente el sentido exacto que tiene y es en ese
sentido que se le aplica en la gran mayoría de las organizaciones interna-
cionales. Es un proceso delicado en que los autores de una moción deben
calibrar bien el abanico de negociaciones que tienen por delante y hasta
dónde es posible ceder en las posiciones sin perder de vista la sustancia de
la materia objeto de consulta.
El Movimiento No Alineado, entiende el consenso de manera diferen-
te, como «la existencia de una mayoría abrumadora a favor de una pro-
puesta». Como se ve, hay una diferencia entre ambas definiciones que se
226
agudiza al confrontarla con la aplicación práctica que se le ha hecho en el

tiempo. Como en los No Alineados no hay votación y todas las decisiones
se toman por consenso, esta acepción es mucho más restringida. Como se
ha visto en la práctica, basta que un grupo de países determine que hay
una mayoría sobre un texto, se procede a aprobarlo «por consenso», sin
importar la opinión minoritaria. En la época de oro del Movimiento No
Alineado era la forma usual de aprobación de sus decisiones. Hoy están
un poco más moderados. En Naciones Unidas, la opinión minoritaria sí
cuenta y se hacen esfuerzos para atraer a esa minoría e incorporarla me-
diante el voto de consenso. Es preferible entonces quedarse con la primera
definición.
En consecuencia, una resolución aprobada por consenso indica que
ha habido un largo proceso negociador y se ha llegado a un «acomodo»
de posiciones. Un proceso de negociaciones que ha tenido como finalidad
llegar a un texto unánimemente aceptado, pero no textualmente aproba-
do. Al no poder lograrse el objetivo de aprobar un documento, política-
mente se ha optado por un acuerdo global general (consenso) que evite
someter el proyecto a una votación en la que podrían resultar abstencio-
nes, e incluso, votos en contra.
De ahí la diferencia en la fuerza moral que tiene un texto aprobado
por «unanimidad» con uno aprobado por «consenso». Este último es de
un tono menor.
Esta forma de aprobar textos importantes que aparezcan concitando
apoyos globales, comenzó a gestarse dentro de la Organización a fines de
la década de los ochenta. Emergió como una vía para acercar posiciones
sin llegar a la confrontación final del voto. Fue muy apoyada esta ten-
dencia por Estados Unidos y la Unión Soviética y discretamente por la
República Popular China.
Inicialmente muchos de los que se oponían al consenso interpretaron
esta nueva tendencia, que eludía el voto y concitaba el apoyo de los cinco
miembros permanentes del Consejo de Seguridad, como una forma de

trasladar a la Asamblea General el poder de veto que los cinco tenían en
el Consejo de Seguridad.
Hoy la búsqueda de consenso es usual en Naciones Unidas. Se otorga
una alta prioridad e importancia a lograr acuerdos antes que confrontar-
los. El consenso está arraigado en el ámbito multilateral. Se ha fortalecido
la idea de que la Asamblea General apruebe sus resoluciones «por consen-
so». El argumento es que una resolución aprobada de esa manera tiene
más valor que una aprobada por mayorías.
Algunos sostienen que si uno de los Propósitos establecidos en la
Carta de la Organización es que ésta sirva de «centro que armonice los
esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos comunes», el con-
227
Uldaricio Figueroa
senso sería un mecanismo en la toma de decisiones. El consenso sería un

medio y no un fin en sí mismo.
Órganos de las Naciones Unidas

No ha existido organismo con una estructura más compleja que Na-
ciones Unidas. Los redactores de la Carta no proyectaron su estructura
definitiva. Dejaron al arbitrio de la Asamblea General el continuar ela-
borando al respecto. Se limitaron a indicar seis órganos, agregándole la
palabra «principales». Ello dejó de inmediato al azar de las decisiones po-
líticas su proliferación. Se ha transformado en el más grande experimento
para dotar a la sociedad internacional de dependencias centrales encar-
gadas de llevar a cabo los Propósitos y Principios y en un experimento
burocrático de los más complejos de la sociedad moderna.
Los seis órganos principales de Naciones Unidas son los siguientes
(art. 7):
1. Asamblea General.
2. Consejo de Seguridad.
3. Consejo Económico y Social (ECOSOC).
4. Consejo de Administración Fiduciaria.
5. Corte Internacional de Justicia.
6. Secretaría General.
Los órganos de Naciones Unidas, a pesar de todos los poderes con

que está investido el Consejo de Seguridad, no convierten a la Organiza-
ción en un super Estado.
I. Asamblea General
Es el cuerpo plenario donde están representados todos los Estados Miem-

bro y en donde todos tienen el mismo poder de voto. Es decir, cada Estado
un voto. Es la tribuna, el foro de las naciones más importante de la época
moderna. Es un órgano deliberante por excelencia.
La Carta en su artículo 9/2 expresa que «ningún Miembro podrá
tener más de cinco representantes en la Asamblea General». Es necesario
hacer un comentario al respecto. Se recordará, que las cinco naciones ven-
cedoras de la primera guerra mundial invitaron a la Conferencia de Paz
de París a las naciones que ellas escogieron y le asignaron a su arbitrio el
número de delegados titulares que podían enviar. Cada delegado titular
tenía un voto. Las cinco naciones vencedoras se auto asignaron 5 dele-
gados cada una, es decir cinco votos. Todos los demás invitados tenían
228
un número menor de delegados y, por lo tanto, de votos. Al redactarse el

Pacto de la Sociedad de las Naciones esta idea del número de represen-
tantes en la Asamblea estuvo vinculado a esos cinco delegados que tenían
las potencias vencedoras. Al democratizarse la Asamblea y que todos los
Estados tuvieran un poder de voto similar, se indicó que en la Asamblea
de la SDN cada Estado tendría tres representantes, pero un sólo voto.
Para el trabajo de la Asamblea de la SDN, tres representantes demos-
tró que no era lo suficiente para atender plenario, comisiones, grupos,
etc. Al redactarse la Carta de Naciones Unidas se recordó este hecho y, en
lugar de tres representantes, se elevó el número de delegados a cinco, pero
con un sólo voto por país. Con la magnitud de las Asambleas Generales
actuales, el número de cinco delegados es completamente insuficiente. A
través de resquicios, las representaciones se han ampliado con delegados
alternos y asesores. Como esta disposición está en la Carta, formalmente
se le observa.
Reuniones de la Asamblea General
Reuniones Ordinarias. Se reúne ordinariamente una vez al año a contar

del tercer martes de septiembre por un período de tres meses hasta el
tercer martes de diciembre. Se ha hecho una costumbre, llegado el mes de
diciembre, acordar dejar abierta la Asamblea General Ordinaria, permi-
tiendo durante todo el año tratar asuntos dejados pendientes del debate
y clausurarla días antes del inicio del próximo período ordinario. El día
de la apertura de la Asamblea General se ha designado con el nombre de
«Día Internacional de la Paz».
Reuniones Extraordinarias. Puede reunirse extraordinariamente a
solicitud del Consejo de Seguridad o a solicitud de la mayoría de sus Esta-
dos Miembros. En este caso el período de convocatoria es de un mínimo
de 15 días. A veces se programan con anticipación períodos de sesiones

especiales o extraordinarios para tratar materias específicas.
La Asamblea General ha sido convocada a sesiones extraordinarias
un buen número de veces. Se ha hecho costumbre llamar también a estas
reuniones extraordinarias «Asambleas Especiales», por estar destinadas
a tratar fundamentalmente una sola materia. Temas como la Cuestión
de Palestina y Medio Oriente, han sido objeto de Asambleas Extraordi-
narias (1947-1948-1961-1978); Namibia (1967-1978-1986); asuntos
económicos (1974-1975-1980-1990-1997); desarme (1978-1982-1988);
situación financiera de Naciones Unidas (1963); situación económica de
África (1986); Apartheid (1989); drogas (1990-1998), medio ambiente
(1997); Desarrollo Sustentable de los Estados Islas (1999); asuntos de
229
Uldaricio Figueroa
Población (1999); asuntos de la Mujer (2000); Asentamientos Humanos

(2001); sida (2001); Infancia (2002); conmemoración del 60° aniversario
de la liberación de los campos de exterminio nazis (2005).
En la década de los años noventa se realizaron grandes conferencias
internacionales a nivel de Jefes de Estado o Gobierno. Se les llamaron
Conferencias Cumbre. De ellas surgieron Programas de Acción con tareas
específicas. Mediante Asambleas Generales Extraordinarias se ha pasado
a revisar y evaluar el cumplimiento de las tareas y las metas propuestas en
aquellas oportunidades.
Reuniones de Emergencia. Los asuntos especiales o extraordinarios
no significan urgencia a nivel de la Asamblea General. Por ello la Car-
ta no contempla reuniones de urgencia de la Asamblea General. Ello es
comprensible, dado que los redactores de la Carta, las grandes potencias,
siempre consideraron que lo urgente decía relación con la paz y ésta es
competencia del Consejo de Seguridad, donde ellos tienen derecho a veto.
Sin embargo, con posterioridad a San Francisco y debido a una cri-
sis política (la Guerra de Corea) se aprobó en 1950 una resolución, la
377, llamada «Unión Pro Paz», que entregó a la Asamblea General ciertas
competencias relacionadas con la paz y la seguridad. Se auto facultó para
convocarse a reunión de emergencia o de urgencia en caso de que el Con-
sejo de Seguridad quedara paralizado por el veto. Tal reunión de emergen-
cia puede ser convocada, si así lo solicita el Consejo de Seguridad, por el
voto de nueve cualesquiera de sus miembros o bien, por la mayoría de los
miembros de las Naciones Unidas, en un plazo de 24 horas.
Más adelante, al abordar la Competencia Excepcional de la Asam-
blea General se trata la Resolución Unión Pro Paz.
Presidencia y Mesa
La Asamblea elige anualmente un Presidente y veintiún Vicepresidentes

(art. 21). La Presidencia se rota todos los años en función de las cinco
áreas (grupos) geográficas en que está dividida la Organización. Entre los
veintiún Vicepresidentes deben encontrarse los cinco miembros perma-
nentes del Consejo de Seguridad.
La conducción de la Asamblea General está a cargo de la Mesa de la
Asamblea, llamada también Comité General. La integra el Presidente, los
veintiún Vicepresidentes y los Presidentes de las seis Comisiones Principa-
les. Todos ellos deben pertenecer a delegaciones de diferentes países. La
Mesa formula recomendaciones a la Asamblea General acerca de la mejor
manera de conducir los trabajos y asesora al Presidente en las mismas
materias. No puede decidir cuestiones de fondo político. Una función im-
230
portante de la Mesa es la de dar su aceptación inicial a las solicitudes de

inscripción de nuevos temas para la consideración de la Asamblea.
Inscripción de temas en la Agenda
Cuando un Gobierno solicita la inscripción de un nuevo tema en el pro-

grama de la Asamblea General, lo hace presentando la solicitud respecti-
va acompañada de un memorándum explicativo, los documentos básicos
pertinentes, un proyecto de resolución que indique el objetivo final que se
persigue y una recomendación acerca de la Comisión que se sugiere para
que se aboque a la consideración de la iniciativa.
La Mesa de la Asamblea o Comité General, al inicio de cada período
de sesiones de la Asamblea General procede a examinar y pronunciarse
sobre el Programa Provisional y la Lista Suplementaria y Adicional de te-
mas. Su informe es presentado a la Asamblea General para su aprobación.
La Asamblea, al conocer el informe que recomienda la inclusión o de-
negación de inscripción de un tema, procede a debatirle, permitiendo sólo
a tres oradores pronunciarse en favor de la iniciativa y tres en contrario.
Acto seguido se procede a la votación y la decisión al respecto se adopta
por mayoría de votos de los Miembros presentes y votantes.
i) En Períodos Ordinarios de Sesiones
Temas Provisionales:
El Secretario General debe comunicar a los Estados Miembro el
Programa Provisional del próximo período ordinario de sesiones de la
Asamblea General con 60 días de anticipación al inicio de la reunión. Los
Temas Provisionales que incluye el Secretario General en dicho Programa
comprenden:
a. Memoria Anual sobre la labor de la Organización.

b. Los informes del Consejo de Seguridad, del Consejo Económico
y Social (ECOSOC), del Consejo de Administración Fiduciaria,
de la Corte Internacional de Justicia y de los Organismos Espe-
cializados, cuando proceda, de acuerdo con lo estipulado en los
respectivos acuerdos de cooperación concertados con Naciones
Unidas.
c. Los temas que hayan sido ordenados por las Asambleas Genera-
les realizadas con anterioridad.
d. Los temas que puedan proponer los demás órganos principales
de Naciones Unidas.
231
Uldaricio Figueroa
e. Los temas que proponga cualquier Miembro de Naciones Uni-

das.
f. Los temas relativos al ejercicio presupuestario de la Organiza-
ción correspondiente al año siguiente, así como el informe de la
inversión de fondos del año anterior.
g. Los temas que el Secretario General juzgue necesario someter a la
consideración de la Asamblea General.
h. Los temas que propongan Estados no Miembro de Naciones
Unidas sobre una controversia en que sean parte, si acepta de
antemano, en lo relativo a la controversia, las obligaciones de
arreglo pacífico establecidas en la Carta.
Temas Suplementarios:
Cualquier Estado Miembro, órgano principal de la Organización o,
el Secretario General pueden solicitar, hasta con 30 días de anticipación a
la apertura de un período ordinario de sesiones, la inclusión de un tema
suplementario a los que figuran en el Programa Provisional ya distribui-
do or el Secretario General. En estos casos, el Secretario General debe
comunicar a los Estados Miembro el Programa Suplementario, cuyos te-
mas fueron recibidos por él hasta con 30 días de anticipación antes de la
apertura de la Asamblea.
Temas Adicionales:
Son los que tienen el carácter de importantes y urgentes. Su inclusión
puede ser propuesta en los últimos 30 días antes de la apertura del perío-
do ordinario. También puede solicitarse su inclusión durante el desarrollo
del período de sesiones. En este último caso es la propia Asamblea Ge-
neral la que adopta directamente la decisión acerca de su inclusión por
mayoría de votos de los Estados presentes y votantes.
A menos que la Asamblea General decida otra cosa por mayoría de
dos tercios de los miembros presentes y votantes, ningún tema adicional

puede ser examinado hasta que hayan transcurrido siete días desde su
inclusión en la agenda y una comisión haya informado sobre la cuestión
de que se trata.
ii) En Períodos Extraordinarios de Sesiones
Temas Provisionales:
Una Asamblea Extraordinaria es convocada con 15 días de anticipa-
ción, cualquiera haya sido el origen de la misma. Si ha sido por solicitud
del Consejo de Seguridad, el Secretario General debe comunicar a los
Estados Miembro el Programa Provisional por lo menos con 14 días de
232
anticipación. Si la Asamblea Extraordinaria ha sido convocada en virtud

de un petición respaldada por la mayoría de los Estados Miembros, el
Secretario General debe comunicar el Programa Provisional por lo menos
10 días antes del inicio de tal reunión. El Programa Provisional debe com-
prender únicamente los temas propuestos para ser examinados y que es-
tén contenidos en la petición de convocación del período de sesiones. Por
lo general, las Asambleas Generales Extraordinarias están programadas
con mucha anticipación para tratar una materia específica (desarrollo,
desarme, drogas, desarrollo social, etc.).
Temas Suplementarios:
Cualquier Estado Miembro, Órgano principal de la Organización o
el Secretario General pueden solicitar, por lo menos con cuatro días de
anticipación, la inclusión de un tema. Esta solicitud se transmitirá a los
Miembros tan pronto como sea posible.
Temas Adicionales:
Durante el desarrollo del período extraordinario se podrán añadir a
su agenda temas adicionales si es aceptada una decisión en tal sentido por
una mayoría de dos tercios de los Estados Miembro presentes y votantes.
iii) En Períodos de Sesiones de Emergencia
El Programa Provisional de un Período de Sesiones de Emergencia

debe ser comunicado por el Secretario General a los Estados Miembro
de manera simultánea con la convocatoria. Durante el desarrollo de un
período de emergencia se pueden agregar Temas Adicionales, siempre que
éstos se refieran a asuntos relacionados con la Resolución 377 (V), lla-
mada Unión Pro Paz, si así lo acuerda una mayoría de dos tercios de los
Miembros presentes y votantes.
Comisiones Principales de la Asamblea General
La Asamblea General desarrolla sus funciones por conducto de seis

Comisiones Principales, todas ellas plenarias, es decir con representación
de todos los Miembros de la Asamblea General. Estas son:
r Primera Comisión: Desarme y Seguridad Internacional.

r Segunda Comisión: Asuntos Económicos y Financieros.
r Tercera Comisión: Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales
233
Uldaricio Figueroa
r Cuarta Comisión: Asuntos Políticos Especiales y de Descoloni-

zación.
r Quinta Comisión: Asuntos Administrativos y Presupuestarios
r Sexta Comisión: Asuntos Jurídicos.
Hasta 1993 existieron siete Comisiones Principales. Junto a la Pri-

mera Comisión existió la Comisión de Política Especial dedicada, en el
fondo, a aliviar a la Primera Comisión con el tratamiento de determina-
dos asuntos políticos. La Cuarta Comisión estaba dedicada a los asuntos
de descolonización. El proceso de descolonización estaba llegando a su
término y no se justificaba tener una Comisión Principal dedicada a unos
pocos asuntos de descolonización. Por Res. 47/233, de agosto de 1993, la
Asamblea General decidió fusionar la Comisión de Política Especial con
la Cuarta Comisión reduciendo las Comisiones Principales a seis.
Cada Comisión elige a un Presidente, dos Vicepresidentes y un Re-
lator.
Fuera de las seis Comisiones Principales antes mencionadas, también
dependen de la Asamblea General:
Dos Comités de Procedimiento: La Mesa de la Asamblea, llamada
también Comité General y el Comité de Credenciales, integrado por nue-
ve miembros elegidos al comienzo de cada período de sesiones a pro-
puesta del Presidente de la Asamblea. Examina las Credenciales de los
Representantes.
Dos Comités Asesores: el Comité de Asuntos Administrativos y Pre-
supuestarios y el Comité de Contribuciones.
Órganos Subsidiarios: Una Junta de Auditores, un Panel de Audito-
res Externos, un Comité de Inversiones, el Tribunal Administrativo, la
administración del Fondo de Pensiones del Personal. Esta misma catego-
ría tienen otras entidades dependientes de la Asamblea General como la
Comisión de Derecho Internacional, el Comité Científico sobre Efectos de
las Radiaciones Atómicas, el Comité para Usos Pacíficos del Espacio Ultra
Terrestre, el Comité Especial para las Operaciones de Paz, el Consejo de
Derechos Humanos. Estos se examinan separadamente más adelante.
Asuntos importantes
Las decisiones que la Carta exige que la Asamblea General adopte por
dos tercios (relativos) de sus Miembros (art. 18) son las siguientes:
r Decisiones relativas al mantenimiento de la paz y seguridad in-

ternacionales.
234
r Elección de Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad.

r Elección de Miembros del Consejo Económico y Social (ECO-
SOC).
r Elección de Miembros del Consejo de Administración Fiduciaria.
r Admisión de nuevos Miembros.
r Suspensión de los derechos (voto) y privilegios de los Miembros.
r Expulsión de Miembros.
r Asuntos relacionados con el régimen de Administración Fiducia-
ria.
r Asuntos presupuestarios
r Reforma de la Carta (art. 108 dispone que se debe alcanzar los
dos tercios absolutos)
Por simple mayoría (mitad más uno de las delegaciones presentes y

votantes) la Asamblea General puede otorgar a una decisión que se vaya a
poner a votación el carácter de importante, con lo cual le eleva el quórum
de aprobación a dos tercios.
Idiomas
Los idiomas oficiales en la Asamblea General y sus Comisiones son el
inglés, español, francés, ruso, chino y árabe.
Competencias de la Asamblea General
Se han dividido en tres las competencias que puede tener la Asamblea

General para abordar diferentes materias:
Competencia General: cuestiones en que puede deliberar y adoptar
resoluciones.
Competencia Específica: Adopta acuerdos jurídicamente obligato-
rios.
Competencia Excepcional: Aquellas materias que son tratadas en vir-
tud de la Resolución Unión Pro Paz.
i) Competencia General
a. Puede discutir cualquier asunto o cuestión dentro de los límites

de la Carta y hacer recomendaciones a los Miembros y/o al Con-
sejo de Seguridad (art. 10). La facultad de pronunciarse la Asam-
blea General sobre un asunto queda suspendida en caso de que
el Consejo de Seguridad se encuentre tratando la misma materia,
235
Uldaricio Figueroa
la misma controversia o situación (art. 12/2). Para tal efecto, el

Secretario General informa a la Asamblea General con el consen-
timiento del Consejo de Seguridad sobre todo asunto relativo al
mantenimiento de la paz que estuviere tratando el Consejo de Se-
guridad. Es una limitación a los poderes de la Asamblea General.
Sin embargo, la Asamblea General nunca ha dejado de ejercer «el
derecho de discusión» que tiene todo cuerpo colegiado y ha sido
invocado innumerables veces para debatir asuntos que están bajo
la consideración del Consejo de Seguridad.
b. Cuestiones relativas al mantenimiento de la paz. Esta materia
debe ser remitida al Consejo de Seguridad por parte de la Asam-
blea General, antes o después de discutirla (art. 11/2), especial-
mente si debe adoptar acciones colectivas. La Asamblea puede
llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia situaciones
que a su juicio pueden poner en peligro la paz y la seguridad
(art. 11/3). Muchas veces la Asamblea General ha ejercido estas
facultades.
c. Arreglo pacífico de situaciones. En esta competencia, que es am-
plísima, la Asamblea General puede incluso llegar a formular re-
comendaciones a las Partes para el arreglo pacífico de cualquier
situación, sea cual fuere su origen (art. 14). Este artículo no es-
taba entre los que habían considerado las Grandes Potencias en
Dumbarton Oaks. Fue incluido por los Estados invitados a San
Francisco con el propósito de reforzar las competencias de la
Asamblea en el ámbito de la paz y seguridad.
d. Principios generales de cooperación en el mantenimiento de la
paz, incluso principios que rigen el desarme (art. 11/1). Sobre
este particular, la Asamblea General puede debatirlos y formular
recomendaciones al Consejo de Seguridad y a los Estados Miem-
bro.
e. Promover la realización de estudios sobre la cooperación inter-

nacional en el campo político, promoción del derecho internacio-
nal en el campo económico, social, cultural, derechos humanos y
libertades fundamentales (art. 13/1).
f. Admitir (art. 4/2), expulsar (art. 6) y suspender (art. 5) Estados
Miembro. Estas decisiones las adopta por los dos tercios después
que ellas hayan sido recomendadas por el Consejo de Seguridad.
g. Elegir a los miembros no permanentes al Consejo de Seguridad,
Consejo Económico y Social, Consejo de Administración Fiducia-
ria, Consejo de Derechos Humanos y Corte Internacional de Justicia
(art. 8). Esta última en un acto simultáneo con el Consejo de
Seguridad.
236
h. Recibir informes de los Consejos, del Secretario General y de

otros organismos (art. 15).
ii) Competencia Específica
También se la llama «exclusiva». Dice relación con la facultad que tiene

la Asamblea General para adoptar decisiones que jurídicamente son obli-
gatorias para los Estados Miembros.
a. Reformar la Carta por los dos tercios de los votos de los Estados
Miembros, cuya ratificación debe incluir a los miembros perma-
nentes del Consejo de Seguridad (art. 108). En este sentido signi-
fica que hay un veto para los efectos posteriores de la decisión de
la Asamblea.
b. Dictar su propio reglamento (art. 21).
c. Fijar cuotas o contribuciones (art. 17/2).
d. Aprobar su presupuesto (art. 17/1).
e. Dictar normas sobre la situación jurídica de los funcionarios de
la Secretaría General, del Secretariado General, Magistrados y
Secretaría de la Corte Internacional de Justicia.
f. Creación de cuerpos subsidiarios.
Puede establecer los cuerpos subsidiarios que estime convenientes

para el desempeño de sus funciones (art. 22). Se ha señalado anteriormen-
te que la Asamblea General ha establecido seis Comisiones Principales
para abordar el temario de sus períodos ordinarios de sesiones y Comités
de Procedimientos, como el Comité General (Mesa de la Asamblea) y el
Comité de Credenciales. Los anteriores dicen relación con el trabajo di-
recto de la Asamblea General en sus períodos de sesiones.
Pero la Asamblea General puede, en virtud del artículo 22 establecer,
y así lo ha hecho, Comisiones, Comités Subsidiarios Ad Hoc, o cuerpos de

otra naturaleza para abordar materias específicas.
En 2006 estableció el Consejo de Derechos Humanos en reemplazo
de la Comisión de Derechos Humanos del Consejo Económico y Social.
Ha establecido cuerpos subsidiarios como el Organismo de Obras Pú-
blicas y Socorro para los Refugiados de Palestina, el Programa para el
Medio Ambiente (PNUMA), el Alto Comisionado para los Refugiados
(ACNUR), la Conferencia de Desarme.
Ha establecido Comisiones y Comités Especializados como la Co-
misión de Derecho Internacional, el Comité del Espacio Ultra Terrestre
(COPUOS), la Comisión para el Derecho Mercantil Internacional (UN-
CITRAL).
237
Uldaricio Figueroa
Ha establecido Comités de carácter Administrativo como la Comi-

sión Consultiva sobre Asuntos Administrativos y Presupuestarios, el Co-
mité de Contribuciones o de Cuotas, una Junta de Auditores, un Tribunal
Administrativo, etc.
De acuerdo con disposiciones de diversos tratados celebrados bajo
la égida de Naciones Unidas y dando cumplimiento a sus estipulacio-
nes, la Asamblea General ha creado Comités Especiales para ocuparse
del cumplimiento de esos instrumentos. Por ejemplo, el Comité para la
Eliminación de la Discriminación Racial; el Comité de Derechos Huma-
nos; Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales; Comité
contra la Tortura. Más adelante en el apartado sobre Consejos, Comités y
Comisiones Especializadas establecidas por la Asamblea General se exa-
minan estos Comités producto de tratados especiales.
iii) Competencia Excepcional
La Asamblea General de Emergencia.

La Resolución «Unión Pro Paz».
La Competencia Excepcional también se la llama de «Emergencia» y dice

relación con las decisiones que puede adoptar, en función de la Resolu-
ción Unión Pro Paz, en virtud de la cual puede reunirse de emergencia
para tratar asuntos de paz y seguridad en las que el Consejo de Seguridad
hubiere quedado paralizado por la acción del veto.
No está establecida en la Carta este tipo de Asamblea General de
Emergencia. Es una creación como consecuencia de las circunstancias
políticas que vivió la Organización. Se deriva de la aprobación de la Re-
solución 377 (VI), de fecha 3 de noviembre de 1950. Esta resolución es
conocida con el nombre de «Unión Pro Paz».
¿Qué sucede si el Consejo de Seguridad se encuentra paralizado por

el veto en la toma de decisión frente a una situación que ha estado bajo
su consideración? En la historia de Naciones Unidas este hecho se ha
repetido muchas veces.
Es oportuno hacer un poco de historia.
Habiendo estallado en 1950 la Guerra de Corea (Corea del Norte in-
vadió a Corea del Sur), se llevó la situación al Consejo de Seguridad. Hay
que recordar que en el año anterior había caído el Gobierno de Chiang
Kai-Shek en la República de China y había asumido el poder Mao Tse-
Tung, estableciendo la República Popular de China. En Naciones Unidas
no se produjo el cambio de la representación de ese país debido a los
problemas del reconocimiento del nuevo Gobierno. El entonces Gobierno
238
de la República China ahora establecido, en Formosa continuó osten-

tando el nombre de República de China (como lo hace hasta hoy día en
Taiwan) y retuvo su condición de Miembro de Naciones Unidas y, por lo
tanto, continuaba ocupando el asiento en el Consejo de Seguridad como
Miembro Permanente con derecho a veto. Esta situación dio lugar a un
largo problema en cuanto al reconocimiento de la representación China
en Naciones Unidas y sobre el cual se ha comentado con anterioridad.
El desconocimiento de la representación de la República Popular de
China en Naciones Unidas movió a la Unión Soviética a boicotear, entre
enero y agosto de 1950, las sesiones del Consejo de Seguridad. No asistió
a ellas en señal de protesta y argumentó que su ausencia debía impedir
la adopción de cualquier acuerdo dentro del Consejo. Para la URSS su
ausencia era equivalente a un veto. Los demás miembros permanentes y
la gran mayoría de los Estados Miembros de Naciones Unidas y que en
ese entonces eran aliados o simpatizaban con Occidente, no compartieron
esa interpretación y sostuvieron la validez de los acuerdos adoptados por
el Consejo. Para ellos el veto debía expresarse explícitamente. El veto
actuaba por acción y no por omisión.
Con esta acción la URSS trataba de paralizar al Consejo de Seguridad
al no concurrir con su voto como Miembro Permanente a las decisiones
del Consejo.
Estados Unidos procedió a prestar asistencia militar a Corea del Sur,
considerándolo país agredido y buscó de inmediato «la bendición» de
estas acciones en la comunidad internacional. En particular, para Estados
Unidos le era importante legitimarlas. El Presidente Harry Truman no
necesitaba de recurrir a Naciones Unidas. El acuerdo de la Conferen-
cia de Postdam otorgaba a Estados Unidos atribuciones suficientes para
actuar por sí solo en Corea. Pero Truman deseó tener el respaldo moral
de la comunidad internacional por medio de la autoridad que represen-
taba Naciones Unidas. Este deseo estaba también motivado, por sobre
cualquier otra consideración, por el hecho de que el Presidente norte-

americano estaba llevando a su país a la guerra sin la aprobación previa
del Congreso. Por ello, Naciones Unidas le representaba la mejor tribuna
para, desde allí, buscar el apoyo legislativo. Era la vía para legitimar las
primeras acciones militares.
El 25 de junio de 1950, Estados Unidos llevó el caso al Consejo de
Seguridad. Se aprobaron rápidamente las sucesivas resoluciones que se
señalan a continuación, con la ausencia soviética. Los miembros del Con-
sejo de Seguridad de esa época eran 11 y la mayoría la constituían siete
votos.
239
Uldaricio Figueroa
r Resolución 82, de 25 de junio, aprobada por nueve votos y la

abstención de Yugoslavia. Señaló que el ataque norcoreano cons-
tituía un quebrantamiento de la paz. Pidió el cese de las hostili-
dades y el retiro de las tropas.
r Resolución 83, de 27 de junio, aprobada por siete votos y el voto
en contra de Yugoslavia. Egipto y la India no participaron en la
votación. Recomendó a los Estados Miembro proporcionar a la
República de Corea (del Sur) «la ayuda que pueda ser necesaria
para repeler el ataque armado y restablecer la paz».
r Resolución 84, de 7 de julio, aprobada por siete votos y las abs-
tenciones de Egipto, India y Yugoslavia. Acogió con satisfacción
el apoyo que los Gobiernos habían dado a la República de Corea.
Recomendó a todos los Miembros que proporcionaran fuerzas
militares y las pusieran a disposición de un mando unificado bajo
la autoridad de los Estados Unidos.
r Resolución 85, de 31 de julio, aprobada con la abstención de
Yugoslavia. Dispuso el envío de ayuda para la población civil de
Corea.
La Unión Soviética sostuvo la ilegalidad de estas medidas autorizadas

en su ausencia por el Consejo de Seguridad. La parte occidental reiteró
la tesis de que la ausencia no era veto. El veto debía expresarse explícita-
mente y su medio de expresión era el voto negativo.
El 1° de agosto la URSS regresó a ocupar su asiento para evitar nue-
vas decisiones.
Estados Unidos vio que el Consejo de Seguridad no iba a continuar
dando satisfacción a su política de ayuda a Corea del Sur por el inevitable
veto soviético. Buscó una salida a esta situación por la vía procesal. Apro-
vechando la reunión de la Asamblea General Ordinaria de ese año, pre-
sentó un proyecto de resolución de procedimiento que daba competencia
a la Asamblea General en asuntos propios del Consejo de Seguridad cuan-

do éste quedara paralizado por el veto. Fue adoptada el 3 de noviembre
de 1950, por 52 votos a favor, 5 en contra (Bielorrusia, Checoslovaquia,
Polonia, Ucrania y la URSS y 2 abstenciones (Argentina e India). Líbano
no participó en la votación. La resolución lleva el número 377 (V) y se la
conoce con el nombre de Resolución Unión Pro Paz.
En virtud de esta resolución se autoriza a convocar a Sesión de Emer-
gencia a la Asamblea General con 24 horas de pre aviso en caso de que
el Consejo de Seguridad se encuentre paralizado por el veto. Esta Sesión
de Emergencia debe ser convocada por el Secretario General a solicitud
de la mayoría del Consejo de Seguridad, cualesquiera sean sus Miem-
bros requirentes (no hay veto), o por mayoría de los Estados Miembro de
240
Naciones Unidas. Se recuerda que en la Carta sólo están contemplados

dos tipos de Asambleas Generales: la Ordinaria y la Extraordinaria. La
Asamblea General de Emergencia fue una creación de la resolución 377.
El párrafo primero de la resolución 377 (V), Unión Pro Paz, expresa:
«Resuelve,
Si el Consejo de Seguridad, por falta de unanimidad de sus miembros
permanentes, deja de cumplir con su responsabilidad primordial de man-
tener la paz y la seguridad internacionales en todo caso en que resulte
haber una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de
agresión, la Asamblea General examinará inmediatamente este asunto,
con miras a dirigir a los miembros recomendaciones apropiadas para la
adopción de medidas colectivas, inclusive, en caso de quebrantamiento
de la paz o acto de agresión, el uso de fuerzas armadas cuando fuere ne-
cesario a fin de mantener o restaurar la paz y la seguridad internaciona-
les. De no estar a la sazón reunida la Asamblea General, puede reunirse
en período extraordinario de sesiones de emergencia dentro de las 24
horas siguientes a la presentación de una solicitud al efecto. Tal período
de sesiones será convocado si así lo solicita el Consejo de Seguridad por
el voto de siete (hoy nueve) cualesquiera de sus miembros o bien la ma-
yoría de los miembros de las Naciones Unidas».
En otras palabras, la resolución Unión Pro Paz no hizo otra cosa que
transferir el poder más importante del Consejo de Seguridad a la Asam-
blea General, aduciendo la paralización del Consejo por la acción del
veto. El Asamblea General en ese caso pasa a ejercer funciones privativas
del Consejo de Seguridad
La llamada «usurpación» del privilegio del Consejo de Seguridad fue
aún mayor cuando la resolución Unión Pro Paz pidió a los Estados Miem-
bro la puesta a disposición y entrenamiento de fuerzas armadas al servicio
de Naciones Unidas, ya no sólo por decisión del Consejo, sino ahora por
decisión de la Asamblea General.

Varias veces ha sido convocada la Asamblea General a reuniones de
Emergencia cuando el Consejo de Seguridad se ha visto paralizado por la
acción del veto, pero los debates en esas Asambleas de Emergencia nunca
han incluido un intento de movilizar fuerzas armadas. Caso muy especial
fueron las operaciones en el Congo en 1960.
Tal vez el efecto más práctico de la resolución Unión Pro Paz ha sido
el de trasladar el debate del Consejo de Seguridad a la Asamblea Gene-
ral, y con ello, momentáneamente, dar por derogado el artículo 12 de la
Carta, que prohíbe a la Asamblea ocuparse de asuntos que estén bajo la
consideración del Consejo de Seguridad. Se les da la oportunidad a todos
los Estados, en esta situación, para pronunciarse sobre una crisis. Más
241
Uldaricio Figueroa
allá de los efectos propios que tiene un debate político en una Asamblea,
es difícil pensar en acciones más concretas de parte de un órgano esen-
cialmente deliberante.
Se ha sostenido por numerosos tratadistas que la resolución Unión
Pro Paz, en estricto sentido político, fue un cambio constitucional por
medios inconstitucionales.
La resolución Unión Pro Paz quedó definitivamente respaldada por
la comunidad internacional por la práctica posterior de los Estados. En
diez oportunidades se la ha invocado:
Nº FECHA MATERIA SOLICITADA POR:

1 Noviembre 1956 Canal de Suez Consejo de Seguridad
2 Noviembre 1956 Situación en Hungría Consejo de Seguridad
Situación en
3 Agosto 1958 Consejo de Seguridad
El Líbano
4 Septiembre 1960 Situación en el Congo Consejo de Seguridad
Mayoría Estados
5 Junio-Sept. 1967 Guerra Medio Oriente
Miembros.
Invasión de
6 Enero 1980 Consejo de Seguridad
Afganistán
Julio 1980 Mayoría Estados
7 Cuestión de Palestina
Abril - Sept. 1982 Miembros.
8 Septiembre 1981 Namibia Estados Africanos
Territ. Árabes
9 Enero-Feb. 1982 Consejo de Seguridad
Ocupados
Abril 1997
Septiembre 1981
Diciembre 2001 Mayoría Estados
10 Jerusalén
Mayo 2002 Miembros.
Octubre 2003
Enero 2009
Unas pocas palabras acerca de los casos de Hungría (1956) y Jeru-

salén (1997).
242
1956. Crisis de Hungría
El 27 de octubre de 1956, Estados Unidos, Francia y el Reino Unido

solicitaron la convocatoria del Consejo de Seguridad para examinar «La
Situación de Hungría», a raíz de la invasión soviética a ese país por un
cambio en el Gobierno húngaro que no fue del agrado soviético. El Re-
presentante de Hungría señaló que los acontecimientos en su país eran
materia de su jurisdicción interna y no ponían en peligro la paz. Con ello
trataba de descalificar la competencia del Consejo de Seguridad.
El nuevo Gobierno húngaro cambió a su Representante en Naciones
Unidas y el nuevo Presidente del Consejo de Ministros de Hungría, Imre
Nagy, denunció al Consejo de Seguridad la invasión soviética. Comunicó
que Hungría, ante tales hechos, había procedido a «repudiar» el Tratado
de Varsovia, había declarado la neutralidad de Hungría y pedía a Nacio-
nes Unidas que garantizara esa neutralidad.
El 4 de noviembre, Estados Unidos presentó al Consejo de Seguridad
un proyecto de resolución pidiendo a la Unión Soviética «que renuncie
inmediatamente a toda forma de intervención, y en particular de interven-
ción armada...», «que no siga enviando más fuerzas armadas a Hungría y
retire sin tardanza todas sus tropas del territorio húngaro».
Ante el veto soviético a la resolución norteamericana, el mismo día 4
de noviembre, invocando la Resolución Unión Pro Paz, se convocó a un
período extraordinario de sesiones de emergencia a la Asamblea General
«con el objeto de formular recomendaciones oportunas acerca de la situa-
ción en Hungría».
La Segunda Asamblea General de Emergencia se constituyó el mismo
día e instó a la URSS a que se desistiera de todo ataque armado contra
el pueblo de Hungría y cesara el envío de fuerzas armadas a ese país. Se
pidió al Secretario General que investigara la situación. Después de una
semana, y en atención a que se encontraba reunida en esos momentos la
XI Asamblea General Ordinaria, la consideración de esta crisis se trasladó

a ese órgano.
La URSS aplastó el levantamiento húngaro. En ningún momento se
amenazó a la URSS con medidas de tipo coercitivo por la acción realizada.
1997. Jerusalén
El Gobierno israelita inició en 1996 la construcción de asentamientos

en la parte de Har Homa o Jebel Abu Ghneim, en Jerusalén, a pesar de
las protestas palestinas. Ello ocasionó que los palestinos suspendieran las
conversaciones de paz y recurrieran en protesta al Consejo de Seguridad.
243
Uldaricio Figueroa
Estados Unidos vetó en marzo y abril resoluciones en que se pedía el cese

de tales construcciones. Ante la inacción del Consejo de Seguridad por el
veto norteamericano, los países árabes decidieron invocar la Resolución
Unión Pro Paz y convocar a una Asamblea General de Emergencia de
Naciones Unidas –la Décima. Para ese efecto, obtuvieron la firma de la
mayoría de los Estados Miembro para efectuar dicha convocatoria.
En la Asamblea de Emergencia, 134 Estados y con los votos en contra
de Estados Unidos, Micronesia e Israel, condenaron y estimaron «ilegal»
los referidos asentamientos.
Esta Décima Asamblea de Emergencia se ha mantenido abierta y se la
ha convocado periódicamente.
Valor Político de las Resoluciones de la Asamblea General
El hecho de que la Asamblea General sea el órgano plenario, el foro de

mayor categoría en la sociedad contemporánea y esté integrada por prác-
ticamente la casi totalidad de los Estados independientes del universo, le
confiere una especial significación a sus resoluciones, tanto en el plano
político como en el moral y jurídico.
La Asamblea General carece de facultades para emitir resoluciones
de carácter obligatorio, salvo las que dicte dentro de la llamada «com-
petencia específica». Las resoluciones vinculan moralmente a los Estados
que las han votado de modo afirmativo.
A pesar de no ser obligatorias, las resoluciones de la Asamblea Gene-
ral pueden surtir efectos jurídicos. Pueden constituir prueba de derecho
consuetudinario o de la correcta interpretación de la Carta.
Es por ello que en materias de gran importancia se busca la concu-
rrencia de todos los países, para que el acuerdo tenga la fuerza de una
obligatoriedad moral y sea realmente una demostración de opinión repre-
sentativa de la comunidad internacional sobre una determinada materia.
En estos casos se busca la unanimidad, y la aprobación de la decisión se

rodea de cierta solemnidad para diferenciarla de las centenares de resolu-
ciones que aprueba la Asamblea General.
A resoluciones de importancia relevante se les llama muchas veces
«Declaraciones». La mayoría de ellas han sido aprobadas por unanimi-
dad o por una abrumadora mayoría de Estados Miembro. Ahora se ha
introducido la forma de aprobar por consenso que no tiene la fuerza de
una unanimidad.
– A título de ejemplo se citan algunas Declaraciones:

– Resolución 217 (III), de 1948, Declaración Universal de los De-
rechos del Hombre;
244
– Resolución 1514 (XV), de 1960, Declaración sobre Concesión de

Independencia a los Países y Pueblos Coloniales;
– Resolución 2625 (XXV), de 1970, Declaración sobre los Prin-
cipios del Derecho Internacional relativas a las Relaciones de
Amistad y Cooperación entre los Estados;
– Resolución 3201 (S-VI), de 1974, Declaración sobre el Estableci-
miento del Nuevo Orden Económico Internacional;
– Resolución 36/103 de 1981, Declaración sobre la Inadmisibili-
dad de la Intervención y la Ingerencia en los Asuntos Internos de
los Estados;
– Resolución 37/10, de 1982, Declaración de Manila sobre Solu-
ción Pacífica de Controversias;
– Resolución 41/128, de 1986, Declaración sobre el Derecho al De-
sarrollo.
– Resolución 43/51, de 1988, Declaración para la Prevención de
Disputas y Situaciones que puedan afectar la Paz y la Seguridad
Internacionales;
– Resolución S-17/1, de 1990, Política y Programa de Acción de
Naciones Unidas sobre el Uso Indebido de Drogas;
– Resolución 50/6, de 1995, Declaración con motivo del 50 Ani-
versario, reafirmando la vigencia de los Principios y Propósitos
de la Carta;
– Resolución 52/44, de 1997, Declaración acerca de las Medidas
para Eliminar el Terrorismo Internacional.
– Resolución 53/243 de 1999, Declaración y Programa de Acción
a favor de una Cultura para la Paz.
– Resolución 55/2 de 2000, Declaración del Milenio
– Resolución 59/280 de 2005, Declaración sobre Clonación Hu-
mana.
– Resolución 61/95 de 2007, Declaración sobre los Pueblos Indíge-
nas.
La Declaración sobre Clonación Humana tuvo una votación fuer-

temente dividida. Fue aprobada por 84 votos a favor, 35 en contra y
37 abstenciones. Lo interesante de ella es que marca las posiciones de la
comunidad internacional sobre un problema en que existen divisiones
profundas en el terreno político, ético y moral. Se quiso insistir en el voto
para dejar marcadas estas posiciones.
El valor jurídico político de una Declaración de la Asamblea General
es muy diferente al de una simple resolución. Una resolución obliga mo-
ralmente a las Partes que la votaron favorablemente. Una Declaración,
por el contrario, aprobada por unanimidad tiene una fuerza especial, que
245
Uldaricio Figueroa
incluso representa un valor moral para todos los países, incluyendo a los
que se encontraban ausentes en el momento de su aprobación. También lo
es una Declaración aprobada por una muy amplia mayoría. En tanto, una
aprobada por consenso es sólo demostrativa de un sentir generalizado de
los Gobiernos respecto de una determinada materia.
El valor jurídico político de una Resolución o Declaración de la
Asamblea General está determinada, además, por los siguientes hechos:
r La intención de enunciar principios jurídicos.

r El tipo de mayoría por la que fue aprobada.
r El contenido de la misma.
r La práctica posterior de los Estados respecto de ella.
r La fuerza con que se mantiene en el tiempo el contenido de ella
en la comunidad internacional.
El Presupuesto
El presupuesto de Naciones Unidas se financia con las contribuciones de

los Estados Miembros. Se le llama Presupuesto Regular u Ordinario.
Paralelo a este presupuesto financiado con las contribuciones regula-
res de los Estados Miembros existen otros presupuestos que los Estados
deben concurrir a financiar para el desarrollo de actividades especiales,
como las de Operaciones para el Mantenimiento de la Paz emprendidas
por el Consejo de Seguridad. La gran mayoría de estas Operaciones de
Mantenimiento de la Paz se financian con aportes extraordinarios de los
Estados Miembros. Hay algunas –ya antiguas– que por mandato del Con-
sejo de Seguridad se financian con el presupuesto ordinario.
Un tercer tipo de actividades que desarrolla Naciones Unidas tampo-
co están consignadas en el presupuesto ordinario. Ellas se refieren a las
actividades de cooperación que se realizan en el campo de la asistencia

técnica, en el terreno social, humanitario, medio ambiente, etc. Se finan-
cian con contribuciones voluntarias. Por ejemplo el PNUD, UNICEF, Re-
fugiados, Medio Ambiente, etc.
Dentro del llamado «Sistema de Naciones Unidas» se encuentran las
Agencias Especializadas. El financiamiento de estas agencias se efectúa
separadamente por los Estados y el monto de las cuotas son fijadas por
cada una de ellas. En esa situación se encuentra, por ejemplo, UNESCO,
OIT, OMS, y otras.
Luego, dentro del sistema de Naciones Unidas, los Estados Miembros
deben financiar:
246
r El Presupuesto Ordinario con sus cuotas regulares que les son

obligatorias;
r Las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz que autorice el
Consejo de Seguridad que también son obligatorias. En el apar-
tado sobre las Operaciones de Paz hay referencias a la forma de
su financiamiento;
r Las actividades de Cooperación Internacional por medio de cuo-
tas voluntarias, y
r Las Agencias Especializadas cuyas cuotas son obligatorias.
Las contribuciones voluntarias que efectúan los Estados para finan-

ciar diversos Programas, tienen la calidad de tales hasta el momento en
que se anuncia el monto del aporte voluntario. Una vez anunciada una
cantidad determinada, ese monto pasa a ser exigible y se transforma en
un compromiso formal. La voluntariedad de aporte es hasta el momento
de la fijación del monto a contribuir. Una vez que éste ha sido anunciado
se transforma en una obligación financiera del Estado.
Se dice que el Presupuesto Ordinario o Regular tiene una vigencia
bianual. Cuidado: no significa que tiene una duración de dos años, es
decir 24 meses. Se dice bianual porque está elaborado de acuerdo con el
año presupuestario norteamericano que no es año calendario como los
nuestros sino que abarca el período de doce meses desde el 1° de julio de
un año al 30 de junio del año siguiente. En realidad abarca un período
de 12 meses. Por lo tanto, es anual de acuerdo con nuestros estándares.
Los países desarrollados en diversas oportunidades han hecho sentir
su molestia por el constante aumento del presupuesto o por el manejo por
el voto mayoritario del mismo. La mayor parte de los gastos se deben al
resultado de resoluciones aprobadas por Asambleas Generales basadas
en exigencias de los países, particularmente de los en vías de desarrollo.
Éstos han propiciado y votado en el curso de los años resoluciones que,
para su ejecución, requerían de recursos adicionales, sea para crear nue-

vas organizaciones internacionales, para realizar estudios, para ejecutar
programas, para abrir dependencias dentro de la Secretaría General para
monitorear algunas situaciones, etc., todo ello demandando gastos admi-
nistrativos para la Secretaría.
Como son los países desarrollados los que tienen el mayor peso de
las cuotas, muchas veces han dejado sentir su desagrado retrasando su
pago. Por muchos años Estados Unidos ha retrasado el pago, primero
como expresión de molestia del propio Gobierno norteamericano por el
aumento presupuestario y, luego, por las mismas razones, por parte de su
Parlamento que dificulta la autorización para el pago de sus deudas de
arrastre. Esta política restrictiva norteamericana se ha extendido no sólo
247
Uldaricio Figueroa
a la reducción presupuestaria sino también a la eliminación de actividades

que no cuentan con su apoyo y simpatía, constituyéndose en una forma
inaceptable de presión.
No hay que olvidar, que una de las acusaciones públicas que esgrimió
Estados Unidos en 1996 para vetar un segundo período en la Secretaría
General a Boutros Ghali, fue precisamente que no había reducido el ta-
maño de la Secretaría.
El presupuesto ordinario ha ido aumentando en forma importante en
el curso de los años. A partir de 1998 se observa una tendencia a moderar
el incremento en los gastos.
1946 20,000,000 Dólares

1956 48,000,000 «
1966 121,000,000 «
1976 391,000,000 «
1986 805,000,000 «
1996 2,604,000,000 «
2006 3,799,000,000 «
2009 4,170,000,000 «
Si se desea tener una visión más global acerca de la totalidad del pre-
supuesto de la «familia de Naciones Unidas», habría que sumar, al pre-
supuesto de la Organización antes señalado, los presupuestos de las de-
más agencias especializadas como la OIT, la UNESCO, la FAO, OMS, la
OACI, etc., y todos los fondos voluntarios que administra, se llega a una
cifra para el 2008, de alrededor de 20 mil millones de dólares, según la or-
ganización Global Policy Forum. Esta cifra total, aparentemente grande,
es bastante reducida confrontada con las enormes necesidades alas que el
Sistema de Naciones Unidas no puede hacer frente por falta de recursos.
El Comité Asesor en Asuntos Administrativos y Presupuestarios

El presupuesto ordinario, al igual que los presupuestos para las Ope-
raciones de Paz, es preparado dentro de la Secretaría General. Completa-
dos los trámites internos es presentado por el Secretario General al Comi-
té Asesor en Asuntos Administrativos y Presupuestarios.
Este Comité fue establecido por la Primera Asamblea General en
1946 por resolución 14-A. Está integrado por 16 miembros, elegidos por
la Asamblea General sobre la base de una distribución geográfica equita-
tiva y atendiendo a sus calificaciones personales. Duran tres años en sus
funciones y pueden ser reelegidos.
248
La función de este Comité es estudiar el proyecto de presupuesto

ordinario, los presupuestos para las Operaciones de Paz elaborados por
el Secretario General y la inversión de los mismos. Durante la Asamblea
General sesiona durante todo el período ya que además debe estudiar to-
das las consecuencias presupuestarias que puedan tener las iniciativas que
presenten los Estados Miembro en el curso de una Asamblea.
La acuciosidad con que este Comité ha desarrollado su labor, lo ha
prestigiado y, sus recomendaciones acerca del presupuesto generalmente
son aprobadas posteriormente por la Asamblea General cuando es deba-
tido en la Quinta Comisión.
Las Contribuciones y la Comisión de Cuotas
La Comisión de Cuotas fue establecida durante la Primera Asamblea Ge-

neral en 1946 mediante resolución 14. Está integrada por 18 miembros
elegidos por la Asamblea General. Duran tres años en sus funciones y
pueden ser reelegidos. Se eligen sobre una base de distribución geográfi-
ca equitativa y atendiendo a sus calificaciones personales. La Comisión
asesora a la Asamblea General presentándoles sugerencias de cuotas para
el prorrateo de los gastos de Naciones Unidas. Es normal que cada tres
años el Comité proceda a reexaminar la escala de cuotas atendiendo a
las variaciones que pueda haber sufrido la situación económica de los
miembros.
Por resolución 55/5, del 23 de diciembre de 2000, la Asamblea Ge-
neral aceptó la solicitud de Estados Unidos de rebajar del 25% al 22% el
monto de su contribución.
La Comisión de Cuotas estudia las posibilidades de contribución de
cada Estado Miembro «basándose en datos confiables, verificables y com-
parables».
Para determinar el porcentaje de la contribución de un país para el
período 2007-2009, se basó en los elementos y criterios siguientes según

la resolución de 13 de febrero de 2007 (A/RES/61/237):
a. «Estimaciones del producto nacional bruto,

b. «Períodos estadísticos de referencia medidos de tres a seis años;
c. «Tasas de conversión basadas en los tipos de cambio de mercado,
salvo cuando ello cauce fluctuaciones o distorsiones excesivas de
los ingresos de algunos Estados Miembro, en cuyo caso se em-
plearán tipos de cambio ajustados en función de los precios u
otras tasas de conversión adecuadas, teniéndose debidamente en
cuenta su resolución 46/221 B;
249
Uldaricio Figueroa
d. El enfoque del ajuste en función de la carga de la deuda utilizado

en la escala de cuotas para el período 2004-2006;
e. Un ajuste por concepto de bajos ingresos per cápita del 80%, con
un límite de ingresos per cápita igual al producto nacional bruto
per cápita medio de todos los Estados Miembro correspondiente
a los períodos estadísticos en referencia;
f. Una tasa de prorrateo mínima del 0,001%:
g. Una tasa de prorrateo máxima del 22%.
El pago de la cuota es obligatorio. La propia Carta en su artículo

19 establece una sanción para el Estado que adeude un total en cuotas
equivalente a dos años. Esta sanción es la suspensión del derecho a voto.
Sin embargo, después de la crisis de 1964 la Asamblea General ha sido
generosa en dispensar a los Estados Miembro morosos la aplicación del
referido artículo 19.
Para tener una idea acerca de la distribución de las cuotas que pagan
los Estados se presenta el siguiente cuadro:
Tramo porcentual 1998 2009

N° de Estados que cancelan una cuota entre 0,001% y 0,009% 82 96
N° de Estados que cancelan una cuota entre 0,010% y 0,099% 54 52
N° de Estados que cancelan una cuota entre 0,10 % y 0,99 % 36 28
N° de Estados que cancelan una cuota entre el 1%y 10% 13 14
N° de Estados que cancelan una cuota entre 10,1% y 22% -- 2
Total 185 Estados 192 Estados
Los Estados que cancelan más de 1% al presupuesto de Naciones

Unidas para el período 2007-2009 son:
1.- Suecia 1,07

2.- Bélgica 1,10

3.- Rusia 1,20
4.- Suiza 1,21
5.- Australia 1,78
6.- Holanda 1,87
7.- Rep. de Corea 2,17
8.- México 2,25
9.- China 2,66
10.- España 2,96
11.- Canadá 2,97
12 Italia 5,07
13 Francia 6,30
14.- Reino Unido 6,64
250
15.- Alemania 8,57

16.- Japón 16,62
17.- Estados Unidos 22,00
Tómese nota que los aportes de solamente cuatro países (Estados

Unidos, Japón, Alemania y Reino Unido), representan casi la mitad del
presupuesto de Naciones Unidas (47,19 %).
Consejo de Derechos Humanos
Antecedentes
Fue establecido por la Asamblea General mediante resolución 60/251, de

abril de 2006, como cuerpo subsidiario de ella. Sucedió a la Comisión de
Derechos Humanos que venía funcionando desde 1946 dependiendo del
Consejo Económico y Social.
El tema de los derechos humanos en el curso de los primeros 60 años
de Naciones Unidas tuvo la mayor evolución conceptual entre todos los
Propósitos y Principios de la Carta que ordenaron el mundo de post se-
gunda guerra. Los derechos humanos quedaron consagrados en la Carta,
no en un lugar separado sino dentro de la concepción de la cooperación
internacional. Sin embargo, ello no significa que no hubiere habido una
preocupación importante.
Siete veces aparecen mencionados los derechos humanos en el texto
de la Carta. En el segundo preámbulo; en el tercer Propósito; los desarro-
lla en el capítulo de la cooperación internacional al facultar a la Asamblea
General y al Consejo Económico y Social a que promuevan estudios y re-
comendaciones al respecto (art. 13/b y 62/2); mandatoriamente le indica
al Consejo Económico y Social que se establezca una comisión especial
para tal propósito (art. 68). Menciona los derechos humanos como un
elemento para la cooperación en la creación de condiciones de estabilidad

necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones (art.
55/3). Y tampoco olvidó a los pueblos bajo administración fiduciaria y
señaló, que uno de los objetivos de esta administración era la promoción
del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de esas
poblaciones (art. 76/c).
Cumpliendo el mandato del artículo 68, el Consejo Económico y So-
cial (ECOSOC) procedió a establecer en su primera reunión, en 1946, por
resolución 5 (I) la Comisión de Derechos Humanos.
La creación inmediata de esta Comisión de Derechos Humanos, obe-
deció también al deseo mayoritario de entonces de elaborar cuanto antes
un documento relativo a las libertades civiles. Debía también ocuparse
251
Uldaricio Figueroa
esta Comisión de asuntos sobre el status de la mujer, libertad de infor-

mación, protección de minorías, prevención de discriminaciones y otras
tareas.
La Comisión asignó en 1946 la más alta prioridad a la considera-
ción de un documento sobre derechos humanos. Estableció un Grupo de
Redacción de tres personas presidido por la señora Eleonor Roosevelt,
esposa del Presidente de los Estados Unidos, pero luego fue ampliado a
ocho Estados (Australia, Chile, China, Estados Unidos, Francia, Líbano,
Reino Unido y Unión Soviética), los cuales redactaron un primer texto de
trabajo. El documento preparado en el Grupo de Redacción se debatió
en la Comisión de Derechos Humanos continuando el proceso parlamen-
tario en el ECOSOC y luego en la Asamblea General, la que finalmente
lo aprobó como resolución 217-III. Esta resolución se solemnizó con el
nombre de «Declaración Universal de los Derechos del Hombre», el 10 de
diciembre de 1948. Francia insistió en darle el nombre de Declaración en
recuerdo a la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
adoptada por la Revolución Francesa en 1789. Hay que recordar que esa
Asamblea General se realizó en París.
No hubo acuerdo en ninguna de las etapas del debate para hacer de
este documento una Convención jurídicamente obligatoria. Solamente los
países europeos, China y Australia, deseaban una Convención vinculante.
Ante la oposición norteamericana, chilena, soviética y libanesa, se decidió
finalmente llevarla al voto como simple resolución de la Asamblea Gene-
ral.
Esta Declaración fue votada nominalmente en la Asamblea General
y aprobada por 48 votos en favor, ninguno en contra y ocho abstenciones
(Unión Soviética, Ucrania, Bielorrusia, Checoslovaquia, Polonia, Yugos-
lavia que en esa época formaba parte del bloque soviético, Arabia Saudita
y Sudáfrica).
Más allá de la Declaración Universal, la labor en favor de los de-
rechos humanos prosiguió con la aprobación de diversos instrumentos

por las Asambleas de Naciones Unidas. No fueron Declaraciones sino
los primeros tratados internacionales en materia de derechos humanos.
Entre ellos cabe mencionar el Pacto sobre Derechos Civiles y Políticos y el
Pacto sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, aprobados por
la Asamblea General en 1966 y vigentes desde 1976.
Estos instrumentos representan un notable progreso respecto de la
Declaración Universal de 1948. Esta última sólo tiene el valor y la fuerza
moral de la naturaleza de la materia que trata y el interés de la gran mayo-
ría de las naciones por observarla. Jurídicamente solamente tiene el valor
de una simple resolución de la Asamblea General. En cambio, los Pactos
252
Internacionales se convierten en operativos por el hecho de que vinculan

contractualmente al Estado, ya que ambos son instrumentos ratificados.
De esa ratificación emana, a su vez, una serie de obligaciones para el
Estado respecto de Naciones Unidas y la comunidad internacional. Dos
Comités Especiales de Naciones Unidas, el Comité de Derechos Humanos
y el Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, se ocupan
del cumplimiento de ellos.
Sin embargo, ni la Declaración ni los Pactos formulan una definición
de derechos humanos. Algunos tratadistas, han definido los derechos hu-
manos como aquellos que son inherentes a nuestra naturaleza, y sin los
cuales no podemos vivir como seres humanos. Generalmente se entiende,
se presume, que los derechos humanos son aquellos que están compren-
didos en la Declaración Universal. Pero no es así. En el curso de los años
posteriores se han agregado otros para los que en 1948 no se alcanzó
acuerdo para incluirlos y otros particulares que se han consolidado en
instrumentos internacionales.
Es así como la Asamblea General continuó aprobando nuevas Con-
venciones Internacionales sobre diversas áreas de preocupación en ma-
teria de derechos humanos, como la Eliminación de la Discriminación
Racial (1965); Discriminación contra la Mujer (1979); contra la Tortura
(1984); los Derechos del Niño (1989); Protección a los Trabajadores Mi-
gratorios y sus Familias (1990); Desapariciones Forzadas (2006); y, últi-
mamente, sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en 2007.
En 1986, la Asamblea General aprobó la resolución 41/128, cono-
cida como «Declaración sobre el Derecho al Desarrollo», con el voto en
contra de Alemania, Bélgica, Canadá, Estados Unidos, Francia, Holan-
da, Italia, Japón, Luxemburgo, Portugal y Reino Unido. Este Derecho al
Desarrollo se reafirmó vigorosamente en Viena en 1993, en la Segunda
Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, al reiterarse la relación
inseparable entre derechos humanos y desarrollo.
Entre otros nuevos derechos que están bajo estudio se encuentran,

el derecho a la alimentación desde el año 2000, el derecho a la paz. A
medida que avanza el desarrollo humano aumenta la necesidad de pro-
teger necesidades que se hacen urgentes e inherentes a ese desarrollo y se
transforman en derechos.
En 1945, Naciones Unidas inició el largo camino de defensa de los
derechos bajo el concepto de la «promoción» de los derechos del hom-
bre. Al aceptarse la preocupación por ellos, en la década de los sesenta
evolucionó la concepción ampliándose hacia la «protección» de los mis-
mos. Junto a los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y
Económicos y Sociales, se establecieron mecanismos para hacer efectiva
su vigencia al interior de los Estados Parte. En los años setenta se dio un
253
Uldaricio Figueroa
paso mayor en el compromiso con estos derechos y comenzó a hablarse

de su «salvaguardia». La «salvaguardia» de los derechos se ha manifes-
tado creando mandatos especiales como Grupos de Encuesta, Grupos de
Expertos y, posteriormente, Relatores Especiales. La institución de los Re-
latores se ha extendido, tanto para ocuparse de la situación de la vigencia
de los derechos humanos en países individualmente considerados como,
para indicar una preocupación sobre materias específicas que requieren
de una atención más concentrada. El Consejo de Derechos Humanos ha
entrado a legislar desde el 2007, la forma en que deben operar estos me-
canismos especiales, dictando Códigos de Conducta para el desempeño
de sus integrantes.
Ha sido en el campo de los derechos humanos donde con mayor fuer-
za se ha notado, tanto en la práctica como en los hechos, la evolución de
la sociedad internacional. Fue en los derechos humanos donde se expre-
saron con mayor vigor los cambios producidos en el ex mundo marxista.
Para la gran mayoría de los países de Europa Oriental y para los que
emergieron de la ex Unión Soviética en la zona europea, su primer paso
en las relaciones internacionales fue aproximarse al grupo occidental y su
expresión fue la solicitud de ingreso al Consejo de Europa. Ser miembro
del Consejo de Europa significaba reconocimiento internacional de que el
país estaba organizado en un estado de derecho, vivía bajo un sistema de
democracia parlamentaria y los derechos humanos se encontraban prote-
gidos al ser parte de la Convención Europea de Derechos Humanos.
A raíz de la trágica situación de los derechos humanos, principal-
mente en Ruanda y Kosovo, el Secretario General de Naciones Unidas,
Kofi Annan, abogó en la Asamblea General de 1999 por la redefinición
de los conceptos de soberanía y no intervención. Manifestó que en países
donde se cometían violaciones masivas a los derechos humanos no cabía
a sus gobernantes escudarse en la soberanía o invocar la no intervención.
Por el contrario abogó por la inmediata intervención internacional ar-
mada, liderada por el Consejo de Seguridad, cuando esas violaciones se

produjeran. Hubiera sido impensable que el primer Secretario General de
Naciones Unidas, Trygve Lie, en 1945, hubiera expresado algo semejante
a lo dicho por Kofi Annan.
En la evolución política desde San Francisco hasta ahora, los dere-
chos humanos se han desarrollado en vías separadas, en el campo con-
ceptual por un lado y, como instrumento de política exterior por otro.
Conceptualmente, el desarrollo se ha manifestado en los diversos instru-
mentos internacionales aprobados que tratan de regular jurídicamente
la sociedad internacional en este campo. Como instrumento de política
exterior aparece expresándose desde la post guerra de Viet Nam, en la
254
década de los 70´ y desarrollándose vigorosamente a partir de entonces a

un ritmo acelerado.
Fue al término de la llamada guerra fría, en la década de los 90´, que
tres conceptos, derechos humanos, democracia y la economía de libre
mercado, aparecen como elementos básicos sobre los que se construiría
el futuro del mundo y comienza a girar en torno de ellos la política inter-
nacional. Estos tres elementos tuvieron prioridad en la nueva política que
emergió en la era post soviética. Los derechos humanos se colocaron en
la vanguardia de muchas políticas exteriores de naciones occidentales y
como elemento central en los debates en Naciones Unidas. La Comisión
de Derechos Humanos pasó a ser el escenario confrontacional de las dife-
rentes tendencias que se desarrollaron en torno a los derechos humanos.
Fue el escenario donde mejor se ejercieron los derechos humanos como
instrumento de política exterior. Bajo el pretexto de la defensa de los
derechos, países con los que las grandes potencias occidentales tenían
dificultades políticas quedaban expuestos a ser individualizados como
violadores de los derechos humanos. La selectividad, tanto en el tipo de
derecho que se decía defender como en el tipo de país que se acusaba de
violador, marcó la característica de los años finales de la Comisión de
Derechos Humanos. La Comisión comenzó a ser desacreditada por los
mismos actores que alimentaban su descrédito.
En la post guerra fría se comenzó a perfilar y expresar sin temor a
una censura una posición disidente afroasiática hacia los derechos huma-
nos. Estos derechos humanos se habían desarrollado dentro de la civili-
zación y cultura judeo-cristiano-protestante con la que ellos no se sentían
identificados. Ello quedó de manifiesto en la Conferencia sobre Derechos
Humanos realizada en Viena en 1993. Con anterioridad muchos Gobier-
nos islamistas ya habían cuestionado estos derechos porque se oponían a
muchas partes de El Corán.
Históricamente se han efectuado dos grandes conferencias interna-
cionales sobre derechos humanos convocadas por Naciones Unidas. La

Primera en Teherán, Irán, en 1968 a la que asistieron 122 Estados y la
segunda en Viena, Austria, en 1993 a la que asistieron 171 Estados. En
ambas, se formularon llamamientos para redoblar los esfuerzos de los
Estados para ofrecer a todos los seres humanos una vida digna y libre y
en la que se pueda resguardar sus derechos.
La Conferencia de Viena fue testigo de un enfrentamiento entre la
concepción occidental de los derechos humanos y los países afroasiáticos
con otras culturas y civilizaciones y otras concepciones sobre el ser huma-
no. En Teherán, en 1968, no hubo problemas para calificar la Declaración
Universal como «una concepción común a todos los pueblos» y se la de-
255
Uldaricio Figueroa
claraba obligatoria para la comunidad internacional. En Viena no hubo

acuerdo para repetir e insistir en la misma calificación.
En la Conferencia de Viena se elaboró una Declaración y un Progra-
ma de Acción que fue trabajosamente aprobado por consenso. Entre las
medidas consideradas se encuentra la recomendación para la creación del
cargo de Alto Comisionado para los Derechos Humanos; se reconoció el
Derecho al Desarrollo como un derecho inalienable con la oposición de
los países desarrollados occidentales; considerar los derechos económi-
cos, sociales y culturales vinculados con los derechos civiles y políticos
es en lo que los países occidentales difieren, ya que ellos le dan prioridad
a los civiles y políticos; se reconoció a la democracia como un derecho
humano lo que conlleva la vigencia de un estado de derecho.
Quedó planteada en Viena una brecha en la apreciación de los dere-
chos humanos entre occidente y el mundo afroasiático.
Será necesario que Naciones Unidas convoque a muchas conferen-
cias de este tipo para continuar creando opinión entre los gobernantes
de todos los continentes sobre la obligación de respetar derechos básicos
a sus gobernados. A este respecto, la Asamblea General declaró los años
1995 al 2004 como el Decenio de Naciones Unidas para la Educación en
la Esfera de los Derechos Humanos. Un nuevo esfuerzo por educar a la
opinión pública al respecto.
El ataque a las Torres de Nueva York en 2001 desplazó la prioridad
que tenían los derechos humanos en la política internacional hacia la lu-
cha contra el terrorismo.
Ello dio origen a un replanteamiento de varios conceptos básicos
en los que se fundaba Naciones Unidas. Hacia el año 2005, el Secretario
General planteaba una redefinición acerca de los principios en que debía
descansar la Organización.
Se convocó en septiembre del 2005 a una Cumbre Mundial de Jefes
de Estado para examinar una posible reestructuración de Naciones Uni-
das. Se reconoció que la Paz y la Seguridad, el Desarrollo y los Derechos

Humanos eran los pilares del sistema de la Organización Mundial y las
bases de la seguridad y el bienestar colectivos. Se acordó reforzar los me-
canismos de derechos humanos y de allí se desarrolló la idea de colocar a
los derechos humanos en el mismo nivel que los otros conceptos. Si había
un Consejo de Seguridad y un Consejo Económico y Social, debía haber
un Consejo de Derechos Humanos.
Largas fueron las negociaciones. Europa occidental fue partidaria de
tener los tres Consejos al mismo nivel e integrados sus miembros en la
misma forma en que se integraba el Consejo de Seguridad y el ECOSOC,
es decir, mediante la elección de sus miembros por los dos tercios de la
Asamblea General. Alcanzar los dos tercios de los votos es tarea difícil.
256
Además los miembros del nuevo Consejo deberían tener credenciales su-
ficientes en la defensa de los derechos humanos en sus respectivos países.
La mayoría del Movimiento No Alineado expresó sus reticencias a
tener un Consejo en esas condiciones. Le bastaría con reformar la Comi-
sión de Derechos Humanos. Finalmente, occidente cedió y se acordó dar
el nombre de Consejo de Derechos Humanos, no a un órgano principal
de Naciones Unidas como era la idea original occidental, sino una simple
entidad subsidiaria de la Asamblea General, cuyos integrantes se elegirían
por la mayoría de los miembros de la Asamblea General. Algo muy leja-
no a lo que se tuvo presente al inicio de las negociaciones. En el fondo,
el nuevo Consejo vino a ser una más de las tantas entidades subsidiarias
creadas por la Asamblea General, pero con un nombre ostentoso.
La resolución 60/251, de 15 de marzo de 2006, estableció el Consejo
de Derechos Humanos en la ciudad de Ginebra. Fue aprobada por 170
votos a favor, 4 en contra (Estados Unidos, Israel, Palau e Islas Marshall)
y 3 abstenciones (Belarus, Irán y Venezuela).
Estados Unidos justificó su voto en contra alegando que el nuevo
Consejo no disponía de mecanismos necesarios para ser más agresivo en
el trato a los países que violan los derechos humanos. En una actitud poco
frecuente en una gran potencia decidió no integrar el Consejo. Veremos
luego una de las razones para explicar esa actitud.
Estructura
El Consejo está integrado por 47 Estados, elegidos en votación secreta

por la mayoría de los miembros de la Asamblea General, es decir, mayoría
relativa. Se reúne a lo largo del año. Casi de manera permanente.
La resolución 60/251 parte señalando que todos los derechos huma-
nos son universales e indivisibles, relacionados e interdependientes, de-
biendo tratarse de manera justa y equitativa, en pie de igualdad, dándoles

a todos el mismo peso. Estas razones son las que disgustan a la mayoría
de los países sajones que se caracterizan solamente por la vigencia de
cuatro o cinco derechos civiles que esgrimen en sus políticas exteriores.
Entre ellos se encuentra el derecho a disentir, la libertad de conciencia, de
opinión, la religiosa, que ocupan en la política norteamericana lugares
prioritarios para esgrimirlos contra los Gobiernos con los que tenga pro-
blemas políticos.
Reafirma la resolución citada que los Estados tienen la obligación de
promover y proteger todos los derechos humanos y libertades fundamen-
tales.
257
Uldaricio Figueroa
El Consejo es responsable de promover el respeto universal por la

protección de todos los derechos humanos y libertades fundamentales y
debe ocuparse de las situaciones que violen los derechos, incluidas las gra-
ves y sistemáticas y formular recomendaciones al respecto. En su accionar
deberá guiarse por los principios de universalidad, imparcialidad, objeti-
vidad y no selectividad. Debe ser el foro para el diálogo sobre cuestiones
de derechos humanos.
Una tarea nueva que se le encomienda al Consejo de Derechos
Humanos y que no existía antes, es la realización de «un examen perió-
dico universal, basado en información objetiva y fidedigna, sobre el cum-
plimiento por cada Estado de sus obligaciones y compromisos en materia
de derechos humanos, de una forma que garantice la universalidad del
examen y la igualdad de trato de todos los Estados». Todos los Estados
quedan ahora bajo el examen por el Consejo de su situación en materia
de derechos humanos. Se espera que este examen se repita periódicamente
cada cuatro años.
Comité Asesor del Consejo de Derechos Humanos
Este Comité está compuesto por 18 expertos los que se desempeñan

en su capacidad personal. Es un cuerpo subsidiario del Consejo. Los Es-
tados Miembros de Naciones Unidas pueden proponer al Consejo can-
didatos para integrar este Comité, candidatos que deben contar, además,
con el respaldo de las instituciones domésticas de derechos humanos y
entidades de la sociedad civil.
Los 18 miembros deben provenir de una distribución geográfica que
comprende 5 Estados africanos, 5 asiáticos; 3 latinoamericanos y del Ca-
ribe; 3 europeos occidentales y otros Estados y 2 europeos orientales.
Tienen un mandato de 3 años.
La elección de los miembros del Comité Asesor la hace el Consejo en
votación secreta, de una lista de candidatos propuesta por los Gobiernos,

con a lo menos, dos meses de anticipación a la votación.
Este Comité Asesor debe proporcionar asesoramiento y experticia al
Consejo basados en estudios e investigaciones. Debe mantener comuni-
caciones con Gobiernos, instituciones nacionales, agencias especializadas.
Código de Conducta para los titulares de Mandatos Especiales
El Consejo heredó diversos mecanismos y mandatos que operaban

en la antigua Comisión. Una de las primeras decisiones y resoluciones del
Consejo fue dar la mayor transparencia posible a la forma como se ele-
258
gían los titulares de esos mandatos. Evitar que esos titulares se eternizaran
en los cargos y con ello la tarea nunca terminaba.
Mediante resolución 5/2 aprobó un Código de Conducta para los ti-
tulares de mandatos de los procedimientos especiales. Los titulares deben
ser expertos de reconocida experiencia. Para ello se les dan lineamientos
a los que deben ajustarse en el desempeño del cargo. Al asumir un cargo,
se les pide a estos expertos hacer una Declaración por escrito de su com-
promiso de cumplir sus deberes con imparcialidad, lealtad y conciencia y
respeto a la verdad.
En la selección de los expertos que serán titulares de mandatos, el
Consejo elaboró otros lineamiento que transparenten su selección.
Normas para los Titulares de los Procedimientos Especiales
Para hacer estos nombramientos, el Consejo va a disponer de un

listado de personas o candidatos para ser elegidos titulares de los pro-
cedimientos especiales en materia de derechos humanos (léase Relato-
res Especiales Temáticos como sobre la Tortura, Intolerancia, Racismo,
Desapariciones Forzadas, etc.). En la antigua Comisión no se requería de
requisito alguno para su nominación. Ahora habrá un listado de personas
con sus respectivos currícula, entre los cuales se procederá a elegir al titu-
lar de un procedimiento.
La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de-
berá elaborar y mantener al día un listado público de candidatos con la
respectiva experiencia profesional. Podrán nominar candidatos para ser
incluidos en ese listado los Gobiernos; los grupos regionales; organizacio-
nes internacionales; organizaciones no gubernamentales; organismos de
derechos humanos; y, personas individuales.
Un Grupo Consultivo le hará al Presidente del Consejo de Derechos
Humanos, cuando sea necesario, propuestas para la nominación de una
persona que podría asumir la dirección de un procedimiento especial. El

nominado debe ser seleccionado del listado público elaborado por el Alto
Comisionado.
Mecanismo para la Revisión Periódica Universal
Todos los países están sujetos a una revisión periódica de su situación

en materia de derechos humanos y el mandato para realizarlo lo tiene el
Consejo de Derechos Humanos. Este mandato está contenido en la letra
e) del punto 5 de la resolución que lo estableció, la 60/251, del 2006.
Dice: (el Consejo)… «realizará un examen periódico universal, basado en
información objetiva y fidedigna, sobre el cumplimiento por cada Estado
259
Uldaricio Figueroa
de sus obligaciones y compromisos en materia de derechos humanos de

una forma que garantice la universalidad del examen y la igualdad de
trato respecto de todos los Estados; …».
El 18 de junio de 2007, después de intensas negociaciones, el Consejo
estuvo en condiciones de aprobar su resolución 5/1 en la que detalló las
modalidades que se acordaron para la realización del referido examen
universal. Allí se detallan las bases, los principios, objetivos, la periodici-
dad y los procedimientos que se utilizarán en la realización de los referi-
dos exámenes.
Para tal efecto se adoptó un calendario de cuatro años durante el
cual se realizará el examen de la situación de los derechos humanos en los
192 Estados Miembro de Naciones Unidas. Es decir, cada cuatro años le
corresponderá a cada país estar sujeto al referido examen periódico. Los
países que integran el Consejo se les deben hacer la revisión en el período
que estén en el Consejo.
Por ese calendario, cada país sabe con anticipación el momento en
que será objeto de examen. Para ese momento deberá tener preparado su
informe nacional basado en los lineamientos adoptados por el Consejo.
Este informe no debe exceder las 20 páginas, requisito aplicado a todos
los países. Paralelamente, la Oficina del Alto Comisionado debe preparar
otro informe que no debe exceder las 10 páginas, con información resu-
mida de la situación del país respecto del cumplimiento de los tratados
que ha suscrito, procedimientos especiales de los que haya sido objeto de
parte de entidades y organismos internacionales. Otras entidades intere-
sadas en la situación del país examinado, como organizaciones no guber-
namentales u otras entidades no oficiales, pueden suministrar informa-
ción adicional al Consejo a las cuales el Alto Comisionado también debe
hacer un resumen de no más de 10 páginas. De ahí que para proceder al
examen periódico de cada país, el Consejo de Derechos Humanos debe te-
ner ante sí tres informes: el informe nacional preparado por el país objeto
de examen; el informe preparado por el Alto Comisionado y el resumen,

también hecho por el Alto Comisionado, de la información proporciona-
da por entidades civiles. Estos tres informes deben estar disponibles seis
semanas antes de que se inicie el examen.
El examen es conducido por el propio Consejo de Derechos Humanos
actuando como Grupo de Trabajo presidido por el Presidente del Conse-
jo. Este Grupo de Trabajo está asesorado por un Grupo de Tres Relatores,
elegidos por sorteo entre los miembros del Consejo debiendo pertenecer
a diferentes grupos regionales del país examinado. Los Relatores deben
facilitar el examen de los informes y la preparación del informe final del
Grupo de Trabajo. Pueden cotejar las informaciones suministradas en los
referidos Informes. El país examinado puede pedir que uno de los Tres
260
Relatores pertenezca a su propio grupo regional y puede cuestionar, por

una sola vez, a uno de los Relatores.
La duración del examen no debe exceder las tres horas dentro del
Grupo de Trabajo. Se destinará un tiempo razonable para la preparación
del informe y luego media hora para la adopción del informe final.
En el plenario del Consejo, el Estado bajo revisión debe tener la opor-
tunidad de presentar sus réplicas a los cuestionamientos que se le puedan
haber hecho y que no haya podido hacer en el Grupo de Trabajo. Los
miembros del Consejo así como los Estados Observadores podrán hacer
sus observaciones antes de que se adopte una decisión.
El informe del Grupo de Trabajo y el resultado del intercambio de
vista en el Consejo, será la base para la decisión final que se adopte con
las correspondientes recomendaciones.
Habrá un seguimiento a los resultados del Informe Final que se adop-
te. El propio Consejo decidirá el procedimiento a seguir. De todas ma-
neras será una base importante para la próxima revisión periódica del
respectivo país.
El procedimiento a seguir está perfectamente establecido y acotado
para que no haya grandes diferencias en el tratamiento de un país respec-
to de otro.
Denuncias de violaciones a los derechos humanos:
El Consejo queda capacitado para recibir comunicaciones de particu-

lares denunciando violaciones masivas a los derechos humanos en cual-
quier parte del mundo y bajo cualquier circunstancia. El Consejo sigue
de cerca el procedimiento 1503 de la ex Comisión. En la resolución 5/1,
parte IV está descrito en detalle el mecanismo operativo para recibir y
aceptar denuncias de particulares.
Naciones Unidas se ha erigido en la gran tribuna internacional para
debatir el tema de los derechos humanos. Es el lugar de confrontación de

las distintas concepciones del ser humano que tienen diversas religiones
y civilizaciones. Es donde el mundo afroasiático, el mundo islámico, las
civilizaciones ancestrales de China e India y otras, entran en confronta-
ción con el mundo occidental y sus valores judeo-cristiano-protestante en
materia de derechos humanos.
Para comprender esta confrontación y las acusaciones que en Nacio-
nes Unidas se formulan mutuamente las distintas corrientes, se ha estima-
do conveniente presentar una breve monografía acerca de lo que entiende
por derechos humanos occcidente, afroasia y el Islam.
261
Uldaricio Figueroa
Concepción de los Derechos Humanos en Occidente
Atendiendo que la concepción de los derechos humanos se desarrolló en

occidente, para su cabal comprensión de le dará un espacio mayor a su
consideración.
El concepto y la práctica de los derechos humanos en occidente se de-
sarrollaron en las culturas protestantes de las naciones europeas en proce-
so de industrialización a partir del siglo XVII. Baste recordar al respecto,
que fue desde la Inglaterra anglicana que se irradió a Europa y Estados
Unidos las ideas libertarias de la limitación del poder al monarca y el re-
conocimiento de derechos civiles y políticos a las personas.
Ahí están el Acta sobre Petición de Derechos de 1628, el Acta de
Habeas Corpus de 1679 y el Acta de Derechos de 1688, los que pueden
considerarse como la base del sistema político occidental que descansa en
la libertad personal y el respeto de sus derechos fundamentales.
Casi un siglo después, en 1776, la Declaración de Independencia y la
Constitución de los Estados Unidos, consagraron estas ideas libertarias
británicas que estaban enraizadas en el alma de los colonos de Nortea-
mérica de descendencia británica y, doce años más tarde la Revolución
Francesa las incorporó en la Declaración de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano.
Tanto las Actas británicas señaladas, la Constitución de los Estados
Unidos y la forma como se habían implementado en el curso de su histo-
ria, así como la irradiación que tuvo en el mundo latino la Declaración
francesa de los Derechos del Hombre, asentaron las bases de la concep-
ción que el mundo occidental se formó respecto de lo que debe ser un
régimen político democrático basado en la libertad y, por ende, en el res-
peto y salvaguarda de los derechos individuales del hombre. Privilegia su
respeto, por considerarlo inherente al ser humano por sobre cualquier
otro elemento que pueda amenazar su goce y disfrute.
Occidente elaboró teorías filosóficas para fundamentar intelectual-

mente el desarrollo de los principios humanitarios a través de los siglos y
el ordenamiento de estos principios aplicados en la vida de relación entre
los Estados a través del Derecho Internacional. Se ha buscado apoyo e
inspiración para las distintas teorías, en la religión, en la moral católica
o protestante, en el positivismo, el utilitarismo, pragmatismo o en otras
corrientes del pensamiento.
El mundo occidental elaboró, en el curso de los últimos 300 años,
una visión propia de los derechos de las personas basados en principios
humanistas y libertarios, en el individualismo y el racionalismo, producto
del desarrollo filosófico post Reforma.
262
Es el resultado de su propia historia que se remonta a las civilizacio-

nes caldea, hebrea, grecorromana y cristiana.
No se cuestiona hoy en occidente que el hombre tenga derechos o
atributos de manera inherente a su condición humana y, por lo tanto,
coexisten con el hombre mismo. Otra cosa es que no se los hayan reco-
nocido o percibido claramente en la historia. Prácticamente en todas las
civilizaciones, de Occidente y Oriente, el reconocimiento de un valor en
la persona humana estuvo presente por muchos siglos en el campo de la
filosofía y de la teología, pero no en el ordenamiento positivo o consuetu-
dinario de los grupos sociales.
Se requirió el paso de siglos y de enfrentamientos, a veces violentos,
para avanzar en el reconocimiento de los derechos más fundamentales.
Puede decirse que hasta el siglo XVII en Occidente algunos derechos eran
otorgados por las autoridades papales o reales como concesiones a ciertas
personas o grupos, en agradecimiento por lealtades o favores, o por pre-
siones, pero no en función de la naturaleza misma de la persona humana.
Son muchos los derechos ganados en el curso del tiempo en favor de per-
sonas determinadas, pero no extensivas al resto de la sociedad. Habrá que
esperar el término del transcurso del primer milenio del cristianismo para
encontrar un documento que comience a hablar de derechos del hombre.
El advenimiento del Cristianismo marcó una era en el pensamien-
to profundizando las enseñanzas caldea, judaica y griega, anunciando,
a través de la evangelización, la idea de que cada persona humana tiene
un valor absoluto en el plano espiritual. Proclamó al hombre como hijo
de Dios y hermano de todos los demás hombres, en igualdad de origen,
naturaleza y destino trascendente.
Pero una vez que el cristianismo adquirió el mismo perfil que el Im-
perio Romano, inevitablemente lo reemplazó como religión y como poder
político. Pero ahora el cristianismo era algo más que un culto oficial.
Era una institución en sí misma, con su propia estructura y su ciclo de
crecimiento. Arrebató el talento y el propósito de poder al Imperio y lo

reemplazó con su propia visión agustiniana de la sociedad, en la cual las
ideas cristianas se infiltraron en todos los aspectos de la vida y en todas
las disposiciones políticas y económicas. Europa fue una creación cristia-
na no sólo por la esencia sino por lo más mínimos detalles. De ahí en ade-
lante, la Iglesia y el Papado se transformaron en la única fuerza religiosa
y política en Occidente por un largo milenio.
En esos diez siglos de poder absoluto de la Iglesia y el Papado, la
igualdad de todos los hombres llegó a manifestarse solamente en función
de la evangelización y de las oportunidades igualitarias que ofrecía la Igle-
sia en el más allá, pero no en función de derechos para todos en el mundo
263
Uldaricio Figueroa
terrenal. El Papado otorgaba garantías y prebendas a reyes y príncipes,

pero éstas no se extendían al resto de la población.
El ordenamiento impuesto por la Iglesia no consideró al ser huma-
no desposeído como titular de derechos. A éstos les reconoció derechos
igualitarios como feligreses dentro de la Iglesia, y les aplicó el principio
de la caridad, para ir en su ayuda y alivio de sus penas terrenales, pero no
le reconoció derecho alguno frente a los estratos sociales superiores que-
dando siempre a merced de éstos. Los titulares de derechos reconocidos
por el Papado fueron los estratos superiores de la sociedad. La Iglesia no
llegó a enfocar su preocupación para elevar la condición jurídica de las
masas desposeídas. En este primer milenio, el cristianismo no representó
un avance en la condición de vida del hombre frente a la que tenía en el
Imperio Romano.
La Carta Magna
El Rey Juan sin Tierra fue forzado, en 1215, después de una rebelión
de la nobleza a pactar concesiones. Este hecho quedó consignado en un
documento escrito: la Carta Magna. Se ha considerado la Carta Magna
como el primer documento escrito de trascendencia en la limitación del
poder de un monarca (en este caso el británico) en beneficio de sus súbdi-
tos. Pero su ámbito de aplicación era limitado. Sus beneficios se aplicaban
solamente a la Iglesia y a los señores de origen normando. Así y todo,
representó un avance importante porque su aplicación era pareja para los
dos estratos y residualmente para los demás.
En este documento se consagró la inviolabilidad de derechos y li-
bertades a favor de la Iglesia; estipuló una serie de derechos sucesorios;
tratamiento de las deudas y embargos; legisló sobre las penas por delitos;
reguló el sistema de acusaciones contra las personas; reconoció la libertad
de desplazamiento; limitó la carga tributaria y las multas, exceptuando de
éstas a barones y clérigos; consagró la institución del «sheriff» como jefe

de policía y guardián local; reconoció la facultad para cualquier persona
de salir y regresar del reino; reconoció a la viuda el derecho a permanecer
como tal si era su voluntad; se dieron facultades más independientes a los
tribunales condales y de pleitos para el desarrollo de sus funciones; no se
podían establecer tributos sin el consentimiento del Commune Consilium
(Consejo integrado por 25 barones elegidos por la nobleza y altos ecle-
siásticos). Este Consilium, además de tener mandato en materia tributaria
y de defensa, tuvo la facultad de vigilar la aplicación de la Carta tanto por
parte del monarca como de las autoridades del reino.
264
A mediados del siglo XIV este Commune Consilium fue ampliado y

se dividirá en dos cuerpos que deliberarán en locales distintos, los Lores
y los Comunes.
En síntesis, la Carta Magna reconoció:
a. derechos en beneficio de los súbditos;

b. los juicios debían realizarse de acuerdo con leyes y por autorida-
des conocidas;
c. los impuestos debían establecerse mediante un acuerdo bilateral
y,
d. reconoció un hecho muy novedoso: una facultad fiscalizadora al
Commune Consilium para vigilar la vigencia de la Carta y con-
sideró la posibilidad de emprender una resistencia al rey en caso
de violación de los derechos pactados.
El individualismo
Habrá que esperar hasta la Reforma de la Iglesia Católica (1521),

liderada por Martín Lutero (1483-1546), para que sus efectos se sintieran
en el proceso evolutivo en la gestación de lo que se conoce como derechos
humanos. Lutero puso énfasis en el individualismo y, en la libertad de
pensamiento.
Más allá de lo que Lutero significó en el cisma de la Iglesia Católica,
la Reforma vino a sustituir la visión aristotélica de lo general por lo in-
dividual. Un cambio radical: se valora el individualismo y la libertad de
pensamiento. Nace la filosofía ilustrada que pretende explicar la sociedad
mediante la universalidad de la razón y la primacía del individuo.
El individualismo comenzó a dar un sello específico a todas las ten-
dencias que comenzaron a desarrollarse desde entonces. (John Locke,
Thomas Hobbes, Hugo Grocio). Se consideró al individuo como parte

integrante de la lógica de la modernidad al concebir la libertad como una
facultad de autodeterminación de todo ser humano.
Afianzada la Reforma, se abrieron las compuertas a la libertad de
pensamiento, posibilitando que surgieran movimientos filosóficos dife-
rentes a los que había dirigido hasta entonces el Papado. Llegarían éstos a
dominar sin contrapeso el pensamiento europeo, y por ende de occidente,
en los dos siglos siguientes. La libertad para pensar que originó la Refor-
ma, no se tradujo en el seno de las nuevas religiones en una nueva visión
respecto de los derechos del hombre o libertad de conciencia. Por el con-
trario, Calvino ordenaba reprimir por medio de la espada las desviaciones
a su interpretación de la Biblia (Swinglio, Huss). Los nuevos cristianos
265
Uldaricio Figueroa
reformados pasaron a ser más intolerantes que aquellos de donde se ha-

bían escindido.
Las Actas Inglesas
Continuó siendo Inglaterra el centro de la evolución libertaria en el

mundo occidental, sostenida por el continuo fortalecimiento de la insti-
tución parlamentaria como consecuencia del permanente enfrentamiento
con el poder real. Un Parlamento puritano versus una Casa Real dilapi-
dadora de los fondos nacionales. En 1628, después de 25 años de pugna
entre el Parlamento y la Casa Real, la Cámara de los Comunes aprobó el
Acta de Petición de Derechos logrando la aprobación de la de los Lores.
Esta Acta era una reiteración y sistematización de conceptos incluidos en
la Carta Magna. Entre otras materias, reiteraba que nadie fuera obligado
a prestar dinero ni a pagar impuestos que no hubieran sido consentidos
por una ley del Parlamento. Un punto muy importante es que allí se esta-
bleció que «ningún hombre libre puede ser detenido o encarcelado o pri-
vado de sus libertades ni declarado fuera de la ley ni desterrado o anulado
en su personalidad (destroyed) si no es por un juicio legal de sus pares o
por la ley del país».
La reacción de Carlos I fue cerrar el Parlamento. Sus miembros con-
tinuaron sesionando en la clandestinidad lo que aumentaba la oposición
al monarca. Once años después para hacer frente a la rebelión escocesa,
el rey se vio forzado a reabrirlo (1640) ante la imperiosa necesidad de
recursos extraordinarios. El Parlamento le impuso condiciones que el rey
que no estaba dispuesto a cumplir: la aceptación del Acta de Petición de
Derechos. Después de una larga disputa la lucha terminó con la ejecu-
ción de Carlos I en 1649. Luego vino la dictadura puritana de Oliverio
Cromwell aboliendo la monarquía y, a su muerte, se acuerda restaurarla
siempre con los Stuardos.
Asumió el trono Carlos II que había pasado su exilio en Francia vi-

viendo bajo la influencia de la libertad religiosa decretada por el Edicto de
Nantes. Abrió paso en Inglaterra a ideas de tolerancia política y religiosa.
Se marginaron a los extremos, los puritanos y los católicos, muchos de los
cuales emigraron a Norteamérica.
En 1679 en un acuerdo del Parlamento con el Rey se proclama el
Acta sobre el Habeas Corpus que consagró y reglamentó el Recurso de
Amparo («que tengas el cuerpo»), recurso más importante hasta hoy día
para el resguardo de la libertad personal.
A la muerte de Carlos II (1685) le sucede su hermano como Jacobo
II quien ante dificultades con el Parlamento prefirió refugiarse en Francia.
El Parlamento llamó a Guillermo de Orange. En el vacío de poder, entre
266
la partida de Jacobo y la llegada de un nuevo monarca, el Parlamento, en

1689, redactó y aprobó un documento como proyecto de ley que el nuevo
rey debería aceptar: el Bill of Rights (Ley de Derechos).
Este documento precisó y fortaleció las facultades legislativas del
Parlamento frente a la Corona, estableciendo:
r El rey no puede suspender una ley que haya sido votada por el
Parlamento.
r Las elecciones de los miembros del Parlamento serán libres.
r Los parlamentarios tendrán libertad de expresión dentro y fuera
del Parlamento.
r El rey no puede crear ejércitos propios.
r El rey no puede levantar impuestos por su cuenta.
r En los juicios no se impondrán castigos excesivos.
r Es derecho formular peticiones al rey, siendo ilegal cualquier con-
dena o persecución por ello.
r Los súbditos protestantes pueden tener armas para su defensa de
acuerdo con su condición.
Los Estados Unidos y la Declaración de Derechos
Las ideas libertarias incubadas y nacidas en Inglaterra, cruzaron el

Atlántico y se proyectaron con fuerza en el continente americano. Las po-
blaciones de las Trece Colonias (1585-1776), con tradición inglesa, mayo-
ritariamente pertenecían a la Iglesia Reformada, en su versión anglicana,
puritana o cuáquera, desarrollaron en América del Norte valores cultura-
les consecuentes con los ideales libertarios que motivaron su emigración.
Un grupo de puritanos expulsados de Inglaterra, al separarse de la
Iglesia de Inglaterra, viajaron a América en el barco Mayflower llegando
a las costas de Massachusetts en 1620. Fueron estos los llamados Padres
Peregrinos. Al desembarcar y formar un asentamiento en Plymouth y al

carecer de un documento real que les reconociera una pertenencia territo-
rial, firmaron entre ellos un acuerdo de gobernabilidad. Este Acuerdo se
conoce con el nombre de Mayflower Compact de 1620.
Es el primer documento firmado en tierras americanas para formar
un gobierno basado en el consentimiento de los gobernados. «En pre-
sencia de Dios y uno a uno pactamos y nos reunimos en un cuerpo civil
y político para nuestro orden y conservación…». Los Padres Peregrinos
estipularon en dicho Acuerdo darse un autogobierno que debía seguir los
dictados de la mayoría. Se auto otorgaron la facultad para dictar leyes
justas e igualitarias orientadas al bien común y a obedecerlas.
267
Uldaricio Figueroa
Este Acuerdo (Compact) de autogobierno rigió hasta 1691 cuando la

colonia de Plymouth se incorporó a la de Massachussets. Posteriormente
este Acuerdo de Mayflower tendrá gran influencia en la redacción de la
Constitución norteamericana.
Todos los inmigrantes llegaban ahora a la costa Atlántica en busca
de libertad, principalmente religiosa. Pero esa libertad se entendía para
su respectivo núcleo religioso. No había libertad religiosa dentro de cada
conglomerado, ni menos tolerancia. Se trasladaron de domicilio al nuevo
mundo para vivir y practicar libremente su fe sin interferencias.
La costa Atlántica se fue poblando de asentamientos religiosos. An-
glicanos en Virginia y en las Carolinas; puritanos en Massachussetts;
cuáqueros en Pensilvania; puritanos más radicales en Plymouth y Nueva
Inglaterra; católicos en Maryland.
No eran sus ánimos compartir su fe con personas ajenas a sus credos.
Las disputas religiosas internas se solucionaban mediante la separación
de los disidentes del conglomerado y su instalación en otra región, esta-
bleciendo una nueva colonia.
Al iniciarse el proceso de independencia de las colonias norteameri-
canas de Inglaterra las Trece Colonias se reunieron en Virginia y redac-
taron la «Declaración de Derechos del buen pueblo de Virginia» (12 de
junio de 1776).
Es la primera Declaración que se formula en el mundo en materia de
derechos humanos.
Algunos de los principios de la Declaración de Virginia:
Todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e indepen-

dientes y tienen ciertos derechos inherentes que no se pueden privar. Estos
derechos son el goce de la vida y de la libertad, con los medios de adquirir
y poseer la propiedad y de buscar y obtener la felicidad y la seguridad.
(art. 1)
Todo el poder es inherente al pueblo y en consecuencia procede de él.

Los magistrados son sus mandatarios y servidores y en cualquier momen-
to, responsables ante él. (art. 2)
Que el Gobierno es instituido para el común provecho, protección y
seguridad del pueblo. Que de los diferentes modos y formas de gobierno
el mejor es la que es capaz de producir el mayor grado de felicidad y se-
guridad. (art. 3)
Cuando un Gobierno resulte inadecuado, una mayoría de una co-
munidad tiene el derecho indiscutible, inalienable e irrevocable de refor-
marlo, alterarlo o abolirlo de la manera que considere más conveniente al
bienestar público. (art.3)
268
Los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del estado deben ser se-
parados. (art.5)
No se exigirán fianzas excesivas ni se impondrán multas a su vez ex-
cesivas ni se infligirán castigos crueles o inusitados. (art. 9)
Que la libertad de prensa es uno de los grandes baluartes de la liber-
tad y no puede ser restringida jamás, a no ser por gobiernos despóticos.
(art.12)
Que la religión o los deberes que tenemos para con nuestro Creador
y la manera de cumplirlos, sólo pueden regirse por la razón y la convic-
ción, no por la fuerza o la violencia. En consecuencia todos los hombres
tienen igual derecho al libre ejercicio de la religión de acuerdo con el dic-
tamen de su conciencia. (art. 16)
El 4 de julio de 1776, el Congreso de Filadelfia aprobó el Acta de la
Declaración de la Independencia de los Estados Unidos. En ella se consig-
nan casi íntegramente los principios enunciados un mes antes en Virginia.
Muchos fueron incorporados a la Constitución posteriormente de manera
individual, como Enmiendas Constitucionales. En 1791 son promulgadas
las diez primeras Enmiendas. En ellas se incorporan derechos como: li-
bertad religiosa; libertad de reunión; libertad para poseer y portar armas;
un inculpado debe ser juzgado por un tribunal y por un jurado imparcial;
el inculpado debe conocer las acusaciones que se le puedan formular; el
inculpado debe tener abogado para la defensa; derecho a impugnar a tes-
tigos; derecho a no ser juzgado dos veces por el mismo delito.
Los solemnes principios que ahora regían la vida política de los Esta-
dos Unidos estaban dirigidos, en la práctica, hacia la raza blanca y sajona.
Se hablaba de nacer libres en pleno período de esclavitud. Esta fue abo-
lida en 1808. Las razas negras y los indios no estaban consideradas en la
práctica dentro de este concepto de que todos los hombres habían sido
creados iguales y dotados de derechos inalienables como los de la vida y
la libertad. Se buscó una solución teórica e hipócrita, bien puritana, para
explicar esta incongruencia: que si ni los negros ni los indios estaban re-
presentados en el Congreso nada de lo que allí se deliberase les concernía.
La Revolución Francesa y la Declaración

de Derechos del Hombre y del Ciudadano
Los aires libertarios llegaron al continente europeo trece años des-

pués.
En la Francia de 1789 estallaba la revolución. Dentro del espíritu
igualitario que la animaba, para igualar a todos los ciudadanos frente
a la ley se dictó el siguiente decreto: «en todos los casos en que la Ley
pronunciare pena de muerte contra un acusado, el suplicio será el mismo
269
Uldaricio Figueroa
cualquiera sea el delito: el criminal será decapitado y lo será por medio

de una máquina». La igualdad ante la ley comenzó a observarse escrupu-
losamente, produciéndose una igualdad ante la muerte por medio de la
aplicación de la última palabra en materia tecnológica: la guillotina.
Mientras esta igualdad se aplicaba a las decisiones revolucionarias,
la Asamblea Nacional consideraba un proyecto de Constitución para el
Reino para transformar la monarquía en constitucional. Del debate sur-
gió el consenso de discutir una Declaración de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano. Hubo acuerdo para que esta Declaración precediera a
la Constitución en estudio. En sus 17 artículos expresaba:
r los hombres nacen y viven libres e iguales en derechos;

r consagra los derechos de libertad, propiedad, seguridad y resis-
tencia a la opresión;
r la soberanía reside en la nación;
r todos los ciudadanos tienen derecho a concurrir, personalmente
o a través de sus representantes, a la formación de la ley;
r el arresto debe efectuarse en base a una ley;
r nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada
con anterioridad a la comisión del delito;
r el detenido es inocente hasta que no sea declarado culpable;
r se reconoce la libertad de pensamiento y su expresión;
r la sociedad tiene el derecho de pedir cuenta de su administración
a todo empleado público;
r la propiedad es un bien sagrado e inviolable y nadie puede ser
privado de ella, salvo por necesidad pública legalmente justifica-
da y a condición de una justa y previa indemnización.
La Declaración de 1789 representa la culminación de una lucha en

la que estaba empeñada la burguesía francesa desde comienzos del siglo
XVII en favor de ciertos derechos como los de la vida, la libertad y la pro-

piedad, a los que la Declaración aludida atribuye caracteres de inviolables
y sagrados.
Esta Declaración tuvo una trascendencia más allá de las fronteras
francesas al tener un sentido universalista que favoreció la difusión de sus
principios que pasaron a formar las bases del régimen liberal democrático
que le seguiría.
Un hecho interesante es que estos derechos provenientes primera-
mente de Inglaterra por medio de las Actas sobre el Derecho a Petición,
el Acta del Habeas Corpus y la Declaración de Derechos, fundamenta-
dos doctrinariamente por tratadistas y luego corroborados en importan-
tes Declaraciones programáticas como la de Virginia en 1776 o París en
270
1789, pasaron a una segunda etapa de su evolución al ser incorporados

ahora, de manera positiva, en textos constitucionales de algunos países
occidentales.
El mundo occidental entró al siglo XIX bajo el signo filosófico de los
derechos individuales, los derechos civiles y políticos, que se irradiaban
desde Inglaterra y Estados Unidos a la que se le unía dificultosamente
Francia.
Los Derechos Económicos y Sociales
Simultáneamente se abría paso un nuevo fenómeno desconocido has-

ta ahora que había que enfrentar y que alteraba las relaciones sociales: el
avance de la revolución industrial. No sólo alteró la vida económica sino
que afectó profundamente las relaciones sociales. Entre otras consecuen-
cias se observaba un dinámico desarrollo tecnológico; una intensificación
del sistema colonial; una creciente influencia del sistema democrático
irradiado desde Inglaterra y Estados Unidos; el surgimiento de una bur-
guesía; y, como consecuencia de los procesos de producción industrial en
escala, los trabajadores se proletarizan dando origen a una nueva clase
social: los obreros.
En este nuevo contexto histórico, el siglo XIX inicia otra etapa en el
desarrollo de los derechos humanos. Por presión de las clases proletarias
y la pequeña burguesía, surge en los debates nacionales una reivindica-
ción del derecho a participar en el bienestar social, entendido éste como
los bienes que los hombres, a través de un proceso productivo colectivo,
van acumulando en el tiempo. Son las lógicas aspiraciones de los sectores
laborales.
El derecho ya consagrado de igualdad ante la ley sin privilegios viene
ahora a manifestarse bajo una perspectiva socioeconómica. Para el na-
ciente proletariado la igualdad política se contradecía con la desigualdad
económica y social existente. La proclamación de los derechos civiles y

políticos no bastaba para mejorar las condiciones generales de la pobla-
ción. Se demandaron mejores condiciones de vida, de trabajo y de bien-
estar social y se denunció al Estado liberal de no ser capaz de garantizar
una protección jurídica en las esferas social y económica.
Conatos y movimientos revolucionarios se suceden en toda Europa,
casi con un denominador común: mayor libertad y abordar los problemas
sociales.
Pero fue Francia la que lideraría el movimiento europeo y desembo-
caría en la Revolución de 1848 que marcaría un hito en la historia uni-
versal en materia de derechos sociales. Se demandó la creación de fuentes
271
Uldaricio Figueroa
de trabajo. Se señaló que el trabajo era un derecho y pidieron, sin éxito,

su reconocimiento.
Como consecuencia de la Revolución de 1848 se proclamó en Fran-
cia la Segunda República y se aprobó una nueva Declaración de Derechos
que no logró el reconocimiento del trabajo como derecho. Los derechos
sociales comenzaban un largo camino para su reconocimiento.
La Declaración de Derechos reiteró muchos de los derechos ya co-
nocidos (soberanía popular, libertad religiosa, derecho de reunión y aso-
ciación, propiedad, igualdad ante los impuestos, condena a la tortura,
garantías procesales), amplió otros e incorporó nuevos derechos.
Entre estos nuevos se encuentran:
r Libertad de enseñanza;
r Abolición restringida a la pena de muerte por razones
políticas;
r Prohibición de la esclavitud;
r Primacía de los impuestos directos sobre los indirectos;
r Capacidad e igualdad de todos los ciudadanos para ejercer car-
gos públicos;
r Igualdad ante los impuestos;
r Inviolabilidad del domicilio y de la propiedad;
r Se garantiza la libertad de trabajo.
Con la revolución de 1848 en Francia, culminó un periodo de incu-

bación, de formación de la conciencia sobre los problemas sociales para
dar comienzo a una lucha por la consolidación legal de los beneficios
sociales como derechos.
Si los derechos civiles y políticos se originaron en los estratos intelec-
tuales de tratadistas y políticos y en las aspiraciones de la gran burguesía
británica y norteamericana que los promovió, los derechos sociales se
originaron en los estratos proletarios de la revolución industrial y en la

pequeña burguesía que emergía y buscaba un lugar en sus respectivas
sociedades.
El liberalismo no fue receptivo hacia los nuevos derechos que propi-
ciaban los movimientos sociales. Los rechazó.
Movimientos revolucionarios muy similares al de Francia tuvieron
lugar con diferentes intensidades en toda Europa. La reacción fue enér-
gica y se trató de dar pasos atrás en todo lo que se había logrado en el
campo de los derechos civiles, políticos, sociales. Las políticas conserva-
doras de la Restauración y la de los Imperios Austro-Húngaro, Zarista y
Alemán, así como de otras monarquías como la española, desarrollaron
esfuerzos para retrotraer la situación y fortalecer un nuevo absolutismo.
272
El Papa Gregorio XVI condenó enérgicamente la libertad de concien-

cia y la libertad de prensa. La libertad de conciencia la calificó de «mons-
truosa y absurda» y más tarde Pío IX como «un error fundamental».
En 1864, el Papa Pío IX emitió la Encíclica «Quanta cura» y como
apéndice incluyó el «Syllabus Errorum», un compendio de 80 errores. Esa
Encíclica y su apéndice, el Syllabus, condenaron las ideas del liberalismo,
el racionalismo, naturalismo, socialismo, comunismo, los avances de la
sociedad civil como el conocimiento científico y sus aspectos vinculados
con la investigación realizada fuera de la Iglesia, la democracia, el sindica-
lismo, la educación laica, la libertad de palabra que conduce a la corrup-
ción de las costumbres y mentes y la peste del indiferentismo. La última
proposición del documento rechazaba el pretendido deber del Papa de
reconciliarse con el progreso y la «civilización moderna».
Como se puede apreciar, la reacción de la Iglesia Católica fue enérgi-
ca en contra de todo el movimiento social.
Veintisiete años después de estas condenas papales, el Papa León XIII
en 1891 emitió la Encíclica Rerum Novarum dando su visión acerca de
los problemas laborales, salariales y sindicales de los trabajadores. Fue un
vuelco en la actitud de la Iglesia Católica en momentos en que los dere-
chos sociales ya se imponían conceptualmente. Es el punto de partida del
llamado Catolicismo Social o Socialcristianismo.
Tres décadas después de la Revolución de 1848, la Iglesia vino a
reaccionar frente a la problemática social que estaba siendo agitada por
los partidos políticos de corte socialista y abandonó el respaldo que daba
a los sectores conservadores en materia social. Si no lo hubiera hecho, la
Iglesia se habría quedado marginada de este proceso de la misma forma
como quedó marginada de los movimientos en favor de los derechos ci-
viles y políticos.
A la Encíclica Rerum Novarum (1891) le siguieron posteriormente la
Cuadragésimo Anno (193l), Pacem in Terris (1963) y otras.
Un siglo después, Juan XXIII en su Encíclica Mater et Magistra

(1961) implícitamente derogó el Syllabus Errorum de Pío IX y en Pacem
in Terris (1963) las ideas de Gregorio XVI.
Como se puede apreciar, el desarrollo de los derechos humanos es
paralelo al desarrollo del pensamiento y la historia de Europa y América.
Responde a la problemática de la civilización judeo cristiano protestante.
Como se ha visto es el resultado de un largo y angustioso proceso de 300
años en que se plasmaron estos derechos a la sombra del individualismo y
el racionalismo. La pregunta es ¿porqué tiene occidente que imponerlos a
otras civilizaciones que tienen otras culturas y otros valores?
Nosotros en occidente los consideramos tan elementales y esenciales
que es válido exigirlos a otros. Esta visión tampoco es nueva. La historia
273
Uldaricio Figueroa
moderna de occidente, desde el inicio del proceso colonialista en el siglo

XVI se caracterizó por su arrogancia y su insensibilidad hacia prácticas
y costumbres de los pueblos que sometían a su imperio por la fuerza,
arguyendo que son expresiones de atraso y de errores. Al parecer, hoy
continuamos con la misma visión filosófica del siglo XVII subestimando
los valores de otras civilizaciones y sobrevaluando las nuestras. Continua-
mos sosteniendo la superioridad de la cultura occidental sobre otras, la
superioridad de nuestros valores y la superioridad de la religión cristiana.
En un impulso mesiánico deseamos imponer nuestra cultura y nuestros
valores en otros pueblos.
Las principales potencias occidentales, desde la década de los setenta
del siglo pasado, ha colocado los derechos humanos en sus políticas ex-
teriores. Si ésta se aplica a occidente, en buena hora. Son nuestros valores
los que están en juego. Al aplicarlos a otras civilizaciones y otras religio-
nes de manera selectiva, abogando solamente en favor de la defensa de
tres o cuatro derechos que van a molestar al adversario, se entra en un
terreno político difuso. Cuáles son los derechos que pueden considerarse
universales y cuales no. Como ningún Gobierno occidental desea entrar
en este terreno, los derechos humanos han pasado a ser un instrumento
más de la política exterior que se aplica con sentido discrecional y de
acuerdo con los intereses políticos de quien lo sustenta.
Naciones Unidas ha pasado a ser la tribuna donde se enfrentan las
distintas visiones en materia de derechos humanos y donde esta discrecio-
nalidad es más elocuente.
Concepción de los Derechos Humanos en Países de Asia-África
A partir del término de la guerra fría comenzó a manifestarse en las tribu-

nas internacionales una posición, en materia de derechos humanos, que
se alejaba de la sostenida por occidente y que había dominado la política

desde la aprobación de la Declaración Universal en 1948. Para una mejor
comprensión de esta situación es que se hace una reseña de la posición
afroasiática o más bien No Alineada en materia de derechos humanos. A
esta posición hay que agregarle una más alejada de la concepción occi-
dental que es la de los países Islámicos, la que se trata en el capítulo XII
de este libro.
Como se señaló, el concepto occidental de los derechos humanos se
desarrolló en las culturas protestantes de las naciones europeas a partir
del siglo XVII. Allí están las Actas Británicas del Derecho a Petición de
1628, el Habeas Corpus de 1679, el Acta de Derechos de 1689, la Cons-
titución de los Estados Unidos de 1776 y luego la Revolución Francesa y
274
la Declaración de los Derechos del Hombre de 1789. Occidente elaboró

teorías filosóficas partiendo por Thomas Hobbes, que fue el primero que
usó el término «derechos del hombre», y John Locke. En poco más de
300 años Occidente elaboró su propia visión y concepción del derecho de
las personas basadas en principios humanistas y libertarios, en el indivi-
dualismo y el racionalismo. Ahora sostiene que estos derechos, nacidos y
desarrollados en el proceso histórico europeo-americano, son universales
y trata de imponerlos en el mundo.
Esta visión, se encuentra plasmada por la acción de occidente en los
documentos emanados de Naciones Unidas, que consideran los derechos
individuales como inherentes e inalienables al ser humano, privilegiando
su respeto sobre cualquier otro elemento en el goce y disfrute de ellos.
Desde fines de la década de los 80´, se ha venido expresando en el
seno de Naciones Unidas por parte de naciones de Asia y África una vi-
sión distinta del concepto occidental de la vigencia y respeto de los de-
rechos humanos. Está asentada en las tradiciones culturales y religiosas
asiáticas, que privilegian los derechos y las necesidades del cuerpo social
por sobre los de los individuos. En la cultura y tradición asiática la comu-
nidad tiene una alta importancia y llega a ser incompatible con la prima-
cía del individuo. Las relaciones entre comunidad e individuo constituyen
una diferencia clave en los valores culturales asiáticos y occidentales.
Las civilizaciones china, india, japonesa están muy alejadas del indi-
vidualismo occidental. Casi están en las antípodas. Privilegian los intere-
ses del grupo social y dentro del mismo al grupo familiar. Son concepcio-
nes jerárquicas y muy proclives al paternalismo. En el caso chino, hoy día
se está operando un retorno a Confucio y su sentido de la dignidad, que
se adquiere por los méritos. O el sentido de la existencia en el hinduismo
como estilo y no como un derecho. El sentido de la compasión hacia todo
ser viviente y la responsabilidad del propio futuro. El sentido de toleran-
cia hindú y budista es mucho más amplio que el occidental.
El consenso es general al señalar que las condiciones que se dieron en

occidente, en los siglos XVII y XVIII para institucionalizar los derechos
humanos, no existen ni existieron en Asia.
Malasia y otros países asiáticos, como China y Singapur, tomaron
un cierto liderazgo en este distanciamiento. Postulan que los derechos
humanos existen en su naturaleza intrínseca pero deben ser considerados
en el contexto de un proceso dinámico en cuanto a su normatividad, te-
niendo presentes las peculiaridades regionales y las tradiciones históricas,
culturales y religiosas de los países. Niegan la existencia de un derecho
humano de universal observancia y aplicación puesto que existe una di-
versidad cultural y, por lo tanto, no hay una ley moral universal a la que
pueda recurrirse sobrepasando culturas diferentes.
275
Uldaricio Figueroa
La «universalidad» de los derechos humanos es una imposición oc-

cidental sobre otras culturas con diferentes estándares morales y tradi-
ciones sociales. Lo consideran un acto de imperialismo moral y cultural.
Es una imposición de valores occidentales en sociedades no occidentales,
bajo el disfraz de promover una buena gobernabilidad y vigencia de los
derechos humanos.
Otro aspecto divergente que está emergiendo es el factor vinculado
con el desarrollo económico que también es diferente en Asia y África
respecto de Occidente. Los grandes focos de pobreza serían las grandes
causas para negar los derechos humanos. La extrema pobreza destruye la
dignidad humana y sin esa dignidad no puede haber derecho humano ni
capacidad para denunciar la violación de derechos humanos individuales.
Los derechos humanos y las libertades fundamentales al estilo occidental
sólo pueden ejercerse si los respectivos Gobiernos están en condiciones de
garantizar a sus ciudadanos algunas necesidades básicas, como alimenta-
ción, vivienda, salud, vestuario, educación y trabajo. Sólo después podría
defenderse el derecho a disentir.
Desde esta óptica, la realidad socio económica y demográfica de la
gran mayoría de los países en desarrollo determina que esa garantía sólo
puede ser otorgada por Gobiernos con cierto grado de autoritarismo. En
ocasiones puntuales, éstos pueden verse en la necesidad de restringir liber-
tades específicas en aras del bien de la mayoría y del interés común. Sin
embargo, reconocen el hecho de que existen ciertos derechos fundamen-
tales cuya violación debe ser condenada.
Los defensores de esta percepción sostienen que de nada sirve un ré-
gimen con impecables credenciales democráticas, que respete permanen-
temente todas y cada una de las libertades individuales fundamentales, si
ello se traduce en inestabilidad política y económica con la consiguiente
disminución del nivel de vida y perjuicios para los gobernados.
Sus seguidores resisten el uso de las disposiciones del régimen jurídi-
co internacional sobre derechos humanos que propicia occidente. Se han

opuesto consistentemente a la política de Estados Unidos, de la Unión
Europea y de muchos latinoamericanos, de circunscribir los derechos hu-
manos a los derechos individuales de las personas, como al de disentir y
condicionar y vincular el intercambio comercial y flujos de inversión a la
vigencia de ciertos derechos humanos individuales.
Consideran inconsistente esa vigorosa defensa de los derechos indivi-
duales con la completa insensibilidad de Estados Unidos y la Unión Euro-
pea ante los sufrimientos que ocasionan los efectos negativos de sus tran-
sacciones especulativas sobre los países en desarrollo o, las consecuencias
de la imposición de sanciones o medidas restrictivas, particularmente
comerciales, a naciones del tercer mundo, afectando deliberadamente
276
fuentes laborales de millones de personas como si éstas no tuvieran un

mínimo derecho por lo menos a subsistir. Acusan a occidente de aplicar
estas políticas como un intento por imponer valores y principios foráneos
a sociedades que poseen culturas y características propias.
Esta es la base para promover el concepto del «derecho al desarro-
llo» como elemento fundamental para dar plena vigencia a la protección
a los derechos humanos dentro de las sociedades nacionales. La Declara-
ción sobre el Derecho al Desarrollo, adoptada por la Asamblea General
de Naciones Unidas en 1986 (res. 41/133), es una de las grandes contri-
buciones hechas por los países en vías de desarrollo y un logro importante
para aquellos que sostienen esta concepción. Expresa esta Declaración:
«El Derecho al Desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud
del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para par-
ticipar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que
puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él». Los paí-
ses desarrollados occidentales, defensores de los derechos humanos, se
oponen al Derecho al Desarrollo. Votaron en contra de este derecho Ale-
mania, Bélgica, Canadá, Estados Unidos, Francia, Holanda, Italia, Japón,
Luxemburgo y Reino Unido.
El Movimiento No Alineado, que entró a tratar los derechos huma-
nos solamente después del término de la guerra fría, ha sido enfático en
rechazar la posición occidental de tratar los derechos humanos en forma
selectiva y priorizando solamente algunos de ellos. Rechaza la selectivi-
dad y el valorar solamente algunos de ellos según sea la conveniencia
política. Sostiene que todos los derechos humanos son indivisibles e in-
terdependientes y en su tratamiento deben considerarse las tradiciones,
culturas y civilizaciones de los pueblos. El derecho al desarrollo es la base
de sustentación de la vigencia de todos ellos.
Concepción Islámica de los Derechos Humanos
En el Capítulo Decimosegundo, que trata de las organizaciones árabes e

islámicas, hay una pequeña monografía acerca de los derechos humanos
occidentales y el Islam. Allí se examinan algunos conceptos de derechos
humanos vis a vis, el Islam como el concepto del Hombre y sus derechos;
el derecho a la vida; la libertad de religión; la libertad de conciencia; el
papel de la autoridad en resguardo de la vida islámica; el concepto de
igualdad de género así como la rigurosidad de los castigos.
Desde 1980, la posición dura del Islam se fortaleció en Naciones Uni-
das y con algunos países llegaron a tener posiciones bastante hostiles. La
277
Uldaricio Figueroa
Revolución Islámica de Irán contra la modernización occidental impuesta

por la fuerza por el Shah, prácticamente dio inicio a un cuestionamiento
del «valor universal» de los principios occidentales sobre derechos huma-
nos aplicados a otros países.
La teocracia iraní se erigió en un enérgico defensor de la idea de que
los derechos humanos que no hubieran sido gestados dentro del Islam no
se aplicaban y que el concepto universal de ellos era válido para los que
propiciaba el Islam.
Entre otros, el mundo islámico ha cuestionado, como se indicó an-
teriormente, principios occidentales como la separación de la iglesia del
Estado, la autoridad secular religiosa, la organización de la familia, leyes
civiles como la libertad matrimonial, por considerarlos algunos de ellos
contrarios a la Ley Coránica y otros, contrarios a la tradición del Islam.
Alto Comisionado para los Derechos Humanos

(www.unhchr.ch)
La confrontación entre las diversas concepciones en materia de derechos

humanos y el rechazo afroasiático de la selectividad con que las potencias
occidentales aplicaban en sus políticas exteriores la promoción y defensa
de los derechos humanos, afloró vigorosamente en la segunda Conferen-
cia de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos realizada en Viena en
1993. Allí se acordó la creación del cargo de Alto Comisionado para los
Derechos Humanos.
La Asamblea General, a raíz del mandato formulado por esa Segunda
Conferencia sobre Derechos Humanos, aprobó la resolución 48/141, el 7
de enero de 1994, en virtud de la cual creó el cargo de Alto Comisionado.
Esa resolución refleja la tensión política existente en torno de la mate-
ria. Mientras el título de la resolución reza: «Alto Comisionado para la
promoción y la protección de todos los derechos humanos», la decisión

de la Asamblea en el párrafo operativo expresa: «decide crear el puesto
de Alto Comisionado para los Derechos Humanos». No lleva la palabra
«todos». Con ello la hizo más aceptable a los países occidentales que no
ven con simpatía los derechos económicos, sociales y culturales y también
acogió la posición no alineada a que en el título se refiriera a «todos» los
derechos.
La creación de este cargo fue promovida a comienzos de la década de
los sesenta por Costa Rica. Siempre encontró la más cerrada oposición de
todo el bloque soviético y de la gran mayoría de los países no alineados.
Las razones eran obvias. Solamente con la disolución de dicho bloque lo
que, a su vez, acompañó a un completo debilitamiento del Movimiento
278
No Alineado, se vino a fortalecer una mayoría para dar paso a la creación

del cargo de Alto Comisionado.
A pesar de todo, la resolución 48/141, al establecer el mandato para
este funcionario, le coloca una serie de limitaciones que provinieron, pre-
cisamente, de los países no alineados con el objeto de restringirle su radio
de acción. En el cumplimiento de sus funciones el Alto Comisionado debe
«respetar la soberanía, la integridad territorial y la jurisdicción domésti-
ca» de los Estados. Para el mundo occidental, no puede invocarse la so-
beranía ni la jurisdicción nacional de ninguna especie, como escudo para
violar los derechos humanos. La resolución además le agrega que en el
desempeño de su labor el Alto Comisionado debe tener presente «el sig-
nificado de las particularidades nacionales y regionales y los antecedentes
históricos y religiosos» de los países. Los países asiáticos sostienen que en
su área existe una tradición histórica diferente a la de occidente y por lo
tanto no se puede pedir una similitud en cuanto a la forma como deben
respetarse los derechos humanos. Fue el precio que occidente tuvo que
pagar para que los países afro-asiáticos concurrieran al consenso para la
creación de este cargo.
La función del Alto Comisionado es promover el respeto y la obser-
vancia de todos los derechos humanos. Se reconoce que estos derechos
son universales, indivisibles, interdependientes e interrelacionados. Debe
reconocer la importancia de promover un desarrollo sustentable y balan-
ceado para todos los pueblos para asegurar la realización del derecho al
desarrollo, como lo establece la Declaración del Derecho al Desarrollo. Se
le facultó para entrar en diálogo directo con los Gobiernos acerca de la
vigencia de los derechos en el respectivo país. Desarrolla su labor en Gi-
nebra, en estrecho contacto con el Centro de Derechos Humanos ubicado
en esa ciudad. Ayuda a diversos Estados que lo soliciten a establecer in-
fraestructura y capacidad nacional en materia de protección y promoción
de los derechos y hacer de éstos parte integrante del quehacer nacional.
Este funcionario se encuentra bajo la dirección y autoridad del Secre-

tario General y actúa en estrecha relación con los mandatos que le asigne
la Asamblea General, el ECOSOC y la Comisión de Derechos Humanos.
El nombramiento del Alto Comisionado lo hace el Secretario Gene-
ral y debe ser ratificado por la Asamblea General. Dura cuatro años en
el cargo, pudiendo ser prorrogado su cargo solamente por otro período.
279
Uldaricio Figueroa
Comités Establecidos en Virtud de Tratados Especiales

sobre Derechos Humanos
Diversos tratados han establecido mecanismos especiales autónomos

para verificar el cumplimiento de los mismos por parte de los Estados que
los han suscrito y ratificado. Estos mecanismos, llamados Comités, dicen
relación con materias vinculadas a los derechos humanos y han confiado
a la Asamblea General una especie de tuición sobre los mismos. Los Esta-
dos Partes de cada Convención eligen a los integrantes de estos Comités
entre los candidatos que ellos hayan presentado. En el desempeño de sus
cargos, los miembros de los Comités reciben emolumentos fijados por
la Asamblea General (pasajes y viáticos). A continuación una síntesis de
ellos:
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial
Establecido de acuerdo con la Convención para la Eliminación de Todas

las Formas de Discriminación Racial, aprobada y abierta a la firma de los
Estados por resolución 2106 (XX), de 21 de diciembre de 1965. Entró en
vigor el 4 de enero de 1969. Está integrado por 18 expertos, que duran
cuatro años en sus funciones debiendo actuar en su capacidad personal
antes que en función de su nacionalidad. Su mandato es examinar anual-
mente el cumplimiento de la referida Convención. En virtud del artículo
14 de la Convención, los Estados Partes pueden reconocer al Comité com-
petencia para recibir y procesar comunicaciones de personas particulares
víctimas de discriminación racial.
Comité de Derechos Humanos

(No confundirlo con la ex Comisión de Derechos Humanos que dependía

del ECOSOC). Establecido en virtud del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, aprobado y abierto a la firma por resolución de la
Asamblea General, 2200 A (XXI), de 15 de diciembre de 1966. Entró en
vigencia el 23 de marzo de 1976.
El Comité está integrado por 18 miembros de reconocida competen-
cia en el campo de los derechos humanos. Duran cuatro años en el ejer-
cicio del cargo y se ocupa de examinar los informes que deben presentar
los Estados Partes acerca del cumplimiento del mismo. Se reúne tres veces
al año.
280
También en la misma oportunidad y por la misma resolución 2200

A (XXI), se abrió a la firma un Primer Protocolo Facultativo Adicional a
este Pacto Internacional. En virtud de él, los Estados que lo suscriben le
reconocen a este Comité la facultad para recibir quejas interpuestas di-
rectamente por individuos particulares que sientan que sus derechos han
sido atropellados. Este Protocolo entró en vigencia simultáneamente con
el Pacto Internacional, el 23 de marzo de 1976.
Un Segundo Protocolo Facultativo Adicional al Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos fue aprobado por Asamblea General y se
abrió a la firma de los Estados por resolución 44/128 del 15 de diciembre
de 1989, sobre Abolición de la Pena de Muerte. Entró en vigencia el 11
de junio de 1991. Además de comprometerse los Estados a abolir la pena
de muerte, adquieren la obligación de incluir en los informes periódicos
que presenten al Comité de Derechos Humanos, informaciones sobre las
medidas que han adoptado para poner en vigencia el Segundo Protocolo.
Cuando un Estado ha ratificado el primer Protocolo Facultativo, al hacer-
se parte del Segundo Protocolo, faculta automáticamente al Comité para
recibir comunicaciones de particulares a menos que haga una declaración
en contrario.
Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales
En la misma oportunidad en que se aprobó el Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos la Asamblea General, mediante resolución
2200 A (XXI) , del 16 de diciembre de 1966 aprobó y abrió a la firma
de los Estados, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales. Entró en vigencia el 3 de enero de 1976. Los Estados Partes
se comprometieron a presentar al Secretario General informes periódicos
sobre la implementación del mismo con arreglo a la programación que
haría el Consejo Económico y Social (ECOSOC). El ECOSOC, mediante

resoluciones 1985/17 y 1988/4 y la Decisión 1978/10, estableció un Co-
mité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, similar al Comité de
Derechos Civiles y Políticos, y normas de procedimiento para el funciona-
miento de este Comité. Está integrado por 18 expertos que duran cuatro
años en el cargo y su misión es examinar los informes que presentan los
Estados Parte del referido Pacto.
Por resolución 63/117, de 10 de diciembre de 2008, la Asamblea Ge-
neral aprobó un Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, mediante el cual los estados que sean
parte de dicho Protocolo reconocen la competencia del Comité para reci-
bir y examinar comunicaciones de particulares que aleguen ser víctimas
281
Uldaricio Figueroa
de una violación por parte del Estado al que pertenezcan, de cualquiera

de los derechos enunciados en el Pacto.
Comité para la Eliminación de Todas las Formas

de Discriminación contra la Mujer
Establecido por la Convención Internacional sobre la Eliminación de to-

das las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), aprobada
y abierta a la firma de los Estados por resolución de la Asamblea General
34/180, de 18 de diciembre de 1979. Entró en vigencia el 3 de septiem-
bre de 1981. Está integrado por 23 expertos elegidos por su capacidad
personal considerando una distribución geográfica equitativa. Se ocupa
de examinar los progresos realizados en la ejecución de los postulados
establecidos en la Convención y los informes presentados por los Estados
Parte. (www.cedaw.org)
Un Protocolo Facultativo aprobado por la Asamblea General, me-
diante resolución A/54/4, de 6 de octubre de 1999, faculta a este Comité
para conocer denuncias formuladas por particulares de Estados que lo
hayan ratificado. Este Protocolo entró en vigencia en diciembre del 2000.
Comité contra la Tortura
Establecido de acuerdo con la Convención contra la Tortura y otros Tra-

tos o Castigos Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada y abierta a la
firma de los Estados por resolución de la Asamblea General 39/46, del 10
de diciembre de 1984. En vigencia desde el 26 de junio de 1987.
En virtud de esta Convención los Estados Partes se comprometen a
prohibir y prevenir la tortura y los tratos y penas crueles inhumanas o
degradantes, en toda circunstancia y, a investigar todas las denuncias de

tortura y a hacer comparecer ante la justicia a los autores.
La Convención hace una definición descriptiva de la tortura como
«todo acto por el cual se inflija intencionalmente a una persona dolores
o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de
ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un
acto que haya cometido, o se sospeche que haya cometido, o de intimidar
o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en
cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos
sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejerci-
cio de funciones públicas, a instigación suya, o con su consentimiento o
aquiescencia».
282
El Comité contra la Tortura está integrado por 10 expertos que ac-

túan en su capacidad personal y duran cuatro años en sus funciones. Exa-
mina los informes de los Estados Partes; considera las informaciones que
recibe directamente y puede realizar investigaciones cuando tiene indica-
ciones de torturas sistemáticas en el territorio de un Estado Parte.
Los Estados Partes pueden declarar en cualquier momento que re-
conocen la competencia del Comité, a) para recibir quejas de partes de
otros Estados Partes (art.21), y b) para recibir comunicaciones de parte de
particulares que aleguen haber recibido tortura (art. 22).
La Asamblea General por resolución 57/199 aprobó el 18 de di-
ciembre de 2002 un Protocolo Facultativo a la Convención por el que
se autoriza el envío de misiones regulares a los lugares de detención para
prevenir torturas. Entró en vigencia el 22 de junio de 2006. Estableció
un Subcomité de 10 miembros facultado para llevar a cabo visitas in situ
para inspeccionar lugares de detención con el fin de prevenir torturas.
El Consejo de Derechos Humanos tiene un Relator Especial contra la
Tortura, con una competencia más amplia para examinar casos de tortura
en Estados que no son Parte de la Convención.
Comité de los Derechos del Niño
Establecido en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre los

Derechos del Niño, aprobada y abierta a la firma de los Estados por reso-
lución de la Asamblea General 44/25 del 20 de noviembre de 1989. En vi-
gencia desde el 2 de septiembre de 1990. Contempla un Comité integrado
por 18 expertos que duran cuatro años en sus funciones, elegidos de una
lista de personas nominadas por los Estados Partes. Cada Estado puede
presentar al Secretario General el nombre de un experto. Este funcionario
prepara una lista, por orden alfabético, y de esa lista los Estados Parte
eligen a los 18 expertos. El Comité se reúne dos o tres veces al año. Cono-
ce los informes quinquenales que le presenten los Estados Parte sobre el
cumplimiento de la Convención. Ver apartado sobre UNICEF.
Por resolución 54/263, del 25 de mayo de 2000, de la Asamblea Ge-
neral, se aprobó y abrió a la firma de los Estados un Primer Protocolo
Facultativo sobre la Participación de Niños en Conflictos Armados. Fijó
en 18 años la edad límite de reclutamiento obligatorio y de participación
directa en el combate. La edad mínima para el reclutamiento voluntario
se elevó a 16 años.
Hay que tener presente también que el Consejo de Seguridad ha apro-
bado cuatro resoluciones sobre la protección de los niños en conflictos:
1261 (1999); 1314 (2000); 1379 (2001) y, 1460 (2003).
283
Uldaricio Figueroa
En la misma oportunidad que la Asamblea General aprobó el Proto-

colo sobre la participación de niños en conflictos armados y, mediante la
misma resolución 54/263, la Asamblea General aprobó y abrió a la firma
de los Estados un Segundo Protocolo Facultativo sobre Venta, Prostitu-
ción y Pornografía Infantil. Entró en vigor el 18 de enero de 2002. Los
Estados Partes deben presentar informes sobre la materia al Comité y, a
su vez, éste queda facultado para pedir información a los Estados acerca
de la aplicación del Protocolo.
Comité para la Protección de todos los Trabajadores Migratorios

y sus Familiares
Establecido por la Convención Internacional sobre la Protección de los

Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, aproba-
da y abierta a la firma por resolución de la Asamblea General 45/158 del
18 de diciembre de 1990. En vigencia desde 2003. Esta Convención de-
fine y protege los derechos fundamentales de estos trabajadores durante
todo el proceso de migración, ya sea que se encuentren en situación legal
o ilegal. La Convención establece un Comité integrado por 14 expertos
que duran 4 años en sus cargos. Examina los informes que le presenten
los Estados Partes, formula observaciones y puede requerir informaciones
complementarias. El Comité puede pedir contar con la presencia de un
representante de la OIT.
Los Estados Partes en cualquier momento pueden, de acuerdo con
el artículo 76 declarar que reconocen la competencia del Comité para
conocer de denuncias de otro Estado Parte que alegue incumplimiento
de obligaciones de la Convención. De la misma manera lo pueden hacer,
en virtud del artículo 77, para reconocer la competencia del Comité para
conocer denuncias que formulen personas particulares. Ambos artículos
establecen los procedimientos a seguir en cada caso.
Comité contra la Desaparición Forzada
Establecido por la Convención Internacional para la Protección de todas

las Personas contra las Desapariciones Forzadas aprobada y abierta a la
firma mediante resolución A/Res.61/177, del 20 de diciembre de 2006,
de la Asamblea General. Se establece un Comité de diez expertos que
conocerá, comentará, formulará observaciones y recomendaciones a los
informes que le presenten las Partes, a través del Secretario General, rela-
tivo a las medidas que hayan adoptado para cumplir con sus obligaciones
284
contraídas. A su vez, el Secretario General pondrá a disposición de los

demás Estados Partes los referidos informes. El Comité podrá examinar
de manera urgente «toda petición presentada por los allegados de una
persona desaparecida, sus representantes legales, sus abogados o personas
autorizadas por ellos, así como todo aquel que tenga un interés legítimo, a
fin de que se busque y se localice a una persona desaparecida». Estudiada
la materia, el Comité recomendará medidas al Estado afectado, incluyen-
do las cautelares, y proseguirá sus esfuerzos hasta que la situación sea
esclarecida.
Un Estado Parte podrá declarar en cualquier momento que reconoce
la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones pre-
sentadas por personas que se encuentren bajo su jurisdicción o solicitudes
de otro Estado Parte.
Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Establecido por la Convención sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad aprobada mediante resolución 61/106 de la Asamblea Ge-
neral, el 30 de marzo de 2007. El Comité estará integrado por 12 expertos
que se desempeñarán por 4 años y cuando las Partes en la Convención
excedan de 60, se incrementará a 18. Los Estados presentarán informes
cuatrienales exhaustivos sobre las medidas que hayan adoptado para
cumplir con las obligaciones contraídas. Estos informes el Secretario Ge-
neral también los circulará entre los demás Estados Partes.
Comisiones Especializadas de la
Asamblea General
Comisión de Derecho Internacional
Establecida por la Segunda Asamblea General en 1947 mediante resolu-

ción 174. Aun cuando existe una distribución geográfica para la elección
de sus miembros, el énfasis se pone en la preparación profesional de sus
miembros por sobre su nacionalidad.
Su cometido es el estudio y el desarrollo progresivo del derecho in-
ternacional, su codificación y elaboración de proyectos de tratados y con-
venciones que se le solicite. Destacada participación ha tenido en la ela-
boración de la mayoría de las Convenciones relacionadas con el Derecho
Diplomático (1961); el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Inter-
285
contraídas. A su vez, el Secretario General pondrá a disposición de los

demás Estados Partes los referidos informes. El Comité podrá examinar
de manera urgente «toda petición presentada por los allegados de una
persona desaparecida, sus representantes legales, sus abogados o personas
autorizadas por ellos, así como todo aquel que tenga un interés legítimo, a
fin de que se busque y se localice a una persona desaparecida». Estudiada
la materia, el Comité recomendará medidas al Estado afectado, incluyen-
do las cautelares, y proseguirá sus esfuerzos hasta que la situación sea
esclarecida.
Un Estado Parte podrá declarar en cualquier momento que reconoce
la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones pre-
sentadas por personas que se encuentren bajo su jurisdicción o solicitudes
de otro Estado Parte.
Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Establecido por la Convención sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad aprobada mediante resolución 61/106 de la Asamblea Ge-
neral, el 30 de marzo de 2007. El Comité estará integrado por 12 expertos
que se desempeñarán por 4 años y cuando las Partes en la Convención
excedan de 60, se incrementará a 18. Los Estados presentarán informes
cuatrienales exhaustivos sobre las medidas que hayan adoptado para
cumplir con las obligaciones contraídas. Estos informes el Secretario Ge-
neral también los circulará entre los demás Estados Partes.
Comisiones Especializadas de la
Asamblea General
Comisión de Derecho Internacional
Establecida por la Segunda Asamblea General en 1947 mediante resolu-

ción 174. Aun cuando existe una distribución geográfica para la elección
de sus miembros, el énfasis se pone en la preparación profesional de sus
miembros por sobre su nacionalidad.
Su cometido es el estudio y el desarrollo progresivo del derecho in-
ternacional, su codificación y elaboración de proyectos de tratados y con-
venciones que se le solicite. Destacada participación ha tenido en la ela-
boración de la mayoría de las Convenciones relacionadas con el Derecho
Diplomático (1961); el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Inter-
285
Uldaricio Figueroa
nacionales para fines distintos de la Navegación (1997); el Derecho de los

Tratados (1986); la Sucesión de Estados en materia de Bienes, Archivos
y Deudas (1983). Elaboró el proyecto de Código de Crímenes contra la
Paz y la Seguridad de la Humanidad, que le demandó varias décadas de
estudio. En su agenda figuran materias como las Reservas en los Tratados,
la expulsión de extranjeros, efectos de los conflictos armados en los Tra-
tados, recursos naturales compartidos, y otros.
Fue esta Comisión de Derecho Internacional la que estudió, y elaboró
el primer proyecto para establecer un Tribunal Penal Internacional. Éste
se suscribió en Roma en 1998. También preparó su proyecto de Estatuto.
Está considerando la codificación del Derecho sobre la Responsabilidad
de los Estados. Otro aspecto importante de su labor ha sido la elabora-
ción jurídica de los Principios de la Carta, al incorporarlos en diversas
convenciones.
La mayoría de los asuntos bajo su consideración son materias que
requieren de una larga preparación y estudio para lograr su aceptación
universal. Los temas sobre la Sucesión de Estados y sus efectos en tantas
áreas del derecho público y privado; la Responsabilidad de los Estados;
las consecuencias perjudiciales de los actos de los Estados no prohibidos
por el Derecho Internacional, son algunas materias que están en estudio
en la Comisión de Derecho Internacional.
La Asamblea General proclamó, por resolución 44/23, la década de
los años noventa como el Decenio de Naciones Unidas para el Derecho
Internacional. Es una oportunidad para estimular y promover la acepta-
ción y respeto universal de las normas y los principios del Derecho In-
ternacional, fomentar la enseñanza, estudio y diseminación de esta rama
del Derecho, ayudar a comprender el mejor papel de las Naciones Unidas
en el mantenimiento de la paz y fomentar el desarrollo y la codificación
progresiva de esta rama del Derecho.
Comité para el Uso Pacífico del Espacio Ultra Terrestre (COPUOS)

(www.oosa.unvienna.org)
(www.unoosa.org)
En 1957 la Unión Soviética lanzó al espacio el primer satélite artificial.

Se despertó el interés y la preocupación por la suerte de las exploraciones
espaciales. En 1959 la Asamblea General mediante resolución 1472 (XIV)
estableció este Comité con la finalidad de coordinar todas las actividades
que realizara la Organización en esta esfera y examinara el alcance de la
cooperación internacional en esta materia. De la misma forma se ocupa
286
de estudiar todas las implicancias jurídicas que puedan derivarse de la

exploración espacial. La sigla COPUOS viene del nombre en inglés del
Comité: Committee on the Peaceful Uses of Outer Space. Tiene su sede
en Viena.
Mediante resolución 1721 (XVI), de 1961, La Asamblea General for-
muló el principio de la aplicación del Derecho Internacional al espacio ex-
terior, proclamando el derecho de todos los Estados a la libre exploración
y uso del espacio exterior para fines pacíficos.
Este Comité está integrado desde 2004 por 67 países. Tiene dos sub-
comisiones: de Asuntos Científicos y Técnicos, mayormente preocupado
por la teleobservación de la Tierra mediante satélites, el uso de fuentes de
energía nuclear en el espacio, los desechos espaciales, etc., y el Subcomité
de Asuntos Jurídicos preocupado de la definición y delimitación del espa-
cio, formas de garantizar la utilización racional y equitativa de la órbita
geoestacionaria y el examen de los instrumentos jurídicos internacionales
que rigen el espacio ultra terrestre.
En 1966, se realizó en Ginebra una Conferencia de las Naciones Uni-
das sobre el Derecho del Espacio Exterior, oportunidad en que se elaboró
un «Tratado sobre los Principios que Rigen las Actividades de los Estados
en la Exploración y Utilización del Espacio Exterior Incluyendo la Luna
y Otros Cuerpos Celestes», más conocido como Tratado sobre el Espacio
Ultraterrestre, el que fue aprobado por la Asamblea General en diciembre
del mismo año, entrando en vigencia al año siguiente. Su objetivo es que
el espacio ultraterrestre siga siendo patrimonio de la humanidad y no se
transforme en propiedad de ningún país en particular. Todos los Estados
son libres de explorarlo y utilizarlo con fines pacíficos.
Como resultado del trabajo de COPUOS se han elaborado impor-
tantes acuerdos sobre la actividad espacial y, como se desprende por los
títulos de ellos, son materias que afectan a todas las naciones.
En 1967, la Asamblea aprobó la resolución 21/2222, en vigencia des-
de 1968 que es un «Acuerdo sobre el Rescate y Devolución de Astronau-

tas y la Restitución de Objetos Lanzados al Espacio Ultra terrestre» que
hayan caído a la tierra. Allí se dispone que se debe dar auxilio a la tripu-
lación de naves espaciales en caso de accidente o aterrizaje de emergencia,
consultando procedimientos para restituir a la autoridad responsable del
lanzamiento los objetos espaciales encontrados fuera del territorio de di-
cha autoridad.
Desde 1972 está en vigencia la «Convención sobre Responsabilidad
Internacional por Daños Causados por Objetos Lanzados al Espacio»
(Convenio sobre Responsabilidad). Fue aprobada por la Asamblea en
1971, por resolución 29/2777. En virtud de esta Convención el Estado
que efectúe el lanzamiento es responsable de los daños causados por sus
287
Uldaricio Figueroa
objetos espaciales en la superficie de la Tierra, a aeronaves en vuelo, a ob-

jetos espaciales de otro Estado o a las personas y bienes que se encuentren
a bordo de esos objetos.
En 1974 (resolución 29/3235) la Asamblea General aprobó la «Con-
vención sobre el Registro de Objetos Lanzados al Espacio Exterior», la
que entró en vigencia en 1976. Desde entonces Naciones Unidas lleva un
registro sobre todos los objetos lanzados al espacio.
Desde 1979 está en vigencia la resolución 34/68 que consagra un
«Acuerdo sobre las Actividades de los Estados en la Exploración de la
Luna y Otros Cuerpos Celestes». De acuerdo con el Tratado de 1966
antes mencionado, se complementan los principios básicos para la futura
exploración y explotación de los recursos naturales en dichos cuerpos
celestes.
El COPUOS ha estudiado principios jurídicos relativos a las activi-
dades espaciales, como la «Declaración de Principios Jurídicos que Rigen
las Actividades de los Estados en la Exploración y Uso del Espacio Ex-
terior», (res. 18/1962); Principios que Rigen el Uso por los Estados de
Satélites Artificiales en la Tierra para las transmisiones internacionales
directas por televisión, (1982); Principios sobre Sensores Remotos desde
el Espacio, (1986); Principios Relevantes para el Uso de Energía Nuclear
en el Espacio, (1992); Declaración sobre Cooperación Internacional en la
Exploración y Uso del Espacio Ultra terrestre (1996).
Naciones Unidas ha convocado a Conferencias Internacionales sobre
la Exploración y Utilización del Espacio Ultra terrestre, más conocidas
como UNISPACE y conferencias regionales como la Espacial de las Amé-
ricas. El COPOUS es la entidad encargada de hacer el seguimiento y la
implementación de los acuerdos allí alcanzados.
Entre las principales materias objeto de estudio y preocupación fi-
guran la definición y la delimitación del espacio Ultra terrestre para los
fines de considerar dicho espacio patrimonio común de la humanidad y
permitir el paso inocente de naves espaciales. El uso de los satélites para

el estudio y evaluación de los recursos naturales y el suministro de infor-
mación vía satélite para orientar, por ejemplo, actividades de pesca. La
ubicación de la órbita geoestacionaria que permite la operación efectiva
de los satélites de comunicación. Los efectos jurídicos y las responsabili-
dades por el regreso incontrolado de objetos a la tierra, particularmente
si ellos contienen fuentes de energía nuclear.
Asimismo, están bajo su consideración asuntos como los desechos
espaciales y su reducción; la utilización de fuentes de energía nuclear en el
espacio ultraterrestre; tiene en estudio un programa relativo a los objetos
cercanos a la Tierra;
288
La Asamblea General de 2006, por resolución 61/110, estableció en

el ámbito de Naciones Unidas un Programa denominado Plataforma de
la ONU de Información Obtenida desde el Espacio para la Gestión de
Desastres y la Respuesta de Emergencia con la sigla SPIDER. Lo ejecutará
la Oficina de Asuntos del Espacio Ultraterrestre.
Dentro de la preocupación existente en nuestros días acerca de los
problemas del medio ambiente, ésta ha llegado a los «espacios extrate-
rritoriales». Se busca una concertación internacional para la protección
ambiental de esos espacios y, conjuntamente, estudiar los derechos y de-
beres de los Estados y la comunidad internacional en preservarlos adecua-
damente para las generaciones venideras. En 2006, la Asamblea General,
por resolución 61/111, pidió al COPUOS el estudio de una cooperación
internacional para promover la utilización de datos geoespaciales obteni-
dos desde el espacio a favor del desarrollo sostenible.
Comité Especial sobre las Operaciones para el

Mantenimiento de la Paz
Fue establecido en 1964 por resolución 2006 (XIX), con el objeto de

realizar un examen amplio de todas las cuestiones relativas a las Opera-
ciones de Paz de Naciones Unidas. En los años siguientes se han aprobado
resoluciones precisando el mandato y orientando sus labores. La misión
del Comité Especial ha sido la de estudiar principios básicos generales
aceptables a todos los países sobre las responsabilidades que derivan de
ese tipo de Operaciones, formas de financiamiento, aportes de contingen-
tes sean militares o de apoyo, etc.
Se ha propuesto en 2007 reformar estas Operaciones en cinco áreas
prioritarias que dicen relación con la doctrina de las Operaciones, el per-
sonal, la participación, recursos y organización. Estas reformas regirían
no antes del 2010.

Desde 1996 este Comité está integrado por todos aquellos países que
contribuyen con personal a las Operaciones de Paz. Véase más adelante el
apartado sobre las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz.
Comisión de Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL)

(www.uncitral.org)
Establecida por la Asamblea General en 1966, por resolución 2205 (XXI).

(United Nations Commission on International Trade Law). Está integra-
da por 60 miembros que duran seis años en sus funciones. La Secretaría
289
Uldaricio Figueroa
tiene su sede en Viena. Su objetivo es promover la armonización y uni-

ficación de las leyes internacionales sobre comercio, elaborar convenios,
leyes modelo, preparar guías jurídicas y legislativas y prestar asistencia
técnica a los países que lo soliciten. Es el principal organismo de Naciones
Unidas relativo al Derecho Internacional Comercial. Por lo tanto tiene
una función coordinadora del trabajo, que en esta área, pueda desarrollar
cualquier otra entidad del sistema de Naciones Unidas.
Entre los trabajos más interesantes realizados por UNCITRAL se
pueden mencionar la Convención sobre Contratos de Compraventa Inter-
nacional de Mercaderías (1980); Ley Modelo sobre Arbitraje Comercial
internacional (1985); Reglamento de Conciliación (1980); Ley Modelo
sobre Transferencias Internacionales de Crédito (1992); Ley Modelo so-
bre Contratación Pública de Bienes, Obras y Servicios (1994), Ley Mode-
lo sobre Comercio Electrónico (1996) y Firma Electrónica (2001); Guía
Legislativa sobre Régimen de Insolvencia (2004).
Comité Especial de la Carta y del Fortalecimiento del Papel de la

Organización
Fue establecido por resolución 3499 (XXX), en 1975, con el nombre de

Comité Ad Hoc de la Carta. Su función es examinar las sugerencias de los
Estados para fortalecer Naciones Unidas en relación con el mantenimien-
to de la paz y la seguridad, la cooperación internacional y la vigencia del
derecho en las relaciones internacionales. En la actualidad este Comité es
de «composición abierta» es decir, está abierto a la participación de todos
los miembros de la Organización que lo deseen.
Producto de su labor fue la aprobación, en 1982, de la Declaración de
Manila sobre Solución Pacífica de Controversias Internacionales, la que
fue adoptada por la Asamblea mediante resolución 37/10. Ha estudiado
los procedimientos dentro de Naciones Unidas y sugerido racionalizacio-

nes. En 1988 logró acuerdo acerca de una Declaración para la Prevención
y Eliminación de Controversias y Situaciones que puedan amenazar la Paz
y la Seguridad Internacionales y el Papel que puede desempeñar Naciones
Unidas en ese Campo, la que fue aprobada por la Asamblea General por
resolución 43/51, del mismo año. En 1994 por recomendación del Comité
Especial la Asamblea aprobó la Declaración sobre el Mejoramiento de la
Cooperación entre Naciones Unidas y las Organizaciones Regionales en
el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Producto de su trabajo, obtuvo en 1995 que la Asamblea General
aprobara el Reglamento Modelo de Naciones Unidas para la Concilia-
ción de Diferencias entre los Estados.
290
En 1994, al renovarse la intención de reformar la Carta de Naciones

Unidas y, en particular, el Consejo de Seguridad, se suscitó un particular
interés por integrar este Comité. De ahí que se acordara ese año dejarlo
de composición abierta. Muy activo ha estado este Comité en la conside-
ración de una posible reforma a Naciones Unidas.
Comité de la Información
Establecido en 1978, por resolución 33/115. Fue consecuencia de la ini-

ciativa presentada en la UNESCO, en 1976, por el Movimiento No Ali-
neado, para establecer un Nuevo Orden Informativo Mundial, destinado
a privilegiar los medios gubernamentales de información en desmedro de
las agencias privadas, aduciendo que, en su mayoría, éstas representaban
intereses de los países desarrollados occidentales que distorsionaban las
informaciones que afectaban a los países del Tercer Mundo. Esta inicia-
tiva llevó en su momento a una seria crisis a la UNESCO motivando el
retiro de varios países y la amenaza de hacer lo mismo de parte de otros.
La creación de este Comité fue una solución para «salvar la cara» a los
países no alineados y poner término a la crisis en la UNESCO.
El Comité nació con el nombre de Comité para revisar las Políticas
y Actividades de la Información Pública de Naciones Unidas. Al año si-
guiente se le cambió a su nombre actual. Se integró con 41 miembros
nombrados por el Presidente de la Asamblea General y ha sido aumenta-
do en el curso de los años llegando en la actualidad a tener 110 miembros.
Se ocupa de examinar las políticas de información pública de Nacio-
nes Unidas a la luz de la evolución de las relaciones internacionales, eva-
luar y hacer el seguimiento de los esfuerzos y progresos alcanzados por el
Sistema de Naciones Unidas en el campo de la información y comunica-
ción. Además de estudiar «los imperativos para establecer un nuevo or-
den mundial para las informaciones». Se le instruyó posteriormente para

promover un orden informativo que fortalezca la paz y la comprensión
basada en la libre circulación de la información. El debate sobre el Nuevo
Orden Informativo Mundial se mantuvo inicialmente con un ritmo lento.
La languidez del trabajo de este Comité se vio fuertemente impulsado por
la política de entendimiento de las grandes potencias a fines de la década
de los ochenta. La idea del Nuevo Orden Informativo Mundial se fue
abandonando al mismo ritmo en que se desintegraba la Unión Soviética y
se debilitaba el Movimiento No Alineado.
Ello se vio reflejado en la reunión de mayo de 1990, cuando el Co-
mité de Información, llegó a un consenso en el sentido de que el Nuevo
Orden Informativo Mundial no se basaba en la oposición al principio de
291
Uldaricio Figueroa
la libre circulación de la información y de las ideas sino, por el contrario,

descansaba en la libertad de prensa y en la libertad de acceso a la infor-
mación. Una interpretación del Nuevo Orden Informativo Mundial dia-
metralmente opuesta a la propuesta por el Movimiento No Alineado y el
bloque soviético en la UNESCO en 1976. A partir de 1990, al desaparecer
la URSS, podría decirse que la gran mayoría de los países abandonaron
las ideas sustentadas en 1976-78 sobre un nuevo orden informativo y la
sustituyeron por la de «La Información al Servicio de la Humanidad»
propuesta por los países occidentales.
Otras Organizaciones Vinculadas

a la Asamblea General
El Desarme: La Conferencia, la Comision y el Comité de Desarme
La Carta de Naciones Unidas, al diseñar para esta Organización un sis-

tema de seguridad colectiva que fuere capaz de eliminar cualquier acto
de agresión, trató de dar cumplimiento a su propósito fundamental, cual
es el de mantener la paz y la seguridad internacionales. Con ello busca-
ba cumplir su principal anhelo de «preservar a las generaciones venide-
ras del flagelo de la guerra». El desarme no figura entre los Propósitos y
Principios de la Carta, pero podría considerarse como complementario
a la seguridad colectiva. La regulación de armamentos aparece como un
cometido asignado al Consejo de Seguridad (¿una añoranza de la Socie-
dad de las Naciones?) asignando al Comité de Estado Mayor (art. 26) la
elaboración de planes al respecto.
En un principio el desarme se examinó en la Asamblea Gene-
ral en el contexto de la cooperación para el mantenimiento de la paz
(Art. 11) y también dentro del Consejo de Seguridad, en la elaboración de

planes que prepararía el Comité de Estado Mayor para someterlos a los
Estados Miembros (art. 26).
Los acontecimientos políticos de la posguerra introducirían en las
deliberaciones de Naciones Unidas una amplia interpretación de su man-
dato contenido en los artículos 11 y 26 de la Carta.
Entre 1945 y 1950, tanto la Asamblea General como el Consejo de
Seguridad llevaron a cabo actividades paralelas en relación con el desar-
me. Es interesante recordar que la primera acción tomada por Naciones
Unidas, su primera resolución adoptada durante su primera Asamblea, el
24 de enero de 1946, estuvo dirigida a establecer una Comisión de Ener-
gía Atómica integrada por los representantes del Consejo de Seguridad y
292
Canadá cuando este país no fuere miembro de ese Consejo. Su mandato

fue estudiar los problemas surgidos con motivo del descubrimiento de
la energía atómica con el fin de garantizar su empleo únicamente con
fines pacíficos. La Unión Soviética, que no tenía armas nucleares rechazó
todo intento norteamericano por establecer un sistema internacional de
control atómico. Después de experimentar la URSS, en 1949, su primer
ensayo nuclear, se entró en una carrera armamentista nuclear entre las
dos superpotencias. Los intereses contrapuestos de ambas llevaron rá-
pidamente a la Comisión de Energía Atómica a un punto muerto en su
trabajo. Apenas pudo lograr un acuerdo acerca del procedimiento para
presentar sus informes a la Asamblea General. Fue disuelta en 1952.
Por su parte, el Consejo de Seguridad, en 1947, creó una Comisión
de Armamentos de Tipo Corriente (armamentos convencionales), con la
misma composición del Consejo. Al igual que la Comisión de Energía
Atómica anterior, ésta también resultó incapaz de conciliar las posiciones
divergentes de los Estados Unidos y la Unión Soviética. Fue disuelta en
1952.
En el mismo acto de disolución de ambas Comisiones, la Asamblea
General procedió a crear bajo la autoridad del Consejo de Seguridad,
mediante resolución 502 (VI), el 11 de enero de 1952, la Comisión de
Desarme. Quedó integrada por los once miembros que en ese entonces
formaban parte del Consejo de Seguridad, más Canadá cuando no perte-
neciera a ese Consejo.
En 1954, esta Comisión de Desarme, creó un Comité de Cinco Po-
tencias, compuesto por Canadá, Estados Unidos, Francia, Reino Unido
y Unión Soviética. Se marginó a los miembros del Consejo de Seguridad
que no fueran grandes potencias. Este Comité de Cinco Potencias funcio-
nó hasta 1957 y celebró 157 reuniones. No fue posible llegar a ningún
acuerdo. Se disolvió el Comité en 1957 y la Comisión se amplió de 11 a
26 miembros.
La disolución del Comité de las Cinco Potencias no significó que no

se realizaran otras conversaciones sobre desarme. En 1958 se estableció
una Conferencia de Tres Potencias (Estados Unidos, Unión Soviética y
Reino Unido), con el beneplácito de la Asamblea General para abocarse
a un acuerdo sobre el término de los ensayos nucleares. Más tarde, esta
Conferencia de tres naciones se amplió a diez naciones.
Paralelamente, Estados Unidos y la Unión Soviética mantenían con-
tacto y conducían negociaciones bilaterales. Un acuerdo concertado entre
ellos en 1961 acerca de la forma en que se proseguirían bilateralmente
conversaciones sobre desarme, fue endosada por la Asamblea General de
ese año y se le pidió a ambos países su acuerdo sobre la composición de
un órgano de negociación (resolución 1660 -(XVI). Con el acuerdo de
293
Uldaricio Figueroa
esos dos países, la Asamblea estableció ese año, mediante resolución 1722
(XVI) un Comité de Desarme integrado por 18 naciones. Éste sería una
instancia de negociación. Las 18 naciones provendrían de cinco Estados
de la OTAN, cinco del Pacto de Varsovia y ocho que no pertenecieran a
ninguno de estos bloques militares. Francia que se estaba retirando de la
OTAN, no la integró. Se incorporó la República de China. Por América
Latina participaron Brasil y México. El Comité operó sobre la base de la
copresidencia de Estados Unidos y la Unión Soviética.
De inmediato se produjo una modificación para dar cabida en el Co-
mité a un mayor número de países. En 1969 se elevó el número de miem-
bros de 18 a 26 y en 1974 a 31 y, con posterioridad, tuvo otras modifica-
ciones en su composición.
La preocupación de que la carrera armamentista en todos sus aspec-
tos se había hecho más peligrosa y compleja y constituía un fenómeno de
alcance mundial, movió a la Asamblea General de Naciones Unidas, por
iniciativa del Movimiento de Países No Alineados, a convocar en 1978 a
un período extraordinario de sesiones −el décimo− dedicado al Desarme.
En esa oportunidad, por consenso se convino en que el desarme nuclear
debía tener la máxima prioridad en las negociaciones de desarme, que
debía conducir a la eliminación de todas las armas nucleares y que la se-
guridad se debía encontrar buscando niveles progresivamente más bajos,
equilibrados, verificables y equitativos de armamentos y fuerzas armadas.
Se puso unánimemente de relieve la responsabilidad primordial de Nacio-
nes Unidas en materia de Desarme.
Además esa Asamblea Extraordinaria procedió a revisar los mecanis-
mos existentes sobre esta materia. Mediante resolución S-10/2, párrafo
118, junto con disponer que en adelante la Primera Comisión de la Asam-
blea «debería ocuparse exclusivamente de las cuestiones de desarme y las
cuestiones de seguridad internacional conexas», sustituyó la Comisión
de Desarme de 26 países por «una Comisión de Desarme compuesta por
todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas». Esta Comisión

sería un órgano deliberante subsidiario de la Asamblea General a la que
informaría anualmente acerca de su labor. El Comité de Desarme conti-
nuaría siendo el único foro multilateral de negociación sobre desarme,
cuyos integrantes serían las naciones poseedoras de armas nucleares más
35 Estados que nombró en ese momento el Presidente de la Asamblea Ex-
traordinaria. Las decisiones se adoptarían por consenso y la presidencia
rotaría mensualmente entre todos sus miembros. Argentina, Brasil, Cuba,
México y Venezuela fueron los países latinoamericanos incluidos.
En consecuencia, después de la Asamblea General Extraordinaria de
1978, los cuerpos dedicados al Desarme fueron la Comisión de Desarme
de la Asamblea General integrada por todos los Estados Miembros de
294
Naciones Unidas y el Comité de Desarme integrado por las cinco poten-

cias nucleares y 35 naciones adicionales.
En 1982, la Asamblea General realizó un nuevo período extraordi-
nario de sesiones dedicado, por segunda vez, al Desarme. Luego lo repitió
en 1988. Los logros se han circunscrito a continuar creando conciencia
mundial en favor del desarme y considerar que las medidas encaminadas
a prevenir la guerra nuclear eran en realidad la tarea principal en esos
tiempos.
El 7 de febrero de 1984, el Comité de Desarme cambió su nombre
por el de Conferencia del Comité de Desarme y desde entonces se reúne
dos veces al año en Ginebra.
En 1990 sus miembros se elevaron a 39 y entró Perú por América
Latina.
El 17 de junio de 1996, la Conferencia de Desarme, mediante su
decisión 1403, aumentó el número de sus miembros con el ingreso de 23
nuevos países. Por América latina entraron Chile y Colombia.
El 5 de agosto de 1999 aumentó a 66 el número de Estados Miem-
bros de la Conferencia al ingresar Ecuador, Irlanda, Túnez, Kazajstán y
Malasia.
En la actualidad los asuntos de Desarme se debaten en tres niveles:
en la propia Asamblea General de Naciones Unidas, en su Primera Comi-
sión, que hoy se denomina de Desarme y Seguridad Internacional, en la
Comisión de Desarme y, en la Conferencia de Desarme.
a) El período de sesión anual de la Asamblea General, su Primera Co-

misión dedica una semana al debate general, principalmente sobre asun-
tos de seguridad y desarme, para luego entrar a un debate de unas seis
semanas exclusivamente sobre asuntos de desarme en una extensa agenda
mucho más amplia que la que posee la Conferencia de Desarme. A nivel
político, examina y evalúa la situación internacional; debate programas
de desarme; analiza tendencias para elaborar medidas pertinentes para un

proceso de desarme; debate el establecimiento de zonas libres de armas
nucleares y proyectos de convenciones sobre armas convencionales; busca
garantías para los Estados que no poseen armas nucleares. Políticamente
aboga por el desarme total y completo.
Objeto de especial atención ha sido la suscripción y suerte futura
del Tratado Amplio de Proscripción de Ensayos Nucleares (especialmente
por el rechazo del Congreso de Estados Unidos en 1999 a darle su apro-
bación); una mayor reducción unilateral de armas nucleares de parte de
sus poseedores, una mayor transparencia en la tenencia general de arma-
mentos; una disminución del papel de las armas nucleares tácticas, una
reducción de las alertas operacionales para las armas nucleares; etc.
295
Uldaricio Figueroa
b) Por su parte, la Comisión de Desarme, abierta a la participación de

todos los Estados Miembros de Naciones Unidas, se ha estado reuniendo
anualmente y continúa siendo un elemento importante de presión hacia el
desarme de armas convencionales y nucleares. Es en esta Comisión don-
de ha estado centrada la realización de Asambleas Extraordinarias sobre
Desarme (1978-1982 y 1988). La realización de una Cuarta Asamblea es
objeto de debate. Se desea ahora elaborar un programa de desarme que
cubra, tanto el desarme nuclear, como el convencional y abra el camino
hacia el fin último de llegar a un desarme general y completo.
Un elemento subyacente es que mientras los Miembros de Naciones
Unidas están de acuerdo, a lo menos en el papel, en que las armas nu-
cleares deberían eliminarse, la posesión de armas convencionales es con-
siderada esencial para la defensa y por ende, para la mantención de la
seguridad nacional de los miembros. De ahí que las armas convencionales
aparecen como de gran importancia, excepto las llamadas pequeñas. No
hay aún un proyecto mundial para las armas convencionales paralelo al
nuclear ni tampoco un programa que integre los dos tipos de desarme.
Una nueva Asamblea General Extraordinaria podría ser el inicio de un
largo debate sobre la materia. Lo importante es iniciar ese debate.
Una Conferencia Mundial sobre Tráfico de Armas Pequeñas y Li-
geras en todos sus Aspectos, se realizó en julio de 2001 debatiéndose su
comercio en todas sus facetas. Se aprobó por consenso un Programa de
Acción que viene a ser un primer paso hacia el objetivo de prevenir, com-
batir y erradicar el tráfico ilícito de este tipo de armas.
c) La tercera vía por la cual se consideran los asuntos del Desarme

es la Conferencia de Desarme con sede en Ginebra, actualmente con 66
miembros. Sus preocupaciones y debates se han orientado principalmente
a las esferas del armamento nuclear, armas químicas, biológicas y otras
posibles de destrucción masiva, armas convencionales, reducción de fuer-
zas armadas, etc. Además la Conferencia de Desarme considera medidas

accesorias como las de fomento de la confianza y métodos de verificación
relacionados con el desarme.
Después de haber logrado la Conferencia de Desarme importantes
éxitos en 1993 con la suscripción de una Convención sobre Armas Quí-
micas y en 1996 con el Tratado Amplio de Prohibición de Ensayos Nu-
cleares, ha entrado en un período de muy lento andar.
Esta paralización obedece al procedimiento vigente originalmente
propuesto por Estados Unidos en el sentido de que la Conferencia de Des-
arme solamente actúe por consenso. La Conferencia está paralizada entre
otros asuntos, por las opiniones divergentes acerca de la prioridad que
debería darse a la prohibición propuesta por China y otros países para
296
emplazar armamentos de cualquier tipo en el espacio, la preocupación

por los planes norteamericanos sobre defensa con misiles en el espacio
y, la falta de consenso entre sus miembros acerca de las prioridades para
tratar asuntos de desarme.
La comunidad internacional tanto dentro como fuera de Naciones
Unidas ha alcanzado diversos acuerdos en materia de desarme y control
de armas de destrucción masiva. Desde el Tratado de No proliferación de
Armas Nucleares de 1968, prorrogado indefinidamente en 1995, pasando
por la prohibición de emplazar armas nucleares en el espacio, fondos ma-
rinos, en la antártica, prohibición de ensayos nucleares, sobre armas quí-
micas, bacteriológicas, minas terrestres, etc., suscritas en el marco de Na-
ciones Unidas, y otros tratados suscritos fuera de la Organización, como
los bilaterales entre Estados Unidos y la ex Unión Soviética vigentes.
Para consultar los tratados suscritos en el ámbito de Naciones Uni-
das y el estado de sus ratificaciones se puede recurrir al sitio www.cinu.
org.mx/temas/desarme.htm
Algunos tratados particulares en materia de desarme han establecido
mecanismos especiales para la observación, seguimiento y perfecciona-
miento de ellos:
r Tratado para la Proscripción de Armas Nucleares en América La-

tina y Caribe de 1967 y sus dos Protocolos Adicionales, conocido
como Tratado de Tlatelolco. Proscribe las armas nucleares tanto
en América Latina como en la zona del Caribe. Fue el primer tra-
tado de esta naturaleza concertado en el mundo y que impulsó la
suscripción de otros acuerdos regionales con el mismo propósito.
Este Tratado estableció un mecanismo llamado Organismo para
la Proscripción de Armas Nucleares en la América Latina y Cari-
be, conocido como OPANAL. Tiene su sede en México.
r La Convención sobre Armas Químicas, suscrita en 1993, prohíbe
una categoría entera de armas de destrucción masiva equipadas

con sustancias químicas como el gas mostaza, somán, sarín y el
VX. Estableció la Organización para la Prohibición de las Armas
Químicas, con sede en La Haya.
Diversas áreas geográficas del mundo han concertado acuerdos espe-

ciales para prohibir el emplazamiento de armas nucleares. Todas ellas han
sido respaldadas por Naciones Unidas:
r Tratado Antártico de 1959 la declaró Zona desmilitarizada y Li-

bre de Armas Nucleares.
297
Uldaricio Figueroa
r El Tratado sobre el Espacio Exterior de 1967, prohibió el empla-

zamiento de armas nucleares en el espacio ultraterrestre.
r Tratado de 1971 prohibió emplazar armas nucleares y de des-
trucción masiva en los fondos marinos.
r Tratado de Rarotonga, suscrito en 1985. Estableció una zona li-
bre de armas nucleares en el Pacífico meridional.
r Tratado de Bangkok, suscrito en 1995. Se estableció un área libre
de armas nucleares en el Asia Sudoriental.
r Tratado de Pelindaba, suscrito en 1996. Declaró al África como
zona libre de armas nucleares. En vigencia desde agosto 2008.
r En 1999, el MERCOSUR, mediante la Declaración de Ushuaia
declaró al área como Zona de Paz libre de armas de destrucción
masiva.
r El 2000, Mongolia se declaró como Estado Libre de Armas Nu-
cleares. Es el único caso de un país que haya hecho esta declara-
ción en solitario.
r En 2002 la Comunidad Andina de Naciones, mediante la Decla-
ración de Guayaquil, declaró el área andina como Zona de Paz
r El 2006, cinco países del Asia Central que formaron parte de
la ex Unión Soviética declararon el Asia Central Zona Libre de
Armas Nucleares. La Asamblea General la respaldó mediante re-
solución 61/88.
El tema de la liberación de recursos provenientes del desarme para

destinarlos al desarrollo, ha sido objeto de profundo análisis y estudios
en todos los órganos de Naciones Unidas y de muchas entidades no gu-
bernamentales internacionales, como el Instituto de Investigaciones para
la Paz con sede en Estocolmo. Es comprensible la preocupación mundial
por estudiar la vinculación eventual que pudiera haber, aunque sea en el
terreno teórico, entre el flujo de recursos para el desarrollo y la liberación
de recursos por el desarme.

A mediados de la década de los setenta el mundo quedó impresio-
nado al revelarse que los gastos militares en ese momento alcanzaban a
un nivel de 400.000 millones de dólares al año. Más adelante, en 1990,
se calcularon estos gastos anuales en 960.000 millones de dólares, por el
Instituto de Investigaciones para la Paz de Estocolmo. Esta cifra decae con
el término de la guerra fría pero no por ello disminuye lo dramático de
la magnitud de las cifras. En el año 2000, el mismo Instituto estimaba los
gastos en 784,000 millones de dólares, equivalentes al 80% del promedio
de los gastos militares mundiales durante la guerra fría. En 2005 se marca
un nuevo hito en el gasto en armamentos llegando a los mil millones de
298
dólares. En términos del valor del dólar de cada año, estamos en el mismo
punto del gasto al término de la guerra fría.
Conferencia de Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo
Sede: Ginebra
Sigla: UNCTAD
(www.unctad.org)
Fue convocada en 1964 y luego se institucionalizó mediante resolución

1995 (XIX) de la Asamblea General. Se reúne cada cuatro años. Su fina-
lidad principal es ser el punto focal, el centro, del sistema de Naciones
Unidas para abordar globalmente los asuntos relacionados con el comer-
cio y el desarrollo. Es el foro para el debate intergubernamental de esas
materias y lugar para llegar a consenso en las mismas con miras a integrar
a los países en desarrollo a la economía mundial.
Promueve el comercio entre países con distintos grados de desarro-
llo; coordina actividades del sistema de Naciones Unidas en las áreas de
su competencia; además de promover negociaciones multilaterales que
favorezcan el desarrollo; examinar las tendencias de la economía mundial
y sus efectos en el desarrollo; ayudar a los países en desarrollo a atraer
inversiones, desarrollar empresas y capacidad empresarial y a integrarse
al sistema de comercio internacional.
La UNCTAD informa de sus actividades a la Asamblea General
Su estructura contempla una Conferencia cada cuatro años; una Jun-

ta de Comercio y Desarrollo; tres Comisiones Subsidiarias y una Secre-
taría.
La Conferencia realiza un debate acerca de la situación económica

mundial muy enfocada hacia la visión de los países en desarrollo. Dicta
los lineamientos generales y últimamente lo ha hecho a través de la apro-
bación de un Plan de Acción con tareas para los años subsiguientes.
La Junta de Comercio y Desarrollo
Es el órgano ejecutivo de UNCTAD. Está abierto para la participa-

ción de todos los miembros de la Conferencia que lo deseen. Por ello su
número es variable. Se reúne una vez al año de manera regular y dos o tres
veces al año como reunión ejecutiva.
299
Uldaricio Figueroa
La Junta ha establecido tres Comisiones: de Comercio de Bienes, Ser-

vicios y Productos Básicos, de Inversiones, Tecnología y Asuntos Finan-
cieros y, de Empresas, Facilitación de Negocios y Desarrollo. Todas ellas
están abiertas a la participación de los estados interesados en la materia
que tratan.
Labor de UNCTAD
Sintetizando la labor desarrollada por UNCTAD, se podría afirmar

que en su primer decenio cumplió una labor dinámica que despertó fun-
dadas esperanzas en el mundo en desarrollo. Fue creativa al estimular la
imaginación en busca de nuevas vías de cooperación. Es necesario recor-
dar a su primer Secretario General, el Dr. Raúl Prebisch, quien condujo
a la UNCTAD desde su creación y la llevó hasta alcanzar los niveles más
altos de prestigio. La UNCTAD obtuvo un éxito en el campo del comercio
de manufacturas y semimanufacturas con la aprobación en 1971 de un
acuerdo «sobre el Sistema Generalizado de Preferencias», que facilitó el
tratamiento preferencial de exportaciones de los países en desarrollo a los
industrializados. Si bien su aplicación no fue el resultado de una nego-
ciación sino de decisiones adoptadas unilateralmente por algunos países
desarrollados, respondió a los anhelos de los países en vías de desarrollo
expresados constante y reiteradamente desde la primera conferencia de
UNCTAD en 1964. Posteriormente en 1989 se logró un acuerdo sobre el
Sistema Global de Preferencias Comerciales entre países en Desarrollo.
En la práctica, las actividades de UNCTAD han cubierto el espectro
amplio de políticas que influyen en el comercio exterior, en el desarrollo
económico tanto de los países desarrollados como de los en vías de desa-
rrollo. En materia de productos básicos, los mayores esfuerzos los hizo a
través del Programa Integrado de Productos Básicos, en el que por medio
de acuerdos entre consumidores y productores, trató de llegar a una es-
tabilización de precios. Largas negociaciones se efectuaron para llegar a

Acuerdos sobre el Coco, el Caucho, Azúcar, Yute, Estaño, Aceite de Oliva,
Maderas Tropicales.
La UNCTAD dio una importante atención a los problemas derivados
de la deuda externa de muchos países en desarrollo, que se beneficiaron
de la resolución sobre el acuerdo de ajuste retroactivo de las condiciones
de la deuda relacionada con la asistencia oficial para el desarrollo para los
países de más bajos ingresos.
Negoció y puso en aplicación varios acuerdos en la esfera del trans-
porte marítimo. El Código de Conducta para las Conferencias Marítimas
(1974); Transporte Marítimo de Mercancías (1978); Transporte Multi-
300
modal Internacional (1980); Registro de Buques (1986) y Privilegios e

Hipotecas Marítimas (1993).
Un área a la que se le ha dado una atención preferente es la de asis-
tencia técnica a los países en desarrollo en la ejecución de programas
relacionados con aspectos comerciales, en particular, la promoción del
comercio exterior y la deuda externa.
El inicio del siglo XXI encontró a la UNCTAD con el desafío de
adecuarse rápidamente a las nuevas condiciones en que se desenvuelve el
comercio internacional, bajo el alero de la economía de libre mercado y
la promoción del desarrollo de los países menos adelantados. La Décima
Conferencia dio inicio a un proceso de examen y toma de decisiones para
la readecuación de sus objetivos y planes de trabajo y luego le seguirán
recomendaciones que para el mismo efecto aprobó la Junta de Comercio
en abril de 2007, después de conocer un informe elaborado por un Panel
de Personalidades.
A partir de la Décima Conferencia la UNCTAD debe:
− reforzar la condición de foro mundial para llegar a consensos

internacionales;
− emprender investigaciones y análisis para apoyar los análisis de
expertos y representantes gubernamentales;
− proveer asistencia técnica para el diagnóstico de las necesidades
de los países en vías de desarrollo. Para tal efecto su programa de
trabajo se concentra:
r FOFMBOÃMJTJTEFMPTFGFDUPTEFMBHMPCBMJ[BDJÓOZMBJOUFSEFQFO-
dencia en los países de menor desarrollo y el impacto en ellos de
las reformas macroeconómicas y ajustes estructurales;
r FOMBJEFOUJàDBDJÓOEFMBTPQDJPOFTQPMÎUJDBTQBSBQSPNPWFSVOB
mayor capacidad tecnológica;

r FOMBBTJTUFODJBBMPTQBÎTFTFOEFTBSSPMMPQBSBGBDJMJUBSMFTTVQBS-
ticipación en los sistemas multilaterales de comercio, particular-
mente en el comercio internacional de bienes, servicios y produc-
tos básicos;
r FOBTJTUJSBMPTQBÎTFTFOEFTBSSPMMPFOFMNFKPSBNJFOUPEFMBJO-
fraestructura de los servicios para elevar la competitividad co-
mercial incluyendo el comercio electrónico, transporte intermo-
dal y programas de mejoramiento aduanero.
Un Centro de Comercio Internacional se estableció en 1964 conjun-

tamente con el entonces GATT (hoy Organización Mundial de Comercio),
301
Uldaricio Figueroa
con el propósito de constituir un núcleo coordinador dentro del sistema

de Naciones Unidas, de toda la cooperación técnica internacional hacia
los países en desarrollo en el área de la promoción del desarrollo. Hoy día
el énfasis es la promoción del comercio para aumentar las exportaciones
así como para mejorar las operaciones de importación. Entrena personal
especializado, proporciona informaciones comerciales, suministra servi-
cios de asesoría y asistencia en materia comercial.
Autoridad Internacional de los Fondos Marinos
Sede: Kingston, Jamaica.

(www.isa.org.jm)
El 30 de abril de 1982, después de doce años de negociaciones, fue apro-

bada por las Naciones Unidas la Tercera Convención sobre del Derecho
del Mar. Es el marco fundamental para todos los aspectos de soberanía,
jurisdicción, utilización, exploración, explotación, derechos y obligacio-
nes de los Estados en relación con los océanos. Su objetivo es establecer
normas uniformes para la utilización de los océanos, y evitar los conflic-
tos en esta área. Reconoce como mar territorial una extensión marítima
hasta las 12 millas, permitiendo dentro de ella el tránsito inocente de bu-
ques y aviones civiles. Reconoce también una zona económica exclusiva
del Estado costero de hasta 200 millas para la explotación de los recursos
marinos y de 350 millas para la explotación de la plataforma continental.
La Convención, contempla el funcionamiento de una Organización
para ocuparse principalmente de los aspectos relacionados con la explo-
tación de los minerales existentes en los fondos marinos con fines co-
merciales. Los principales minerales detectados son sulfitos polimetálicos,
cobalto, ferro manganeso ricos en cobalto, cobre y níquel.
La Convención establece todo un «sistema» para la explotación in-

ternacional de la minería existente en los fondos marinos, fuera de las
jurisdicciones territoriales nacionales. Estos recursos han sido declarados
por la Asamblea General como «Patrimonio Común de la Humanidad».
Por ello su explotación queda sujeta al control y supervisión de una «Au-
toridad Internacional de los Fondos Marinos».
El proceso de ratificación de dicha Convención fue lento, en atención
a que el Capítulo XI contó con reservas de varios países desarrollados.
Era el relativo a la explotación minera en los fondos marinos. La Conven-
ción entró en vigencia el 16 de noviembre de 1994, sin la participación
de países como Estados Unidos, Alemania y Reino Unido, que estuvieron
en desacuerdo con el referido Capítulo XI. Continuaron posteriormente
302
negociaciones respecto de ese Capítulo en particular y en 1994 se logró

un acuerdo. Éste fue aprobado por la Asamblea General por resolución
48/263. Con ello, todos los países quedaron en condiciones de formar
parte de la Convención.
Los Estados Partes de la Convención sobre el Derecho del Mar son
Miembros de la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos.
Esta Autoridad Internacional de los Fondos Marinos fue establecida
de acuerdo con lo dispuesto en el Capítulo XI de la Convención de Na-
ciones Unidas sobre el Derecho del Mar, y lo dispuesto en la resolución
48/263 (1994) de la Asamblea General.
La palabra «Autoridad» es una traducción de «Authority», concepto
inglés que se usa comúnmente para designar a una entidad de gobierno
con potestad y facultad para imponer obligaciones, reglamentaciones y
hacerlas cumplir.
Esta «Autoridad Internacional de los Fondos Marinos» puede reali-
zar por sí misma explotaciones mineras comerciales, puede celebrar con-
tratos con el mismo propósito con organismos estatales o privados, y
puede otorgar derechos mineros» a terceros en esas áreas. La Autoridad
debe controlar la contaminación marina derivada de los actos de explo-
tación y preservar el medio marino, dictar normas al respecto e imponer
sanciones si ellas no se observan.
La Autoridad ya ha celebrado contratos de exploración y explota-
ción con Estados, entidades estatales, empresas privadas bajo el alero es-
tatal. Frente a una solicitud, la Autoridad asigna «sitios marinos» para
esa actividad. Ya se han asignado sitios a los Gobiernos de Alemania,
India, Corea, y a empresas patrocinadas por Francia, China, y Rusia. La
exploración está siendo muy activa, pero la explotación comercial toda-
vía no se inicia por los altos costos de operación que todavía existen.
Como dentro de este tipo de actividad serán inevitables las disputas
que surjan acerca de la interpretación de la Convención, obligatoriamente
éstas serán sometidas a una institución creada para ese efecto y que se
denomina «Tribunal Internacional de los Fondos Marinos».
Estructura
La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos es la entidad a

través de la cual los Estados Partes en la Convención organizan y contro-
lan las actividades relativas a los recursos mineros en los fondos marinos
fuera de la jurisdicción de los Estados. Ejerce todas las funciones de con-
trol y regulación de esos espacios. Las actividades las realiza en nombre
de la Humanidad.
303
Uldaricio Figueroa
Las actividades las puede realizar directamente a través de la empresa

creada por la Asamblea de la Autoridad, o por medio de esta empresa en
asociación con uno o varios Estados Parte o con personas naturales o
jurídicas de los estados Parte. El año 2000, la Autoridad adoptó una re-
glamentación para la prospección y exploración de nódulos polimetálicos
en los fondos marinos (sulfitos y ferromanganeso con cobalto).
Tiene una estructura que comprende a dos órganos principales: La
Asamblea y el Consejo. Además, se ha establecido un Tribunal Internacio-
nal, una Comisión de la Plataforma Continental y una Secretaría General.
La Asamblea
Es el cuerpo deliberante, integrado por todos los Estados Parte de la

Convención. Debe dictar la política general de la Autoridad, pero la refor-
ma de 1994, antes mencionada, debilitó esta función al hacerla compartir
con el Consejo, debe aprobar el presupuesto y elegir a los integrantes del
Consejo. Se reúne una vez al año y sus decisiones de fondo las adopta por
los dos tercios de los miembros presentes y votantes.
El Consejo
Es el órgano ejecutivo de la Autoridad. Entre sus principales fun-

ciones se encuentra la tramitación de las solicitudes y la aprobación y
vigilancia del cumplimiento de los planes de trabajo para la exploración y
explotación de los fondos marinos. Estas acciones se materializan a través
de contratos. Determina y aprueba las normas bajo las cuales se realizan
esas actividades. Estudia las posibles consecuencias y repercusiones que
pueda tener la explotación minera de los fondos marinos en la produc-
ción terrestre de los mismos minerales.
Las decisiones del Consejo se toman por consenso. En el caso en que
no se llegue a un consenso sobre alguna materia de fondo y todos los

esfuerzos para ese efecto se hubieren agotado, el Consejo puede llegar al
voto aprobándola por los dos tercios. En caso que fuere un asunto de pro-
cedimiento, lo hace por mayoría. Puede oponerse el recurso a la toma de
una votación, si existe una oposición de la mayoría de cualquiera de los
Grupos de Estados que integran el Consejo. Para estos efectos, los Grupos
D y E se consideran como uno sólo.
El Consejo está integrado por 36 miembros, elegidos por la Asam-
blea. Estos 36 miembros se eligen sobre la base de 5 Grupos o Cámaras
que representan intereses diversos. Estos son:
304
Grupo A: 4 Estados que sean considerados como los mayores consu-

midores o importadores mundiales de los minerales que han de extraerse.
Debe incluirse entre los 4 a un Estado de Europa Oriental.
Grupo B: 4 Estados entre los 8 Estados mayores inversionistas en las

actividades relacionadas con la preparación y realización de actividades
mineras en los fondos marinos.
Grupo C: 4 Estados elegidos entre los Estados que sean los mayores
productores o exportadores netos de los minerales que han de extraerse
de la Zona, incluyendo a lo menos a dos Estados en vías de desarrollo cu-
yas exportaciones de esos minerales tengan una importancia considerable
para sus economías.
Grupo D: 6 Estados entre los en vías de desarrollo con intereses es-

peciales de los que estipula la Convención. Los intereses especiales que
han de estar representados incluyen los Estados de mayor población, los
Estados sin litoral o en situación geográfica desventajosa, Estados insu-
lares, Estados en desarrollo que sean grandes importadores de minerales
que han de extraerse de la Zona, Estados que sean potenciales producto-
res de los mismos minerales y Estados denominados de menor desarrollo
relativo.
Grupo E: 18 Estados elegidos sobre la base de una distribución geo-

gráfica equitativa que incluya a todos los grupos geográficos regionales.
El Consejo está asistido por una Comisión de Planificación Econó-

mica de 16 países que estudia y evalúa las disponibilidades, la demanda y
los precios de los minerales de los fondos marinos y, actúa de «monitor»
sobre los efectos de las producciones provenientes de los fondos marinos
sobre los mismos productos extraídos de tierra firme. De la misma mane-

ra y con idéntico número de miembros funciona una Comisión Jurídica,
una Comisión de Finanzas y una Comisión Técnica.
La Secretaría
Está radicada en Kingston, Jamaica.
305
Uldaricio Figueroa
El Tribunal Internacional de los Fondos Marinos
El Tribunal fue establecido por la Convención sobre el Derecho del Mar

(capítulo XV). Funciona desde 1996. Tiene su sede en la ciudad de Ham-
burgo, Alemania. Está integrado por 21 jueces independientes elegidos
por una mayoría de dos tercios relativos por la Asamblea de la Autoridad
de los Fondos Marinos. Duran en sus funciones nueve años y pueden ser
reelegidos.
Conoce de las disputas que surjan de la interpretación o aplicación
de la Convención sobre el Derecho del Mar, lo relacionado con los usos
de los recursos de los mares y océanos. El Tribunal tiene jurisdicción com-
pulsoria en todo lo relacionado con la detención de barcos y sus tripula-
ciones, para salvaguardar los derechos de las Partes ante cualquier dispu-
ta y prevenir serios daños al medio marítimo derivados de actividades en
los fondos marinos.
El Tribunal es competente para conocer de casos contenciosos, tanto
relacionados con las actividades que se desarrollen en función de la Con-
vención, como de aquellas que de común acuerdo le puedan someter las
Partes.
El Tribunal tiene una Sala Especial para conocer las controversias
que surjan de la exploración y explotación de los fondos marinos y lecho
oceánico, fuera de las jurisdicciones nacionales conocido como Heren-
cia Común de la Humanidad. Esta Sala especial puede también emitir
Opiniones Consultivas si ellas son requeridas por la Asamblea o por el
Consejo.
El Tribunal ha conocido, entre otros, la disputa entre Chile y la Unión
Europea (2000) por la conservación del pez espada en aguas adyacentes
a Chile. Ambas Partes llegaron el 2001 a un acuerdo provisional para
cooperar a favor de la conservación de este recurso altamente migratorio.
Comisión de Límites de la Plataforma Continental
Está contemplada en la Convención del derecho del Mar de 1982, en la

Parte IV y Anexo II. Integrada por 21 miembros elegidos por los Estados
Parte de la Convención, primando sus capacidades profesionales. Duran
5 años en sus cargos y pueden ser reelectos. Funciona desde 1997 en la
sede de Naciones Unidas. Su objeto es formular recomendaciones a los
Estados que reclaman plataformas continentales de más de 200 millas
marinas.
306
Uldaricio Figueroa
El Tribunal Internacional de los Fondos Marinos
El Tribunal fue establecido por la Convención sobre el Derecho del Mar

(capítulo XV). Funciona desde 1996. Tiene su sede en la ciudad de Ham-
burgo, Alemania. Está integrado por 21 jueces independientes elegidos
por una mayoría de dos tercios relativos por la Asamblea de la Autoridad
de los Fondos Marinos. Duran en sus funciones nueve años y pueden ser
reelegidos.
Conoce de las disputas que surjan de la interpretación o aplicación
de la Convención sobre el Derecho del Mar, lo relacionado con los usos
de los recursos de los mares y océanos. El Tribunal tiene jurisdicción com-
pulsoria en todo lo relacionado con la detención de barcos y sus tripula-
ciones, para salvaguardar los derechos de las Partes ante cualquier dispu-
ta y prevenir serios daños al medio marítimo derivados de actividades en
los fondos marinos.
El Tribunal es competente para conocer de casos contenciosos, tanto
relacionados con las actividades que se desarrollen en función de la Con-
vención, como de aquellas que de común acuerdo le puedan someter las
Partes.
El Tribunal tiene una Sala Especial para conocer las controversias
que surjan de la exploración y explotación de los fondos marinos y lecho
oceánico, fuera de las jurisdicciones nacionales conocido como Heren-
cia Común de la Humanidad. Esta Sala especial puede también emitir
Opiniones Consultivas si ellas son requeridas por la Asamblea o por el
Consejo.
El Tribunal ha conocido, entre otros, la disputa entre Chile y la Unión
Europea (2000) por la conservación del pez espada en aguas adyacentes
a Chile. Ambas Partes llegaron el 2001 a un acuerdo provisional para
cooperar a favor de la conservación de este recurso altamente migratorio.
Comisión de Límites de la Plataforma Continental
Está contemplada en la Convención del derecho del Mar de 1982, en la

Parte IV y Anexo II. Integrada por 21 miembros elegidos por los Estados
Parte de la Convención, primando sus capacidades profesionales. Duran
5 años en sus cargos y pueden ser reelectos. Funciona desde 1997 en la
sede de Naciones Unidas. Su objeto es formular recomendaciones a los
Estados que reclaman plataformas continentales de más de 200 millas
marinas.
306
II. Consejo de Seguridad
El propósito principal de Naciones Unidas es mantener la paz y la se-

guridad internacionales y, para ese efecto, la Organización debe tomar
medidas colectivas para prevenir y eliminar amenazas a la paz, enfrentar
los actos de agresión o cualquier quebrantamiento de la paz.
Es el Consejo de Seguridad el órgano de Naciones Unidas encarga-
do de asumir esas responsabilidades y es plenamente competente para
adoptar las acciones que estime pertinentes. El artículo 24 de la Carta
expresamente señala que los Miembros de Naciones Unidas «confieren al
Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de mantener la paz y
la seguridad internacionales y reconocen que el Consejo de Seguridad ac-
túa a nombre de ellos al desempeñar las funciones que le impone aquella
responsabilidad».
Composición
Está integrado por 15 Estados, de los cuales cinco son miembros perma-
nentes (también se les podrá aludir como P5) y 10 no permanentes. Estos
últimos son elegidos por los dos tercios de la Asamblea General. Duran
dos años en el cargo y no pueden ser reelegidos. De acuerdo con la Car-
ta, los miembros permanentes son Estados Unidos de América, Francia,
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República de China
y Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. En 1991, la Federación de
Rusia informó al Secretario General de Naciones Unidas que el asiento
asignado a la URSS en el Consejo de Seguridad, así como en todos los
órganos del sistema, sería continuado por la Federación de Rusia con el
apoyo de los once miembros de la Comunidad de Estados Independientes.
Rusia siguió el precedente de la República Popular de China, cuando en
1971 informó, de manera similar, que asumía el asiento que le asignaba la

Carta a la República de China.
Los miembros no permanentes están distribuidos por áreas geográfi-
cas, correspondiéndoles dos asientos a Asia, tres a África, dos a América
Latina y el Caribe, dos a Europa Occidental y otros Estados y uno a Eu-
ropa Oriental. La proporcionalidad en el número de cargos responde al
número de países con que cuenta cada área y es lo que se llama la repre-
sentación geográfica equitativa. La no reelección inmediata de los miem-
bros no permanentes, entraña la rotación de los países en esos cargos. Se
recordará que en la Sociedad de las Naciones hubo una lucha permanente
por reelegirse en el Consejo de parte de los miembros no permanentes.
307
Uldaricio Figueroa
Con esa experiencia se estableció en San Francisco la norma de la no

reelección inmediata.
Los idiomas en el Consejo de Seguridad son los mismos que en la
Asamblea General, tanto los oficiales como los de trabajo. Es decir, árabe,
chino, español, francés e inglés y ruso como lenguas oficiales. El francés e
inglés como idiomas de trabajo.
La Presidencia
La Presidencia del Consejo de Seguridad recae, por turno, en los Es-

tados Miembro del Consejo de Seguridad por el orden alfabético inglés.
Cada Presidente permanece en sus funciones por espacio de un mes ca-
lendario. Si el Presidente estima que debe abstenerse de desempeñar las
obligaciones de su cargo, en el examen de una determinada materia que
interesa directamente al Estado que representa, debe dar a conocer al
Consejo su decisión. En ese caso la presidencia recae, para los fines del
examen de esa cuestión, en el Representante del Estado Miembro que siga
en el orden alfabético inglés.
A pesar de que no hay nada escrito, se entiende que los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad no deben presidir ningún órgano
intergubernamental dentro de Naciones Unidas. Se exceptúa cuando les
corresponda, en virtud de la rotación mensual por orden alfabético, la
presidencia mensual del Consejo de Seguridad.
Desde el término de la guerra fría, es en el Presidente del Consejo de
Seguridad sobre el cual recae ahora la mayor responsabilidad en la con-
ducción de los trabajos de ese órgano principal.
Son las llamadas «consultas informales», que realiza el Presidente, las
que tienen la mayor importancia como un medio de evitar las confronta-
ciones públicas en el Consejo. Hoy las consultas informales del Presidente
son casi diarias y las reuniones informales del Consejo exceden en mucho
a las reuniones públicas. Estas últimas están siendo relegadas para oír las
declaraciones oficiales de los Estados y para dejar constancia de las vota-
ciones. Las reuniones públicas del Consejo de Seguridad están «prepara-
das» a través de las consultas informales que ha celebrado el Presidente
así como por sus reuniones informales.
Los entendimientos internacionales entre las grandes potencias han
facilitado la informalidad y la discusión en privado de los problemas. Las
diferencias existentes en las posiciones de los países se debaten en privado.
Ese ámbito privado se ha transformado en un terreno fértil para ejercer
toda clase de presiones y amenazas sobre los miembros no permanentes.
Esta informalidad ha llegado a preocupar a muchos países que ven
en este procedimiento un marginamiento de los Estados. En todas las con-
308
versaciones para reformar el Consejo de Seguridad el tema de los proce-

dimientos ha ocupado un lugar importante. Tanto fue así que en julio de
2006, el Consejo instruyó a su Presidente para emitir un documento refe-
rente a la transparencia de su trabajo. En él, se compromete el Presidente
a informar a las delegaciones no miembros del Consejo, «cuando la situa-
ción lo justifique», del quehacer del Consejo en sus reuniones privadas. Se
manifestó también que «todos los miembros del Consejo participarían en
la elaboración de resoluciones y de comunicados de prensa del Consejo».
Consultas entre los Cinco Miembros Permanentes
Más allá del sistema de consultas que realiza el Presidente entre los
Miembros del Consejo, el cese de las confrontaciones políticas entre las
grandes potencias ha llevado a los P5 a emprender iniciativas por su pro-
pia cuenta. Se ha transformado en un grupo gestor de acciones para que
las apruebe el Consejo de Seguridad y las realice Naciones Unidas como
Organización.
Como punto de partida de esta nueva política, cabe recordar la re-
unión de los cinco miembros permanentes con el Secretario General, el
29 de septiembre de 1989. Allí convinieron en que «correspondía a Na-
ciones Unidas un importante papel en el actual cambio positivo de con-
frontación a distensión e interacción entre los Estados que se observaba
en el campo político internacional». Los P5 examinaron a solas con el
Secretario General todos los problemas internacionales e intercambiaron
opiniones al respecto. Expresaron su satisfacción por el mejoramiento de
las relaciones de trabajo dentro del Consejo y «su decisión de continuar
trabajando juntos y en cooperación con el Secretario General para la pre-
vención y solución de los conflictos internacionales».
En enero de 1992, el Consejo de Seguridad celebró unas reuniones
históricas a nivel de Jefes de Estado o Gobierno. El 31 de enero, el Presi-
dente del Consejo de Seguridad, en esa oportunidad el Primer Ministro

del Reino Unido, formuló una Declaración a nombre de todos los inte-
grantes de dicho órgano. La importancia que tiene esta Declaración, más
allá de haber sido formulada al más alto nivel, es que involucra a los 5
miembros permanentes.
En dicha Declaración los Jefes de Estado reafirmaron «la responsa-
bilidad del Consejo en el mantenimiento de la paz». La Declaración en-
comendó al Consejo de Seguridad la tarea de formular recomendaciones
para fortalecer la capacidad de Naciones Unidas en la diplomacia preven-
tiva, establecimiento de la paz y su mantenimiento. Destacó la necesidad
de que todos los Estados cumplieran sus obligaciones en relación con el
control de armamentos y desarme, evitaran la proliferación en todos sus
309
Uldaricio Figueroa
aspectos, evitaran las transferencias excesivas de armas y aplicaran los

tratados sobre reducciones de armas estratégicas. Subrayó que la prolife-
ración de todas las armas de destrucción en masa constituía una amenaza
a la paz y la seguridad internacionales.
En este accionar en conjunto de los P5, acordado en 1989, no sólo
se ha circunscrito a los problemas propios ya inscritos en la agenda del
Consejo de Seguridad, sino que se ha extendido a una gama de situa-
ciones mucho más amplia. Así, de inmediato, en agosto de 1990, los P5
elaboraron un programa de paz para Cambodia que lo ejecutó Naciones
Unidas. Los cinco (con la abstención de China) acordaron emprender
en 1990-91 una Operación en el Golfo Pérsico ante la invasión de Irak
a Kuwait. Los cinco propusieron en 1993 un operativo en Somalia. Los
cinco se consultaron en 1994 para invadir Haití en nombre de Naciones
Unidas. Los cinco en diciembre de 1995 acordaron que la OTAN intervi-
niera en Bosnia, etc.
La gran mayoría de los miembros no permanentes del Consejo que
estuvieron al margen en la negociación de estos acuerdos los aprobaron.
Esta expresión de voluntad de los P5 para reafirmar el papel central
del Consejo en el mantenimiento de la paz, se mantuvo mientras existió
acuerdo expreso o tácito entre ellos para apreciar las diversas situacio-
nes que se presentaban. Pero cuando en 1999 los cinco no llegaron a un
acuerdo en la situación de Serbia-Montenegro (Yugoslavia) respecto de
Kosovo, Estados Unidos, el Reino Unido y Francia, junto con los demás
países europeos, decidieron actuar al margen del Consejo de Seguridad
y movilizaron militarmente a la OTAN. Nada pudieron hacer Rusia y
China para contrarrestar a los tres grandes occidentales respaldados por
la OTAN.
El 13 de agosto de 2001, al concertarse un acuerdo de paz entre el
Gobierno de Macedonia y los líderes rebeldes del Ejército de Liberación
Nacional de los Albaneses de Macedonia (UCK-M), se procedió a firmar,
al día siguiente, un acuerdo entre la UCK-M y la OTAN mediante el cual,

el Pacto del Atlántico Norte desplegaría en Macedonia fuerzas armadas
y los rebeldes albaneses se comprometieron a entregarles a éstas su arma-
mento.
No puede dejar de preocupar –especialmente a la comunidad de las
naciones medianas y pequeñas– ver a las grandes potencias desconocer
los compromisos contraídos, eludiendo el papel central que debe tener el
Consejo de Seguridad en asuntos de paz y seguridad.
Una situación más favorable se presentó cuatro años más tarde frente
a la decisión norteamericana en 2003 de invadir Irak. Fue Francia, miem-
bro permanente del Consejo de Seguridad, unida con Alemania, que en
1999 respaldaron eludir la acción del Consejo de Seguridad en Yugosla-
310
via, los que se colocaron al lado de la legalidad internacional. Ambos res-

paldaron plenamente el principio de que una acción contra Irak debía ser
autorizada por el Consejo de Seguridad. Si no había tal autorización y no
existían los votos para hacerlo, no podría haber una acción internacional.
Fue un enorme progreso ver ahora a dos grandes potencias, Francia
y Alemania, respaldando los compromisos contraídos en la Carta. Es de
esperar que, de ahora en adelante, estas potencias mantengan esa actitud.
Estados Unidos, Reino Unido y ahora España y otros pocos países,
al no obtener el respaldo de la comunidad internacional se colocaron al
margen de Naciones Unidas y atacaron a Irak en 2003.
El interés de la gran mayoría de las naciones está en el fortalecimien-
to del Consejo de Seguridad y en la adopción de sus acuerdos después de
un amplio debate plural. En ese debate plural se encuentra la fuerza de la
obligatoriedad y la representatividad de sus acuerdos.
Obligatoriedad de los Acuerdos
Los acuerdos del Consejo de Seguridad se adoptan por mayoría de vo-

tos, los que para todos los efectos actualmente son nueve, dentro de la
composición total de 15 Miembros del Consejo. Si se trata de asuntos
importantes, dentro de los nueve miembros deben estar incluidos los cin-
co miembros permanentes. La oposición de uno de ellos basta para que
no se produzca acuerdo, y es lo que se llama veto. Para los asuntos de
procedimiento, la mayoría también es nueve votos, cualesquiera sean sus
Miembros. Es decir, que puede haber acuerdo en asuntos procesales sin la
concurrencia de todos los P5. No hay votaciones secretas en el Consejo
de Seguridad.
Las resoluciones del Consejo de Seguridad son obligatorias, no sólo
para los países Miembros del Consejo que las votaron favorablemente,
sino para todos los Estados Miembro de Naciones Unidas. El artículo 25

señala claramente que «los Miembros de las Naciones Unidas convienen
en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad de acuerdo
con esta Carta».
Este artículo es la base misma del sistema de seguridad colectiva de la
Organización mundial. Si los Estados, al suscribir la Carta, han confiado
al Consejo de Seguridad la responsabilidad primera en el mantenimiento
de la paz, es consecuencia lógica que todos los Miembros de Naciones
Unidas, al ratificar la Carta, acepten la facultad del Consejo de Seguridad
de adoptar decisiones obligatorias para que la paz sea mantenida.
Es conveniente señalar que esta disposición de obligatoriedad se re-
fiere a todas las decisiones del Consejo y no sólo a aquellas que dicen
311
Uldaricio Figueroa
relación con la aplicación del Capítulo VII, como lo ha sostenido en el pa-

sado algún país (Sudáfrica). En la Conferencia de San Francisco, Bélgica
propuso una moción en este último sentido y no fue aceptada.
En efecto, la Corte Internacional de Justicia ha expresado (Report
1971, pág. 52) que «el artículo 25 no se limita a las decisiones concernien-
tes a las medidas coercitivas sino que se aplica a las decisiones del Consejo
de Seguridad adoptadas conforme a la Carta. Además, este artículo se en-
cuentra ubicado, no en el Capítulo VII, sino después del 24, en la parte de
la Carta que trata de las funciones y poderes del Consejo de Seguridad».
La Opinión de la Corte Internacional de Justicia es clara al respecto.
En consecuencia, todas las resoluciones del Consejo de Seguridad son
obligatorias para todos los Estados Miembro de la Organización e inclu-
so, como se ha visto, para los que no lo son.
Sin embargo, la práctica ha estado indicando una cierta relatividad
en este aspecto. Lo planteó muy claramente el Secretario General de Na-
ciones Unidas, Kofi Annan, durante su visita a Pakistán el 11 de marzo
de 2001. En esa oportunidad, al contestar en conferencia de prensa una
pregunta que se refería a la aplicación de las resoluciones del Consejo de
Seguridad relativas a Cachemira vis-a-vis las adoptadas sobre Timor o
Irak, manifestó: «Cuando nos referimos a la implementación de resolu-
ciones, creo que aquí tenemos que tenerlo muy claro. Naciones Unidas
(Consejo de Seguridad) tiene dos clases de resoluciones, mandatorias bajo
el Capítulo VII, y otras resoluciones que requieren de la cooperación de
ambas partes para ser ejecutadas. Las sobre Timor Oriental están bajo el
Capítulo VII. La resolución a la que Ud. se refiere [Cachemira] no se dictó
bajo el Capítulo VII en el mismo sentido. Esas resoluciones no son auto-
mandatorias». (Reproducidas en periódico The Hindu de India, edición
internacional, 17 de marzo, 2001).
Esta extraña opinión del Secretario General Kofi Anann no fue coin-
cidente con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia y se acerca a
la moción belga rechazada en la Conferencia de San Francisco en 1945

y a la argumentación sostenida por Sudáfrica durante la época del Apar-
theid.
El Veto
El Consejo de Seguridad es un órgano aristocrático cuyos cinco Miem-

bros Permanentes ejercen a su arbitrio los supremos poderes en el man-
tenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Su derecho a veto les
permite en cualquier momento bloquear una eventual decisión del Con-
sejo. Se ha utilizado el veto en forma muy variada. Todo depende de los
312
apoyos que existan entre los Miembros no permanentes del Consejo para
alcanzar o no los nueve votos requeridos para aprobar una iniciativa. La
URSS lo usó insistentemente cuando Estados Unidos dominaba sin con-
trapeso la escena internacional hasta mediados de los años setenta. China
ha recurrido a él excepcionalmente. El Reino Unido y Francia en mayor
medida. Estados Unidos vino a vetar por primera vez en 1970 y fue un
proyecto de resolución sobre Rhodesia. Posteriormente ha recurrido a él
con mayor frecuencia cuando la mayoría de los países No Alineados se
«alinearon» con la URSS.
El siguiente cuadro muestra, agrupados en décadas, el número de
veces que ha sido ejercido el veto de parte de cada miembro permanente:
Estados Reino Unión

Años China Francia Rusia
Unidos Unido Soviética
1946-1955 1 0 2 0 80
1956-1965 0 0 2 3 26
1966-1975 2 12 2 10 7
1976-1985 0 34 9 11 6
1986-1995 0 24 3 8 2
1996-2005 2 10 0 0 1
2006-2008 2 2 0 0 2
Total 7 82 18 32
En total, en el período 1946 a 2008 se han emitido 263 vetos. No se

ha registrado veto en el primer semestre de 2009.
Si bien es cierto que son las cinco grandes potencias las que tienen el
derecho a veto, teóricamente existiría la posibilidad de un sexto veto en
el Consejo de Seguridad. Este sexto veto se podría configurar, de acuerdo
con la Carta, si los miembros no permanentes presentaran un frente unido

contrario a una propuesta conjunta de los cinco miembros permanentes,
impidiéndoles reunir el quórum mínimo para la aprobación de decisiones
que son nueve votos. Podrían estar eventualmente los cinco miembros
permanentes de acuerdo en una postura y nueve de los diez miembros
no permanentes en otra para que el Consejo estuviera en situación de
no poder aprobar una decisión. En teoría se produciría el ejercicio de un
sexto veto.
313
Uldaricio Figueroa
El Veto oculto
Se señaló anteriormente que desde el término de la guerra fría han sido

cada vez más frecuentes las consultas que realiza el Presidente del Consejo
entre sus miembros y la realización de reuniones informales entre ellos.
En estas consultas y reuniones informales, a puertas cerradas, aleja-
das del escrutinio público y sin actas, los P5 tienen un campo más apro-
piado para presionar, amedrentar e incluso amenazar a las demás delega-
ciones miembros del Consejo de Seguridad. Además se ha hecho campo
propicio para que los miembros permanentes amenacen en esas instancias
con el recurso del veto. Se ha denominado a esta amenaza informal de
veto «el veto oculto».
En esas instancias informales los P5 tratan de «convencer» a otras
delegaciones para cambiar de posiciones. Esta permanente amenaza de
veto tiene un impacto negativo en el trabajo del Consejo de Seguridad. La
permanente amenaza del veto norteamericano, ha impedido que los paí-
ses árabes, por ejemplo, presionen para que el Consejo de Seguridad tenga
un papel más activo en la situación del Medio Oriente. Lo mismo hizo
Francia, en estas reuniones, amenazando con el veto cualquier intento de
usar la fuerza en Irak en 2003, además de hacer pública esta amenaza.
En la post invasión a Irak, esta amenaza de veto en reunión informal y
las presiones que los P5 ejercen sobre los demás miembros, se ha hecho
un asunto usual. Lo mismo sucede dentro de los Comités establecidos por
el Consejo de Seguridad para monitorear sanciones que impone a ciertos
países, como ha sido el caso dentro del Comité de Sanciones sobre Irak.
Las presiones y la amenaza de veto han dado como resultado que
los proyectos de resoluciones se debiliten hasta dudar si realmente son de
alguna utilidad.
Un caso interesante se dio el 2004 con la resolución 1539 sobre Pro-
tección a los Niños en los Conflictos Armados. Francia presentó en re-
unión informal un proyecto de resolución sobre la materia basado en

un informe del Secretario General. Dicho informe contenía un listado de
áreas y países con conflictos internos que consecuentemente afectaban a
niños y se pedía que el Consejo de Seguridad dispusiera de un mecanismo
de vigilancia. El Reino Unido y Rusia se opusieron a que se menciona-
ran Irlanda del Norte y Chechenia como áreas de «conflictos armados».
Amenazaron vetar la iniciativa francesa ya que de otra manera quedarían
estos lugares sujetos a monitoreo internacional. El Secretario General se
vio forzado a «corregir» su informe del año anterior eliminando las dos
zonas y Francia, a su vez, corrigió su proyecto. Al no tener ya la oposición
británica ni rusa, el proyecto pasó y se aprobó en sesión pública. La reso-
314
lución 1539 fue saludada mundialmente como un gran paso a favor de la

protección de los niños en «situaciones de preocupación».
El Consejo de Seguridad debatió tardíamente el genocidio en Ruan-
da. Por ese hecho los medios de comunicación han acusado a Naciones
Unidas de haber permanecido indiferente y no haber actuado ante tal
dolorosa situación. Esta no acción se debió a los vetos amenazadores de
Francia y Estados Unidos. Ambos se opusieron a usar la palabra «genoci-
dio» y Francia no deseaba afectar su vinculación política con el Gobierno
de Ruanda. Bélgica había retirado sus fuerzas militares de la operación
que Naciones Unidas estaba realizando en Ruanda por considerar insegu-
ra su presencia en ella. Sólo después de las matanzas de más de 800.000
personas se aceptó enviar una misión «humanitaria», pero con tropas
francesas bajo la bandera de Naciones Unidas. La Organización norte-
americana Human Rights Watch en su informe señaló: «los americanos
estuvieron interesados en ahorrar dinero, los belgas interesados en salvar
la cara, y los franceses interesados en salvar a su aliado, el Gobierno ge-
nocida».
Esta amenaza del uso del veto también ha afectado la agenda del
Consejo. El temario para el mes siguiente es debatido en las consultas
informales.
El Consejo nunca debate asuntos en los cuales los P5 estén envuel-
tos y caen dentro de las respectivas esferas de interés. El Consejo no ha
debatido, por ejemplo, la situación en Chechenia, en el Tibet, Irlanda del
Norte, la invasión norteamericana a Irak en 2003, ni la acción militar de
Rusia en Georgia en 2008. En el pasado no se debatió la guerra en Viet
Nam, y para las invasiones soviéticas a Hungría y Afganistán sólo hubo
formalidades a través de unas Asambleas de Emergencia invocando la
resolución Unión Pro Paz.
En esas circunstancias y ante una posible reforma a Naciones Uni-
das, con toda seguridad nunca los P5 van a aceptar un cambio en las
modalidades de votación en el Consejo de Seguridad. Ellos muchas veces

expresan que el veto permanece como el último recurso. Efectivamente
lo es en las reuniones públicas pero, en el hecho, lo usan constantemente
como «veto oculto» en las reuniones informales.
El concepto del veto ha sido impugnado desde la misma Conferencia
de San Francisco. Recuérdese la posición contraria de Australia, narrada
en el acápite anterior sobre esa Conferencia, y la amenaza consiguiente
norteamericana de que sin veto no había Naciones Unidas. Posteriormen-
te, desde que entró en vigencia en 1945 la Carta, muchos juicios se han
estado expresando tendientes a la supresión del derecho a veto. Inicial-
mente Cuba propuso formalmente su supresión en 1946. Al año siguiente
Argentina propuso la reconsideración de los procedimientos de votación
315
Uldaricio Figueroa
del Consejo de Seguridad. En el momento presente con ocasión de las

consultas para reformar el Consejo de seguridad, el Movimiento No Ali-
neado se ha pronunciado por la eliminación del derecho a veto, o en su
defecto, si se llegara a ampliar el número de miembros permanentes, los
nuevos que ingresaran no deberían tener derecho a veto.
Acerca de la manera de expresar el veto, en 1950 hubo un interesan-
te debate procesal al respecto. En momentos en que la Unión Soviética
boicoteaba en ese entonces con su inasistencia las reuniones del Consejo
de Seguridad y sostenía que los acuerdos adoptados no eran válidos por
no contar con su voto expreso, los países occidentales argüían que el
veto debía manifestarse activamente para que tuviera efecto. La ausencia
no significaba veto. Del mismo modo que la abstención de un miembro
permanente no impedía la adopción de una decisión. Por lo menos la
práctica posterior del Consejo ha indicado que el veto actúa por acción y
no por omisión.
A este respecto es ilustrativa la situación presentada el 29 de noviem-
bre de 1990, al aprobar el Consejo de Seguridad la resolución 678, que
autorizó a los Estados Miembros a «utilizar todos los medios necesarios»
para forzar a Irak a retirarse de Kuwait. En esa oportunidad la Delega-
ción de China expresamente manifestó que se abstenía y «no vetaba» la
resolución.
En la práctica será muy difícil suprimir el veto. Fue la condición por
la que las grandes potencias crearon Naciones Unidas y continúan for-
mando parte de ella y no se visualiza razón alguna para que éstas cambien
de parecer o abandonen este valiosísimo instrumento de política exterior
que les asegura poder e influencia en la vida internacional.
Participación de los Estados
Fuera de los 15 Miembros del Consejo, cualquier Miembro de las

Naciones Unidas que tenga interés en una materia que el Consejo esté
considerando puede solicitar, por intermedio de su Presidente, participar
en el debate con derecho sólo a voz. La Carta establece las condiciones
para esa participación sin voto. Estas son:
Art. 31.
i) Cuando el Estado considere que la materia que debate el Consejo
de Seguridad afecta sus intereses de manera especial.
Art. 32.
ii) Cuando un Estado Miembro de Naciones Unidas, es parte en la
controversia que conoce el Consejo. Este Estado es invitado a participar.
316
La situación del punto i), en la práctica, ha sido sobrepasada. Hoy

día es muy corriente que países que no están afectados de manera especial
por la materia que es objeto de consideración en el Consejo de Seguridad,
soliciten ser invitados a participar con el propósito de dar un respaldo
político «al Gobierno afectado» o a «la causa» que se debata.
Funciones y Competencias
a) Art. 24/1. El Consejo de Seguridad tiene «la responsabilidad pri-

mordial de mantener la paz y la seguridad internacionales» y los Estados
Miembros de la Organización reconocen que dicho órgano actúa a nom-
bre de ellos.
Cualquier Estado Miembro de Naciones Unidas puede llamar la
atención del Consejo de Seguridad sobre cualquier situación que estime
susceptible de conducir a fricción internacional (art. 35). El art. 99 tam-
bién confiere al Secretario General la facultad de llamar la atención del
Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que en su opinión pueda
poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad.
b) El Consejo de Seguridad puede establecer los órganos subsidia-

rios que estime convenientes (art. 29). A este respecto, cabe señalar que
ha establecido Comités Permanentes compuestos por todos sus miembros
para considerar materias especiales. Tiene un Comité de Expertos en Nor-
mas de Procedimientos; un Comité para considerar la realización de se-
siones fuera de la sede y un Comité para la Admisión de Nuevos Estados
Miembros, varios Comités de Vigilancia de Sanciones y de Embargo de
Armas.
c) Acciones Judiciales. El Consejo de Seguridad ha ido más allá de la

facultad para establecer órganos subsidiarios y ha asumido facultades de
orden judicial, aprovechando la uniformidad de pensamiento sobre algu-
nas materias existentes entre los miembros permanentes. Es así como in-
vocando el Capítulo VII de la Carta, ha procedido a establecer Tribunales
Criminales Internacionales para juzgar masivas violaciones a los derechos
humanos (genocidio y/o crímenes contra la humanidad), en conflictos que
han estado en su agenda. Ver más adelante el título de «Acciones Judicia-
les del Consejo de Seguridad».
d) Desarme. La Carta le encomienda al Consejo de Seguridad, con la

ayuda de su Comité de Estado Mayor la elaboración de un sistema de re-
gulación de armamentos (art. 26). Esta disposición no ha tenido una ma-
terialización práctica, al igual de lo que fue la misma facultad que el Pacto
317
Uldaricio Figueroa
de la Sociedad de las Naciones entregó a su Consejo. Si bien el Consejo

de Seguridad no ha elaborado ningún plan de regulación de armamentos,
la Asamblea General ha debatido extensamente el problema e incluso ha
llegado a la enunciación de un Programa de Acción, en la Décima Asam-
blea General Extraordinaria, dedicada al Desarme, en 1982. (Ver acápite
Desarme en la Asamblea General).
e) Hay competencias concurrentes del Consejo de Seguridad con la
Asamblea General para aprobar ciertas acciones. Como estas acciones
son materias importantes, su aprobación a nivel de la Asamblea General
requiere un quórum de votación de dos tercios. Estas acciones son:
1* Recomendar la admisión de nuevos Miembros (Art. 4/2).

2* Suspender o Expulsar Miembros (Art. 5 y 6).
3* Nombramiento del Secretario General (Art. 97).
4* Revisión de la Carta (Art. 109/1-3).
5* Determinar las condiciones en que los Estados no Miembros de
Naciones Unidas puedan ser parte del Estatuto de la Corte Inter-
nacional de Justicia (Art. 109/2).
f) Hay una competencia que es conjunta y debe ejercerse simultá-

neamente con la Asamblea General. Es la elección de Juez de la Corte
Internacional de Justicia. Esta elección se realiza simultáneamente, en el
mismo momento, en la Asamblea General (mayoría absoluta) y en el Con-
sejo de Seguridad (sin veto).
g) El Consejo de Seguridad es competente para conocer reclamacio-

nes de países por el no cumplimiento por parte de otro Estado Miembro,
de un fallo de la Corte Internacional de Justicia. En este caso el Consejo
de Seguridad puede hacer recomendaciones o dictar medidas para la eje-
cución del fallo (art. 94/2).
El Comité de Estado Mayor
La Carta contempla (art. 47) el establecimiento de un Comité de Es-

tado Mayor integrado por los Jefes de Estado Mayor de los miembros
permanentes del Consejo. Su función es asesorar y asistir al Consejo de
Seguridad en todas las cuestiones relativas a las necesidades militares del
Consejo en el mantenimiento de la paz y en el empleo y comando de las
fuerzas armadas puestas a disposición del Consejo por los países. En par-
ticular, le señala competencia para asesorar en la elaboración de planes
para el empleo de fuerzas armadas (art. 45 y 46) y en el estudio de un
sistema de regulación de armamentos (art. 26).
318
Este Comité de Estado Mayor debería asimismo participar en la pre-

paración de convenios especiales con los Estados Miembro para el su-
ministro de fuerzas armadas al Consejo (art. 43) y tener a su cargo, bajo
la autoridad del Consejo, la dirección estratégica de las fuerzas armadas
puestas a disposición del Consejo. Consultar más adelante en el apartado
«Aplicación de medidas que sí impliquen el uso de la fuerza» un comen-
tario acerca de lo obrado entre los años 1946 y 1947 por el Comité de
Estado Mayor a este respecto.
En la práctica, el Consejo de Seguridad, por los efectos de la guerra
fría, prescindió en su accionar del Comité de Estado Mayor. Cuando ha
sido necesario las mismas funciones las ha entregado al Secretario Ge-
neral. Lo mismo hizo en 1991 en la Operación en el Golfo contra Irak,
aun cuando la resolución 665 mencionó la función de coordinación del
Comité de Estado Mayor.
El Consejo de Seguridad y las Controversias Internacionales
Las opciones del Consejo
El Consejo de Seguridad tiene varias opciones, según sea el caso, frente a

una situación, controversia o conflicto:
r4JMBDPOUSPWFSTJBQVFEFQPOFSFOQFMJHSPMBQB[
Si la continuación de una controversia puede poner en peligro la paz,

el Consejo de Seguridad puede hacer recomendaciones para resolver esa
controversia (art. 33). Incluso puede proceder a investigarla (art. 36-37).
El Consejo de Seguridad está facultado para investigar toda controversia
o situación que, de mantenerse, pueda poner en peligro la paz (art. 34).
Igualmente puede tomar la iniciativa e investigar la situación que even-

tualmente pueda conducir a una fricción internacional. En el desempeño
de estas funciones el Consejo debe actuar de acuerdo con los Propósitos y
Principios de la Carta (art. 24/2). Han sido muy pocas las oportunidades
en que el Consejo se ha anticipado a tratar una situación o controversia
que potencialmente pudiera poner en peligro la paz. Lo usual ha sido que
el Consejo se aboque a considerar una situación cuando un Estado Parte
en esa situación o controversia la ha llevado a su conocimiento. En estos
casos la propia Carta le señala que debe instar a las Partes a resolver el
conflicto. Podría incluso realizar una investigación preliminar acerca del
mismo.
319
Uldaricio Figueroa
r4JMBDPOUSPWFSTJBDPOTUJUVZFVOBBNFOB[BBMBQB[
Si el conflicto o controversia pasa a constituir una amenaza a la paz,

el Consejo puede hacer recomendaciones a las Partes para que cumplan
con las medidas provisionales que juzgue necesarias (Art. 39-40).
El Consejo puede considerar que la existencia de una controversia,
o la prolongación de ella en el tiempo, podrían llegar a constituir una
amenaza a la paz. La Carta le señala a las Partes involucradas en una
controversia tomar las medidas para evitar que ella pase a constituir una
amenaza a la paz (art. 33). Estas medidas dicen relación con el arreglo
pacífico de las controversias, y para ello la Carta le señala al Consejo (art.
33) los instrumentos tradicionales del Derecho Internacional que puede
sugerir a las Partes. Ellos son la negociación, la investigación que el pro-
pio Consejo puede efectuar, la mediación, la conciliación, el arbitraje, el
arreglo judicial, el recurso a organismos internacionales o el recurso a
acuerdos regionales o cualquier otro medio que pueda ser conveniente a
las Partes envueltas en una controversia. El art. 37 expresa que si las Par-
tes no llegaren a un arreglo por las vías antes mencionadas «la someterán
al Consejo». En este caso el Consejo puede formular directamente las
recomendaciones que estime pertinentes (art. 38).
Cuando las Partes en una controversia no hayan convenido un pro-
cedimiento pacífico de solución, y cuando ella pueda amenazar la paz o
la seguridad, puede ésta ser llevada por una de las Partes tanto al conoci-
miento de la Asamblea General como del Consejo de Seguridad. En estos
casos existe una competencia concurrente entre ambos órganos, pero la
Asamblea debe abstenerse de tratarla si el Consejo de Seguridad comienza
a actuar en el caso.
Por el contrario, ambos órganos serían incompetentes cuando el
asunto sometido fuera de la jurisdicción interna de los Estados (art. 2°,
inciso 7°).
Si el Consejo de Seguridad intentara actuar como un medio de solu-

ción pacífica de controversias no tendría finalmente «poder de decisión».
Según el artículo 34, el Consejo de Seguridad posee el derecho de inves-
tigar toda controversia o situación susceptible de conducir a una fricción
internacional, si ella efectivamente pone en peligro la paz. Como órgano
de mediación debe instar a las Partes para que arreglen su conflicto por
los medios apropiados (art. 33); puede sugerir el recurso a órganos regio-
nales y si se trata de una controversia jurídica deberá sugerir su remisión
a la Corte Internacional de Justicia. No ha sido usual que el Consejo deba
investigar controversias. La Carta le otorga ese derecho, pero no lo ha
ejercitado por sí mismo.
320
Si todas las sugerencias fallaran, el propio Consejo podría recomen-

dar un medio de solución.
Frente a situaciones delicadas el Consejo de Seguridad se ha incli-
nado en favor de la realización de «negociaciones directas», como en
los casos de Cachemira, Chipre, los rehenes norteamericanos en Irán. En
otras ocasiones el Consejo ha solicitado al Secretario General que ac-
túe personalmente mediante sus buenos oficios. Hay que recordar que en
el historial de Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad ha nombrado
«Mediadores» frente a grandes problemas políticos. El Conde Bernardot-
te (1948) para el problema de Palestina, y después del asesinato de éste
nombró a Ralph Bunche. El caso de Gunnar Jarring, a quien se le encargó
una mediación en el problema de Cachemira (1957) y luego nuevamente
se le encomendó a la misma persona una función mediadora en el Medio
Oriente, en noviembre de 1967. Entre otros casos, hubo Mediadores en
Chipre en 1964, en Bosnia en 1993-4. Representantes Personales como el
ex Secretario de Estado de Estados Unidos, James Baker, para el Sahara
Occidental en 1997. Representantes del Consejo de Seguridad y del Secre-
tario General proliferaron en el caso de las crisis y secesión de Yugoslavia.
También el Consejo ha nombrado Comisiones Mediadoras como fue
el caso en 1948 entre India y Pakistán.
Cuando una situación ha llegado a límites peligrosos el Consejo ha
optado por la organización de una Operación de Paz e, incluso, la impo-
sición de sanciones.
Todo este proceso de solución pacífica (no uso de la fuerza) se conoce
como «aplicación del Capítulo VI» de la Carta.
r4JMBDPOUSPWFSTJBEFTFNCPDBFOVORVFCSBOUBNJFOUPEFMBQB[
Si el conflicto desemboca en un quebrantamiento de la paz, puede

aplicar el Capítulo VII de la Carta, que contempla medidas coercitivas.
En éstas se incluyen medidas que no impliquen el uso de la fuerza, como

las sanciones, boicot, interrupción de las comunicaciones y medidas que
sí impliquen el uso de la fuerza armada.
La Carta, en su artículo 2/4, señala que los Miembros se abstendrán
de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza. Es decir, está prohibiendo
la guerra con el consiguiente uso de la fuerza armada. También existen
otras medidas de fuerza contempladas en el Derecho Internacional clási-
co, como la extorsión, la represalia, las presiones, el bloqueo y otras que
constituyen amenazas al uso de la fuerza. Tanto el uso de la fuerza, como
la amenaza del uso de la fuerza, se suponen prohibidos por la Carta. Su
contravención es un motivo para que actúe el Consejo de Seguridad.
Sin embargo, la Carta establece dos excepciones al uso de la fuerza:
321
Uldaricio Figueroa
i. La legítima defensa, individual y colectiva, contra un ataque ar-

mado (art. 51), y
ii. La acción coercitiva, con uso de la fuerza, que pueda emprender
el Consejo de Seguridad y con la que todos los Estados Miem-
bros están obligados a colaborar (Arts. 2/5 y 43/1). Es la aplica-
ción del Capítulo VII de la Carta. Esta parte prevé, de manera
muy precisa, la acción del Consejo de Seguridad en los casos de
amenaza, quebrantamiento de la paz o acto de agresión.
De todas maneras, la comunidad internacional ha hecho suya las dis-

posiciones de la Carta que proscriben el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales, exceptuando las acciones emprendidas por el Consejo
de Seguridad. Vale la pena repetir que esta prohibición ha sido reafirma-
da posteriormente en varias oportunidades por los Estados Miembros al
aprobar en 1970 la «Declaración sobre los Principios del Derecho Inter-
nacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre
los Estados de conformidad con la Carta» (resolución 2625 (XXV). Esta
Declaración se inicia reiterando el artículo 2/4 sobre la abstención de
la amenaza o uso de la fuerza y que «no se empleará nunca como me-
dio para resolver cuestiones internacionales». A continuación señala que
«una guerra de agresión constituye un crimen contra la paz, que, con
arreglo al Derecho Internacional, entraña responsabilidad».
Las más recientes reiteraciones están incluidas en la Declaración del
Milenio (res. 55/2), emitida por los Jefes de Estado en la Asamblea Gene-
ral en el año 2000.
Producido un quebrantamiento de la paz, el Consejo de seguridad
puede aplicar diferentes medidas según sea la situación.
a) Aplicación de medidas preventivas o provisionales:

Frente a un quebrantamiento de la paz el Consejo primero pide el
cese de fuego y de las hostilidades. Logrado éste dispone medidas para

preservarlos como la separación de fuerzas militares o el establecimiento
de zonas de contención.
Ante el rechazo de un Estado por acatar las medidas dispuestas, el
Consejo puede pasar a adoptar medidas de tipo coercitivo, con o sin uso
de la fuerza. Lo natural sería que ante una decisión del Consejo los Esta-
dos involucrados la acataran antes de que se produjera un escalamiento
en las acciones del órgano de Naciones Unidas.
322
Caso de Cachemira (1965):
Uno de los mejores ejemplos en este sentido, acerca de la forma en

que ha operado el Consejo de Seguridad como instancia para la solución
de conflictos en el que se ha llegado al uso de la fuerza, lo presenta el caso
de India-Pakistán, en 1965, en la disputa sobre Cachemira.
Con anterioridad, en 1949, el Consejo de Seguridad había logrado
un acuerdo de cese de fuego entre los dos países en la zona fronteriza de
Jammu y Cachemira. Para supervisar ese cese de fuego y mantener la paz,
el Consejo estableció un Grupo de Observadores Militares de Naciones
Unidas (UNMOGIP).
Nuevamente, en el verano de 1965 recrudeció el conflicto entre los
dos países con operaciones militares de envergadura. El Consejo de Se-
guridad, el 20 de septiembre, ordenó el cese de fuego para el día 22 de
septiembre a las siete horas de Greenwich y la retirada ulterior de todas
las fuerzas armadas a las posiciones que ocupaban antes de iniciar el con-
flicto. El cese de fuego fue aceptado y acatado y las tropas de retiraron a
sus posiciones ante bellum. Meses más tarde se realizaron negociaciones
en la ciudad soviética de Tashkent, que finalizaron con cierto optimismo
por las partes.
Si se menciona esta situación como un hecho positivo de la interven-
ción del Consejo de Seguridad, hay que señalar que años más tarde la
rivalidad indo-paquistaní volvió a aflorar cuando Pakistán se vio envuelto
en una crisis interna entre el Pakistán Oriental y Occidental. En esa opor-
tunidad intervino India en favor de Pakistán Oriental, acción que dio ori-
gen al Estado de Bangladesh. En esta situación el Consejo de Seguridad,
el 6 de diciembre de 1971, ante la falta de unanimidad de sus miembros
permanentes, se limitó a remitir el problema a la Asamblea General que
en esos momentos se encontraba reunida. Esta pidió el cese de fuego, pero
ya estaba consolidada la completa victoria militar del Pakistán Oriental
con la ayuda de India y nacía el Estado de Bangladesh.

Lo anterior es un ejemplo en el caso de que se acate la decisión del
Consejo. En caso contrario debería producirse una intensificación de las
medidas, poniendo en funcionamiento las de tipo coercitivo contemplado
en el Capítulo VII de la Carta. Esto fue lo que sucedió a raíz de la invasión
de Irak a Kuwait el 2 de agosto de 1990 con su inmediata anexión. Irak se
desentendió de las resoluciones provisionales del Consejo que luego des-
embocaron en la aplicación del Capítulo VII, utilizando el uso de la fuerza
para poner término a la invasión y anexión. Ver el caso más adelante.
323
Uldaricio Figueroa
b) Aplicación de medidas coercitivas que no implican el uso de la

fuerza:
En esta etapa, y con un sentido de advertencia, el Consejo está capa-
citado para adoptar decisiones que impliquen medidas de coerción. Son
las sanciones. Para hacer efectivas sus decisiones el Consejo de Seguridad
puede escalar las medidas. El artículo 41 señala que podría instar a los
Estados Miembro de Naciones Unidas a que apliquen medidas como la
interrupción total o parcial de las relaciones económicas y de las comuni-
caciones ferroviarias, marítimas, aéreas, postales, telegráficas, radioeléc-
tricas, así como la ruptura de las relaciones diplomáticas.
En varias oportunidades ha sido aplicado este artículo 41: Frente a
la independencia unilateral de Rhodesia del Sur, en 1965; en contra de
Sudáfrica por su política interna de discriminación racial, el Apartheid,
y por su entonces negativa a otorgar la independencia de Namibia; en
contra de Irak por su invasión en contra de Kuwait en 1990; en contra de
Serbia y Montenegro en 1992 y años subsiguientes por sus violaciones a
los derechos humanos en la guerra de secesión que afectaba a Yugoslavia;
y, en contra de Haití en 1994 para restaurar la democracia.
Algunos casos:
El caso de Sudáfrica y el Apartheid
El primer caso en que el Consejo de Seguridad aplicó sanciones sin

el uso de la fuerza, invocando el Capítulo VII, fue contra la República de
Sudáfrica, Estado Miembro de Naciones Unidas. El 7 de agosto de 1963,
por resolución 181, el Consejo impuso a Sudáfrica un embargo volun-
tario de armas. El 4 de noviembre de 1977 el Consejo decidió imponer
sanciones obligatorias (Res. 418) en virtud del Capítulo VII de la Carta,
que comprendía la venta o transferencia a ese país de armas y material
conexo. Lo justificó condenando el sistema de Apartheid, agregando que

dicho sistema constituía una amenaza a la paz.
Mediante resolución 421 (1977) el Consejo estableció un Comi-
té para verificar el cumplimiento de la decisión antes mencionada (Res.
418). De ahí en adelante, cada vez que el Consejo impone un tipo de
sanción establece simultáneamente un Comité para monitorearlo. Por
resoluciones 558 de 1984 y 591, de 1986, se ampliaron todas estas san-
ciones a Sudáfrica abarcando la compra o venta de armas, municiones o
implementos militares, y el Comité citado quedó encargado de velar por
el estricto cumplimiento del embargo.
Al levantarse el embargo en 1992 como consecuencia de la abolición
del Apartheid, Sud África era la nación más fuerte militarmente en África
324
y con un avanzado desarrollo militar nuclear que el nuevo gobierno pro-

cedió a detener y desmantelar.
El caso de Rhodesia del Sur
Se trataba de un territorio colonial y, por lo tanto, no miembro de la

Organización. El 11 de noviembre de 1965, la colonia británica de Rho-
desia del Sur declaró unilateralmente su independencia del Reino Unido,
estableciendo un Gobierno de minoría blanca encabezado por Ian Smith.
El mismo día el Consejo de Seguridad, por iniciativa británica, condenó
tal acto independentista «proclamado por una minoría racista» y pidió
a todos los Estados no reconocerlo y abstenerse de prestarle asistencia.
El 20 de noviembre, el Consejo reafirmó sus decisiones y pidió que
ningún Estado estableciera relaciones diplomáticas ni le prestara asisten-
cia de ninguna especie y menos en armamentos. El Gobierno británico, a
estas alturas, sólo patrocinaba sanciones políticas, pero la presión de los
países africanos en contra de este nuevo régimen minoritario blanco y
racista, era fuerte y abogaba por la aplicación más a fondo del Capítulo
VII de la Carta.
El 16 de diciembre de 1966, persistiendo la rebelión, el Reino Unido
pidió al Consejo medidas obligatorias, y el Consejo aprobó sanciones
selectivas (prohibición de venta de algunas materias primas, armas, muni-
ciones y embargo petrolero). El 28 de mayo de 1968, aplicando el Capí-
tulo VII, el Consejo estableció un embargo total a Rhodesia del Sur (Res.
253), y más tarde, el 18 de abril de 1970, pidió la ruptura de relaciones
diplomáticas para aquellos países que habían reconocido al régimen de
Ian Smith. El 6 de abril de 1976 (Res. 388) se le embargaron los seguros
y las marcas comerciales. El 27 de mayo de 1977 (Res. 409) se le embar-
garon las transferencias de fondos.
Durante doce años el Consejo de Seguridad estuvo adoptando san-
ciones y escalando las mismas sin resultados. En la práctica, casi todos

los países, incluyendo el propio Reino Unido que aparecía liderando las
acciones coercitivas en el Consejo de Seguridad contra el régimen de Rho-
desia del Sur, no observaron las medidas recomendadas por el Consejo.
Los informes del Secretario General al Consejo de Seguridad de la época
señalaban que empresas británicas y de muchos otros países, efectuaban
privadamente grandes operaciones comerciales con el régimen al se que-
ría públicamente castigar. A ello se debió que el Gobierno minoritario de
Ian Smith pudiera subsistir en el poder por cerca de 15 años, a pesar de
tantas medidas coercitivas impuestas por el Consejo de Seguridad desde
1965 destinadas a paralizarlo.
325
Uldaricio Figueroa
Catorce años después, en Rhodesia del Sur asumió un Gobierno de

mayoría negra y el país pasó a llamarse Zimbabwe. El Consejo de Seguri-
dad por resolución 460, del 21 de diciembre de 1979, pidió a todos los Es-
tados levantar las medidas que había establecido y que muy pocos habían
cumplido. Zimbabwe ingresó a Naciones Unidas el 25 de agosto de 1980.
El caso de Irak
i) La invasión y anexión de Kuwait. La Guerra del Golfo.
A diferencia del caso anterior, Irak es Estado Miembro de Naciones

Unidas. A raíz de la invasión efectuada el 2 de agosto de 1990 en contra de
Kuwait, ese mismo día el Consejo de Seguridad, por 13 votos a favor, in-
cluyendo a los cinco Miembros Permanentes, y con la abstención de Cuba
y Yemen, aprobó la resolución 660, condenando la invasión e exigiendo
el retiro inmediato e incondicional de las fuerzas iraquíes de Kuwait. El 6
de agosto, el Consejo, con la misma mayoría, aplicó el Capítulo VII de la
Carta, imponiendo rigurosas sanciones comerciales y militares en contra
de Irak (Res, 661), incluso una prohibición de compra de petróleo iraquí.
A diferencia de lo que aconteció en el caso de Rhodesia del Sur, en
que las medidas coercitivas se fueron escalando a medida que persistía la
situación que las originaba, en el caso de Irak éstas fueron impuestas de
una vez y con todo su rigor.
La resolución 661 afirmaba «el derecho inmanente de legítima defen-
sa, individual y colectiva, en respuesta al ataque armado de Irak contra
Kuwait, de conformidad con el artículo 51 de la Carta». Consecuente-
mente, la referida resolución pidió a los Estados:
*Impedir la importación de todos los productos originarios de Irak
o Kuwait.
*Impedir a sus nacionales promover la exportación o trasbordo de
productos de Irak o Kuwait, realizar transacciones o transferencias de

fondos y usar naves de sus banderas.
*Impedir a sus nacionales la exportación de productos o bienes, in-
cluyendo armas y equipo militar, en buques de sus pabellones, con perso-
nas o entidades que se encuentren en Irak o Kuwait. Se exceptuaron los
suministros con fines médicos y excepcionalmente alimentos.
*Abstenerse de poner a disposición de Irak fondos o recursos finan-
cieros o económicos, así como impedir que nacionales o entidades de ese
país retiren éstos de los Estados Miembros.
No se quiso usar la palabra «bloqueo» por las connotaciones de uso
de la fuerza que ella conlleva. Sin embargo, es interesante subrayar que
la resolución 661 contiene un párrafo, el quinto, en el que exhorta al
326
cumplimiento de ella a «los Estados que no son miembros de Naciones

Unidas». Ello refuerza la vigencia del Principio de la Carta contenido en
su artículo 2, inciso 6, que señala que los Estados que no son parte de ella
se conduzcan de acuerdo con los Principios allí enunciados. El inciso 5,
además, señala que los Estados «se abstendrán de dar ayuda a Estado al-
guno contra el cual la Organización tuviere ejerciendo acción preventiva
o coercitiva».
Referente a la anexión propiamente tal por Irak del territorio de
Kuwait, el Consejo de Seguridad aprobó el 9 de agosto la resolución 662,
en la que se expresó que dicha anexión «carece de validez jurídica y ha de
considerarse nula y sin valor».
El 25 de agosto y el 25 de septiembre, respectivamente, el Consejo
de Seguridad aprobó las resoluciones 665, con las abstenciones de Cuba
y Yemen, y la 670, con el voto contrario de Cuba, en las que autorizó el
uso de la fuerza para hacer respetar las medidas coercitivas adoptadas. En
virtud de la segunda resolución se extendió el uso de ella al espacio aéreo.
ii) Las armas de destrucción masiva
Desde el término de la Guerra del Golfo, en 1991, el Consejo de Se-

guridad por res. 687, mantuvo el embargo petrolero y luego, encomendó
la administración de los ingresos de ese recurso a Naciones Unidas, la que
asumió el control para cancelar las reparaciones de guerra y la asistencia
humanitaria en el país. Además pidió a Irak le informara detalladamente
acerca de los programas que tuviera sobre armas nucleares, biológicas y
químicas; le pidió aceptar incondicionalmente la destrucción bajo super-
visión internacional de todas ellas así como de sus medios de transporte;
acceder incondicionalmente a no adquirir ni desarrollar armas nucleares.
Para tal efecto estableció una Comisión Especial (UNSCOM) para
verificar junto con el Organismo Internacional de Energía Atómica
(OIEA), la eliminación de las armas de destrucción masiva que tuviera

Irak. Irak comenzó una secuela de actos para eludir las obligaciones que
le impuso la resolución 687 y, su cooperación con ambas entidades fue
lenta y pesada, dejando mucho terreno para la duda. En el curso de sus
inspecciones, UNSCOM y OIEA descubrieron y eliminaron gran cantidad
de armas prohibidas.
En 1998, Irak anunció que en el país ya no existían armas prohibidas.
A pesar de ello, ambas entidades no pudieron certificar si realmente Irak
había cumplido con todas las obligaciones impuestas. Irak cesó su coope-
ración con UNSCOM a menos que el Consejo de Seguridad levantara el
embargo petrolero.
327
Uldaricio Figueroa
Al año siguiente, 1999, por resolución 1284, el Consejo sustituyó

UNSCOM por una Comisión de Verificación, Inspección y Monitoreo
(UNMOVIC). Irak fue renuente a nuevas inspecciones.
En 1995, por resolución 986, el Consejo de Seguridad creó un pro-
grama que llamó «Petróleo por Alimentos» para aminorar los efectos que
tenía en la población iraquí las sanciones impuestas. El programa mo-
nitoreó las ventas petroleras por el Gobierno de Irak para la compra de
alimentos y necesidades humanitarias de la población iraquí.
El Gobierno iraquí dilató al máximo la reanudación de la coopera-
ción con UNMOVIC. El 2002 en Viena se acordó la reanudación de las
inspecciones.
El 8 de noviembre de 2002, el Consejo de Seguridad aprobó una muy
dura resolución, la 1441. Era casi un ultimátum. La resolución señala:
r Deplora que «Irak no hubiere hecho una declaración exacta, ca-

bal, definitiva y completa» de todos los aspectos de su programa
de desarrollo de armas;
r Deplora que Irak haya obstruido reiteradamente el acceso inme-
diato, incondicional e irrestricto a sitios designados por UNS-
COM y OIEA, no hubiera cooperado plena e incondicionalmen-
te y hubiera cesado su cooperación con ellas;
r Señala que «Irak ha incurrido y sigue incurriendo en violación
grave de sus obligaciones», en particular al no cooperar con los
inspectores;
r Decide conceder a Irak «una última oportunidad de cumplir sus
obligaciones en materia de desarme»;
r Decide que Irak «deberá proporcionar a la UNMOVIC, el OIEA
y al Consejo, dentro de los treinta días siguientes a la fecha de
la presente resolución, una declaración que a esa fecha sea exac-
ta, cabal y completa de todos los aspectos de su programa para
el desarrollo de armas químicas, biológicas y nucleares, misiles

balísticos y otros sistemas vectores como vehículos aéreos no tri-
pulados y sistemas de dispersión diseñados para ser utilizados en
aeronaves, incluidas todas las existencias y ubicaciones precisas
de este tipo de armas…»;
r Decide que «Irak deberá proporcionar a UNMOVIC y OIEA ac-
ceso inmediato, sin trabas, incondicional e irrestricto a todas y
cada una de las zonas, incluidas las subterráneas», que los inspec-
tores deseen inspeccionar;
r Otorga a Irak siete días para responder al Consejo su aceptación
plena de la presente resolución;
328
r Finalmente, le recuerda a Irak que «de seguir infringiendo sus

obligaciones, se expondrá a graves consecuencias».
20 días después el grupo de inspectores regresaba a Irak. El grupo

informaba con gran periodicidad al Consejo de Seguridad sobre los re-
sultados de la misión. No se encontraban armas de destrucción masiva.
El Consejo se dividió acerca de la manera en que Irak debía cumplir sus
obligaciones internacionales.
El informe final de UNMOVIC fue negativo. No había armas ni ins-
talaciones para elaborar armas nucleares, químicas ni biológicas. Estados
Unidos insistió en que las había y culpó a Naciones Unidas de ineficiencia
por no encontrarlas.
Estados Unidos, Reino Unido y España, mientras tanto hacían pre-
parativos militares. Dieron a Irak una fecha límite para que se desarmara
completamente. Esta sería el 17 de marzo de 2003. En esa fecha, el Secre-
tario General de Naciones Unidas dispuso el retiro de todos los inspecto-
res y del personal internacional de Irak. El 20 de marzo, Estados Unidos
atacó a Irak. La coalición de los tres países junto a otros invadió Irak. No
encontraron armas de destrucción masiva. Estados Unidos quedó con el
control de Irak y su petróleo.
El 22 de mayo se volvió a reunir el Consejo de Seguridad y aprobó
la resolución 1483 en la que pidió la colaboración de la comunidad in-
ternacional para ayudar al pueblo iraquí a refundar sus instituciones y
reconstruir su país. Ni una palabra sobre la invasión y ocupación. Los
demás miembros permanentes que se habían opuesto a una acción ar-
mada nada dijeron. Es hora de recordar el viejo aforismo: «hoy por ti y
mañana por mí».
El caso de Yugoslavia
Se dio en la guerra de secesión de Yugoslavia y en el caso particular

de Serbia y Montenegro. Por resolución 757, de 30 de mayo de 1992, el
Consejo de Seguridad impuso un embargo de armas y estableció sancio-
nes por las violaciones a los derechos humanos. Más tarde en 1993, el
Consejo de Seguridad invocó el Capítulo VII de la Carta cuando adoptó
el Estatuto del Tribunal Criminal Internacional, que establecía para la ex
Yugoslavia, con el objeto de someter a juicio internacional los actos cri-
minales cometidos en la guerra de secesión.
329
Uldaricio Figueroa
Aplicación de medidas coercitivas que sí implican el uso de la fuerza:
El recurso del uso de la fuerza está reservado exclusivamente a la

competencia del Consejo de Seguridad. A su vez, de conformidad con los
acuerdos alcanzados dentro del Comité sobre Operaciones de Paz de la
Asamblea General, debe el Consejo asegurar el financiamiento de toda
acción que decida emprender. Respecto del financiamiento de estas accio-
nes, se puede consultar el acápite sobre Operaciones de Paz.
Para realizar operaciones con el uso de la fuerza, la Carta estable-
ce expresamente (art. 43) que los Estados Miembro de Naciones Unidas
pondrán a disposición del Consejo de Seguridad, de conformidad con un
convenio especial, las fuerzas armadas que sean necesarias para mantener
la paz. Para ese efecto, se comprometen a mantener contingentes dispo-
nibles (art. 45).
De acuerdo con la Carta, debe asistir al Consejo de Seguridad un
Comité de Estado Mayor con la misión de coordinar el empleo, comando
y dirección estratégica de esas fuerzas, así como la elaboración de los pla-
nes pertinentes. Como se dijo anteriormente, el Consejo de Seguridad ha
prescindido de ese Comité de Estado Mayor.
En los primeros años, 1946 y 1947, el Comité de Estado Mayor de-
batió ampliamente el establecimiento de una fuerza armada bajo la auto-
ridad del Consejo de Seguridad. De inmediato surgieron diferencias entre
Estados Unidos y la Unión Soviética en cuanto al tamaño y el carácter
de la misma. La URSS fue de opinión de que cada Miembro Permanente
debía aportar un contingente similar en su número y que el total de las
fuerzas no debía exceder las 12 divisiones. Estas debían estar estaciona-
das dentro del territorio del país de origen y no en bases foráneas. Una vez
empleadas las fuerzas éstas debían regresar de inmediato al país de origen
en un plazo no superior a 90 días.
Estados Unidos tuvo puntos de vista diferentes. En cuanto al aporte,
sostuvo debía ser un asunto negociable entre los miembros permanentes

y no necesariamente debía existir una paridad en las fuerzas. Su número
debía ser unas 20 divisiones que podrían estar estacionadas en bases ex-
tranjeras. Acerca del retiro de ellas después de empleadas, opinaba que
debía existir un período flexible.
La guerra fría se intensificó y no se volvió a tratar el asunto. Este art.
45 nunca llegó a ponerse en ejecución.
Al término de la guerra fría se incrementaron súbitamente conflictos
de todo tipo alrededor del mundo, requiriéndose de Naciones Unidas una
pronta respuesta para enfrentarlos. Hubo dificultades y demoras en la
organización de operaciones caracterizándose por una falta de capacidad
para organizarlas con la urgencia que se requería.
330
Ante el fracaso de algunas de ellas surgió la idea de establecer «Acuer-

dos de Fuerzas de Reserva o Stand-by». Para constituirlas, los Estados
Miembro voluntariamente anunciarían al Secretario General su disposi-
ción para poner bajo su autoridad efectivos militares o recursos humanos
o materiales rápidamente movilizables, en caso que él lo solicitare para
Operaciones de Paz dispuestas por el Consejo de Seguridad.
Estos Acuerdos de Fuerzas de Reserva podrían considerarse como
una forma de implementar el Art. 45 antes mencionado.
En el Apartado siguiente de este Capítulo relacionado con las Ope-
raciones de Paz, hay una referencia más extensa a estos Acuerdos de Re-
serva o Stand-by.
En caso de que el Consejo de Seguridad emprendiera una acción de
envergadura que sí implicara el uso de la fuerzas armadas, la Carta lo au-
toriza en su artículo 42, para realizar demostraciones militares, bloqueos
y otras operaciones «ejecutadas por fuerzas aéreas, navales o terrestres de
Miembros de Naciones Unidas». Una especie de acciones de amedrenta-
miento.
Algunos casos:
Crisis Irak-Kuwait (1990)
Por primera vez en la historia de Naciones Unidas hubo acuerdo en

el Consejo de Seguridad para disponer el uso de la fuerza con carácter
ofensivo en contra de un Estado. (Anteriormente el 21 de febrero de 1961
durante la Operación de Paz en el Congo, el Consejo de Seguridad, por
resolución 161, autorizó a las fuerzas de Naciones Unidas para hacer uso
de sus armas sólo con carácter defensivo frente a un ataque en su contra).
Las resoluciones 665, 670 y 678 (1990), vinieron a legalizar el movi-
miento de tropas y el virtual bloqueo por aire, mar y tierra establecido en
contra de Irak. La resolución 665 señaló en su parte dispositiva:

«1. Insta a los Estados Miembros que cooperan con el Gobierno de
Kuwait, que estén desplegando fuerzas marítimas en la región, a que las
utilicen bajo la autoridad del Consejo de Seguridad, para detener a todo
transporte marítimo que entre y salga, a fin de inspeccionar y verificar
su cargamento y destinos y asegurar la aplicación estricta de las disposi-
ciones relativas al transporte marítimo establecidas en la resolución 661
(1990).
«2. Invita a los Estados Miembros, en consecuencia, a que cooperen,
según sea necesario, para asegurar el cumplimiento de las disposiciones
de la resolución 661 (1990), recurriendo al máximo de medidas políticas
y diplomáticas, con arreglo al párrafo 1 supra.
331
Uldaricio Figueroa
«3. Pide a todos los Estados que presten, con arreglo a la Carta, la
asistencia que requieran los Estados mencionados en el párrafo 1 de esta
resolución.
«4. Pide además a los Estados interesados que coordinen su acción
en cumplimiento de los párrafos de esta resolución que anteceden, utili-
zando, según corresponda, el mecanismo del Comité de Estado Mayor y,
luego de consultas con el Secretario General, presenten informes al Con-
sejo de Seguridad y a su Comité establecido en virtud de la resolución
661 (1990) para facilitar la vigilancia de la aplicación de esta resolución».
Como se aprecia, la resolución 665 activó el mecanismo del Comité
de Estado Mayor. Sin embargo, se eludió su participación.
Dos acciones adicionales escalaron el proceso político y abrieron ca-
mino al empleo de la fuerza armada contra Irak. La resolución 674, de 27
de octubre, con la abstención de Cuba y Yemen, le recuerda a Irak que es
responsable por las pérdidas, daños o perjuicios ocasionados a Kuwait y a
Terceros Estados y a sus nacionales como resultado de la invasión y de la
ocupación ilegal de Kuwait e invita a los Estados a que reúnan la informa-
ción pertinente relativa a sus reclamaciones con miras al resarcimiento o
indemnización por Irak. Culmina el proceso con la resolución 678, del 29
de noviembre, con los votos en contra de Cuba y Yemen y la abstención
de China, en que sin mencionar expresamente el artículo 42 de la Carta
sobre el uso de la fuerza, autoriza a los Estados a que «utilicen todos los
medios necesarios para hacer valer y llevar a la práctica la resolución
660 del Consejo de Seguridad y todas las resoluciones pertinentes que la
siguieron».Le fija el 15 de enero como plazo límite para el cumplimiento
de las resoluciones.
La abstención de China reforzó una posición en el sentido de que el
veto debe ser una manifestación negativa expresa. China fue muy cuida-
dosa en el momento de votar cuando dijo que se abstenía pero que no
vetaba.
Somalia (1993)
El Consejo de Seguridad autorizó a las Fuerzas de Naciones Unidas

que se desempeñaban en Somalia (UNOSOM), para hacer uso de la fuer-
za y defenderse de los ataques y asaltos de que eran objeto en la distribu-
ción de ayuda humanitaria. El Consejo invocó el Capítulo VII de la Carta
en sus resoluciones 794, de diciembre de 1992 y, 814 de marzo de 1993.
332
Haití (1994)
Fue en 1994, cuando Estados Unidos tomó la decisión de invadir

Haití al ser depuesto el Gobierno pro norteamericano de Jean Bertrand
Aristide. Recurrió al Consejo de Seguridad para legalizarla. Para ello pro-
movió una intensa campaña internacional en contra de uno de los países
más pobres y débiles del mundo, cuyos Gobiernos fueron siempre dóciles
a los Estados Unidos. Finalizó la campaña haciendo aprobar la resolución
940 (1994). En ella se aboga por «el pronto retorno del Presidente Jean
Bertrand Aristide». En la parte dispositiva expresa.
4. «Actuando con arreglo al Capítulo VII de la Carta de Naciones
Unidas, autoriza a los Estados Miembros a integrar una fuerza multina-
cional bajo mando y control unificado y, dentro de ese marco, a recurrir
a todos los medios necesarios para facilitar la partida de Haití de los diri-
gentes militares, de conformidad con el Acuerdo de Governors Island, el
pronto regreso del Presidente legítimamente electo y el restablecimiento
de las autoridades legítimas del Gobierno de Haití, así como a establecer
y mantener un entorno seguro y estable que permita la aplicación del
Acuerdo de Governors Island, en la inteligencia de que el costo de esta
operación temporaria será sufragado por los Estados Miembros que par-
ticipen en ella».
Estados Unidos invadió Haití y luego formó una fuerza multinacio-
nal bajo comando norteamericano.
Bosnia (1995)
A raíz de los Acuerdos de Paz alcanzados en Dayton, Ohio, Estados

Unidos, el Consejo de Seguridad, por resolución 1031 del 15 de diciem-
bre, traspasó la autoridad que sobre Bosnia venía ejerciendo la Operación
de Paz de UNPROFOR de Naciones Unidas y la traspasó a IFOR, fuer-
za establecida por la OTAN de conformidad con los términos de dicho

Acuerdo de Paz. Curiosamente, la resolución no menciona por su nombre
a la OTAN, sino que la alude como «la organización mencionada en el
Anexo 1-A».
Es así como en el punto 12 de dicha resolución, «celebra que los Es-
tados Miembros que actúen por conducto de la organización mencionada
en el Anexo 1-A del Acuerdo de Paz o en cooperación con ella, estén dis-
puestos a ayudar a la Partes en el Acuerdo mediante el despliegue de una
fuerza de aplicación multinacional».
Y en el párrafo 14, «autoriza a los Estados Miembros que actúen por
conducto de la organización mencionada en el Anexo A-1 del Acuerdo de
Paz o en cooperación con ella, a establecer una fuerza de aplicación mul-
333
Uldaricio Figueroa
tinacional (IFOR) bajo mando y control unificados para que desempeñe

la función especificada en el anexo 1-A y el Anexo 2 del Acuerdo de Paz».
Kosovo (1999)
La acción contra Kosovo (provincia de Yugoslavia), en marzo de

1999, la emprendió la OTAN, eludiendo su obligación de recurrir al Con-
sejo de Seguridad en busca de una autorización para el uso de la fuerza
armada. Las consultas llevadas a cabo entre los miembros permanentes
no llegaron a resultado en atención a la oposición de Rusia y China para
hacer uso de la fuerza en Kosovo. Esta acción militar unilateral, pasó a
ser la primera demostración de un unipolarismo que ignoró sin contrape-
so los compromisos universales de seguridad colectiva. Esta situación se
repetirá el 2003 en Irak.
Las Sanciones
Al intervenir el Consejo de Seguridad invocando el Capítulo VII, artículo

41, medidas coercitivas que no impliquen el uso de la fuerza, está impo-
niendo sanciones en contra de un Estado en nombre de la comunidad
internacional. La sanción internacional es un hecho grave en contra de un
Estado y para ello debe haberse considerado que se agotaron todos los
medios para evitarla. De ahí que las medidas preventivas tengan una prio-
ridad antes de llegar a disponer el uso de la fuerza. La sanción impuesta,
cuyo cumplimiento es mandatario para todos los Estados Miembros, bus-
ca tener un efecto disuasivo. Se busca crear una superioridad de fuerza
colectiva sobre el Estado afectado.
Las impone el Consejo de Seguridad de manera escalonada, intensifi-
cando sus efectos y su objetivo es obstaculizar el normal desarrollo de la
vida del Estado sancionado o paralizarlo.

Normalmente las sanciones han sido de tipo material. Las más uti-
lizadas han sido las económicas y comerciales o medidas más selectivas
como embargos de armas, equipo militar, petróleo, prohibiciones para
viajar, restricciones financieras o diplomáticas, prohibiciones de transfe-
rencia de fondos, seguros, marcas comerciales, interrupción de las comu-
nicaciones.
Como una manera de mitigar los efectos adversos que muchas veces
tienen las medidas coercitivas dispuestas sobre la población del Estado
sancionado y también sobre la economía de terceros Estados, el Consejo
ha comenzado por aplicar un criterio más selectivo dirigiendo las medidas
contra agentes individualizados y consignando excepciones de carácter
334
humanitario. Las selectivas pueden incluir la congelación de activos o el

bloqueo de transacciones financieras de dirigentes políticos o de entidades
cuya conducta haya sido causante original de las sanciones. Se ha em-
bargado el comercio de diamantes en Liberia y Sierra Leona, por ser este
comercio el medio de financiación de guerras.
Para monitorear las medidas coercitivas, junto con el establecimiento
de sanciones el Consejo establece un Comité de Sanciones, integrado por
sus 15 miembros para monitorear su cumplimiento. De esa manera esta-
bleció Comité de Sanciones para:
r Somalia, 1992, res. 751, embargo de armas y equipo militar;

r Ruanda, 1994, res. 918, embargo de armas;
r Sierra Leona, 1997, res.1132, embargo de armas y petróleo. Al
año siguiente dejó sin efecto el de petróleo. Res.1306, de 2000)
prohibió el comercio de diamantes;
r Al Qaeda y Talibán, res. 1267, embargo de armas, depósitos, bie-
nes;
r Liberia, 2001, res. 1343, embargo de armas, diamantes y made-
ras. 2004, congelamiento de depósitos bancarios de dirigentes
políticos;
r Congo, 2003, res. 1533, embargo de armas;
r Cote dÍvoire, 2004, res. 1572, embargo de armas;
r Sudán, 2005, res. 1591, embargo de armas;
r Corea del Norte. 2006, res. 1718, embargo de equipo militar,
comercio, tecnología nuclear, transferencias financieras, tránsito
de personas, ampliada por res. 1874 de 2009
r Irán, 2007, res. 1747, amplio embargo contempla actividades
empresas y personas que participan en actividades nucleares.
Uso de la fuerza en Intervención Militar Humanitaria
A raíz de las masivas violaciones a los derechos humanos en contra de

poblaciones civiles, particularmente por motivos étnicos y religiosos, co-
metidos durante la guerra de secesión en Yugoslavia (1990-2000) y en
Ruanda (1994) el Consejo de Seguridad estableció Tribunales Criminales
Internacionales para esos dos países para juzgar esas violaciones.
Teniendo presente estas situaciones, el Secretario General de Nacio-
nes Unidas, Kofi Anann, propuso en la Asamblea General de 1999 que el
Consejo de Seguridad debería hacer uso de la fuerza armada cuando se
produjeran violaciones masivas a los derechos humanos.
335
Uldaricio Figueroa
Esta iniciativa no cayó en terreno propicio. Los miembros perma-

nentes desean ser ellos los que califiquen las situaciones que ameriten
una intervención de esa naturaleza y no desearían que fuera el Secretario
General quien les indicara el tipo de situación que necesitaría de una ac-
ción. Por su parte, los países en vías de desarrollo, muy propicios a las
violaciones de los derechos, tampoco quisieran tener que pronunciarse
acerca de las violaciones en otro país. Baste recordar el caso de Darfur y
su genocidio para ver la manera como los P5 eludieron verse involucrados
en una situación en que ellos no tenían intereses directamente envueltos.
Hay que tener presente también que los países, en general, no están
dispuestos a exponer a sus fuerzas armadas a situaciones peligrosas en
casos en que sus intereses no estén directamente amenazados. Son muchos
los ejemplos que ya tiene Naciones Unidas de países que han sufrido algu-
na baja en sus tropas en acciones bajo el mando de la Organización, que
anuncian la reconsideración de su cooperación militar.
También está en debate si las violaciones a los derechos humanos
pueden considerarse como una amenaza a la seguridad internacional que
justifique la intervención del Consejo de Seguridad bajo los preceptos de
la Carta. En esta materia las opiniones están muy divididas.
Acciones Judiciales del Consejo de Seguridad
Como resultado de una cierta uniformidad de pensamiento nacida entre

los miembros permanentes, después del término de la guerra fría, en que
el respeto a los derechos humanos comenzó a jugar un papel de relevan-
cia en la política internacional, el Consejo de Seguridad a mediados de la
década del noventa, emprendió la acción de procesar judicialmente a in-
tegrantes de gobiernos que habían violentado principios importantes del
derecho humanitario en los conflictos en que estaban envueltos. Procedió
a crear Tribunales Penales Internacionales para juzgar a personas por ma-

sivas violaciones a los derechos de las personas, por actos de genocidio
y/o crímenes contra la humanidad. Se invocó el Capítulo VII de la Carta.
Estos Tribunales tienen la importancia de ser un poder de disuasión
ante la repetición de eventuales situaciones similares indicando que la
impunidad no se impondrá.
336
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia

(www.icty.org)
La situación vivida en Yugoslavia durante la guerra civil de secesión en

que miles de personas sufrieron persecuciones de manos serbias, movió al
Consejo de Seguridad a proponer por primera vez en 1993, mediante re-
solución 808, un Tribunal Internacional para juzgar a los responsables de
las violaciones masivas a la integridad de las poblaciones cometidas por
miembros del Gobierno de ese país. Por resolución 827 (1993), el Conse-
jo de Seguridad actuando bajo el Capítulo VII de la Carta, lo estableció
formalmente y adoptó un Estatuto para este Tribunal Internacional. La
resolución 827 expresa:
«Decide establecer un tribunal internacional con la finalidad exclusiva

de enjuiciar a los presuntos responsables de graves violaciones del de-
recho internacional cometidas en el territorio de la ex Yugoslavia entre
el 1° de enero de 1991 y una fecha que el Consejo de Seguridad deter-
minará una vez restaurada la paz y, con ese fin, aprobar el Estatuto del
Tribunal Internacional...».
Posteriormente la Asamblea General eligió a 11 jueces en septiembre

de 1993 de una lista de candidatos presentados por el Consejo. Estos jue-
ces duran cuatro años y pueden ser reelegidos. El Fiscal fue nombrado por
el Consejo de Seguridad. La sede de este Tribunal Criminal se encuentra
en La Haya.
El Fiscal es el responsable de efectuar las investigaciones de oficio y
eventualmente presentar la acusación. Formulada ésta se eleva al Presi-
dente quien determina si se puede iniciar el procedimiento de la acusa-
ción. En caso afirmativo comienza a actuar la Sala de Primera Instancia.
El Tribunal ha sometido a juicio a cerca de 150 personas acusadas del
delito de genocidio. Una mitad de ellas han sido formalizadas. Ha oído
más de 3.500 testimonios acusatorios y, condenado a penas de prisión

casi a un centenar. Entre los acusados se encontró el ex Presidente de
Yugoslavia, Slobodan Milosevic quien falleció durante el juicio en marzo
de 2006.
Tribunal Penal Internacional para Ruanda

(www.itcr.org)
En 1994, en respuesta al genocidio cometido en Ruanda, en la lucha étni-

ca entre Hutus y Tutsies, que dejó un saldo de más de 800.000 muertes,
337
Uldaricio Figueroa
el Consejo de Seguridad por resolución 955 estableció un Tribunal Penal

Internacional para juzgar a los responsables. Textualmente señala:
1. «Decide por la presente, habiendo recibido la petición formal por

el Gobierno de Ruanda (S/1994/1115), establecer un tribunal internacio-
nal con el propósito exclusivo de enjuiciar a los responsables de genocidio
y otras graves violaciones del derecho internacional humanitario, cometi-
das en el territorio de Ruanda y, a ciudadanos de Ruanda responsables de
genocidio y otras violaciones de esa naturaleza cometidas en territorio de
Estados vecinos entre el 1° de enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1994
y, con este fin, aprobar el Estatuto del Tribunal Penal Internacional para
Ruanda que figura en el anexo de la presente resolución».
El Tribunal tiene jurisdicción tanto sobre el territorio de Ruanda,
como sobre los Estados limítrofes. El Tribunal fue integrado por 6 jueces,
de la misma manera que en el caso del Tribunal para la ex Yugoslavia. El
Fiscal fue nombrado por el Consejo de Seguridad.
En esta oportunidad el Consejo de Seguridad también invocó el Ca-
pitulo VII de la Carta. La sede de este tribunal Criminal se encuentra en
Arusha, Tanzania.
La labor del Tribunal ha sido lenta. La colaboración de los Estados
ha sido deficiente. Ha extendido órdenes de detención para más de 500
personas y solamente cerca de 80 han sido puestas a su disposición, de las
cuales se han acusado a 55. Hay 12 condenados cumpliendo sentencia en
Mali. Entre ellos se encuentra Jean Kambanda, Primer Ministro de Ruan-
da durante el genocidio.
Corte Especial para Sierra Leona
A fines de la década de los 90´ Sierra Leona se vio envuelta de una feroz
guerra civil –que dejó un saldo de unas 200.000 personas muertas–, en

que el comercio ilegal de diamantes jugó un papel destacado. Como re-
sultado de los esfuerzos de paz realizados por el Secretario General y los
Jefes de Estado de la Comunidad Económica de los Estados de África Oc-
cidental (ECOWAS), se llegó a un Acuerdo de Paz en Lomé en 1999. Entre
otros, el Acuerdo contemplaba una amnistía, pero el Secretario General
dejó en claro que esa amnistía no se aplicaría a los crímenes de genocidio,
a los de lesa humanidad y otras graves violaciones.
El Consejo de Seguridad no tuvo una posición clara para respaldar
la posición del Secretario General y enfrentar la situación. La resolución
1315 de agosto de 2000 pidió al Secretario General que negociara un
acuerdo con el Gobierno de Sierra Leona con el fin de crear un tribu-
338
nal especial independiente» con competencia para conocer acerca de los

crímenes antes mencionados. En febrero del 2001 el Secretario General
concertó el referido acuerdo. En el intertanto se estableció una Comisión
de Verdad y Conciliación que ayudó a la identificación de muchos de los
causantes de las violaciones masivas.
La Corte vino a establecer en 2003 y a funcionar en 2004 iniciando
sus actividades con 13 acusados. La Corte reconoció que el reclutamiento
de niños menores de 15 años para incorporarlos a las hostilidades, era un
crimen de guerra según el derecho internacional consuetudinario.
El ex Presidente de Liberia (1997-2003), Charles Taylor, acusado de
instigar y financiar la guerra civil en Sierra Leona y el comercio ilegal de
diamantes, fue sometido a proceso en la Corte Especial a partir de junio
de 2007.
El Consejo de Seguridad y la Corte Penal Internacional
Institucionalmente la Corte Penal Internacional (CPI) no forma parte de

Naciones Unidas, pero es hija de ella. Su estudio fue encomendado en
1992 por la Asamblea General (res. 47/33) a la Comisión de Derecho
Internacional. Posteriormente, en 1994 (res. 49/53), sobre la base del pro-
yecto preliminar de Estatuto para una Corte Penal presentado por la Co-
misión de Derecho Internacional, estableció un Comité Especial abierto,
gubernamental, para el examen de las cuestiones sustantivas que presen-
taba el proyecto de Estatuto. Al año siguiente (res. 50/46) ante los avances
alcanzados, estableció un Comité Preparatorio de una Conferencia que
elaboró los documentos que se considerarían en una Conferencia de Ple-
nipotenciarios.
Mediante resolución 52/160, en 1997 la Asamblea General convocó
en Roma a una Conferencia de Plenipotenciarios. Esta se realizó del 15 de
junio al 17 de julio de 1998. El último día se aprobó el Estatuto de Roma

estableciendo la Corte Penal Internacional. El Estatuto entró en vigor al
alcanzar las primeras 60 ratificaciones el 1° de julio de 2002.
El Estatuto contempla esta Corte como una entidad autónoma, pero
quedó con un cordón umbilical vinculado a Naciones Unidas, su gestora.
El artículo 2° del Estatuto dice que «la Corte estará vinculada con las
Naciones Unidas por un Acuerdo que deberá aprobar la Asamblea de los
Estados Partes en el presente Estatuto y concluir luego el Presidente de la
Corte en nombre de ésta».
En octubre de 2004, cumpliendo una disposición del Estatuto de
Roma, el Secretario General de Naciones Unidas y el Presidente de la CPI
suscribieron un Acuerdo de Relación que contempla las relaciones insti-
339
Uldaricio Figueroa
tucionales que existirán entre ambas y la cooperación y asistencia judicial

entre la CPI y la ONU.
Dos situaciones especiales contempla el Estatuto de Roma en que el
Consejo de Seguridad aparece afectando la jurisdicción de la Corte.
a) La Jurisdicción de la Corte
El artículo 13 del Estatuto menciona quienes están facultados para

iniciar un procedimiento ante la Corte. Expresamente menciona al Con-
sejo de Seguridad para llevar al conocimiento del Fiscal casos que consi-
dere que amenacen la paz o que estime configuran una agresión. Dice el
artículo referido:
«La Corte podrá ejercer su competencia respecto de cualquiera de los
crímenes a que se refiere el artículo 5 de conformidad con las disposicio-
nes del presente Estatuto si:
a. Un Estado Parte remite al Fiscal, de conformidad con el artículo

14, una situación en que parezca haberse cometido uno o varios
de esos crímenes;
b. El Consejo de Seguridad, actuando con arreglo a lo dispuesto en
el Capítulo VII de la Carta de Naciones Unidas, remita al Fiscal
una situación en que aparezca haberse cometido uno o varios de
esos crímenes; o
c. El Fiscal ha iniciado una investigación respecto de un crimen de
ese tipo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15».
De acuerdo con este artículo, el Consejo de Seguridad no tiene la

limitación de que la Parte afectada sea o no Parte del Estatuto, en cuyo
territorio se cometió el delito. Por lo tanto el Consejo de Seguridad tiene
un margen más amplio de acción. Ello, con el objeto de evitar que en el
futuro continúe estableciendo tribunales penales ad-hoc para situaciones

especiales (como en los casos de la ex Yugoslavia y Ruanda).
El 31 de marzo de 2005, el Consejo de Seguridad aprobó la reso-
lución 1593 mediante la cual remitió al Fiscal de la CPI la situación de
Darfur en el Sudán. La resolución fue aprobada por 11 votos en favor y 4
abstenciones (Argelia, Brasil, China y Estados Unidos). Es el primer caso
en que actuó el Consejo de Seguridad.
Se recuerda que Estados Unidos, bajo la Administración del Presi-
dente George W. Bush, el 1° de junio del 2002, retiró la firma de su país
al Estatuto de Roma que había firmado el Presidente Bill Clinton el 31 de
diciembre del 2000. Desde entonces, el Presidente Bush ha desarrollado
una intensa campaña contraria de la CPI aduciendo que puede comenzar
340
a enjuiciar a ciudadanos norteamericanos por motivaciones políticas. En-

tre estas acciones se encuentra una fuerte presión política y militar para
forzar a los países que son Parte del Estatuto para la concertación de
acuerdos bilaterales de inmunidad para excluir a funcionarios de Gobier-
no, personal militar y civil norteamericanos de la jurisdicción de la Corte.
b) Suspensión de una Investigación o Enjuiciamiento en la CPI
Una segunda atribución muy importante tiene el Consejo de Seguri-

dad en el funcionamiento de la Corte Penal Internacional: puede pedir a
la CPI que suspenda una investigación o un procesamiento en curso. El
artículo 16 del Estatuto de Roma expresa:
«En caso de que el Consejo de Seguridad, de conformidad con una
resolución aprobada con arreglo a lo dispuesto en el Capítulo VII de la
Carta de las Naciones Unidas, pida a la Corte que suspenda por un plazo
que no podrá exceder de doce meses la investigación o el enjuiciamiento
que haya iniciado, la Corte procederá a esa suspensión; la petición podrá
ser renovada por el Consejo de Seguridad en las mismas condiciones».
Este artículo 16 del Estatuto de Roma otorga al Consejo de Segu-
ridad virtualmente la facultad de paralizar la acción de la Corte. Si un
miembro permanente del Consejo de Seguridad llegara a oponerse a esta
acción paralizadora, estaría actuando a la inversa de lo que es el sentido
natural del veto que es, precisamente, paralizar. Vetar esta acción parali-
zadora es permitir que la CPI actúe. Lo que no tendría sentido. En este
caso, el recurso al veto tendría el efecto de evitar que el Consejo aplique el
artículo 16 del Estatuto para pedir la no iniciación de una investigación o
suspensión de una causa. Los tratadistas han llamado a este eventual voto
negativo de un miembro permanente «veto invertido».
El Gobierno norteamericano, dentro de su campaña contraria a la
CPI, obtuvo del Consejo de Seguridad en junio del 2002 la aprobación de
la resolución 1422. En virtud de ella se otorgó inmunidad, por un año, al

personal de los Estados No Parte del Estatuto que participaba en misiones
establecidas o autorizadas por el Consejo. En ese momento, los expertos
legales de los países que sí son Parte adujeron que la resolución 1422 era
incompatible con el Estatuto de Roma, se contradecía con la Carta y con
el Derecho Internacional.
Al año siguiente, el Consejo de Seguridad aprobó la resolución 1487
autorizando el despliegue de tropas en Liberia. Estados Unidos, bajo la
amenaza de veto a esta Operación de Paz obtuvo la inclusión de un pá-
rrafo prorrogando por un año la inmunidad al personal proveniente de
países No Parte de la CPI. Con ello abrió la puerta para una inmunidad
permanente.
341
Uldaricio Figueroa
El escándalo internacional producido por la divulgación del trata-

miento norteamericano a los prisioneros iraquíes, especialmente en Abu
Ghraib y a los de Guantánamo, creó un ambiente político que, a pesar
de los esfuerzos norteamericanos para renovar en 2004 la impunidad
«anual», tuvo que retirar el proyecto de resolución al no poder asegurar
los votos para su aprobación.
Posteriormente Estados Unidos no ha vuelto a plantear una resolu-
ción similar en el Consejo de Seguridad. En la Asamblea General impide
la aprobación por consenso de cualquier acuerdo relacionado con la CPI.
En 2006, comenzó a flexibilizar las restricciones que imponía a los países
que no suscribían los acuerdos bilaterales de inmunidad.
Un nuevo enfoque de la Seguridad Colectiva
La destrucción del World Trade Center de Nueva York y el atentado al

Pentágono en Washington, el 11 de septiembre de 2001 produjo profun-
das repercusiones en cuanto a los conceptos de seguridad colectiva y la
reacción que se debería tener ante una amenaza a la seguridad y cual
sería ésta. El debate que se inició en todos los ámbitos fue amplio y los
acuerdos mínimos.
El Secretario General nombró un Panel de Alto Nivel para que «eva-
luara las actuales amenazas a la paz y formulara recomendaciones para
fortalecer Naciones Unidas». El Informe elaborado (doc. A/59/565), hizo
un análisis de las amenazas tradicionales (conflictos entre Estados, con-
flictos internos y las armas nucleares) y las nuevas amenazas, entre las que
incluyó la pobreza, las enfermedades infecciosas, degradación ambiental,
la delincuencia internacional, el terrorismo. Igualmente formuló propues-
tas para fortalecer el papel de Naciones Unidas proponiendo una serie de
reformas.
El 2005, el Secretario General, basándose en dicho Informe, presentó

una nueva visión de la Organización. La fundamentó en su propuesta
titulada «Un Concepto más amplio de la Libertad: Desarrollo, Seguridad
y Derechos Humanos para todos» (doc. A/59/2005). En materia de se-
guridad endosó la visión del Panel, pero elaboró su propia propuesta en
relación con la reforma de la composición del Consejo de Seguridad que
se indica más adelante.
Las opiniones se dividieron en cuanto a la manera para abordar estas
nuevas amenazas. Unos estuvieron de acuerdo en considerar dentro del
concepto de la seguridad aspectos económicos y sociales del desarrollo.
Amplios sectores dentro de naciones en vías de desarrollo consideraron
inconveniente esa vinculación y reiteraron que seguridad y desarrollo son
342
asuntos separados y ambos son componentes del orden internacional es-

tablecido en la Carta.
Considerar el desarrollo, dentro del concepto de la seguridad colec-
tiva, tiene el grave peligro de que muchas áreas económicas y sociales
pasarían a ser del dominio de la seguridad y por lo tanto, del Consejo de
Seguridad. Consecuentemente, el derecho a veto se extendería a asuntos
económicos y sociales, lo que debería ser inaceptable para la gran mayo-
ría de la comunidad internacional.
El tema y la discusión se podría renovar en el momento que comen-
zara a ser considerado, por el Consejo de Seguridad, algún aspecto del
desarrollo económico y social como una amenaza a la seguridad interna-
cional.
343
Uldaricio Figueroa
Conflicto o Controversia en el Consejo de Seguridad
Instar a resolver conflicto

Controversia o situación Art. 33/2
susceptible de poner en peligro
la paz Investigar situación
Cap. VI Art. 34
Negociación
Investigación
Recomendar procedimientos Mediación
Art. 33/1 Conciliación
Controversia o situación que Arbitraje
pasa a poner en peligro la paz Arreglo judicial
Cap. VI. Recurso a Organismos Interna-
cionales
Renvío representantes (Consejo
o Sec. General)
Si la controversia es jurídica, remitirla a Corte Internacional de

Justicia
Art. 33/6
Organizar una operación de paz
Alto de fuego
Medidas preventivas Cese de hostilidades
o provisionales Separación de Fuerzas Arma-
Art. 40 das
Establecimiento de zonas de
contención
Establecimiento de zonas
desmilitarizadas
Embargo (armas, petróleo, opera-

ciones bancarias).
Sin uso de la Boicot
fuerza - Relaciones Económicas
Quebrantamiento de la paz Art. 41 - Comunicaciones (Art. 41)
Agresión Ferroviarias
Cap. VII Interrupción Marítimas

de las Aéreas
Postales
Telegráficas
Medidas Radioeléctricas
coercitivas
Suspensión como miembro de
NU (Art. 5)
Expulsión del Estado de Nu
(Art. 6)
Fuerzas aéreas
Con uso de la Fuerzas navales
fuerza Fuerzas terrestres
Art. 42 Bloqueos
Otras operaciones
Organizar una operación de paz Comité de Estado Mayor
344
Hacia una Reforma del Consejo de Seguridad
En la década de los noventa, con el término de la guerra fría, prácticamen-

te se puso término a la segunda guerra mundial. En efecto, mediante la
Carta de París de noviembre de 1990, 35 Gobiernos de la entonces Confe-
rencia de Seguridad y Cooperación Europea, manifestaron expresamente
que «la era de confrontación y división en Europa había terminado». Más
tarde, también en París, en mayo de 1997 se firmaba el Acta Fundacio-
nal de Relaciones Mutuas de Cooperación y Seguridad entre la OTAN y
Rusia», considerado como el documento que pone término oficial y defi-
nitivo al proceso político de la guerra fría. Al mismo tiempo terminan las
servidumbres de las fuerzas de ocupación en Europa.
En el nuevo escenario, las naciones derrotadas de la segunda guerra,
Alemania y Japón dejan de ser las naciones enemigas y se incorporan
plenamente, ahora como potencias, a la vida internacional. En este con-
texto, en 1992 se comenzó a hablar de una reforma a Naciones Unidas y
muchos esfuerzos se iniciaron a partir de entonces en ese sentido.
Pero ha sido la reforma al Consejo de Seguridad la que mayor aten-
ción ha concentrado. En un principio apareció como algo viable en el
corto plazo. Sin embargo, al profundizar diversas propuestas la situación
se complicó al aparecer distintas percepciones acerca de la labor de la
Organización, el papel que debería tener en el futuro y el rol de las nacio-
nes. Las diferencias quedaron al descubierto cuando llegó el momento de
formular recomendaciones.
El debate sobre una reforma se ha orientado principalmente hacia
la composición del Consejo y su representatividad actual, el aumento del
número de los miembros del Consejo, el derecho a veto y la introducción
de una mayor transparencia en los métodos de trabajo. Pero ha sido la
ampliación del Consejo y su representatividad, el aspecto más debatible
y controversial del problema. El aumento de sus actuales 15 miembros es
considerado como el elemento central para que éste sea representativo de

la actual comunidad internacional.
Se recordará que el Consejo de Seguridad inicialmente tuvo 11 miem-
bros en 1945, en un universo de 51 Estados Miembros de Naciones Uni-
das. En 1965 aumentaron sus miembros a los actuales 15, cuando Na-
ciones Unidas tenía alrededor de 110 los Estados Miembro. Hoy día son
192 los Estados Miembro de Naciones Unidas y el Consejo de Seguridad
continúa con 15 miembros.
Para muchas naciones el aumento de la representación de los paí-
ses en vías de desarrollo, tanto permanentes como no permanentes en el
Consejo de Seguridad, sería un elemento esencial para democratizar las
345
Uldaricio Figueroa
relaciones internacionales, para otros el aumento solamente conllevaría

una mayor ineficiencia.
En 1993 fue el Presidente de Estados Unidos, Bill Clinton quien anun-
ció su disposición favorable para considerar un aumento en los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad, incluyendo a Alemania y Japón.
Las reacciones fueron diversas, pero abrió la puerta para considerar una
reforma.
La Asamblea General de Naciones Unidas de ese año, 1993, por
resolución 48/26, reconoció la necesidad de revisar la composición del
Consejo de Seguridad en vista del aumento sustancial de los miembros de
Naciones Unidas y los cambios ocurridos en el ámbito de las relaciones
internacionales. Estableció en 1996 un Grupo de Trabajo, abierto a todas
las delegaciones, liderado por el Presidente de la Asamblea, Ismail Razali.
Informe Razali
El 20 de marzo de 1997, el Presidente presentó la siguiente propuesta

con el carácter de informal:
r El Consejo de Seguridad se aumentaría de 15 a 24 miembros;

r Se aumentaría el número de miembros permanentes con otros
cinco adicionales sin derecho a veto: dos países industrializados
(naturalmente serían Alemania y Japón) y tres provenientes del
mundo en desarrollo. Uno por cada región de América Latina y
el Caribe, de Asia y de África.
r Cada Grupo Regional seleccionaría y propondría el candidato
que les correspondiera, utilizando el método que le pareciera más
apropiado. En caso de desacuerdo lo decidiría la Asamblea Gene-
ral conforme al reglamento, es decir una mayoría de dos tercios
de los «presentes y votantes».
r Los miembros no permanentes se ampliarían en cuatro asientos:

uno para América Latina, África, Asia y Europa Oriental. Euro-
pa Occidental no ampliaría por el eventual ingreso de Alemania
como miembro permanente.
Esta propuesta desde un principio estuvo lejos de concitar un con-

senso.
r La incorporación automática de Alemania y Japón es resistida
por Italia.
r África considera que un miembro permanente por su región no
es suficiente y pide dos asientos, lo que es resistido.
346
No hay consenso en torno a la función que tendrían los grupos re-

gionales para seleccionar y proponer a su miembro permanente. Hay re-
sistencia principalmente proveniente de los autoproclamados candidatos,
quienes tienen dificultades dentro de sus propios grupos regionales. Hay
varias posturas al respecto:
i. que la decisión regional sea por consenso, posición que es favore-

cida por aquellos que no desean nuevos miembros permanentes,
ya que es la vía para oponerse a los actuales eventuales candida-
tos;
ii. que actúe la Asamblea General por decisión de dos tercios, posi-
ción que es favorecida por los eventuales actuales candidatos;
iii. que cada región establezca su propio arreglo interno para deter-
minar si el candidato finalmente seleccionado tendría la condi-
ción de permanente o si existiría una rotación con plazos más
extensos dentro del propio grupo. Tampoco es del agrado de los
candidatos.
Hay un grupo de países que no desean un aumento de los miembros

permanentes del Consejo de Seguridad. Solamente aceptan un aumento
en el número de los miembros no permanentes. Este grupo lo forman un
número importante de Estados e incluye también a países que ven anu-
ladas sus expectativas de ser miembros permanentes ante el avance de
contendores en la misma región con mejores posibilidades.
En relación con los métodos de trabajo del Consejo de Seguridad se
ha llegado a una cierta aproximación que permite avanzar en el trabajo
procesal. Entre algunas materias consideradas cabe citar el tema de las
consultas oficiosas del Presidente; la información hacia los Estados que
no son miembros del Consejo; la participación de éstos en los debates del
Consejo y no solamente cuando el tema en discusión les pueda afectar; el
rol de los países que aportan contingentes para las Operaciones de Paz;
relaciones del Consejo con la Corte Internacional de Justicia.
Sin embargo, hay profundos desacuerdos en torno al derecho a veto
para los nuevos miembros.
El Movimiento No Alineado ha abogado por la eliminación o limi-
tación del mismo al Capítulo VII de la Carta. Naturalmente esta posición
cuenta con la oposición completa de los actuales miembros permanentes.
Los candidatos a nuevos miembros permanentes, Alemania, India,
Brasil y Japón, sostuvieron entonces que al entrar al Consejo lo harían
en igualdad de condiciones con los actuales, es decir con pleno derecho
a veto.
347
Uldaricio Figueroa
El 2002 el Presidente de Estados Unidos, George W. Bush, realizó

grandes esfuerzos para que el Consejo de Seguridad respaldara su inten-
ción de invadir Irak. Se encontró con la oposición, entre otros, de Alema-
nia. La reacción norteamericana fue retirar el apoyo que había dado el
Presidente Clinton a una posible candidatura alemana al Consejo de Se-
guridad como miembro permanente. Las conversaciones y negociaciones
prosiguieron, pero sin el otrora entusiasta apoyo norteamericano.
Propuesta del Secretario General Kofi Annan
En la Asamblea General de 2003, el Secretario General anunció la

conformación de un Panel de Alto Nivel para que evaluara las actuales
amenazas a la paz y formulara recomendaciones para fortalecer Naciones
Unidas. Basado en lo que este Panel propuso, el Secretario General pre-
sentó en marzo de 2004 unas propuestas de reforma de Naciones Unidas
en las que naturalmente estaba incluido el Consejo de Seguridad.
En cuanto a su ampliación, presentó dos modelos que contemplaban
aumentar el número de miembros a 24:
Modelo A:
a. Miembros Permanentes: ampliación de 5 a 11: Dos por África,

dos por Asia (eventualmente Japón e India), uno por Europa
(eventualmente Alemania) y uno por América (eventualmente
Brasil). Los nuevos miembros permanentes no tendrían derecho
a veto. En relación con los actuales miembros permanentes la
propuesta del Secretario General les restringía el derecho a veto,
el que no podría ejercerse en casos de genocidio y violaciones
masivas a los derechos humanos.
b. Miembros no Permanentes: Aumentan de 10 a 13: Uno por Áfri-
ca, uno por Asia y uno por América Latina.
Modelo B:
No consultaba ampliación de los miembros permanentes sino que

introducía una nueva categoría de ocho países con un mandato por un
período de tiempo mayor, de 4 años, reelegibles. Otorgaba 2 asientos a
cada grupo regional eliminando al Grupo de Europa Oriental
Además el Secretario General en su propuesta abordaba aspectos
procesales, de transparencia y fortalecimiento de las Operaciones de Paz.
348
Propuso el llamado «voto indicativo». Los miembros del Consejo

deberían dar una primera indicación pública anticipada de las posturas
respecto de una eventual decisión. Luego vendría el voto formal.
En cuando a disponer el uso de la fuerza, sugería que el Consejo de
Seguridad debería, antes de tomar una decisión al respecto:
r sopesar la gravedad de la amenaza;

r determinar el objetivo adecuado para la acción militar propuesta;
r sopesar las posibilidades razonables de éxito; y
r examinar la posibilidad de utilizar medios menos graves que el
uso de la fuerza para detener una amenaza.
En materia de sanciones había que estudiar la manera de hacerlas

más efectivas, con mecanismos de vigilancia adecuados y con la debida
consideración sobre las consecuencias que ellas tendrían en el campo hu-
manitario.
Abogó por la creación de una Comisión para la Consolidación de la
Paz. Ella asistiría a los países después de finalizada una Operación de Paz
a rehabilitarse. Asistiría a países con riesgo de colapsar y transformarse
en un país fallido, a sobreponerse a sus dificultades. Organizaría la cola-
boración internacional para impedir un mayor deterioro de esos países.
Sería un foro donde participarían los actores involucrados para diseñar
estrategias de recuperación.
Mucho énfasis puso el Secretario General en profundizar la coopera-
ción con organizaciones regionales para prevenir amenazas y reaccionar
ante ellas actuando de manera integrada con Naciones Unidas. En ma-
teria de seguridad, esas organizaciones regionales podrían desempeñar
roles complementarios con el Consejo de Seguridad ante desafíos a la paz
concertando acuerdos apropiados con Naciones Unidas.
En materia de Operaciones de Paz propuso el mejoramiento de su
capacidad y fortalecimiento de la Fuerza de Despliegue Rápido. Pidió a

los Estados un mayor aporte de contingentes.
Cumbre de Jefes de Estado de 2005
El Secretario General convocó a una Cumbre de Jefes de Estado en

septiembre de 2005 para que emitiera un pronunciamiento acerca de sus
propuestas globales.
En síntesis, los Jefes de Estado no llegaron a un acuerdo en relación
con la ampliación del Consejo de Seguridad, instruyendo a que las consul-
tas continuaran a nivel de la Asamblea General. En otras materias, que no
349
Uldaricio Figueroa
requieren de una reforma a la Carta de Naciones Unidas, se alcanzaron

importantes avances.
Hubo acuerdo para considerar que Desarrollo, Paz y Seguridad y De-
rechos Humanos se reforzaban mutuamente. Pasaban a ser tres elementos
básicos de la Organización Mundial. Se reconoció, que las nuevas amena-
zas emergentes en el mundo presente, estaban relacionadas y requerían de
una cooperación de todos los Estados para enfrentarlas. Se declaró que
las disposiciones de la Carta eran suficientes para abordar toda clase de
amenazas.
Se respaldó la propuesta del Secretario General de recurrir a organi-
zaciones regionales en acciones que emprendiera el Consejo de Seguridad.
Especialmente se mencionó a la Unión Europea y a la Unión Africana
para establecer capacidades para el despliegue rápido de fuerzas.
Igualmente, se respaldó la propuesta para establecer una Comisión
de Consolidación de la Paz, para ayudar a la reconstrucción y recupera-
ción de países en la etapa posterior a conflictos.
Los acuerdos alcanzados por los Jefes de Estado en 2005, en esta y
otras áreas, que no requerían modificar la Carta, se implementarán rápi-
damente en los años posteriores.
Propuestas de Ampliación del Consejo de Seguridad
Las consultas para ampliar el Consejo de Seguridad y mejorar sus

procedimientos, prosiguieron en la Asamblea General, donde se volvieron
a reflejar las tendencias que dividían la comunidad internacional y que
básicamente se reflejaban en tres propuestas:
A) Propuesta de los autocandidatos (Alemania, Brasil, India y Japón).

Para atraerse al Grupo Africano reformularon su propuesta aumentan-
do los miembros permanentes en 6, dándoles dos asientos a África y los
asientos no permanentes en 4, uno para cada Grupo, excepto el europeo.

En materia de veto, los autocandidatos propusieron una fórmula in-
geniosa. Tendrían derecho a veto, pero no lo ejercerían hasta que fuera
así decidido en una Conferencia que se convocaría en 2015 o 2020 para
revisar la Carta.
B) Propuesta del Grupo denominado «United for Consensus», lide-

rado por Italia, Pakistán y otros 12 países. Opuesto a la ampliación de
los miembros permanentes en el Consejo. Consulta solamente a amplia-
ción de los miembros no permanentes en un número de 10, ahora con la
novedad de que estos podrían ser reelectos inmediatamente. Cada grupo
regional determinaría quienes podrían ser reelectos inmediatamente.
350
En materia procesal, este Grupo respaldó la idea de un «voto indi-

cativo» sugerido en su propuesta por el Secretario General; abogó por la
explicación pública cuando se hace uso del veto; que el veto no se ejer-
ciera en asuntos de genocidio, limpieza étnica o violaciones masivas a los
derechos humanos; que el Consejo de Seguridad hiciera un mayor uso de
las entidades regionales.
El Grupo United for Consensus advierte del llamado «efecto casca-
da» que tendría aumentar los miembros permanentes en el Consejo de
Seguridad. Este efecto se traduce en que en todos los órganos, comisiones,
comités, Corte Internacional de Justicia y otros están representados los
actuales cinco miembros permanentes. De aprobarse una ampliación en
esta categoría de países, los nuevos Estados permanentes también ten-
drían que estar automáticamente representados en todo el estamento in-
ternacional.
C) 53 Estados del Grupo Africano presentaron en 2006 una propues-

ta aumentando el Consejo de Seguridad de 15 a 26. Los miembros per-
manentes aumentaban de 5 a 11 con dos Estados Africanos. Los nuevos
miembros permanentes tendrían pleno derecho a veto. Los miembros no
permanentes aumentarían de 10 a 15, también con dos africanos. Europa
Occidental no aumenta.
D) A las anteriores tres propuestas, se agregó en 2007 una original

de Panamá. Propuso aumentar el Consejo con 9 Estados: 2 de África, 2
de Asia, 2 de América Latina y el Caribe, 2 de Europa Occidental y 1
de Europa Oriental. Estos nuevos miembros serían elegidos por 5 años,
pudiendo reelegirse. Si en este proceso de reelección el Estado es electo
4 veces consecutivas, adquiere la condición de Miembro Permanente, sin
derecho a veto.
E) El 18 de marzo de 2008, Alemania, Chipre, Malasia, Países Bajos,

Rumania y Reino Unido, con el respaldo de 43 países, presentaron una
propuesta alternativa, flexible, negociable. La discusión sobre el veto que-
daría para más adelante.
El Consejo aumentaría en 7 asientos, de 15 a 22, con la siguiente
distribución: 2 África, 2 Asia, 1 América Latina y el Caribe, 1 de Europa
Occidental y 1 de Europa Oriental. La condición en que estos 7 países en-
trarían al Consejo de Seguridad es negociable y para tal efecto proponen
algunas opciones:
351
Uldaricio Figueroa
− elegidos por 2 años, sin reelección inmediata como ahora;

− tengan un carácter semipermanente: con período de 5 años no
reelegible;
− tengan un carácter semipermanente: con período de 5 años reele-
gibles;
− elección a largo plazo: hasta lo que decida una Conferencia inter-
nacional que se convocaría 15 años después;
− elección a largo plazo: hasta que el país sea desafiado por otros
de su grupo regional, proceso que se realizaría cada 5 años;
− elección como miembro permanente.
Estas propuestas estuvieron bajo consideración de un Grupo

Abierto de Trabajo, el que después de un año de contactos explorato-
rios con todas las delegaciones, informó en septiembre de 2008 que
era conveniente finalizar la etapa de contactos exploratorios y entrar
a una negociación. Por decisión 61/561 del 15 de septiembre de 2008
la Asamblea General acordó entrar en negociaciones el 28 de febre-
ro de 2009 sobre: a) una representación geográfica equitativa en el
Consejo de Seguridad; b) aumento de los miembros del Consejo y, c)
métodos de trabajo del Consejo. Estas negociaciones se conducirían
primando el consenso.
III. Operaciones para el Mantenimiento de la Paz
Evolución
La Carta no se refiere específicamente a la institución con el nombre de

Operaciones de Paz. Ella vendría a estar implícita dentro de la Carta
cuando el artículo 43 expresa que los Estados pondrán a disposición del

Consejo de Seguridad, cuando éste lo solicite y de conformidad con un
convenio especial, las fuerzas armadas, la ayuda y las facilidades, incluso
el derecho de paso, que sean necesarias para el propósito de mantener la
paz y la seguridad internacionales.
El Consejo de Seguridad tiene la atribución y la responsabilidad de
determinar la existencia de una amenaza a la paz o un quebrantamiento
de ella y tomar las medidas para mantenerla o restablecerla. En uso de
esas atribuciones es que el Consejo ha dispuesto desplegar fuerzas o afir-
mar su presencia en áreas de crisis o conflictos.
El Consejo de Seguridad comenzó a desplegar una presencia armada
pasiva (no uso de la fuerza), en 1948, con la constitución de la Organiza-
352
ción para la Superevisión de la Tregua (UNTSO), al desplegar Observa-

dores Militares para vigilar la tregua acordada con motivo del cese de las
hostilidades derivadas de la partición de Palestina. Fue la primera misión
de Observadores de la Organización.
Las experiencias posteriores de supervisión de treguas como en Ca-
chemira (UNMOGIP), en 1949 y en el Canal de Suez (UNEF-1), en 1956
sirvieron de base para que posteriormente el Consejo de Seguridad em-
prendiera nuevas acciones.
En algunos casos, la Asamblea General de Emergencia, cuando el
Consejo de Seguridad se ha encontrado paralizado por el veto, ha em-
prendido acciones invocando la resolución Unión Pro Paz y, en cierta me-
dida, podría decirse que ha tratado de aplicar el Capítulo VII a su modo,
en aquellas ocasiones en que ha autorizado la movilización de contingen-
tes militares y el uso de la fuerza. Tal fue el caso del Congo. En la mayoría
de las situaciones, la Asamblea General de Emergencia o la Asamblea
General Ordinaria, cuando el Consejo de Seguridad le ha sometido a su
consideración un conflicto, se ha limitado a formular llamados de paz, pe-
dir ceses de fuego o retiro de tropas, o bien recomendar acciones muy en
concordancia con lo actuado previamente por el Consejo de Seguridad.
Desde la resolución 377-V de 1950 (Unión Pro Paz), hasta la fecha,
la Asamblea General, por medio de Asambleas de Emergencia, asumiendo
las responsabilidades y competencias propias del Consejo de Seguridad,
tuvo ingerencias, entre otros asuntos, en Corea (1950), en las operaciones
de Paz de Suez (1956), Líbano (1958), Congo (1960), en cierto sentido
en las consecuencias de la Guerra de los Seis Días en el Medio Oriente
(1967), y en el inicio de la crisis de Afganistán (1980). La Unión Soviéti-
ca desconoció, en su momento, la competencia de la Asamblea General
cuando actuó en virtud de la resolución Unión Pro Paz y se negó a contri-
buir al financiamiento de esas operaciones.
En la gran mayoría de los casos ha sido el Consejo de Seguridad
el que ha autorizado las Operaciones de Paz y, por lo tanto, no ha sido

necesario recurrir a los procedimientos de la resolución Unión Pro Paz.
Dentro del Comité Especial sobre las Operaciones para el Mantenimiento
de la Paz, dependiente de la Asamblea General, se concertó un acuerdo
en el sentido de que éstas solamente pueden ser dispuestas por el Consejo
de Seguridad.
El establecimiento de una Fuerza Internacional en la Guerra de Corea
(1950-53), es materia de debate político acerca de si ella constituye o no
una Operación de Paz de Naciones Unidas. A nivel de la Organización
no es considerada como tal, en el sentido como se comprenden las demás
emprendidas por el organismo mundial, en atención a que ella no estuvo
bajo la autoridad del Consejo de Seguridad, ni fue conducida por el Se-
353
Uldaricio Figueroa
cretario General (fue comandada directamente y bajo la responsabilidad

de Estados Unidos) y no estuvo basada en el consentimiento de las Partes
envueltas, sólo lo hizo Corea del Sur.
Naciones Unidas ha establecido 59 Operaciones de Paz, de las cuales, en
2009, se encontraban 17 en plena ejecución. Se mencionan a continua-
ción estas 17 operaciones indicando el año en que fueron establecidas, la
sigla oficial por la que se le conoce y el costo de ellas correspondiente al
año 2008, expresado en millones de dólares. La mención de Observado-
res se refiere a Observadores Militares:
Costo
Año Sigla Lugar y objetivo
mill. U$
1948 UNTSO Egipto-Siria-Israel. Vigilancia de la Tregua. 66
1949 UNMOGIP India-Pakistán. Observadores en Cachemira. 17
1964 UNFICYP Chipre. Fuerza de Paz. Tropas y Policía 48
1974 UNDOF Siria-Israel. Alturas de Golán. 40
1978 UNIFIL Líbano. Fuerza Interina Supervisión Tregua. 713
1991 MINURSO Sahara Occidental. Supervisa plan de paz. 48
1993 UNOMIG Georgia-Abkhazia. Misión Observadora en Georgia. 35
1999 UNMIK Kosovo. Misión Administradora Interina. 210
1999 MONUC R. D. Congo. Misión con Observadores, tropas, policía. 1,115
2000 UNMEE Etiopía-Eritrea. Supervisión Paz. 113
2000 UNMIL Liberia. Observadores y tropas, policía 688
2004 UNOCI Cote dÍvoire. Observadores, tropas, policía 470
2004 MINUSTAH Haití. Misión Estabilizadora. Tropas, policía y civiles 535
2005 UNMIS Sudán. Observadores, tropas, policía y civiles 846
2006 UNMIT Timor-Leste. Misión Integrada. Observadores, policía, civiles 153
2007 UNAMID Sudán. Darfur. Operación Conjunta con la Unión Africana. 1,275
2007 MINURCAT República Centroafricana y Chad. Repatriación de refugiados 182
6,800
Análisis conceptual
Naciones Unidas no ha definido lo que es una Operación de Paz. En el ám-

bito académico se ha tratado de darle una definición. Fernando Gamboa
la ha definido «como un conjunto de acciones pacificadoras, preventivas,
emprendidas por Naciones Unidas con el propósito de preservar la paz».
El Profesor Barrea de la Universidad de Lovaina las define como «el
uso de fuerzas multinacionales, bajo el comando de las Naciones Unidas,
354
para ayudar a controlar conflictos entre Estados y entre comunidades

hostiles dentro de un Estado». Esta última definición se acerca más a lo
que son hoy las Operaciones de Paz, en atención a que se han extendido
a los conflictos domésticos de los Estados.
Históricamente, las Operaciones de Paz se fueron estructurando de
acuerdo con las circunstancias de los hechos que enfrentaba y de acuerdo
con las condiciones políticas internacionales. Ha sido el mecanismo más
visible en la contención de disputas bajo los auspicios de Naciones Unidas
cuando éstas han estado al borde del quebrantamiento de la paz o se ha
llegado al uso de la fuerza.
Naciones Unidas se ha visto enfrentada a innumerables crisis de di-
versa naturaleza y ha debido actuar en ellas. En algunas, ha debido em-
prender acciones preventivas o pacificadoras; en otras, ha debido con-
centrarse en desplegar esfuerzos para mantener y/o restablecer una paz
precaria; ha debido efectuar actividades pacificadoras al interior del Es-
tados Miembros; ha organizado y supervisado procesos electorales; se ha
hecho cargo de misiones humanitarias, incluso ha llegado a desempeñar
labores policiales al interior de los Estados.
En un comienzo fueron organizadas, con el consentimiento de las
Partes involucradas, para ayudar a mantener o restablecer la paz inter-
nacional. Es decir, entre naciones, entre Estados en conflicto. En conflic-
tos internacionales, se le entregaron a estas Operaciones mandatos para
supervisar o mantener ceses de fuego o disuadir sus violaciones; facilitar
el retiro, desenganche o repliegue de tropas beligerantes; hacer respetar
zonas de contención (buffer zone), etc.
Para llevar a cabo estas Operaciones se recurre a personal militar que
puede o no portar y hacer uso de armamento. Son los Observadores Mi-
litares conocidos como «Cascos Azules». También puede haber personal
policial y civil. Un soldado con el distintivo de Naciones Unidas viene a
ser un catalizador de la paz en lugar de ser un instrumento de guerra.
La experiencia obtenida de cada una de esas acciones pacificadoras,

realizadas bajo un clima internacional e incluso nacional, diferente y con
situaciones y objetivos distintos, ha hecho que las Operaciones de Paz
no sean una institución estática, sino por el contrario se presente con un
fuerte contenido dinámico y evolutivo.
Con el transcurso de los años, se ha producido un cambio cualitativo
en las Operaciones de Paz. Originalmente de ser un instrumento preferen-
te de contención de conflictos internacionales, es decir, entre Estados, se
ha pasado a la contención de conflictos internos dentro de los Estados.
Muchos de ellos con guerras de guerrilla, con frentes de combate indefi-
nidos.
355
Uldaricio Figueroa
A partir de 1990 proliferan en el mundo conflictos de todo tipo, al-

gunos de gran envergadura como el del Golfo Pérsico en 1990-91; en los
Balcanes con motivo de la secesión de Yugoslavia a partir de 1991; la gue-
rra civil y la consecuente hambruna en Somalia en 1993; los genocidios
en Ruanda y en Yugoslavia y otros como en Tajikistan, en 1994; en Timor
en 1999, en Sierra Leona desde 1998; Sudán en 2005 agravado por el
genocidio en Darfur en 2007.Todos ellos requirieron la acción inmediata
de Naciones Unidas.
Irrumpieron conflictos nacidos de divisiones de Estados (de la ex
URSS, de Yugoslavia, de Etiopía); guerras con componentes religiosos o
étnicos desarrolladas con una inusitada violencia y crueldad (Ruanda,
Yugoslavia, Sudán); guerras de guerrillas que asolaron y devastaron paí-
ses (Cambodia, Somalia). Las poblaciones civiles pasaron a ser las prin-
cipales víctimas. Paralización de Gobiernos; desintegración de Estados;
desaparecimiento del Estado de Derecho y del orden público. Además,
ha debido enfrentar el bandolerismo y el caos en Somalia, Sierra Leona
y Timor.
De Operaciones de Paz de corte esencialmente militar, como para la
vigilancia de un cese de fuego, separación de fuerzas, zonas de contención
o zonas desmilitarizadas, se ha pasado a Operaciones de carácter domés-
tico con creciente contenido civil y policial. Un ejemplo de esta nueva
forma de accionar de las Operaciones de Paz, ha sido el caso en Namibia
(UNTAG: 1989-1990), en que junto con la acción militar inicial pasó a
continuación en 1990 a organizar y realizar todo un proceso electoral
bajo su responsabilidad. Idéntica misión cumplió en Cambodia en 1993;
en El Salvador en 1994 y en la supervisión del referéndum en Timor en
1999 y luego en 2006 y ayudar en la consolidación de la estabilidad y
gobernabilidad en el país. Similar, aunque no con el mismo sentido, fue la
Operación en Haití en 1994. En julio de 2007, el Consejo de Seguridad
dispuso un refuerzo de la Operación de Paz en Sudán, en particular en
Darfur, elevando el contingente a 26.000 hombres, militares y policías,

pasando a constituirse en la Operación de mayor envergadura emprendi-
da hasta la fecha. Esta Operación se hizo conjuntamente con contingentes
militares y policiales de la Unión Africana.
Las tragedias domésticas de los Estados, violentas y crueles, obliga-
ron a Naciones Unidas a adoptar otro tipo de responsabilidades. Que
sus Operaciones tuvieran también el carácter de operaciones de asisten-
cia humanitaria, de reconstrucción de naciones. Pero para asegurar esa
asistencia humanitaria la Operación de Paz debía tener un componente
militar con capacidad para hacer uso activo de sus armas para custodiar
depósitos de alimentos y ayuda humanitaria, posibilitar la distribución
de los mismos y defenderse del bandolerismo (Somalia, Ruanda, Timor).
356
Hay una creciente proliferación de Operaciones. La presencia de Na-

ciones Unidas es solicitada en cada foco de conflicto. Estas solicitudes se
multiplican a medida que las Operaciones tienen éxito. Éxito medido en
la mayoría de las veces, no en el sentido de terminar con el conflicto, sino
simplemente en detener la violencia y mitigar el sufrimiento.
Las Operaciones de Paz en sus primeros 40 años (1948-1988) fue-
ron esencialmente de carácter internacional, pues la misión de Naciones
Unidas es «mantener la paz internacional». En esas cuatro décadas se
efectuaron un total de 17 Operaciones de Paz, de las cuales 14 fueron por
crisis internacionales y sólo 3 por crisis de carácter doméstico. En los años
siguientes (1989-2007), post guerra fría, se dispusieron 40 Operaciones
de las cuales 35 fueron para enfrentar conflictos internos en los países y 5
por crisis internacionales (Irak-Kuwait, Ruanda-Uganda, Etiopía-Eritrea,
Afganistán-Pakistán, Chad-República Centroafricana).
Muchas veces los acontecimientos han sobrepasado a las capacida-
des y posibilidades de Naciones Unidas en sus operaciones. Debilitan la
acción de las Operaciones de Paz cuando los propios Estados que sumi-
nistran tropas amenazan con su retiro si en el desempeño de su misión
en el terreno hay peligro de pérdidas de vida. No se ha llegado a formar
conciencia de que las tropas o personal civil en una acción bajo Naciones
Unidas, deben enfrentar peligros de la misma forma que lo hacen bajo
una bandera nacional. Las Operaciones en Cambodia, en Somalia, en los
Balcanes, en Ruanda, en Sierra Leona, han sido extremadamente peligro-
sas, enfrentando secuestros y pérdidas de vida.
Los países que suministran tropas a Naciones Unidas parecen estar
en el convencimiento de que nada les sucederá a ellas. Es como si éstas
fueran enviadas de vacaciones a otro país. Los países que aportan contin-
gentes saben que aportan soldados para enfrentar situaciones militares.
De lo contrario, si no hubiera riesgo, se enviaría a personal civil. Las Ope-
raciones de Paz no están integradas por turistas.
Si les llega a suceder algo a alguno de sus hombres, sus Gobiernos

amenazan de inmediato con el retiro de las tropas aduciendo razones de
opinión pública. Así lo ha hecho Estados Unidos en diversos lugares, entre
otros en Somalia. Francia, por ejemplo en Bosnia y Bélgica en Ruanda.
Cuando la OTAN en diciembre de 1995, por mandato del Consejo
de Seguridad y para hacer cumplir los Acuerdos concertados en Dayton,
Ohio, Estados Unidos, actuó en los Balcanes y en Bosnia en particular,
los mismos soldados europeos allí destacados como Cascos Azules en la
Operación UNPROFOR, cuyos Gobiernos reclamaban por el peligro a
que estaban sometidos bajo bandera de Naciones Unidas, no tuvieron
dificultades para hacer frente a la misma situación ahora como fuerza de
la OTAN y sin reclamo alguno. Ni Francia ni Estados Unidos ni Bélgica
357
Uldaricio Figueroa
expresaron que retirarían sus fuerzas si ellas se veían amenazadas. Ello

demuestra que todavía falta afianzar el concepto de servicio a la paz bajo
la bandera de Naciones Unidas.
Características
Por resolución 2006 (XIX), de 18 de febrero de 1965, la Asamblea Ge-

neral, atendiendo la voluntad general de evitar las consecuencias de la
aplicación del artículo 19, que paralizó dicha Asamblea (Estados Unidos
impugnó el derecho a voto de la URSS por el no pago de los costos de las
Operaciones de Paz en el Congo), aprobó, sin recurrir al voto, la creación
de un Comité Especial sobre las Operaciones para el Mantenimiento de
la Paz. Su objetivo fue el de emprender un estudio global sobre este tipo
de actividad y formular recomendaciones.
Este Comité ha ido logrando acuerdos y estructurando lineamientos
generales que deberían conformar las Operaciones de Paz. Producto de
este trabajo fue la resolución de la Asamblea General 48/42 de 1993 y
otras posteriores que fueron precisando la manera en que debía imple-
mentarse el funcionamiento de dichas Operaciones.
Aprobada por el Consejo de Seguridad la decisión de establecer
una Operación de Paz, el Secretario General procede a formular ante el
Consejo las recomendaciones sobre la forma de iniciar y llevar a cabo
el operativo. Se ocupará de la dirección ejecutiva, la administración y el
apoyo logístico cotidiano de la operación. Designará al Comandante de la
Fuerza y solicitará a los Estados Miembros que aporten los contingentes
necesarios, sean fuerzas armadas, policiales o personal civil.
De lo anterior se infiere que este tipo de Operaciones tienen las si-
guientes características:
1* Están bajo la autoridad y el mando del Consejo de Seguridad.

Normalmente el Consejo de Seguridad las establece por un plazo de seis
meses y luego van siendo prorrogadas a medida que se considere necesa-
rio.
2* El Consejo de Seguridad (arts. 29-47 y 98), puede delegar el man-
do en un organismo subsidiario creado para tal efecto, como en el Comité
de Estado Mayor o en el Secretario General. Lo ha hecho en este último.
3* La dirección y el control de las mismas deben estar bajo el Secre-
tario General, quien asume la calidad de Comandante en Jefe.
4* Las Operaciones de Paz deben contar con la total cooperación de
los Estados Partes interesados.
358
5* Las fuerzas deben estar conformadas por contingentes aportados

por los Estados Miembros seleccionados por el Secretario General a par-
tir de una representación geográfica equitativa y deben funcionar como
unidades militares integradas y eficientes. Se han establecido las Fuerzas
de Reserva de Despliegue Rápido que facilitan la disponibilidad y la rápi-
da movilización de ellas.
6* El Presidente del Consejo de Seguridad y el Secretario General,
deben celebrar consultas periódicas con los países que aportan contin-
gentes para las Operaciones de Paz con miras a mantenerlos informados
de las necesidades y conocer de sus disponibilidades para el caso de que
Naciones Unidas requiriera de ellos.
7* Los costos de las operaciones autorizadas por el Consejo de Segu-
ridad son con cargo a la Organización. Su financiamiento por varias dé-
cadas las determinó el Consejo de Seguridad caso por caso. El año 2000
se llegó a un acuerdo para establecer una escala de financiamiento que
fue aprobada por la Asamblea General mediante resolución 55/235, que
se explica más adelante. Los Estados Miembro deben concurrir a sufragar
esos gastos obligatoriamente de acuerdo con el art. 17/2 de la Carta.
En relación con el punto 4, en el sentido de que las operaciones deben

contar con la cooperación y la anuencia de las Partes afectadas, también
ha existido una evolución al respecto. Si bien se desea que toda operación
tenga el consentimiento de las Partes para facilitar la labor que se va a de-
sarrollar, hay casos en que esta anuencia no ha existido o no se ha podido
contar con ella. Operaciones como las de Irak, UNIKOM, prácticamente
le fue impuesta a este país después de su derrota en la Guerra del Golfo,
aunque se le exigió su aprobación explícita. En la Operación en Somalia,
donde no existía una autoridad gubernamental somalí, sino fracciones
rebeldes, ni institución que la representara, sólo se pudo consultar a al-
gunas de las fracciones en pugna. Prácticamente el Consejo de Seguridad
actuó de manera inconsulta en atención al profundo sufrimiento humano

que ocasionaba la lucha interna. En 1999, después del bombardeo de la
OTAN en Belgrado, Naciones Unidas inició una operación humanitaria
con una consulta pro forma al Gobierno de Belgrado. Se entendió que
quedaba comprendida dentro de los términos de la presunta rendición de
Slobodan Milocevic.
Este requisito del acuerdo previo con las Partes involucradas debe
mantenerse y observarse. Es particularmente válido si la Operación de
Paz involucra a dos o más Estados. Es más difícil obtener el acuerdo
cuando el conflicto es doméstico y una de las Partes solicita la presencia
de Naciones Unidas.
359
Uldaricio Figueroa
Premio Nobel
En 1988, las Operaciones de Paz de Naciones Unidas fueron galar-

donadas con el Premio Nobel de la Paz. En la ceremonia de entrega del
Premio se rindió homenaje a los 733 integrantes de las Fuerzas de Paz que
habían perdido sus vidas hasta ese momento al servicio de Naciones Uni-
das. El Secretario General de entonces, Javier Pérez de Cuéllar, manifestó
al recibir el Premio que éste «era un tributo al idealismo de todos aquellos
que han servido a la Organización».
Personal caído
Cerca de un millón de militares, policías y civiles provenientes de

unos 110 países han participado en las Fuerzas de Paz de Naciones Uni-
das. Son muchas las personas que en esa participación han muerto bajo la
bandera de Naciones Unidas en distintas partes del mundo. Desde 1948 a
2007, 2.365 integrantes de 59 Operaciones de Paz han perdido sus vidas.
Cada vez es más urgente la necesidad de contar con instrumentos jurídi-
cos internacionales que protejan al personal que integra las Operaciones
de Paz. Una forma sería establecer penas contra quienes atenten contra
la vida y la libertad de movimiento del personal de Naciones Unidas en
misión de paz.
Financiamiento
Un aspecto de particular atención y preocupación para los Estados ha

sido el financiamiento de las Operaciones para el Mantenimiento de la
Paz. En sus inicios se financiaron con el presupuesto ordinario. Luego,
al aumentar éstas, expresamente se señaló que el financiamiento se ha-
ría con aportes especiales de los Estados Miembros. Incluso, a veces se

dispusieron Operaciones de Paz sin indicar la fuente de financiamiento.
Hubo Estados que al oponerse a algunas Operaciones (cuando intervenía
una Asamblea de Emergencia, por ejemplo), objetaron el financiamiento
por considerar a esa Asamblea de Emergencia incompetente para dispo-
ner Operaciones de Paz, y su reacción fue la de no cancelar sus aportes
ordinarios. Estas objeciones resultaron en crisis políticas y, naturalmente,
en crisis presupuestarias dentro de la organización y condujeron a largas
negociaciones para precisar los alcances de su financiamiento.
Fue la Operación en el Congo (1960), dispuesta por una Asamblea
General de Emergencia (el Consejo de Seguridad estaba paralizado por el
veto), la que suscitó la controversia.
360
Al establecer la Operación en el Congo, la Asamblea General de

Emergencia decidió que los gastos de ella correspondía financiarlos a los
Estados Miembros de la Organización. Esta fuerza no fue financiada con
cargo al presupuesto ordinario sino a través de una cuenta aparte, utili-
zándose una escala separada de contribuciones que afectaba a todos los
Estados. Esta escala separada de contribuciones era diferente a la de la
cuota ordinaria. Suponía un mayor énfasis en la carga a los países más
desarrollados (resoluciones 1874 y 1875 de 1963).
La URSS y sus aliados sostuvieron que la operación en su conjunto, la
creación de la fuerza así como el modo de su financiamiento, eran ilegales
por provenir de una Asamblea de Emergencia, incluyendo el hecho de que
la Operación había sido colocada bajo el mando del Secretario General
en lugar de depender del Consejo de Seguridad (donde ella podía ejercer
el derecho a veto).
Hubo Estados que estimaron que no estaban sometidos a la obliga-
ción de pagar esas contribuciones especiales. Como respuesta a la acción
de Naciones Unidas diversos países retrasaron el pago de sus aportes, lle-
vando a la Organización a su primera crisis financiera. Aparte de la URSS,
entre otros países, Francia también se plegó al no pago de sus aportes, con
lo cual la deuda llegó a unos 46 millones de dólares de la época. El presu-
puesto ordinario de la Organización para ese año era de 121 millones de
dólares. Esta vía de presionar mediante el no pago de sus contribuciones
volverá a afectar a Naciones Unidas en décadas posteriores.
Frente a la disparidad de criterios existentes referentes al pago de
los aportes para una Operación de Paz, se pidió una Opinión Consulti-
va a la Corte Internacional de Justicia. Por nueve votos contra cinco la
Corte dictaminó que los costos de la Operación constituían gastos de la
Organización y, por lo tanto, debían ser sufragados por todos los Esta-
dos Miembros. La consulta a la Corte fue sobre las contribuciones a los
gastos y no sobre la legalidad del establecimiento del operativo. La Unión
Soviética y Francia no acataron la Opinión Consultiva de la Corte y no

pagaron sus aportes.
Esto llevó a que en la XIX Asamblea General, en 1964, se invocara el
artículo 19 de la Carta, en virtud del cual se suspende el derecho a voto
de cualquier Estado cuando la suma adeudada sea igual o superior al total
de las cuotas correspondientes a dos años completos. En ese año práctica-
mente no hubo Asamblea General, pues Estados Unidos insistió en aplicar
el mencionado artículo 19 y dejar sin voto a la URSS. Por consenso en ese
momento se acordó establecer un Comité de la Asamblea General dedica-
do a estudiar el problema de las Operaciones de Paz.
Al año siguiente, 1965, Estados Unidos se comprometió a no invocar
el artículo 19 y permitir la participación soviética. Por su parte, la URSS
361
Uldaricio Figueroa
se comprometió a efectuar «aportes voluntarios» que contribuyeron al

pago de la deuda.
Fue a partir de 1973 (res. 3101- XXVIII), que la Asamblea dictó
algunos lineamientos precisos acerca de la manera en que se debían finan-
ciar las Operaciones de Paz.
Con la proliferación de las Operaciones de Paz y con el aumento
en el número de Estados Miembros de Naciones Unidas, no fue posible
mantener sistemas ad hoc que muchas veces actuaban en detrimento de
los países en desarrollo y de los de menor desarrollo. En la década de los
noventa el prorrateo de las contribuciones se hizo sobre la base de que
Estados Unidos contribuyera con el 30% y los países desarrollados con
aportes especiales.
En diciembre de 2000 se aprobó la resolución 55/235 que estableció
una nueva escala para el prorrateo de las contribuciones de las Operacio-
nes de Paz. A cada país se le aplica la escala de cuotas que tiene asigna-
do para financiar el presupuesto regular de Naciones Unidas. Paralelo a
ello, se ha hecho un cálculo para determinar un ingreso nacional bruto
per cápita (INBPC) medio de todos los Estados Miembro. Este INBPC se
calculada sobre la base estadística de los seis años anteriores, más otros
factores que están señalados en la resolución.
Los países se encasillan en diez niveles de contribución, de A a J y,
sobre la base de sus propios ingresos per cápita. El nivel A corresponde
a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. El nivel B corres-
ponde a los países desarrollados, quienes deben cancelar el porcentaje que
les corresponda de acuerdo con la escala de cuotas de Naciones Unidas.
En los niveles C a J se clasifican a los países en orden descendente a sus
ingresos per cápita en múltiplos del ingreso nacional bruto per cápita
mundial (INBPC). Se les procede a efectuar un descuento progresivo de lo
que deberían cancelar aplicando la escala de cuotas de Naciones Unidas.
Este descuento se llama «prima de descuento» y pasa a ser absorbido y
cancelado por los miembros permanentes del Consejo de Seguridad.

El valor asignado al ingreso nacional bruto per cápita mundial
(INBPC) se revisa cada tres años. La evolución ha sido la siguiente:
Para el período 2001 a 2003 el ingreso nacional bruto per cápita fue
de 4.797 dólares.
Para el período 2004 a 2006 el ingreso nacional bruto per cápita fue
de 5.094 dólares.
Para el período 2007 a 2009 el ingreso nacional bruto per cápita es
de 5.518 dólares.
362
Luego, cada país debe cancelar su aporte a las Operaciones de Paz de

acuerdo con la tabla de contribuciones que le corresponda en la escala de
cuotas de Naciones Unidas, menos la prima de descuento como resultado
de la aplicación del promedio mundial del ingreso nacional bruto per
cápita.
Los siguientes son los diez niveles establecidos. El nivel más bajo, el
J, corresponde a los países de menor desarrollo, clasificados así por Na-
ciones Unidas, a los que se les aplica a todos una prima de descuento del
90%, es decir, cancelarán solamente un 10% del monto que les hubiera
correspondido cancelar de acuerdo con la escala de cuotas de Naciones
Unidas. Luego viene el nivel I al que se le aplica la cifra del «ingreso
nacional bruto per cápita», que para el trienio 2007-2009 es de 5.518
dólares. A todos los países que tengan un ingreso inferior a esa cifra (US$
5.518), se les aplica una prima de descuento del 80% de lo que les corres-
pondería cancelar, descuento que debe ser absorbido por los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad.
Del nivel J hacia arriba se va incrementando el INBPC en aproxima-
damente un 20% y va disminuyendo el porcentaje de la prima de des-
cuento. En el nivel H, estarán encasillados los países que tengan ingresos
inferiores a 1,2 veces el INBPC, es decir, US$ 6.621. En el nivel G estarán
los países que tengan ingresos inferiores a 1,4 veces el INBPC, es decir
inferior a US$ 7.725; en el nivel F estarán los países con ingresos infe-
riores a 1,6 veces el INBPC, es decir, US$ 8.829; en el nivel E estarán los
países con 1,8 veces el INBPC, es decir menor a US$ 9.932; y el nivel D
bajo 2 veces el INBPC, con menos de US$ 11.036. En el nivel C quedan
mencionados cinco países (Brunei, Emiratos, Kuwait, Qatar y Singapur,
sin sujeción al INBPC a los que se les fijó una prima negociada de 7,5 %.
El siguiente es un cuadro de los 10 niveles:
Nivel Criterios Umbrales en US$ % prima descuento

A Miembros Permanentes del C.S. no aplicable Absorben prima

B Países desarrollados no aplicable 0,0 %
C 5 Estados no aplicable 7,5 %
D Menos de 2 veces el INBPC menos de 11 036 20. %
E Menos de 1,8 veces el INBPC menos de 9 932 40. %
F Menos de 1,6 veces el INBPC menos de 8 829 60. %
G Menos de 1,4 veces el INBPC menos de 7 725 70. %
H Menos de 1,2 veces el INBPC menos de 6 621 80. %
Los países agrupados en este nivel pueden voluntariamente acogerse a una prima del 70%
I Por debajo del INBPC menos de 5 518 80. %
J Países catalogados por N.U. como de menos adelantados 90.-%
363
Uldaricio Figueroa
La revisión trienal de esta escala de cuotas significa que los países po-
drán cambiar de nivel de acuerdo con el desarrollo económico que tengan
y el mejoramiento o empeoramiento de sus ingresos nacionales.
Un ejemplo de este complicado sistema:
Para que el ejemplo sea fácil, supongamos que en un país determina-

do su cuota a Naciones Unidas es del 1% del presupuesto. Ese 1% está en
la escala de cuotas de la Organización.
Se realiza una Operación de Paz que tiene un costo total de US$
10.000.000. Ese país debería contribuir también con el 1%, es decir de-
bería hacer un aporte de U$ 100.000. Pero ese país tiene un ingreso per
cápita de U$ 7.000 por lo que debería quedar encasillado en el nivel G.
Al aplicársele la prima de descuento que le corresponde, que asciende al
70% de su cuota, debería cancelar solamente U$ 30.00 o en lugar de los
U$ 100.000.- Los U$ 70.000 descontados serán absorbidos por los cinco
miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
Costo e Inversión de las Operaciones de Paz
El historial de las Operaciones de Paz registra entre 1948 y 2007 la rea-

lización de 59 Operaciones de Paz en las que ha tomado parte un contin-
gente militar de cerca de un millón de hombres con un costo aproximado
de 42 mil millones de dólares. Junto al personal militar, ha tomado parte
otro contingente civil y policial ascendente a 50.000 personas.
El costo anual de las Operaciones de Paz varía de año en año y las
variaciones pueden ser bastante importantes. En 1993 se consideró que
su costo había alcanzado una cifra excesivamente alta al llegar a 3,6 mil
millones de dólares. El año 1998, su costo fue de mil millones. El 2001
volvió a subir llegando a 3 mil millones. Bajó el 2005 a 2,8 mil millones,
disparándose nuevamente su presupuesto el 2008 hasta 6,8 mil millones.
(véase el cuadro al inicio de este acápite en que aparecen los presupuestos
aprobados para cada Operación de Paz en curso).
Un hecho que hay que tener presente al hablar de la equidad en el
prorrateo de las contribuciones para las Operaciones de Paz (lo mismo
vale para los gastos del Secretariado sobre el presupuesto ordinario), dice
relación con los montos de las cuotas que se asignan a los países. Todos
deben efectuar aportes, pero hay algunos que, además de aportar reciben
un importante beneficio.
Es la inversión posterior de esos fondos. Una parte importante de
las inversiones de los presupuestos de las Operaciones de Paz se hacen en
364
productos, bienes y servicios y ellos son adjudicados mayormente a países

desarrollados. Vienen a ser estos países los que se llevan la mayor parte
de la inversión de los presupuestos de estas Operaciones. Igual situación
se presenta con las inversiones de todos los presupuestos y de todos los
fondos especiales existentes en las actividades de Naciones Unidas y de
todos los organismos internacionales.
Antecedentes actualizados al respecto no son fáciles de obtener. Una
información dada a conocer por la Unión Europea en enero de 1996, indi-
caba que el 33% de los contratos y el 20% del suministro de bienes para
las Operaciones de Paz, fueron contratadas en los Estados Unidos. En los
Estados Unidos se gastaron 800 millones de dólares. La gran mayoría de
los cientos de vehículos utilizados son de origen japonés. El transporte,
naviero y aéreo, de los bienes contratados y los seguros sobre los mismos,
se hacen en compañías de los países desarrollados.
Sólo en 1994, todo el Sistema de Naciones Unidas adquirió 3.8 mil
millones (tres mil ochocientos millones) de dólares en alimentos, vacunas,
equipos, toda clase de vehículos para las Operaciones de Paz, en su gran
mayoría en los países desarrollados.
Esta situación no ha variado con los años. Por el contrario, al au-
mentar los presupuestos de las Operaciones de Paz aumentan las adquisi-
ciones en los países desarrollados. Naturalmente, los países desarrollados
mantienen una permanente atención acerca de dónde Naciones Unidas
realiza sus adquisiciones.
Si bien todos los Estados deben efectuar sus aportes, es un número
reducido de Estados Miembros pertenecientes al mundo en desarrollo el
que llega a beneficiarse directamente con la inversión posterior de los
recursos. La gran mayoría de los beneficiarios son las naciones desarro-
lladas. No es razonable entonces que sean los países desarrollados los que
aparezcan quejándose por el alto gasto de la Organización.
Remuneración del personal
En 2006, participó en el total de las Operaciones de Paz, personal

uniformado que llegó a 80.094 personas. De ese total, 68.923 correspon-
dieron a tropa, 8.675 a personal policial y 2.496 a Observadores Milita-
res. A esta cifra hay que agregarle un personal internacional civil de 4.555
personas y 1.951 voluntarios al servicio de Naciones Unidas. Además hay
10.300 personas contratadas localmente como apoyo. En total, participa-
ron en Operaciones de Paz durante 2006 en el terreno 96.900 personas.
El personal uniformado militar que aporta un Gobierno para partici-
par en una Operación de Paz, continúa recibiendo el sueldo nacional que
normalmente le corresponde como si estuviera desempeñando sus labores
365
Uldaricio Figueroa
rutinarias en su propio país. Naciones Unidas otorga asignaciones pecu-

niarias por cada integrante. Para el personal militar que los Gobiernos
envían a una Operación de Paz, Naciones Unidas otorga un estipendio
mensual por cada hombre de U$ 1.060 que los entrega directamente al
Gobierno. Además hay asignaciones adicionales por especialidad, rango,
vestuario y vacaciones.
El personal policial que sirve en las Operaciones de Paz, recibe una
asignación mensual que es cancelada directamente al interesado y su
monto es variable. Hay dos tipos de personal civil internacional. El que
aportan directamente los Gobiernos y los que contrata la Organización.
Estos últimos reciben la asignación que el contrato estipule. Los gastos
del personal civil que envían los Gobiernos, son sufragados por éstos.
Casi en todas las Operaciones de Paz hay un número de personas que
aparecen como «voluntarios». Estos son aportados por Organizaciones
No Gubernamentales que colaboran con Naciones Unidas en determina-
das áreas.
Fuerzas de Reserva de Despliegue Rápido

(Stand-By Arrangements System)
Los artículos 43, 44, 45 y 46 de la Carta piden a los Estados Miembros

mantener contingentes militares disponibles para uso inmediato en caso
de una acción coercitiva internacional dispuesta por el Consejo de Segu-
ridad. Para ese efecto deberían celebrarse convenios especiales por inicia-
tiva de ese Consejo (art. 43).
Como se expresó anteriormente, al tratar el Consejo de Seguridad,
en el acápite «aplicación de medidas coercitivas que sí implican el uso de
la fuerza», en los primeros años de Naciones Unidas se consideró la po-
sibilidad de implementar estas disposiciones. En los años 1946 y 1947 el
Comité de Estado Mayor del Consejo de Seguridad debatió largamente el

establecimiento de una fuerza armada permanente bajo la autoridad del
Consejo de Seguridad. De inmediato surgieron diferencias entre Estados
Unidos y la Unión Soviética en cuanto al tamaño y las características de la
misma. La URSS fue de opinión de que cada Miembro Permanente debía
aportar un contingente similar en su número y que el total de las fuerzas
no debía exceder las 12 divisiones. Éstas debían estar estacionadas dentro
del territorio del país de origen y no en bases foráneas. Una vez emplea-
das las fuerzas éstas debían regresar de inmediato al país de origen en un
plazo no superior a 90 días.
Estados Unidos tuvo un punto de vista diferente. En cuanto al aporte,
sostuvo debía ser un asunto negociable entre los Miembros Permanentes
366
y no necesariamente debía existir una paridad en las fuerzas. Su número

debía ser de unas 20 divisiones que podrían estar estacionadas en bases
extranjeras. Acerca del retiro de ellas una vez empleadas, opinaba que
debía existir una actitud flexible.
La guerra fría hizo que las dos superpotencias abandonaran la idea
de contar con una fuerza armada a disposición del Consejo de Seguridad.
Al término de la guerra fría, a mediados de la década de los noventa,
con el incremento de los conflictos alrededor del mundo y la gran deman-
da por la presencia de Naciones Unidas en áreas conflictivas, se mostró
que ella no tenía la capacidad de acción ni la disponibilidad de elementos
humanos ni materiales para movilizarlos con eficiencia en un corto perío-
do de tiempo.
No se concertaron los acuerdos contemplados en el art. 43 de la Car-
ta sobre la disponibilidad de contingentes y las consultas sobre provi-
sión de contingentes para establecer una Operación de Paz demoraba un
tiempo que no era el más apropiado. Por ello el Secretario General en
1993 propuso la concertación de «Acuerdos de Reserva» con los Estados
Miembros que permitiera una reacción de Naciones Unidas ante una si-
tuación en un breve límite de tiempo.
Estos Acuerdos están basados en el compromiso voluntario e indivi-
dual de los Estados de proveer elementos humanos, materiales, recursos
financieros o servicios en un breve tiempo, entre 7 y 14 días. La esencia
de estos Acuerdos es la rápida y efectiva respuesta a los requerimientos
de una Operación.
Estos compromisos permiten al Secretario General conocer en todo
momento la contribución precisa con que puede contar como posible
para la organización de una Operación de Paz.
Las Fuerzas de Reserva, mientras permanezcan en su propio país es-
tán bajo la responsabilidad de su respectivo Gobierno. Su rápida movili-
zación y entrenamiento es una responsabilidad nacional.
Estas Fuerzas abarcan unidades militares, infantería y servicios aé-

reos con sus respectivos Comandos, servicios logísticos, sanitarios, trans-
porte, ingeniería y comunicaciones. Pueden ser Observadores Militares.
Unidades civiles como policías, especialistas, expertos electorales, perso-
nal administrativo, equipos de enlace, equipos especializados en remoción
de campos minados, etc.
Se denomina con la palabra inglesa de Stand-by para indicar que esos
recursos humanos prometidos a Naciones Unidas, se encuentran listos en
el respectivo país, a su disposición, a la espera de su movilización. Dentro
del país deben mantenerse en permanente entrenamiento, con el alista-
miento necesario para responder ante cualquier solicitud del Secretario
General en cumplimiento de un mandato del Consejo de Seguridad. Para
367
Uldaricio Figueroa
ese efecto, esos recursos deben ser parte activa de las reservas militares
o civiles del Estado oferente de manera que se mantengan al día en su
entrenamiento.
Cuando este llamado se realice, deberá producirse de inmediato den-
tro del país la movilización del personal o equipo de acuerdo con los
acuerdos firmados, los que siempre deberán estar listos para operar.
Corresponde a los Estados Miembro la obligación de adiestrar al
personal de las Fuerzas de Reserva. De acuerdo con los procedimientos de
Naciones Unidas, ésta se hará cargo de los reembolsos correspondientes a
partir del momento en que dichos elementos sean embarcados a su lugar
de empleo.
Los Acuerdos de Fuerzas de Reserva se basan en el principio esta-
blecido de que las contribuciones de recursos humanos y materiales a las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz son voluntarias. Voluntaria es
la negociación y suscripción de los Acuerdos, pero una vez suscritos nace
la obligatoriedad de su cumplimiento. Por consiguiente, la suscripción de
acuerdos de Fuerzas de Reserva con Naciones Unidas no constituye una
obligación hacia el Estado Miembro. La obligación nace una vez que ha
suscrito dichos Acuerdos.
La Comisión de Consolidación de la Paz
Las guerras intestinas entre fracciones rivales que luchan por las armas
para conquistar el poder al interior de muchos países, con el consiguiente
resultado de sufrimiento, hambre y muerte de miles de personas, termi-
nan por dejar al país en un estado de colapso. Son ya muchos los casos
en que una vez dado por terminado el operativo de Naciones Unidas, al
poco tiempo se reinician las hostilidades al no existir un seguimiento del
acuerdo que puso término a la crisis ni tampoco existir una ayuda inter-
nacional para sacar a ese Estado del caos en que quedó. El alto costo que
significó para todas las naciones la Operación de Paz aparece con resul-
tados cuestionados.
Gran esfuerzo ha hecho Naciones Unidas para ayudar a la reha-
bilitación de los Estados post conflicto para sustentar la paz y progresar
en el sentido de crear confianza en la población. El evitar la reaparición
de los conflictos es una tarea con alta prioridad.
368
En este contexto, Naciones Unidas contempla cinco actividades prin-

cipales:
i. en la esfera militar y de seguridad, el desarme, la desmoviliza-

ción, la reintegración de los combatientes y la destrucción de las
armas;
ii. en la esfera humanitaria, la repatriación de los refugiados y la
asistencia a los niños afectados por el conflicto;
iii. en la esfera política, la creación de instituciones y el fomento del
buen gobierno, elecciones;
iv. en la esfera de los derechos humanos, la vigilancia de la situación
de derechos humanos, reforma del poder judicial y de policía y la
investigación de los abusos; y
v. en la esfera económica, ayudar a reconstruir la infraestructura
destruida.
Pero el proceso debe ser más efectivo y rápido. Y la idea de hacer

más efectivo el proceso de «consolidación de la paz» movió a los Jefes de
Estado en la Cumbre Mundial 2005, a aceptar la propuesta del Secretario
General Kofi Annan, y pidieron el establecimiento de una Comisión de
Consolidación de la Paz. Esta se materializó tres meses después mediante
resolución 60/180, el 30 de diciembre de 2005. Esta Comisión está llama-
da a desempeñar un papel muy importante en el proceso de recuperación
del país en la fase post operación de paz. Más adelante y en este Capítulo,
se volverá sobre esta Comisión con mayor detalle.
Estaba muy en lo cierto Boutros-Ghali cuando sostuvo que la paz
debía medirse no sólo en ausencia de conflictos, sino que exige desarrollo
económico, justicia social, protección del medio, democratización, desar-
me y respeto a los derechos humanos.
Estas cinco acciones, diplomacia preventiva, concertación de la paz,
mantenimiento de la paz, imposición de la paz y consolidación de la paz,

en la práctica generalmente actúan en combinación. Estas cinco acciones
convergen para materializar el Primer Propósito de Naciones Unidas de
«mantener la paz y la seguridad internacionales».
La labor de apaciguamiento realizada por Naciones Unidas muchas
veces aparece en la superficie del conflicto. Después de invertir ingentes
recursos en una Operación de Paz y darla por terminada por el aparente
cumplimiento de las metas originalmente propuestas, resulta que al cabo
de unos años y, según la experiencia, en no más de cinco reaparece en el
mismo país una crisis producto de la incapacidad del Estado para tran-
sitar por el camino de la paz una vez retirado el personal de Naciones
Unidas.
369
Uldaricio Figueroa
Son casos que se repiten con alta frecuencia y la pregunta es si la

comunidad internacional tiene alguna obligación moral internacional de
ayudar a esos Estados con miras a su recuperación, reintegración y re-
construcción y a incrementar su capacidad para desempeñar sus funcio-
nes soberanas en forma efectiva y no dejarlos precipitarse para constituir-
se en «Estados Fallidos».
Haciendo un seguimiento a los acuerdos de la Cumbre del Milenio, el
Secretario General presentó una propuesta para incrementar la capacidad
de la Organización en el proceso post Operación de Paz para prestar asis-
tencia en los países en su transición de la guerra a la paz. Para ese efecto
propuso la creación de una Comisión para la Consolidación de la Paz.
Esta iniciativa fue respaldada por los Jefes de Estado en la Cumbre
del 2005 oportunidad en que se delinearon algunas reformas a Naciones
Unidas. En diciembre del mismo año, actuando simultáneamente el Con-
sejo de Seguridad y la Asamblea General aprobaron sendas resoluciones
del mismo tenor: Mediante resolución 1645 (2005) del primero y 60/180
de la segunda, se estableció la Comisión de Consolidación de la Paz en
calidad de órgano asesor intergubernamental.
La Comisión de Consolidación de la Paz tiene un Comité de Or-
ganización permanente, de composición multisectorial, integrado por 31
Estados con la siguiente distribución:
7 miembros del Consejo de Seguridad, incluidos los cinco miembros
permanentes;
7 miembros del Consejo Económico y Social, elegidos entre los gru-
pos regionales;
5 Estados que hayan aportado las cuotas más altas al presupuesto
de Naciones Unidas y a los fondos, programas y organismos de la ONU,
incluido al Fondo Permanente de Consolidación de la Paz;
5 Estados que hayan aportado un número mayor de personal militar
y policía a las misiones de Naciones Unidas.;
7 Estados elegidos por la Asamblea General.

El Comité de Organización elabora el programa de la Comisión so-
bre la base de peticiones del Consejo de Seguridad, del ECOSOC, de Es-
tados Miembros o del Secretario General.
Es el Comité de Organización el encargado de determinar el nombra-
miento de una Comisión de Consolidación de la Paz para un determinado
país.
Esta Comisión de Consolidación de la Paz está integrada por los
miembros del Comité de Organización; representantes del país afectado;
representantes de países de la región que intervienen en el proceso pos-
terior al conflicto; las organizaciones regionales y subregionales que se
unan al esfuerzo de socorro; los principales contribuyentes de recursos fi-
370
nancieros, de contingentes y de policía civil; el representante de Naciones

Unidas en el terreno y otros pertinentes; representantes de instituciones
financieras regionales e internacionales como el FMI, BIRF y otros; y, las
organizaciones de la sociedad civil que cooperen.
Es competencia de la Comisión de Consolidación de la Paz agrupar a
todas las entidades interesadas para reunir recursos; proponer estrategias
integradas de consolidación de la paz; coordinar esfuerzos dentro y fuera
de Naciones Unidas para asegurar una financiación previsible para las
actividades de recuperación.
Las decisiones de la Comisión se adoptan por consenso y debe infor-
mar anualmente a la Asamblea General acerca de su labor.
Los tres primeros países a los que el Comité de organización les esta-
bleció una Comisión de Consolidación de la Paz fueron Burundi, Guinea-
Bissau y Sierra Leona.
De conformidad con el mandato de la Cumbre de 2005, el Secretario
General estableció un Fondo permanente para la consolidación de la paz
en situaciones posteriores al conflicto. Se financia mediante contribucio-
nes voluntarias. Su objeto es disponer de inmediato recursos necesarios
para poner en marcha acciones o actividades de recuperación. A comien-
zos del 2009 el Fondo contaba con recursos ascendentes a 278 millones
de dólares proveídos por 44 países.
Operaciones de Paz realizadas
Si se desea consultar detalles de cada una de las Operaciones de Paz

efectuadas desde 1948, se puede recurrir al sitio de Naciones Unidas,
www.un.org , entrar a los asuntos de «áreas temáticas» y luego al sitio
«mantenimiento de la paz». Allí se encontrarán las Operaciones de Paz
en curso y las Operaciones de Paz ya finalizadas con amplio detalle sobre
cada una de ellas.
IV. Consejo Economico y Social
Funciones
Es el principal órgano gestor y coordinador de la política y labor vincula-

da al desarrollo económico y social de los Estados Miembros que realiza
Naciones Unidas a través de sus organismos, programas e instituciones
especializadas. Toda esta estructura orgánica se conoce con el nombre de
«Sistema de Naciones Unidas». A este Consejo se le conoce comúnmente
con la sigla de ECOSOC (Economic and Social Council).
371
Uldaricio Figueroa
Las funciones principales del ECOSOC están orientadas a:
r Servir de foro para el examen de los problemas relacionados con

el desarrollo de los países en sus distintas áreas (económica, so-
cial, financiera, científica, cultural, comercial, etc.) y elaborar re-
comendaciones;
r Promover niveles de vida más elevados, trabajo permanente y
condiciones de progreso y desarrollo económico y social.
r Formular recomendaciones para el respeto a los derechos huma-
nos y libertades fundamentales.
r Elaborar estudios e informes sobre cuestiones económicas, socia-
les, culturales, educacionales, salud y otras conexas.
r Convocar a conferencias internacionales y preparar proyectos de
convenciones para someterlos a la Asamblea General.
r Coordinar las actividades del sistema y con los organismos espe-
cializados;
r Celebrar consultas con las organizaciones no gubernamentales
asociadas al ECOSOC en asuntos que competen al Consejo.
r Ocuparse de que los programas aprobados tengan las correspon-
dientes partidas presupuestarias que le aseguren su financiamien-
to.
Se podrían distinguir tres características fundamentales del Consejo

Económico y Social:
1. Como todo órgano de Naciones Unidas, el ECOSOC es una tri-

buna, un foro, para el debate y la formulación de recomendaciones de
política general destinadas tanto a los Estados Miembro como a todo
el sistema de Naciones Unidas en el área de la cooperación económico-
social, en el orden cultural y educativo y en la promoción del respeto
universal a los derechos humanos.

Los debates en el seno del ECOSOC han influido de manera conside-
rable en la orientación y configuración de muchas de las transformaciones
económicas y sociales del mundo en el último medio siglo. El ECOSOC
ha sido el centro donde se han forjado consensos, prioridades y metas en
materias económicas y sociales así como en el campo de la cooperación
internacional. Se inició con programas de asistencia técnica en los prime-
ros años para luego seguir con las sucesivas Décadas de Naciones Unidas
para el Desarrollo desde 1961, enunciado políticas y metas de interés
particular en el momento político que fueron concebidas.
Por recomendación del ECOSOC la Asamblea General ha aprobado
importantes documentos como la Declaración sobre Cooperación Econó-
372
mica Internacional (1990); un Programa de Acción en favor de los Países

de Menor Desarrollo (1990); las Declaraciones y Programas de Acción
emanados de las grandes Cumbres realizadas en el decenio de los noventa
como la sobre el Medio Ambiente (1992); sobre asuntos de Población
(1994); sobre asuntos de Desarrollo Social (1995); Programas en favor de
la Mujer (1995); Racismo (2001); Envejecimiento (2002). En la década de
los noventa, al imponerse mayoritariamente la política de libre mercado y
protección del medio ambiente ha surgido en la comunidad internacional
el concepto del «desarrollo sustentable» y ha pasado a ser sujeto y objeto
de debate y de recomendaciones.
La Declaración del Milenio aprobada por los Jefes de Estado en
2000, dedica una parte importante a la temática del desarrollo, la erra-
dicación de la pobreza y protección del medio. A continuación se hace
referencia a ellos.
El debate internacional en los asuntos económicos y sociales ha re-
flejado el interés común de todos los países en el debate de muchos pro-
blemas que sobrepasan las fronteras nacionales, como son los asuntos de
refugiados, la delincuencia organizada, el sida y el tráfico de estupefacien-
tes que exigen medidas coordinadas para enfrentarlos.
2. Por mandato de la Carta (art. 63) el ECOSOC es el principal
órgano coordinador de la labor económica y social de todo el sistema de
Naciones Unidas, incluido el seguimiento de las conclusiones de las confe-
rencias internacionales que haya convocado y, supervisor de las activida-
des operacionales para el desarrollo. El Comité de Programa y Coordina-
ción ha desempeñado un papel destacado en el esfuerzo de coordinación
de una actividad bastante compleja. Pero la coordinación se extiende más
allá de las labores que realizan individualmente las agencias, programas y
organizaciones del sistema. La coordinación abarca ahora la acción con-
junta de las entidades del sistema frente a una emergencia, a un desastre
natural, a necesidades económicas urgentes de poblaciones afectadas por
convulsiones políticas. Se ha creado un «Comité Permanente entre Or-

ganismos» dirigido por un «Coordinador de Socorro de Emergencia de
las Naciones Unidas» como cabeza responsable de la planificación, coor-
dinación y logística de las acciones de la Organización frente a casos de
emergencia.
3. Las políticas, decisiones y recomendaciones enunciadas por la
Asamblea General, por conducto del ECOSOC en ningún caso pueden
considerarse más allá que el resultado de corrientes de opinión o preocu-
paciones existentes en la comunidad internacional. El valor jurídico de
las mismas está respaldado por las mayorías con que fueron aprobadas y
el grado de aceptabilidad que tuvieron posteriormente. Son recomenda-
373
Uldaricio Figueroa
ciones para ser consideradas por los Gobiernos. Cada país es responsable
por las propias políticas económico-sociales que adopte de acuerdo con
sus propias realidades.
Los Objetivos de Desarrollo en la Declaración Milenio
La preocupación por el desarrollo económico se inició como consecuen-

cia de los acuerdos alcanzados en la Conferencia de Bandung en 1956,
preocupación que fue llevada a Naciones Unidas por los países que en ella
participaron. Resultado de ello fueron las sucesivas Décadas de Naciones
Unidas para el Desarrollo y las Conferencias sobre Comercio y Desarro-
llo.
Pero el desarrollo económico no era la respuesta suficiente para pro-
mover el desarrollo de los pueblos. Había que enfocar la acción también
hacia el área social. Esa preocupación se materializó en la década de los
años noventa dando origen a históricas Conferencias Cumbre definiendo
por primera vez una amplia visión de prioridades comunes al desarrollo
social en el mundo.
Aprovechando el inicio de un nuevo Milenio, en la más grande re-
unión de Jefes de Estado nunca antes realizada, la Cumbre del Milenio, se
sentaron las bases, en septiembre de 2000, para orientar la acción futura
de Naciones Unidas en el campo de la Seguridad, Desarrollo y Derechos
Humanos. En adelante, estas tres áreas serán las prioritarias. Se aprobó
por consenso la Declaración del Milenio (resolución 55/2 de 8 de sep-
tiembre de 2000). En el área del Desarrollo contiene un programa con 8
Objetivos y 18 Metas precisas para ser alcanzadas el año 2015 o 2020,
promoviendo desde la reducción de la pobreza extrema hasta el compro-
miso de asistencia financiera a las naciones menos adelantadas.
Estos Objetivos y Metas se mencionan a continuación. Para ilustrar-
las se ha incluido el número de personas afectadas y que corresponde

a las consignadas en el documento preparatorio de la Cumbre, titulado
Proyecto del Milenio:
Objetivo 1.
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1.
Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean
inferiores a un dólar por día. Se calculaba en 1.200 millones las personas
en esas condiciones.
374
Meta 2
Reducir a la mitad, hacia el 2015, el porcentaje de personas que pa-
dece hambre.
14 millones mueren anualmente de hambre y 2.000 millones padecen
desnutrición.
Objetivo 2.
Lograr la enseñanza primaria universal
Meta 3
Velar por que, para el año 2015, todos los niños y niñas del mundo
puedan terminar el ciclo completo de enseñanza primaria y tengan igual
acceso a todos los niveles de la enseñanza.
Se calcula que 115 millones de niños no van a la escuela básica y hay
846 millones de analfabetos, dos tercios de ellos son mujeres.
Objetivo 3.
Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer
Meta 4
Eliminar las desigualdades de género en la enseñanza primaria y se-
cundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la
enseñanza antes del fin del año 2015.
Objetivo 4.
Reducir la mortalidad infantil
Meta 5
Reducir en dos terceras partes, al 2015, la tasa de mortalidad de ni-
ños menores de 5 años.
Se estima que 10 millones de niños mueren de enfermedades cura-
bles, es decir, 30.000 niños mueren diariamente.
Objetivo 5.
Mejorar la salud materna
Meta 6
Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes al 2015.
Objetivo 6.
Combatir el SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Meta 7
Detener y comenzar a reducir para el año 2015, la propagación del
SIDA.
Mueren de SIDA unos 3 millones de personas al año y 40 millones
están contagiados.
375
Uldaricio Figueroa
Meta 8
Detener y comenzar a reducir, para el año 2015, la incidencia del
paludismo y otras enfermedades graves.
Objetivo 7.
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Meta 9
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y
los programas nacionales y revertir la pérdida de recursos ambientales.
Se han degradado 1.000 millones de hectáreas de tierra.
Meta 10
Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que
carecen de acceso sostenible a agua potable y servicios de saneamiento
básico.
2.000 millones de personas carecen de acceso a servicios sanitarios.
Meta 11
Mejorar considerablemente para el año 2020 la vida de por lo menos
100 millones de habitantes de los barrios más precarios.
Objetivo 8.
Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
Meta 12
Desarrollar aun más un sistema comercial y financiero abierto, basa-
do en normas, previsibles y no discriminatorias.
Meta 13
Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados.
Incluye: acceso libre de aranceles y cupos de exportaciones de los países
menos adelantados, programa mejorado de alivio de la deuda de los paí-
ses pobres más endeudados y cancelación de deuda bilateral oficial, una
asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países que hayan
demostrado más determinación a la hora de reducir la pobreza.

Meta 14
Atender a las necesidades especiales de los países en desarrollo sin
litoral y de los pequeños estados insulares en desarrollo.
Meta 15
Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en
desarrollo aplicando medidas nacionales e internacionales a fin de garan-
tizar la sostenibilidad de la deuda a largo plazo.
Meta 16
En cooperación con los países en desarrollo, formular y ejecutar es-
trategias para proporcionar trabajos dignos y productivos a los jóvenes.
376
Meta 17
En cooperación con los laboratorios farmacéuticos, proporcionar ac-
ceso a los medicamentos esenciales y a precios asequibles en los países en
desarrollo.
Meta 18
En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan apro-
vechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular las tecnolo-
gías de la información y de las comunicaciones.
Toda la acción en el campo económico y social de Naciones Unidas
y de los Bancos Internacionales comenzó y está girando en torno al cum-
plimiento de estos Ocho Objetivos y sus 18 Metas. Anualmente el Infor-
me sobre desarrollo Humano del PNUD y de los Bancos Internacionales,
traen abundante información acerca de los progresos y retrocesos que
se van observando en el curso de los años a medida que se aproximan
las fechas de 2015 y 2020. En particular se puede consultar en la página
Web del Banco Mundial (www.worldbank.org) -millenium development
goals- el estado de cumplimiento en el mundo de las metas propuestas.
El Desarrollo y la Seguridad Colectiva Internacional
Los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, cambiaron las percep-

ciones acerca de muchos conceptos con que se venía abordando la temá-
tica del desarrollo. El Secretario General nombró un Panel de Alto Nivel
destinado a estudiar la nueva situación que se presentaba. Este Panel re-
visó el concepto de seguridad colectiva y las llamadas nuevas amenazas a
la seguridad e incluyó la falta de desarrollo, la pobreza, las enfermedades
pandémicas y otros como amenazas a la seguridad internacionales.
Las opiniones se dividieron en cuanto a la manera para abordar es-
tas llamadas nuevas amenazas. Para algunas de las grandes potencias,
no están ausentes en querer vincular esos aspectos económicos y sociales

con la seguridad. La gran mayoría de las naciones en vías de desarrollo
considera que son asuntos separados y ambos son componentes del orden
internacional establecidos en la Carta de Naciones Unidas.
Considerar el desarrollo dentro del concepto de la seguridad colec-
tiva tiene el grave peligro de que muchas áreas económicas y sociales
pasarían a ser del dominio de la seguridad y por lo tanto, del Consejo de
Seguridad. Consecuentemente, el derecho a veto se extendería a asuntos
económicos y sociales, lo que debería ser inaceptable para la gran mayo-
ría de la comunidad internacional.
Posteriormente, el Secretario General, el 21 de marzo de 2005 pre-
sentó el documento A/59/2005, titulado «Un concepto más amplio de la
377
Uldaricio Figueroa
Libertad: Desarrollo, Seguridad y Derechos Humanos», allí replanteó los

nuevos cimientos en los que debería descansar Naciones Unidas. Esos ci-
mientos están señalados en el título del documento: Desarrollo, Seguridad
y Derechos Humanos, que ya habían estado presentes en la Cumbre del
Milenio. Endosó (párrafo 77 y 78) los planteamientos del Panel. «Entre
las amenazas a la paz y la seguridad en el siglo XXI figuran, no sólo la
guerra y los conflictos internacionales, sino los disturbios civiles, la de-
lincuencia organizada, el terrorismo y las armas de destrucción en masa.
También se incluyen la pobreza, las enfermedades infecciosas mortales y
la degradación del medio ambiente, ya que también éstas pueden tener
consecuencias catastróficas».
Habrá que ver el desarrollo posterior que tengan estas ideas y el gra-
do de influencia que la comunidad internacional acepte que tenga el Con-
sejo de Seguridad en estas áreas.
Áreas de atención del ECOSOC
Las siguientes son algunas áreas económico-sociales a las cuales Na-

ciones Unidas y ECOSOC en particular prestan atención prioritaria:
Problemas y Políticas de Desarrollo Comercio y Desarrollo Ciencia y Tecnología

Asistencia Oficial al Desarrollo Reducción de la Pobreza Asistencia a los Niños
Cuestiones Relativas a la Mujer Población y Desarrollo Drogas Ilícitas

Juventud y Tercera Edad Recursos Naturales y Energía Medio Ambiente
Desarrollo Sustentable Refugiados Discriminación
Seguridad Humana Transportes Alimentación
Asentamientos Humanos Asistencia Humanitaria Pueblos Indígenas
Miembros
El Consejo Económico y Social está integrado por 54 Miembros, elegidos

por la Asamblea General con una votación de dos tercios de sus miembros
presentes y votantes. Sus miembros se renuevan anualmente por terceras
partes y duran tres años en el cargo, pudiendo ser reelegidos. Las elec-
ciones se realizan sobre la base de una distribución geográfica equitativa.
Esta distribución, negociada en su oportunidad, es la siguiente: 6 asientos
para Europa Oriental; 14 asientos para África; 11 asientos para Asia; 10
asientos para América Latina y 13 asientos para Europa Occidental y
Otros Estados.
378
Los Estados no miembros del Consejo pueden participar en sus de-

liberaciones en las materias que estimen de su interés. Esta participación
puede ser a petición del propio Consejo, el que le puede formular la
correspondiente invitación, o bien, por propia iniciativa del Estado no
miembro del Consejo, que solicite expresamente al Consejo que se lo in-
vite. Se exceptúa de esta invitación especial la participación de los Estados
en el Segmento de Alto Nivel (que se comenta más adelante), donde se
desea la intervención del mayor número de Delegaciones.
El Estado invitado tiene derecho a voz pero no a voto. Se le reconoce
también la facultad para presentar propuestas, proyectos de resolución,
ser coautor de proyectos de resolución y participar activamente en los
trabajos sobre la materia que sea de su interés. Una propuesta presentada
por un Estado invitado sólo puede ser sometida a votación a solicitud
expresa de un Estado miembro del Consejo.
El Consejo dicta su propio reglamento. Las decisiones las adopta por
simple mayoría de votos de los Estados presentes y votantes. Para los efec-
tos de la contabilidad de los votos no se considera la abstención.
Credenciales
Los países elegidos para integrar al ECOSOC deben acreditar ante

el Secretario General a su Representante Titular. Muchos países le dan a
éste el rango de Embajador cuando es una persona distinta al Represen-
tante Permanente ante Naciones Unidas. Además pueden acreditar como
Suplentes y Asesores a los funcionarios que se estime conveniente. Las
credenciales de los Representantes y los nombres de los Suplentes y Ase-
sores deben ser comunicados al Secretario General a más tardar tres días
antes de la primera sesión a la que deban asistir. La Mesa examina las
credenciales y presenta un informe al respecto al Consejo.
Elecciones
El ECOSOC elige, en sus reuniones organizacionales de principio de

año a los integrantes de los diferentes órganos subsidiarios que él estable-
ce o que de él dependan, con la excepción de las Comisiones Económicas
Regionales. Igualmente elige a los integrantes de los grupos de expertos
por él establecidos.
Temario
Cualquier Miembro de Naciones Unidas puede solicitar la inclusión

de un tema para ser tratado por el ECOSOC. También lo puede solicitar
379
Uldaricio Figueroa
el Secretario General, la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el

propio ECOSOC como resultado de sus debates o un Organismo Especia-
lizado del sistema de Naciones Unidas.
Dada la estrecha vinculación que tiene este Consejo con las Orga-
nizaciones No Gubernamentales (ONG), a éstas se les ha concedido la
facultad de recomendar al Consejo la discusión de un tema sobre el cual
la organización no gubernamental tenga un especial interés. En este caso
la ONG debe estar reconocida en la Categoría I (Uno). La Formulación de
una solicitud de inscripción de tema debe hacerla a través del Comité del
ECOSOC encargado de las Organizaciones No Gubernamentales.
En cualquier momento se puede solicitar la inscripción de un tema
suplementario en la agenda del ECOSOC por un Estado Miembro o por
las entidades ya mencionadas capacitadas para proponer temas.
Períodos de Sesiones
El Consejo Económico y Social celebra reuniones ordinarias y también

puede realizar reuniones extraordinarias. Las extraordinarias las realiza
a solicitud de la mayoría de sus miembros; de la Asamblea General; del
Consejo de Seguridad o de un Organismo Especializado. Su Presidente
con el asentimiento de los Vicepresidentes y, según corresponda, en con-
sulta con los miembros del Consejo, también puede convocar a un perío-
do extraordinario de sesiones.
Reuniones Ordinarias. Anteriormente, el ECOSOC celebraba a co-
mienzos de cada año, hasta 1992, un período de sesiones de organización
y luego dos períodos ordinarios de sesiones, en mayo (asuntos sociales) en
Nueva York y en Junio (asuntos económicos) en Ginebra.
Esta situación cambió a partir de 1991. Por resoluciones 45/264 y
48/162 de 1993, la Asamblea General alteró la forma tradicional en que
funcionaba el ECOSOC.
Decidió la realización de una sola reunión de sustancia de cuatro
semanas, alternativamente en Ginebra y Nueva York, precedidas de otra
breve serie de reuniones. Entre estas últimas, una llamada de organización
en el mes de enero o febrero para elegir la Mesa que dirigirá los trabajos
la que está integrada por un Presidente y cuatro Vicepresidentes. Igual-
mente estudia la agenda y la forma como serán tratados los temas.
Una segunda reunión breve tiene lugar en abril, oportunidad en que
se realizan elecciones para llenar cargos gubernamentales en diferentes
cuerpos dependientes del ECOSOC.
La Cumbre del 2005 instruyó también al ECOSOC abordar los desa-
fíos, las amenazas y las crisis que se presentaren en el campo económico
380
y evaluar las amenazas al desarrollo, como las hambrunas, epidemias y

desastres naturales, promoviendo respuestas coordinadas para afrontar-
las. El programa de trabajo debe consultar el cumplimiento de este ins-
tructivo.
Según como se acuerde en enero, al organizar el trabajo anual del
Consejo, también se fija una reunión de alto nivel con los ejecutivos de
las instituciones de Bretón Woods, OMC, UNCTAD, para dialogar sobre
la situación económica mundial. Ésta puede realizarse separadamente o
durante el período sustantivo.
El período sustantivo de cuatro semanas se divide en varias series,
etapas o segmentos:
r Serie de sesiones de Alto Nivel. Comprende los cuatro primeros

días y es una reunión abierta a todos los Estados Miembro de
Naciones Unidas. Se desea que sea a nivel ministerial y produzca
un intercambio de opiniones y diálogo sobre asuntos que con-
citen la atención del momento. Aprovechando su alto nivel se
puede hacer coincidir con la de los altos ejecutivos de institu-
ciones financieras y económicas (Banco Mundial, FMI, OMC,
UNCTAD). Se intercambian opiniones y experiencias sobre un
tema que ha sido incluido previamente en la sesión de organiza-
ción y sobre aspectos de la situación económica internacional.
r La Cumbre de Jefes de Estado del 2005 encomendó al ECOSOC
fortalecer su condición de foro instruyendo al Segmento de Alto
Nivel realizar anualmente un debate sobre el grado de cumpli-
miento de los Objetivos del Milenio en materia de desarrollo y
un debate bianual en materia de cooperación para el desarrollo.
r Serie de sesiones de Coordinación. Coordina las políticas y ac-
tividades de los organismos especializados y otros órganos del
sistema de Naciones Unidas.
r Serie de sesiones sobre Actividades Operacionales. Examina las

actividades asistenciales realizadas por diversos órganos subsi-
diarios. Se busca que esas actividades tengan un enfoque inte-
grado y lo más coordinado posible. Periódicamente el ECOSOC
realiza una evaluación acerca de las actividades operacionales
efectuadas y es la oportunidad para analizar globalmente el es-
tado de la ejecución de diferentes programas por parte de la Or-
ganización.
r Serie de sesiones de Carácter General. Comprende el se-
guimiento de las decisiones adoptadas en las grandes con-
ferencias y cumbres de Naciones Unidas en las áreas de su
competencia. Abarca las cuestiones de financiación para el de-
381
Uldaricio Figueroa
sarrollo, problemas de los países menos adelantados, asuntos

sociales, humanitarios, ambientales y de cooperación regional.
A petición de un Estado Miembro se puede abrir un debate sus-
tantivo sobre un tema específico. En la Cumbre del 2005, los
Jefes de Estado pidieron al ECOSOC diera una participación ac-
tiva en sus trabajos a la Comisión de Consolidación de la Paz y el
reforzamiento de sus vínculos con el Consejo de Seguridad.
Área Económica
El principal organismo en materia de desarrollo es la Conferencia de

Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). La labor de
UNCTAD prácticamente dominó los años siguientes a su establecimiento
(1964) y comprendió las décadas de los setenta y ochenta. Como es una
entidad dependiente de la Asamblea General, este organismo está tratado
al final de ese acápite.
Un tema central en el debate multilateral en el área económica está
enfocado hacia el financiamiento del desarrollo. La Conferencia convoca-
da para este propósito en Monterrey en 2002 y los acuerdos alcanzados
por consenso, marcaron pautas acerca de la orientación que se daría a
este propósito dentro del examen de las metas del Milenio. El ECOSOC
es el foro para evaluar los progresos que se alcancen en esta área.
Área Social
La década de los noventa puso un énfasis renovado en el desarro-

llo social, tal vez debido al hecho de que los problemas económicos y
políticos estaban dominando la atención internacional, en circunstancias
en que el desarrollo de las áreas sociales descansaba básicamente en los
conglomerados humanos que no recibían una similar dosis de atención.
El desarrollo económico no podía realizarse a expensas de las cuestiones

sociales como la salud y educación, la suerte de importantes componentes
de grupos sociales como las mujeres, niños, minorías, jóvenes y ancianos.
Esta preocupación llevó a que se convocaran reuniones al más alto nivel
durante la década de los noventa. Ellas abarcaron un importante abanico
de áreas sociales que no estaban debidamente enfocadas a nivel interna-
cional. Se puede mencionar al respecto:
r Conferencia Mundial sobre Educación para Todos. 1990.

Jomtien, Tailandia.
r Cumbre Mundial sobre la Infancia. 1990. Nueva York.
382
r Cumbre sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 1992. Río de

Janeiro, Brasil.
r 2º Conferencia Mundial de Derechos Humanos. 1993. Viena,
Austria.
r 3º Conferencia Mundial sobre Población y Desarrollo. 1994. El
Cairo, Egipto.
r Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. 1995. Copenhague.
Dinamarca.
r 4º Conferencia Mundial sobre la Mujer. 1995. Beijing. China.
r 2º Conferencia sobre los Asentamientos Humanos (Habitat II).
1996. Estambul. Turquía.
r Cumbre Mundial sobre la Alimentación, cinco años después.
2002. Roma, Italia.
r Cumbre Mundial sobre la Alimentación. 1996. Roma, Italia.
r Conferencia Mundial sobre Racismo. 2001. Durban, Sudáfrica.
r Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. 2002. Johannes-
burgo, Sudáfrica.
r 2° Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. 2002. Madrid.
r Cumbre para la Acción contra el Hambre y la Pobreza. 2004.
Nueva York
En la mayoría de estas Conferencias se adoptó el acuerdo de exami-

nar cada cinco años, en períodos extraordinarios de la Asamblea General
o en la forma que se estimara apropiado, el estado de la aplicación de
las medidas o Planes de Acción acordados en dichas conferencias y las
nuevas medidas e iniciativas para reforzar los referidos acuerdos. La reso-
lución 57/270-B de la Asamblea General, en 2003, entró a legislar acerca
del papel que le corresponde a la organización en esta nueva situación
planteada con un número importante de decisiones adoptadas en las Con-
ferencias antes señaladas y las revisiones sucesivas de las mismas.
Las Declaraciones y Planes de Acción aprobados van proporcionan-

do orientaciones generales y tareas específicas a los distintos cuerpos, no
sólo de Naciones Unidas sino también fuera de ella.
La citada resolución parte señalando un hecho central en la vida mul-
tilateral, y es que cada país es el propio responsable de su desarrollo, pero
recuerda que las economías están interrelacionadas con el sistema eco-
nómico mundial. En función de ello los países deben promover políticas
coherentes y compatibles con los compromisos contraídos en las grandes
conferencias. El sistema multilateral debe ayudar a los Gobiernos y en
ello le corresponde un papel destacado a Naciones Unidas, incluidas las
instituciones de Bretton Woods, la Organización Mundial de Comercio
y otras. Reitera que «el ECOSOC debe seguir fortaleciendo su función
383
Uldaricio Figueroa
de mecanismo central para la coordinación de todo el sistema y de esta

manera promover la aplicación y seguimiento integrados y coordinados
de las decisiones adoptadas en las grandes conferencias.
Puede decirse que esta década de los noventa fue la más importante
y fructífera en el campo social en todo el desarrollo de la existencia de
Naciones Unidas en sus primeros sesenta años.
La Seguridad Humana
Naciones Unidas desde su inicio trató conjuntamente los asuntos rela-

cionados con la seguridad de los Estados, los económicos y sociales, que
afectaban a las sociedades en su vida de relación y los que atañían di-
rectamente al ser humano, reconociéndoles derechos y proporcionándole
mecanismos para su protección.
Se ha expresado reiteradamente que una de las consecuencias del tér-
mino de la guerra fría y de la confrontación bipolar fue el otorgamiento
de una muy alta prioridad a los derechos humanos en la agenda de Nacio-
nes Unidas y en la de muchas organizaciones internacionales.
Simultáneamente el énfasis puesto en los problemas sociales a partir
de la década de los noventa fue colocando al Hombre en el centro del de-
bate. Las grandes conferencias mencionadas anteriormente son una mues-
tra de ello. Hasta este momento, la seguridad nacional y la seguridad in-
ternacional giraban en torno de la seguridad del Estado. Un Estado estaba
más seguro si disponía de medios para defender su integridad territorial y
sus habitantes, así como su independencia política.
Al pasar el Hombre a ocupar un lugar cada vez más central en las
relaciones internacionales, la atención comenzó a girar en torno a asegu-
rarle a éste las condiciones para su propio desarrollo como ser humano
dentro de un medio social seguro y sostenible.
Fue el Informe anual sobre Desarrollo Humano que prepara el Pro-

grama de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), correspondiente a
1994, que enfatizó que el concepto de seguridad no debía estar enfocado
solamente en función de la seguridad del Estado y de su Gobierno, sino
también debía ser extensiva al grupo social y al ser humano en particular.
Introdujo el concepto de que la seguridad también debía estar centrada
en el ser humano.
Con estas preocupaciones comenzó a desarrollarse en el campo mul-
tilateral y académico el concepto de Seguridad Humana. Abrió el camino
a la tarea de humanizar la seguridad en su concepción tradicional.
El concepto comenzó a ser debatido en diferentes instancias en todo
el ámbito de Naciones Unidas. Un debate con una perspectiva más am-
384
plia. Propiciaba el cambio conceptual de la seguridad. De un énfasis ex-

clusivo en la seguridad nacional, a uno más amplio centrado en la segu-
ridad de las personas. De la seguridad a través de los armamentos, a la
seguridad para el desarrollo humano. De la seguridad territorial, a dar
seguridad a las personas para el acceso a los alimentos, al empleo, a la se-
guridad medioambiental, etc. El desarrollo humano sustentable debe ser
visto como un proceso de mejoramiento y sostenimiento de su seguridad.
La Seguridad Humana centra su atención directamente en los indivi-
duos y en su medio. Que vivan psicológicamente seguros. Esa seguridad
psicológica no es solamente vivir dentro de fronteras seguras, sino vivir
cualitativamente en un estado de desarrollo humano sostenible.
El debate internacional debía llevar a la redefinición tradicional del
concepto de seguridad, donde los asuntos de paz y guerra han permane-
cido separados de lo económico y social. La década de los noventa, al
haber dado Naciones Unidas un fuerte énfasis en el tratamiento de los
principales problemas sociales del mundo, posibilitó centrar la atención
de manera global en las necesidades del ser humano. La seguridad política
está dejando de ser un compartimiento separado y ajeno de la seguridad
del Hombre.
Este debate es particularmente pertinente cuando se analizan tanto
en la Asamblea General como en el ECOSOC, las consecuencias de la
globalización o mundialización y la interdependencia del mundo actual.
El concepto de seguridad humana comprende un conjunto interrelaciona-
do de materias que se debaten internacionalmente e incorpora derechos
humanos, desarrollo, seguridad internacional y medio ambiente. Es perti-
nente al hablar de las nuevas amenazas a la seguridad a las que se les ha
incorporado la pobreza, drogas y otras. Este nuevo concepto de la Seguri-
dad Humana necesita de un amplio debate para que las ideas y propues-
tas se decanten y posibilite la formulación de una definición al respecto.
El debate sobre Seguridad Humana ha sido de gran importancia en
la evolución de la comunidad internacional dentro de Naciones Unidas.

Ha significado una verdadera revolución conceptual en torno de la segu-
ridad nacional. Le ha ampliado al Estado sus responsabilidades mucho
más allá de proteger a sus nacionales de cualquier interferencia externa.
La Declaración del Milenio de 2000 hace un llamado a los Estados para
erradicar la pobreza, facilitar el acceso al agua, a los servicios sanitarios, a
la energía limpia, etc. Se ha dado nuevas tareas concretas en las que debe
prestar su atención.
Para mostrar que todavía el concepto no está bien definido, se inclu-
yen algunas definiciones que se han dado sobre Seguridad Humana:
385
Uldaricio Figueroa
Informe del PNUD. 1994:
«Seguridad Humana está centrada en el ser humano. Se preocupa por

la forma en que la gente respira en sociedad, la libertad con que puede
ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y a las oportu-
nidades sociales y a la vida en conflicto o en paz. La Seguridad Humana
significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre
y que puede tener relativa confianza en que las oportunidades que tiene
hoy no desaparecerán totalmente mañana».
La Conferencia Ministerial en Lysoen, Noruega, mayo 1999:
«Una vida libre de amenazas profundas a los derechos de las personas, a

su seguridad e incluso a sus propias vidas».
Comisión sobre Seguridad Humana.

Informe 2003:
«Proteger el núcleo vital de todas las vidas humanas, de forma que se

promuevan las libertades humanas y la realización humana. Seguridad
Humana significa proteger las libertades fundamentales, aquellas liber-
tades que son la esencia de la vida. Significa también proteger a las per-
sonas de amenazas generalizadas o invasivas. Significa utilizar procesos
que parten de la base de las fortalezas y aspiraciones de las personas.
Significa crear sistemas políticos, sociales, ambientales, económicos, mi-
litares y culturales que en su conjunto les aporten a las personas los
elementos para su supervivencia, su bienestar y dignidad».
El concepto de Seguridad Humana ha recibido críticas. Se arguye que

es demasiado amplio y vago. Si el concepto continúa siendo deliberada-
mente amplio y vago se corre el peligro de que se vea reducido a un slogan

útil para la movilización social, difícilmente aplicable en la investigación
académica o en la elaboración de políticas concretas.
Otro peligro que ven algunos críticos es el posible uso del término
para justificar actuaciones más cerca de la agenda del realismo político
que una aproximación genuinamente alternativa de la seguridad. Es así
como en el corto tiempo que lleva en el análisis este término, ya ha sido
usado por algunos Estados para justificar acciones que nada tienen que
ver con el enunciado del PNUD de 1994, al sostener que un bombardeo
contra un país (Serbia) se efectuó «por la seguridad humana» local.
De todas maneras, la seguridad humana será uno de los grandes te-
mas del debate en el siglo XXI.
386
En mayo de 1999, por iniciativa de Canadá y Noruega se estableció

en Lysoen, Noruega, una Red de Seguridad Humana integrada por países
de pensamiento similar. Mantienen un diálogo anual a nivel de Ministros
de Relaciones Exteriores. La Red está integrada por 13 países. Su pro-
pósito es que sus integrantes asuman el compromiso con el derecho hu-
manitario y los derechos humanos, base para el fomento de la seguridad
humana. Se promueva en cada país mediante la protección y defensa de
los derechos humanos, del estado de derecho, del gobierno democrático
y estructuras democráticas. Propiciar dentro de los organismos interna-
cionales que sus acciones respondan a las necesidades de seguridad de las
personas. Promover el desarrollo humano sostenible paliando la pobreza
absoluta, promoviendo servicios sociales básicos y el desarrollo centrado
en las personas.
En 2003, la Red se reunió en Santiago de Chile, oportunidad en que
reiteró que su acción debe centrarse en materias esenciales relacionadas
con la seguridad humana y acordó propiciar la creación de un Informe
Anual de Seguridad Humana que complemente el Informe de Desarrollo
Humano del PNUD.
A nivel de Naciones Unidas y por iniciativa de Japón, se estableció
en enero de 2001 una Comisión de Seguridad Humana con el propósito
de promover la comprensión pública del concepto y desarrollarlo como
un instrumento operacional para formular políticas. Estuvo integrada por
10 expertos copresididos por la señora Sadako Ogata y el premio Nóbel
Amartya Sen. El propósito de la misma era promover un entendimien-
to público y de compromiso con la idea; desarrollar el concepto de la
seguridad humana como herramienta operacional para la formulación
de políticas y su puesta en práctica; y, proponer un programa de acción
señalando elementos básicos para abordar las amenazas a esa seguridad.
La Comisión dividió su trabajo en dos áreas: una, trató las inseguridades
humanas resultantes de conflictos y violencias y, la otra, los vínculos entre
seguridad humana y desarrollo humano. Elaboró un informe que presen-

tó al Secretario General Kofi Annan. En el mismo hace un análisis de la
situación general en que se encuentran las personas de menos recursos del
planeta, sus privaciones y necesidades. Sin entrar a profundizar el tema,
se indican a continuación las diez áreas en que propone el informe centrar
la acción política:
1. Proteger a las personas en conflictos violentos

2. Proteger a las personas frente a la proliferación de armamentos
387
Uldaricio Figueroa
3. Apoyar la seguridad de las personas que se trasladan de residen-

cia
4. Establecer fondos de transición para la seguridad humana en si-
tuaciones posteriores a conflictos
5. Alentar un comercio y un mercado justos en beneficio de las per-
sonas en condición de pobreza extrema
6. Tratar de proporcionar niveles de vida mínimos en todas partes
7. Conceder una mayor prioridad para garantizar un acceso univer-
sal a la atención básica de salud
8. Elaborar un régimen mundial eficiente y equitativo de derechos
de patente
9. Potenciar a todas las personas impartiéndoles una educación bá-
sica universal
10. Aclarar la necesidad de una identidad humana mundial, respe-
tando a la vez, la libertad de los individuos de tener diversas
identidades y afiliaciones.
Para cada una de estas diez áreas la Comisión abogó por esfuerzos
conjuntos de actores públicos, privados y de la sociedad civil.
Presentado el informe la Comisión dio por terminada su misión el 31
de mayo de 2003, entregando sus sugerencias al Secretario General y a los
principales líderes mundiales.
En el Secretariado del Alto Comisionado de Derechos Humanos se
ha establecido una Unidad Asesora en Seguridad Humana y un Fondo
Fiduciario de Naciones Unidas para la Seguridad Humana.
388
Organismos Dependientes del Consejo

Económico y Social
Dependen del ECOSOC las siguientes entidades que son examinadas bre-
vemente de manera individual:
A.- Comisiones Económicas Regionales

B.-. Comisiones Orgánicas
- Comisión de Estadística
- Comisión de Desarrollo Social
- Comisión de Población y Desarrollo
- Fondo para las actividades de Población
- Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer
- Fondo de Naciones Unidas para la Mujer
- Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación
- Comisión de Estupefacientes
- Honlea
- Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes
- Programa Internacional para el Control de Drogas
- Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal
- Comisión de Ciencia y Tecnología para el
Desarrollo
- Comisión sobre el Desarrollo Sustentable
- Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques
C.- Comités Permanentes
- Comité encargado de las Organizaciones No Gubernamentales
- Comité del Programa y de la Coordinación
D.- Comités de Expertos Gubernamentales
- Comité de Energía y Recursos Naturales
- Comité de Expertos en Transporte de Mercaderías Peligrosas y en el Sistema
Mundial Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos

- Grupo de Expertos en Nombres Geográficos
E.- Comités de Expertos a Título Personal y Asesorías
- Comité de Políticas de Desarrollo
- Comité de Expertos en Administración Pública
- Grupo de Expertos sobre Cooperación Internacional en Cuestiones de Tributación
- Foro Permanente para Cuestiones Indígenas
Hay otras entidades que operan con total o parcial autonomía o bien
informan de sus actividades a la Asamblea General por conducto del Con-
sejo Económico y Social. Con el objeto de no separar estas actividades se
las tratará en un apartado inmediatamente después de los organismos de-
389
Uldaricio Figueroa
pendientes del ECOSOC, bajo el título de Agencias y Programas Especia-

les de Naciones Unidas en las áreas Económicas, Sociales y Asistenciales.
A.- Las Comisiones Economicas Regionales
Las Comisiones Económicas Regionales fueron creadas para atender los

problemas y desafíos más apremiantes que enfrentaba la comunidad in-
ternacional en los momentos en que Naciones Unidas iniciaba sus acti-
vidades. Éstos estaban íntimamente relacionados con las necesidades y
tareas de reconstrucción de la postguerra. En el contexto de esos esfuer-
zos se situó la labor de Naciones Unidas. No era sólo un instrumento
para mantener la paz y la seguridad internacionales, sino también una
herramienta de cooperación y progreso económico y social. Con el esta-
blecimiento de las Comisiones Económicas Regionales se reconocía que
las necesidades y los problemas específicos a que hacían frente distintas
partes del mundo, podían plantearse más ventajosamente desde una pers-
pectiva regional, ya que ésta ofrecía una posibilidad práctica de acercarse
a las diferentes realidades existentes en los países y sociedades agrupados
en una misma región, para conocerlas mejor.
El ECOSOC estableció Comisiones Económicas regionales con el ob-
jeto de circunscribir los estudios e investigaciones económicas a determi-
nadas zonas geográficas. Es, además, una expresión del regionalismo en la
organización mundial. Originalmente estas Comisiones tuvieron carácter
experimental. En 1951, en el XII período de sesiones, el ECOSOC decidió
darles la calidad de permanentes. Son miembros de cada comisión regio-
nal, los Miembros de las Naciones Unidas pertenecientes a la respectiva
región, y también aquellos Estados de la Organización con intereses en
la misma (generalmente de carácter colonial). Estados no Miembro (no
autónomos) pueden también participar en sus comisiones de trabajo con
carácter asociado o consultivo.
Comisión Económica para Europa
Sede: Ginebra, Suiza

(www.unece.org)
Fue establecida en 1947, por resolución del ECOSOC 36 (IV), y su pro-

pósito es mejorar las condiciones de vida de la zona, fomentar la co-
operación y los intercambios científicos y tecnológicos y promover una
cooperación paneuropea. En este último aspecto se han conferido a la
390
Comisión amplias responsabilidades. Ha sido utilizada por los Gobier-

nos europeos como un mecanismo para el fomento de la cooperación
tecnológica, principalmente por medio del intercambio de experiencias e
informaciones nacionales.
Dentro de estas funciones cabe destacar las realizadas a través de
Comités Especiales para el asesoramiento a los miembros de la Unión
Europea en materias económicas, de ciencia y tecnología u otras que le
soliciten. Comités Especiales para la madera (comercialización, industria
y cuidado de bosques); para las políticas sobre el medio ambiente; para
los problemas de vivienda y de asentamientos humanos; para la energía
(hidroeléctrica, térmica, nuclear); para el desarrollo del comercio; para el
transporte en el continente europeo; para la unificación de las estadísticas.
Participan en esta Comisión todos los países europeos, desde Por-
tugal a Rusia, incluyendo a Estados Unidos, Canadá e Israel, que no es
aceptado por razones políticas dentro del grupo asiático. Participan en la
Comisión Económica para Europa los países que integran la Comunidad
de Estados Independientes formada en el momento de la disolución de la
Unión Soviética. En calidad Consultiva participa la Santa Sede que tiene
el estatuto de Observador en Naciones Unidas.
Comisión Económica y Social para Asia Pacífico
Sede: Bangkok, Tailandia

(www.unescap.org)
Fue establecida en 1947, por resolución del ECOSOC 37 (IV). Además

de los países de la región forman parte de esta Comisión las ex poten-
cias coloniales y Estados con intereses en la zona, como Estados Unidos,
Francia, Holanda y Reino Unido. Como Miembros Asociados participan
la Polinesia Francesa, Hong Kong, Macao, Nueva Caledonia y otras islas

del Pacífico.
Su propósito principal es «iniciar y participar en la adopción de me-
didas para facilitar la acción concertada dirigida a elevar el nivel de acti-
vidad económica de Asia y el Lejano Oriente». Robustecer las relaciones
económicas de los países del área. Coordinar proyectos de desarrollo re-
gional, realizar y evaluar estudios e investigaciones sobre asuntos econó-
micos y tecnológicos, mantención de estadísticas económicas regionales.
Prestar servicios de asesoramiento que puedan desear los países de la re-
gión, siempre y cuando esos servicios no dupliquen los de las agencias
especializadas, etc.
391
Uldaricio Figueroa
Se reúne anualmente a nivel ministerial para examinar los proble-

mas de la región y establecer prioridades en los programas de trabajo de
la Comisión. Realiza estudios especiales sobre empresas transnacionales,
desarrollo rural, medio ambiente, recursos naturales, población y asen-
tamientos humanos. Presta asistencia técnica y asesoría a los Gobiernos.
Particular atención le presta a los problemas agrícolas y al desarrollo de
los recursos naturales, de las vías fluviales y marina mercante a los que se
le agrega el manejo de la globalización.
Ha establecido instituciones especializadas de investigaciones y ca-
pacitación como el Instituto de Estadística para Asia y el Pacífico con
sede en Tokio; la Comisión del Río Mekong, en Bangkok; Centro para la
Transferencia de Tecnología en Nueva Delhi, India; el Comité sobre el Ti-
fón, en Manila; Centro para el Alivio de la Pobreza, en Bogor, Indonesia.
Un Centro de Operaciones para el Pacífico que provee asistencia técnica
y asesoramiento fue establecido en Vanuatu.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Sede: Santiago, Chile.

Subsede: Ciudad de México, México
Sigla: CEPAL en español, ECLAC en inglés
(www.eclac.org)
La Comisión Económica para América Latina fue creada el 25 de febrero

de 1948, mediante resolución 106 (VI), en el sexto período de sesiones
del ECOSOC. En 1952 estableció una subsede en México para atender
los problemas de México, Centroamérica y el Caribe. El 27 de julio de
1984, por petición de los países anglófonos del Caribe, mediante resolu-
ción 1984/67, el ECOSOC autorizó alterar el nombre de la institución,
pasando a denominarse «Comisión Económica para América Latina y el

Caribe», conservando la sigla original en español de CEPAL y se estable-
ció una subsede en Trinidad-Tobago para el área del Caribe inglés.
Forman parte de CEPAL todos los países miembro de Naciones Uni-
das del continente americano, incluyendo Canadá. También la integran
los países extra continentales que tienen o tuvieron posesiones coloniales
o tienen interés en la región. De esta manera son miembros Alemania,
España, Francia, Holanda, Japón, Portugal, Reino Unido y España. Italia
y la República de Corea son miembros por propia iniciativa.
Existe la categoría de Miembro Asociado de CEPAL. Esta calidad la
tienen aquellos territorios que no son independientes y que desean tener
una participación directa más activa, además de la que tiene la Metró-
392
poli por derecho propio. Miembros Asociados son Puerto Rico, las Anti-
llas Holandesas, Aruba, las Islas Vírgenes británicas y norteamericanas y
Montserrat. En total son 44 Estados Miembro y 8 Miembros Asociados.
La CEPAL celebra reuniones ordinarias cada dos años en diferentes
ciudades de los Estados Miembro.
El programa de trabajo de CEPAL ha evolucionado desde el mandato
recibido en 1948. Esta evolución y expansión de sus actividades ha esta-
do acorde con las realidades de la región. Los estudios e investigaciones
sobre problemas generales o particulares cada vez revisten mayor interés
para los miembros como antecedentes para la toma de decisiones.
Incluye, en sus áreas sustantivas, el estudio permanente y sistemático
de las economías de los países de América Latina y el Caribe; el análisis
de sus tendencias de corto plazo; la elaboración de informes por países y
globales de la región; el análisis de las políticas y estrategias de desarrollo
como proceso global, en sus aspectos cuantitativos y cualitativos.
El comercio internacional y la integración económica han sido aspec-
tos de permanente atención y sus estudios han sido de general reconoci-
miento. Ha revisado sistemáticamente las políticas industriales para es-
timular al sector manufacturero, así como la financiación del desarrollo.
Siendo América Latina una región rica en recursos, que depende para
el grueso de su comercio exterior de la exportación de recursos naturales,
el programa de trabajo de CEPAL ha prestado una especial atención a las
actividades relacionadas con la explotación y administración de recursos
naturales renovables y no renovables, así como a los temas de los recursos
hídricos, energía y minería.
Una importante tarea llevada a cabo es el estudio de los factores y
cambios sociales vinculados como una dimensión del desarrollo. Incluye
la pobreza, las políticas de empleo, las políticas sociales, los programas
hacia grupos específicos, los problemas de juventud, etc. Del mismo modo
dedica atención a los problemas de alimentación y agricultura, población,
asentamientos humanos, transporte y comunicaciones.

Habiendo un número creciente de países del continente concertado
acuerdos de libre comercio, CEPAL ha comenzado a monitorear y orga-
nizar seminarios de seguimiento de ellos.
El proceso iniciado por CEPAL en los años cincuenta, que concibió
y divulgó técnicas de programación del desarrollo a través de la investi-
gación, la asesoría directa a países, cursos de capacitación, culminó con
la creación del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y
Social, conocido por la sigla ILPES, el Centro Latinoamericano de Demo-
grafía -CELADE- y, más tarde, el Centro Latinoamericano de Documen-
tación Económica y Social - CLADES.
393
Uldaricio Figueroa
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y So-

cial (ILPES)
Fue establecido el 1° de julio de 1962 con el apoyo del Fondo Espe-

cial de Naciones Unidas (hoy PNUD) y el Banco Interamericano de Desa-
rrollo. Como institución permanente bajo la égida de la CEPAL, el ILPES
tiene los siguientes objetivos:
a. Elevar el nivel técnico de los funcionarios de gobierno y de los

especialistas en planificación.
b. Asesorar a los Gobiernos en el establecimiento y reforzamiento
de los organismos de planificación requeridos para una progra-
mación más eficiente de sus políticas de desarrollo.
c. Llevar a cabo los estudios requeridos para el mejoramiento de las
técnicas de planificación en la región.
Para tal efecto, lleva a cabo programas de:
i. Formación de personal técnico para las oficinas de planificación
nacionales.
ii. Investigación de apoyo para cumplir sus funciones de capacita-
ción y asesoramiento.
iii. Servicios de asesoramiento a organismos de planificación y divul-
gación de las informaciones conexas.
iv. Promoción de la cooperación técnica entre organismos de plani-
ficación.
Los propósitos que animan la labor del ILPES son contribuir a forta-
lecer la idea de la planificación como instrumento de gobierno; mejorar la
programación y evaluación del sector público y fomentar los procesos de
descentralización y el planeamiento local y regional.
En la primera Conferencia de Ministros y Jefes de Planificación de
América Latina y el Caribe, realizada en Caracas en abril de 1977, se deci-

dió crear el Sistema de Coordinación y Cooperación entre Organismos de
Planificación de América Latina y el Caribe. Su finalidad fue promover y
poner en marcha el intercambio de experiencias nacionales en materia de
planificación económica y social y establecer mecanismos adecuados para
reforzar la cooperación mutua entre esos organismos. El ILPES ejerce las
funciones de Secretaría Técnica del Sistema.
Tiene centrada su actividad en la gestión pública contribuyendo en la
«visión estratégica para fortalecer la institucionalidad de la planificación
como un instrumento de Gobierno; en la programación y evaluación de
las actividades del sector público y en los procesos de descentralización,
planeamiento y gestión del desarrollo local y regional».
394
Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE)
Por resolución del ECOSOC 571 (XIX), de mayo de 1955, se solicitó

al Secretario General de Naciones Unidas que explorara la posibilidad
de establecer centros para el estudio de problemas de población en las
regiones subdesarrolladas. En la región latinoamericana se convocó un
Seminario sobre Problemas Demográficos que se realizó en Río de Janei-
ro, en diciembre de 1955. Allí los participantes se manifestaron en favor
de la creación de un centro de tal naturaleza. En agosto de 1957, se firmó
un convenio entre el Gobierno de Chile y las Naciones Unidas para esta-
blecer en Santiago el Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE).
En 1967, CELADE estableció una Oficina en San José de Costa Rica para
atender América Central y el Caribe y también a partir de esa fecha CE-
LADE comienza a funcionar con el apoyo financiero del PNUD. En 1979
se iniciaron las actividades en el Caribe Anglófono.
CELADE proporciona cooperación técnica, capacitación e informa-
ción en materia de población a los Gobiernos, así como realizar investi-
gaciones aplicadas en temas afines. Especial atención presta a las áreas
de recursos humanos, equidad social, sustentabilidad social e inversión
económica. Colabora para fortalecer las instituciones que se ocupan de la
población; organiza y realiza cursos de capacitación para la formación de
demógrafos y analistas; lleva a cabo investigaciones aplicadas; proporcio-
na tecnologías y servicios de procesamiento de datos e información sobre
población.
Su labor se encuadra dentro de las políticas seguidas por CEPAL. El
análisis demográfico, los estudios interdisciplinarios de población y las
técnicas especiales basadas en el estudio de los fenómenos demográficos,
son los temas principales de los programas de enseñanza que ofrece el
CELADE.
Comisión Económica para África
Sede: Addis Abeba, Etiopía

(www.uneca.org)
Fue establecida en 1958 por resolución del ECOSOC 671 (XXV). Ade-
más de su sede en Addis Ababa tiene oficinas regionales en Tánger, para
África del Norte; Niamey, para el Africa Occidental; Kinshasa, para el
África Central; y Lusaka para el África Oriental.
Sus funciones son similares a la Comisión Económica para el Asia y
el Pacífico. Esto es, facilitar una acción concertada en el desarrollo afri-
395
Uldaricio Figueroa
cano, incluyendo, además, aspectos de carácter social para elevar los ni-
veles de la actividad económica. Realiza estudios e investigaciones sobre
problemas económicos y tecnológicos del área, difunde sus resultados y
coopera en la tarea de formular normas coordinadas que sirvan de base a
una acción de carácter práctico tendente a promover el desarrollo econó-
mico y tecnológico de la región.
Sólo son miembros de esta Comisión los países africanos. No forman
parte de ella las ex potencias coloniales.
La Comisión Económica para África se reúne anualmente a nivel
ministerial. También a nivel ministerial lo hacen las conferencias sobre
industria, asuntos sociales, comercio, transporte, comunicación y planea-
miento y recursos humanos. Estas conferencias dependen de la Comisión
y para cada una de ellas existen las correspondientes divisiones dentro de
la Secretaría. El programa de trabajo se guía muy de cerca por las pro-
puestas formuladas en la Asamblea General de las Naciones Unidas en el
área del desarrollo.
Comisión Económica y Social para Asia Occidental
Sede: Beirut, Líbano

(www.escwa.org.lb)
Fue establecida en 1973 por resolución del ECOSOC 1818 (LV), a

raíz de las guerras del Medio Oriente. Por resolución 69, de 1985, se le
dio la actual denominación. Forman parte los 14 países de la Media Luna,
incluyendo al Estado de Palestina. Su propósito general es similar a las
Comisiones antes estudiadas. Particularmente sus estudios sobre desarro-
llo, medición del crecimiento económico y mejoramientos sociales, co-
operación entre Estados Miembro, etc. Alta prioridad tiene su dedicación
al estudio de los problemas relacionados con la energía y el agua. En el

área de la tecnología ha orientado sus actividades hacia la información y
comunicaciones.
Dada la atención que ha puesto Naciones Unidas en la rehabilitación
de los países emergentes de conflictos, esta área ha asumido un liderazgo
por los problemas derivados de guerras y tensiones.
La Comisión Económica se reúne a nivel gubernamental cada dos
años.
Originalmente la sede fue establecida en Bagdad, Irak, luego fue tras-
ladada a Amman, Jordania y en 1994 se acordó ubicarla en Beirut, Líba-
no. La integran 13 naciones desde Egipto a Irak.
396
B.- Comisiones Orgánicas
Comisión de Estadística
La estableció el ECOSOC por resolución 8 (II) en 1946. Su objetivo es lo-

grar un sistema integrado de recolección de informaciones y diseminación
de estadísticas, a través de los órganos y agencias de Naciones Unidas, y
la búsqueda de medios y servicios que puedan ser de utilidad a los países
en desarrollo en esta área. Trata de mejorar la eficacia de los servicios
estadísticos nacionales. Coordina la labor estadística que realizan las dis-
tintas agencias especializadas del sistema de Naciones Unidas. Se reúne
bianualmente.
Comisión de Población y Desarrollo
La Comisión sobre Población fue establecida por el Consejo mediante

resolución 3 (III), en 1946.
Sus miembros duran cuatro años en sus cargos y se reúne anualmen-
te. Su objetivo es estudiar los cambios demográficos, las migraciones y la
influencia de los tamaños y estructuras de población. En 1975 incluyó
en su programa la aplicación y evaluación del Plan de Acción Mundial
en materia de Población, aprobado en la Primera Conferencia Mundial
sobre Población, efectuada en 1974 en Bucarest, Rumania. Este Plan de
Acción Mundial fue posteriormente revisado en 1984, en la Segunda
Conferencia Mundial realizada en México.
Los acuerdos de la Tercera Conferencia Mundial sobre Población y
Desarrollo, efectuada en El Cairo, en 1994, pasaron a ser monitoreados
por la Comisión. También acordó incluir el concepto «desarrollo» en su
denominación pasando a llamarse «Comisión de Población y Desarro-
llo». La Asamblea General, por resolución 49/128 formalizó el cambio y

acordó que sus reuniones serían, en adelante, anuales. Hasta entonces sus
reuniones eran bianuales.
Entre sus tareas se encuentra la de preparar estudios sobre la materia,
analizar tendencias demográficas, integrar estrategias, políticas y progra-
mas sobre población que acuerden los países. Tiene responsabilidad pri-
mordial respecto del examen de la aplicación del Programa de Acción de
la Cumbre de Población de 1994 y los acuerdos posteriores.
El envejecimiento de la población está siendo objeto de un deteni-
do estudio. Naciones Unidas ha convocado a dos Asambleas Mundia-
les sobre Envejecimiento y aprobados planes de acción orientados a dar
oportunidades a la tercera edad para continuar participando en la vida
397
Uldaricio Figueroa
económica. El incremento de la población con más de 65 años a pasado a

ser objeto de especiales estudios en el campo internacional por las profun-
das repercusiones económicas que tiene en el medio social. En los países
desarrollados las pensiones llegan a representar el 7% del PIB con una
tasa de aumento anual del 4%.
Fondo para Actividades en Materia de Población

(www.unfpa.org)
Por resolución 2211 (XXI), de 1966, la Asamblea General formuló un lla-

mado para proveer de recursos y prestar asistencia en este campo. Como
los países desarrollados están extremadamente interesados en fortalecer
el control de natalidad, particularmente en los países en vías de desarro-
llo, la iniciativa tuvo una respuesta muy favorable. Desde entonces han
mostrado una gran generosidad en el suministro de recursos y el Fondo
cuenta con todo el apoyo de ellos.
Administrativamente, el Fondo de Población es un órgano subsidia-
rio de la Asamblea General (res. 3019-XXVII), pero le ha entregado al
ECOSOC la facultad de examinar sus actividades y el cumplimiento de
sus políticas y, su administración, al Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD). El Fondo está dirigido por un Director. Es respon-
sable de la dirección del Fondo y debe actuar estrechamente coordinado
con todos los organismos del sistema de Naciones Unidas, agencias no
gubernamentales y Gobiernos para asegurar el mejor uso de los recursos.
La Junta Ejecutiva del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
PNUD, es el órgano legislador y supervisor responsable de las actividades
que realice el Fondo y su Director.
Las prioridades del Fondo se han reorientado hacia el apoyo de tres
objetivos:
r todas las parejas e individuos deben gozar de una buena salud re-
productiva, incluyendo la planificación familiar, una buena salud
sexual durante toda su vida y una maternidad sin riesgos;
r el Fondo debe ayudar a los países a incluir en sus planificaciones
sociales estrategias en materia de población, mejorar su calidad
de vida, facilitar un desarrollo sostenible, incluyendo el impacto
del SIDA;
r fomentar la igualdad de la mujer aumentando su conciencia so-
bre las cuestiones de población.
398
Los recursos del Fondo provienen de contribuciones voluntarias de

los Gobiernos y del sector privado. Los primeros contribuyen con un pro-
medio de aportes de 350 millones de dólares y fuentes no gubernamenta-
les lo hacen con un promedio de 200 millones de dólares.
Comisión de Desarrollo Social
Fue establecida por resolución 10 (II), en 1946 por el ECOSOC

Se reúne anualmente. Examina el desarrollo social internacional, tra-
ta de establecer prioridades en objetivos y programas sociales. Además
trata de considerar en su ámbito aquellas materias no cubiertas en la
labor de ninguna de las Agencias Especializadas. En sus primeros años
realizó una serie de investigaciones y recopilación de informaciones en
la esfera social, resultando en un acervo de datos de indicadores sociales
confiables a escala mundial. Fue la primera en realizar un catálogo de la
herencia cultural e inició esfuerzos para preservarla.
Desde 1982 esta Comisión está prestando una creciente atención a los
problemas relacionados con las personas llamadas de la «tercera edad».
Ese año, la Asamblea General (Res. 37/51) adoptó un Plan de Acción
sobre el Envejecimiento. Con motivo del desarrollo económico y social
de los pueblos, el ser humano está teniendo una vida más prolongada y
es indispensable ocuparse de sus necesidades vitales, esparcimiento y tra-
tamiento humanitario. En abril de 2002 se realizó en Madrid la Segunda
Asamblea Mundial del Envejecimiento y la Comisión de Desarrollo Social
está encargada de su seguimiento. Esta Comisión está promoviendo la
atención mundial sobre este problema.
En el Programa de Acción de 1996 le agregó a su programa de tra-
bajo los aspectos sociales del empleo productivo, la integración social,
estrategias para combatir la extrema pobreza y el analfabetismo, el acceso
universal y equitativo a una educación de calidad.

Fue esta Comisión la que realizó el trabajo preparatorio para la
Cumbre del Desarrollo Social, realizada en Copenhague, en 1995. Entre
las principales conclusiones de la Cumbre de Desarrollo Social están los
compromisos asumidos por los Estados de apoyar el pleno empleo como
objetivo político; promover la integración social; lograr la igualdad y
equidad entre mujeres y hombres; garantizar que se incluyan objetivos de
desarrollo social en los programas de reajuste estructural de carácter eco-
nómico; aumentar los recursos asignados al desarrollo social; conseguir
un acceso universal a la educación y a la atención primaria de la salud;
fortalecer la cooperación para el desarrollo social. Como meta se adoptó
el compromiso para erradicar la pobreza; garantizar a los pobres el ac-
399
Uldaricio Figueroa
ceso a los recursos productivos como crédito, tierra, educación y capaci-

tación. La Cumbre Social instó a los países a adoptar la fórmula 20/20,
por la cual se pide a los Gobiernos de los países en vías de desarrollo que
reserven por lo menos el 20% de sus presupuestos para los servicios so-
ciales básicos y a los países donantes que asignen a esos servicios por lo
menos el 20% de su asistencia al desarrollo.
A la Comisión de Desarrollo Social se le asignó la responsabilidad
primordial dentro del sistema de Naciones Unidas de hacer el seguimiento
del cumplimiento de las conclusiones de la Cumbre Mundial sobre Desa-
rrollo Social de Copenhague.
Esta Comisión ha asumido la tarea de examinar los progresos que se
realicen para alcanzar los Objetivos sociales que los Jefes de Estado han
acordado lograr para el año 2015.
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer
Fue establecida en 1946, mediante resolución 11 (II) del ECOSOC. Se

reúne anualmente. La integran representantes de 45 países que duran
cuatro años en el cargo. La Comisión se ocupa principalmente de la pro-
moción de los derechos de la mujer en todos los campos de la actividad
humana, sea político, económico, social, cultural o educacional. Formula
recomendaciones al ECOSOC sobre problemas que requieran atención
especial y es un importante foro político para la mujer.
Por iniciativa de esta Comisión, la Asamblea General convocó a una
Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer, la que se realizó en México
en 1975. De esta Conferencia salieron varias iniciativas que han tenido
grandes repercusiones. La creación de un Fondo de Desarrollo de Nacio-
nes Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Instituto Internacional de Inves-
tigaciones y Entrenamiento para la Mujer (INSTRAW). Ambas se comen-
tan por separado. De la reunión de México salió la idea de que Naciones

Unidas proclamara una década en favor de la mujer. Fue así como entre
los años 1976 y 1985, Naciones Unidas celebró el Decenio de la Mujer
para el fomento y el adelanto de la condición de la mujer en el mundo.
Con posterioridad se han realizado otras conferencias mundiales so-
bre la mujer, en Copenhague en 1980, en Nairobi en 1985 y en Beijing,
en 1995.
En 1979 culminaron los estudios y las negociaciones para elaborar
un instrumento jurídico en favor de la mujer. Ese año se suscribió la Con-
vención de Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación
contra la Mujer. Este documento entró en vigencia el 3 de septiembre de
1981. La Convención tiene un Comité especial integrado por 23 expertos
400
encargado de recibir las informaciones de los Estados Parte acerca de la

ejecución de sus disposiciones. Véase en el Capítulo de la Asamblea Gene-
ral el acápite Comités establecidos en virtud de Tratados Especiales.
Es la Comisión de la Mujer la encargada de evaluar la ejecución de
las Estrategias para la Promoción de la Mujer adoptadas en las Conferen-
cias Mundiales.
Entre los objetivos de estas estrategias se destacan la fijación de por-
centajes, en el sistema de Naciones Unidas, de las posiciones profesionales
y ejecutivas que deben estar ocupadas por el sexo femenino. Se invita a
los Gobiernos a formular similares programas en su legislación interna.
Un énfasis particular se encuentra en las recomendaciones por lograr la
igualdad de oportunidades, en especial de empleo, para ambos sexos y
promover el adelanto de la condición de la mujer, principalmente en la
educación. Se pide que se introduzcan en las legislaciones «penas apropia-
das en la violencia contra la mujer en la familia, en los lugares de trabajo
y en la sociedad». La Comisión hace el seguimiento de la Plataforma para
la Acción aprobada en la Cuarta Conferencia en Beijing.
La Comisión cuenta con un Grupo de Trabajo (res. 1983/27 de cinco
miembros, que se ocupa de tomar conocimiento, de manera confidencial
o no confidencial, de las comunicaciones que recibe sobre discriminacio-
nes contra la mujer. Puede establecer un diálogo con los Gobiernos afec-
tados acerca de denuncias recibidas.
Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer
Sigla: UNIFEM
(www.unifem@undp.org)
Fue establecido por res. 31/133 de la Asamblea General, en 1976, ori-

ginalmente con el nombre de Fondo para el Decenio de la Mujer. Des-

de 1985 tiene su actual denominación. Por res. 39/135 se autorizó una
asociación autónoma de UNIFEM con el PNUD, de tal manera que este
último le proporciona apoyo técnico y administrativo para la evaluación
y ejecución de proyectos y le administra los recursos financieros.
La acción de UNIFEM está orientada principalmente para apoyar
proyectos en favor de la mujer de escasos recursos en los países en vías de
desarrollo. Otorga prioridad al apoyo financiero y técnico directo a las
mujeres como empresarias y productoras de bienes y servicios. Apoya su
participación en actividades innovadoras y experimentales, cooperativas,
producción de alimentos, servicios de salud, pequeños comercios, gestión
y planificación y desarrollo de recursos humanos. Otras áreas se refieren
401
Uldaricio Figueroa
a la promoción de la mujer en el liderazgo femenino, la inclusión de ellas

en la gestión pública, la promoción de los derechos humanos de la mujer.
Ha centrado su actividad en los 50 países menos adelantados.
Se financia con contribuciones voluntarias tanto de gobierno como
de origen privado. Los proyectos generalmente son de apoyo, lo que signi-
fica que el gobierno interesado debe hacer un sustancial aporte al mismo
para su ejecución.
Un Comité Consultivo asesora a su Directora sobre la inversión de
los recursos del Fondo.
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la

Promociónde la Mujer
Sede: República Dominicana

Sigla:INSTRAW
(www.un-instraw.org)
Fue establecido en 1976 por el ECOSOC, mediante resolución 1998

por solicitud de la Primera Conferencia Mundial de la Mujer realizada en
México el año anterior y respaldada por la Asamblea General mediante
resolución 31/135. Sus propósitos son estimular y asistir a través de la in-
vestigación, capacitación y recolección y diseminación de informaciones,
el avance de la condición de la mujer, aumentar la participación activa y
en plano de igualdad con el hombre en el desarrollo. Fomenta aumentar
la conciencia sobre las cuestiones de género y promueve el establecimien-
to de redes mundiales para el logro de la igualdad de género. Especial
atención presta a los programas orientados a la integración del género
en el programa político, la violencia contra la mujer y las migraciones
laborales temporales.
Es un organismo autónomo dentro de Naciones Unidas que le infor-

ma de sus actividades a la Asamblea general a través del ECOSOC. Se
financia mediante contribuciones voluntarias.
Desde 2003 cuenta con una Junta Ejecutiva encargada de formular la
política y el programa de trabajo del Instituto.
Comisión de Estupefacientes
Establecida por el ECOSOC mediante resolución 9 (I) en 1946. En Vie-

na se encuentra la Secretaría de la Comisión. Junto con la Comisión de
402
Derechos Humanos fueron creadas en la primera reunión que celebró el

ECOSOC en 1946. Ello muestra que estas dos áreas de actividad fueron
consideradas desde el primer momento como de preocupación y a las que
debía darse una atención inmediata. Su primer mandato fue el de elaborar
un proyecto de tratado internacional sobre control de drogas. Luego fue
ampliado para abarcar un amplio campo de acción sobre el problema de
los estupefacientes.
La Comisión está constituida por 53 Estados que duran un período
de cuatro años en el cargo. Se trata de que exista una adecuada repre-
sentatividad dentro de cada grupo regional, de los Estados importantes
productores de opio o coca, Estados importantes en la elaboración de
estupefacientes y Estados donde el tráfico y consumo ilícito constituya un
problema.
Entre sus funciones se encuentran aquellas establecidas desde un co-
mienzo, cual son la de elaborar acuerdos internacionales en materias rela-
cionadas con las drogas. En 1984 la Asamblea General le encomendó a la
Comisión la elaboración de un proyecto de convención que contemplara
los diversos aspectos del tráfico ilícito de estupefacientes. Después de un
detenido trabajo preparatorio, se suscribió en Viena el 20 de diciembre
de 1988, al término de una Conferencia de Plenipotenciarios de Naciones
Unidas, la «Convención contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sus-
tancias Sicotrópicas».
Fue por iniciativa de la Comisión de Estupefacientes que se realizó
en el mes de febrero de 1990, una Asamblea General Extraordinaria de
Naciones Unidas para examinar la cuestión de la cooperación internacio-
nal contra la producción, oferta, la demanda, el tráfico y la distribución
ilícitos de estupefacientes y sustancias sicotrópicas. En esa oportunidad
se aprobó una Declaración Política y un Programa de Acción. El examen
del programa de Acción fue entregado a la Comisión de Estupefacientes,
debiendo dar igual atención a los problemas derivados del tráfico, sumi-
nistro y demanda de las drogas. Con el objeto de reforzar las acciones se

acordó designar la década de los noventa como el Decenio de las Nacio-
nes Unidas contra el Uso Indebido de Drogas y designar el 26 de junio de
cada año, como el Día Internacional contra el Uso Indebido y el Tráfico
Ilícito de Drogas.
Los gobiernos se comprometieron a colaborar en la racionalización
de las estrategias existentes y diseñar actividades prácticas para fortalecer
la cooperación internacional para reducir la producción y el consumo
ilícito de drogas. Hubo acuerdo para el fomento de campañas para dis-
minuir la demanda de drogas; programas para limitar la disponibilidad
de los materiales que se usan en los procesos de producción de drogas y
mejorar la cooperación judicial.
403
Uldaricio Figueroa
Como consecuencia de lo anterior, en 1991, se reestructuró la Comi-

sión quedando encargada de estudiar el cumplimiento de la Declaración
Política y la ejecución del Programa de Acción aprobado en la Asamblea
Extraordinaria del año anterior y monitorear el cumplimiento de metas
para la primera década de 2000.
La Comisión de Estupefacientes tiene varios órganos subsidiarios. En
1973, el ECOSOC estableció por resolución 1776 (LIV), la Subcomisión
de Tráfico Ilícito de Drogas y Asuntos Conexos en el Cercano y Medio
Oriente. Su objetivo es mantener una estrecha vigilancia acerca de las
actividades que se desarrollan en esa parte del mundo.
Otra vía de acción de la Comisión han sido los organismos regionales
de enlace: HONLEA.
HONLEA
En 1974, la Comisión de Estupefacientes estableció varias agencias

conocidas con el nombre de HONLEA, sigla que corresponde al nombre
en inglés de Heads of National Drug Law Enforcement Agencies. En cas-
tellano se traduciría Agencias de los Jefes de los Organismos Nacionales
Encargados de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas. La idea es que en
cada región exista una HONLEA. Se ha establecido HONLEA en África;
en el Cercano y Medio Oriente; en Asia y Pacífico y en 1986 una Honlea
para América Latina y el Caribe.
A partir de 1986 se han realizado reuniones interregionales de HON-
LEA. En ellas han surgido recomendaciones con puntos de vista coinci-
dentes sobre un gran número de problemas relacionados con la droga,
que han pasado a consideración de la Comisión de Estupefacientes. Mu-
chas ideas surgieron en 1986 y fueron incorporadas a la Convención de
1988 sobre Tráfico Ilícito de Estupefacientes.
HONLEA se reúne anualmente con la excepción de los años en que
se realizan las reuniones interregionales.

La Comisión de Estupefacientes desarrolla sus funciones en estrecha
colaboración con las HONLEA. La gran mayoría de sus decisiones son el
producto de las recomendaciones que las HONLEA le someten a conside-
ración, teniendo presente las experiencias de cada región.
Las reuniones regionales de HONLEA han demostrado ser un foro
importante para definir y tratar de resolver los problemas regionales co-
munes en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas. Estas reuniones han
tenido una amplia base de apoyo, y en ellas participan no solamente Es-
tados de las respectivas regiones, sino también de fuera de ellas como
Observadores.
404
Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes
Sede: Viena
Sigla: JIFE
(www.incb.org)
Establecida en Viena en virtud de la Convención Única de Estupefacientes

de 1961, la que entró en vigencia el 13 de diciembre de 1964. Por resolu-
ción del ECOSOC 1106 (XL), de 1966, la Junta asumió las funciones de
una Junta Central Permanente sobre Estupefacientes y órgano de supervi-
sión de los mismos. También sucede el JIFE al Comité Central Permanente
del Opio, creado en 1925 por la Sociedad de las Naciones.
Diversos tratados han ido asignando tareas y ampliando las funcio-
nes del JIFE. En general debe tratar de limitar el cultivo, la producción, la
fabricación, y el uso de las drogas a la cantidad que se precise con fines
médicos y científicos, asegurar que estén disponibles para esos fines y pre-
venir las acciones ilícitas. La Junta actúa en estrecha cooperación con los
Gobiernos para hacer frente a los problemas derivados de sus mandatos.
Efectúa consultas periódicas, envía misiones especiales de información o
asesoramiento. El sistema de previsión, vigilancia de la producción, fabri-
cación, exportación, importación, distribución de drogas, recopilación,
evaluación y análisis de estadísticas son otras de sus funciones. Para ese
efecto, todos los gobiernos deben informar al JIFE de todo movimiento
legal de los estupefacientes y drogas para uso médico y científico que se
efectúa en el país.
La Convención contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustan-
cias Sicotrópicas de 1988, le entregó a la Junta la responsabilidad de su-
pervisar internacionalmente el comercio de los precursores y de los quí-
micos esenciales para prevenir su desvío hacia el tráfico ilícito, y también
la Junta debe servir de vínculo entre las autoridades nacionales que tratan
estas materias.
La JIFE está compuesta de 13 miembros que duran cinco años en
sus funciones. De una lista de personas suministrada por la OMS, se eli-
gen a tres miembros con amplia experiencia en materias farmacéuticas y
médicas y 10 miembros de Estados Partes de la Convención Única. Las
reuniones de la Junta se realizan tres veces al año y son reservadas.
Programa Internacional para el Control de Drogas
Establecido por la Asamblea de Naciones Unidas en 1990, por resolución

45/179, como un centro mundial de expertizaje e información en materia
405
Uldaricio Figueroa
de control del abuso de drogas. Funciona dentro de la Secretaría General

de Naciones Unidas. Está dirigido por un Director Ejecutivo nombrado
por el Secretario General y dispone de un equipo de funcionarios espe-
cializados que pueden desplazarse a terreno a solicitud de los Gobiernos.
Este Programa ayuda a los Gobiernos en la tarea del control del con-
sumo de drogas de acuerdo con los tratados existentes en la materia. Pro-
vee de asistencia legal, tratamiento y rehabilitación y, reintegro social a
los adictos. Provee cursos de capacitación de personal.
Se financia con el presupuesto ordinario de Naciones Unidas y las
contribuciones voluntarias que pueda recibir.
Comisión para la Prevención del Crimen y la Justicia Penal
Fue establecido por el ECOSOC por resolución 1992/1 y, por la mis-

ma, disolvió el anterior Comité de Expertos de Prevención y Control del
Crimen y del Tratamiento del Delincuente. Está integrado por 40 países,
elegidos por el término de tres años. La sede administrativa está en Viena.
El mandato de la Comisión comprende el suministro de asesorías a
los Gobiernos en el área de la prevención de la criminalidad y de la jus-
ticia criminal; la organización de Congresos quinquenales de Prevención
del Crimen y Tratamiento de Delincuentes; hacer el seguimiento de los
programas aprobados por Naciones Unidas en la materia y coordinar las
actividades regionales en el tratamiento del delincuente.
Es un foro para el intercambio de información sobre políticas y para
estimular el progreso en la lucha contra el delito.
Por recomendación de esta Comisión se realizó en 1994 en Nápoles,
Italia, una Conferencia contra la Delincuencia Transnacional Organiza-
da. En esta oportunidad se instruyó a la Comisión la preparación de una
Convención y un Protocolo contra el Crimen Transnacional Organizado.
Ha puesto en vigencia en 2002 un Programa Global contra el Te-

rrorismo, con participación de organizaciones regionales, suministrando
asistencia técnica en la prevención de actividades terroristas. El programa
Global contra el Lavado de Dinero asiste a Gobiernos a combatir esta
actividad que según Naciones Unidas abarca una cantidad anual superior
de 500 mil millones de dólares.
Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
Por recomendación de la resolución 46/235 de la Asamblea General, el

ECOSOC estableció por resolución 1992/218, la Comisión de Ciencia y
406
Tecnología reemplazando las entidades existentes hasta ese momento en

la misma área. Su función es examinar estas materias y sus implicancias
en el desarrollo; la promoción del desarrollo científico y tecnológico de
los países en desarrollo y coordinar las actividades del sistema de Nacio-
nes Unidas en esta esfera.
Entre las materias de las que se ocupa se puede mencionar la de tec-
nología para actividades económicas en pequeña escala; consecuencias
del género en la ciencia y tecnología; ciencia, tecnología y gestión integra-
da de tierras en colaboración con la Comisión de Desarrollo Sustentable;
aporte de las tecnologías nuevas e insipientes a la industrialización; las
nuevas tecnologías de la información; la biotecnología y la producción
de alimentos.
Esta Comisión deberá dar prioridad al examen del impacto de esta
área de preocupación en los progresos que se realicen para alcanzar las
Metas del Milenio.
Comisión para el Desarrollo Sustentable
Fue establecida por resolución 1993/207 del ECOSOC, por recomenda-

ción de la Asamblea General (res. 47/191, la que, a su vez, acogió las
recomendaciones de la llamada Agenda 21 adoptada en la Conferencia
de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente efectuada en Brasil en 1992
Cumbre de la Tierra). La Comisión de Desarrollo Sustentable está com-
puesta por 53 miembros, que duran tres años en sus cargos.
Su objetivo es apoyar y alentar medidas que los Gobiernos y parti-
culares puedan adoptar para crear cambios sociales y económicos para
favorecer un desarrollo sostenible. Verificar la aplicación de los acuerdos
alcanzados en la Cumbre de la Tierra. Orientar en el campo político a Go-
biernos y grupos interesados a la elaboración de estrategias adicionales a
las adoptadas en el Programa 21 de la Cumbre de Brasil.

La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable realizada en Jo-
hannesburgo, Sud África, en 2002, determinó que esta Comisión debería
mantener el papel central como foro de alto nivel dentro del sistema de
Naciones Unidas en materia de desarrollo sustentable.
El trabajo de la Comisión se estructuró sobre la base de la resolución
61 del ECOSOC del año 2003. Conforme a ella tiene reuniones bienales
orientadas a la acción sobre materias específicas determinadas con anti-
cipación. Ellas pueden referirse, por ejemplo, a problemas del agua, ener-
gía, desarrollo industrial, polución atmosférica u otras que la Comisión
determina que va a ser objeto de tratamiento durante dos años. En esos
407
Uldaricio Figueroa
dos años, la Comisión estudia el tema seleccionado y examina y evalúa

las políticas.
Es interesante señalar que al determinar con anticipación la orienta-
ción de la temática, tanto la Secretaría en la preparación de la documen-
tación, como las propias delegaciones participantes, podrán desempeñar
un papel mucho más positivo en los trabajos de la Comisión.
Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques
Fue establecido el año 2000 por el ECOSOC mediante resolución 35.

Su principal objetivo es promover el manejo, la conservación y el desarro-
llo de todo tipo de bosques. El fortalecimiento del compromiso político
de los Gobiernos en el largo plazo en la defensa forestal es una mira en el
establecimiento de este Foro. La participación en este Foro está abierta a
todos los Estados con interés en la materia.
C.- Comités Permanentes
Comité de las Organizaciones No Gubernamentales
Fue establecido por el ECOSOC en su segunda reunión por resolución 3

(II), en 1946. Está integrado por 19 países que permanecen cuatro años
en sus funciones.
Examina las relaciones del ECOSOC con las Organizaciones No Gu-
bernamentales (ONG); recomienda el status que debería tener la entidad
no gubernamental que es recomendada al ECOSOC para su reconoci-
miento; las incorpora en la lista de las organizaciones con las cuales el
ECOSOC mantiene consultas y establece los criterios que se deben seguir
en los procedimientos. Igualmente el Comité puede retirar o suspender el
status una vez otorgado.

Al redactarse la Carta de Naciones Unidas, las ONG obtuvieron el
reconocimiento de un status. Si bien no lograron tener un reconocimiento
en el campo político, sí que lo obtuvieron en el campo económico y social.
El artículo 71 de la Carta autoriza al ECOSOC para realizar los «arreglos
adecuados para celebrar consultas con las ONG en asuntos de la compe-
tencia del Consejo».
La resolución de la Asamblea General 1296 (XLIV) de 1968, fue la
base legislativa que desarrolló originariamente el artículo 71 de la Carta,
relacionado con las ONG. Ella estableció los criterios iniciales acerca de
la manera en que este Comité debía desarrollar su cometido y la forma de
celebrar los acuerdos para materializar la condición consultiva de estas
408
organizaciones. La referida resolución fue revisada en 1996 y, por resolu-

ción 1996/31, se establecieron nuevos criterios para regular la acción de
esas organizaciones en el ECOSOC, así como el trabajo y funcionamiento
del Comité.
Otorgó un reconocimiento general a la importancia de las ONG, no
sólo a las de carácter internacional, sino también a las nacionales y regio-
nales. Al mismo tiempo legisló acerca de normativas para la participación
de las ONG en el ECOSOC. Requiere que éstas deban ocuparse de asun-
tos que sean de la competencia del Consejo. Que orienten sus actividades
conforme a los postulados de la Carta. Que apoyen la labor de Naciones
Unidas. Que fomenten y divulguen sus actividades en la esfera de su par-
ticular preocupación. Que sean representativas y que tengan reconocida
reputación internacional. Que representen un porcentaje importante de
opinión de sectores de la población dentro de las esferas de su competen-
cia. Que la constitución o el instrumento constitutivo de una ONG, que
busque el reconocimiento del ECOSOC, deba depositarse en Naciones
Unidas.
El ECOSOC puede establecer relaciones consultivas con las ONG,
tanto de carácter internacional, como regional, subregional y organiza-
ciones nacionales. Para establecer esas relaciones éstas deben centrar sus
actividades en asuntos de competencia del Consejo Económico y Social,
apoyar su acción y promover el conocimiento del trabajo de Naciones
Unidas en su área de especialización. El ECOSOC ha reconocido la con-
dición de consultiva para Naciones Unidas a más de 2.200 organizaciones
no gubernamentales. La resolución 31 pide que las ONG reconocidas
informen al Comité acerca de sus fuentes de financiamiento.
El Estatuto Consultivo que se otorga a una ONG puede ser General,
Especial o de Registro o Lista.
a) El Estatuto Consultivo General, Categoría I, se otorga a la ONG

cuya actividad cubra una amplia área de actividades coincidentes con las
preocupaciones del Consejo Económico y Social y sus cuerpos subsidia-
rios; pueda demostrar que ha efectuado importantes contribuciones al
logro de los objetivos de Naciones Unidas y esté preocupada de elevar los
niveles de vida de las poblaciones en las áreas en que ellas se ocupan. Que
sus miembros sean representativos de amplios segmentos de la sociedad
en los países en que operan. En esta categoría sus representantes pueden
asistir a las reuniones públicas del Consejo u órganos subsidiarios como
Observadores. Pueden hacer circular documentos escritos en asuntos de
su preocupación y formular declaraciones orales. Pueden, además, sugerir
materias para ser incluidas en los temarios bajo ciertas condiciones.
409
Uldaricio Figueroa
b) El Estatuto Consultivo Especial, Categoría II, se otorga a la ONG

que tenga una competencia y preocupación especial en pocas áreas de
actividad del ECOSOC y sus órganos subsidiarios y que sea bastante co-
nocida en las labores que realiza. Sus representantes pueden asistir a las
reuniones públicas del Consejo u órganos subsidiarios como Observado-
res. Pueden hacer circular documentos escritos en asuntos de su preocu-
pación.
c) El Estatuto Registro o Lista puede otorgarlo el Comité de las
ONG o el Secretario General de Naciones Unidas en consulta con el Co-
mité, a aquellas organizaciones no gubernamentales que se considere que
pueden hacer una contribución ocasional y útil al trabajo de ECOSOC.
Para tal efecto se confecciona un Registro o Nómina con enlistado de las
ONG a las cuales se les puede pedir opiniones en sus áreas de actividad.
Restrictivamente sus representantes pueden asistir a las reuniones cuando
se traten materias de su directa preocupación.
El Comité puede retirar o suspender el reconocimiento de cualquier
tipo de categoría a una ONG por abuso de su status, por acción política-
mente motivada en contra de un Estado Miembro. Igualmente lo puede
hacer si existen evidencias de influencias externas de organizaciones con
actividades delictivas como tráfico de drogas, lavado de dinero, tráfico de
armas, etc. Si durante tres años la ONG no ha efectuado ninguna contri-
bución efectiva al trabajo de Naciones Unidas también el Comité le puede
retirar su reconocimiento.
Las Organizaciones No Gubernamentales ONG
En el Capítulo II sobre «Actores Internacionales” hay una monogra-

fía acerca de estas organizaciones.
Comité de Programa y Coordinación
Creado por el ECOSOC mediante resolución 920 (XXXIV) en 1962. Su

actual denominación y mandato le fueron dados por resolución 1171
(XLI), de 1966 y 2008 (LX) de 1976.
Está integrado por 34 países, elegidos por la Asamblea General a pro-
puesta del ECOSOC y duran tres años en sus funciones. Examina la eje-
cución y la efectividad de los programas que emprende la Organización;
recomienda prioridades en ellos; evalúa procedimientos y se esfuerza por
evitar duplicaciones. Trata de planificar, programar y coordinar las activi-
dades de las diversas agencias del Sistema, particularmente a medio plazo.
Debe desarrollar métodos y procedimientos de evaluación, formular reco-
410
Uldaricio Figueroa
de mecanismo central para la coordinación de todo el sistema y de esta

manera promover la aplicación y seguimiento integrados y coordinados
de las decisiones adoptadas en las grandes conferencias.
Puede decirse que esta década de los noventa fue la más importante
y fructífera en el campo social en todo el desarrollo de la existencia de
Naciones Unidas en sus primeros sesenta años.
La Seguridad Humana
Naciones Unidas desde su inicio trató conjuntamente los asuntos rela-

cionados con la seguridad de los Estados, los económicos y sociales, que
afectaban a las sociedades en su vida de relación y los que atañían di-
rectamente al ser humano, reconociéndoles derechos y proporcionándole
mecanismos para su protección.
Se ha expresado reiteradamente que una de las consecuencias del tér-
mino de la guerra fría y de la confrontación bipolar fue el otorgamiento
de una muy alta prioridad a los derechos humanos en la agenda de Nacio-
nes Unidas y en la de muchas organizaciones internacionales.
Simultáneamente el énfasis puesto en los problemas sociales a partir
de la década de los noventa fue colocando al Hombre en el centro del de-
bate. Las grandes conferencias mencionadas anteriormente son una mues-
tra de ello. Hasta este momento, la seguridad nacional y la seguridad in-
ternacional giraban en torno de la seguridad del Estado. Un Estado estaba
más seguro si disponía de medios para defender su integridad territorial y
sus habitantes, así como su independencia política.
Al pasar el Hombre a ocupar un lugar cada vez más central en las
relaciones internacionales, la atención comenzó a girar en torno a asegu-
rarle a éste las condiciones para su propio desarrollo como ser humano
dentro de un medio social seguro y sostenible.
Fue el Informe anual sobre Desarrollo Humano que prepara el Pro-

grama de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), correspondiente a
1994, que enfatizó que el concepto de seguridad no debía estar enfocado
solamente en función de la seguridad del Estado y de su Gobierno, sino
también debía ser extensiva al grupo social y al ser humano en particular.
Introdujo el concepto de que la seguridad también debía estar centrada
en el ser humano.
Con estas preocupaciones comenzó a desarrollarse en el campo mul-
tilateral y académico el concepto de Seguridad Humana. Abrió el camino
a la tarea de humanizar la seguridad en su concepción tradicional.
El concepto comenzó a ser debatido en diferentes instancias en todo
el ámbito de Naciones Unidas. Un debate con una perspectiva más am-
384
plia. Propiciaba el cambio conceptual de la seguridad. De un énfasis ex-

clusivo en la seguridad nacional, a uno más amplio centrado en la segu-
ridad de las personas. De la seguridad a través de los armamentos, a la
seguridad para el desarrollo humano. De la seguridad territorial, a dar
seguridad a las personas para el acceso a los alimentos, al empleo, a la se-
guridad medioambiental, etc. El desarrollo humano sustentable debe ser
visto como un proceso de mejoramiento y sostenimiento de su seguridad.
La Seguridad Humana centra su atención directamente en los indivi-
duos y en su medio. Que vivan psicológicamente seguros. Esa seguridad
psicológica no es solamente vivir dentro de fronteras seguras, sino vivir
cualitativamente en un estado de desarrollo humano sostenible.
El debate internacional debía llevar a la redefinición tradicional del
concepto de seguridad, donde los asuntos de paz y guerra han permane-
cido separados de lo económico y social. La década de los noventa, al
haber dado Naciones Unidas un fuerte énfasis en el tratamiento de los
principales problemas sociales del mundo, posibilitó centrar la atención
de manera global en las necesidades del ser humano. La seguridad política
está dejando de ser un compartimiento separado y ajeno de la seguridad
del Hombre.
Este debate es particularmente pertinente cuando se analizan tanto
en la Asamblea General como en el ECOSOC, las consecuencias de la
globalización o mundialización y la interdependencia del mundo actual.
El concepto de seguridad humana comprende un conjunto interrelaciona-
do de materias que se debaten internacionalmente e incorpora derechos
humanos, desarrollo, seguridad internacional y medio ambiente. Es perti-
nente al hablar de las nuevas amenazas a la seguridad a las que se les ha
incorporado la pobreza, drogas y otras. Este nuevo concepto de la Seguri-
dad Humana necesita de un amplio debate para que las ideas y propues-
tas se decanten y posibilite la formulación de una definición al respecto.
El debate sobre Seguridad Humana ha sido de gran importancia en
la evolución de la comunidad internacional dentro de Naciones Unidas.

Ha significado una verdadera revolución conceptual en torno de la segu-
ridad nacional. Le ha ampliado al Estado sus responsabilidades mucho
más allá de proteger a sus nacionales de cualquier interferencia externa.
La Declaración del Milenio de 2000 hace un llamado a los Estados para
erradicar la pobreza, facilitar el acceso al agua, a los servicios sanitarios, a
la energía limpia, etc. Se ha dado nuevas tareas concretas en las que debe
prestar su atención.
Para mostrar que todavía el concepto no está bien definido, se inclu-
yen algunas definiciones que se han dado sobre Seguridad Humana:
385
Uldaricio Figueroa
Informe del PNUD. 1994:
«Seguridad Humana está centrada en el ser humano. Se preocupa por

la forma en que la gente respira en sociedad, la libertad con que puede
ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y a las oportu-
nidades sociales y a la vida en conflicto o en paz. La Seguridad Humana
significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre
y que puede tener relativa confianza en que las oportunidades que tiene
hoy no desaparecerán totalmente mañana».
La Conferencia Ministerial en Lysoen, Noruega, mayo 1999:
«Una vida libre de amenazas profundas a los derechos de las personas, a

su seguridad e incluso a sus propias vidas».
Comisión sobre Seguridad Humana.

Informe 2003:
«Proteger el núcleo vital de todas las vidas humanas, de forma que se

promuevan las libertades humanas y la realización humana. Seguridad
Humana significa proteger las libertades fundamentales, aquellas liber-
tades que son la esencia de la vida. Significa también proteger a las per-
sonas de amenazas generalizadas o invasivas. Significa utilizar procesos
que parten de la base de las fortalezas y aspiraciones de las personas.
Significa crear sistemas políticos, sociales, ambientales, económicos, mi-
litares y culturales que en su conjunto les aporten a las personas los
elementos para su supervivencia, su bienestar y dignidad».
El concepto de Seguridad Humana ha recibido críticas. Se arguye que

es demasiado amplio y vago. Si el concepto continúa siendo deliberada-
mente amplio y vago se corre el peligro de que se vea reducido a un slogan

útil para la movilización social, difícilmente aplicable en la investigación
académica o en la elaboración de políticas concretas.
Otro peligro que ven algunos críticos es el posible uso del término
para justificar actuaciones más cerca de la agenda del realismo político
que una aproximación genuinamente alternativa de la seguridad. Es así
como en el corto tiempo que lleva en el análisis este término, ya ha sido
usado por algunos Estados para justificar acciones que nada tienen que
ver con el enunciado del PNUD de 1994, al sostener que un bombardeo
contra un país (Serbia) se efectuó «por la seguridad humana» local.
De todas maneras, la seguridad humana será uno de los grandes te-
mas del debate en el siglo XXI.
386
En mayo de 1999, por iniciativa de Canadá y Noruega se estableció

en Lysoen, Noruega, una Red de Seguridad Humana integrada por países
de pensamiento similar. Mantienen un diálogo anual a nivel de Ministros
de Relaciones Exteriores. La Red está integrada por 13 países. Su pro-
pósito es que sus integrantes asuman el compromiso con el derecho hu-
manitario y los derechos humanos, base para el fomento de la seguridad
humana. Se promueva en cada país mediante la protección y defensa de
los derechos humanos, del estado de derecho, del gobierno democrático
y estructuras democráticas. Propiciar dentro de los organismos interna-
cionales que sus acciones respondan a las necesidades de seguridad de las
personas. Promover el desarrollo humano sostenible paliando la pobreza
absoluta, promoviendo servicios sociales básicos y el desarrollo centrado
en las personas.
En 2003, la Red se reunió en Santiago de Chile, oportunidad en que
reiteró que su acción debe centrarse en materias esenciales relacionadas
con la seguridad humana y acordó propiciar la creación de un Informe
Anual de Seguridad Humana que complemente el Informe de Desarrollo
Humano del PNUD.
A nivel de Naciones Unidas y por iniciativa de Japón, se estableció
en enero de 2001 una Comisión de Seguridad Humana con el propósito
de promover la comprensión pública del concepto y desarrollarlo como
un instrumento operacional para formular políticas. Estuvo integrada por
10 expertos copresididos por la señora Sadako Ogata y el premio Nóbel
Amartya Sen. El propósito de la misma era promover un entendimien-
to público y de compromiso con la idea; desarrollar el concepto de la
seguridad humana como herramienta operacional para la formulación
de políticas y su puesta en práctica; y, proponer un programa de acción
señalando elementos básicos para abordar las amenazas a esa seguridad.
La Comisión dividió su trabajo en dos áreas: una, trató las inseguridades
humanas resultantes de conflictos y violencias y, la otra, los vínculos entre
seguridad humana y desarrollo humano. Elaboró un informe que presen-

tó al Secretario General Kofi Annan. En el mismo hace un análisis de la
situación general en que se encuentran las personas de menos recursos del
planeta, sus privaciones y necesidades. Sin entrar a profundizar el tema,
se indican a continuación las diez áreas en que propone el informe centrar
la acción política:
1. Proteger a las personas en conflictos violentos

2. Proteger a las personas frente a la proliferación de armamentos
387
Uldaricio Figueroa
3. Apoyar la seguridad de las personas que se trasladan de residen-

cia
4. Establecer fondos de transición para la seguridad humana en si-
tuaciones posteriores a conflictos
5. Alentar un comercio y un mercado justos en beneficio de las per-
sonas en condición de pobreza extrema
6. Tratar de proporcionar niveles de vida mínimos en todas partes
7. Conceder una mayor prioridad para garantizar un acceso univer-
sal a la atención básica de salud
8. Elaborar un régimen mundial eficiente y equitativo de derechos
de patente
9. Potenciar a todas las personas impartiéndoles una educación bá-
sica universal
10. Aclarar la necesidad de una identidad humana mundial, respe-
tando a la vez, la libertad de los individuos de tener diversas
identidades y afiliaciones.
Para cada una de estas diez áreas la Comisión abogó por esfuerzos
conjuntos de actores públicos, privados y de la sociedad civil.
Presentado el informe la Comisión dio por terminada su misión el 31
de mayo de 2003, entregando sus sugerencias al Secretario General y a los
principales líderes mundiales.
En el Secretariado del Alto Comisionado de Derechos Humanos se
ha establecido una Unidad Asesora en Seguridad Humana y un Fondo
Fiduciario de Naciones Unidas para la Seguridad Humana.
388
Se está entrando a estudiar la forma de darle al ser humano un entor-

no seguro para que pueda desenvolver su vida y satisfacer sus necesidades
tanto materiales como espirituales. Esta atención ha comenzado a cen-
trarse en un nuevo concepto: la seguridad humana. Comprende el com-
plejo entorno psicológico que el Hombre necesita para su desarrollo. Esas
necesidades son múltiples y crecientes de acuerdo con el desarrollo de su
personalidad. Es necesario abrirle las puertas de las posibilidades y dotar-
lo de los mecanismos para que sea él mismo el responsable de utilizarlos.
Esa será la nueva agenda de Naciones Unidas en el campo económico
y social. Amplia y variada y con nuevas responsabilidades que deberán
cumplir los Estados Miembros.
V. El Consejo de Administración Fiduciaria
Antecedentes
Uno de los primeros planteamientos oficiales acerca del derecho de los

pueblos bajo dominación colonial a ser escuchados, fueron expuestos en
el punto quinto de los célebres Catorce Puntos formulados por el Presi-
dente de los Estados Unidos Woodrow Wilson en su Mensaje sobre el Es-
tado de la Unión, el 8 de enero de 1918, cuando planteó su visión acerca
de lo que debía ser el mundo después de la Primera Guerra. Expresó en
dicho punto quinto la idea de que con una mente amplia se debía abor-
dar, de manera libre e imparcial, los ajustes de todas las reclamaciones
coloniales. Éstas debían basarse en la estricta observancia del principio de
que en la determinación de los asuntos de soberanía los intereses de las
poblaciones afectadas debían tener el mismo valor que las reclamaciones
de los Gobiernos cuyos títulos se invocaban.
Esta posición el Presidente Wilson la sostuvo con energía en la Con-
ferencia de Paz de París, cuando se consideró el destino de los territorios

coloniales pertenecientes a Alemania y al Imperio Otomano derrotados
en la guerra. No hubo entonces un traspaso abierto de esos territorios
como botín de guerra como había sido tradicional en la historia. Wilson
presionó por establecer por lo menos un mecanismo de administración
de los mismos bajo una cierta tuición o control internacional. Se creó el
sistema de Mandatos de la Sociedad de las Naciones.
Si bien se entregó a las mismas naciones victoriosas los territorios de
los países derrotados bajo el sistema de Mandatos, por lo menos hubo un
avance histórico en el sentido de que no hubo un «apoderamiento» de los
mismos. (Ver en el capítulo anterior sobre la Sociedad de las Naciones el
acápite sobre los Mandatos).
451
Uldaricio Figueroa
Veinte años más tarde, al iniciarse la segunda guerra mundial, la idea

de la emancipación colonial tenía una mayor fuerza. Ya no era la idea
de un estadista como Wilson, sino que continuaba desarrollándose y era
compartida ahora también por el Presidente Franklin D. Roosevelt y sus
asesores.
Si bien la guerra se desarrolló inicialmente en territorio europeo al
poco tiempo se extendió. África y Asia fueron testigos de una guerra que
no les pertenecía. Ellas también se vieron envueltas en la guerra y tuvieron
que hacer fuertes contribuciones y sacrificios en beneficio de las Metrópo-
lis coloniales aliadas. A todos estos pueblos, el conflicto, con su secuela de
miserias, no les ofrecía nada nuevo.
Carlos Valenzuela señala (Como si la Tierra fuera Plana), que como
un símbolo de ese mundo ausente, Gandhi y Nehru estaban presos en In-
dia; Bourguiba en Túnez; Ahmed Sukarno y Mohammad Hatta en la Isla
Flores; y la mayoría de los futuros líderes de Asia y África vivían en el des-
tierro. ¿Qué importancia podría tener para estos líderes nacionalistas esta
guerra civil entre naciones de una misma civilización? La desintegración
de Checoslovaquia o la invasión de Polonia no les emocionaban tanto
como los obstáculos que debían superar para independizar sus propios
territorios. Los objetivos de la guerra de los beligerantes, de uno u otro
sector, no comprendían promesa alguna de liberación política para esos
pueblos.
Dentro del marco de la Segunda Guerra se fue bosquejando un con-
flicto distinto: la lucha por la liquidación del sistema colonial. Esta situa-
ción preocupó al Presidente Roosevelt quien se la planteó a Churchill al
discutir la Carta del Atlántico. La fría reacción del estadista británico hizo
que Roosevelt no insistiera en su propuesta, procediéndose a redactar de
una manera muy amplia el Punto 3 sobre el derecho de cada pueblo a
elegir la forma de gobierno bajo la cual deseaba vivir.
Las naciones con imperios coloniales interpretaron este punto, no en
relación a sus propias posesiones coloniales, sino respecto de los países

que habían perdido sus derechos soberanos y el libre ejercicio de gobierno
como consecuencia de la agresión militar alemana.
Churchill estaba temeroso del sentimiento anticolonialista que impe-
raba en el círculo que rodeaba a Roosevelt que podía amenazar al Impe-
rio Británico. Este sentimiento quedó públicamente expuesto en la inter-
vención del Subsecretario de Estado norteamericano, Sumner Welles, en
el Memorial Day de 1942 cuando dijo que «la Era de los Imperios estaba
terminada».
Más tarde en la Conferencia de Yalta (febrero de 1945), el Secretario
de Estado norteamericano Edward Stettinius propuso que se incorporara
en la Carta de Naciones Unidas, que se discutiría cuatro meses más tarde
452
en San Francisco, un mecanismo que se ocupara de los territorios colo-

niales. Winston Churchill estalló: «Yo no aceptaré una sola palabra de un
texto semejante. No consentiré jamás que los dedos atolondrados de 40 o
50 naciones se mezclen, en cualquier circunstancia que sea, en la manera
de vivir del Imperio Británico» (Gaddis Smith, citado por C. Valenzuela,
op. cit.).
Se discutió y se aceptó en Yalta un lineamiento de un sistema de ad-
ministración para las colonias que en ese momento se encontraban bajo
el régimen de Mandato de la Sociedad de Naciones y para las colonias
que serían tomadas de Japón después de la Guerra. Churchill aceptó que
si voluntariamente una nación deseaba poner sus colonias bajo este tipo
de administración lo podría hacer, pero en ningún caso de manera man-
datoria. Se le aseguró a Churchill que ninguna parte del Imperio Británico
sería puesta bajo el control de Naciones Unidas.
Inmediatamente después se consultó a Francia y China, países con
los cuales se completaría la Pentarquía aristocrática del Consejo de Se-
guridad de la futura Naciones Unidas, acerca de los acuerdos alcanzados
en Yalta. Para ese objetivo hubo una reunión de Ministros de Relaciones
Exteriores en Washington y después de seis semanas de discusiones se
logró un acuerdo en un esquema de trabajo que en materias de territorios
coloniales contemplaba dos puntos:
a. reglas generales de administración aplicables de todas las colo-

nias, y
b. establecimiento de un sistema internacional de tutela destinado
a una categoría especial de territorios que no se definió en ese
momento.
En la Conferencia de San Francisco, al iniciarse los debates en las

reuniones plenarias, las delegaciones de América Latina, junto con las de
China, URSS, Australia, Nueva Zelandia y Egipto, presionaron para que

se incorporara en el texto de la Carta de las Naciones Unidas el principio
de la independencia de las colonias y, además, que el sistema de tutela
internacional fuese extensivo a todos los territorios que no gozaban de
plena soberanía. Hubo una oposición completa de los países europeos
colonialistas.
Se llegó a un compromiso para clasificar a las colonias en dos cate-
gorías:
a. Territorios «bajo tutela» y territorios «no autónomos». Los pri-

meros corresponderían a los antiguos Mandatos de la Sociedad
de las Naciones que eran los territorios que pertenecieron a los
453
Uldaricio Figueroa
países vencidos en la Primera Guerra Mundial, los territorios del

Pacífico que estaban en poder de Japón, ahora país derrotado en
la Segunda Guerra, que se colocarían en tutela bajo administra-
ción de los Estados Unidos y aquellos territorios que voluntaria-
mente colocaran bajo ese régimen las potencias coloniales. Estos
territorios recibieron el nombre de «territorios fideicometidos».
Usualmente se les llamó «territorios en fideicomisos».
b. La segunda clasificación correspondería al resto de las colonias,
es decir, los territorios que estaban bajo la tuición de las poten-
cias victoriosas en la Segunda Guerra.
El régimen de tutela de la Sociedad de las Naciones significaba el

compromiso internacional de preparar a esos pueblos para el gobierno
propio o la independencia. Las naciones que recibieron esos Mandatos no
cumplieron sus compromisos. El Consejo de Administración Fiduciaria
vigilaría el cumplimiento de esa responsabilidad.
En cuanto a los «territorios no autónomos», es decir, los territorios
coloniales en poder de las naciones victoriosas en la Segunda Guerra
Mundial, quedaron regidos por un capítulo especial de la Carta, el Ca-
pítulo XI. La letra b) del artículo 73 de la Carta obligaba a las poten-
cias coloniales «a desarrollar el gobierno propio, a tener debidamente en
cuenta las aspiraciones políticas de los pueblos y ayudarlos en el desen-
volvimiento progresivo de sus instituciones políticas, de acuerdo con las
circunstancias especiales de cada territorio, de sus pueblos y sus distintos
grados de adelanto». Gobierno propio no significaba independencia ante
los ojos de los pueblos coloniales. Ni tampoco de las Metrópolis.
Sin embargo, la letra e) del artículo 73, impuesta por América Latina
y Australia, abrió la compuerta para iniciar el proceso político de des-
colonización. Ahí, se puso como obligación a las potencias coloniales la
de transmitir al Secretario General, dentro de ciertas limitaciones, infor-
mación sobre las condiciones económicas, sociales y educativas de esos

territorios.
Firmada la Carta, obtuvieron la independencia Filipinas y el Reino
Hachemita de Transjordania; en 1947 lo hicieron India y Pakistán; en
1948 Ceilán (hoy Sri Lanka); en 1949 Birmania (después llamada Burma
y hoy Unión de Myanmar) e Indonesia.
Al obtener la condición de Estado independiente, el primer acto que
hizo cada nación emergente fue, precisamente, solicitar su incorporación
como Miembro de Naciones Unidas. Esa tendencia se mantuvo. De las
51 naciones que originalmente formaron parte de la Organización, hoy
su número aumentó a 192. De estas nuevas naciones, más de 80 fueron
producto del proceso de descolonización de Naciones Unidas y de la vo-
454
luntad de sus Miembros de terminar con el sistema colonial iniciado en

el siglo XV. El resto ingresaron después de recuperar su condición de
Estado, o al superar impedimentos políticos producto de la guerra fría o
libremente por haberlo así decidido o después del término de la Guerra
Fría al desmembrarse la Unión Soviética.
Miembros del Consejo de Administración Fiduciaria
Vale la pena recordar que el Consejo de Administración Fiduciaria

tuvo una composición tripartita, es decir, integrado por tres clases dife-
rentes de países:
a. Estados Administradores de Territorios. Fueron los países a los

que les entregaron en administración territorios fideicometidos.
b. Los Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad que no
formaban parte del grupo anterior, es decir, que no administra-
ban territorios fideicometidos.
c. Miembros de la Asamblea General. Elegidos por tres años y que
no estaban incluidos en las dos categorías anteriores. El número
de Estados en esta categoría estaba en directa relación con el
número de países administradores de territorios. De tal manera
que el número total de Miembros del Consejo de Administración
Fiduciaria se pudiera dividir por iguales entre administradores y
no administradores.
Esto hacía que la composición del Consejo de Tutela fuera variable y

haya tendido a disminuir a medida que las tutelas terminaban. Fueron Es-
tados Administradores Australia, Nueva Zelandia, Reino Unido, Francia,
Estados Unidos, Bélgica e Italia.
En total 11 fueron los territorios que quedaron colocados bajo la
Administración Fiduciaria de Naciones Unidas. Sud África se negó a co-

locar el territorio de África Sud Occidental (Namibia), dando origen a
una situación de rebeldía que duró hasta 1990. El siguiente es el cuadro
de los 11 territorios que fueron puestos bajo Administración Fiduciaria y
la respectiva potencia Administradora:
455
Uldaricio Figueroa
África Oriental Ruanda-Urundi Bélgica

Somalia Italia
Tanganica Reino Unido
África Occidental Camerún Francia

Camerún (hoy Nigeria) Reino Unido
Togo Francia
Togo (hoy Ghana) Reino Unido
Pacífico Nauru Australia

Nueva Guinea Australia
Islas del Pacífico Estados Unidos
Islas Marshall
Islas Marianas
Micronesia
Palau
Funciones
En el desempeño de sus funciones, el Consejo de Administración

Fiduciaria debía considerar los informes que le rendían las autoridades
administradoras; dar audiencias a los peticionarios provenientes de los te-
rritorios fideicometidos que desearen formular planteamientos; examinar
estos planteamientos con las potencias administradoras; realizar visitas
periódicas a los territorios para informarse y adoptar las medidas que
fueren necesarias.
Cada Estado tenía un voto y no regía el veto.
El Consejo en la Actualidad
En 1994 se dio por terminado el último Acuerdo de Administración que

aún quedaba y se refería al territorio en Fideicomiso de Palau del Grupo
de las Islas del Pacífico. Este territorio había optado por la autonomía en
un plebiscito efectuado en 1993, accedió a la independencia en 1994 y el
mismo año ingresó como el Estado Miembro N°185 de Naciones Unidas.
Con ello el Consejo de Administración Fiduciaria concluyó la labor enco-
mendada en la Carta con respecto a los 11 territorios que estaban sujetos
a este régimen.
456
Los Territorios no Autónomos
El Comité de Descolonización. El Comité de los 24
Se señaló anteriormente que la intención de América Latina en San Fran-

cisco, junto con otros países, fue la de establecer un sólo sistema que
abarcara a todos los territorios que se encontraban sujetos al colonialis-
mo. En ese aspecto no se tuvo éxito y quedaron marginados de la acción
directa de Naciones Unidas los territorios coloniales administrados por
las naciones victoriosas que pasaron a llamarse no autónomos. Solamente
contaron con el enunciado del Capítulo XI (artículo 73), que únicamente
exhorta a las metrópolis coloniales a preocuparse del bienestar de los
pueblos, respetando sus culturas, promoviendo el desarrollo del gobierno
propio, su desarrollo económico y transmitir al Secretario General, sólo
a título informativo, datos estadísticos sobre las condiciones económicas,
sociales y educativas de esos territorios.
Un año después de firmada la Carta en San Francisco, en 1946, Aus-
tralia, Bélgica, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Nueva Zelandia, Paí-
ses Bajos y Reino Unido, hicieron pública la enumeración de los territo-
rios bajo su administración que consideraban no autónomos. Fueron 72
territorios.
Sin embargo, la idea de la autodeterminación colonial siguió latente.
La Asamblea General, en 1952, por iniciativa y con el poder de voto que
en ese momento tenían los latinoamericanos, aprobó la resolución 636
que reconoció el derecho de los pueblos de los territorios coloniales, tan-
to bajo administración fiduciaria como los denominados no autónomos,
para disponer ellos mismos de su destino. Se sugirió en esa resolución que
los pueblos fueran consultados por medio de plebiscitos, preferentemente
bajo el patrocinio de Naciones Unidas.
Esta resolución dio un fuerte impulso al proceso descolonizador.

Ocho años más tarde, el 15 de diciembre de 1960, la Asamblea Ge-
neral aprobó la Declaración sobre la Concesión de la Independencia a los
Países y Pueblos Coloniales (Res. 1514 -XV). Los miembros de Naciones
Unidas habían duplicado su número original, aumentando de 51 a 99.
Esta Declaración consagró el principio de que «la sujeción de pueblos a
una dominación y explotación extranjera constituye una denegación de
los derechos humanos fundamentales, es contraria a la Carta de Naciones
Unidas y compromete la causa de la paz y de la cooperación mundiales».
«Todos los pueblos tienen derecho a la libre determinación». Se exhortó
a la adopción de medidas para el rápido traspaso de los poderes públicos
a los pueblos.
457
Uldaricio Figueroa
Esta Declaración prácticamente fue el instrumento político de mayor

presión para acelerar la emancipación de los pueblos dependientes. Al
año siguiente, 1961, para llevar a la práctica la aludida Declaración, se
estableció un «Comité Especial encargado de la Implementación de la
Declaración sobre Descolonización», fue conocido como «Comité de los
24», por ser el número de países que lo integraron. Este Comité fue el
encargado de estudiar la situación de cada caso. Previamente, el territorio
en cuestión debía ser incluido en un listado de territorios no autónomos
que elaboraría el Comité Especial. En 1963 la Asamblea General, por
recomendación del Comité, aprobó una lista de 64 territorios a los que
se les aplicaría la Declaración sobre Descolonización de 1960 y que que-
darían bajo la consideración del Comité. Posteriormente fue agregando
nuevos territorios.
La labor del Comité Especial, en la mayoría de los casos se realizó
con escasa cooperación de las potencias administradoras, pero con el res-
paldo de la gran mayoría de la comunidad internacional.
El Comité Especial hasta hoy se reúne una vez al año, escucha a los
representantes designados de los territorios que aun están bajo su consi-
deración, envía misiones a esos territorios, organiza seminarios sobre las
situaciones política, social y educacional de ellos.
Tal vez sea el Sahara Occidental, ex colonia española, el principal
territorio actual bajo la consideración del Comité Especial de Descoloni-
zación. El 26 de febrero de 1976 España informó al Secretario General
que daba por terminada su presencia en el territorio del Sahara que era
reclamado por Marruecos, Mauritania y Argelia. Estos dos últimos lue-
go desistieron de sus reclamaciones. En 1988 se llegó a un acuerdo con
el Frente Polisario que buscaba la independencia del territorio, para el
cese de las hostilidades. Se realizaría un referéndum para elegir entre la
independencia o la integración con Marruecos. Se estableció una Misión
de Paz de Naciones Unidas (MINURSO), para organizar el referido refe-
réndum. Hasta el presente no ha sido posible llegar a un cuerdo acerca

de la identificación e inscripción de las personas que votarían en el citado
referéndum. En 1990 la Asamblea General reafirmó que la cuestión del
Sahara Occidental era una cuestión de descolonización que debía ser re-
suelto por el pueblo saharawi. El territorio se mantiene en la agenda del
Comité Especial, pero el debate de fondo se encuentra en el Consejo de
Seguridad por MINURSO.
El mandato del Comité Especial prácticamente también ha sido
completado. Su trabajo hoy está circunscrito a territorios cuya viabili-
dad como naciones independientes es muy dudosa. La mayoría de los
16 territorios que están bajo la consideración del Comité con la excep-
ción del Sahara Occidental, aparecen con pocas posibilidades de emerger
458
dimiento (sin veto) deben adoptarse en dicho Consejo de 15 miembros

por una mayoría mínima de nueve votos. Para el caso de la elección de
Magistrado de la Corte Internacional de Justicia, la mayoría requerida
son ocho votos (art. 10/2 del Estatuto).
Ante la renuncia o fallecimiento de un Magistrado de la Corte Inter-
nacional de Justicia, su reemplazante se elige por el resto del período de
tiempo que faltaba a cumplir por quien provoca la vacante y se observan
los mismos procedimientos para las elecciones regulares. Se ha hecho cos-
tumbre elegir para este período complementario a un Magistrado de la
misma nacionalidad del que provocó la vacante.
Los Magistrados de la Corte duran nueve años en sus funciones y
pueden reelegirse (art. 13). No pueden desarrollar ningún tipo de funcio-
nes u ocupación de carácter profesional (art. 16/1 y 17). Los jueces son
inamovibles, salvo decisión unánime de los demás miembros del Tribunal
(art. 18).
Los Presidentes y Vicepresidentes de la Corte duran tres años en sus
funciones y pueden ser reelegidos.
La Corte cuenta con una Secretaría con sede en La Haya. Al frente de
esa Secretaría se encuentra el Secretario (Registrador). Este funcionario
es elegido en votación secreta por los Magistrados entre los candidatos
propuestos por los Estados Parte de la Corte. Dura siete años en el cargo
y puede ser reelegido.
Funcionamiento de la Corte
Si bien la sede de la Corte se encuentra en La Haya, el Tribunal puede

funcionar en otros lugares.
Si un país somete un litigio a la Corte y encuentra que su otra Parte
está representada por un Magistrado en el Tribunal, en ese caso puede
nombrar un Magistrado ad hoc. En caso que ambos no tengan represen-

tación, ambos pueden nombrar Magistrados ad hoc. Los idiomas oficiales
de la Corte son el inglés y el francés. Se puede autorizar el uso de otro
idioma.
La Corte funciona normalmente en sesión plenaria. El quórum es de
nueve jueces. También puede funcionar en Salas. Hay tres tipos de Salas:
de Procedimiento Sumario, de Asuntos Especiales y Ad Hoc.
La Sala de Procedimiento Sumario se constituye anualmente con el
fin de facilitar el despacho de los asuntos sometidos a su consideración.
La integran cinco magistrados.
La Sala de Asuntos Especiales, puede ser establecida con tres o más
magistrados, según disponga la Corte, para conocer determinadas cate-
463
Uldaricio Figueroa
gorías de litigios, tales como los del trabajo o comunicaciones. En 1993

estableció una Sala especial para asuntos del medio ambiente integrada
por siete jueces.
La Sala Ad Hoc, se establece a petición de las Partes para conocer
de un determinado asunto. Para ese efecto las Partes en litigio deben ser
consultadas respecto de su composición. Al existir acuerdo entre las Par-
tes respecto de la composición, esta Sala puede asemejarse a un tribunal
arbitral. En varias oportunidades se ha constituido este tipo de Sala.
Jurisdicción y Fuentes de sus Fallos
Sólo los Estados pueden ser Parte en casos sometidos a la Corte (art. 34
del Estatuto).
La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las
Partes le sometan y a todos los asuntos especialmente previstos en la Car-
ta de Naciones Unidas o en los tratados y convenciones vigentes (art. 36).
Se entiende por jurisdicción «contenciosa» en un tribunal, la facul-
tad que éste tiene para administrar justicia, para pronunciar una decisión
obligatoria sobre el fondo de una controversia que le ha sido sometida.
Luego la Corte tiene jurisdicción:
Voluntaria
a) Contenciosa Obligatoria
Jurisdicción Facultativa u Opcional
b) Consultiva
Jurisdicción Contenciosa-Voluntaria: Se refiere a las controversias o

litigios que las Partes le sometan de común acuerdo y a todos los asuntos
previstos en la Carta de Naciones Unidas o en tratados (Art. 36/1).

Hay que recordar que para que los tratados tengan validez ante la
Corte Internacional de Justicia, deben estar registrados en la Secretaría
General de Naciones Unidas (art. 102).
Jurisdicción Contenciosa-Obligatoria: Opera como consecuencia de
tratados o acuerdos internacionales, tanto bilaterales como multilaterales
que le reconozcan a la Corte jurisdicción para dirimir litigios. Los Estados
Parte en ellos, se encuentran obligados a recurrir a la Corte y acatar su
fallo. Todos los años la Corte en su Anuario incluye la lista cronológica de
los instrumentos que regulan esta jurisdicción. Al año 2007 existían 130
instrumentos multilaterales y 180 instrumentos bilaterales que prevén la
464
remisión de causas a la Corte Internacional de Justicia en caso de diferen-

cias en la interpretación o cumplimiento por las Partes.
Jurisdicción Contenciosa-Facultativa: La Cláusula Opcional es el
punto intermedio entre la jurisdicción enteramente voluntaria y la obli-
gatoria. De acuerdo con el artículo 36/2 del Estatuto, los Estados pueden
declarar en cualquier momento que reconocen como obligatoria, ipso fac-
to y sin convenio especial respecto de otro Estado que acepte la misma
obligación, el ir a la Corte en una controversia que se refiera a:
a. Interpretación de un tratado.
b. Una cuestión de Derecho Internacional,
c. La existencia de un hecho que, de establecerse, constituiría viola-
ción de una obligación internacional.
d. La naturaleza o extensión de la reparación que ha de hacerse por
el quebrantamiento de una obligación internacional.
La aceptación de la cláusula opcional puede hacerse incondicional-

mente o bajo condición de reciprocidad, incluso señalando hasta el perío-
do de tiempo que tendría vigencia esa declaración. Sólo una minoría de
Estados ha dado validez a esta cláusula, entre ellos, Suecia.
Jurisdicción contenciosa
Primero debe existir acuerdo entre las Partes en la controversia en

reconocer la competencia de la Corte para conocer el caso. Ambas Partes
deben haber reconocido expresamente la competencia a la Corte. En caso
en que no haya acuerdo entre las Partes acerca de la competencia de la
Corte para conocer el caso, la Corte está facultada para decidir por ella
misma.En caso de que una Parte no haya reconocido la jurisdicción a la
Corte, puede extender un reconocimiento de jurisdicción sólo para el caso
en disputa.
El procedimiento que sigue la Corte frente a una controversia que
se le haya sometido, está definido en su Estatuto y Reglamento. Todo el
procedimiento debe conducirse en los idiomas oficiales que son el inglés
y el francés. Lo que se diga en un idioma se traduce al otro. El procedi-
miento se inicia con una fase escrita en que primero la formula la Parte
acusadora. Luego viene la respuesta escrita de la Parte acusada. A ambas
se le otorga un tiempo determinado para la elaboración de la respectiva
presentación. A continuación viene una fase oral. En Audiencias públicas
los Agentes de las Partes y sus Asesores presentan sus alegatos. Termina-
das las Audiencias la Corte entra a deliberar en privado. Luego pronuncia
sentencia en audiencia pública.
465
Uldaricio Figueroa
La naturaleza de las controversias sometidas a la Corte abarca una

amplia gama de materias: fronteras terrestres, delimitaciones marítimas,
soberanía territorial, el no recurso a la fuerza, violaciones al Derecho Hu-
manitario Internacional, la no injerencia en asuntos internos, relaciones
diplomáticas, toma de rehenes, derecho de asilo, nacionalidad, tutela, de-
recho de paso, aprovechamiento de aguas, fumigación aérea, instalación
de industrias, genocidio.
El artículo 38 del Estatuto expresamente señala que la Corte debe
juzgar las disputas que le sean sometidas de acuerdo con el derecho inter-
nacional y para tal efecto debe aplicar:
r las convenciones internacionales, generales o particulares, que

establezcan reglas expresamente reconocidas por los Estados
litigantes. Todo tratado internacional debe ser registrado en la
Secretaría General de Naciones Unidas y publicado por ésta. Un
tratado que no haya cumplido con este trámite ante la Secretaría
General no puede ser invocado ante ningún órgano de Naciones
Unidas como ser la Corte Internacional de Justicia (art. 102).
r la costumbre internacional, como prueba de una práctica gene-
ralmente aceptada como derecho;
r los principios generales de derecho reconocidos por las naciones
civilizadas;
r las decisiones judiciales y las doctrinas de los tratadistas o pu-
blicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como
medio auxiliar para la determinación de las reglas de derecho;
r en caso que las Partes litigantes así lo acuerden, la Corte puede
aplicar la equidad.
Disputas sometidas a la Corte:

Larga es la lista de fallos de la Corte a través de los años. A comienzos

del 2009 la Corte tenía bajo su consideración 15 causas, de las cuales 5
comprometían a países latinoamericanos. Estas cinco causas eran:
1. Controversia territorial y marítima. Nicaragua contra Colombia.

2. Controversia sobre derechos de navegación y conexos. Costa
Rica contra Nicaragua.
3. Plantas de celulosas sobre el río Uruguay. Argentina contra Uru-
guay.
4. Delimitación marítima. Perú contra Chile.
5. Fumigación aérea de herbicidas. Ecuador contra Colombia.
466
El fallo de la Corte es obligatorio sólo para las Partes en litigio y

respecto del caso que ha sido examinado (art. 59) y este es definitivo e
inapelable.
Si una de las Partes en litigio deja de cumplir un fallo de la Corte,
la otra Parte puede recurrir al Consejo de Seguridad, el que puede hacer
recomendaciones o dictar medidas para que se lleve a efecto la ejecución
del fallo (art. 94/2).
Jurisdicción Consultiva
Se refiere a las opiniones que emite la Corte a solicitud de cualquier

organismo internacional autorizado por la Carta (art. 65 al 68 del Es-
tatuto). El artículo 96 de la Carta señala que tanto la Asamblea Gene-
ral de Naciones Unidas como el Consejo de Seguridad pueden solicitar
Opiniones Consultivas a la Corte. Los órganos de Naciones Unidas así
como las agencias especializadas pueden solicitar Opiniones Consultivas,
pero deben estar previamente autorizadas por la Asamblea General. En
diferentes oportunidades la Asamblea General ha dado su autorización a
estos órganos para recurrir a la Corte.
Los Estados son informados por el Secretario de la Corte de la peti-
ción de un organismo hecha a la Corte. Si el Estado encuentra que esa so-
licitud de Opinión Consultiva afecta sus intereses, por el contrario, siente
que puede hacer una contribución, puede comparecer ante la Corte para
dar su opinión.
Aunque las Opiniones Consultivas de la Corte no son obligatorias
–por algo se las denomina «consultivas»– se las considera importantes
dictámenes sobre derecho internacional o sobre el desarrollo de acciones
emprendidas por la comunidad internacional.
Por lo general han tenido aceptación aunque algunas de ellas hayan
sufrido más de algún rechazo. Se recordará el rechazo de Francia y la
Unión Soviética de la Opinión Consultiva sobre las obligaciones financie-

ras derivadas de las Operaciones de Paz en el Congo, de julio de 1962 (ver
Operaciones en Paz). Sudáfrica rechazó en 1950 y 1971 las Opiniones de
la Corte, solicitada por la Asamblea General, acerca de los derechos que
ejercía sobre el territorio de Namibia.
467
Uldaricio Figueroa
Algunas Opiniones Consultivas
Año Solicitante Materia
Sobre condiciones admisión nuevos Estados a Naciones

1948 Asamblea General
Unidas
Sobre acciones NU contra Estados por reparación
daños
1950 Asamblea General Sobre Mandato Sudáfrica en Namibia
1962 Asamblea General Sobre pago costos Operaciones de Paz en Congo.
1966 Etiopía y Liberia Sobre Situación Namibia
1971 Consejo de Seguridad Sobre Situación Namibia
1988 Asamblea General Facultad país sede cerrar misión ante Naciones Unidas
1993 Australia-Nauru Sobre territorio Nauru
1994 Asamblea General Legalidad de la amenaza empleo armas nucleares
1996 Org. Mundial de la Salud Legalidad uso armas nucleares en conflicto armado
Consejo Económico y Inmunidad judicial de un Relator Especial de la Comi-

1999
Social sión de Derechos Humanos de Naciones Unidas
X Asamblea General Consecuencias jurídicas de la construcción de un muro

2004
Emergencia en el Territorio Palestino ocupado.
2008 Asamblea General Declaración unilateral de independencia de Kosovo

Corte Permanente de Arbitraje
La Conferencia de Paz de La Haya, convocada por iniciativa del Zar Ni-

colás II, adoptó una Convención para el Arreglo Pacífico de los Conflictos
Internacionales el 29 de julio de 1899. Abordó los mecanismos de arbitra-
je, buenos oficios y mediación. En relación con el mecanismo del arbitraje,
estableció una Corte Permanente de Arbitraje con sede en La Haya. Inició
su funcionamiento en 1902.
El 18 de octubre de 1907 se suscribió, también en La Haya, una ac-
tualización de la misma Convención que lleva el mismo nombre. Su com-
petencia es para todos los casos de arbitraje, a menos que haya acuerdo
468
Uldaricio Figueroa
Algunas Opiniones Consultivas
Año Solicitante Materia
Sobre condiciones admisión nuevos Estados a Naciones

Unidas
Sobre acciones NU contra Estados por reparación
daños
1950 Asamblea General Sobre Mandato Sudáfrica en Namibia
1962 Asamblea General Sobre pago costos Operaciones de Paz en Congo.
1966 Etiopía y Liberia Sobre Situación Namibia
1971 Consejo de Seguridad Sobre Situación Namibia
1988 Asamblea General Facultad país sede cerrar misión ante Naciones Unidas
1993 Australia-Nauru Sobre territorio Nauru
1994 Asamblea General Legalidad de la amenaza empleo armas nucleares
1996 Org. Mundial de la Salud Legalidad uso armas nucleares en conflicto armado
Consejo Económico y Inmunidad judicial de un Relator Especial de la Comi-

1999
Social sión de Derechos Humanos de Naciones Unidas
X Asamblea General Consecuencias jurídicas de la construcción de un muro

2004
Emergencia en el Territorio Palestino ocupado.
2008 Asamblea General Declaración unilateral de independencia de Kosovo

Corte Permanente de Arbitraje
La Conferencia de Paz de La Haya, convocada por iniciativa del Zar Ni-

colás II, adoptó una Convención para el Arreglo Pacífico de los Conflictos
Internacionales el 29 de julio de 1899. Abordó los mecanismos de arbitra-
je, buenos oficios y mediación. En relación con el mecanismo del arbitraje,
estableció una Corte Permanente de Arbitraje con sede en La Haya. Inició
su funcionamiento en 1902.
El 18 de octubre de 1907 se suscribió, también en La Haya, una ac-
tualización de la misma Convención que lleva el mismo nombre. Su com-
petencia es para todos los casos de arbitraje, a menos que haya acuerdo
468
entre las Partes para el establecimiento de una jurisdicción especial. Para

tal efecto, se estableció en la ciudad de La Haya una Oficina Especial que
actúa como Secretaría de la Corte la que se ocuparía de los archivos y de
la gestión administrativa.
En esencia, la Corte consiste en un Panel de Juristas designados por
cada Estado miembro.
El artículo 23 de la Convención de 1899 o, el artículo 44 de la Con-
vención de 1907, contienen idéntico texto, que expresa: «Cada Potencia
Signataria designará (...) a cuatro personas a lo más, de reconocida com-
petencia en las cuestiones de derecho internacional, que gocen de la más
alta consideración moral y estén dispuestos a aceptar las funciones de
árbitros.
«Las personas así designadas serán inscritas a título de miembro de
la Corte, en una lista que la Oficina quedará encargada de notificar a
todas las Potencias Signatarias (...). Los miembros de la Corte serán nom-
brados para un período de seis años. Su mandato podrá renovarse».
Las Partes se comprometen a remitir a la Corte Permanente de Arbi-
traje copia de toda estipulación de arbitraje que ellas suscriban y de toda
sentencia arbitral que les concierna y que se haya dictado en virtud de
jurisdicciones especiales.
En caso de conflicto entre las Partes, estas pueden acudir a la Corte
Permanente de Arbitraje a través del procedimiento por ella establecido.
Las funciones arbitrales pueden conferirse a uno o varios árbitros que
pueden ser elegidos por ellos de las nóminas presentadas por los países.
El propósito de incluir la Corte Permanente de Arbitraje en este es-
tudio sólo está en relación con el procedimiento para la presentación de
candidatos para integrar la Corte Internacional de Justicia. En efecto, el
artículo 4 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia señala: «Los
miembros de la Corte serán elegidos por la Asamblea General y el Conse-
jo de Seguridad de una nómina de candidatos propuestos por los Grupos
Nacionales de la Corte Permanente de Arbitraje».

Son estas cuatro personas, cuyos nombres están registrados en la
Corte Permanente de Arbitraje, las que constituyen dentro de cada país
miembro de esa Corte, el Grupo Nacional. Es ese Grupo Nacional el que
está habilitado para presentar al Secretario General de Naciones Unidas
una nómina de hasta cuatro candidatos para integrar la Corte Internacio-
nal de Justicia. De esas cuatro propuestas sólo dos pueden ser de la misma
nacionalidad del Grupo Nacional.
469
Uldaricio Figueroa
Corte Penal Internacional

(www.icc-cpi.int)
Estatuto de Roma
Institucionalmente no forma parte de Naciones Unidas, pero es hija de

Naciones Unidas. Sin embargo atendiendo a que su estudio fue realiza-
do por la Comisión de Derecho Internacional, avalada por la Asamblea
General de Naciones Unidas y por las especiales vinculaciones que esta
Corte Penal Internacional tiene con el Consejo de Seguridad en materia de
su jurisdicción, se ha estimado de interés presentar una breve monografía
sobre ella. La Corte Penal Internacional es una valiosa contribución al
ordenamiento jurídico internacional hecha por Naciones Unidas.
Tiene su sede en La Haya al igual que las otras Cortes Internaciona-
les.
La idea de establecer una Corte Penal Internacional (CPI) fue larga-
mente esperada por la comunidad internacional. La experiencia histórica
después de conflictos internacionales siempre ha estado marcada por el
sello de los países vencedores en contra del vencido. Ha sido la ley de la
historia. El vencido ha sido el culpable y es el que debe cargar con toda la
responsabilidad de los hechos. El vencedor viene a ser la víctima que tuvo
que reaccionar frente a las ofensas y los excesos del ahora vencido. Por lo
tanto, éste pasaba a ser juzgado de acuerdos, con los términos impuestos
por el vencedor.
Fue el caso después de la primera guerra mundial cuando se quiso
someter a juicio al Kaiser Guillermo II, lo que no ocurrió en definitiva.
Distinto fue el caso después de la segunda guerra mundial cuando los
vencedores establecieron tribunales ad-hoc en Nuremberg en 1945 y To-
kio en 1946, para juzgar a los vencidos a los que se les acusó de cometer
crímenes de guerra.
En 1948, en el contexto de la adopción de la Convención sobre el Ge-
nocidio, la Asamblea General de Naciones Unidas consideró por primera
vez la posibilidad de crear una corte internacional permanente para enjui-
ciar tanto el delito de genocidio como los crímenes de lesa humanidad, los
crímenes de guerra y la agresión. Para ese efecto, encargó a la Comisión
de Derecho Internacional la elaboración de un estatuto que creara una ju-
risdicción penal internacional. La guerra fría impidió que esa instrucción
se concretara dentro de la referida Comisión. Estuvo bloqueada por más
de cuarenta años.
En vías de terminar la guerra fría y bajo una más relajada atmósfera
internacional, la Asamblea General solicitó nuevamente a la Comisión
470
de Derecho Internacional, se ocupara de la posibilidad de establecer una

Corte Penal Internacional. Ya terminada la guerra fría esta solicitud fue
precisada en 1992 para que dicha Comisión se abocara a la elaboración
de un proyecto de estatuto.
En el intertanto, situaciones muy condenables de genocidio se suce-
dieron en Yugoslavia y Ruanda lo que movió al Consejo de Seguridad a
establecer en 1993 (res. 808) y en 1994 (res. 955), sendos Tribunales Cri-
minales Internacionales para juzgar los crímenes perpetrados en ambos
países. Estas situaciones impulsaron y vigorizaron la idea de contar con
un Tribunal Penal permanente.
La Comisión de Derecho Internacional presentó en 1994 a la Asam-
blea General de Naciones Unidas un informe con un proyecto preliminar
de Estatuto para una Corte Penal y una recomendación para que convo-
cara a una Conferencia Diplomática. La Asamblea nombró un Comité
ad-hoc, abierto a todos los países interesados, con el propósito de que se
precisaran aspectos del proyecto presentado antes de pronunciarse so-
bre la convocatoria a una conferencia. Las propuestas de la Comisión de
Derecho Internacional fueron analizadas por ese Comité ad-hoc durante
1995. Conocido posteriormente el informe del Comité Ad-Hoc, la Asam-
blea General estableció un Comité Preparatorio, también abierto a todos
los países interesados que sesionó en 1996-1997 y 1998 oportunidad en
que finalizó la elaboración de los documentos que se considerarían en una
Conferencia de Plenipotenciarios. Ésta se convocó en Roma, en junio-
julio de 1998.
La Conferencia de Plenipotenciarios aprobó el «Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional» el 17 de julio de 1998 por 120 votos en
favor, 7 en contra (entre los que se encontraban Estados Unidos, China,
Israel, Irak, Qatar y Libia) y 21 abstenciones, abriéndose de inmediato a
la firma de las naciones.
El Estatuto de Roma fue adoptado bajo la forma jurídica de un trata-
do internacional. Para mantener la unidad e integridad de su texto a este

tratado no se le pueden formular reservas. No fue posible en la Conferen-
cia llegar a un consenso y evitar el voto. Hubo posiciones muy definidas,
particularmente de Estados Unidos que finalmente votó en contra. Este
país deseaba que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, donde
ellos tienen derecho de veto, tuviera el papel fundamental para formular
los cargos y llevar los acusados a la CPI. De esa manera, con el ejerci-
cio del derecho a veto, hubiera tenido el pleno control acerca de quienes
podrían o no podrían ser llevados ante la CPI. A pesar de que Estados
Unidos obtuvo en Roma suficientes salvaguardas para evitar acusaciones
políticamente motivadas contra sus nacionales, votó negativamente.
471
Uldaricio Figueroa
Estados Unidos de inmediato asumió una fuerte actitud opositora.

En el fondo no estaba dispuesto a que un ciudadano norteamericano pu-
diera ser llevado a esa Corte Internacional acusado por algún Estado.
Este rechazo a la Corte era completo y la posición inicialmente asumida
fue muy similar a la que este país tuvo cuando rechazó formar parte de
la Sociedad de las Naciones. Se recordará la instrucción que en 1922 el
Presidente Warren Harding dio a su Embajador en Londres en relación
con la Liga de las Naciones: ... «nuestro actual Gobierno no podrá tener,
sin traicionar a sus creadores, ni tendrá, os lo puedo asegurar, absoluta-
mente nada que hacer con la Liga ni con ninguna Comisión o Comité que
ésta designe o ser ante ella responsable, directa o indirectamente, abierta
o subrepticiamente».
En 1999, en la Ley de Presupuesto de Estados Unidos para el año si-
guiente, en la Sección 705, el Congreso norteamericano fue tajante en ex-
presar que «Estados Unidos no será Parte de la Corte Penal Internacional
y prohíbe el uso de fondos de cualquier partida presupuestaria por ésta u
otra ley (Acta) que pueda estar obligado a apoyar la Corte Penal Interna-
cional». En la Sección 706 agregaba que «ninguna partida autorizada en
la ley puede ser usada para extraditar a un ciudadano norteamericano a
un país extranjero con la obligación de ponerlo a disposición de la Corte
Penal Internacional a menos que ese país de seguridades a Estados Unidos
que el ciudadano norteamericano no será puesto a disposición de la Corte
Penal Internacional». De igual manera prohibió la utilización de fondos
fiscales para apoyar la citada Corte. La negativa fue tajante y completa.
Afortunadamente, el Gobierno norteamericano presionado interna-
cionalmente por las circunstancias negativas que significaba un margina-
miento de una Corte cuyos objetivos había contribuido a impulsar, anun-
ció que reconsideraría su posición y firmaría el Estatuto. Y así lo hizo el
Presidente Clinton, firmando el Estatuto el 31 de diciembre de 2000, pero
su sucesor, George W. Bush retiró la firma el 1° de junio de 2002.
La Corte Penal Internacional (CPI) se creó como un órgano indepen-

diente y autónomo que no forma parte de las Naciones Unidas aunque
sus vínculos son amplios. El tratado señala expresamente que deberá ce-
lebrarse un acuerdo entre la CPI y Naciones Unidas para regular su vin-
culación. A los siete años se procederá a considerar posibles enmiendas al
Estatuto de Roma.
Jueces:
La Corte está integrada por 18 Magistrados elegidos en votación

secreta por la Asamblea de los Estados Partes del Estatuto de Roma. Du-
ran 9 años en el cargo y no pueden reelegirse. Los Estados Partes pueden
472
proponer candidatos tanto de su nacionalidad como de la de otros Esta-

dos Partes. Deben estar representados en la Corte los principales sistemas
jurídicos del mundo, con una distribución geográfica equitativa y una
representación equilibrada de hombres y mujeres. Los Magistrados deben
reunir además de condiciones de independencia, idoneidad y condiciones
morales, una reconocida competencia en derecho penal, derecho interna-
cional humanitario y derechos humanos.
Órganos y Jurisdicción:
r La CPI tiene los siguientes órganos:

r La Asamblea de los Estados Partes
r La Presidencia
r La Fiscalía
r Sala de Cuestiones Preliminares
r Sala de Primera Instancia
r Sala de Apelaciones
r Secretaría
La Asamblea de los Estados Partes está integrada por los países que
han ratificado el Estatuto de Roma. Se reúne una vez al año en la sede de
la Corte en La Haya o en la sede de Naciones Unidas. Elige a los Magis-
trados y al Fiscal de la CPI; examina y decide acerca del presupuesto de
la Corte; examina las cuestiones de falta de cooperación de los Estados
con la Corte.
Se estableció también una Comisión Preparatoria de la CPI encar-
gada de elaborar las reglas de procedimiento y Prueba; los Elementos de
los Delitos; el Acuerdo de Relación o de Vinculación con Naciones Uni-
das; el Acuerdo de Sede; el Reglamento Financiero; el Reglamento de la
Asamblea de los Estados Partes; elaborar propuestas acerca de la norma

relativa a la agresión y sus elementos y considerará medios para aumentar
la efectividad y aceptación de la Corte en la comunidad internacional.
La Fiscalía:
Está a cargo de un Fiscal elegido por mayoría absoluta de la Asam-

blea de los Estados Parte. Dura 9 años en el cargo sin derecho a reelección.
La misma Asamblea de los Estados Parte puede removerlo. El Fiscal tiene
el poder de iniciativa en materia de investigación de delitos de compe-
tencia de la Corte. Puede determinar si hay motivo suficiente para iniciar
una investigación. Si ese es el caso debe solicitar autorización a la Sala de
473
Uldaricio Figueroa
Cuestiones Preliminares. Luego realiza la investigación. Puede investigar

en el territorio de un Estado, incluso sin haber recibido la cooperación de
éste. Los Estados Parte se han comprometido a que sus ordenamientos
jurídicos internos contemplen los procedimientos para dar curso a las
solicitudes que formule la CPI.
El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas también puede someter
al Fiscal una situación que considere comprometa delitos de competencia
de la Corte sin limitación de que el nacional del Estado afectado sea o no
Parte del Estatuto.
Derecho aplicable:
Como principal fuente para fundar sus fallos la Corte debe recurrir
a su propio Estatuto que la crea. Luego están los tratados y los principios
generales del derecho internacional. No aplicará directamente el derecho
penal de ningún Estado. Esto sin perjuicio de la aplicación de principios
generales de derecho interno que se desprenden de los principales siste-
mas jurídicos nacionales.
Jurisdicciones Nacionales y de la Corte Penal Internacional:
Se consagra el principio de la complementariedad. La CPI no sus-

tituye a los tribunales nacionales los que seguirán siendo los primeros
en ejercer jurisdicción penal. Tampoco es una instancia de apelación de
los tribunales nacionales. La CPI se limita a complementar los sistemas
nacionales en ciertas y determinadas circunstancias cuando los sistemas
nacionales estén imposibilitados de ejercer sus funciones o no estén dis-
puestos a hacerlo. En la medida en que el sistema judicial penal nacional
se atenga a las normas internacionales y sancione real y efectivamente a
los autores de delitos de competencia de la CPI, ésta no debe tener inge-
rencia alguna en tales procedimientos.

La Corte tiene jurisdicción sólo sobre los crímenes cometidos por
personas físicas respecto de los crímenes contenidos dentro de su compe-
tencia después de la entrada en vigor del Estatuto.
Para que la Corte pueda tener jurisdicción en un caso concreto se
requiere que sea Parte del Estatuto el Estado en cuyo territorio se cometió
el delito o el Estado de la nacionalidad de los acusados del crimen. No se
requiere que ambos sean Parte del Estatuto. No se exige la calidad de Par-
tes de otros Estados que puedan estar vinculados al delito o el Estado de
la nacionalidad de las víctimas. No operan estas limitaciones en los casos
en que el Consejo de Seguridad someta una situación a la Corte.
474
Ejercicio de la Jurisdicción de la Corte:
Hay tres medios para poner en marcha los procedimientos de la CPI:

– si un Estado Parte remite una situación al Fiscal;
– si el Consejo de Seguridad remite una situación al Fiscal en el
marco de competencia del Capítulo VII de la Carta de Naciones
Unidas (amenaza o quebrantamiento de la paz o actos de agre-
sión);
– si el propio Fiscal inicia una investigación.
En las tres instancias es el Fiscal el que primeramente debe conocer

de la acusación. Luego debe presentar los antecedentes a la Sala de Cues-
tiones Preliminares la que debe autorizarlo para proseguir las investiga-
ciones.
Los particulares, las víctimas o sus representantes, organizaciones in-
ternacionales u otros no están en condiciones de poner en marcha direc-
tamente un procedimiento ante la CPI.
Crímenes de competencia de la CPI:
La competencia de la Corte se ejerce respecto de un reducido número de

los más graves delitos internacionales contenidos en el artículo 5 del Es-
tatuto. Expresamente están mencionados y definidos:
a. Genocidio. Su inclusión fue compartida universalmente. Se utili-

za la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de
Genocidio de 1948 que puede tener como autores a gobernantes,
funcionarios o particulares. No prosperaron iniciativas para am-
pliar esta figura delictiva.
b. Crímenes de Lesa Humanidad. Incluye una larga y variada gama

de comportamientos reprochables. Entre estos delitos se incluye
el asesinato, tortura, violación, desaparición forzada, traslado
forzoso de personas, apartheid y embarazo forzado. Debe ser co-
metido como parte de un amplio y sistemático ataque dirigido
contra una población civil sea en tiempos de paz o guerra.
c. Crímenes de Guerra. Se sancionan tanto los cometidos en con-
flictos armados internos como internacionales (Convenios de
Ginebra de 1949 y Segundo Protocolo Adicional) y cuando se
cometan como parte de un plan o política o como parte de una
perpetración en gran escala.
475
Uldaricio Figueroa
d. Crimen de Agresión. Este delito constituye la infracción a una de

las normas más importantes del derecho internacional moderno
como es la que prohíbe la amenaza y el uso de la fuerza en las re-
laciones internacionales. Cuando se negoció el Estatuto de Roma
hubo acuerdo sólo en torno del enunciado de este crimen pero no
en la extensión de su significado. La Corte sólo va a ejercer juris-
dicción en torno del mismo luego que se alcance una definición
de la agresión de acuerdo con los procedimientos contenidos en
los artículos 121 y 123 relativos a las enmiendas al Estatuto y
a las Conferencias de Revisión, respectivamente. La definición
de agresión y sus tipificaciones contenida en la resolución 3314
(XXIX) de la Asamblea General de Naciones Unidas de 1974,
adoptada después de más de 20 años de negociaciones, no fue su-
ficiente, por cuanto se desea que también sea extendida como fi-
gura penal aplicable a individuos y no solamente a una acción de
Estado a Estado. La definición dada por Naciones Unidas en la
citada resolución dice: «La agresión es el uso de la fuerza armada
por un Estado contra la soberanía, la integridad territorial o la
independencia política de otro estado, o en cualquier otra forma
incompatible con la Carta de las Naciones Unidas, tal como se
enuncia en la presente Definición». Luego vienen siete artículos
aclarando y tipificando este delito.
Es posible que en el futuro se le incorporen a la jurisdicción de la

Corte nuevos delitos como los relacionados con el terrorismo y los relati-
vos al tráfico ilícito de drogas.
Cuestiones de Admisibilidad:
La CPI (Sala de Cuestiones Preliminares) debe declarar si un caso

sometido ante ella es o no admisible. Frente a esta decisión debe tener

presente el principio de complementariedad según el cual ella es una ins-
tancia complementaria de los tribunales nacionales y no sustitutivos. La
admisibilidad cabría si la Corte considera que el tribunal nacional no
tiene voluntad ni capacidad para llevar adelante la investigación o juicio.
Igual inadmisibilidad cabría si un tribunal nacional competente investigó
una situación y decidió en derecho no enjuiciar a los afectados.
Si los procedimientos nacionales no se han ajustado a los estándares
internacionales aceptados, la Corte puede concluir que los responsables
de los delitos internacionales graves no han recibido la sanción corres-
pondiente y determinar la admisibilidad de una acusación.
476
Penas aplicables por la CPI:
Las penas que puede llegar aplicar la Corte son la reclusión por un
número de años que no exceda a 30. La condena a perpetuidad sólo es
posible ante la extrema gravedad de un delito. Puede aplicar multas y
decomiso de bienes. La privación de libertad se hace en el Estado que
designe la Corte y bajo su supervisión.
Financiamiento de la CPI:
Los gastos de la Corte y los de la Asamblea de los Estados Parte

se sufragan con cargo a las cuotas de los Estados Partes. La Asamblea
General de Naciones Unidas puede hacer aportes respecto de gastos efec-
tuados por la remisión a la Corte de situaciones por parte del Consejo de
Seguridad.
El Papel del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas:
El Estatuto le reconoce al Consejo de Seguridad dos facultades que inci-

den directamente en la labor de la Corte:
a. El Consejo de Seguridad puede someter al Fiscal una situación

en la que aparezca comprometido un delito de competencia de
la Corte asignada en el Capítulo VII de la Carta de Naciones
Unidas. El Consejo no tiene la limitación de que la parte afec-
tada sea o no Parte del Estatuto en cuyo territorio se cometió el
delito. Por lo tanto el Consejo de Seguridad tiene un margen más
amplio de acción. Ello con el objeto de evitar que en el futuro
continúe estableciendo tribunales penales ad-hoc para situacio-
nes especiales (como en los casos de la ex Yugoslavia y Ruanda).

Ya existe un caso. Por resolución 1593, de 31 de mar-
zo de 2005, el Consejo de Seguridad por 11 votos a fa-
vor, 4 abstenciones (Argelia, Brasil, China y Estados Uni-
dos) remitió al Fiscal de la Corte Penal Internacional la
situación en Darfur (Sudán) a partir del 1° julio de 2002.
b. El artículo 16 del Estatuto otorga una segunda facultad al Con-

sejo de Seguridad frente a la Corte. En virtud de ella el Consejo
mediante una resolución invocando el Capítulo VII de la Carta
puede requerir a la Corte que no inicie una investigación o un
477
Uldaricio Figueroa
Funciones de la Secretaría
Estas funciones están vinculadas y directamente relacionadas con las atri-

buciones del Secretario General. La Secretaría presta servicios a los demás
órganos principales de las Naciones Unidas, a saber: a la Asamblea Gene-
ral, al Consejo de Seguridad, al Consejo Económico y Social (y al Consejo
de Administración Fiduciaria), así como a los órganos subsidiarios de
todos ellos. Como órganos legislativos éstos aprueban resoluciones y pro-
gramas de acción que deben ser implementados por la Secretaría.
Las resoluciones y programas de acción son el resultado de las deli-
beraciones que sostienen los representantes de los Estados Miembro en
los órganos principales y subsidiarios. La Secretaría presta servicios para
facilitar esas deliberaciones y cumple la parte que se le asigna en los pro-
gramas de trabajo pertinentes.
Las funciones de la Secretaría General en las diversas esferas de que
se ocupa Naciones Unidas, con algunas variaciones según los campos de
que se trate, son las siguientes:
a. Preparar informes y otros documentos en que se proporcione

información, análisis, antecedentes históricos, resultados de in-
vestigaciones, sugerencias de políticas, etc., para facilitar las deli-
beraciones y la adopción de las decisiones de los órganos legisla-
tivos y subsidiarios.
b. Prestar servicios de secretaría a los órganos legislativos y subsi-
diarios.
c. Proporcionar servicios de reuniones (interpretación, traducción,
actas, etc.).
d. Prestar servicios de edición y reproducción de documentos.
e. Realizar estudios y proporcionar información en respuesta a las
necesidades de los Gobiernos.
f. Preparar publicaciones estadísticas, boletines de información y

trabajos de análisis que la Administración General haya solicita-
do.
g. Organizar conferencias, reuniones de grupos de expertos y semi-
narios sobre temas que preocupen a la comunidad internacional
y que hayan sido debidamente autorizados.
h. Prestar asistencia técnica a los países en desarrollo. Es decir, pro-
porcionarles servicios de expertos, recursos o suministro de ma-
teriales, ofrecer oportunidades de formación de funcionarios por
medio de becas o invitándolos a seminarios.
488
Capítulo Sexto
Organismos o Agencias
Internacionales Especializadas
Generalidades
Es muy común en la práctica que se les denomine indistintamente como

Organismos Especializados o Agencias Especializadas.
Son organismos internacionales autónomos e independientes estable-
cidos mediante acuerdos multilaterales (Carta Constitutiva) en los que se
les asignan funciones específicas en materia de sus competencias. Obede-
cen, como organismos internacionales que son, a los criterios que unifor-
man la definición y elementos de un organismo internacional. Estos son:
a. la existencia de un acto jurídico creador que determina sus fina-

lidades, estructura, funcionamiento y competencias.
b. estén integrados por sujetos de Derecho Internacional: los Esta-
dos;
c. estar dotados de órganos permanentes, distintos e independientes
de sus Miembros;
d. tener sede fija, conocida, donde funciona su Secretaría; y
e. financiarse mediante contribuciones directas y obligatorias para
sus Miembros.
La sola existencia de un organismo internacional no lo constituye en

un Organismo o Agencia Especializada del Sistema de Naciones Unidas
o de otro Sistema. En efecto, hay muchos organismos especializados in-

ternacionales de diversa índole que se ocupan de áreas determinadas de
interés para sus miembros y no por ello pasan a constituirse en un Orga-
nismo Especializado de un Sistema.
El organismo internacional adquiere la calidad de Organismo Espe-
cializado de un Sistema cuando celebra un Acuerdo de Cooperación con
un Organismo de jerarquía política del Sistema. Si es con Naciones Uni-
das, la Agencia pertenecerá al Sistema de Naciones Unidas. Si el Acuer-
do lo celebra, por ejemplo, con la OEA, será una Agencia del Sistema
Interamericano. Igualmente sucede con la Unión Africana; la Liga de los
Estados Árabes; etc. Debe haber un acto, una manifestación expresa de
513
Uldaricio Figueroa
reconocimiento. De lo contrario son simples organismos internacionales

o regionales.
Dentro de la Organización de Estados Americanos existen organis-
mos especializados. Para ese efecto deben cumplir con ciertos requisitos
en líneas generales muy similares a los del sistema de Naciones Unidas:
Deben ser organismos establecidos por acuerdos multilaterales; tener au-
tonomía técnica pero deben tener en cuenta las recomendaciones de la
Asamblea General; las relaciones entre la OEA y el organismo especializa-
do deben determinarse mediante un acuerdo autorizado por la Asamblea
General. De esa manera existen organismos especializados como la Or-
ganización Panamericana de la Salud, el Instituto Indigenista; el Instituto
del Niño; etc.
Bajo la actual Unión Africana existen organismos especializados
como la Comisión Africana de Aviación Civil; la Agencia Noticiosa Pana-
fricana; la Unión Postal Panafricana y otras. Bajo la Organización de la
Liga de los Estados Árabes se han establecido organismos especializados
como el Consejo Árabe de Aviación Civil; la Organización Árabe de De-
sarrollo Industrial; la Organización Árabe del Trabajo; la Organización
Árabe para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
Las organizaciones internacionales o regionales que no han celebra-
do Acuerdos de Vinculación por lo general no se autodenominan «Orga-
nismos Especializados».
En la primera parte de este capítulo se examinarán las organizaciones
que han celebrado un Acuerdo de Cooperación con Naciones Unidas.
Estas son:
– Fondo Monetario Internacional. FMI.

– Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. BIRF.
– Corporación Financiera Internacional.
– Asociación Internacional de Fomento.
– Organización para la Alimentación y la Agricultura. FAO.

– Organización para la Educación, Ciencia y Cultura. UNESCO.
– Organización Internacional del Trabajo. OIT.
– Organismo Internacional de Energía Atómica. OIEA.
– Organización Mundial de propiedad Intelectual. OMPI.
– Organización Mundial de la Salud. OMS.
– Unión Internacional de Telecomunicaciones. UIT.
– Organización de Aviación Civil Internacional. OACI.
– Organización Marítima Internacional. OMI.
– Organización Meteorológica Mundial. OMM.
– Unión Postal Universal. UPU.
– Organización para el Desarrollo Industrial. ONUDI.
514
– Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. FIDA.

– Organización Internacional de Turismo
Las organizaciones que no han celebrado un Acuerdo de Coopera-

ción con Naciones Unidas son simplemente Organismos Internacionales
completamente independientes. Entre estos se encuentran:
– Organización Mundial de Comercio. OMC.

– Organización Internacional para las Migraciones.OIM.
– Consejo de Cooperación Aduanera.
– Organización Internacional de Protección Civil.
– Por el interés que reviste se incluye una monografía sobre la Cruz
Roja.
A) Organismos Especializados de Naciones Unidas
Características
En relación con las Agencias del Sistema de Naciones Unidas, los Acuer-
dos deben concertarse de conformidad con las estipulaciones de la Carta
del Organismo Mundial. En efecto, el artículo 57 de la Carta de Naciones
Unidas, dispone:
«1. Los distintos organismos especializados establecidos por acuer-

dos intergubernamentales, que tengan amplias atribuciones internaciona-
les definidas en sus estatutos y relativas a materias de carácter económico,
social, cultural, educativo, sanitario y otras conexas, serán vinculados con
la Organización de acuerdo con las disposiciones del artículo 63.
«2. Tales organismos especializados así vinculados con la Organiza-

ción se denominarán en adelante los «organismos especializados».
El Artículo 63 señala:
«1. El Consejo Económico y Social podrá concertar con cualquiera

de los organismos especializados de que trata el artículo 57 acuerdos por
medio de los cuales se establezcan las condiciones en que dichos organis-
mos habrán de vincularse con la Organización. Tales acuerdos estarán
sujetos a la aprobación de la Asamblea General.
515
Uldaricio Figueroa
«2.- El Consejo Económico y Social podrá coordinar las actividades

de los organismos especializados mediante consultas con ellos y hacién-
doles recomendaciones (...)».
Por otra parte, las disposiciones anteriores no dejan lugar a dudas en

cuanto a que la Carta concibió un sistema multiagencial de cooperación
para colaborar con las Naciones Unidas, en el cumplimiento de los ob-
jetivos que se refieren a los diversos aspectos del desarrollo económico y
social. Se entiende que los componentes de este sistema, los organismos
especializados, persiguen una finalidad común que debe estar gobernada
por los Principios de la Carta de Naciones Unidas y deben, por lo tanto,
actuar en consecuencia al celebrar los acuerdos de vinculación.
Las organizaciones al concertar estos acuerdos con Naciones Unidas
pasan a pertenecer a lo que se denomina «el Sistema» de la Organización
Mundial. Es así como bajo el manto de Naciones Unidas tienen vigencia
organismos especializados como el Banco Mundial, el Fondo Monetario,
la Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); la
Organización Internacional del Trabajo (OIT); la Organización Mundial
de Propiedad Intelectual (OMPI); etc.
Los términos de los acuerdos con Naciones Unidas varían de orga-
nismo en organismo. No hay uniformidad. Muchos de éstos imponen la
obligación de informar anualmente sobre sus actividades al ECOSOC.
Otros de informar a la Asamblea General por intermedio del ECOSOC.
Distintas disposiciones caracterizan un acuerdo respecto de otro y ello
se explica porque se han concertado bajo diferentes circunstancias en el
curso de los años. La concertación de estos acuerdos no significa la exis-
tencia de un control ni un sometimiento del organismo especializado a la
jurisdicción del ECOSOC. Por el contrario, los organismos especializados
son ampliamente autónomos e independientes y son celosos de sus pre-
rrogativas.
Aun cuando la mayoría de los organismos especializados han acepta-

do considerar en sus acuerdos las resoluciones que apruebe la Asamblea
General de Naciones Unidas, no están obligados a su cumplimiento. Tal
vez a eso se deba el gran problema de la falta de coordinación de sus
actividades al no existir un cuerpo central de control o dirección efectiva.
La diferencia, si es que la hay, entre la agencia especializada y el or-
ganismo mayor, en el plano conceptual, estaría, teóricamente, en que este
último tiene una competencia amplia y una connotación eminentemente
política en su accionar. En cambio, las agencias especializadas tienen un
marco de referencia más específico. Su acción estaría orientada hacia un
área determinada de actividad: asuntos laborales, culturales, meteoroló-
gicos, postales, financieros, de salud, etc.
516
A pesar de ello, es difícil en el mundo de las relaciones internacio-

nales, y en donde los miembros de los organismos especializados son los
Gobiernos, que puedan éstos desligarse de lo político contingente, de lo
ideológico si lo hay, de las hegemonías, de los intereses políticos, etc., en
la apreciación e interpretación política de los asuntos técnicos. Siempre lo
político estará presente en todo cuerpo gubernamental.
El Pacto de la Sociedad de las Naciones colocó bajo su autoridad a
«todas las Oficinas Internacionales» que se habían establecido por «tra-
tados colectivos» (art. 24 del Pacto).
La Carta de Naciones Unidas (art. 57) reiteró este mismo concepto,
pero a diferencia de la Sociedad de las Naciones, encomendó a un órgano
principal, el Consejo Económico y Social, la tarea de coordinar las labores
de las agencias.
Hay agencias que abarcan un amplio campo de acción y muchas
veces sus finalidades se entrecruzan. Se entrecruzan dentro del Sistema
de Naciones Unidas como por ejemplo las de UNICEF con la OMS y
también con otras agencias de fuera del Sistema de Naciones Unidas. Hay
agencias dentro de la OEA que, por ejemplo, se ocupan de materias agrí-
colas: el Instituto Interamericano de Cooperación Agrícola (IICA) y sus
actividades, se tocan con las labores de la agencia respectiva de Naciones
Unidas, la FAO. El Instituto Interamericano del Niño de la OEA con las
de UNICEF y con la Organización Mundial de la Salud.
Privilegios e Inmunidades
Las funciones internacionales de los organismos especializados están

amparadas por la Convención sobre Privilegios e Inmunidades (Res. 197
de la Segunda Asamblea General, de 1947). Su párrafo dispositivo 2/3
subraya que los organismos especializados poseen personería jurídica. Sin
embargo, respecto de las organizaciones establecidas con posterioridad,
tanto los privilegios como su ámbito de acción dentro de los Estados

Miembro, o cualquier otro beneficio, quedan establecidos en el propio
instrumento constitutivo.
Financiamiento
Los recursos financieros de las agencias provienen principalmente de cua-

tro fuentes:
a. Contribuciones regulares y obligatorias de los Estados Miem-

bros, es decir, sus cuotas;
517
Uldaricio Figueroa
b. Financiamiento a través de diversos programas en los que las

agencias actúan como entes de ejecución de proyectos. El princi-
pal de estos programas que financian proyectos es el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El Banco Mun-
dial y los Bancos Regionales también están financiando ciertos
proyectos ejecutados por organismos especializados.
c. Contribuciones voluntarias directas a las agencias por parte de
Estados Miembros interesados en algún proyecto o área de acti-
vidad determinada. También reciben las agencias aportes prove-
nientes de entidades públicas y privadas.
d. Aportes que puedan recibir de parte de entidades privadas para
la realización de actividades específicas previamente acordadas.
Desde el término de la guerra fría se está haciendo usual que las
Agencias reciban aportes financieros de parte del sector privado
para actividades en que ambas partes tienen interés.
El problema importante que enfrentan las agencias es, precisamente,

el de su financiamiento. Es una fuente de fricción política entre los países
donantes y recipientes. Por lo general, gran parte de los recursos provie-
nen de los aportes de los Estados Miembros, sean en virtud de cuotas o
contribuciones voluntarias o especiales.
La inversión y el control de gastos constituyen un asunto altamente
político. Esto se debe a que las decisiones se adoptan por mayoría de
votos, excepto la aprobación del presupuesto que es por dos tercios. En
otras palabras, los países que aportan los mayores porcentajes de las con-
tribuciones no tienen el control de los gastos por ser minoritarios en la
«representación geográfica equitativa» de los cuerpos ejecutivos.
Casi en todos los organismos especializados se observa el mismo fe-
nómeno. En un principio, al término de la segunda guerra mundial, los
países más desarrollados aportaron una cuota importante de entusiasmo
y fue por iniciativa de éstos que se produjo la creación de gran parte de

las mayores organizaciones internacionales. Con el tiempo este entusias-
mo fue evolucionando de manera negativa. Hoy en día la actitud de estos
países tiende a ser más defensiva que constructiva. Están dedicando más
energía a evitar las posibles demandas presupuestarias que a elaborar o
presentar nuevos planteamientos de cooperación en sectores de importan-
cia en el quehacer de los organismos especializados.
518
Países Donantes-Recipientes
Ha sido inevitable la confrontación de intereses y de políticas. Es cierto

que los países desarrollados hacen el mayor de los aportes tanto en cuo-
tas como en contribuciones voluntarias. Se les llama países donantes. Es
cierto que hoy la gran mayoría de los países (y por lo tanto los votos) per-
tenecen al llamado mundo en desarrollo. Se les llama países recipientes.
Los países en desarrollo desean que las organizaciones orienten sus
actividades y programas hacia las áreas de su interés y no hacia las áreas
y programas de interés para los donantes. En consecuencia, la aprobación
de políticas y programas de trabajo en las organizaciones especializadas
son producto de una larga negociación política entre las diversas tenden-
cias y enfoques que surgen de los distintos intereses políticos en juego.
Esta es una fuente de fricción que se traduce en el tipo de actividad
que deba desarrollar la Agencia, y el mismo debate se traslada a la Asam-
blea General de Naciones Unidas. El voto mayoritario de los países en
desarrollo (recipientes) en favor de posiciones, actividades y programas
que a ellos les interesan, en oposición a los deseos de los países donantes
desarrollados, se ha traducido en la reticencia y falta de cooperación a
que se aludía en párrafos anteriores.Gran exponente de esta posición es la
actitud de ciertos países desarrollados de atrasar el pago de sus compro-
misos financieros para forzar a una reorientación de actividades. También
se le agrega la amenaza abierta o encubierta de un posible retiro.
En relación con las contribuciones voluntarias, éstas son más flexi-
bles, ya que financian proyectos donde los países donantes tienen un ma-
yor control en los destinos de los fondos y en los programas que financian.
Los programas financiados por el PNUD, los Bancos, Fondos Especiales y
contribuciones para proyectos específicos son ejecutados por organismos
especializados y constituyen una parte muy importante de su actividad e
incluso para su supervivencia.
Contratación de Personal
La mayoría de los organismos especializados contempla en sus ins-

trumentos constitutivos los principios que deben inspirar el reclutamiento
de personal y, entre otros, la prohibición a sus funcionarios de solicitar o
aceptar instrucciones de ningún Gobierno. Esté o no señalada esta pro-
hibición en sus respectivas Cartas, Constituciones o Estatutos, es norma
fundamental para todas las personas que laboran en un organismo in-
ternacional el actuar por encima de cualquier diferencia de tipo político.
La Carta de Naciones Unidas, en su artículo 100, Nº 1, expresa: «En
el cumplimiento de sus deberes, el Secretario General y el personal de la
519
Uldaricio Figueroa
Secretaría no solicitarán ni recibirán instrucciones de ningún gobierno ni

de ninguna autoridad ajena a la Organización, y se abstendrán de actuar
en forma alguna que sea incompatible con su condición de funcionarios
internacionales responsables únicamente ante la Organización».
A esta disposición que atañe a los funcionarios, le sigue, en la Carta,
el numeral segundo del mismo artículo que se refiere a los Gobiernos
Miembro: «Cada uno de los Miembros de las Naciones Unidas se com-
promete a respetar el carácter exclusivamente internacional de las funcio-
nes del Secretario General y del personal de la Secretaría, y a no tratar de
influir sobre ellos en el desempeño de sus funciones».
De tal manera que el artículo 100 de la Carta de Naciones Unidas
es explícito a este respecto y sus disposiciones prevalecen para todos los
Organismos Especializados desde el momento de la suscripción de los
acuerdos vinculatorios. Por ello, esté o no contemplada en sus instrumen-
tos constitutivos una disposición de esta naturaleza, el artículo 100 antes
transcrito, cubre cualquier eventual omisión que pueda existir sobre este
particular.
Países no Miembros de Naciones Unidas
Los países Miembro de Naciones Unidas han podido ser Parte de

los instrumentos constitutivos de los Organismos Especializados. Estos
instrumentos, por lo general, contienen una cláusula señalando un pro-
cedimiento especial para aceptar como Estados Miembros a países no
Miembros de Naciones Unidas. Ello se debió a que hubo un número im-
portante de países que por muchos años, por razones derivadas de la
segunda guerra, por políticas de la Guerra Fría, o por propia decisión, no
podían ser Miembros de Naciones Unidas. Sin embargo, se les permitía
participar en las agencias especializadas. Fueron los casos, en su momen-
to, de las dos Alemania, las dos Corea, Japón, España, Austria, Chipre,
Finlandia, Hungría, Italia y otros.

Además estaban los Estados que por propia decisión no formaban
parte de Naciones Unidas como Suiza y El Vaticano. Suiza ingresó el 2002.
Para ellos estaba dirigido este procedimiento especial para facilitar
su participación en las Agencias Especializadas no siendo Miembros de
Naciones Unidas.
520
Las Instituciones de Bretton Woods
El Patrón Oro
El oro ha sido usado como medio de ahorro, como medio de cambio y

con fines monetarios prácticamente en todo el curso de la historia y en la
gran mayoría de las civilizaciones. Pero el establecimiento de un medio
de patrón oro internacional es un fenómeno relativamente reciente que
comienza a desarrollarse a mediados del siglo XIX.
Tuvo su origen en Inglaterra que lo adoptó a comienzos del siglo
XIX, en una época en que la mayoría de las naciones operaban bajo el pa-
trón plata o el bimetálico. A comienzos del siglo XX casi todos los países
ya estaban operando bajo el patrón oro. Había abundancia de oro debido
a su explotación en California y Australia.
Gran Bretaña, en el siglo XIX aparecía liderando la economía mun-
dial estando a la cabeza del proceso de industrialización, con gran capa-
cidad de ahorro disponible para ser invertido en el extranjero, con gran
poderío militar, con políticas de libre comercio y con un sólido patrón oro
consolidado hacia 1820. El comercio internacional y las transacciones
internacionales se expresaban en libras esterlinas y muchos países, entre
ellos Chile, adquirían sus compromisos financieros en libras esterlinas o
equivalente a ellas.
La primera guerra mundial trajo como consecuencia un debilitamien-
to del patrón oro dado que los beligerantes prohibieron la exportación de
este metal. Las reservas fueron utilizadas para financiar las importaciones
desde los países neutrales, el principal de los cuales era Estados Unidos.
Los beligerantes se vieron obligados a recurrir a emisiones masivas de
dinero. Francia adoptó un tipo de cambio flexible.
En 1917, Estados Unidos entró a la guerra y prohibió, a su vez, las
exportaciones de oro dejando de existir el mercado mundial del metal.
Terminada la guerra, Estados Unidos restableció el patrón oro en

1919 asegurando la convertibilidad externa. En 1925 lo hizo Gran Bre-
taña y al año siguiente Francia. En 1928 el proceso estaba prácticamente
completo.
El dólar comenzó a competir con la libra esterlina como dinero in-
ternacional.
La preocupación de los gobiernos ante la disyuntiva entre el equili-
brio interno (actividad económica y empleo) y el equilibrio externo (ba-
lanza de pagos), se vio acrecentada por las presiones sociales generadas a
favor de un mayor empleo.
El equilibrio interno pasó a ser un factor importante. Consecuente-
mente, el patrón oro comenzó a perder credibilidad e introdujo un pro-
521
Uldaricio Figueroa
blema de confianza en los países emisores de dineros internacionales que

mantenían la convertibilidad.
A raíz de la crisis de 1929, en 1931 Estados Unidos abandonó el pa-
trón oro y lo mismo hizo Gran Bretaña creando ésta un Fondo de Estabi-
lización (Preferencias Imperiales), que mantuvo hasta la segunda guerra.
Francia, Italia, Bélgica, Holanda, Polonia y Suiza mantuvieron el patrón
oro.
Después de la crisis de 1929 muchos países buscaron la forma de
mantener una paridad cambiaria con la libra esterlina, aprovechando el
Fondo de Estabilización británico.
Sin embargo, continuaba el lento declinar de la libra y su reemplazo
por el dólar.
Durante la segunda guerra mundial los países recurrieron al control
de cambios y surgieron los acuerdos intergubernamentales. Las paridades
se mantuvieron fijas.
La guerra erosionó la economía británica. Gran Bretaña tuvo que
acudir a los Estados Unidos en busca de ayuda económica. Cuando se ne-
gociaron los términos de la ayuda, Estados Unidos le impuso condiciones
extremadamente duras. En lugar de ofrecerle facilidades, le exigió pagos
adelantados previendo que la economía de Gran Bretaña no resistiría la
guerra y en poco tiempo estaría arruinada.
El Presidente Roosevelt llegó a insistir en que Gran Bretaña enviara
a Washington el oro que tenía en Sudáfrica, por valor en ese entonces de
42 millones de libras.
En 1941, bajo la ley de «Préstamos y Arriendo» Estados Unidos
ofreció a Gran Bretaña material de guerra evitando así que este país los
adquiriera utilizando sus escasos recursos. La contrapartida eran ciertos
beneficios no especificados que Gran Bretaña debía otorgar a Estados
Unidos: pagos o reembolsos en especies o bienes raíces «o cualquier otro
beneficio directo o indirecto que el Presidente (de Estados Unidos) consi-
dere satisfactorio». La contraprestación quedó establecida en el artículo

7 del Acuerdo de Ayuda Mutua. Esta contraprestación era el desmantela-
miento del sistema de Preferencias Imperiales de 1932 con los dominios
británicos, y del Área Esterlina creada en 1937 en que algunas colonias
británicas y algunos países vincularon sus monedas a la libra esterlina.
En cumplimiento del Acuerdo de Ayuda Mutua, el Tesoro británico
debía presentar periódicamente a su homólogo norteamericano, sus libros
de finanzas para determinar la real situación financiera de Gran Bretaña.
Una herida al orgullo británico.
El negociador británico en Washington, para ese efecto, era el econo-
mista John Maynard Keynes y se le cita señalando que su misión en esa
522
ciudad era «la retención de suficientes activos para conservar una capaci-
dad [británica] de acción independiente».
Hacia finales de la guerra, Gran Bretaña estaba financieramente ex-
hausta, pero era un pilar fundamental en el frente aliado aun después del
ingreso de Estados Unidos a la guerra.
La Conferencia de Bretón Woods
Avanzada la guerra, Estados Unidos comenzó a preocuparse sobre el sis-

tema monetario internacional que regiría la posguerra y lo analizó con-
juntamente con Gran Bretaña.
Al interior de ambos países se elaboraron sendas propuestas: una
preparada por el economista británico John Maynard Keynes y la otra
por el funcionario del tesoro norteamericano Harry Dexter White.
El plan Keynes estaba influenciado por el grave desequilibrio en que
saldría el Reino Unido de la guerra. Contemplaba la creación de una
Cámara de Compensación Internacional que actuaría como una especie
de Banco Central de los bancos centrales nacionales. Cada país tendría
una cuota en la Cámara que le daría acceso a una línea de crédito expre-
sada en una moneda denominada BANCOR, la que estaría definida en
términos de oro, pero no convertible. Cada país ajustaría sus monedas
al Bancor. Los saldos de Bancor de cada país constituirían sus reservas
internacionales y serían transferibles. Todos los bancos centrales compen-
sarían sus desequilibrios comerciales a través de sus cuentas en la Cámara
sin necesidad de saldarlas en oro. Sería una forma de liquidez internacio-
nal. Es algo muy parecido a lo que es hoy el Derecho Especial de Giro del
FMI. El plan Keynes priorizaba el equilibrio interno (actividad y empleo)
para lo cual posibilitaba los ajustes a los tipos de cambio.
El plan White preveía que Estados Unidos emergería en una posición
dominante en la escena mundial en el campo financiero y económico. El

país tenía una fuerte reserva de oro. El proyecto entonces giraba en torno
del oro y proponía paridades fijas en un contexto de libertad de movi-
mientos de capitales y de flujos comerciales.
White proponía la creación de dos instituciones: un Fondo Interna-
cional de Estabilización y un Banco para la Reconstrucción.
El Fondo se constituiría con aportes en oro, monedas nacionales y
títulos generadores de intereses por parte de sus miembros. Prestaría sólo
divisas a miembros con problemas de balanza de pagos en proporción a
sus contribuciones. Se crearía una unidad de cuenta sobre la que operaría
el Fondo que se denominaría UNITAS, equivalente a 10 dólares. El Fondo
fijaría la moneda de cada miembro en función del oro o de la Unitas.
523
Uldaricio Figueroa
Por su parte, el Banco debería aportar capitales para la reconstruc-

ción y para el desarrollo de las regiones atrasadas. Tendría que ayudar a
estabilizar los precios de las materias primas, prestar capitales y disponer
de la moneda Unitas.
Antes de la Conferencia de Bretton Woods quedaron desechadas
las ideas contenidas en ambas propuestas respecto de la creación de una
moneda, la Unitas o el Bancor así como cualquier mención a estabilizar
los precios de las materias primas. Hubo consenso, en el caso del Banco
propuesto, acerca de que éste pudiera también pedir dinero a la banca
privada para incrementar su capital.
Estados Unidos procedió a negociar bilateralmente y en privado con
Gran Bretaña y con la Unión Soviética su propuesta. Prácticamente llegó
a la Conferencia la propuesta norteamericana negociada y consensuada.
En julio de 1944 se reunieron por tres semanas en Bretton Woods,
Estado de New Hampshire, Estados Unidos, 44 países, incluida la Unión
Soviética en una conferencia llamada «Conferencia Monetaria y Finan-
ciera de las Naciones Unidas» –la ONU todavía no había sido establecida
sino solamente existían ideas generales sobre la misma: La Conferencia de
Dumbarton Oaks se realizaría más tarde, en los meses de agosto-octubre
del mismo año, oportunidad de la que recién surgirían algunas propuestas
respecto de la nueva organización mundial y su estructura–.
Estados Unidos, en sus reuniones bilaterales, ya se había asegurado el
resultado de la Conferencia. Dirigió y controló todos sus procedimientos
designando como relatores a funcionarios del tesoro. Para incorporar a
Keynes en los resultados de la Conferencia se le designó presidente de la
comisión que estudió el Banco Mundial. El propio White asumió la presi-
dencia de la Comisión que estudió el Fondo Monetario.
Para Estados Unidos era crucial la definición de las cuotas para los
miembros del Fondo, porque determinaba el poder de votación y control.
El Tesoro había estudiado previamente diversas fórmulas que acomoda-
ran a Estados Unidos. La fórmula final para determinar las cuotas se

compondría del 2 % del ingreso nacional, 5 % de las tenencias de oro y
dólares y 10 % del promedio de las exportaciones.
Sobre un capital total original de US$ 8.800 millones, a Estados
Unidos le correspondería una cuota equivalente a US$ 2.740 millones
(31,1%), al Reino Unido US$ 1.300 millones (14,8%), la Unión Soviética
US$ 1.200 millones (13,6%), China US$ 550 millones (6,3%) y Francia
US$ 450 millones (5,1%). Las cinco naciones que luego tendrían asiento
permanente con veto en el Consejo de Seguridad controlarían inicialmen-
te el 70% del poder de votación en el FMI.
La Unión Soviética finalmente no ratificó los acuerdos. China se re-
tiró al triunfar la revolución en 1949. Las asignaciones correspondientes
524
a la Unión Soviética y China fueron reasignadas entre los otros Estados

Miembro.
El sistema monetario salido de Bretton Woods, liderado por el FMI,
quedó basado en el dólar, respaldado por un patrón oro-divisas en el que
Estados Unidos debía mantener el precio del oro en US$ 35.00 la onza
troy y se le reconoció la facultad de cambiar dólares por oro a ese precio
sin restricciones ni limitaciones.
Al mantenerse fijo el precio del dólar los demás países debían fijar el
precio de sus monedas en relación a aquella.
Estados Unidos emergió así de Bretton Woods siendo la primera po-
tencia en el campo económico y financiero desplazando completamente a
Londres y a la libra esterlina como centro financiero y moneda de cambio
internacional.
En los meses siguientes, agosto-octubre en la Conferencia de Dum-
barton Oaks y al año siguiente en Yalta, Estados Unidos junto con la
Unión Soviética, asumirán el control de la seguridad política internacio-
nal mediante el veto en el Consejo de Seguridad, desplazando a Europa
como centro político en las relaciones internacionales.
De todas maneras, el Reino Unido y Francia mantendrán sus po-
siciones destacadas en la vida internacional teniendo una participación
importante en la vida económica y financiera mundial mediante un alto
porcentaje de votos en las instituciones de Bretton Woods y también en el
plano de la seguridad mundial mediante el derecho a veto en el Consejo
de Seguridad.
Fondo Monetario Internacional
Sede: Washington
Sigla: FMI (IMF en inglés)
(www.imf.org)
Fue una de las instituciones creadas en la Conferencia Monetaria y Fi-

nanciera de Bretton Woods, en julio de 1944. Su Convenio Constitutivo
entró en vigor el 27 de diciembre de 1945. Inició sus actividades en 1946.
El FMI se convirtió en Organismo Especializado de Naciones Unidas el
15 de octubre de 1947.
El Convenio Constitutivo del Fondo fue enmendado en 1969, opor-
tunidad en que, entre otras reformas, introdujo el sistema basado en los
Derechos Especiales de Giro. Posteriormente una segunda reforma, en
1978, introdujo cambios en las operaciones del FMI en relación con los
sistemas fijos de cambio (paridad monetaria). Una tercera reforma se efec-
525
Uldaricio Figueroa
tuó en 1992 que facultó al Fondo para suspender los derechos de votos
para los Estados Miembros que no pudieran cumplir los compromisos
contraídos con el Fondo. Una cuarta reforma al Convenio Constitutivo,
en 1997, se asignó Derechos Especiales de Giro con carácter excepcional
para duplicar su monto, llegando a 42.900 millones.
Objetivos
El FMI adopta sus políticas y decisiones en base a los siguientes objetivos:
r fomentar la cooperación monetaria internacional mediante me-

canismos permanentes de consulta y colaboración en asuntos
monetarios;
r facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio
internacional y contribuir de ese modo al fomento y manteni-
miento de altos niveles de ocupación y de ingresos reales y al
desarrollo de los recursos productivos;
r fomentar la estabilidad de los tipos de cambio. Procurar que los
Miembros mantengan relaciones cambiarias ordenadas y evitar
depreciaciones cambiarias competitivas;
r ayudar al establecimiento de un sistema multilateral de pagos
para las transacciones corrientes que se realicen entre los países
miembros y a la eliminación de las restricciones cambiarias que
entraben la expansión del comercio internacional;
r dar confianza a los Miembros poniendo a su disposición tempo-
ralmente los recursos del Fondo, bajo garantías adecuadas, para
que corrijan sus desequilibrios en las balanzas de pagos.
La función de cooperación monetaria tiene una especial importan-

cia, tanto para los países como para el propio Fondo Monetario. Existen
contactos regulares amplios entre los especialistas nacionales con los del
Fondo Monetario. Estas consultas se orientan a mantener informado al
Fondo acerca del curso de las políticas financieras, sus modificaciones,
los procesos inflacionarios, restricciones y paridades cambiarias, tasas de
interés, etc.
Acerca del objetivo de fomentar la estabilidad de los tipos de cambio,
los Miembros se han comprometido a cooperar con el Fondo Monetario
Internacional para mantener esa estabilidad. Se considera incompatible
con ser Miembro del Fondo el otorgar subsidio a la producción de oro,
cualquiera que sea la forma que adopte.
526
El Fondo, al mismo tiempo que actúa como órgano de consulta y co-

laboración, facilitando contactos y acuerdos entre los Miembros, también
otorga las garantías necesarias para asegurar la ayuda financiera reque-
rida para enfrentar dificultades de esa índole que puedan enfrentar sus
Miembros.
En relación con la expansión y crecimiento equilibrado del comercio
internacional, el Fondo Monetario tiene en vigencia desde 1966 un siste-
ma de financiamiento compensatorio por las fluctuaciones en los ingresos
por las exportaciones de productos básicos. En virtud de él, el financia-
miento de los déficit ocasionados por insuficiencia en los retornos de las
exportaciones, por la baja en los precios, ha sido considerada como una
de las más adecuadas medidas adoptadas por esa institución en un área
que beneficia principalmente a los países productores de materias primas
que son, fundamentalmente, países en desarrollo.
En 1986, el Fondo Monetario introdujo un nuevo tipo de asistencia
financiera. La llamada «Facilidades de Ajuste Estructural». En virtud de
ella se conceden créditos especiales a los países de bajos ingresos para ha-
cer frente a problemas de balanza de pagos mientras se ejecutan políticas
de ajuste.
En 1993 el Fondo estableció, con carácter temporal, ciertas facilida-
des para asistir a los países que enfrentaban dificultades de balanza de
pagos como resultado de problemas comerciales derivados del cambio
de estructura de sus economías al pasar de sistemas estatales de comercio
(intercambio no basado en costos), a comercio abierto.
Miembros y sus Cuotas
Se pasa a ser Miembro del Fondo al firmar el Convenio Constitutivo y

sus modificaciones y cancelar la cuota de suscripción. Esta debe hacerse
en efectivo en oro en un 25%. Es una suerte de crédito que el país abre

con el Fondo. A esta cuota se le suman otros aportes posteriores como la
participación que tenga en las reposiciones de recursos, etc.
Estas cantidades aportadas sirven a varios propósitos. Entre éstos,
permite al FMI contar con recursos para ir en ayuda de países que atra-
viesan dificultades financieras; determina las bases sobre las cuales el país
puede obtener créditos del Fondo y Derechos Especiales de Giro y deter-
mina el poder de votación del país. Las cuotas, al igual que en el Banco
Mundial, están expresadas en Derechos Especiales de Giro. Cada Miem-
bro debe mantener informado al Fondo Monetario Internacional acerca
de su situación económica y financiera, estado de sus reservas de oro, su
producto nacional, índices de precios, balanza de pagos, etc.
527
Uldaricio Figueroa
El Fondo, por medio del análisis de la economía de cada país, le fija

el monto de sus aportes. El monto de las cuotas se revisa de manera quin-
quenal, las que pueden aumentar o disminuir de acuerdo con las necesi-
dades del Fondo y la prosperidad del país. Estos aportes también están en
relación con los montos de financiamiento acordados en cada ronda de
reposición de fondos.
Estructura
Junta de Gobernadores
Es el organismo deliberante y está formado por representantes de

cada Estado Miembro. Los representantes normalmente son los Ministros
de Hacienda, Finanzas, Tesoro, Bancos Centrales. Se reúnen anualmente
en Asamblea conjunta con el Banco Mundial. La Junta de Gobernadores
está autorizada para delegar alguna de sus funciones en la Junta Ejecutiva.
En 1999 se estableció, conjuntamente con el Banco Mundial, el Co-
mité Monetario y Financiero Internacional como órgano asesor de la
Junta de Gobernadores, tanto del FMI como del Banco Mundial. Es un
Comité Ministerial Conjunto. Está integrado por 24 países miembros ele-
gidos por cada una de las 24 Sillas de la Junta Ejecutiva. Deben tener
rango ministerial o similar. Un tercio de sus miembros deben ser Presi-
dentes de Bancos Centrales y dos tercios Ministros de Hacienda. Se reúne
dos veces al año y sus debates y recomendaciones para ambas Juntas de
Gobernadores concitan la mayor atención de los sectores financieros del
mundo. Este Comité ha pasado a tener el más alto respaldo político de los
Gobiernos miembros del Fondo. Entre otras materias está considerando
una reforma al Fondo Monetario en cuanto a su estructura y poder de
votación. Está presidido por un país desarrollado. El Banco Mundial es
Observador en las reuniones de este Comité.

El Comité para el Desarrollo asesora a las Juntas de Gobernadores
de ambas instituciones. Al igual que el Comité Monetario, también está
integrado por 24 países miembros, elegidos entre los que integran cada
una de las 24 Sillas de la Junta Ejecutiva. Está presidido por un país en
vías de desarrollo. Presta asesoría sobre los aspectos esenciales del desa-
rrollo y sobre la transferencia real de recursos financieros para promover
el desarrollo económico de los países en desarrollo.
528
Junta Ejecutiva
Está integrada por 24 Directores Ejecutivos. Son las llamadas «Si-

llas». De ellas, cinco deben representar a países con las más altas cuotas
y tienen Silla propia. Estos cinco son: Estados Unidos, Japón, Alemania,
Francia y Reino Unido. Arabia Saudita, China y Rusia han sido acomoda-
dos cada uno con asiento permanente en atención a su importante aporte.
Virtualmente pasaron a ser los 6º, 7° y 8° Directores Ejecutivos con Silla
propia, pero deben pasar por el proceso eleccionario. Los demás Direc-
tores Ejecutivos representan a grupos de países y el poder de votación de
éstos representa la sumatoria de los votos ponderados de los países que
integran cada Silla. Los países que integran cada Silla eligen por negocia-
ción entre ellos al Director Ejecutivo que los representará. El número de
Directores Ejecutivos ha variado con los años de acuerdo con el número
de Miembros del Fondo. También puede variar como consecuencia de los
aportes acordados en cada ronda de reposición de fondos.
Es la Junta Ejecutiva la que considera las solicitudes de asistencia
financiera presentada por los países y analiza las políticas financieras na-
cionales e internacionales. Sus Miembros están en funciones permanentes.
El Director Gerente
Es elegido por la Junta de Gobernadores. Dura cinco años en el cargo

y es reelegible. Tiene las funciones de presidir la Junta Ejecutiva y tiene
derecho a voto sólo en los casos en que haya que dirimir un empate. En el
momento de su elección no puede ser Gobernador ni Director. Es decir, no
debe tener ninguna vinculación con el Fondo.Así como el Presidente del
Banco Mundial es nacional de los Estados Unidos, el Director Gerente del
Fondo Monetario Internacional es ciudadano de un país europeo. Ésta es
una costumbre que no obedece a una disposición reglamentaria.
Poder de Votación
A partir del momento en que se produce una reposición de recursos

al FMI se produce un cambio en el poder de votación de los Miembros de
acuerdo con los nuevos recursos que aporten. El porcentaje de su poder
de voto se determina por el número de acciones que el país posee. Cuando
se realizan las reposiciones es la oportunidad para los países para incre-
mentar su aporte y por lo tanto su poder de votación. Estados Unidos
mantiene el liderazgo y el mayor poder individual de votación (16.79%)
529
Uldaricio Figueroa
correspondiente a 371,743 votos. El año 2008, el poder de votación pasó

a expresarse de la siguiente forma:
Estados Unidos 16,79 % 371.743 votos

Japón 6,02% 133.378 «
Alemania 5,88 %, 130.332 «
Francia 4,86 % 107.635 «
Reino Unido 4,86 %. 107.635 «
Arabia Saudita 3,17 % 70.105 «
Rusia 2,70 % 59.704 «
China 3,66 % 81.151 «
Los cinco primeros países tienen asiento propio y designan a sus Di-
rectores Ejecutivos. Arabia Saudita, Rusia y China, si bien tienen una Silla
propia, la nominación de sus Directores Ejecutivos debe ir al voto en la
Junta de Gobernadores.
Los demás países deben agruparse, juntar sus respectivas acciones y
disponer así de un Director Ejecutivo (una Silla) en la Junta Ejecutiva. Los
países americanos (excepto Estados Unidos) tienen cuatro Sillas, pero en
el proceso de acomodamiento se ha debido incluir a países extra conti-
nentales, con intereses diversos de sus colegas de Silla, como son los casos
de España e Irlanda, a los que no les han dado cabida en las Sillas Euro-
peas y se les ha insertado en América. De esa manera, las Sillas correspon-
diente al continente americano están integradas por los siguientes países,
indicando el respectivo poder total de votación correspondiente a la Silla:
Una Silla: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, España y Venezuela. En total reúnen 4,45% de la votación.
Una Silla: Antigua, Bahamas, Barbados, Belice, Canadá, Dominica,
Grenada, Irlanda, Jamaica, St. Kitts, St. Lucia y St. Vicent. En total reúnen
3,64% de la votación.
Una Silla: Brasil, Colombia, República Dominicana, Ecuador, Guya-

na, Haití, Panamá, Suriname, Trinidad-Tobago. En total reúnen 2,42%
de la votación.
Una Silla: Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay. En
total reúnen 1,96% de la votación.
El Miembro titular de cada Silla es un asunto de negociación dentro
de los países integrantes de la Silla. Tiene una gran relevancia el monto
de la contribución de cada Miembro para determinar el país que será el
titular de la Silla. Puede acordarse una alternancia en la titularidad.
Uno de los temas más importantes en la agenda de Comité Ministe-
rial Conjunto, es la revisión del poder de votación de los países de manera
530
que refleje los cambios en el poder económico mundial observado en las

últimas décadas, que es lejos diferente a cuando se fundó el FMI en 1945.
Los Derechos Especiales de Giro
Se expresó anteriormente que las cuotas de los Miembros estaban expre-

sadas en Derechos Especiales de Giro (DEG). El establecimiento de estos
Derechos Especiales de Giro surgió a raíz de la modificación más im-
portante que ha experimentado el sistema monetario internacional. Para
ese efecto, se modificó en 1967 el Convenio Constitutivo entrando estas
modificaciones en vigencia el 28 de julio de 1969. El 6 de agosto del mis-
mo año se constituyó la Cuenta Especial de Giro. Esta cuenta estableció
un nuevo sistema que le permite al Fondo Monetario complementar o
suplementar los activos de reserva existentes mejorando la liquidez del
sistema monetario.
Todo Miembro puede participar en esa Cuenta Especial de Giro
cuando haya depositado en el Fondo Monetario un instrumento que de-
clare que asume todas las obligaciones que entraña su participación en
ella. La distribución de Nuevos Derechos Especiales de Giro (DEG) se
efectúa en base a la cuota que le corresponde al país en el Fondo. El Fon-
do Monetario queda facultado para asignar DEG a sus Miembros cuando
surja la necesidad de complementar los activos de reserva. La asignación
de DEG se hace sobre la base de proporcionar monedas. Las operaciones
que se realicen entre los Miembros se efectúa a cambio de monedas y el
tipo de cambio consistirá en que el participante que utilice DEG recibirá
el mismo valor, cualesquiera sean las monedas que se suministren y los
participantes que los provean.
A continuación, una síntesis de este medio de reserva internacional
y de pago.
Tradicionalmente los activos de reserva internacionales estaban com-

puestos por tenencia de oro, divisas y la posición de reserva en el Fondo
Monetario Internacional.
El establecimiento de la convertibilidad externa de las monedas de
14 países europeos a fines de 1958, y luego seguida por otras, incluido
el Japón, significó la casi eliminación de las reservas cambiarias sobre las
transacciones corrientes y la liberación gradual del control de las transfe-
rencias de capital.
Sin embargo, la desaceleración de la tasa de aumento de las reser-
vas utilizables, unida a una mayor movilidad del capital y a una mayor
expansión de la importación mundial, estimularon el examen de la sufi-
ciencia de liquidez internacional a comienzos de la década del sesenta.
531
Uldaricio Figueroa
Hasta 1963, el FMI mantuvo el punto de vista de que la liquidez mundial

era adecuada para atender las necesidades mundiales en circunstancias
normales. Esta opinión fue puesta en tela de juicio por los Bancos Centra-
les, dada la expansión que se observaba en la economía mundial y en el
comercio internacional.
En 1964, se formó un Grupo de Estudio sobre la creación de Activos
de Reserva. En su informe se examinaron varias técnicas de creación de-
liberada de reservas. Vino un período de negociaciones entre el Grupo y
el Directorio del FMI. En 1967, en la reunión de Río de Janeiro, la Junta
de Gobernadores del Fondo aprobó el «esbozo» de un sistema basado en
Derechos Especiales de Giro, con lo cual se procedió a enmendar el Con-
venio Constitutivo del FMI. Las ratificaciones a la enmienda se efectuaron
en 1969.
Finalidad y Administración: Los DEG tienen por finalidad suplemen-
tar los activos de reserva existente. Los suplementa, no los reemplaza.
Con ello tiende a satisfacer la necesidad global a largo plazo de un país.
Es el FMI la autoridad que asigna y cancela los DEG. Ello significa que
es el Fondo el responsable de que las decisiones relativas al volumen de
liquidez internacional no quedarán determinadas por el interés de uno o
más países de poseer reservas adicionales.
Todas las operaciones y transacciones relativas al DEG se realizan en
el Departamento de Derechos Especiales de Giro del FMI.
Participantes: Cada Miembro del FMI tiene derecho a participar en
el proceso de asignación y cancelación de los DEG, pero no tiene la obli-
gación de hacerlo. Esta cláusula se denomina «Derecho de Exención».
Para ejercer esta cláusula basta con que el Gobernador del respectivo país
vote desfavorablemente la asignación de DEG y ratifique por escrito esta
decisión. Esta decisión es revocable.
Procedimiento de Asignación y Cancelación: Para normar la asigna-
ción y cancelación de DEG, el Convenio Constitutivo dispone que dichas
decisiones «serán por métodos básicos» que se sucederán en forma con-

secutiva y que tendrán una duración de cinco años. El Fondo puede tam-
bién decidir que la duración del período básico sea distinta bajo ciertas
circunstancias. Lo anterior se basa principalmente en la dificultad para
estimar la demanda de las reservas internacionales por un período de
cinco años, como asimismo la incertidumbre sobre la oferta de reservas,
en su forma tradicional, basadas en las expectativas de balanza de pagos
de mediano plazo.
La asignación o cancelación de DEG se hace en base a una propuesta
del Director Gerente del Fondo. Dicha propuesta debe estar aprobada por
los Directores Ejecutivos antes de que se la someta a la Junta de Goberna-
dores. Una vez aprobada ésta se lleva a cabo a intervalos anuales.
532
Establecida la cuantía de los DEG por la Junta de Gobernadores, se

procede a prorratear el aporte de la suma acordada entre los Miembros
sobre la base del porcentaje de las cuotas vigentes en la fecha correspon-
diente a cada decisión. En cuanto al monto de las cancelaciones, también
ésta se expresa como porcentaje de las asignaciones acumulativas netas de
DEG hechas a la fecha de la decisión de cancelar.
Características: Para que el DEG satisfaga las necesidades para las
cuales se creó tiene que ser un activo y, más específicamente, un medio de
pago. Como activo, debe tener un valor en el sentido de que sea posible
obtener algo a cambio de ellos y que ese valor se mantenga en el tiempo.
El valor del DEG no está determinado por el mercado sino por el
tipo de cambio de mercado de una canasta de monedas, al igual que el
interés, que se fija por una canasta de tipos de interés de activos de corto
plazo. Por su parte, la oferta de DEG no depende de la demanda sino de
las decisiones acumulativas de asignación o cancelación.
La protección y restricción que se ha previsto en el Convenio con
respecto al DEG afectan a los tenedores de DEG, al uso del sistema y a las
obligaciones de reconstitución de los participantes.
Valoración del DEG: Hasta 1974, un DEG se definió como igual a un
dólar de 0,888671 gramos de oro fino a un precio de 35 dólares la onza
troy. Cuando en 1971 Estados Unidos declaró la inconvertibilidad en oro
de los saldos mantenidos oficialmente en dólares, las paridades cambia-
rias comenzaron a fluctuar en márgenes más amplios respecto del dólar y
la valoración del DEG dejó de ser satisfactoria.
En 1974, el FMI anunció un nuevo método que se basaría en una
canasta de monedas emitidas por los países cuyas exportaciones exce-
dieran el 1% del total mundial en el período 1968-1972. Desde 1986
esta canasta de monedas fue reducida. Se concentró en las monedas de
los cinco países miembros del FMI de mayor exportación de bienes y
servicios (Estados Unidos, Alemania, Francia, Japón y Reino Unido). La
composición porcentual de las monedas que integran la canasta se revisa

quinquenalmente. Con la introducción del euro la canasta de monedas
quedó reducida a cuatro para el quinquenio 2006-2010.
Composición porcentual de la canasta de monedas:
1996-2000 2001-2005 2006-2010

Dólar de Estados Unidos 42% Dólar de Estados Unidos 45% moneda y más 44%
Marco Alemán 19% Euro 29% moneda y más 34%
Yen Japonés 15% Yen 15% moneda y más 11%
Libra Esterlina 12% Libra Esterlina 11% moneda y más 11%
Franco Francés 12%
533
Uldaricio Figueroa
Evolución del DEG en relación al Dólar
1º enero 1970 equivalente 1,00000 dólar

1º enero 1980 « 0,76003«
1º enero 1990 « 0,76094«
1° enero 2000 « 0,72942«
1° julio 2008 « 0,65662«
1° julio 2009 « 0,64654«
Tenedores de DEG: Los tenedores de DEG son las autoridades mo-

netarias de los países participantes del Fondo. También el FMI ha autori-
zado a ciertas entidades bancarias la facultad de operar con DEG. Entre
ellas se encuentran los Bancos Regionales y Subregionales, el Banco Cen-
tral Europeo, Fondo Monetario Árabe, Banco Islámico y otros.
El FMI no recibe ninguna asignación de DEG ni está sujeto a can-
celación, pero puede aceptar y usar DEG en operaciones y transaccio-
nes con participantes, de conformidad a las disposiciones del Convenio
Constitutivo. Estas disposiciones establecen que el FMI puede prohibir
que sean aceptados como tenedores de DEG países Miembros que no son
participantes del sistema, países no miembros del Fondo e, instituciones
que desempeñan funciones de Banco Central para más de un país.
Uso del DEG: Para garantizar el carácter de aceptable o utilizable del
DEG se incluyeron una serie de disposiciones voluntarias y obligatorias
en el Convenio Constitutivo. La aceptación se garantiza mediante:
a. Un sistema por el cual el FMI designa a los países que han de

recibir una suma específica de DEG a cambio de las monedas que
deben proporcionar a los participantes que usan el DEG, y
b. Un acuerdo entre los participantes de cambiar DEG por cantida-
des equivalentes de moneda.
Obligaciones del País Participante: Tiene la obligación de:
a. Suministrar monedas. Como se mencionó anteriormente, cuando

un país es designado por el FMI, está obligado a suministrar a la
vista moneda de libre uso al participante que usa el DEG. Esta
obligación no excederá el límite en que sus tenencias de DEG, en
exceso de su asignación acumulativa neta, sean iguales al doble
de dicha asignación.
534
b. De reconstitución. Ésta es una obligación conforme a la cual los

participantes tienen que mantener el promedio de sus tenencias
diarias de DEG al mismo nivel o superior a un porcentaje míni-
mo del promedio de su asignación acumulativa neta diaria en un
período de cinco años.
Grupo del Banco Mundial
En Bretton Woods se estableció el Banco Internacional de Reconstrucción

y Desarrollo para facilitar la reconstrucción de los países devastados por
la segunda guerra mundial. Al poco tiempo el Banco comenzó a expan-
dirse, amplió su esfera de actividades para apoyar a las empresas privadas
y fortalecer de esa manera el sistema de economía de mercado que propi-
ciaba el mundo occidental. Para ello estableció en 1956 la Corporación
Financiera Internacional. Más tarde entra al debate internacional en Na-
ciones Unidas la preocupación por el desarrollo y la situación de los paí-
ses más pobres. El Banco establece en 1960 la Asociación Internacional de
Fomento para dar ayuda a los países más pobres del mundo.
La inversión privada extranjera suscitaba controversias y no dejaba
de ser usual que se produjeran diferencias entre el inversionista privado
extranjero y el Estado recipiente. El Banco Mundial estableció en 1966
un mecanismo de solución de controversias llamado Centro Internacional
de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). Pero también
la inversión privada enfrentaba riesgos e incertidumbre a los cambios de
sello político en muchos países, esto llevó al Banco Mundial a crear una
institución que garantizara tales inversiones contra situaciones de riesgo.
Para tal efecto estableció en 1988 una Agencia Multilateral de Garantía
de Inversiones.
Estas instituciones son autónomas, pero tienen en sus Directorios a
los mismos directivos del Banco, aun cuando sus actividades son comple-
tamente separadas. Por ello se les ha dado en llamar El Grupo del Banco
Mundial que engloba tanto al propio Banco como a las instituciones au-
tónomas afiliadas. A continuación un breve comentario sobre cada una
de ellas.
535
Uldaricio Figueroa
Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo
Sede: Washington
Sigla: BIRF (IBRD en inglés)
(www.worldbank.org)
Tuvo su origen en la Conferencia Monetaria y Financiera de Bretton Wo-

ods en julio de 1944. Sus estatutos fueron firmados el 27 de diciembre de
1945. Inició sus actividades en julio de 1946 y se convirtió en Organismo
Especializado de Naciones Unidas el 15 de noviembre de 1947. Se le co-
noce con el nombre de Banco Mundial.
Objetivos
Originalmente financió la reconstrucción de las naciones devastadas por

la Segunda Guerra. De ahí su nombre. Hoy su principal objetivo es cana-
lizar flujos de capitales con propósitos productivos; fomentar las inversio-
nes privadas; promover el crecimiento equilibrado del comercio interna-
cional; coordinar la ejecución de los proyectos financiados por el Banco.
El capital del Banco está suscrito por los Miembros y está expresado
en Derechos Especiales de Giro. El derecho a voto es ponderado y se ma-
nifiesta de acuerdo con el monto de los aportes.
El Banco recurre a los mercados de capital para adquirir fondos con
los cuales suplir sus propios recursos disponibles y los facilita bajo ga-
rantía. Ofrece en los mercados de capital sus bonos y pagarés y vende
parte de los préstamos que ha tenido en cartera. Promueve la corriente
internacional de capital privado con la finalidad que inversionistas ex-
tranjeros participen, en forma conjunta o independientemente, en algunos
proyectos de desarrollo auspiciados por organismos públicos y empresas
privadas a niveles nacionales y regionales.

El Banco Mundial emite bonos y pagarés que constituyen sus obli-
gaciones directas y son colocados en los mercados de capital del mundo
occidental.
Los préstamos concedidos directamente por el Banco o con su inter-
vención, pueden dirigirse a organismos oficiales o a instituciones privadas
de los países Miembro, pero en este último caso se requiere la garantía
del gobierno. El préstamo debe ser hecho sobre la base de un proyecto
que demuestre ser viable y con una rentabilidad asegurada que garantice
el servicio del crédito.
En 1980, el Banco Mundial introdujo un nuevo tipo de préstamo: los
créditos de «Ajuste Estructural». En este caso, en lugar de financiar un
536
proyecto específico, suministra un crédito que está orientado a apoyar un

programa de modificación de la estructura económica del país solicitante,
de manera que pueda mantener su crecimiento y el saneamiento de su
balanza de pagos en el mediano plazo. Asociándose al esfuerzo mundial
para combatir la pobreza, el Banco está vinculando el volumen de sus
préstamos a los esfuerzos que los Gobiernos hagan en tal sentido.
Los Objetivos del Milenio, aprobados por los Jefes de Estado en la
Cumbre del 2000 en Naciones Unidas, ha pasado a ser una «hoja de
ruta» para el sistema de Naciones Unidas, sistema en la que está incluido
el Banco Mundial por ser un organismo especializado de ella. Toda la
acción del Banco Mundial se centra en torno de esos Ocho Objetivos en
que la reducción de la pobreza es el eje esencial.
Consecuentemente, el Banco ha circunscrito su radio de acción en
torno de los países de ingreso medio y los países pobres con capacidad
crediticia dejando a la Asociación Internacional de Fomento la ayuda a
los países más pobres de mundo. Promueve el desarrollo sostenible me-
diante préstamos, garantías, instrumentos de gestión de riesgos y servicios
no crediticios de asesoría y análisis. Una parte importante de sus fun-
ciones se refiere a la prestación de asistencia técnica en distintas esferas.
Particular importancia tiene la capacitación de funcionarios a través de
cursos de perfeccionamiento impartidos en el Instituto que posee el Banco
para tal efecto.
Miembros
Los Miembros del Fondo Monetario Internacional pasan a ser Miembros

del Banco Mundial después de firmar los estatutos. En sentido contrario,
la permanencia en la calidad de Miembro del Banco depende de que se
mantenga la calidad de Miembro del Fondo Monetario. Este requisito
puede ser levantado por la Junta si lo decide por una mayoría de las tres
cuartas partes de los votos. Los estatutos contemplan el retiro voluntario.
Estructura
Junta de Gobernadores
Es el organismo deliberante y está formado por un representante de

cada Estado Miembro. Este representante es el Gobernador del Banco y
generalmente es el Ministro de Hacienda, Finanzas o Tesoro. Se reúne una
vez al año y lo hace de manera conjunta con la del FMI, que está integra-
537
Uldaricio Figueroa
do por las mismas personas. La Junta de Gobernadores es la encargada de

fijar la política del Banco Mundial. Está asesorado por el mismo Comité
Monetario y Financiero del FMI y el Comité para el Desarrollo. La na-
turaleza de ambos Comités están descritas en la Junta de Gobernadores
del FMI.
Directores Ejecutivos
Hay 24 Directores Ejecutivos y cada uno tiene su Alterno. De los

24 Directores, cinco de ellos deben pertenecer a los países con la más
alta contribución. Ellos nombran a un Director Ejecutivo y cada uno es
titular de una Silla en la Junta de Directores. Los 19 restantes son elegi-
dos por los Gobernadores por un período de dos años a propuesta de
los países integrantes de cada Silla. El caso de Arabia Saudita, China y
Rusia sus Directores Ejecutivos son «elegidos» pero son titulares de una
Silla individual en la Junta. Al igual que en el Fondo Monetario, para los
demás países cada Director Ejecutivo es el titular de una «Silla» que tiene
la representación de un grupo de países. Los países miembros del Banco
han debido acomodarse a las 24 «Sillas» del Directorio. De ahí es que
exista un número creciente de países alrededor de cada Silla, excediendo
la representación geográfica que pudiera tener cada una de ellas. Los Go-
bernadores han delegado en los Directores todos los poderes del Banco.
Las decisiones se adoptan por mayoría de votos ponderados.
Al final de este acápite del Banco Mundial se incluye un cuadro con
el poder de votación de los 24 Directores Ejecutivos.
El Presidente
Es elegido por los Directores Ejecutivos por un período de cinco

años, pudiendo ser reelegible. Al momento de su elección no debe ser Di-
rector ni Gobernador del Banco, ni tampoco tener la calidad de suplente

o alterno. Con estas limitaciones se desea que el Presidente del Banco
Mundial no haya tenido vinculación alguna con el Banco con anteriori-
dad a su elección. En la práctica, el Presidente del Banco es un nacional de
Estados Unidos (en el Fondo Monetario es un nacional europeo). Preside
la reunión del Directorio, es responsable de la administración y sólo llega
a ejercer su derecho a voto cuando se produce un empate y debe dirimirlo.
En la concesión de un préstamo o de una garantía, el Banco Mundial
debe asegurarse de que éste sea conveniente para el país beneficiario, me-
diante la realización de los estudios pertinentes y garantizar que existan
garantías suficientes de reembolso por parte del Gobierno correspondien-
te. Además, que el préstamo solicitado no pueda ser obtenido por otros
medios «en las condiciones prevalecientes en el mercado».
538
Desde 1945, año de su creación hasta el 2008, el Banco Mundial ha

proporcionado financiamiento a sus miembros por un monto de 446.000
millones de dólares. El 2008 proporcionó financiamiento a 99 proyectos
por 13.500 millones de dólares.
Corporación Financiera Internacional
Sede: Washington
Sigla: IFC
(www.ifc.org)
Fue establecida el 20 de julio de 1956. Se convirtió en Organismo Especia-

lizado de Naciones Unidas el 20 de febrero de 1957 mediante un Acuerdo
separado y distinto al Acuerdo que celebrara el Banco Mundial. Integra el
llamado Grupo del Banco Mundial, pero es una entidad independiente de
él, tanto en lo administrativo como en lo presupuestario. Cada Miembro
está representado por el mismo Gobernador y Director Ejecutivo que los
representa en el Banco Mundial. Los 24 Directores Ejecutivos representan
a los mismos países que los del Directorio del BIRF, pero con un poder
de votación diferente, calculado sobre la base de los aportes que hayan
hecho a la Corporación Financiera Internacional.
Más adelante se incluye un cuadro con el poder de votación de los 24
Directores Ejecutivos del IFC.
La Corporación tiene el mismo Presidente del Banco, pero el personal
administrativo es diferente.
Para ser Miembro de la Corporación hay que ser miembro previa-
mente del Banco Mundial y, por lo tanto, del Fondo Monetario Interna-
cional.
El propósito fundamental de la Corporación es promover el desa-
rrollo a través de la expansión de la actividad de la empresa privada o de

empresas gubernamentales asociadas con las privadas. La Corporación,
asociada a inversionistas privados, presta asistencia financiando el esta-
blecimiento, mejora y expansión de empresas privadas. También fomenta
oportunidades de inversión y estimula al capital privado, nacional y ex-
tranjero, haciendo inversiones productivas en los países miembros.
La Corporación Financiera Internacional complementa las activida-
des del Banco Mundial respecto del desarrollo económico, mediante el su-
ministro de capital en forma de préstamo a largo plazo, suscripción de ac-
ciones y realizando inversiones sin garantía gubernamental de reembolso.
En cualquier proyecto en que la Corporación efectúe una inversión,
tiene que llenar dos requisitos fundamentales. El primero consiste en que
539
Uldaricio Figueroa
debe presentar perspectivas de utilidad y ganancia. El segundo, que ha

de beneficiar a la economía del país en donde se realizará la inversión,
permitiendo alcanzar ahorro de divisas, aumento de bienestar y servicios
necesarios, aumento de empleo, promover el desarrollo de la tecnología,
aprovechando los recursos naturales en condiciones equitativas y razona-
bles para todos los países, o llevar a cabo otras aportaciones que contri-
buyan al desarrollo o mejoramiento económico del país.
Para que la Corporación Financiera atraiga socios comerciales y fi-
nancieros a las empresas en que ella invierte, se requiere que éstas sean
rentables. También este Organismo Especializado de Naciones Unidas
utiliza sus recursos en forma de movimiento circular mediante la venta de
participaciones en sus inversiones a otros inversionistas, restableciendo,
de este modo, sus recursos para nuevas operaciones.
La Corporación Financiera Internacional ayuda a financiar un pro-
yecto sólo en el caso de que no sea posible adquirir capital en cantidad su-
ficiente y en condiciones razonables en otras fuentes. Efectúa la inversión
únicamente cuando tiene la certeza de la participación inmediata o futura
de inversionistas nacionales y siempre que el Gobierno del país donde
se efectúa la inversión no formule objeción alguna a tal inversión. Una
condición esencial para el financiamiento es que la Corporación tiene que
estar segura de que el plan de financiamiento sea adecuado, que los aus-
piciadores proporcionarán una administración idónea y experimentada,
que haya un mercado donde colocar los bienes o servicios que producirá
y que existan disposiciones que regulen adecuadamente la repatriación de
la inversión y de las utilidades.
Por lo general, los plazos de cancelación de los préstamos de la Cor-
poración oscilan entre siete y doce años y el tipo de interés cambia según
las circunstancias de la operación. Percibe una comisión, generalmente
del 1%, sobre la parte que ha sido gastada de los préstamos.
El 2008 la Corporación comprometió recursos por 11.400 millones
de dólares y movilizó 4.800 millones de dólares adicionales para proyec-

tos.
540
Asociación Internacional de Fomento
Sede: Washington
Sigla: IDA
(www.worldbank.org/ida)
Establecida el 24 de septiembre de 1960 para ayudar a los países de bajos

ingresos. Se convirtió en Organismo Especializado de Naciones Unidas
el 27 de marzo de 1961 al concertarse el acuerdo de cooperación corres-
pondiente.
Para ser Miembro de la Asociación Internacional de Fomento es re-
quisito indispensable serlo previamente del Banco Mundial y, por lo tan-
to, del Fondo Monetario Internacional. El Convenio Constitutivo marca
una diferencia entre sus Miembros al establecer dos categorías. Aquellos
que se encuentran en un grado de desarrollo económico más avanzado y
los de menor desarrollo económico. Los primeros debían pagar las sus-
cripciones de sus acciones en oro o monedas convertibles, hoy en Dere-
chos Especiales de Giro. A los segundos se les aplica esta disposición sólo
para la décima parte de la suscripción de sus acciones, pudiendo cancelar
el resto en sus propias monedas.
Tanto su Presidente como los Gobernadores y los 24 Directores Eje-
cutivos son los mismos del Banco Mundial. Solamente varía el poder de
votación que está determinado por los aportes que se hacen a la Asocia-
ción. Más adelante se incluye un cuadro con el poder de votación de los
24 Directores Ejecutivos.
Muchas veces los plazos de los préstamos del Banco Mundial, así
como los tipos de intereses que los acompañan, no constituyen condicio-
nes atractivas para los países en desarrollo en condiciones de alta probre-
za. En esas circunstancias, el propósito de la Asociación Internacional de
Fomento es suministrarles financiamiento en condiciones más favorables
que los préstamos ordinarios. Textualmente en su Convenio Constitutivo

se expresa que su finalidad es «promover el desarrollo económico, incre-
mentar la productividad y aumentar así los niveles de vida en las áreas
del mundo menos desarrolladas, incluidas en los territorios de sus Miem-
bros». Por ello sus operaciones están orientadas hacia los países con más
alta tasa de pobreza o los llamados menos adelantados. Hasta hace poco
se les llamó de «menor desarrollo relativo». (Ocultar la palabra pobreza
era ocultar su verdadera situación). En estas condiciones se pasa a dar
una prioridad en la concesión de préstamos a las consideraciones sobre el
estado del desarrollo económico social del país solicitante.
Los préstamos se otorgan a un plazo mucho mayor que los ordina-
rios del Banco Mundial pudiendo llegar a 35 y 40 años y con una tasa de
541
Uldaricio Figueroa
interés mínima que sólo alcanza para cubrir los costos administrativos de
los mismos y con una amortización del principal muy favorable, general-
mente después de un período de gracia de 10 años. Al igual que en los ca-
sos del BIRF, la Asociación no financia la totalidad de los proyectos sino
que su participación se limita a una suma que cubre aproximadamente la
mitad de los gastos requeridos.
En promedio, desde su creación en 1960 hasta 2008, la Asociación
Internacional de Fomento ha otorgado préstamos por 193.000 millones
de dólares anuales. En 2008 la AIF financió operaciones por 13.500 mi-
llones de dólares en 34 países.
Normalmente cada tres años se solicita que los países donantes re-
pongan los fondos de la AIF para mantener un flujo de capital. En diciem-
bre de 2007 se le repusieron 41.600 millones de dólares para el trienio
2008 a 2010.
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inver-

siones
Sede: Washington
Sigla: CIADI
(www.icsid.worldbank.org)
El 18 de marzo de 1965 los Directores Ejecutivos del Banco Mundial

aprobaron un proyecto de Convención sobre Arreglo de Disputas sobre
Inversiones entre Estados y Nacionales de otros Estados. La idea era eli-
minar los mayores obstáculos a la libre circulación de capitales de inver-
sión privada, en particular aquellos relacionados con riegos no comer-
ciales y satisfacer la necesidad de contar con un centro internacional de
solución de controversias relativas a inversiones. El proyecto, aprobado
por los Directores Ejecutivos del Banco Mundial fue sometido a la consi-
deración de los Estados Miembros del Banco para su aprobación, firma y
ratificación, la que entró en vigencia el 14 de octubre de 1966.
La Convención establece un mecanismo se solución de diferencias
que surjan entre las Partes las que deben ser, por un lado, un Estado y, por
otro, un nacional de otro Estado. Para ese efecto crea una organización
internacional, el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relati-
vas a Inversiones (CIADI), como entidad autónoma dentro del Grupo del
Banco Mundial, indicándole el mandato, atribuciones y su organización.
El Centro otorga servicios de conciliación y arbitraje.
El artículo 25 de la Convención se refiere a la jurisdicción del CIADI
señalando que ésta se extiende «a las diferencias de naturaleza de una
542
inversión entre un Estado Contratante (o cualquiera subdivisión política

u organismo público de un Estado Contratante acreditado ante el Centro
por dicho Estado) y el nacional de otro Estado Contratante y que las
partes hayan consentido por escrito en someter sus diferencias al Centro.
El consentimiento dado por las Partes no podrá ser unilateralmente reti-
rado».
La idea fundamental es que una de las Partes debe ser un Estado
Contratante del CIADI y la otra un nacional –ente privado– de otro Es-
tado Contratante. En otras palabras, el demandante y el demandado no
pueden tener la misma nacionalidad. Tampoco el Estado del accionista
puede otorgar protección diplomática al inversionista ni arrogarse recla-
mación internacional alguna, a menos que el Estado Receptor de la inver-
sión no cumpla, después de un laudo arbitral del CIADI.
Además de los servicios de conciliación y arbitraje provistos en la
Convención posteriormente, en 1978, se creó un Mecanismo Comple-
mentario que permite al CIADI también prestar asistencia en casos de
controversias que se encuentran al margen de la Convención de 1965.
Por ejemplo, en caso en que uno de los litigantes no sea parte del CIADI;
casos en que la controversia no guarde relación directa con una inversión
o casos que demanden la participación activa del CIADI en la búsqueda
de pruebas o evidencias.
El instrumento que crea el CIADI establece un sistema integral y au-
tosuficiente de conciliación y arbitraje para disputas entre inversionistas
internacionales y los Estados receptores. El Centro no arbitra ni concilia
directamente esas disputas. Estas funciones las desempeñan las comisio-
nes de conciliación y los tribunales de arbitraje, constituidos «ad hoc»
por las Partes, para cada procedimiento. Así, las funciones del CIADI son
básicamente las de una secretaría de apoyo a las tareas de los tribunales
de arbitraje.
El funcionamiento de las comisiones de conciliación o los tribunales
de arbitraje que se establezcan se sustentan exclusivamente en la norma-

tiva de los instrumentos constitutivos del CIADI y su reglamentación. No
aplica normas o reglas arbitrales distintas de las que emanan de su propia
Convención. El CIADI es uno de los pocos mecanismos o instancias in-
ternacionales al que inversionistas privados pueden tener acceso directo.
Para acceder al CIADI el inversionista no tiene que hacerlo a través de su
propio Gobierno sino directamente.
En su estructura el CIADI cuenta solamente con un Consejo Admi-
nistrativo y una Secretaría.
El Consejo Administrativo está compuesto por un representante de
cada país miembro. Se reúne anualmente coincidiendo con la reunión
anual de la Junta de Gobernadores del Banco Mundial. En el Consejo de
543
Uldaricio Figueroa
Administración del CIADI todos los representantes tienen igual poder de

votación. El Presidente del Consejo es el Presidente del Banco Mundial,
que no tiene poder de voto. El Consejo de Administración nombra al Se-
cretario General, aprueba el presupuesto, el informe que le presente el Se-
cretario y formula las políticas y reglas de procedimiento de la institución.
Al frente de la Secretaría se encuentra un Secretario General, nom-
brado por el Consejo de Administración y es el representante legal del
CIADI. En la Secretaría se registran las solicitudes de arbitraje y conci-
liación.
Desde 1966 a 2008 el CIADI ha registrado 268 casos. En 2008 in-
gresaron 32 casos.
Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones
Sede: Washington
Sigla: MIGA
(www.miga.org)
MIGA es una Agencia del Grupo del Banco Mundial. Es una entidad au-
tónoma. No ha celebrado Acuerdo de Cooperación con Naciones Unidas,
por lo tanto no es un organismo especializado del sistema de Naciones
Unidas. Atendiendo al interés que pueda tener se incluye una breve sínte-
sis de la misma.
Considerable atención se ha prestado a la necesidad de eliminar las
barreras y riesgos que impedían el crecimiento de la inversión extranjera.
Con tal motivo, muchos países habían promulgado leyes para fomentarla
y habían celebrado acuerdos bilaterales sobre inversiones con países ex-
portadores de capital. La idea de proporcionar garantías financieras con-
tra riesgos no comerciales a los inversionistas extranjeros en los países en
desarrollo surgió como medio para mejorar el clima para las inversiones.
La iniciativa de crear un organismo multilateral de garantía de inver-
siones surgió en el decenio de 1950 y fue examinada por el Banco Mun-
dial desde 1962 a 1972, sin llegar a una decisión. Aumentó en el mundo
en desarrollo las nacionalizaciones de empresas con capital extranjero,
y en Naciones Unidas, el Movimiento No Alineado junto con al bloque
soviético cuestionaban la inversión privada extranjera. La Declaración y
Programa de Acción sobre el establecimiento de un Nuevo Orden Eco-
nómico Internacional aprobada por la Asamblea General Extraordinaria
de Naciones Unidas en 1974 (res. 3201 y 3202), contenía principios que
atentaban en contra de la seguridad de la inversión privada extranjera.
544
Ante la ola de nacionalizaciones y dificultades para la repatriación

de utilidades y capital, se revivió la idea en 1981 y ya en 1984 circulaba
entre los Gobiernos un anteproyecto de garantía multilateral para las in-
versiones. Al año siguiente los Directores Ejecutivos del BIRF prepararon
el proyecto de Convenio, el que fue abierto a la firma de los Estados
Miembros.
Esta nueva Agencia del Banco Mundial fue establecida en 1985. Se
constituyó oficialmente en mayo de 1988. Se la conoce por su sigla in-
glesa, MIGA (Multilateral Investment Guarantee Agency). Legalmente es
una organización internacional autónoma y financieramente separada del
Banco Mundial, pero al formar parte del Grupo del Banco Mundial es
supervisada por la Junta de Directores Ejecutivos del Banco.
Su objetivo es «Propiciar el flujo de inversiones para fines producti-
vos entre los países Miembros». Para ese efecto otorga garantías, inclui-
dos coaseguros y reaseguros contra riesgos no comerciales respecto de
inversiones realizadas en un país Miembro provenientes de otros países
Miembros. Al favorecer el flujo de inversiones y garantizarlas contra ries-
gos no comerciales, está complementando las actividades del BIRF y de la
Corporación Financiera Internacional.
Es requisito para el otorgamiento de la garantía de inversión que el
Gobierno receptor haya aprobado, a su vez, el otorgamiento de la ga-
rantía contra los riesgos cuya cobertura se haya especificado. Los térmi-
nos y condiciones de cada contrato de garantía son determinados por la
Agencia. Esta puede limitar el alcance de la cobertura en las operaciones
iniciales y ampliarlo a medida que obtenga experiencia y constituya re-
servas financieras. El MIGA no puede cubrir, en virtud de su garantía, la
totalidad de la pérdida sufrida por un inversionista. Esta limitación es
para desalentar comportamientos riesgosos.
Se entienden por riesgos no comerciales y por lo tanto sujetos a se-
guro de garantía:
a. El riesgo de transferencia de monedas derivado de restricciones y

demoras del Gobierno del país receptor en convertir y transferir
la moneda local percibida por un inversionista;
b. La expropiación y medidas similares que tengan como efecto el
privar al inversionista del control sobre su inversión y beneficio.
Además de la expropiación, comprende medidas como la nacio-
nalización, la confiscación, el secuestro, el embargo, la incauta-
ción y la congelación de activos;
c. El riesgo de guerra y disturbios civiles; y
545
Uldaricio Figueroa
d. El incumplimiento y rechazo por el Gobierno receptor de un

compromiso contractual por él contraído con un inversionista de
acuerdo con las condiciones estipuladas.
Pueden ser Parte del MIGA todos los países Miembros del Banco
Mundial. Además de firmar el Convenio Constitutivo es necesario suscri-
bir acciones que están expresadas en Derechos Especiales de Giro. Cada
acción tiene un valor nominal de DEG 10,000. La suscripción mínima es
de 50 acciones. El número de acciones que un Estado suscriba determina
el valor de su poder de voto.
La estructura del MIGA se ajusta a la de las otras instituciones finan-
cieras internacionales del Grupo del Banco Mundial: Consejo de Gober-
nadores, Junta de 24 Directores Ejecutivos y un Presidente. El poder de
votación de los Directores Ejecutivos está relacionado con el monto de
las suscripciones de acciones. A continuación se incluye un cuadro con ese
poder de votación.
En 1995, MIGA estableció un sistema de informaciones sobre opor-
tunidades de inversión, la cual quedó conectada a las agencias de pro-
moción de inversiones del mundo por medio de una red electrónica de
información.
Desde su entrada en funcionamiento MIGA ha otorgado garantías
por 19.500 millones de dólares. En 2008 emitió garantías por 2.100 mi-
llones de dólares.
A continuación, se detalle el oder de votación de algunos directores

ejecutivos del Banco Mundial (birf), Corporación Financiera Internacio-
nal (cfi), Asociación Internacional de Fomento (ida) y Agencia Interna-
cional de Garantía de Inversiones (miga), correspondiente al año 2008.
El poder de votación queda expresado en el porcentaje de acciones
que tiene cada país respecto del total y ello le da proporcionalmente el

número de votos.
546
Sillas BIRF CFI IDA MIGA

Estados Unidos 16.41 % 23,67 % 13,01 % 15,14 %
Japón 7.87 % 5,88 % 10,10 % 4,26 %
Alemania 4.49 % 5,37 % 6,49 % 4,24 %
Alemania 4.49 % 5,37 % 6,49 % 4,24 %
Alemania 4.49 % 5,37 % 6,49 % 4,24 %
Francia 4.31 % 5,04 % 4,14 % 4,07 %
Reino Unido 4.31 % 5,04 % 5,17 % 4,07 %
Arabia Saudita 2.79 % 1,26 % 3,35 % 2,67 %
China 2.79 % 1,03 % 2,00 % 2,67 %
Rusia 2.79 % 3,34 % 0,31 % 2,67 %
México * 4,50 % 4,05 % 2,22 % 2,92 %
Brasil ** 3,56 % 3,16 % 3,02 % 3,26 %
Argentina *** 2,32 % 2,66 % 1,61 % 2,69 %
Canadá **** 3,85 % 3,86 % 4,38 % 4,79 %
Los 8 países sin asterisco tienen Silla propia y no representan a otros

países. Su poder de votación es individual. El poder de votación de los
países con asterisco es la sumatoria del poder de votación individual de
los países que representan. En este caso se suman los votos y lo que ellos
representan dentro del total.
* Silla integrada por México, Centroamérica, Venezuela y España.
** Silla integrada por Brasil, Ecuador, Colombia, República Domini-
cana, Haití, Panamá, Filipinas y Trinidad-Tobago.
*** Silla integrada por Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay, Perú y
Uruguay.
**** Silla integrada por Canadá, el Caribe inglés e Irlanda.
Organizacion para la Alimentacion y la Agricultura

Sede: Roma
Sigla: FAO
(www.fao.org)
Objetivos, Estructura, Actividades
En 1905, mediante la Convención de Roma, se estableció el Instituto In-

ternacional de Agricultura. En la Conferencia sobre la Alimentación y la
Agricultura realizada en Quebec en 1945, 44 países adoptaron la Cons-
547
Uldaricio Figueroa
titución de la FAO. El 14 de diciembre de 1946 pasó a constituirse en

Organismo Especializado de Naciones Unidas.
Como principal organismo internacional para la alimentación y la
agricultura, la FAO está empeñada en actuar en cada uno de los sectores
que abarca su especialización. Su tarea cubre aspectos tan diversos como
mostrar a los agricultores de subsistencia la aplicación de nuevas técnicas
a sus cultivos, hasta asesorar a los Gobiernos sobre la manera de lograr
un comercio internacional más estable y equitativo de los productos agrí-
colas.
Entre sus propósitos está el de elevar los niveles de nutrición mejo-
rando la eficiencia de la producción y distribución de alimentos y produc-
tos agrícolas. Mitigar la pobreza rural y eliminar el hambre que afecta
a millones de personas. Para tales efectos, entre sus tareas se consulta el
mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales, expandir la
producción agrícola mundial y capacitar recursos humanos en el agro.
Desarrollar los recursos básicos de la tierra y del mar. Fomentar las in-
vestigaciones científicas y tecnológicas en su especialidad. Preservar los
recursos naturales. Mejorar métodos de elaboración y conservación de
alimentos. Prestar asistencia técnica. También FAO está prestando aten-
ción a la genética vegetal y biotecnología.
Estructura
La Conferencia General: Se reúne cada dos años. Es la principal tri-

buna para discutir los problemas de la alimentación y la agricultura. De-
termina la política general de la organización; aprueba el presupuesto;
prepara proyectos de convenciones sobre materias de su competencia y
formula recomendaciones a sus Miembros o a otras organizaciones in-
ternacionales sobre asuntos que conciernen o preocupen a la FAO. Puede
tomar medidas concertadas sobre temas de interés para sus Miembros
como, por ejemplo, el Pacto Mundial de Seguridad Alimentaria y el Có-

digo Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Pla-
guicidas.
El Consejo. Está integrado por 49 Estados que duran tres años en sus
funciones. Es el cuerpo ejecutivo de la Conferencia General y desarrolla
las funciones que ésta le delegue. Examina los informes que le presentan
los Comités Principales y los Comités Técnicos.
Los Comités, por medio de los cuales desarrolla su labor el Consejo,
son el Comité de Asuntos Constitucionales y Jurídicos y los Comités Téc-
nicos, abiertos a todos los Miembros de la FAO que deseen formar parte
de ellos. Se destacan los Comités Técnicos de Seguridad Alimentaria, de
Pesca, de Productos Básicos, Forestal y de Agricultura.
548
La Secretaría. Está a cargo de un Director General que dura seis años

en el cargo y es elegido por la Conferencia.
Actividades
La Unión Europea participa en los trabajos de los diferentes cuerpos

de la FAO en igualdad de condiciones que un Estado Miembro cuando
éstos son de participación abierta. La única limitación es similar a la de
los Estados en aquellos cuerpos de participación limitada en que deben
ser elegidos. La Unión Europea todavía no es sujeto de elección.
La FAO es una de las cinco grandes Organizaciones Internacionales
del sistema de Naciones Unidas (FAO-UNESCO-OIT-OMS-OMPI). En el
transcurso de los años ha demostrado no sólo su utilidad sino su eficien-
cia y una búsqueda permanente de nuevos horizontes. Su inquietud, su
aporte constante de iniciativas para hacer frente a las situaciones produ-
cidas, que en su área siempre afectan a millones de seres humanos, le ha
reportado el respeto y reconocimiento de los Estados Miembros.
Periódicamente los Ministros de Agricultura de los Estados Miem-
bros de FAO reiteran la vigencia de sus objetivos y su apoyo a su labor en
pro del aumento sostenido de la producción de alimentos. Se le diseñaron
nuevas áreas de prioridad entre las que se destacan, la Seguridad Alimen-
taria Mundial, genética, conservación de bosques y la pesca responsable.
Ahora tiene bajo su examen los objetivos de la Alianza Internacional con-
tra el Hambre.
Son valiosos los servicios prestados, tanto a los países desarrolla-
dos como en vías en desarrollo, en esferas sobre cómo mantener un se-
guimiento de la situación alimentaria en el mundo; sus actividades en el
campo de la estadística; la lucha contra las enfermedades de las plantas y
los animales; las normas alimentarias (Codex); investigaciones sobre ge-
nética y sus estudios a largo plazo de la evolución futura de la agricultura
mundial y centrar y, en lo posible coordinar, la acción internacional para

disminuir el Hambre en el mundo como una de las metas de los Objetivos
del Milenio.
Otras actividades
La combinación de esfuerzos de la FAO con otras organizaciones

ha producido importantes resultados. Así, por ejemplo, con el Organis-
mo Internacional de Energía Atómica (OIEA) se efectúan estudios y se
han desarrollado nuevos tipos de semillas, fertilizantes, etc. Con el Banco
Mundial han actuado conjuntamente en el planeamiento de inversiones,
particularmente en el sector de la agroindustria.
549
Uldaricio Figueroa
Ha fomentado investigaciones para mejorar semillas, análisis de sue-

los, sistemas de riego, etc. En los sectores de pesca y forestal la atención
de la FAO no sólo se ha orientado a su conservación y a la protección de
especies en peligro sino a su explotación racional.
Notables esfuerzos ha desarrollado en el curso de los años para me-
jorar la seguridad de los alimentos y la situación nutricional del mundo a
niveles regionales y nacionales. Nunca el mundo ha tenido mejor calidad
de alimentos que en la actualidad y la FAO ha desempeñado un papel im-
portante en este esfuerzo. La asistencia técnica mediante la diseminación
de informaciones previamente analizadas y aplicaciones de experiencias
exitosas son aspectos de su gestión.
Especial actividad ha desarrollado la FAO en la ya larga situación de
emergencia por la que atraviesa una parte importante del África Central.
Sea por sequía, por problemas de supervivencia de poblaciones o por
inestabilidades políticas (Sahel, Somalia, Ruanda), la situación alimenta-
ria se mantiene en un alto grado de crisis a pesar de todos los esfuerzos
que se hacen para incrementar la producción agrícola africana. También
desempeñó un importante papel en las emergencias en Bosnia, Kosovo,
América Central, Haití, etc.
Cuando se ha producido una crisis o una escasez de alimentos y en-
frentado una situación de hambre, la respuesta de la comunidad interna-
cional ha sido generosa. Las donaciones solucionan un problema presente
y la FAO se encuentra abordando el problema a largo plazo.
Seguridad Alimentaria Mundial
Desde el decenio de 1950 hasta los primeros años setenta se daba por
descontado en todo el mundo que existían grandes reservas de cereales
en América del Norte. Tal vez eso hizo que muchos gobernantes no pres-
taran la debida atención al fomento de una eficiente producción agrícola

doméstica. Se descansaba, en última instancia, en los excedentes agrícolas
de Estados Unidos.
En 1972 disminuyó la producción de cereales en varias de las prin-
cipales zonas productoras. De manera simultánea, aumentaron enorme-
mente las necesidades de importación de la Unión Soviética, con lo cual
los excedentes norteamericanos se agotaron. El mundo se vio envuelto en
una gran crisis alimentaria.
La reacción de la FAO consistió en parte, en elaborar disposiciones
para la seguridad alimentaria mundial. Se estableció el Plan Internacional
de Suministros de Fertilizantes y la FAO realizó los preparativos para la
550
Conferencia Mundial de la Alimentación, la que se celebró en Roma, en

noviembre de 1974.
En 1974 disminuyó por segunda vez en tres años la producción mun-
dial de cereales. Al mismo tiempo, los países en desarrollo más pobres se
vieron especialmente afectados por la crisis económica general. Se pre-
sentó de nuevo el peligro de que esos países no pudieran obtener los su-
ministros que necesitaban. A fines de noviembre se convocó con carácter
urgente una consulta intergubernamental sobre el suministro mundial de
cereales.
La idea de una acción internacional para lograr la seguridad alimen-
taria mundial nació de la FAO. Esta idea fue tomando forma en el trans-
curso de 1973 a medida que avanzaban los trabajos sobre un compromiso
internacional que los Gobiernos habrían de asumir en forma voluntaria.
En noviembre de 1973 la Conferencia General de la FAO distribuyó un
proyecto de texto para que lo estudiaran los Gobiernos.
En esa oportunidad, mediante resolución 3/73, la Conferencia Ge-
neral afirmó que la comunidad internacional en conjunto tenía la res-
ponsabilidad común de asegurar la disponibilidad en todo momento, de
suministros mundiales suficientes de alimentos básicos, primordialmente
cereales, para poder sostener el aumento constante del consumo y contra-
rrestar las fluctuaciones de la producción y de los precios.
El Compromiso Internacional sobre Seguridad Alimentaria Mundial
se ultimó en 1974 y fue aceptado por el Consejo de la FAO y por la
Conferencia Mundial de la Alimentación el mismo año. En el quinquenio
siguiente se adhirieron 75 Estados y la Comunidad Económica Europea,
hoy Unión Europea. El Compromiso Internacional comportó un conjun-
to de principios generales sobre la creación de existencias, la prestación
de asistencia especial a los países en desarrollo, el intercambio de infor-
maciones y disposiciones para la celebración de consultas.
El desarrollo de la seguridad alimentaria mundial pasó a ser una pre-
ocupación constante y su Director General presentó un plan de acción que

fue aprobado por la Conferencia de la FAO y respaldado por la Asamblea
General de Naciones Unidas. El plan preveía el refuerzo de la asistencia
para la seguridad alimentaria; la realización de esfuerzos por los países
en desarrollo para lograr la autosuficiencia colectiva y la adopción uni-
lateral de una política de existencias nacionales de cereales con arreglo
a determinados criterios. La FAO estableció un sistema de Información
Global y un Sistema de Alerta en el que participan más de un centenar de
países con el propósito de ayudarla a mejorar el suministro alimentario y
sus deficiencias.
En 1982 se reevaluaron los conceptos y criterios de la seguridad ali-
mentaria mundial. Ello permitió llegar a un acuerdo sobre una nueva defi-
551
Uldaricio Figueroa
nición. Se la define ahora en el sentido de asegurar que todas las personas

tengan, en todo momento, acceso material y económico a los alimentos
básicos. Sus metas concretas se refieren a la producción, a la estabilidad
de la corriente de suministros y al acceso de suministros. Los Gobiernos
se comprometieron a adoptar una política de existencia de cereales que
tenga en cuenta la acción de otros países y que conduzca al mantenimien-
to de un nivel mínimo seguro de existencia de cereales básicos para todo
el mundo.
Cuando un desastre da lugar a una escasez, se proporciona ayuda
alimentaria en forma bilateral o por conducto del Programa Mundial de
Alimentos. A pesar de que el mundo se encuentra hoy en día en mejores
condiciones para afrontar una contingencia alimentaria, la situación glo-
bal no puede considerarse satisfactoria.
Para que la comunidad internacional renovara su empeño en resolver
estos problemas pendientes, la Conferencia General de la FAO, en 1985,
adoptó un Pacto de Seguridad Alimentaria Mundial. Ello no significa una
obligación adicional de carácter financiero o jurídico, sino que simboliza
el compromiso moral asumido por los Gobiernos, las organizaciones y los
particulares de todo el mundo en lo concerniente a la seguridad alimen-
taria mundial.
En 1995 identificó, por medio del Sistema de Alerta, a 26 países, la
mayoría en África, como deficitarios crónicos de alimentos y a los cuales
la asistencia alimentaria debía orientarse por muchos años.
En la Cumbre Mundial sobre la Alimentación realizada en Roma
en 1996 se aprobó un Plan de Acción sobre Seguridad Alimentaria. Se
asumió el compromiso de garantizar condiciones de progreso económico
que propicien la seguridad alimentaria; erradicar la pobreza y garantizar
el acceso a una alimentación adecuada; aumentos sostenibles de la pro-
ducción alimentaria; prevenir las emergencias alimentarias; garantizar un
nivel óptimo de inversiones en recursos humanos, capacidad de produc-
ción y desarrollo rural; tratar de reducir el hambre en un 50% antes del

año 2015. Esta Meta quedó consignada en la Declaración del Milenio,
reiterada en la Cumbre Mundial de la Alimentación de 2002 y en 2005 al
conmemorarse el 60 aniversario de la FAO.
El concepto amplio de seguridad alimentaria mundial propuesto por
la FAO es lo que más se aproxima hasta ahora a una política alimentaria
mundial. El concepto abarca un conjunto convenido de objetivos a largo
plazo, medidas de política a plazo medio y actividades a corto plazo.
Comprende disposiciones institucionales centradas en uno de los Comités
Técnicos dependientes del Consejo de la FAO, el Comité de Seguridad
Alimentaria Mundial.
552
En la consecución de sus fines, el Comité de Seguridad Alimentaria

Mundial, entidad encargada de la vigilancia, evaluación y asesoramiento
en esta materia, ha elaborado propuestas para desarrollar, a niveles na-
cionales, regionales y mundiales, la promoción de la seguridad alimenta-
ria por la vía de la estabilidad en los suministros y mejoramiento en los
procesos de distribución. Ha proporcionado directrices internacionales
para promover un crecimiento balanceado en la producción agrícola,
en la distribución y en dar un mayor incentivo a la participación de los
países en vías de desarrollo en la expansión del comercio agrícola. Esta
propuesta ha traído controversias por considerarse que invade áreas de
otros Organismos Internacionales que se ocupan de la comercialización
de productos básicos.
Codex Alimentarius
(www.codexalimentarius.net)
El reconocimiento a nivel mundial de la importancia del comercio in-

ternacional de alimentos y de la necesidad de facilitar dicho comercio,
garantizando al consumidor la calidad de los alimentos y su estandariza-
ción, llevaron a aprobar en 1962 el Programa Conjunto FAO/Organiza-
ción Mundial de la Salud (OMS) sobre Normas Alimentarias y a crear la
Comisión Mixta FAO/OMS del Codex Alimentarius. Esta Comisión del
Codex Alimentarius es un órgano intergubernamental auxiliar de la FAO
y la OMS.
El Codex es una compilación de todas las normas, códigos de prác-
ticas, directrices y recomendaciones tendientes a proteger la salud y los
intereses económicos de los consumidores de productos agrícolas, asegu-
rando la higiene en la preparación de alimentos, en su comercialización,
así como sus denominaciones y calidades. Comprende normas relativas
a la higiene y la calidad nutritiva de los alimentos, disposiciones sobre

aditivos alimentarios, residuos de plaguicidas, contaminantes, etiqueta-
do y presentación y métodos de análisis y muestreo. Estas normas son
adoptadas a nivel internacional y tienen una presentación uniforme. Ha
aprobado centenares de normas estándard y de códigos de usos que son
publicados en el Códex Alimentarius, publicación de circulación mundial.
La Comisión del Códex ha acordado varios centenares de normas
alimentarias para diversos productos y cerca de medio centenar de prác-
ticas tecnológicas y de higiene para los mismos. Ellas han tenido una
gran repercusión sobre la calidad e inocuidad en el suministro mundial de
alimentos y ha permitido mejorar las normas aplicables a la fabricación,
elaboración, inocuidad y calidad de los alimentos con lo que ha contri-
553
Uldaricio Figueroa
buido al crecimiento del comercio mundial de productos de alta calidad y

confiabilidad para su consumo.
Cuando la Comisión determina la necesidad de dictar una norma,
dispone lo necesario para que un Subcomité redacte y elabore el proyecto
de norma correspondiente. La Comisión se reúne cada dos años alternati-
vamente en Roma y Ginebra. Su Secretaría está en Roma.
La Comisión cuenta con 28 órganos auxiliares o Subcomités sobre
asuntos generales y productos. Estos se encargan de redactar los proyec-
tos de normas y formular recomendaciones a la Comisión. Además tiene
5 comités regionales. A la cabeza de ellos se encuentran los Coordinado-
res Regionales que permanecen 2 años en sus funciones y son reelegibles.
Junto a la Comisión existe un Comité Ejecutivo que se encarga de
formular recomendaciones respecto de la orientación general de las ac-
tividades de la Comisión. Se reúne entre los períodos de sesiones de la
Comisión. Sus decisiones se someten a la Comisión.
Como Observadores pueden participar no sólo el comercio y la in-
dustria sino también asociaciones de consumidores, productores prima-
rios, manufacturadores de alimentos, organizaciones normativas, etc. Es-
tas agrupaciones pueden recibir y proporcionar informaciones. El deseo
y el propósito es contar con la participación del mayor número de repre-
sentantes de todas las actividades para que las decisiones de la Comisión
sean lo más representativas y tengan el más alto grado de aceptabilidad.
El espíritu del Códex es que el cumplimiento de las normas compi-
ladas debe ser voluntario y espontáneo de parte de los Estados, ya que
han sido ellos mismos los que las han estudiado y las han propuesto para
ser incluidas en dicho Códex. Se ha establecido un procedimiento que
contempla desde la presentación de una moción, el estudio pertinente, su
debate, las consultas a los Gobiernos y organizaciones, consideración de
observaciones y comentarios hasta la adopción de la moción como norma
y su inscripción en el Códex.
La normativa del Códex Alimentarius ha sido respaldada en el Acta

Final de la Ronda Uruguay, firmada en Marrakesh en 1994, en el que se
hace un reconocimiento expreso al Códex Alimentarius. En dicha Acta,
entre otros, comprende el Acuerdo sobre medidas Sanitarias y Fitosani-
tarias que reconoce que los Gobiernos tienen derecho a tomar medidas
como las antes indicadas, pero éstas deben estar justificadas desde el pun-
to de vista científico, no discriminar en forma arbitraria o injusta, ni apli-
carse de manera que constituyan una restricción encubierta al comercio y
que éstas se fijen y mantengan de manera transparente.
La observancia de las recomendaciones del Códex es relevante para
la ejecución de los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio
relacionadas con las medidas fitosanitarias y del Acuerdo sobre Barreras
554
Técnicas al Comercio. Igualmente se ha introducido un reconocimiento

al valor de las recomendaciones del Códex en los Acuerdos NAFTA y
MERCOSUR.
A nivel nacional se deben constituir Comisiones Nacionales del Có-
dex debiendo estar representados en ellas todos los sectores interesados,
incluyendo la industria y los consumidores. Las Comisiones Nacionales
a su vez han establecido Subcomités (p.ej. aditivos alimentarios, residuos
plaguicidas, etiquetado, certificación, frutas y hortalizas elaboradas, pro-
ductos de la pesca, productos lácteos, etc.) para estudiar y preparar pro-
yectos de normas. Aceptados y aprobados estos proyectos de normas por
las Comisiones Nacionales son elevadas posteriormente a la Comisión del
Códex en Roma.
En 2007, la Comisión del Códex Alimentarius adoptó 44 normas
alimentarias nuevas o modificadas y estableció una completa serie de
principios de análisis de riesgo para ayudar a los Gobiernos a establecer
sus propias normas del Códex. Entre ellas, por ejemplo, un nuevo código
actualizado sobre las prácticas higiénicas en la producción de huevos y
productos a base de huevo que protejan a los consumidores de bacterias
que originan enfermedades como la salmonella enteritidis.
Alianza Internacional contra el Hambre
El Plan de Acción de la Cumbre Mundial de la Alimentación en 1996 y

los Objetivos del Milenio de 2000 que propician la reducción a la mitad
de las personas que padecen hambre en el mundo para el año 2015 con-
figuraron el escenario para el apoyo a las actividades de lucha contra el
hambre a escala mundial.
Con el propósito de reforzar el Objetivo del Milenio orientado a re-
ducir el hambre y la pobreza, en 2001 el Presidente de Alemania Jahannes
Rau exhortó a la creación de una alianza para ayudar a los Gobiernos en

su lucha contra estos males. Este llamado tuvo respuesta y en la Cumbre
de la Alimentación de 2002 se revisaron los progresos alcanzados los que
no eran suficientes para llegar a la meta deseada en los Objetivos del
Milenio. La Declaración final de la Cumbre llevó por título «La Alianza
Internacional contra el Hambre». Se propició movilizar a todas las enti-
dades interesadas en este problema para unirse en una alianza conjunta.
La Alianza nació como una unión voluntaria para combinar esfuer-
zos de organizaciones locales, nacionales, internacionales, gubernamenta-
les para erradicar el hambre.
Esta iniciativa ha pasado a ser una asociación voluntaria de institu-
ciones y organizaciones locales, nacionales e internacionales que tienen
555
Uldaricio Figueroa
un cometido común: erradicar el hambre y la pobreza en el mundo. La

Alianza Internacional contra el Hambre da apoyo a los Gobiernos en la
lucha contra el hambre y la pobreza. Este apoyo se proporciona en par-
te ayudando a los distintos países a crear sus propias alianzas contra el
hambre para que atiendan a sus necesidades específicas. En menos de dos
años, 36 países han establecido alianzas nacionales.
Dentro del contexto de esta preocupación, el 30 de enero de 2004 los
Presidentes de Brasil, Chile y Francia y el Secretario General de Naciones
Unidas suscribieron en Ginebra una Declaración Conjunta sobre la Lucha
contra el Hambre y la Pobreza a la que se le unió España, Alemania y
Argelia. La Declaración Conjunta estableció un Grupo de Trabajo con la
misión de estudiar propuestas innovadoras que permitan reunir recursos
adicionales para combatir el hambre y la pobreza.
Entre las propuestas innovadoras estudiadas por el Grupo de Trabajo
se encuentran varias interesantes que pueden implementarse después de
un proceso de maduración y aceptación:
– Gravar con un 0,01% las transacciones financieras internaciona-

les. Este porcentaje no significa un mayor impacto. El volumen
de las transacciones en 2002 fue alrededor de 1,200 billones de
dólares.
– Gravar el comercio de armas.
– Emisión de Derechos Especiales de Giro con fines de desarrollo.
– Gravar las remesas que los emigrantes en países desarrollados
hacen a sus países de origen. Se calcula en 2005 remesas totales
por 130.000 millones de dólares.
– Donaciones basadas en tarjetas de crédito.
– Contribución voluntaria en la compra de pasajes aéreos. Chile
elevó en 2 dólares la tasa impositiva en los aeropuertos en favor
del Fondo de la Lucha contra la Pobreza.
Programa Mundial de Alimentos
Un proyecto de gran importancia es el llamado Programa Mundial de

Alimentos. Fue establecido por la Asamblea General de Naciones Unidas,
mediante resolución 1714 (XVI), de 19 de diciembre de 1961, e iniciado
en enero de 1963, conjuntamente entre FAO y Naciones Unidas. Fue re-
formulado en 1974 por resolución de la Asamblea General 3348 (XXIX),
por recomendación de la Conferencia Mundial de la Alimentación de ese
año.
556
Como resultado de la misma Conferencia se estableció, por resolu-

ción de la Asamblea General 3348 (XXIX), el Consejo Mundial de Ali-
mentos. La Asamblea General de 1995, por resolución 50/227 disolvió
este Consejo y sus funciones fueron absorbidas por el Programa Mundial
de Alimentos y la FAO. (Ver Programa Mundial de Alimentos en el acá-
pite del ECOSOC, bajo el subtítulo de Agencias y Programas Especiales.
También puede consultarse más adelante el Organismo Fondo Internacio-
nal para el Desarrollo Agrícola, FIDA).
Organización para la Educación la Ciencia y la Cultura
Sede:París
Sigla:UNESCO
(www.unesco.org)
Su sigla es ampliamente conocida en todos los idiomas y corresponde a

su denominación en inglés: United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organisation.
Fue establecida como resultado de la Conferencia celebrada en Lon-
dres en 1945, oportunidad en que se elaboró y se firmó la Constitución
de la UNESCO. Entró en vigencia el 4 de noviembre de 1946. El 14 de
diciembre pasó a constituirse en Organismo Especializado de Naciones
Unidas. Anteriormente, durante la Sociedad de las Naciones, existió el
Comité de Cooperación Intelectual, que puede considerarse como el ante-
cesor directo para la creación de la UNESCO.
Objetivos, Miembros, Estructura

Su finalidad primordial es contribuir a la paz mediante la cooperación

en el campo de la educación, la ciencia y la cultura. A través de estas ac-
tividades se espera promover un mayor respeto universal por la justicia
y el estado de derecho y por la vigencia de los derechos humanos y las
libertades fundamentales sin distinciones. Debe fomentar el conocimiento
y la comprensión mutua entre las naciones. Ayudar a la conservación,
progreso y difusión del saber. La cooperación intelectual internacional y
las actividades operacionales socio-culturales están entre sus preocupa-
ciones principales. También se ocupa de proteger el patrimonio cultural.
Como labor adicional, la UNESCO administra la aplicación de la
Convención Universal sobre Derecho de Autor de 1952. También admi-
557
Uldaricio Figueroa
nistra conjuntamente con la OIT, en lo que dice relación en sus respec-

tivos ámbitos de competencia, la Convención de Roma de 1961 sobre
Protección de Artistas, Intérpretes o Ejecutantes, los Productos de Fono-
gramas y los Organismos de Radiodifusión.
Son Miembros los Estados que firmen su Carta Constitutiva. Los
Estados pueden retirarse de la Organización. Estados Unidos lo hizo en
1984 en protesta por la aprobación de la iniciativa de los Países No Ali-
neados y del bloque soviético llamada el «Nuevo Orden Mundial de la
Información», que proponía, entre otras medidas, la tuición de la infor-
mación por parte de los organismos internacionales, con lo que se amena-
zaba la libertad de información. El Reino Unido y Singapur se retiraron
por los mismos motivos en 1985. Ambos se reincorporaron en 1997. Es-
tados Unidos se reincorporó en 2003.
Se han aceptado en calidad de Miembros Asociados de UNESCO
a los territorios no autónomos de las Antillas Holandesas, Aruba, Islas
Caimán, Islas Vírgenes británicas y a Macao (China) y Tokelau. Como
Observadores participa la Santa Sede y Palestina.
Dentro de la UNESCO se han sustituido los tradicionales grupos
geográficos por grupos numerados. De esa manera, el anterior Grupo Eu-
ropeo Occidental ha pasado a ser el Grupo I; el Europeo Oriental es el
Grupo II; el Latinoamericano y del Caribe es el Grupo III; el Asiático es el
Grupo IV; el Africano es el Grupo V, subdividido en dos.
La UNESCO opera a través de la siguiente estructura:
La Conferencia General
Se reúne bianualmente. Determina la política; convoca a conferencias

internacionales relacionadas con sus propósitos; prepara convenciones;
aprueba su presupuesto; fija las cuotas; elige a los Miembros del Consejo
Ejecutivo y al Director General por recomendación del Consejo.
Como entidades dependientes de la Conferencia General existen 10

Comisiones y Programas intergubernamentales que actúan independien-
temente entre ellos. Más adelante se especifican algunos de ellos.
El Consejo Ejecutivo
Está integrado por 58 países que tienen un mandato de cuatro años,

elegidos por la Conferencia General. Celebra dos reuniones ordinarias al
año. El Consejo está facultado para convocar conferencias no guberna-
mentales sobre las áreas de su especialidad. Selecciona y recomienda un
candidato para el cargo de Director General con miras a su confirmación
y nombramiento por la Conferencia General. Formula recomendaciones
558
sobre las solicitudes que presenten las organizaciones no gubernamenta-

les en busca de un estatuto de reconocimiento. Asume la responsabilidad
en la ejecución del programa aprobado por la Conferencia General, para
lo cual conoce los informes periódicos que le prepara el Director General.
Puede solicitar Opiniones Consultivas a la Corte Internacional de Justicia.
Examina el proyecto de presupuesto. Prepara las Conferencias Generales.
El trabajo del Consejo Ejecutivo se realiza mediante las Comisiones
de Programa y Relaciones Exteriores y la Administrativa y Hacienda. El
Consejo Ejecutivo puede constituir los cuerpos ad hoc que estime conve-
nientes para el mejor desarrollo de sus trabajos. Entre éstos cabe señalar:
i. El Comité Especial. Se aboca al examen de las cuestiones de interés

general que no estén claramente comprendidas en el mandato de
las dos comisiones permanentes, la de Programa y Relaciones Exte-
riores y la Administrativa y Hacienda. Se ocupa en particular de los
asuntos relativos al funcionamiento de la Secretaría, las atribucio-
nes y métodos de trabajo de la Conferencia y del Consejo Ejecutivo.
ii. El Comité de Convenciones y Recomendaciones (CRE). Original-

mente se estableció en 1965 con el nombre de Comité Especial en-
cargado de examinar los informes de los Estados Miembro sobre
la aplicación de la Convención y de las Recomendaciones relati-
vas a la lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ense-
ñanza. En 1970 se llamó Comité de Convenciones y Recomenda-
ciones en la Esfera de la Educación. En 1978 se le denominó con
el nombre genérico que lleva hasta hoy y su mandato es doble:
Examinar los informes periódicos que presentan los Estados

Miembros sobre la aplicación de las Convenciones y Reco-
mendaciones de las que son Parte. Ejerce esta facultad exami-
nadora cuando el Consejo Ejecutivo se la confíe expresamente.
Examinar las comunicaciones relativas a casos y cuestiones rela-

cionados con el ejercicio de los derechos humanos y sus violacio-
nes en la esfera de competencia de la UNESCO, es decir, en los
campos de la educación, la ciencia y la cultura. Para tal efecto ha
establecido un procedimiento, podría decirse bastante minucioso,
para conocer los casos que se le sometan a su consideración. Las
comunicaciones que reciba el Director General denunciando tales
violaciones y que parezcan caer dentro de la esfera de competencia
del CRE son canalizadas por medio de un riguroso procedimiento.
559
Uldaricio Figueroa
iii. El Comité de Organizaciones No Gubernamentales. Conoce las

solicitudes que presentan las Organizaciones No Gubernamen-
tales para ser reconocidas por la UNESCO. Se las clasifica en
dos categorías formales: de Consulta y de Asociación. El Comité
puede también cambiar a las ONG dentro de las categorías. El
Comité formula una recomendación al Consejo Ejecutivo sobre
la decisión adoptada respecto de una solicitud, con una apre-
ciación crítica de la contribución que la entidad haya aportado
o pueda aportar en la ejecución del programa de la UNESCO.
Sexenalmente debe evaluar la cooperación y contribución que
hagan las ONG reconocidas.
La Secretaría
Está a cargo de un Director General, elegido por la Conferencia Ge-

neral a propuesta del Consejo. Dura seis años y es reelegible.
Comisiones Nacionales de la UNESCO
Los países Miembros deben establecer Comisiones Nacionales de la

UNESCO. En estas Comisiones deben estar representados, además del
Gobierno, los distintos grupos nacionales representativos de las diferen-
tes actividades de las que se ocupa la UNESCO. Estas Comisiones Na-
cionales son las contrapartes de la Organización dentro de cada Estado
Miembro. De acuerdo con la Constitución, la finalidad de las Comisiones
Nacionales es promover en los Miembros el asociarse a los trabajos de la
UNESCO y facilitar a los círculos nacionales su interés por estas labores
y posibilitarles su participación en ellas. Asesoran a los Gobiernos y a
las Delegaciones Nacionales que participan en conferencias y reuniones
patrocinadas por UNESCO.

El antecedente de estas Comisiones Nacionales se remonta a la época
de la Sociedad de las Naciones y de su Comisión Internacional de Coope-
ración Intelectual, que funcionaron sobre la base de Comisiones Nacio-
nales. Llegaron a funcionar 45 Comisiones Nacionales en ese entonces.
560
Comité del Patrimonio Mundial

(http:/whc.unesco.org)
La Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y

Natural, de 1972, destinada a proteger ese patrimonio contra su deterio-
ro o destrucción consultó diversas medidas de protección colectiva a las
que se obligan los Estados que pasan a ser Parte de ella. Con el objeto de
monitorearlos, señalarlos específicamente, inscribirlos como herencia de
la Humanidad y contribuir a su preservación, la Convención estableció
un mecanismo multilateral dentro de la UNESCO: el Comité Interguber-
namental de Protección del Patrimonio Mundial y Cultural más conocido
en su forma abreviada como Comité del Patrimonio Mundial y un Fondo
para la Protección del Patrimonio Mundial.
Los Estados Partes de la Convención se reúnen en paralelo con la
Conferencia General de la UNESCO cada dos años y proceden a exami-
nar el funcionamiento de ella, eligen a los miembros del Comité del Patri-
monio Mundial y establecen los aportes obligatorios de los Estados Partes
al referido Fondo. Este Fondo, además, puede recibir aportes voluntarios
gubernamentales y privados.
A las reuniones del Comité puede asistir un representante del Cen-
tro Internacional de Estudios para la Conservación y Restauración de
Bienes Culturales (ICCROM) que se examina más adelante dentro de la
UNESCO, un representante del Centro Internacional de Monumentos y
un representante de la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza y sus Recursos.
Es facultad del Comité decidir la utilización de los recursos del Fon-
do de acuerdo con su reglamento.
El Comité cuenta desde 1992 con un Centro de la Herencia Mundial,
con sede en París, que actúa como su Secretaría. Monitorea el cumpli-
miento de la Convención y el estado de los lugares que han sido designa-
dos como Herencia de la Humanidad.

A Chile le han reconocido como Patrimonio de la Humanidad en
1995 el Parque Nacional de Rapa Nui. En 2000 las Iglesias de Chiloé. En
2003 el Casco Histórico de la Ciudad Puerto de Valparaíso. En 2005 las
Oficinas Salitreras de Humberstone y Santa Laura en la I Región. En 2006
el Pueblo Minero de Sewell, adyacente al mineral de cobre El Teniente en
la VI Región.
561
Uldaricio Figueroa
Las Organizaciones no Gubernamentales y la UNESCO
Junto con las actividades del Consejo Económico y Social de Naciones

Unidas las de la UNESCO también atraen la atención de las ONG y des-
piertan un gran interés por participar o colaborar con ellas. Para ello
UNESCO ha establecido normas y pautas a las que deben ajustarse las
entidades interesadas.
Las relaciones de la UNESCO con las ONG pueden ser de tres ca-
tegorías: relaciones de consulta, relaciones de asociación y operativas. El
tipo de relación que se acuerde se extiende por un período de seis años.
Relaciones de Consulta:
Se les exige como requisito, entre otros, el ejercer actividades en una o

varias esferas específicas de competencia de la UNESCO; tener los medios
y la voluntad de contribuir a los objetivos de la UNESCO; ejercer activi-
dades en el plano internacional cuyos fines sean la cooperación, toleran-
cia, solidaridad, bien de la humanidad y el respeto a las entidades cultu-
rales. Tener miembros activos en el plano internacional y representativos
de diferentes regiones culturales del mundo. Tener personalidad jurídica
reconocida; estatutos aprobados democráticamente y sede conocida y fija.
Deben informar regularmente al Director General de sus actividades
y asistencia que presten a los programas de UNESCO; entregar difusión
a sus miembros sobre las actividades y programas de UNESCO en su es-
fera; cuando se le solicite prestar asesoramiento y asistencia como es en el
caso de encuestas, estudios y publicaciones; invitar a la UNESCO a enviar
representantes a sus reuniones sobre asuntos específicos relacionados con
la labor de UNESCO; presentar al Director General informes periódicos
sobre sus actividades; presentar un informe sexenal sobre las actividades
realizadas con la UNESCO.
Las ONG con Relación de Consulta pueden recibir la documentación

oficial pertinente; ser consultadas por el Director General sobre proyectos
de programa; pueden hacer uso de la palabra en la Conferencia General;
pueden ser invitadas por el Director General a reuniones especializadas y
a las reuniones periódicas de las ONG.
Relaciones de Asociación:
El Consejo puede admitir en esta categoría a un número muy res-

tringido de organizaciones de tipo federativo con una composición am-
pliamente internacional, que agrupen a asociaciones internacionales pro-
fesionales especializadas que tengan competencia probada en una esfera
562
importante de la educación, ciencias, cultura o comunicación y que hayan

aportado regularmente una contribución importante a la acción de la
UNESCO.
Deberán colaborar al fomento de las actividades de la UNESCO;
ayudar a la UNESCO a coordinar internacionalmente las actividades de
las ONG que actúan en una misma esfera; mantener por conducto de sus
redes una coordinación eficaz con las Unidades fuera de Sede y con las
Comisiones Nacionales de Cooperación con la UNESCO.
Las ONG con Relación de Asociación gozan de las mismas ventajas
de las que tienen Relación de Consulta, pero, además, están estrecha y
regularmente asociadas a las diversas fases de la planificación y ejecución
de actividades y pueden utilizar locales de oficina de UNESCO.
Relaciones Operativas:
Estas relaciones están destinadas a hacer que la UNESCO pueda es-

tablecer y proseguir una colaboración flexible y dinámica con toda orga-
nización de la sociedad civil que actúe en las esferas de su competencia y
aprovechar su capacidad operacional en el terreno y sus redes de difusión.
Las ONG que desean entrar en este tipo de Relación Operativa debe-
rán mostrar que tienen, precisamente, capacidad operativa y competencia
para ejecutar en las mejores condiciones actividades de la UNESCO. Este
tipo de actividad debe realizarse en concertación con la respectiva Comi-
sión Nacional de Cooperación. Las organizaciones que participan en este
tipo de Relación Operativa no pueden aspirar a que se las admita en las
categorías formales de Relación de Consulta y Relación de Asociación.
A las ONG que mantienen Relaciones Operativas el Consejo de la
UNESCO las puede invitar como observadores a determinadas reuniones
de la Conferencia General y sus Comisiones; a las consultas para ejecutar
programas. Pueden tener acceso a determinadas modalidades financieras
de cooperación si el Director General estima que son más competentes

para la ejecución de alguna actividad.
Conferencia de Organizaciones no Gubernamentales:
Cada dos años se reúnen en conferencia las ONG reconocidas por la

UNESCO en las categorías formales de Relación de Consulta y de Aso-
ciación así como con las que tiene Relaciónes Operativas, con el fin de
examinar la situación de cooperación con la UNESCO, realizar consultas
colectivas entre ellas sobre los principales lineamientos de los programas
de la UNESCO y facilitar la colaboración entre las organizaciones que
563
Uldaricio Figueroa
tengan intereses comunes. En estas conferencias, el Director General po-

drá solicitar opiniones y sugerencias.
Participación Financiera:
Las ONG reconocidas podrán recibir una contribución financiera

y material. Ésta podrá realizarse mediante la adjudicación de contratos
para dar cumplimiento a acuerdos marco o contratos destinados a ejecu-
tar el Programa Ordinario de UNESCO o recibir subvenciones.
Las contribuciones materiales se refieren a la utilización de oficinas,
de servicios de conferencia y el patrocinio de la Organización.
Es el Consejo de Ejecutivo, a propuesta del Director General, el que
examina y aprueba las condiciones aplicables a la asignación de contribu-
ciones financieras y materiales.
Actividades de la UNESCO
El mandato de la UNESCO para realizar su programa en las diversas

áreas es muy amplio, y por ello no hay un consenso acerca de cómo de-
bería abordarse su puesta en práctica. Tal vez por ello, desde 1984, sus
dificultades han sido ampliamente publicitadas. Ha operado en un gran
número de áreas de actividad y ejecutado programas con resultados di-
versos. El porcentaje de su presupuesto destinado a cada área es demos-
trativo de la importancia que les asigna. Desde mediados de la década de
los 90, los países llamados de menor desarrollo relativo han pasado a ser
los mayores beneficiarios en los programas de UNESCO y a los cuales se
les ha asignado una alta prioridad.
El área de mayor actividad es la educación. Combatir el analfabetis-
mo, mejorar la calidad de la educación, promover el intercambio, mejorar
el status de la mujer, controlar el abuso de drogas, desarrollar la educa-

ción física, etc. Los programas educativos han contenido elementos con-
flictivos para muchos Gobiernos, como por ejemplo en el pasado, el que
se apoyara a programas de educación para la juventud al interior de los
«movimientos de liberación». Igual crítica han tenido los programas que
promueven «los derechos colectivos de los pueblos» en desmedro de los
derechos individuales de las personas. Importante ha sido la implementa-
ción de la Convención contra la Discriminación en la Educación.
Bajo el lema de «Educación para Todos», concepto adoptado en la
Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, en Jomtien, Tailan-
dia (1990), ha tomado una alta prioridad la movilización de recursos
para ampliar las capacidades de enseñanza para que el individuo como
564
tal acceda a la educación. La extensión de la educación hacia áreas rura-

les, particularmente las altamente pobladas, está tomando una atención
preferente. La reducción del analfabetismo es una de las grandes metas
de los Objetivos del Milenio y la UNESCO es el centro del secretariado
de la más ambiciosa campaña realizada por Naciones Unidas para dar
educación primaria a todos para el año 2015.
Como manera de favorecer la toma de conciencia Naciones Unidas
ha designado el decenio 2003-2012 como el decenio para la Alfabetiza-
ción y Educación para Todos.
Igualmente la UNESCO promueve un programa de educación perma-
nente y apoya la renovación de los sistemas educacionales para facilitar el
acceso de todos a la educación permanente. El programa interdisciplina-
rio «Educación para un futuro Sostenible» ayuda a los Estados a mejorar
y reorientar su educación nacional y las actividades de entrenamiento.
Una segunda área prioritaria la constituyen las ciencias naturales.
En este aspecto ha promovido una cooperación a través de programas
especiales como el Hidrológico Internacional, el Oceanográfico Intergu-
bernamental, el Sistema Integrado de Servicios de Oceanografía, el del
Hombre y la Biosfera, el Programa Internacional de Geociencias. Muchas
de estas actividades son desarrolladas conjuntamente con otros Organis-
mos Especializados, como la Organización Meteorológica Internacional,
la Organización Mundial de la Salud o con programas de Naciones Uni-
das como el del Medio Ambiente.
En 1997, a raíz de los adelantos logrados en la clonación de seres
vivientes y su impacto en la ciencia, la Conferencia General aprobó la De-
claración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos.
Es el primer texto internacional en materia de investigaciones genéticas.
Establece normas éticas universales para la investigación y práctica en
materia de genética humana, que equilibra el derecho de los científicos de
realizar libremente su trabajo con la necesidad de salvaguardar los dere-
chos humanos y proteger a la humanidad de posibles abusos.

Desde 1994 está publicando bianualmente un Informe sobre la Cien-
cia en el Mundo. Mucho se ayuda con el Consejo de Uniones Científicas
en la realización de cursos y otorgamiento de becas. La finalidad es ex-
pandir la capacidad de la ciencia y la tecnología para promover un desa-
rrollo sustentable.
Una tercera área es la cultural. Apoya programas destinados a forta-
lecer la «identidad cultural», la «herencia cultural» y prevenir la transfe-
rencia ilícita de bienes culturales. Papel importante ha jugado la Conven-
ción de 1970 para Prevenir la Importación, Exportación y Transferencias
Ilícitas de Propiedad Cultural.
565
Uldaricio Figueroa
El Programa de la Herencia Cultural, creado en 1978, está orien-

tado a proteger los sitios históricos de alta significación suministrando
asistencia técnica y ayuda financiera. La Década Mundial del Desarro-
llo Cultural (1988-97), permitió movilizar a la opinión pública mundial
hacia áreas culturales de interés para diversas regiones del mundo en el
estudio de las identidades culturales y en la promoción de la dimensión
cultural del desarrollo. Se ha ampliado para Preservar la Herencia Común
de la Humanidad como imperativo ético y se busca impulsarla mediante
instrumentos normativos que la respalden. Es muy importante identificar,
proteger y preservar el legado del pasado, con el que convivimos, para
las generaciones venideras. Propicia una mayor observancia de la Con-
vención para la Protección de la Herencia Cultural y Natural de 1972. El
Comité del Patrimonio Mundial es el encargado de supervisar el cumpli-
miento de las obligaciones asumidas por los Estados a los que se les han
reconocido sitios como Patrimonio de la Humanidad.
La diversidad cultural, su defensa y su promoción, está ocupando un
lugar destacado en la agenda cultural. La aprobación de la Declaración
Universal sobre Diversidad Cultural de 2001 es una prueba de ello.
El área cultural UNESCO se extiende al estudio de las «herencias
tangibles e intangibles», al diálogo intercultural, al campo del arte y la
creatividad, al derecho de autor y a la protección y conservación de mu-
seos.
La cuarta área es la relativa a las ciencias sociales. Es un área conflic-
tiva en la que hay una diversidad de opiniones acerca de si es necesario
que la UNESCO le preste una atención preferencial en desmedro de las
otras. Desde 1994 está desarrollando programas con nuevas orientacio-
nes, como la rehabilitación de zonas urbanas decaídas, la organización de
talleres para la promoción de la paz en áreas de crisis, seminarios acerca
de la democracia, derechos humanos y la cooperación internacional, apo-
yo a la educación física y deportes, etc. Está dando un amplio apoyo a la
diseminación de informaciones sobre la participación de la mujer en la

sociedad, promoción de la igualdad de sexos y combate a los prejuicios
y racismo.
La quinta área de atención es la relativa a las comunicaciones. Con la
iniciativa del Movimiento No Alineado, en la década de los ochenta, para
establecer el «Nuevo Orden Mundial de la Información», la UNESCO
se vio remecida ante la amenaza de retiro de los países occidentales. Hoy
desarrolla actividades en tres direcciones respecto del flujo informativo:
asegura una amplia y libre circulación de la información mediante el de-
sarrollo de la infraestructura de las comunicaciones fortaleciendo la plu-
ralidad de los medios de comunicación; promueve el mayor acceso a los
conocimientos a través de la cooperación en áreas informativas y archivos
566
y para mejorar los sistemas de informática para elevar las capacidades

informativas. El Programa para el Desarrollo de las Comunicaciones su-
ministra el apoyo necesario a estos propósitos.
Programas de la UNESCO
La UNESCO además de ser un foro internacional en la esfera de su espe-

cialidad, desarrolla una amplia labor a través de un importante número
de organizaciones intergubernamentales que ha establecido, o bien a tra-
vés de organizaciones que funcionan bajo sus auspicios. Todas informan
directamente a la Conferencia General de la UNESCO. Por ejemplo:
– Programa Hidrológico Internacional.

– Programa El Hombre y la Biosfera
– Programa Internacional de Geociencia
– Programa para la Informática
– Comisión Oceanográfica Intergubernamental
– Comité Intergubernamental de Bioética
– Programa para el Manejo de las Transformaciones Sociales
– Programa Internacional para el Desarrollo de las Comunicacio-
nes
– Programa para la Educación Física y Deportes.
– Comité Intergubernamental para Promover el Retorno de Bienes
Culturales a sus Países de Origen o su Restitución en caso de
Apropiación Ilícita.
Dependiente de la UNESCO se ha establecido el Centro Internacio-

nal de Estudio para la Conservación y Restauración de los Bienes Cul-
turales (ICCROM), como entidad semi autónoma. Más adelante se hace
una síntesis de ella.
Comisión Oceanográfica Internacional
Sigla: COI
(www.ioc-unesco.org)
Su finalidad es promover la investigación científica de los océanos, con el

fin de conocer mejor su naturaleza y sus recursos, por medio de la acción
concertada de sus Miembros. La COI se esfuerza por colaborar con todas
567
Uldaricio Figueroa
las organizaciones internacionales interesadas, particularmente las del sis-

tema de Naciones Unidas, que estén dispuestas a ayudar a la Secretaría de
la COI en sus programas y prestarle asesoramiento, es especial en la esfera
de las ciencias del mar.
Para tal efecto, la COI define los programas que requieren del con-
curso de la cooperación internacional en la esfera de la investigación cien-
tífica de los océanos. Prepara y coordina los programas internacionales de
investigación científica de los océanos. Fomenta el intercambio de datos
oceanográficos y la publicación y difusión de los resultados de la investi-
gación científica. Prepara programa de asistencia en materia de ciencias
del mar y presta asesoramiento técnico para la preparación y ejecución de
programas sobre ciencias del mar de la UNESCO.
En el ejercicio de estas funciones, la COI debe tener presente las ne-
cesidades e intereses especiales de los países en vías de desarrollo, parti-
cularmente para ampliarles su capacidad en el campo de las ciencias y
tecnología marinas.
Pueden integrar la Comisión Oceanográfica Intergubernamental los
Estados que sean miembros de cualquier organización del sistema de Na-
ciones Unidas. En consecuencia, para incorporarse a la COI basta dirigir
una comunicación en tal sentido al Director General de la UNESCO.
De la misma manera, cualquier Estado Miembro de la COI puede re-
tirarse de ella dirigiendo una notificación en tal sentido al Director Gene-
ral de la UNESCO. Surtirá efecto el retiro después de la primera reunión
de la Comisión que siga a la fecha en que se hiciese la notificación.
Su estructura consulta:
La Asamblea
Es el órgano principal de la Comisión Oceanográfica Interguberna-

mental y la que debe adoptar todas las decisiones necesarias para cumplir
con sus finalidades. Se reúne ordinariamente cada dos años. El Conse-

jo Ejecutivo o un tercio de sus Miembros pueden convocar a reuniones
extraordinarias. Elige un Presidente y cuatro Vicepresidentes que actúan
tanto en la Comisión como en la Asamblea y en el Consejo Ejecutivo.
Su número es variable y queda estipulado en el Reglamento, el que

es revisado periódicamente. En todo caso su número no puede ser supe-
rior a la cuarta parte del número de los miembros de la COI. El Consejo
Ejecutivo ejerce las funciones que la Asamblea le delegue e instruye a la
Secretaría orientándola en sus labores. Se reúne con la periodicidad que el
568
Reglamento disponga o por convocación de su Presidente o por moción

de cinco de sus integrantes.
La Secretaría
El Director General de la UNESCO, en consulta con el Consejo Eje-

cutivo, nombra al Secretario de la COI. Está encargado de convocar todas
las reuniones de los distintos estamentos de la COI y de proporcionar los
servicios necesarios para su funcionamiento. Debe velar por la aplicación
de las decisiones de los órganos políticos.
El Estatuto de la COI debe ser aprobado por la Conferencia General
de la UNESCO y es ella la que lo puede modificar por recomendación de
la COI.
Se ha creado un Comité Intersecretarial de Programas Científicos
relacionados con la Oceanografía para contribuir al establecimiento de
formas más eficaces de cooperación entre las organizaciones del sistema
de Naciones Unidas que se interesen por los programas oceánicos. Está
formado por todos los Jefes Ejecutivos de Naciones Unidas y las Agencias
Especializadas interesadas.
La COI ha celebrado diversos acuerdos de cooperación con distintos
organismos, entre ellos con la Comisión Permanente del Pacífico Sur.
La COI se financia con los recursos asignados por la Conferencia Ge-
neral de la UNESCO, así como con los recursos suplementarios que pue-
dan facilitarle otras organizaciones internacionales, los Estados Miembros
u otros de otra procedencia. Puede recibir contribuciones voluntarias.
Programa El Hombre y la Biósfera
Sede:París
(www.unesco.org/mab)
Fue establecido en 1971 y tiene su sede en París. Es un programa inter-

nacional de investigaciones, de formación y de difusión de información,
destinado a sentar las bases científicas y de formación de personal cali-
ficado para enfrentar los problemas relacionados con el uso racional de
los recursos.
El programa propone una agenda de investigación interdisciplinaria
y formación de capacidades para mejorar la relación global de las perso-
nas con su medio ambiente.
Se ha dado atención preferente a la labor de recopilación, procesa-
miento y difusión de informaciones. Se ha establecido un sistema automa-
569
Uldaricio Figueroa
tizado de informaciones sobre las reservas de la biósfera que se actualiza

regularmente. Es la red Mundial de Reservas de Biósfera que suministra
información y provee de oportunidades para reducir la pérdida de bio-
diversidad; mejorar la calidad de vida y elevar las condiciones sociales,
económicas y culturales para un medio ambiente sostenible.
El programa de trabajo consulta cuatro grandes líneas de acción para
ecología y ciencias de la tierra:
r Minimizar la Biodiversidad a través de la investigación y fortale-

cimiento del manejo del ecosistema. Comprende investigaciones,
entrenamiento y programas educacionales relacionados con la
pérdida de la biodiversidad, manejo de tierras áridas, montaño-
sas, áreas costeras y tropicales.
r Reservas de la Biósfera. Profundizar la vinculación entre la con-
servación de la biodiversidad y el desarrollo socio económico.
Establecer una base de conocimientos sobre la gestión de ecosis-
temas y monitorea de reservas de biósfera. Usar las reservas de
biósfera como plataforma para la prevención de conflictos. Au-
mentar la conciencia sobre las ciencias de la tierra y los beneficios
del geoturismo sostenible
r Fortalecer vínculos entre diversidad cultural y diversidad biológi-
ca. Aumentar la conciencia sobre el papel de los sitios sagrados,
los paisajes culturales y el patrimonio intangible en la gestión de
ecosistemas y el uso sostenible de la biodiversidad.
r Ciencias de la tierra y la vigilancia del sistema terrestre. Promo-
ver la sostenibilidad de medio ambiente mediante la Red Mun-
dial de Reservas de Biósfera.
El Programa está estructurado por:

El Consejo Internacional de Coordinación
Está integrado por un número variable de Estados Miembros de la

UNESCO, elegidos por la Conferencia General, que pueden ser reelegi-
dos. Deben ser expertos en el terreno de la ecología, ciencias naturales,
agronomía, medio ambiente, ciencias humanas y sociales u otras discipli-
nas afines. Se reúne cada dos años. Su función es orientar y supervisar el
planeamiento y ejecución del Programa sobre el Hombre y la Biósfera;
estudiar las propuestas relativas al desarrollo y reajuste del Programa y
recomendar proyectos científicos. El Consejo Internacional de Uniones
Científicas y sus filiales, así como la Unión Internacional para la Conser-
570
vación de la Naturaleza, pueden dar opiniones al Consejo sobre todas las

cuestiones de carácter científico.
Comités Nacionales
Se han establecido Comités Nacionales en aquellos países que son

miembros del Programa. Estos Comités están integrados por científicos
locales reconocidos como tales tanto por la comunidad nacional como
por la internacional.
La Secretaría
El Programa cuenta con un Secretariado que coordina los programas

en ejecución y sirve de vínculo con los Comités Nacionales.
Los programas internacionales se ejecutan con los recursos de los
Estados Miembros participantes en ellos, de conformidad con las obliga-
ciones que cada uno esté dispuesto a asumir.
El Consejo informa de sus actividades a la Conferencia General de
la UNESCO.
Programa Hidrológico Internacional
Sigla:PHI
(www.unesco.org/water/ihp)
Las bases científicas de la hidrología en el desarrollo de los recursos hí-

dricos sólo comenzaron a adquirir significación después de la Segunda
Guerra. En 1959, la UNESCO lanzó un programa de investigación de las
zonas áridas del mundo en las cuales la hidrología desempeñó un papel
preponderante.
La actividad continuó en 1964 con el establecimiento del Decenio
Hidrológico Internacional, cuyo desarrollo, se estima, fue un destacado
ejemplo de cooperación internacional. Contribuyó en forma significati-
va al conocimiento de los procesos que forman el ciclo hidrológico, la
determinación de los recursos hídricos superficiales y subterráneos y la
adopción de una actitud racional hacia el uso del agua.
La Conferencia General de la UNESCO, en 1974, estableció el Pro-
grama Hidrológico Internacional, como un programa científico coopera-
tivo en materia de recursos hídricos, manejo de recursos hídricos y edu-
cación conexa, con el propósito de buscar soluciones a los problemas
571
Uldaricio Figueroa
específicos de los países en diferentes ubicaciones geográficas y con diver-

sos niveles de desarrollo tecnológico y económico. Inició sus actividades
el 1º de enero de 1975.
Fundamentalmente el PHI, que es el principal componente del Pro-
grama de Recursos Hídricos de la UNESCO, debe orientar sus actividades
hacia el desarrollo de la base científica y tecnológica de la gestión racional
de los recursos hídricos, tanto en los aspectos cuantitativos como cuali-
tativos.
Los objetivos del PHI son:

r mejorar la evaluación de los recursos hídricos;
r desarrollar técnicas, metodologías y aproximaciones para mejor
definir el fenómeno hidrológico.
r mejorar la gestión y la planificación de los recursos hídricos;
r mejorar la evaluación de la influencia de las actividades humanas
sobre el ciclo hidrológico;
r fomentar la enseñanza y la formación en materia de recursos hí-
dricos; y
r aumentar la capacidad de los Estados Miembro en el desarrollo
y la gestión de sus recursos hídricos.
El PHI desarrolla sus actividades sobre la base de una planificación

sexenal, que coincide con los planes a medio plazo de la UNESCO.
Su estructura consulta:
Consejo Intergubernamental
La Conferencia General de la UNESCO estableció un Consejo In-

tergubernamental, compuesto por 30 Estados, elegidos por ella. Se enca-
rece que los representantes de los Estados elegidos sean expertos en las
materias sobre las que trata el programa Hidrológico. El Consejo define

prioridades, planifica las actividades y supervisa la ejecución de los pro-
gramas. Se reúne ordinariamente cada dos años. En la consecución de sus
actividades puede establecer comités especializados o grupos de trabajo
que estime convenientes. El Consejo elige un Presidente y cuatro Vicepre-
sidentes, los que pasan a constituir la Mesa o el Bureau.
Son los integrantes de la Mesa los que desarrollan la mayor parte de
las actividades de manera continuada en todas las tareas que le encomien-
den el Consejo y el Reglamento. El Director General de la UNESCO le
debe proporcionar el apoyo administrativo necesario.
Los programas internacionales que desarrolle el PHI deben ser finan-
ciados por los Estados que intervienen en ellos.
572
Centro Internacional de Estudio para la Conservación y Restaura-

ción de los Bienes Culturales
Sede:Roma
Sigla:ICCROM
(www.iccrom.org)
Fue establecido por la IX Conferencia General de la UNESCO, realizada

en 1956, en Nueva Delhi, India, mediante resolución 4-53. En ella se
aceptó el ofrecimiento del Gobierno italiano de ser huésped del referido
Centro. Se le conoce a este Centro por la sigla ICCROM, por su denomi-
nación en inglés: «International Center for Conservation, Rome». Tam-
bién existen documentos en que se le denomina como «Centro de Roma»,
como ocurre en el artículo 13 de la Convención para la Protección del Pa-
trimonio Mundial, Cultural y Natural, suscrita en la Conferencia General
de la UNESCO el 16 de noviembre de 1972.
El propósito del Centro es reunir, estudiar y difundir documentación
sobre los problemas científicos y técnicos que plantea la conservación y
la restauración de los bienes culturales. Para tal efecto, el Centro puede
disponer de la ayuda del «Instituto Centrale del Restauro» de Italia y de
otras instituciones científicas especializadas.
El Centro está capacitado para coordinar y estimular investigaciones,
principalmente por medio de misiones encomendadas a organismos o a
expertos, por medio de reuniones internacionales, fomentar publicaciones
e intercambios. Puede asesorar y formular recomendaciones en su área de
competencia y contribuir a la formación de investigadores y técnicos para
mejorar la calidad de las restauraciones.
Pueden integrar el ICCROM los Estados Partes de la UNESCO que
oficialmente formulen una Declaración en tal sentido al Director General
de la UNESCO, adhiriéndose a los Estatutos del Centro. Al adherirse se
deposita el instrumento de ratificación de los Estatutos.

Se reconoce una categoría especial de Miembros a ciertas institu-
ciones para que sus representantes puedan participar en la calidad de
«Miembros Asociados». Éstos, para ser aprobados, necesitan pasar por
el procedimiento de la admisión, y es el Consejo del ICCROM el que por
mayoría de dos tercios adopta una decisión respecto de las solicitudes que
se presenten. Para tal efecto, pueden afiliarse como Miembros Asociados:
a. Las instituciones de derecho público o privado de carácter cien-

tífico o cultural de los Estados que no sean miembros de la
UNESCO. Para este caso, por el hecho de pertenecer a un Estado
no Miembro de la UNESCO, la admisión la autoriza el Consejo
573
Uldaricio Figueroa
del ICCROM por los dos tercios, previa recomendación del Con-
sejo Ejecutivo de la UNESCO en votación también por los dos
tercios.
b. Las instituciones de derecho público o privado de carácter cien-
tífico o cultural cuya sede se encuentre en los Estados Miembros
o en los Miembros Asociados de la UNESCO.
c. Hay una tercera categoría de Miembros y se les denomina
«Miembros Natos». Estos son el Director del Institut Royal du
Patrimonie Artistique de Bruselas; el Director del Instituto Cen-
trale del Restauro de Roma; un representante del Consejo Inter-
nacional de Museos y del Consejo Internacional de Monumentos
y Lugares de Interés Artístico e Histórico y el Director del IC-
CROM.
El ICCROM es uno de los pocos organismos que en sus Estatutos

tiene contemplada una sanción para el Miembro que no cumpla sus obli-
gaciones financieras. En efecto, un atraso de cuatro años en la cancelación
de sus cuotas puede ocasionar la suspensión o la exclusión.
Los Miembros pueden retirarse del ICCROM con un aviso previo de
un año al Director General de la UNESCO.
Su estructura comprende:
La Asamblea General
Está integrada por delegados de los Estados Miembros. Se desea que

estos delegados sean escogidos entre personas calificadas por su compe-
tencia técnica. Tanto la UNESCO como los Miembros Asociados podrán
enviar Observadores a las reuniones de la Asamblea General. Estos pue-
den presentar propuestas y participar en los debates sin derecho a voto.
La Asamblea celebra sus reuniones cada dos años. Si el Consejo del IC-
CROM lo estima oportuno se puede convocar a Asambleas Extraordina-

rias. La Asamblea General determina la política del ICCROM, elige a los
integrantes de su Consejo, nombra a su Director, aprueba el programa
de actividades, fija las contribuciones sobre la base de la escala de cuotas
vigentes en la UNESCO. Se ha establecido que la contribución al Centro
es el 1% de la cuota regular de cada país a la UNESCO.
El Consejo
Está formado por 25 expertos calificados en el campo de la restau-

ración y conservación de bienes culturales. Son elegidos por la Asamblea
General y los Miembros Natos. La composición de los Miembros elegi-
574
dos por la Asamblea General aumenta a medida que crece el número de

los Estados Adheridos. Sobre la base de los treinta primeros se eligen 12
Miembros al Consejo. Después de esa cifra los miembros del Consejo
se van incrementando en razón de uno por cada cinco Estados que se
adhieran. Los Miembros elegidos por la Asamblea General, además de
su condición de expertos, deben representar equitativamente las grandes
regiones culturales del mundo. Permanecen dos años en el cargo y pueden
ser reelegidos. El Consejo puede invitar como consultores a sus reuniones
a los expertos que estime conveniente.
El Consejo se reúne a lo menos una vez cada dos años y puede confiar
trabajos a los Comités Especiales que determine; ejecuta las decisiones de
la Asamblea; prepara el proyecto de presupuesto; estudia y aprueba el
plan de trabajo presentado por el Director y fija las contribuciones de los
Miembros Asociados.
Los Corresponsales
Son expertos nombrados por el Consejo, a los cuales se les puede

consultar sobre todas las cuestiones de sus respectivas competencias.
La Secretaría
Está dirigida por un Director nombrado por la Asamblea General, a

propuesta del Consejo.
Organización Internacional del Trabajo
Sede: Ginebra
Sigla: OIT(ILO en inglés)
(www.ilo.org)
Creada el 28 de junio de 1919, integrando la parte XIII del Tratado de

Versalles, como una organización independiente dentro de la estructura
institucional de la Sociedad de las Naciones. En esa época su mandato
fue promover niveles decentes de vida, condiciones laborales y salariales
satisfactorias y adecuadas oportunidades de trabajo. En la primera re-
unión de la Conferencia Internacional del Trabajo (octubre de 1919 en
Washington) se aprobaron los seis primeros convenios internacionales del
trabajo y se referían a las horas de trabajo en la industria, al desempleo,
a la protección de la maternidad, al trabajo nocturno de las mujeres, a la
575
Uldaricio Figueroa
edad mínima para el trabajo y al trabajo nocturno de los menores en la

industria.
La Conferencia General de la OIT realizada en Filadelfia, en 1944,
reformuló su mandato y redefinió sus objetivos. En 1946 se constituyó
como el primer Organismo Especializado de Naciones Unidas al concertar
un Acuerdo de Cooperación. En 1986, la Conferencia General modificó
su Constitución que significó cambiar, en cuanto al número, la composi-
ción del Consejo de Administración. Sin embargo, pasado más de 20 años
estas modificaciones no han sido ratificadas por los Gobiernos Miembros.
En 1969 fue galardonada con el Premio Nobel de la Paz.
Tripartismo, Objetivos, Estructura
Una de las características fundamentales de la OIT es la representación

tripartita de cada Estado Miembro. En todos los organismos internacio-
nales los representantes de los Estados Miembros son representantes gu-
bernamentales.
En la OIT, a diferencia del resto de las organizaciones internacio-
nales, la representación del Estado es tripartita. Reúne en sus órganos
ejecutivos a los representantes de los Gobiernos, de los empleadores y de
los trabajadores. En estas dos últimas categorías sus representantes deben
ser elegidos dentro de las organizaciones o instituciones representativas
de los mismos. Cada uno de ellos es independiente para actuar y votar.
Es común y normal que frente a una resolución o frente a un problema,
la opinión de los tres estamentos de una delegación no coincida. Por lo
general se trata de adoptar el mayor número de decisiones de fondo por
consenso, quedando el voto para situaciones excepcionales.
El tripartismo se expresa en la composición de las delegaciones de los
Estados Miembros a las reuniones de los distintos cuerpos de la Organi-
zación. En cada una de ellas los tres estamentos actúan con independencia
en cuanto a sus planteamientos y en cuanto a la expresión de sus votos.
Los estamentos gubernamentales, empresariales y laborales, a su vez, tien-
den a relacionarse con sus similares de otras delegaciones y formar blo-
ques afines a sus respectivos intereses.
El tripartismo ha favorecido el diálogo entre los tres actores de la
actividad económica. Ayuda a los Gobiernos y a las organizaciones de
empleadores y trabajadores a establecer relaciones laborales más sólidas,
facilita adaptar legislaciones para hacer frente a retos económicos y socia-
les y mejorar la administración del trabajo.
Entre sus objetivos se destacan el mejorar las condiciones de vida y
de trabajo por medio de la celebración de convenios y formulación de
576
recomendaciones tendientes a establecer un nivel mínimo de derechos y

condiciones laborales en todos sus aspectos.
Más allá de la composición tripartita, la OIT difiere de las demás
Agencias Especializadas de Naciones Unidas en otro importante aspecto.
Tiene responsabilidad en la formulación de normas internacionales para
la protección y mejoramiento de las condiciones laborales. Esta función se
traduce en la adopción de Convenciones y Recomendaciones de carácter
internacional que los Estados Miembros se comprometen a ratificar. Una
vez que el Estado ha ratificado una Convención, está obligado a observar-
la y las disposiciones de ésta deben pasar a formar parte de su legislación
en materia laboral.
En los esfuerzos por definir y proteger los derechos de los trabaja-
dores se está buscando una cierta estandarización internacional de las
normas mínimas laborales por medio de estas convenciones y recomen-
daciones. Estos instrumentos pasan a ser obligatorios para los Estados
que las ratifican y la Organización cuenta con sistemas de supervisión en
su aplicación. Desde su creación ha concertado cerca de dos centenares
de Convenciones y otras tantas Recomendaciones que abarcan materias
salariales, horas de trabajo, seguridad social, sindicalismo, trabajo for-
zado, discriminaciones en el empleo, etc. Más adelante se examinan los
procedimientos para la adopción de tales disposiciones.
A título ilustrativo se mencionan algunas áreas que han sido objeto

de Convenciones:
r Trabajo Forzoso (1930)

r Libertad Sindical y Protección del Derecho de Sindicalización
(1948)
r Derecho de Sindicalización y Negociación Colectiva (1949)
r Igualdad de Remuneración (1951)
r No Discriminación en el Empleo y Ocupación (1958)

r Edad Mínima de Trabajo (1973)
r Horarios de Trabajo y Trabajo por horas
r Seguridad y Salud de los Trabajadores
r Vacaciones Pagadas
r Fijación del Salario Mínimo
r Seguridad Social (normas mínimas)
r Trabajo Doméstico
r Libertad de Asociación y Sindicalización
r Protección de los Trabajadores Migratorios y sus Familiares
r Convenio sobre el Asbesto
r Las peores formas de trabajo infantil.
577
Uldaricio Figueroa
Las Convenciones tienen características especiales:
a. Emanan de un organismo internacional y no de un acuerdo bila-

teral entre Estados;
b. al ser adoptados por la Conferencia General y dado el carácter
tripartito de ésta, les confiere especial fuerza y viabilidad al con-
tenido del instrumento;
c. el hecho de constituir normas que, aun en el evento de no ser
ratificadas por los Estados, dan origen a ciertas obligaciones por
parte de éstos, como se verá más adelante, como la de someter su
texto a las autoridades competentes y mantener informada a la
OIT sobre el estado de su legislación positiva en relación con la
materia de la Convención.
Se ocupa también la OIT de desarrollar programas de cooperación

técnica para ayudar a los países a tomar medidas prácticas para imple-
mentar políticas acordadas así como los acuerdos suscritos. Desarrollar
actividades de capacitación, educación, investigación e información en las
áreas laborales.
El Director General de la OIT presentó a la Conferencia General de
1999 un nuevo objetivo. Si tradicionalmente la Organización había pro-
piciado el mejorar las condiciones de trabajo en el mundo, debía ahora
propiciar el concepto de «trabajo decente». Había que proporcionar al
trabajador condiciones salariales y de trabajo que fueran «adecuados y
dignos». Desde entonces el concepto de «trabajo decente» ha entrado a
formar parte de la concepción laboral de la OIT.
Miembros
Son Partes de la OIT los Estados Miembros de Naciones Unidas que

ratifiquen la Constitución. Un Miembro se puede retirar mediante un avi-

so previo de dos años. A este respecto cabe recordar que Estados Unidos
se retiró en noviembre de 1977, reintegrándose en febrero de 1980.
Estructura
Se reúne anualmente en el mes de junio. Las delegaciones están com-

puestas por cuatro representantes: dos pertenecientes al sector guberna-
mental, uno al empresarial y uno al sector laboral. Los titulares de cada
estamento son los representantes de cada sector. El derecho a voto se ha
578
ponderado de la misma forma. Cada país tiene cuatro votos: dos votos
para el sector gubernamental, uno para el laboral y un voto para el em-
presarial. Los tres estamentos son independientes para determinar cada
uno la forma en que vota. En los países con escasa o nula democracia hay
uniformidad permanente en la expresión de los representantes guberna-
mentales, empresariales y laborales.
La Conferencia tiene una función de por sí importante al constituirse
en el foro más importante para el debate de los asuntos sociales y labo-
rales. Examina la situación laboral mundial y es la instancia final en el
proceso de elaboración de las Convenciones y Recomendaciones labo-
rales internacionales, concurriendo a su aprobación para luego abrirlos
a la firma de los Estados Miembros para su posterior ratificación. En el
procedimiento es el órgano que elige al Director General, aprueba el pre-
supuesto de la organización. Normalmente concurren a sus reuniones los
Ministros del Trabajo.
Consejo de Administración
Formula las políticas y programas y revisa y controla la labor de la

Oficina Internacional del Trabajo. También tiene una estructura tripartita
en la representación de los Estados Miembros. Los miembros del Consejo
de Administración duran tres años en sus cargos. El Consejo se reúne tres
veces en el año en los meses de marzo, junio y noviembre.
El Consejo de Administración está integrado por 56 Miembros, de
los cuales 28 corresponden al estamento gubernamental, 14 al estamento
empresarial y 14 al trabajador o sindical. Dentro de los 28 miembros del
estamento gubernamental, por lo menos 10 asientos deben representar a
países industrializados de importancia y se les considera con asiento per-
manente. Estos diez países son: Alemania, Brasil, Canadá, China, Francia,
India, Italia, Japón, Reino Unido y Rusia. Los restantes 18 Miembros
Gubernamentales los elige la Conferencia por un período de tres años.

Además integran el Consejo de Administración los 14 Miembros del sec-
tor empresarial y los 14 del sector laboral, también elegidos por la Con-
ferencia General a propuesta del respectivo estamento. Hay 46 Miembros
Suplentes, también elegidos por la Conferencia General en proporción de
18 Gubernamentales, 14 Empleadores y 14 Trabajadores.
La Mesa del Consejo está integrada por un Presidente que es repre-
sentante de Gobierno y dos Vicepresidentes que deben ser representantes
del sector Empresarial y Laboral. Todos elegidos de acuerdo con una dis-
tribución geográfica equitativa.
Realiza su trabajo mediante comisiones: Comité de Libertad Sindical,
Comisión de Programa y Presupuesto, Comisión de Cuestiones Jurídicas
579
Uldaricio Figueroa
y Normas Internacionales del Trabajo, Comisión de Empleo y Política

Social, Comisión de Reuniones Sectoriales y Técnicas, Comisión de Co-
operación Técnica y Grupo de Trabajo sobre la Dimensión Social de la
Globalización.
En 1986 la Conferencia General modificó su Constitución en lo re-
lativo a la Composición del Consejo de Administración y su integración.
Entre otras reformas propone ampliar el Consejo de Administración a
112 asientos, integrados por 56 representantes gubernamentales, 28 re-
presentantes de empleadores y 28 del sector laboral. También se considera
suprimir la mención a «los diez países industrializados de importancia».
Esta reforma no ha contado con mayor apoyo político y hasta el 2009 no
tenía visos de entrar en vigencia.
Al igual que en la Conferencia General, en el Consejo de Administra-
ción, los miembros gubernamentales hablan y votan en representación de
sus respectivos Gobiernos y los delegados empleadores y trabajadores lo
hacen en representación de sus respectivos intereses.
La Oficina Internacional del Trabajo
Es el Secretariado de la OIT. Al frente de ella hay un Director General

que dura cinco años en el cargo pudiendo ser reelegido. Entre sus funcio-
nes está la administración del presupuesto, la difusión de información
sobre los regímenes de trabajo y condiciones laborales de los trabajado-
res. Edita publicaciones, vigila la ejecución de las Convenciones, presta
asistencia técnica a los Gobiernos, particularmente en el campo de la le-
gislación laboral.
Las siguientes personalidades han sido Directores Generales de la

OIT:
Albert Thomas (francés) 1919-1932
Harold Butler (Inglés) 1932-1939

John Winant (Norteamericano) 1939-1941
Edward Phelan (irlandés) 1941-1948
David Morse (Norteamericano) 1948-1970
Wilfred Jenks (Inglés) 1970-1973
Francis Blanchard (francés) 1973-1989
Michael Hansenne (belga) 1989-1999
Juan Somavía (chileno) 1999-
La Oficina Internacional del Trabajo tiene oficinas regionales: en

África, en Addis Ababa, Etiopía; en Latinoamérica, en Lima, Perú; en
Asia y el Pacífico, en Bangkok, Tailandia; y para los países árabes, la
580
oficina regional se encuentra en Ginebra. Entre otras actividades que se

le ha encomendado a la Oficina Internacional de Trabajo (Secretaría) se
destaca la preparación de Reuniones Especializadas. Son las Conferencias
Regionales.
Las Comisiones de Industria y Comisiones Análogas
Están previstas en la Constitución y la conforman un número varia-

ble de comisiones o comités tripartitos o de grupos de expertos, que ase-
soran a la Oficina Internacional del Trabajo, cuya creación es acordada
por el Consejo de Administración, sea con carácter permanente o transi-
torio. Algunas de ellas están encargadas de estudiar problemas sociales
que se plantean en determinados sectores de actividad.
Estas Comisiones tienen una composición limitada y el país que de-
sea integrar una de ellas debe tener un muy especial interés en la activi-
dad objeto de estudio. A su vez, esa actividad debe ser gravitante en su
economía. La designación de los países en las Comisiones de Industria y
Comisiones Análogas está determinada por normas precisas aprobadas
por el Consejo de Administración.
Las Comisiones de Industria y Comisiones Análogas son 12:
1. Comisión de Transportes Interiores

2. Comisión del Carbón
3. Comisión del Hierro y el Acero
4. Comisión de Industrias Mecánicas
5. Comisión Textil
6. Comisión de Construcción, Ingeniería Civil y Obras Públicas
7. Comisión de Industrias Químicas
8. Comisión del Trabajo en las Plantaciones
9. Comisión Consultiva de Empleados y de Trabajadores Intelec-

tuales
10. Comisión de Hotelería y Turismo
11. Comisión de Silvicultura e Industrias de la Madera
12. Comisión de las Industrias de Productos Alimenticios y Bebidas.
Las Comisiones Paritarias
Son Comisiones que constituyen la excepción al principio tripartito de

representación y negociación. Son establecidas para tratar determinadas
áreas de actividad y se integran solamente entre las partes directamente
581
Uldaricio Figueroa
interesadas. Tal es el caso, por ejemplo, de la Comisión Paritaria Ma-

rítima que se halla integrada exclusivamente por representantes de los
armadores y de los marinos, cuyo cometido es examinar las condiciones
de trabajo y de vida de la gente de mar y preparar las reuniones marítimas
de la OIT. La Comisión Paritaria del Servicio Público está integrada sola-
mente por representantes de Gobiernos y de sindicatos de funcionarios.
Las Comisiones de Expertos y Otros
Hay otros órganos constituidos únicamente por expertos. Tal es el

caso, por ejemplo, de la Comisión de Expertos en Seguridad Social o de
las Comisiones de Expertos encargadas de estudiar los aspectos técni-
cos de la seguridad e higiene del trabajo. También diversos Consejeros
Técnicos asesoran directamente a la Oficina Internacional del Trabajo en
materias particulares como trabajo femenino, educación obrera, coope-
rativas y otros. El Consejo nombra Comisiones ad-hoc para tratar casos
especiales como la Comisión de Aplicación de Normas (de Convenios y
Recomendaciones), que se analiza más adelante.
Convenciones y Recomendaciones Internacionales del Trabajo
Las Convenciones del Trabajo son instrumentos jurídicos de carácter

obligatorio para el Estado que los ratifica, involucrando derechos inelu-
dibles, los cuales están sujetos a una vigilancia internacional regular. Las
Recomendaciones, en cambio, como su nombre lo indica, no generan
obligaciones de forzoso cumplimiento, sino que señala pautas para las
medidas nacionales que se tomen.
La iniciativa para llevar un determinado problema a la OIT nace,
indudablemente, de problemas vigentes que están confrontando uno de
los tres estamentos. Esa parte interesada puede llevar el problema para su
estudio y posterior reglamentación.
La decisión de someter un tema a la OIT con miras a la adopción de
un instrumento internacional (Convenio o Recomendación) ha de llegar
primero al Consejo de Administración. Su inclusión en el temario debe ser
propuesta por uno de los tres estamentos.
Una vez que el Consejo de Administración acuerde inscribir el asunto
en el temario de la futura Conferencia General, le corresponde a la Ofi-
cina Internacional del Trabajo (que es la Secretaría) preparar un estudio
582
comparativo de la legislación y la práctica vigentes en los diversos Esta-

dos Miembros sobre el tema. Basándose en el informe presentado, el Con-
sejo determina la viabilidad de continuar con la iniciativa. Si la decisión
es afirmativa, le encarga a la Oficina la preparación de un nuevo informe,
más detallado, con un anteproyecto de cuestionario para ser enviado a
los Miembros, los que deben responder consultando a las asociaciones de
empleadores y trabajadores.
Sobre la base de las respuestas, la Oficina prepara un primer antepro-
yecto de Convenio, el que es remitido a los Gobiernos para su examen y
consultas pertinentes. En la Conferencia General siguiente se procede a
una «primera discusión» del anteproyecto por una comisión tripartita,
la que debe producir el correspondiente primer informe, junto con una
resolución acerca de si procede continuar o no con el referido estudio.
En caso afirmativo, la Oficina Internacional del Trabajo redacta un
proyecto provisional de Convenio, el que, a su vez, es sometido a los
Gobiernos para la formulación de sugerencias y consulta a los respecti-
vos estamentos laborales y empresariales. Luego la Oficina prepara un
informe final que es nuevamente enviado a los Gobiernos. Durante la
siguiente Conferencia General se produce la «segunda discusión», y el
texto acordado en esa oportunidad pasa al plenario de la Conferencia
para su aprobación final. Si logra los dos tercios de los votos en favor de
la iniciativa, se adopta el Convenio o la Recomendación, según haya sido
la forma en que se tramitó.
El proceso anteriormente descrito da una idea acerca de la estrecha
participación que les corresponde a los tres estamentos en la preparación
de cada una de las decisiones que pueda adoptar finalmente la Conferen-
cia: Convenio o Recomendación.
Es un proceso largo y de consulta, donde son permanentemente escu-
chadas las opiniones de las tres partes que intervienen en toda la acción
de la OIT. Como estas decisiones, Convenciones o Recomendaciones,
deben aplicarse por países con estructuras y condiciones muy diversas,

las normas deben tener la suficiente flexibilidad para su ejecución. Esta
flexibilidad se manifiesta en el tipo de instrumento elegido por la Confe-
rencia para abordar el tema propuesto: Convenio o Recomendación. Ge-
neralmente se pronuncia por esta última cuando considera que la materia
todavía no está lo suficientemente decantada para un Convenio.
583
Uldaricio Figueroa
Aplicación de las Normas y su Fiscalización
El Estado miembro debe informar periódicamente a la OIT acerca de

la forma como está aplicando las Convenciones que ha suscrito. Estos
informes periódicos proporcionados por los Gobiernos son examinados
por un Comité de Expertos del alto nivel los que, a su vez, informan sobre
el resultado de ese examen a la Conferencia General. Igualmente, los Es-
tados Miembros deben responder a las acusaciones que se les hayan for-
mulado en la OIT acerca de violaciones en la aplicación de Convenciones
que haya ratificado.
Cada nuevo instrumento aprobado es automáticamente enviado a los
Gobiernos miembros para que puedan considerar la posibilidad de apli-
carlo. Es obligación de todo Estado miembro (art. 19 de la Constitución),
dentro de los 12 a 18 meses, someter los Convenios y Recomendaciones
«a la autoridad o autoridades a quienes competa el asunto, al efecto de
que le den forma de ley o adopten otras medidas». Los Miembros deben
informar a la OIT sobre las providencias que hayan tomado al respecto y
sobre las medidas adoptadas por las autoridades correspondientes.
Aunque no ratifique un instrumento internacional, el Gobierno tiene
la obligación de informar a la OIT sobre la legislación y la práctica exis-
tente en lo que respecta a la materia tratada en dicho instrumento (art.
19). Debe indicar en qué medida ha aplicado o se propone aplicar sus
disposiciones, señalando, además, las dificultades que impiden o retrasan
la ratificación. En esta forma los Gobiernos pueden reconsiderar perió-
dicamente la posibilidad de ratificar ciertos Convenios y la utilidad de
inspirarse en ciertas Recomendaciones.
Cuando un Miembro ratifica un Convenio se compromete solemne-
mente a aplicar las disposiciones, tanto en sus leyes como en la práctica,
adoptando las medidas necesarias para hacer efectivas tales disposiciones.
Las ratificaciones no pueden ir acompañadas de reservas. No puede haber
aplicación selectiva de los instrumentos de la OIT.

De acuerdo con el artículo 12, cada Miembro «se obliga a presentar
a la OIT una Memoria Anual sobre las medidas que haya adoptado para
poner en ejecución los Convenios suscritos. Estas memorias serán redac-
tadas en la forma que indique el Consejo de Administración y deberán
contener los datos que éste solicite». Atendiendo al elevado número de ra-
tificaciones, desde 1977 se pide que las memorias sean bianuales para los
Convenios de particular importancia, como los que involucren derechos
humanos fundamentales, libertad sindical, política de empleo, etc. Para
muchos Convenios el intervalo es de cuatro años. Se puede solicitar a un
Miembro Memorias más frecuentes cuando hayan existido problemas en
la aplicación de Convenios, o bien cuando se hayan recibido observa-
584
ciones de organizaciones de empleadores o trabajadores respecto de la

aplicación de un Convenio ratificado.
Las Memorias de los Miembros son examinadas por la Comisión de
Expertos de Aplicaciones de Convenios y Recomendaciones. Está formada
por miembros independientes, externos, especialistas en asuntos jurídicos
y laborales nombrados por el Consejo de Administración y permanecen
tres años en las funciones, pudiendo ser reelegidos. Se reúne anualmente
en Ginebra y examina las Memorias presentadas.
En caso de incumplimiento de exigencias de un Convenio ratifica-
do por parte de un Gobierno, esta Comisión dirige una comunicación al
Gobierno afectado. Esta observación puede tomar la expresión de una
nota directa o de un informe si el caso es considerado más grave. En caso
de que se elabore un informe, éste es sometido a la Conferencia General,
donde es examinado y debatido por una Comisión Tripartita, Comisión
de Aplicación de Normas, especialmente constituida por la Conferencia
General para tal efecto. Durante las deliberaciones de esta Comisión el
Gobierno afectado es invitado a exponer sus puntos de vista. El informe
de la Comisión Tripartita de Aplicación de Normas es examinado por la
Conferencia General en reunión plenaria. Adoptada una resolución, este
informe se envía al Gobierno, señalándole las consideraciones que debe
tener en cuenta en las futuras Memorias.
Si en el curso de los años futuros estas observaciones no son tomadas
en cuenta, se puede dar curso al procedimiento de «contactos directos»,
con la conformidad del Gobierno interesado. Se trata de conversaciones
bilaterales entre éste y la OIT. En este proceso quedan asociadas las orga-
nizaciones de trabajadores y de empleadores locales.
Lo anterior son los procedimientos regulares para la fiscalización de
la ejecución de las decisiones de la OIT. La Constitución contempla tam-
bién dos procedimientos especiales para tratar las denuncias sobre el no
cumplimiento de un Convenio: los Procedimientos de Reclamación y el
de Queja.
a) Procedimiento de Reclamación
Está regido por los artículos 24 y 25 de la Constitución de la OIT. En

virtud de ellos, cualquier organización de empleadores o de trabajadores
puede dirigir a la OIT una reclamación contra un Estado miembro rela-
tiva al incumplimiento, por parte de este, de un Convenio ratificado. El
Consejo de Administración constituye un comité tripartito presidido por
el representante gubernamental designado que viene a ser la instancia
competente para declarar admisible o no una reclamación. Declarada su
585
Uldaricio Figueroa
admisibilidad este Comité puede cursar la reclamación al Estado afectado

para que la responda en un plazo razonable; puede pedir información
complementaria; puede transmitirla al Consejo con sus recomendaciones
en cuanto a la decisión que habría que adoptarse.
Todo el proceso es confidencial.
b) Procedimiento de Queja
Es más complejo y más grave. Está previsto en los artículos 26 al 29 y 31

al 34 de la Constitución. De acuerdo con este procedimiento, cualquier
Estado Miembro puede presentar a la OIT una queja contra otro Estado
Miembro si en su opinión considera que éste no ha dado cumplimiento
a un Convenio en que ambos son Partes. El Consejo de Administración
puede entablar el mismo procedimiento por propia iniciativa o por recep-
ción de una queja de un Delegado a la Conferencia.
Al recibir una Queja, el Consejo encomienda el examen de la misma
a una Comisión de Investigación –Comisión de Encuesta– integrada por
tres destacadas personalidades designadas a título personal. Su informe
se presenta al Consejo y a cada uno de los Gobiernos involucrados. Los
Gobiernos tienen un plazo de tres meses para indicar si aceptan o no las
recomendaciones formuladas. En caso de no aceptarlas se puede someter
la queja a la Corte Internacional de Justicia.
En caso de que las Quejas guarden relación con supuestas violaciones
de los derechos sindicales, la OIT ha establecido procedimientos especia-
les. Estos son:
a) Comité de Libertad Sindical
Establecido en 1951. Está formado por nueve miembros (tres por

cada estamento) titulares con sus respectivos adjuntos, nombrados por

el Consejo de Administración entre sus propios integrantes y se reúne en
Ginebra tres veces al año. Su elección es a título personal. Sus funciones
son de carácter jurídico y sus procedimientos se ajustan a los principios
básicos que rigen las actuaciones de los tribunales. Es el órgano que exa-
mina a fondo las quejas y reclamaciones por presuntas violaciones de la
libertad sindical. Este examen lo realiza en sesión privada. Somete sus
conclusiones al Consejo. En sus fallos, y en caso de infracciones compro-
badas a los derechos sindicales, el Consejo puede pedir a los Gobiernos
interesados que rectifiquen una situación, informando, dentro de un plazo
determinado, acerca de las medidas que hayan tomado sobre el particular.
Puede también transmitir el caso a la Comisión de Expertos en Aplicación
586
de Convenios y Recomendaciones, para que siga examinándolos confor-

me al procedimiento regular de fiscalización o establecer una Comisión de
Investigación y Conciliación.
El acierto del Comité de Libertad Sindical consiste en que, por la se-
riedad con que los casos han sido tratados, sus conclusiones han llegado
a constituir una jurisprudencia en materia de libertad sindical, además
de haber hecho reconocer la validez internacional de los principios de la
libertad sindical, contribuyendo de esa manera al fortalecimiento de uno
de los derechos humanos fundamentales.
b) Comisión de Investigación y de Conciliación
El complemento del Comité de Libertad Sindical es la Comisión de

Investigación y Conciliación establecida en 1950 a partir de un acuerdo
concertado entre la OIT y el ECOSOC de Naciones Unidas. Integrada por
nueve personalidades independientes nombradas por el Consejo para que
examinen las denuncias de atropello a los derechos sindicales formuladas
por organizaciones de empleadores o trabajadores. Los Miembros de la
Comisión actúan con el acuerdo del Gobierno interesado, y pueden rea-
lizar una visita in-loco para conversar con las Partes afectadas. Formula
sus conclusiones y recomendaciones al Consejo de Administración y al
Gobierno afectado. Tanto la Comisión como el Consejo se preocupan del
efecto dado a las recomendaciones del informe.
Resumiendo y sintetizando, se podría decir que hay tres vías para

tratar en la OIT la Verificación y el Control de la aplicación de los Con-
venios:
1. Las Memorias que presentan los Estados Miembros. Son exami-

nadas primeramente por una Comisión de Expertos. Luego pasa
a la Conferencia General, la que puede designar una Comisión de

Expertos en Aplicación de Convenios;
2. Las Denuncias. Pueden ser Reclamaciones presentadas por or-
ganizaciones de empleadores y/o trabajadores. Estas son trans-
mitidas a los Gobiernos, y sus respuestas consideradas por el
Consejo, el que puede hacerlas públicas o someterlas a grupos
de estudio. También se puede presentar quejas por iniciativa de
otros Estados por incumplimiento de Convenios en que ambos
sean Parte. Tiene un procedimiento más complejo. Se puede esta-
blecer una Comisión de Encuesta, consultas al Consejo de Admi-
nistración, a los Estados interesados y puede terminar en la Corte
Internacional de Justicia;
587
Uldaricio Figueroa
3. Violación de Derechos Sindicales. Este tipo de denuncia puede

llevar a la constitución de una Comisión de Investigación y Con-
ciliación.
Las Conferencias Regionales
También tienen carácter tripartito y son convocadas cada cuatro años en

las distintas regiones. Su propósito es examinar las materias propias del
área y cuya importancia se pone cada vez más de manifiesto en la for-
mulación y aplicación de la política general de la OIT. En los intervalos
entre las Conferencias Regionales se reúnen las Comisiones Consultivas
Regionales, entidades de una dimensión más limitada, integrada también
de manera tripartita, que garantizan la continuidad de las labores en la
región. Los poderes, las funciones y los procedimientos de estas Confe-
rencias están regidos por disposiciones aprobadas por el Consejo de Ad-
ministración y confirmadas por la Conferencia General.
Cooperación Técnica
La OIT desarrolla una amplia actividad en materia de asistencia técnica,

financiada con aportes del PNUD y con fondos puestos a su disposición
o con su presupuesto ordinario. De preferencia abarca actividades sobre
reformas laborales; gestión laboral; solución de conflictos; fortalecimien-
to de la habilidad de las organizaciones de empleadores y de trabajadores
para entrar en negociación colectiva. También puede abarcar actividades
como la promoción del empleo, desarrollo de recursos humanos, entrena-
miento vocacional, desarrollo rural, cooperativas, seguridad social, segu-
ridad en el trabajo, readaptación de inválidos, inspección del trabajo, etc.
Ha puesto atención en el Programa Mundial del Empleo destinado a

estimular esfuerzos, tanto nacionales como internacionales, para aumen-
tar el número de empleos productivos. Asociado a la OIT en esta labor
está en Centro Internacional de Entrenamiento Técnico y Vocacional de
Turín. En la labor de investigaciones en este campo colabora el Instituto
Internacional de Estudios Laborales de Ginebra.
A pesar de sus dificultades, la labor de la OIT, desde su creación, ha
sido muy positiva en el gran esfuerzo por mejorar las condiciones labo-
rales de los trabajadores del mundo. También se le debe a la OIT, en gran
medida, la vinculación que se ha hecho en el sentido de que el desarrollo
económico debe ir paralelo al desarrollo social de los pueblos.
588
La preocupación universal por los derechos humanos se ha extendi-

do a la OIT en atención a que el campo laboral representa un área de la
más alta prioridad para el ser humano. Es así como la preocupación se
ha centrado en aspectos relacionados con la discriminación en el trabajo,
igualdad para el trabajo femenino, trabajos forzados, trabajo infantil, li-
bertad sindical, así como el estímulo a las oportunidades laborales.
A mayor contribución hecha por la OIT se encuentra en el área de
la paz social. Ha reconocido que es necesario establecer y proteger los
derechos básicos de los trabajadores para la existencia de una paz so-
cial. Desde su creación en 1919 la OIT ha reconocido la existencia de un
vínculo entre los derechos laborales y el comercio internacional. Están-
dares laborales inadecuados, la reducción de los costos de producción a
expensas de los trabajadores no deben ser consideradas ventajas limpias
en el comercio internacional. Dar un trabajo decente debe ser símbolo de
cualquier campaña para luchar contra la pobreza.
Organizacion Mundial de la Salud
Sede: Ginebra
Sigla: OMS (WHO en inglés)
(www.who.int)
En 1907, mediante el Convenio de París, se estableció la Oficina Interna-

cional de Higiene Pública. La Constitución de la OMS fue suscrita por 61
Estados el 22 de julio de 1946. Adquirió vida legal el 7 de abril de 1948.
Posteriores reformas a su Constitución entraron en vigencia en 1959,
1975, 1977 y 1984. Mediante resolución 124 (II), de 15 de noviembre de
1947, la Asamblea General de Naciones Unidas le reconoció su calidad de
Organismo Especializado.
Objetivos
Su propósito principal es lograr el más alto nivel posible de salud

para todos los pueblos. La OMS es la autoridad directora y coordinadora
en materia de sanidad internacional. Ayuda a los Gobiernos a mejorar sus
servicios de salubridad especialmente en lo referente a la planificación,
gestión y evaluación de los programas. Presta la cooperación de emer-
gencia que se le solicite. Mantiene servicios epidemiológicos y estadísticas
mundiales sobre asuntos sanitarios de interés. Presta asistencia técnica en
el área materno-infantil, higiene, control de drogas y entrenamiento de
personal que labora en el área de salud.
589
Uldaricio Figueroa
Miembros
Forman parte de ella los Miembros de Naciones Unidas que firmen

y ratifiquen su Constitución. Se acepta la calidad de Miembro Asociado
para aquellos territorios que no tienen autonomía externa. En esos casos
son representados por sus Metrópolis. La Constitución no consulta el re-
tiro voluntario de la Organización. Sin embargo, Estados Unidos formuló
un reparo en el sentido de que se reservaba el derecho a retirarse de la Or-
ganización y esta reserva fue aceptada. Con ello se considera tácitamente
que existe tal derecho al retiro.
Estructura
La Asamblea Mundial de la Salud
Se reúne anualmente. Está encargada de dar la orientación general

de las actividades que desarrolla la Organización. Estudia y aprueba los
informes y actividades del Consejo y del Director General e instruye al
Consejo Ejecutivo sobre los asuntos en los cuales se considere convenien-
te su acción. Elabora proyectos de convenciones, los que deben ser apro-
bados por los dos tercios. Prepara su presupuesto, fija las cuotas y elige a
los Miembros del Consejo Ejecutivo.
La Asamblea de la Salud tiene autoridad para adoptar reglamentos
referentes a requisitos sanitarios y de cuarentena para prevenir la propa-
gación internacional de enfermedades; reglamentar la nomenclatura de
enfermedades, causas de muerte, procedimientos de diagnóstico de uso
internacional sobre seguridad, potencia y pureza de productos biológicos
y farmacéuticos, así como sobre sus rotulaciones y propaganda.
Consejo Ejecutivo
Está integrado por 34 delegados elegidos por tres años por la Asam-
blea Mundial de la Salud a los que se les solicitan tenga una alta califi-
cación técnica y deben servir en su capacidad personal y no como repre-
sentantes de Gobiernos. Se reúne dos veces al año. Ejecuta las políticas
aprobadas por la Asamblea Mundial de la Salud. Actúa como cuerpo eje-
cutivo de dicha Asamblea. Prepara y le somete el plan anual de trabajo
para la Organización. Puede adoptar medidas de emergencia para hacer
frente a necesidades de acción inmediata, como epidemias, socorro sani-
tario para las víctimas de catástrofes, etc.
590
Secretaría
Está a cargo de un Director General. Dada la amplitud geográfica,

su labor está descentralizada a través de Oficinas Regionales con lo cual
mejora notablemente la eficiencia de su labor. Para África la sede está en
el Congo; la de Asia en India; la de Europa en Dinamarca; la del Medio
Oriente en Egipto; la del Pacífico en Filipinas y la de las Américas en la
Organización Panamericana de la Salud, con sede en Washington.
Actividades
En relación con las Convenciones que pueda aprobar la Asamblea,

ellas deben ser adoptadas por los dos tercios de los Miembros de la mis-
ma. No es obligatoria su suscripción. En caso de que sean suscritas se
debe informar periódicamente al Director General respecto de su aplica-
ción. En caso contrario, al no aceptarlas dentro de los plazos que en cada
oportunidad se establezcan, se debe explicar las razones que se han tenido
para actuar de esa manera.
El año 2005 se suscribió el Reglamento Sanitario Mundial el que en-
tró en vigencia el 15 de junio de 2007. Es un instrumento jurídico vincu-
lante para los países que lo ratificaron. Su objetivo es prevenir y afrontar
riesgos agudos de salud pública susceptibles de atravesar fronteras y ame-
nazar a poblaciones. Se obliga a los países por medio de procedimientos
establecidos a comunicar a la OMS los brotes de ciertas enfermedades
para que la organización asuma una alerta sanitaria internacional.
La OMS publica anualmente desde 1995 un informe sobre la salud
en el mundo e incluye las más recientes estadísticas disponibles sobre la
condición sanitaria mundial.
En su medio siglo de existencia la OMS puede mostrar importantes
resultados en su gestión. Entre ellos se encuentra la erradicación mundial
de la viruela en 1980, luego de una intensa campaña por diez años y

la eliminación de la poliomielitis en la región de las Américas en 1994,
como primer paso para su eliminación mundial. Aumentó del 5 al 80%
la cobertura mundial de inmunización contra seis enfermedades mortales
(polio, tétano, sarampión, tos ferina, difteria y tuberculosis).
En materia normativa ha elaborado el concepto y un listado de «dro-
gas y vacunas esenciales» como componente básico de la atención prima-
ria y colabora con los países para garantizar un suministro equitativo de
drogas seguras y efectivas al más bajo precio. Este listado de más de 300
fármacos y vacunas se considera esencial para combatir el 80% de los
problemas de salud.
591
Uldaricio Figueroa
La OMS presta asistencia en la elaboración de políticas sobre sumi-

nistro, financiamiento, fiscalización y utilización de drogas.
En casos de emergencia la OMS coordina la respuesta internacional
proporcionando asesoramiento especializado en vigilancia epidemiológi-
ca, enfermedades transmisibles, información sobre salud pública y brotes
epidemiológicos. Aporta medicamentos y suministros de emergencia, en-
vía misiones de evaluación técnica y apoyo.
Se ha hecho un recuento por décadas de su labor. La primera década
estuvo orientada a combatir las enfermedades infecciosas, como las vené-
reas, malaria, viruela, tuberculosis. La segunda década tuvo el énfasis en
el entrenamiento de recursos humanos para las actividades para-médicas.
En la tercera tuvo éxito en la erradicación mundial de la viruela; en los
programas de inmunización contra la difteria, tétano, tos comvulsiva, po-
lio, diarrea infantil. En la cuarta se concentró en la llamada salud prima-
ria y salud pública. En su quinta década la lucha contra las enfermedades
pandémicas (sida, cólera, fiebre amarilla, la fiebre Ebola y la reaparición
de la difteria y tuberculosis). En la sexta, como todo el Sistema de Nacio-
nes Unidas está abocada a desplegar sus mejores esfuerzos para alcanzar
los Objetivos del Milenio y en particular en el campo de la salud.
La Organización Mundial de la Salud sin dejar de preocuparse por
las enfermedades pandémicas, ha diseñado estrategias de salud para hacer
frente a ese desafío mundial. A fines de la década de los noventa se propu-
so cuatro Metas de gran significación:
r Agua potable para el hogar a no más de una distancia de 15 mi-

nutos caminando.
r Inmunidad contra la difteria, tétano, poliomielitis, sarampión y
tuberculosis.
r Disponibilidad de a lo menos 20 medicamentos básicos en los
centros de atención, o bien, que estén al alcance dentro de una
hora de viaje caminando.

r Que exista el personal para atender el nacimiento de niños y el
cuidado de la madre, y al cuidado del niño hasta, a lo menos, un
año.
Para la década del 2000-2015 y de acuerdo con los Objetivos del Mi-
lenio, ha elaborado una agenda de seis puntos que consulta promover la
salud en el desarrollo; fomentar la seguridad sanitaria; aprovechamiento
de las investigaciones y base de datos que posee la OMS; potenciar las
alianzas con otras organizaciones para aunar esfuerzos y mejorar la efi-
ciencia y eficacia de su accionar.
592
Los programas de fondo que desarrolla la OMS podrían agruparse

en cuatro categorías. La primera está orientada al establecimiento de las
infraestructuras de salud para las atenciones y cuidados primarios para
la gran masa de la población. Enfoca su actividad vinculando la salud
con la disminución de la pobreza. La segunda categoría se refiere a los
programas de inmunización para la población infantil del mundo en seis
de las principales enfermedades que los afectan. La tercera dice relación
con las campañas exitosas realizadas para la erradicación de la viruela y
la erradicación o control de enfermedades tropicales. El recrudecimiento
de la tuberculosis en el mundo ha movido a la OMS a establecer progra-
mas especiales para enfrentarla. El sida, la fiebre aviar y la fiebre porcina
(AH1N1) se han incorporado a estos trabajos y al establecimiento de
alertas mundiales frente a estas últimas. Finalmente, la cuarta categoría es
un programa diseñado para desarrollar tecnologías y entrenar los recur-
sos humanos para la prevención de enfermedades y su control.
Organización Mundial de Propiedad Intelectual
Sede: Ginebra
Sigla: OMPI (wipo en inglés)
(www.wipo.int)
La necesidad de alcanzar una cierta protección a nivel internacional de la

propiedad intelectual se hizo necesaria en 1873 con motivo de la Exposi-
ción Internacional de Invenciones realizada en Viena. En esa oportunidad
fue elocuente la ausencia de muchos expositores quienes públicamente se-
ñalaron que el motivo de su ausencia era el temor a que otros expositores
les «robaran» ideas para explotarlas comercialmente en otros países. Esta
situación tuvo repercusiones nacionales e internacionales entre los países
que ya estaban a la vanguardia de la revolución tecnológica.

El temor al «robo» intelectual era en esa época materia de general
preocupación. Comenzó a madurar la idea de buscar un tipo de meca-
nismo para proteger las invenciones en el campo industrial. La misma
preocupación se extendía al campo del derecho de autor en momentos en
que Europa vivía un gran desarrollo de las artes, particularmente aquellas
susceptibles de ser reproducidas, como la música y la literatura.
Fue así como en los años 1883 y 1886 se adoptaron, respectivamente,
los convenios llamados Unión de París para la Protección de la Propiedad
Industrial y Unión de Berna para la Protección de la Propiedad de las
Obras Literarias y Artísticas. Estos dos Convenios establecieron sendas
Secretarías que se llamaron «Oficina Internacional» de la correspondiente
593
Uldaricio Figueroa
Unión y funcionaron independientemente. El 1º de enero de 1893 se fu-

sionaron ambas Secretarías recibiendo diversos nombres. El último de los
cuales, y por el que se le conoció por mucho tiempo, fue el de «Oficinas
Internacionales Reunidas para la Protección de la Propiedad Intelectual»,
más conocida por su sigla francesa de BIRPI.
Las Uniones son Acuerdos Marco bajo los cuales se suscriben acuer-
dos particulares.
Con posterioridad a la suscripción de las dos Uniones antes mencio-
nadas, se han firmado otros acuerdos relacionados con propiedad intelec-
tual para áreas específicas. Ello hizo necesario mejorar la coordinación
para la observancia de todas estas convenciones. Se nombró un «Comité
Coordinador Interreuniones» para que se abocara a esta tarea. El resulta-
do fue la convocatoria a una conferencia internacional, la que se realizó
en Estocolmo en 1967.
Como resultado de ella se estableció la Organización Mundial de
Propiedad Intelectual (OMPI), el 14 de julio de 1967, con el propósito de
mejorar la coordinación en el funcionamiento de ambas Uniones y de los
acuerdos suscritos sobre la materia. Esta nueva Organización comenzó a
funcionar en 1970. Concertó un Acuerdo con Naciones Unidas, el que fue
aprobado por la Asamblea General el 17 de diciembre de 1974 mediante
resolución 3345 (XXIX), convirtiéndose en Organismo Especializado del
Sistema de Naciones Unidas.
Algunas ideas acerca de la propiedad intelectual
La propiedad intelectual comprende dos esferas de actividad: la pro-

piedad industrial y el derecho de autor.
a) Propiedad Industrial
Abarca la protección de las invenciones, las marcas de fábrica o de

comercio, los dibujos o modelos industriales y la represión de la compe-
tencia desleal. Se entiende por invención, de acuerdo con la OMPI, una
idea nueva que permita en la práctica la solución de un problema de-
terminado en la esfera de la técnica. Una invención es susceptible de ser
patentada si cumple los requisitos de ser nueva, no debe ser evidente, es
decir que no se le ocurra a cualquier especialista, y debe ser aplicable de
manera inmediata en la industria.
La marca de fábrica es el signo que sirve para distinguir los pro-
ductos o servicios de una empresa industrial. Está formada por signos
distintivos. Los dibujos o modelos industriales se refieren a lo ornamental
de un artículo, que puede ser forma, línea, dibujo, color, que no han de
594
estar basados exclusivamente en la función propia del artículo utilitario.

Igualmente se encuentran protegidos los circuitos integrados, las señales
de satélites.
Para solicitar la protección deben ser originales y nuevos y deben
registrarse. Se protegen generalmente por un período de 5 a 15 años.
Por lo general, las leyes nacionales sobre propiedad industrial se ocu-
pan de lo acontecido en esta área en lo doméstico. Por consiguiente la
protección sólo surte efecto en el interior del país que otorgó la patente.
Con el fin de asegurar la posibilidad de obtener la protección en paí-
ses extranjeros de las patentes concedidas domésticamente, se concertó en
1883 la Unión de París para la Protección de la Propiedad Industrial. En
virtud de este Convenio se prevé expresamente que las Partes puedan con-
certar entre ellas acuerdos especiales sobre determinados aspectos parti-
culares de la protección de la propiedad industrial. Hasta ahora se han
concertado acuerdos especiales denominados «Arreglos» o «Acuerdos» o
«Tratados», todos bajo el amparo de la Unión de París.
b) Derecho de Autor
Comprende la protección de las obras literarias, musicales, artís-

ticas, fotográficas y cinematográficas. Son obras que pueden expresarse
por medio de palabras, música, ilustraciones, obras plásticas o sus combi-
naciones, como sería el caso de la ópera y de la película cinematográfica.
En 1996 se incluyeron dentro de la protección del derecho de autor los
Bancos de Datos y los Programas Computacionales.
Por lo general las legislaciones domésticas protegen las obras lite-
rarias y musicales en todas sus formas conocidas; las obras artísticas de
dos dimensiones, como dibujos, pinturas, grabados, etc.; las obras de tres
dimensiones, como esculturas y obras arquitectónicas. También incluyen
los trabajos figurativos, abstractos, publicitarios, etc. Los mapas y dibu-
jos técnicos; las obras fotográficas cualquiera sea su temática o finali-

dad; las obras audiovisuales; los bancos de datos; los circuitos integrados,
la distribución de señales de satélites; programas computacionales. Hay
también legislaciones que protegen las artes aplicadas como la joyería
artística, lámparas, muebles, emisiones de televisión y el video.
La duración de la protección es variable. Por lo general se estima un
período que termina cincuenta años después de la muerte del autor de una
obra artística.
La protección en los países extranjeros del derecho de autor sólo se
garantiza por medio de tratados internacionales. La Unión de Berna, de
1886, inició el camino de la protección del derecho de autor. Este Conve-
595
Uldaricio Figueroa
nio concede la misma protección por parte de los Estados signatarios que
la que concede el Estado de la nacionalidad del autor.
La aparición del comercio electrónico ha obligado a replantear mu-
chas cuestiones del comercio tradicional y considerar muchas nuevas. En
ese contexto están las transacciones sin papel, el comercio electrónico, las
tecnologías digitales, la expansión de la sociedad digital, el intercambio
de información y conocimientos por vía internet fuerza la necesidad de
alcanzar acuerdos internacionales que armonicen las legislaciones sobre
ese tipo de nuevo comercio y, sobre todo, la protección de los Derechos de
Propiedad Intelectual que ello conlleva.
Los pilares básicos de la OMPI son las Uniones de Berna y de París
antes mencionadas. Ambos instrumentos mantienen su propia identidad
y sus sistemas orgánicos individuales de operación.
Las Uniones tienen sus propias Asambleas destinadas a dictar las
políticas relacionadas con sus propias competencias. Estas eligen a sus
Comités Ejecutivos, que normalmente están compuestos por un número
de países que representan a la cuarta parte de los miembros de la Asam-
blea, de acuerdo con una «distribución geográfica equitativa» y que, ade-
más, estén representados los países que participen en arreglos particulares
(convenciones) celebrados bajo el patrocinio de las Uniones.
El establecimiento de la OMPI como Agencia Especializada no sig-
nifica una disminución de la gravitación que tiene la vigencia de las dos
Uniones. Ellas subsisten y tiene plena vigencia para los Estados Partes.
Objetivos
Los objetivos de la OMPI son fomentar la protección de la propiedad

intelectual en todo el mundo, tanto en lo que se refiere a la propiedad
industrial como al derecho de autor, mediante la cooperación entre los Es-
tados y la colaboración, si fuera del caso, de cualquier otra organización
internacional. Tratar de que esa protección sea adecuada, fácil de conse-

guir y, una vez lograda, respetada de manera efectiva. Colaborar en la ce-
lebración de acuerdos internacionales sobre marcas comerciales, diseños
industriales, nombres de origen, obras literarias y artísticas, producciones
fonográficas, derechos de difusión, patentes, derechos de autor, etc. Tratar
de armonizar y modernizar las legislaciones nacionales sobre la materia.
Asegurar la cooperación administrativa entre las Uniones de propiedad
intelectual centralizando su administración en la Secretaría de la OMPI.
Se exceptúan de su área de acción la aplicación de la Convención
Universal sobre Derecho de Autor de 1952, la que es administrada por
la UNESCO y la Convención de Roma, de 26 de octubre de 1961, sobre
protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de
596
fonogramas y los organismos de radiodifusión, la que es administrada

conjuntamente por la UNESCO y la OIT, dentro de sus respectivos ámbi-
tos de competencia.
La OMPI administra 24 tratados internacionales.
Además de la protección de actividades que caen directamente dentro
de las esferas originales de competencia de las Uniones de París y de Ber-
na, la OMPI administra otros acuerdos como:
El Tratado de Nairobi, de 26 de septiembre de 1981, sobre la Protec-
ción del Símbolo Olímpico. Los ingresos percibidos por el Comité Olím-
pico Internacional por concepto de licencias concedidas para la utiliza-
ción del Símbolo Olímpico, deben remitirse parcialmente a los Comités
Olímpicos Nacionales interesados.
Convenio Internacional para la Protección de Obtenciones Vegetales,
de 2 de diciembre de 1961, revisado en Ginebra en 1972 y 1978. Dispone
este Convenio una protección para los que obtienen nuevas variedades
de plantas.
Tratado de Budapest de 28 de abril de 1977, modificado en 1980
sobre Reconocimiento Internacional del Depósito de Microorganismos a
los Fines de procedimiento en Materia de Patentes.
Acuerdo de Viena sobre Protección de los Caracteres Tipográficos.
Tratado de Ginebra sobre Registro Internacional de Descubrimientos
Científicos.
Convención Multilateral de Madrid sobre Doble Imposición de Re-
galías por Derecho de Autor.
Miembros
De acuerdo con el artículo 5 de la Convención de Estocolmo, pueden

ser Parte de la OMPI los Estados que sean miembro de cualquiera de las
dos Uniones. Si no es miembro de una de las Uniones, debe ser miembro
de Naciones Unidas o de alguno de los Organismos Especializados o in-

vitado por la Asamblea General de la OMPI a ser Parte de la Convención
de Estocolmo.
Estructura
La Asamblea General
Se reúne bianualmente. Participan en la Asamblea General solamente

los Estados Partes de por lo menos una de las Uniones. Examina y aprue-
ba los informes del Secretario General y del Comité de Coordinación.
597
Uldaricio Figueroa
Aprueba el presupuesto de la Organización considerando los gastos co-

munes de las Uniones. Nombra al Director General.
La Conferencia
Participan los Estados Miembros de la OMPI (los que son Partes del
Convenio de Estocolmo), sean o no Miembros de las Uniones, y se reúne
al mismo tiempo que la Asamblea General. Considera cuestiones genera-
les de propiedad intelectual y aprueba el programa bienal de asistencia
técnica.
Comité de Coordinación
Los Estados Miembros de las Uniones de París y Berna eligen sus

propios Comités Ejecutivos para abocarse a los asuntos propios de esas
Uniones. El conjunto de los miembros de los dos Comités Ejecutivos
constituye el Comité de Coordinación. Asesora al Secretario General, a la
Conferencia y a la Asamblea General sobre el curso a seguir en las mate-
rias de su competencia, particularmente las administrativas y financieras.
Los Comités Permanentes
Tres Comités Permanentes se ocupan de cuestiones jurídicas especí-

ficas:
Comité Permanente sobre Derechos de Patentes
En el año 2000 concertó un Tratado sobre Derecho de Patentes que

entró en vigencia en 2005. Su objetivo es simplificar y armonizar los re-
quisitos formales establecidos por las oficinas nacionales para la tramita-
ción de solicitudes de patentes. Ahora aborda un Tratado sobre Derecho

Sustantivo de Patentes para regular una uniformidad internacional para
solicitar patentes.
Comité Permanente sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos
Estudia fundamentalmente la actualización de los derechos de pro-

piedad intelectual de los organismos de radiodifusión habida cuenta las
nuevas tecnologías y el problema creciente de la piratería.
598
Comité Permanente sobre Marcas, Diseños Industriales e Indicaciones

Geográficas
Aprobó en 2006 la revisión del Tratado de Marcas de 1994.

Un Comité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Re-
cursos Genéticos, Conocimientos Tradicionales y Folklore se encarga de
estudiar la protección adecuada de los conocimientos tradicionales y las
expresiones culturales tradicionales
En 2007 se estableció un Comité de Desarrollo y Propiedad Intelec-
tual.
La Oficina Internacional
Originalmente cada Unión tuvo su propio Secretariado. Aun cuando

desde 1893 se unificaron las secretarías, nunca han perdido la individua-
lidad de sus funciones. Al establecerse la OMPI, quedó expresamente sal-
vaguardada la independencia de ambas.
La Oficina Internacional pasó a ser la Secretaría de cada una de las
Uniones, así como la Secretaría de la Organización. Al frente se encuentra
un Director General, nombrado por la Asamblea General y su principal
cometido es la ejecución de los acuerdos tanto de la Asamblea como de
la Conferencia y los Comités Ejecutivos y de Coordinación. La Ofici-
na centraliza toda clase de informaciones relativas a la protección de la
propiedad intelectual, la que queda también a disposición de los Estados
Miembro. Es depositaria de las Uniones y Acuerdos suscritos y realiza las
labores de administración que cada uno de ellos le ha encomendado.
Se financia con las contribuciones que cada Estado aporta en confor-
midad con las obligaciones asumidas al suscribir cada una de las Uniones
u otros acuerdos y las que se fijen como Estado Miembro de OMPI.
La OMPI estableció en 1994 un Centro de Arbitraje y Mediación
para gestionar electrónicamente las demandas adecuándose y aprove-

chando las nuevas tecnologías. El Centro dispone de una lista de media-
dores y árbitros especializados en más de 100 países dispuestos a llevar a
cabo procedimientos de solución de controversias con arreglo a los regla-
mentos de OMPI.
Mediante un sistema basado en internet que permite a las Partes tra-
mitar sus demandas electrónicamente. En lugar de enviar documentación,
las Partes suministran la información por vía electrónica, declaraciones
grabadas de testigos, etc. Recibida la información se pone en marcha un
mecanismo de alerta por correo electrónico a las demás Partes involu-
cradas en la demanda. Las consultas de archivo se pueden hacer desde
cualquier parte del mundo.
599
Uldaricio Figueroa
La solución de controversias realizadas por este Centro a través del

sistema electrónico se ha extendido tanto a problemas de naturaleza con-
tractual (patentes y licencias de programas informáticos, coexistencia de
marcas, acuerdos de distribución de productos farmacéuticos), como no
contractual (infracción a una patente). Se ha recurrido a él para casos
relativos a la utilización y registros indebidos de nombres de dominio de
internet.
La Propiedad Intelectual y las Relaciones Internacionales
La propiedad intelectual ha pasado a ser uno de los temas centrales de

las relaciones internacionales y todo hace prever que su importancia se
intensificará en el futuro. Con el avance de las investigaciones científicas
y tecnológicas la gravitación de las patentes se acrecentará hasta límites
impensables hoy día. En la medida en que no se respete la propiedad in-
telectual, se la burle o se la evada, se transformará en un fuerte escollo en
las relaciones internacionales en general y en las bilaterales en particular.
En las sociedades actuales el conocimiento ha pasado a ser un factor
determinante, particularmente en aquellas denominadas postindustriales.
El conocimiento se ha transformado en un bien económico cuyo dina-
mismo en su desarrollo lo ha colocado como la fuente de ingresos más
importante que nunca haya conocido la Humanidad. La tecnología, la
innovación y la creatividad han pasado a constituirse en importantísimo
rubro de desarrollo y un nuevo componente del poder nacional de país
que las posea. No se acepta, por lo tanto, que se le erosione ni como
fuente de progreso económico y poder político ni como instrumento de
política exterior.
El Gobierno norteamericano, cuya sociedad es la más avanzada en
el desarrollo científico y tecnológico en el mundo, desde 1983, ha estado
dictando leyes para fortalecer la propiedad intelectual y permitir la adop-

ción de medidas de retorsión cuando ésta se burle en el plano internacio-
nal. Las demandas judiciales por violación de la propiedad intelectual as-
cienden en Estados Unidos a varios miles anuales y también son muchos
los países que se ven envueltos en dificultades internacionales por la no
observancia de los derechos de propiedad intelectual.
A medida que avanza el proceso de globalización y emergen y se
fortalecen naciones con desarrollo tecnológico, el tema de la propiedad
intelectual pasa a constituirse en una parte importante de la política ex-
terior de esas naciones.
Algunas industrias y Gobiernos de países con alto desarrollo cientí-
fico y tecnológico no dudan de calificar de piratería lo que otros Gobier-
600
nos, particularmente de países en vías de desarrollo denominan «política

nacional de desarrollo tecnológico».
Una fuerte crítica que se hace a las Uniones de París y de Berna,
consideradas como columnas vertebrales del «régimen internacional» de
protección de la propiedad industrial y del derecho de autor, respectiva-
mente, «es la carencia de un sistema efectivo y genuinamente internacio-
nal de solución de controversia y de cumplimiento (enforcement) de sus
acuerdos». Tanto las Uniones de París como la de Berna los entregan a
regímenes jurídicos de los tribunales internos de cada Estado Parte. El
Centro de Arbitraje y Mediación debe llenar ese vacío.
Por ello en las negociaciones de nuevas convenciones especializadas
se está tratando de incorporar mecanismos de solución de controversias,
aún cuando éstos son encontrados muy débiles por las naciones tecnoló-
gicamente avanzadas.
Ello está llevando a la OMPI a dar nuevos impulsos a negociaciones
sobre armonización de leyes, con el evidente propósito de dar satisfacción
al interés de las naciones avanzadas y de aquellas que ya están en proceso
de concitar atención política en la propiedad intelectual, por alcanzar una
definición internacional aceptable de patrones mínimos de protección.
Muchos países en desarrollo han reaccionado sin mayor entusiasmo
ante estas iniciativas e incluso algunos han asumido posiciones negativas
que les han significado serios problemas en sus relaciones internaciona-
les. Otros han manifestado una escéptica aceptación a la definición de
patrones mínimos de protección. Estos últimos prefieren, en todo caso,
dar una injerencia a la OMPI en asuntos comerciales relacionados con la
propiedad intelectual antes de que pueda prosperar el establecimiento de
disciplinas y patrones sobre propiedad intelectual dentro de la Organiza-
ción Mundial de Comercio. Ello se debe principalmente a las posibilida-
des de aplicar retorsiones. Dentro de la OMPI, las retorsiones se limitan
al campo exclusivo de la propiedad intelectual. En cambio en la OMC se
abren las puertas de la retorsión comercial amplia y general, en la que los

países con un grado de desarrollo menor son extremadamente sensibles.
Esta discrepancia respecto del tratamiento de la propiedad intelec-
tual se ha visto reflejada en que los países desarrollados han cuestionado
la exclusividad de la OMPI para la creación de normas sobre propiedad
intelectual y su articulación en el ámbito internacional dando paso a una
competencia creciente de la Organización Mundial de Comercio (OMC).
La fundamentación de ello se basa en que la OMC tiene la capacidad para
establecer sanciones efectivas en contra de países que no cumplen las nor-
mas acordadas. Se le ha traspasado a la OMC en 1994 el «Acuerdo sobre
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el
Comercio, incluido el Comercio de Mercaderías Falsificadas», adoptada
601
Uldaricio Figueroa
en el marco de la Ronda Uruguay. Este Acuerdo es más conocido por si

sigla inglesa de TRIPs. El TRIPs tiene tres características: establece nor-
mas sustantivas mínimas para cada una de las categorías de derechos
de propiedad intelectual incluidas; prevé procedimientos y recursos que
deberá contener la legislación nacional para la protección de dichos de-
rechos; y hace aplicable la protección de los derechos y las disposiciones
del mecanismo integrado de solución de controversias dentro de la OMC
(retorsión comercial).
La OMPI aparece representando una tribuna de singular importan-
cia para dirimir una serie de controversias que, de una manera creciente,
están afectando las relaciones internacionales más allá del área comercial.
Una muestra es que el Centro de Arbitraje y Mediación de OMPI que re-
cibe anualmente más de 6.000 casos en busca de solucionar controversias.
Otro aspecto que hoy dice relación con la propiedad intelectual, pero
que en el futuro tendrá relación con la propiedad industrial se refiere
a la posibilidad de patentar descubrimientos relacionados con los genes
humanos. La Convención Europea de Patentes excluye patentar animales
vivos, patologías o productos derivados de alteraciones genéticas produ-
cidos por la investigación científica.
Sin embargo, en Estados Unidos, que no tiene una ley especial sobre
productos transgénicos ni sobre biotecnología, ya se están patentando el
aislamiento de genes humanos, variedades transgénicas de productos ani-
males y una variedad de experimentos relacionados con genes humanos.
La acumulación de patentes transgénicas de origen animal o humano
tendrá insospechadas repercusiones en el futuro a medida que progrese y
se desarrolle esta nueva disciplina científica.
La dimensión ética de estas actividades es enorme. La manipulación
de los genes humanos puede transformar al hombre en una mercadería
sujeta a patentes. No se trata de prohibir este tipo de investigaciones,
por el contrario, pueden tener proyecciones muy favorables para la vida
humana.
Un paso importante dio en octubre del 2001 el Tribunal de Justicia
de la Unión Europea al fallar que un Instructivo de 1998 de la Unión Eu-
ropea relativo a la protección jurídica de las invenciones biotecnológicas,
que era cuestionado por Holanda, Italia y Noruega, garantizaba una pro-
tección suficiente al impedir que el cuerpo humano, en los diferentes pe-
ríodos de su vida y de su desarrollo, pudiera considerarse una invención
patentable. Agregaba el fallo del Tribunal que sólo se podían patentar
las invenciones que asociaran un elemento natural a un procedimiento
técnico que permitiera aislarlo o reproducirlo con miras a su aplicación
industrial.
602
Es necesario abogar porque los resultados de todas las investigacio-

nes biotecnológicas sean consideradas como un patrimonio de la Huma-
nidad y no como un producto susceptible de patentar.
La Asamblea General de Naciones Unidas en votación muy dividida
(84 a favor, 34 en contra y 37 abstenciones) aprobó el 2005 la resolución
59/280 con el nombre de Declaración sobre la Clonación Humana. En
ella se prohíben todas las formas de clonación humana, la aplicación de
técnicas de ingeniería genética incompatibles con la dignidad de las per-
sonas.
En Chile, existen tres grandes áreas susceptibles de obtener una pa-
tente industrial:
a. Las Invenciones: Se la considera como cualquier solución a un

problema de la técnica que origine un quehacer industrial. Para
lograr una patente debe poseer novedad, nivel inventivo y apli-
cación industrial. Por ejemplo, una maquinaria minera, procesos
para la fabricación de papel, productos farmacéuticos, motores,
etc.
b. Modelos de Utilidad: Es un objeto en el cual un cambio, tanto
en su forma externa como en su funcionamiento, produce una
utilidad, beneficio, ventaja o efecto técnico que el objeto, antes
de la modificación, no tenía. La patente se obtiene si el producto
es nuevo y tiene aplicación industrial, además de poseer una uti-
lidad discernible con respecto a creaciones anteriores.
c. Diseños Industriales: Son formas tridimensionales que se distin-
guen de sus similares por poseer una apariencia especial percep-
tible por medio de la vista, o sea, no están asociados necesaria-
mente a una funcionalidad, sino sólo a una forma física distinta.
Deben ser novedad, y tener originalidad y fisonomía propia. Ca-
sos clásicos son los envases.
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
Sede: Roma
Sigla: FIDA
(www.ifad.org)
Fue establecido en 1974 por decisión de la Conferencia Mundial de Ali-

mentos, dejando para posterior decisión los detalles de su funcionamien-
to. En la creación del FIDA tuvieron un papel destacado los países inte-
grantes de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP).
603
Uldaricio Figueroa
Este grupo de países quiso tener una actitud solidaria hacia los países
en vías de desarrollo, proporcionando algún tipo de asistencia para pa-
liar los efectos negativos en las economías de éstos por la fuerte alza del
precio del petróleo en 1973. El Fondo se inició en 1977 con promesas de
contribuciones por mil millones de dólares.
En los años subsiguientes a 1974 se celebraron intensas negociacio-
nes para afinar las posiciones que sustentaban diferentes países, parti-
cularmente entre los potenciales donadores de capital para el Fondo, es
decir, los países desarrollados occidentales y los de la OPEP. Una Confe-
rencia de Plenipotenciarios, efectuada en junio de 1976, unificó los pun-
tos de vista acerca de los objetivos que debía cumplir el Fondo, así como
su estructura y formas de operación, procediéndose a firmar el Acuerdo
Constitutivo. El Fondo entró en operaciones el 11 de diciembre de 1977,
con un capital de 750 millones de dólares.
El propósito fundamental de FIDA es el de movilizar recursos finan-
cieros adicionales de fuentes donadoras, con el objetivo de ponerlos a
disposición de los países en desarrollo, particularmente los más pobres,
en términos y condiciones más ventajosos que los recursos ordinarios dis-
ponibles. Estos recursos deben estar orientados a mejorar los sistemas de
producción de alimentos para combatir las hambrunas y la pobreza rural
y fortalecer las instituciones nacionales dentro de las prioridades de los
países interesados.
El Fondo puede prestar y donar dinero, según sea la condición eco-
nómica del país recipiente y la naturaleza del proyecto. Las donaciones
no pueden exceder del 12% de los recursos movilizados anualmente. Los
préstamos, incluso, pueden ser sin interés, pero con una tasa de servicio
del 0,75%, un período de gracia de hasta 10 años y un plazo de 40 años.
En 2007 la Junta Ejecutiva tomó una decisión favoreciendo las do-
naciones sobre los préstamos para los países más pobres con dificultades
para servir créditos.
Miembros
Originalmente se establecieron tres clases de miembros: los pertene-

cientes a la OCDE (clase A), los pertenecientes a la OPEP (clase B) y los
posibles países recipientes (clase C). Una reforma de 1997 modificó el es-
tamento de la clase A para permitir la participación de otros países fuera
de la OCDE, y dejó a esta clase A para los países donantes tradicionales.
También cambió el sistema de votación como se indica a continuación.
604
El Fondo tiene la siguiente estructura:
El Consejo de Administración del Fondo es la autoridad máxima.

Forman parte del Consejo los países Parte del Acuerdo Constitutivo. Cada
Estado miembro está representado por un Gobernador. Desde la reforma
de 1997 hay un sistema diferenciado de votación. Los países miembro
pasaron a tener simultáneamente dos votos: un voto como miembro de
FIDA y otro voto ponderado de acuerdo con el monto del aporte hecho al
Fondo. El Consejo dicta la política a seguir y elige al Presidente de FIDA.
La Junta Ejecutiva
Integrada por 18 miembros elegidos por el Consejo de Administra-

ción. De estos 18 miembros, el grupo de países de la clase A (los dona-
dores tradicionales) eligen a 8 miembros; los de la clase B eligen a cuatro
miembros y seis miembros los países de la clase C. Cada miembro titular
tiene su alterno. Duran tres años en el cargo. La Junta es responsable de
la conducción de las operaciones del Fondo. Aprueba los préstamos y las
donaciones. Se reúne tres a cuatro veces en el año. El sistema de votación
es el mismo que el opera en el Consejo de Administración.
El Presidente
Es elegido por el Consejo de Administración por los dos tercios.

Cumple un período de cuatro años pudiendo ser reelegido. El Presidente
del FIDA preside la Junta Ejecutiva y es el representante legal de FIDA.
Al igual que en gran parte de las instituciones bancarias, los fondos
se reponen periódicamente, oportunidad en que, como consecuencia de
los aportes que se hagan a cada reposición de fondos, varía el poder de

votación de los Estados Miembros.
La primera reposición de fondos de 1982 alcanzó a un compromiso
de 1.100 millones de dólares. La segunda reposición logró solamente 460
millones y un suplemento de 300 millones exclusivamente para la región
Sub Sahara. La tercera reposición de 1989 recolectó recursos por 300
millones. La cuarta reposición de 1995 no logró superar la anterior. Sin
embargo, en la quinta reposición del 2000 se alcanzó un compromiso por
560 millones de dólares. La séptima reposición se mantuvo en la cantidad
en 586 millones.
605
Uldaricio Figueroa
En el curso de los años, en cada reposición de recursos para el Fon-

do se observa una tendencia a disminuir los aportes. Es el problema que
afecta a todo el sistema de Naciones Unidas. Es la permanente disminu-
ción de los aportes voluntarios, tal vez por la creciente multiplicación de
programas que operan basados en este tipo de aportes.
El Programa Estratégico de FIDA para el quinquenio 2007-2011 está
enfocado a la pobreza rural y posibilitar un avance en el mejoramiento
de las condiciones de vida mejorando sus accesos a la tierra, al agua y al
mejoramiento de la gestión agrícola; mejorar las tecnologías agrícolas y
los servicios a la producción. Igualmente apoya programas tendentes a
transparentar y hacer más competitivos los mercados para los productos
agrícolas.
Alcanzar los Objetivos del Milenio propuesto por Naciones Unidas
para el 2025, es la orientación principal para las actividades del FIDA,
particularmente el primero de ellos que se refiere a superar el hambre y la
extrema pobreza.
El FIDA quiere tener una participación activa en los esfuerzos por
hacer realidad el Objetivo del Milenio en relación con la pobreza.
Unión Internacional de Telecomunicaciones
Sede: Ginebra
Sigla: UIT (ITU en inglés)
(www.itu.org)
A nivel nacional, las primeras líneas telegráficas se tendieron en Inglaterra

en 1837 entre Londres y Birminghan; en Estados Unidos en 1844 entre
Washington y Baltimore; en Francia en 1845 entre París y Rouen.
Comprobada la posibilidad de la comunicación por tierra fue nece-
sario resolverla a través del mar: los cables telegráficos submarinos. En

1852 se unen Gales y Escocia con Irlanda. Al año siguiente Inglaterra
con Bélgica y Dinamarca. En 1854, Italia con Córcega. El tendido de los
cables, afectando a la soberanía de los Estados, creó dificultades.
Se planteó entonces la necesidad de concluir acuerdos internaciona-
les que permitieran el avance de esta tecnología que, de manera nunca
antes vista, acercaba a las naciones. Comenzaron estos acuerdos a tener
el carácter bilateral (el primero entre Prusia y Austria el 3 de octubre de
1849). Por la fuerza de las necesidades, éstos adquirieron el carácter de
multilateral, como el Acuerdo de Dresde de 25 de julio de 1850, que creó
la Unión Telegráfica Austro-Alemana, al que se adhirieron otros países y
ducados europeos. Este Acuerdo fue perfeccionado en Viena en 1851, en
606
Berlín en 1853, en Munich en 1855 y en Stuttgart en 1857, acordándose

la conexión material de las líneas telegráficas internacionales, la adopción
del Morse como medio de transmisión y la fijación del costo del telegrama
en función de la distancia.
El buen funcionamiento de la Unión Austro-Alemana tuvo influen-
cia en otros Estados de Europa los que, a su vez, concertaron acuerdos
bilaterales y trilaterales en un principio. El Convenio de París de 1852
entre Francia, Bélgica y Prusia fue el marco en torno del cual se fue per-
feccionando un sistema de convenios con nuevos países, que facilitaron
las comunicaciones internacionales. Los problemas subsistían.
Por iniciativa de Napoleón III, se reunieron 20 naciones –Austria,
Baden, Baviera, Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Grecia, Hamburgo,
Hannover, Italia, Países Bajos, Portugal, Prusia, Rusia, Sajonia, Suecia-
Noruega, Suiza, Turquía y Wurtemberg– con el objeto de intercambiar
ideas acerca de la mejor manera de enfrentar conjuntamente el problema
de este tipo de comunicación. No se invitó a Inglaterra por encontrar-
se sus servicios telegráficos en manos privadas. Se debatió largamente la
creación de una Comisión Permanente propuesta por Francia, que fuera
atendida por un delegado de cada país, que se encargaría de levantar un
mapa de la red telegráfica internacional y estudiaría los problemas rela-
cionados con la Telegrafía. Otra posibilidad fue la de adoptar un sistema
de uniones administrativas de entidades públicas.
La Conferencia convocada por el monarca francés, sobre la base de
los textos vigentes en ese momento (los distintos convenios bilaterales),
elaboró un Convenio Telegráfico Internacional que fue suscrito el 17 de
mayo de 1865. En esa oportunidad se estableció la Unión Telegráfica In-
ternacional. En ese acuerdo se trató de simplificar los complicados pro-
cedimientos que venían aplicándose desde el inicio de la telegrafía inter-
nacional. Se aceptaron los diferentes idiomas de las Partes Contratantes
en los mensajes. Se aceptaron también los mensajes cifrados, la respuesta
pagada de los telegramas, etc. Se exhortó a las nacientes empresas telefó-

nicas a que se ajustaran al Convenio de París.
El teléfono y la radiotelegrafía plantearon nuevos problemas que lle-
varon a la convocatoria de nuevas conferencias, como las de Berlín de
1903 y 1906, así como la de Washington de 1927, todas sobre Radioco-
municaciones. Muchas otras se sucedieron y se suscribieron acuerdos y,
algunos de ellos establecieron sistemas administrativos de control.
La conveniencia de unificar la reglamentación internacional de las
telecomunicaciones llevó a la reestructuración en Madrid, el 9 de diciem-
bre de 1932, de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. Parale-
lamente, con el tiempo, se crearon otras entidades para ocuparse de las
frecuencias. Las dos conferencias de Atlantic City, de 1947, nuevamente
607
Uldaricio Figueroa
reestructuraron la UIT. El 15 de noviembre de 1947 la UIT se transformó

en Organismo Especializado de Naciones Unidas.
Posteriormente en la Conferencia de Buenos Aires de 1952, se adoptó
la decisión de proceder a la fusión en la UIT de todas las entidades exis-
tentes. Desde entonces en cada Conferencia de Plenipotenciarios se van
introduciendo nuevas modificaciones a la Organización. En 1992 se dictó
una nueva Constitución. De esa manera el organismo se mantiene al día
en cuanto a satisfacer las necesidades de los Estados Miembro en materia
de telecomunicaciones.
Objetivos
Mantener y ampliar la cooperación internacional para el mejora-

miento y el empleo racional de toda clase de telecomunicaciones, así como
promover y proporcionar asistencia técnica en este campo a los Estados
que la soliciten, se mantiene como objetivo central de la UIT. Impulsar el
desarrollo de los medios técnicos y su más eficaz explotación, con el fin de
aumentar el rendimiento de los servicios de telecomunicaciones, acrecen-
tar su empleo y generalizar lo más posible su utilización por el público.
Su principal tarea es la asignación de las bandas de frecuencia en el
espectro radioeléctrico y la adjudicación de frecuencias radioeléctricas.
Debe llevar el registro de la asignación de frecuencias y las posiciones
orbitales asociadas en la órbita de los satélites geoestacionarios, con el fin
de evitar toda interferencia perjudicial entre las estaciones de radiocomu-
nicaciones de los distintos países.
Debe coordinar los esfuerzos para eliminar las interferencias perju-
diciales entre las estaciones de radiocomunicación de los diferentes países
y mejorar la utilización del espectro de frecuencias radioeléctricas y de la
órbita de los satélites geoestacionarios para los servicios de radiocomu-
nicación.
Investigar las posibilidades permanentes de lograr un abaratamiento

de los costos de los servicios de transmisión y fomentar la creación, de-
sarrollo y perfeccionamiento de instalaciones de redes de telecomunica-
ciones.
Hoy se le ha agregado a sus responsabilidades el área de la Infor-
mática. Fue la organizadora y responsable de la Cumbre Mundial sobre
la Sociedad de la Información que se realizó en dos fases en Ginebra en
2003 y Túnez en 2005.
608
Miembros
Por la naturaleza de sus propósitos se anhela la participación univer-

sal en la Unión. Por ello la UIT está integrada por todo Estado que sea
miembro de la Unión por haber sido Parte de un Convenio Internacional
de Telecomunicaciones con anterioridad a la entrada en vigor de la ac-
tual Constitución. Cualquier Estado Miembro de Naciones Unidas que
solicite su adhesión a la Constitución. Cualquier Estado no Miembro de
Naciones Unidas que solicite su ingreso formal, el que debe ser aprobado
por los dos tercios de los Miembros de la Unión. Hoy día prácticamente
todos los Estados son miembros de Naciones Unidas.
Además está integrada por más de 700 miembros del Sector de la
Informática y las Comunicaciones que representan a empresas científicas
e industriales, operadores y empresas de radiodifusión y organizaciones
regionales e internacionales.
Estructura
Dado su carácter altamente técnico, la UIT tiene una estructura bas-

tante compleja:
Conferencia de Plenipotenciarios
Es el órgano principal de la Unión. Se reúne cada cuatro años y de-

termina las políticas a seguir. Determina las actividades a desarrollar y
aprueba el presupuesto. Convoca a las conferencias mundiales sobre
telecomunicaciones y sobre standarizaciones en materia de telecomuni-
caciones. Elige a los miembros del Consejo, al Secretario General, a los
integrantes de la Junta Internacional de Registro de Frecuencias, a los
Directores del Comité Consultivo. Examina y aprueba las enmiendas a la
Constitución.
El Consejo
Está integrado por países elegidos por la Conferencia de Plenipo-

tenciarios, teniendo presente una distribución geográfica equitativa. Los
miembros del Consejo deben representar al 25% de la Conferencia de
Plenipotenciarios. Sus integrantes permanecen en sus cargos hasta que la
Conferencia de Plenipotenciarios elija el nuevo Consejo, lo que normal-
mente debe suceder cada cuatro años. El Consejo celebra una reunión
anual. En 2001 se estableció una Troika para que coordinara trabajos,
iniciativas que surjan y prepare las reuniones del Consejo. Esta Troika
609
Uldaricio Figueroa
desempeña una labor permanente y las tres personas están comunicadas

electrónicamente desde sus ocupaciones habituales.
La Secretaría General
Está a cargo de un Secretario General elegido por la Conferencia de

Plenipotenciarios. Es el representante legal de la Unión. Es reelegible una
vez. Es responsable de la gestión administrativa y financiera directamente
ante el Consejo.
Dada la magnitud de las materias que aborda y la necesidad de al-
canzar siempre acuerdos internacionales que se pongan en ejecución, se
convocan conferencias internacionales y regionales en distintas áreas:
Conferencias Mundiales sobre Telecomunicaciones
Son convocadas por la Conferencia de Plenipotenciarios. Puede ha-

cerse por acuerdo de la propia Conferencia o por solicitud de un 25% de
los Estados Miembros de la Unión.
Conferencias sobre Radiocomunicaciones
Son convocadas por la Conferencia de Plenipotenciarios y normal-

mente pueden realizarse cada dos años.
Conferencias sobre Standarización de las Telecomunicaciones
Al igual que las anteriores son convocadas por la Conferencia de

Plenipotenciarios y se realizan normalmente cada cuatro años.
Conferencias Regionales sobre Telecomunicaciones

De preferencias deberían realizarse cada cuatro años entre las Confe-

rencias de Plenipotenciarios.
Para monitorear su trabajo ha constituido ciertos mecanismos per-

manentes como:
i. La Junta Internacional de Registro de Frecuencias. Sus integran-

tes son elegidos por la Conferencias de Plenipotenciarios. Inscribe
las asignaciones de frecuencias así como las posiciones asignadas
a los países para el uso de satélites geoestacionarios. Puede pres-
610
tar asesoramiento a los Estados Miembros para la explotación de

canales radioeléctricos, de frecuencias, de satélites.
ii. Comités Consultivos Internacionales. Se han establecidos Co-
mités sobre radiocomunicaciones para estudiar los aspectos
técnicos y de explotación de los mismos. Comités sobre asun-
tos telegráficos y telefónicos. Su objetivo principal es realizar
estudios y formular recomendaciones sobre cuestiones técnicas
y de explotación. Son miembros de los Comités Técnicos las
Administraciones de los Miembros de la Unión, las empresas
privadas de explotación reconocidas y organizaciones científi-
cas o industriales que con la aprobación del Estado Miembro
correspondiente, deseen participar en los Comités Consultivos.
Estos Comités están estructurados a partir de asambleas ple-
narias y comisiones de estudio. Un Director dirige cada uno de
ellos, elegidos por la Conferencia de Plenipotenciarios y puede
ser reelegido una sola vez.
iii. Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Su mandato
consiste en cumplir las finalidades de la Unión y desempeñar, en
el marco de su competencia, el doble cometido de la Unión como
organismo especializado de las Naciones Unidas y como organis-
mo ejecutor para la realización de proyectos de desarrollo o cual-
quier otra iniciativa de financiación para facilitar el desarrollo de
las telecomunicaciones. La Oficina debe crear conciencia, en las
personas responsables de las telecomunicaciones, del papel que
debe desempeñar la especialidad en el desarrollo de su propio
país. Favorecer la explotación de las redes y servicios. Fomentar
la participación de la industria en el desarrollo de las telecomu-
nicaciones.
En síntesis, la UIT desarrolla su labor en tres áreas:
Radiocomunicaciones
Está encargada de la gestión del espectro de las frecuencias radio-

eléctricas y de las órbitas de los satélites. Estudia la forma de encarar
mundialmente la creciente demanda por servicio fijo y móvil de radiodifu-
sión, radioaficionados, meteorología, etc. La profusión del uso de satélites
geoestacionarios es materia de trabajo con los países Miembros.
Normalización
Mejor da la idea el anglicismo de estandarización. Uniformar normas

de aplicación internacional como base de la tecnología de las comunica-
611
Uldaricio Figueroa
ciones. Normas internacionales que se aplican desde una simple llamada

telefónica hasta la transmisión de una imagen de video a un computador.
Ha ayudado a desarrollar el sistema llamado «números internacionales
de cobro revertido automático» por el cual las empresas pueden utilizar
un número único al que sus clientes en todo el mundo pueden llamar sin
costo para encargar productos. En la UIT se han elaborado las normas
mundiales que facilitan la interconexión de diferentes sistemas de infor-
mación electrónica, los tipos de modem que se utilicen en Internet y el
acceso de servicios en línea.
Desarrollo de la Telecomunicación
Propicia el desarrollo del derecho que le asiste a toda persona del

planeta a tener acceso a los servicios de información y comunicación. Se
ocupa también del área de la seguridad cibernética.
Organización de Aviación Civil Internacional
Sede: Montreal, Canadá

Sigla: OACI(ICAO en inglés)
(www.icao.org)
El 13 de octubre de 1919 se firmó en París la Convención para la

regulación de la Navegación Aérea. En ella se estableció la Unión Inter-
nacional al amparo de la Sociedad de las Naciones, que reglamentaría los
asuntos de la incipiente aviación. En el Congreso Iberoamericano reali-
zado en Madrid en 1926 se acordó crear una Comisión Iberoamericana
de Navegación Aérea, a la que se le asignaron funciones muy semejantes
a la de la Unión Internacional. La Conferencia Panamericana de La Ha-
bana, en 1928, redactó una Convención Panamericana sobre Aviación

Comercial.
Al finalizar la segunda guerra, Estados Unidos invitó a una Confe-
rencia Internacional sobre Aviación Civil en la ciudad de Chicago. En esa
oportunidad, el 7 de diciembre de 1944 se firmó una Convención que
estableció la Organización de Aviación Civil, OACI. La referida Conven-
ción de Chicago entró en vigencia en abril de 1947. El mismo año pasó a
ser Organismo Especializado de naciones Unidas.
612
Objetivos
La OACI debe cooperar para asegurar el más alto nivel posible de

uniformidad en las normas, técnicas, procedimientos y organización de la
aviación civil. Para ese efecto ha adoptado normas internacionales en que
se especifican el diseño y rendimiento de las aeronaves y de gran parte de
su equipo. Se ocupa de la seguridad de las aerovías, de los aeropuertos,
sus instalaciones y servicios. Promueve la seguridad en los vuelos y el
desarrollo de la aeronáutica civil, así como la elaboración de normas ju-
rídicas internacionales. Fomenta el desarrollo del transporte aéreo inter-
nacional de manera segura, regular, eficiente y económica. Dicta normas
que regulen el desempeño de los pilotos, tripulaciones, contralores aéreos,
mantenimiento, transporte de mercaderías peligrosas en aviones comer-
ciales, seguridad en aeropuertos internacionales. Elabora normas sobre
vuelo visual e instrumental, mapas aeronáuticos para la navegación aérea
internacional. Es responsable de los sistemas de telecomunicaciones de las
aeronaves, de las radiofrecuencias y de los procedimientos de seguridad.
La manera de mantener actualizados los compromisos adquiridos en
Chicago en 1944 ha sido mediante la aprobación de los llamados Anexos
a la Convención, los que también deben ser ratificados por los Estados.
Se han aprobado 18 Anexos, de los cuales 16 dicen relación con aspectos
técnicos del transporte aéreo.
Miembros
Pueden formar parte de OACI los Miembros de Naciones Unidas

que suscriban y ratifiquen la Convención. Los demás Estados necesitan
la aprobación de los cuatro quintos de la Asamblea. Está contemplado
el retiro de la Organización, el que surte efecto un año después de su
notificación.
Estructura
La Asamblea
Se reúne cada tres años y establece la política general de la OACI. Por

lo general adopta sus decisiones por simple mayoría, pero hay asuntos
que requieren de un quórum especial de votación, como es para el caso
de admisión de nuevos miembros, que es de los cuatro quintos o de dos
tercios para enmendar la Constitución.
613
Uldaricio Figueroa
El Consejo
Es el cuerpo ejecutivo electo por la Asamblea y tiene el carácter de

permanente. Está integrado por 36 Estados, entre los cuales deben estar
representados los países más importantes en el transporte aéreo; los que
hagan grandes contribuciones para facilitar la navegación aérea, y los
demás Estados de acuerdo con una representación geográfica equitativa.
Toma sus decisiones por simple mayoría. Todo Estado Miembro de la
OACI que no sea miembro del Consejo puede participar, sin derecho a
voto, en las deliberaciones de los asuntos que le interesen directamente y
también lo puede hacer en las mismas condiciones en las comisiones.
Entre las funciones del Consejo está la de cumplir las decisiones de la
Asamblea. Da cuenta a los Miembros de toda violación de la Convención.
Dirige las investigaciones sobre todos los aspectos de la navegación aérea
y, asimismo, investiga, a solicitud de cualquier Estado Miembro, los obs-
táculos que se opongan a la navegación aérea y que puedan ser evitados.
Pueden actuar como tribunal a solicitud de parte en materias relativas a la
aviación civil internacional. Puede adoptar cualquier iniciativa tendente
a mejorar o reforzar las condiciones de seguridad en las operaciones de
los aeropuertos y en la navegación aérea. Nombra al Secretario General.
Comisiones
Existen diversas comisiones, como la de aeronavegación; de trans-

porte aéreo; jurídica; servicios de apoyo; finanzas; interferencias ilegales;
cooperación técnica; etc.
La Secretaría
Está a cargo de un Secretario General que permanece cinco años en

sus funciones. Es nombrado por el Consejo.
Las actividades de la OACI son múltiples, dada la variedad de las

finalidades que persigue. Por medio de las Conferencias patrocinadas por
la Organización se han elaborado una serie de instrumentos jurídicos re-
lativos a diversas materias que confronta la aeronáutica. Así, por ejemplo,
se suscribió la Convención de 1948 sobre el Reconocimiento Internacio-
nal de Derechos sobre la Aeronave. La Convención sobre daños causados
por aeronaves extranjeras a terceros en la superficie, de 1952. La Conven-
ción de México, de 1962, que complementó la Convención de Varsovia,
de 1929, y el Protocolo de La Haya de 1970, que enmendó la Convención
de Varsovia sobre la responsabilidad del transportista aéreo. El Convenio
614
de Tokio de 1963 sobre delitos a bordo de aeronaves. La Convención de

La Haya de 1970 sobre apoderamiento ilícito de aeronaves. La Conven-
ción de Montreal sobre sabotaje y ataque a mano armada a bordo de
aeronaves.
La OACI ha aprobado reglamentaciones sobre licencias del personal
de vuelo, controladores aéreos, cartas aeronáuticas, comunicaciones aero-
terrestres, operación de aeronaves, matrículas, tránsito aéreo, búsqueda y
salvamento, encuestas de accidentes, transporte de mercaderías peligrosas
en aviones comerciales. Ha dictado prohibición del transporte aéreo de
drogas ilícitas.
Realiza amplios estudios acerca de la forma de aplicar nuevas tecno-
logías sobre resistencia de las naves, navegación bajo todas las condicio-
nes climáticas, ruidos, transporte de mercaderías peligrosas, seguridad en
los vuelos y la aplicación de tecnologías espaciales a la aviación. Estudia
la aplicación de la ayuda de satélites para las necesidades futuras de la
aviación en materia de comunicaciones, navegación, vigilancia y gestión
del tráfico aéreo.
La Convención de Chicago enuncia lo que se ha dado en llamar las
Cinco Libertades Aéreas. Ellas se negocian mediante convenios entre Es-
tados. Estas libertades son:
1. Libertad de volar sobre el territorio de otro Estado sin aterrizar.

2. Libertad de aterrizar en otro Estado sin fines comerciales.
3. Libertad para desembarcar en otro Estado pasajeros, correo y
carga tomados en el territorio del Estado cuya nacionalidad po-
see la aeronave.
4. Libertad de tomar pasajeros, correo y carga destinados al territo-
rio del Estado cuya nacionalidad posee la aeronave.
5. Libertad de tomar en otro Estado pasajeros, correo y carga desti-
nados al territorio de cualquier otro Estado y la libertad de des-
embarcar en otro Estado pasajeros, correo y carga procedentes

de cualquier Estado.
Organización Marítima Internacional
Sede: Londres
Sigla: OMI(IMO en inglés)
(www.imo.org)
La Convención que estableció la Organización Consultiva Marítima In-

tergubernamental (IMCO) fue suscrita en Ginebra el 6 de marzo de 1948.
615
Uldaricio Figueroa
Entró en vigencia sólo en 1958. El Acuerdo de Cooperación con Naciones

Unidas fue aprobado por la Asamblea General el 18 de noviembre de
1948 y por la Asamblea de la IMCO el 13 de enero de 1959. La Conven-
ción de 1948 fue modificada y la nueva entró en vigencia en 1982 con
nuevas funciones y nuevo nombre: Organización Marítima Internacional.
Una enmienda se introdujo a la Convención en 1993 por la cual se au-
mentó el número de integrantes del Consejo de 32 a 40 miembros.
Objetivos
Facilitar la cooperación entre los Gobiernos sobre asuntos técnicos

relacionados con el transporte marítimo. Incluye la seguridad de la vida
en el mar, la protección del medio marítimo evitando las contaminacio-
nes causadas por las naves u otros artefactos. Para tal efecto estudia y
formula recomendaciones respecto de todas las cuestiones que tiendan a
facilitar el funcionamiento y desarrollo de la navegación marítima comer-
cial, tanto en el terreno técnico, en el económico y comercial así como en
la búsqueda de los más altos niveles de seguridad marítima. Aborda los
asuntos legales relacionados con la navegación internacional incluyendo
regímenes de responsabilidad y compensaciones.
Trata de abolir y controlar las prácticas restrictivas y discriminato-
rias que afectan a la marina mercante. Sus funciones fundamentales son
dos: facilitar el transporte marítimo y velar por la seguridad en la nave-
gación marítima.
Al mismo tiempo promueve la adopción de acuerdos internaciona-
les respecto de la navegación marítima comercial y, para ese fin, prepara
acuerdos internacionales. Desde su establecimiento ha aprobado más de
40 Convenciones y Protocolos que, con el tiempo, se han ido enmen-
dando de acuerdo con los cambios producidos en el transporte marítimo
internacional.
Miembros
Son Miembros los Estados que han suscrito la Convención. Existe la

calidad de Miembros Asociados (Territorios no independientes), que no
tienen derecho a voto en la Asamblea ni pueden ser elegidos ni al Consejo
ni al Comité de Seguridad Marítima. Tal calidad la tienen Hong Kong
y Macao a pesar de su incorporación a la República Popular de China.
Los Miembros están clasificados en tres categorías de acuerdo con la im-
portancia de cada uno de ellos: Categoría A: en los Servicios Marítimos;
Categoría B: en el tonelaje y comercio marítimo; y, Categoría C: países
en general.
616
Estructura
La Asamblea
Integrada por los Estados Miembros. Se reúne bianualmente. Formu-

la la política de la Organización y aprueba el presupuesto. En compara-
ción con otros Organismos Especializados, las funciones de la Asamblea
son bastante reducidas, ya que en muchas ocasiones la Convención de la
OMI las distribuye entre la Asamblea y el Consejo, y otras veces la actua-
ción de la Asamblea queda condicionada a la recomendación del Conse-
jo. Esto se explica por la disparidad de intereses entre los Miembros del
Consejo y el resto de la Asamblea, ya que los representados en el Consejo
tienen los mayores intereses navieros.
En 1959, en la primera Asamblea de la entonces IMCO, se quiso
ignorar que Panamá y Liberia figuraran entre los ocho principales países
navieros del mundo por el tonelaje registrado de sus flotas navieras. La
Asamblea estimó que esos dos países no poseían una flota importante, ya
que los propietarios de las naves eran nacionales de otros países que las
registraban solamente bajo una «bandera de conveniencia». A propuesta
de Liberia, la Asamblea recurrió a la Corte Internacional de Justicia. La
Opinión Consultiva de la Corte (1960), fue que el criterio para determi-
nar cuáles eran los países con mayor flota mercante debía ser únicamente
el de la matriculación y que ese criterio no podía quedar a discreción de
la Asamblea.
El Consejo
Integrado por 40 Estados elegidos por la Asamblea. De ellos, diez

deben pertenecer a la Categoría A) de países, con los mayores intereses
en la prestación de servicios marítimos; diez Estados pertenecientes a la
Categoría B) de países, que tienen los mayores intereses en el tonelaje y en

el comercio marítimo internacional. Los 20 Estados restantes pertenecen
a la Categoría C), que son el resto de los Miembros de la Organización y
se eligen por representación geográfica equitativa. El Consejo debe coor-
dinar las actividades de la Organización; nombrar al Secretario General;
preparar el programa de trabajo y el presupuesto de operaciones.
Comité de Seguridad Marítima
Desarrolla las actividades técnicas y está abierto a todos los Miem-

bros. Su campo de acción abarca todas las actividades destinadas a ga-
rantizar la seguridad en la navegación marítima, siempre que caiga bajo
617
Uldaricio Figueroa
la competencia de la OMI, como ayuda a la navegación, construcción y

alistamiento de buques, adopción de reglamentos para la prevención de
colisiones y manipulación de cargas peligrosas, informes hidrográficos,
documentación relativa a buques y navegación, salvamento de buques
y personas y la conducción de investigaciones en casos de accidente. Es
asesorado por otros nueve subcomités abiertos a todos los Estados inte-
resados.
Comité Legal
Institucionalizado en 1982. Está abierto a la participación de todos

los Miembros. No solamente estudia cualquier materia de índole jurídi-
ca que preocupe a OMI, sino también prepara proyectos de acuerdo y
convenciones para posterior debate en los cuerpos políticos de la Orga-
nización. Dentro de su mandato contempla los asuntos relacionados con
responsabilidades y regímenes de compensaciones por daños causados
por sustancias nocivas, remoción de restos y reclamaciones.
Comité de Protección del Medio Marino
Fue establecido en 1973 y confirmado en 1982. Está abierto a todos

los Miembros. Coordina las actividades de la OMI en la prevención y
control de la contaminación marítima proveniente de barcos.
Comité de Cooperación Técnica
Se le confirmó dentro de la estructura de la OMI en 1984. Está encar-

gado de estudiar las directrices y políticas para la preparación y/o ejecu-
ción de programas de asistencia técnica a los países en vías de desarrollo,
particularmente en lo que dice relación con el transporte marítimo y ac-
tividad portuaria.
Comité de Facilitación
Desde 1972 es responsable de la tarea de facilitar el tráfico marítimo

mediante la reducción de las formalidades y simplificación de la docu-
mentación requerida por las naves al entrar y salir de puertos.
La OMI cuenta con otros varios Comités que tratan materias espe-
cíficas como el de Transporte de Líquidos y Gases; Transporte de Mer-
caderías Peligrosas; Protección contra Incendios; Radiocomunicaciones,
Búsqueda y Salvamento; Equipos para Buques; Líneas de Carga y Segu-
618
ridad de Pesqueros; vertimiento de desechos; ejecución de los Acuerdos

sobre Banderas.
La Secretaría General
Está a cargo de un Secretario General. Como es usual en todo orga-

nismo internacional este funcionario es el encargado de preparar el pre-
supuesto y los programas, dirigir la Secretaría y ejecutar las decisiones de
la Asamblea y el Consejo.
Entre los principales instrumentos suscritos sobre seguridad maríti-

ma se encuentran:
r Convenio Internacional para la seguridad de la vida humana en

el mar (1960 y 1974);
r Reglamento Internacional para prevenir los abordajes en el mar
(1972);
r Convenio Internacional sobre seguridad de los contenedores
(1972);
r Convenio Internacional sobre seguridad de los buques pesqueros
(1977);
r Convenio Internacional sobre búsqueda y salvamento marítimo
(1979);
r Convenio Internacional sobre Responsabilidad e Indemnización
de Daños en relación con el Transporte Marítimo de Sustancias
Nocivas y Potencialmente Peligrosas (1996);
r Convenciones para prevenir contaminaciones marinas de 1978
-1995 -2001.
En 1972 se suscribió en Londres la Convención sobre Prevención de

la Contaminación Marina mediante el Vertimiento de Desechos. La OMI

se desempeña como la Secretaría de esta Convención. Los Estados Partes
de ella se reúnen anualmente. En 1996 se suscribió un Protocolo de En-
miendas que entró en vigencia en 2006.
En 1988 se enmendó el tratado internacional sobre Seguridad y Res-
cate en los Mares dando paso a un nuevo sistema global de comunicacio-
nes vía satélite llamado Sistema Marítimo Global de Auxilio y Seguridad.
Opera mediante tres satélites situados sobre el Océano Atlántico, el Océa-
no Índico y Océano Pacífico. Este nuevo sistema entró en operaciones en
1995, sustituyendo la utilización del Código Morse.
En materia de seguridad e indemnizaciones se destaca el Protocolo de
1992 al Convenio sobre Responsabilidad Civil por daños causados por
619
Uldaricio Figueroa
la contaminación de las aguas por hidrocarburos de 1969; el Protocolo

de 1992 al Convenio de 1971 que establece un fondo internacional de
indemnización por daños causados por hidrocarburos; el Convenio de
Atenas de 1974 que fija los límites de indemnizaciones que han de pagarse
a los pasajeros de buques.
En 2004 entró en vigencia el Código Internacional para la Protección
de los buques de ataques terroristas.
La OMI estableció en 1983, en Malmö, Suecia, una Universidad Ma-
rítima Internacional con el objeto de formar especialistas y proporcionar
capacitación al personal que trabaja en el sector marítimo, particularmen-
te de tripulantes así como en el área de la administración, educación y ges-
tión del transporte marítimo. Se complementa con el Instituto de Derecho
Marítimo Internacional en Malta y la Academia Marítima Internacional
en Trieste (Italia).
Organización Metereorológica Mundial
Sede: Ginebra
Sigla: OMM (En inglés WMO)
(www.wmo.int)
Junto con la Unión Internacional de Telecomunicaciones, ésta es una

de las organizaciones más antiguas. Su antecesora fue la Organización
Meteorológica Internacional establecida en 1878. Su campo de acción
fue uno de los primeros que concitaron la atención de los Estados para
concertar coordinadamente una cooperación en el campo de las teleco-
municaciones. Cabría mencionar a título de antecedente, la conferencia
internacional realizada en Bruselas en 1853, que estudió la elaboración
de un plan conjunto de observaciones meteorológicas desde los barcos.
En el Congreso Internacional Meteorológico realizado en Viena en

1873 se estableció la Comisión Meteorológica Internacional. A su vez
ésta elaboró un proyecto de Organización Meteorológica Internacional,
la que fue aprobada y entró en vigencia en la conferencia realizada en
Utrecht en 1878. Algunos consideran que esta Organización no tuvo ca-
rácter oficial, gubernamental, ya que estaba integrada por los directores
de los servicios meteorológicos de algunos países y no por representantes
de gobiernos. Creo que sí cabría considerarla como gubernamental. Los
representantes de organismos fiscales son representantes gubernamenta-
les.
La estructura de la actual OMM data de la Convención aprobada en
Washington el 11 de octubre de 1947, en la Conferencia de Directores de
620
los servicios meteorológicos nacionales. Entró en vigencia el 23 de marzo

de 1950, y al año siguiente, el 20 de diciembre de 1951, pasó a ser Orga-
nismo Especializado de Naciones Unidas.
Objetivos
Facilitar y asegurar la cooperación mundial para el establecimiento

de redes de estaciones y centros meteorológicos de observaciones. Organi-
zar observaciones hidrológicas y geofísicas sobre meteorología. Promover
un sistema de rápido intercambio de informaciones. Uniformar las obser-
vaciones meteorológicas y su suministro rápido a todas las actividades
que lo necesiten, principalmente la aviación, navegación marítima, agri-
cultura, etc.
Miembros
Dada la naturaleza de esta actividad, se trata de dar cabida a todos

los Estados y a los territorios no autónomos. Basta con ratificar o recono-
cer la Convención y poseer un servicio meteorológico para solicitar la ad-
misión como Miembro. Al término de la Segunda Guerra, por lo general,
para ingresar a un Organismo Especializado se requería como condición
el ser Miembro de Naciones Unidas. Este requisito no fue necesario en
ese entonces para participar en la OMM. En esos casos se traspasaba la
petición de ingreso directamente a la Asamblea, la que requería de los dos
tercios para su aprobación. Los territorios no autónomos son representa-
dos en la Organización por sus Metrópolis.
Estructura
Congreso Meteorológico Mundial

Se reúne cada cuatro años. Las delegaciones deben estar represen-

tadas por el respectivo director de su servicio meteorológico. Las deci-
siones adoptadas por un Congreso deben ser ejecutadas por los Estados
Miembro. En caso de no cumplirse con este requisito se debe informar al
Secretario General de la OMM si esa falta de aplicación de una decisión
va a ser temporal y las razones que la justifican.
621
Uldaricio Figueroa
Consejo Ejecutivo
Está integrado por 37 miembros que incluyen al Presidente, los tres

Vicepresidentes, los seis Presidentes de las Asociaciones Regionales y 27
Directores de Servicios Nacionales Meteorológicos e Hidrometeorológi-
cos. Por recomendación de sus comisiones técnicas puede adoptar reso-
luciones sobre asuntos urgentes. Por lo general solicita previamente sus
opiniones a las Asociaciones Regionales interesadas en una materia en
particular, acerca del funcionamiento de los servicios meteorológicos. Fa-
cilita información así como provee de asistencia técnica. Se reúne por lo
menos una vez al año.
Asociaciones Meteorológicas Regionales
Son seis: África; Asia; Sud América; América del Norte y Central;
Pacífico Occidental y Europa. Cada una de ellas está formada por los
países cuyas redes meteorológicas se encuentran en la región. Se reúnen
cada cuatro años. Coordinan las actividades de meteorología e hidrología
operativa en sus regiones. Los Presidentes de cada una de ellas integran el
Consejo Ejecutivo.
Comisiones Técnicas
Estas Comisiones son ocho, a saber: Ciencias Atmosféricas; Meteoro-

logía Aeronáutica; Meteorología Agrícola; Sistemas Básicos; Instrumen-
tos y Métodos de Observación; Meteorología Marina y Climatología.
Estas Comisiones son creadas por el Congreso cada vez que estime ade-
cuado hacerlo y se reúnen cada cuatro años.
Secretariado
Está a cargo de un Secretario General nombrado por el Consejo y es

responsable de sus funciones ante el Presidente de la Organización (que
es el Presidente del Consejo).
Es importante el papel de la Organización Meteorológica Mundial,

particularmente en la observación y vigilancia de las condiciones del tiem-
po a nivel mundial. Estas observaciones se realizan en todo el mundo, a
horas fijas, y se comunican tales observaciones para poder hacer previsio-
nes más exactas sobre la evolución del tiempo.
El programa «Vigilancia Meteorológica Mundial» es la piedra an-
gular de las actividades de la Organización. Su objetivo es suministrar
622
a nivel mundial información meteorológica de última hora a través de

sistemas de observación y enlaces de telecomunicación operados por los
Miembros. Diariamente los sistemas de enlaces de 16 satélites, 3.000
aviones, 10.000 estaciones terrestres de observación, 7.300 estaciones a
bordo de buques y 900 boyas fijas y a la deriva transmiten a gran velo-
cidad unos 15 millones de caracteres en datos. Se procesan unas 100 mil
observaciones del tiempo en la superficie de la tierra, 10 mil respecto de
la zona superior de la atmósfera y 2 mil mapas meteorológicos a través
de los Centros Meteorológicos Mundiales, Regionales y Nacionales. La
Vigilancia Meteorológica Mundial consta de un Sistema Mundial de Ob-
servación, un Sistema Mundial de Procesamiento de Datos, un Sistema
Mundial de Telecomunicaciones, Gestión de Datos y Actividad de Apoyo
de los Sistemas.
Ha incorporado a sus actividades las cuestiones relativas al clima y al
cambio climático. Tiene en ejecución el Programa Mundial sobre el Clima
que recopila y conserva datos para ayudar a los Gobiernos a planificar su
política respecto del cambio climático. Sirve para detectar las variaciones
climáticas, como los fenómenos de El Niño y La Niña, prediciendo sus
repercusiones con meses de antelación.
La preocupación por el medio ambiente llevó a la ejecución del Pro-
grama de Investigación de la Atmósfera y el Medio Ambiente. En virtud
de él se fomenta e investiga la estructura y composición de la atmósfera,
la física y química de las nubes, la investigación de la modificación arti-
ficial del tiempo atmosférico, la investigación meteorológica tropical y la
predicción meteorológica.
El Programa de Hidrología y Recursos Hídricos estimula la coopera-
ción internacional para evaluar los recursos hídricos y establecer redes y
servicios hidrológicos. Facilita la cooperación entre países que comparten
cuencas hídricas y ofrece servicios especializados de predicción en zonas
propensas a inundaciones.
La Organización se ocupa del mejoramiento de la calidad de la ob-

servación, principalmente en situaciones de desastre; en la recopilación de
informaciones para grandes proyectos y la aplicación de la meteorología
en las diversas actividades humanas. Desarrolla programas de coopera-
ción y asistencia técnica a los Miembros y programas de enseñanza y
formación profesional, en especial en favor de los países en desarrollo.
623
Uldaricio Figueroa
Unión Postal Universal
Sede:Berna
Sigla: UPU
(www.upu.int)
Modesto Seara señala que la Roma imperial ya tenía un buen servicio de

correos, el Cursus Publicus, que sólo fue igualado bien entrado el siglo
XIX.
Mediante un tratado firmado en 1670, Inglaterra y Francia estable-
cieron un servicio de correo entre los dos países. En 1833 se firmó un
Tratado Postal entre los países de la Gran Colombia (Colombia, Ecuador
y Venezuela). En 1848 en Lima hacen lo mismo Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador Perú y Venezuela. En 1850 se creó una Unión Postal Pan Germá-
nica que incluía a los países de idioma alemán.
Si los Organismos Especializados tienen como principal función la de
resolver los problemas que presenta la cooperación internacional en un
área determinada, era lógico que fuera en materia postal donde se plan-
teara y se establecieran mecanismos para resolver problemas de cruce de
fronteras, para luego abarcar espacios más amplios.
Sin embargo, a pesar de la necesidad de resolver la dificultad que lle-
vaba consigo el funcionamiento de un servicio postal expedito a escala in-
ternacional, hubo que esperar hasta la segunda mitad del siglo XIX para
encontrarse con intentos de solución global sobre la base de un acuerdo
multilateral. En la Conferencia de París de 1863 se acordó un cierto grado
de uniformidad en la reglamentación de la administración y en las comu-
nicaciones postales. Se dejó planteada la necesidad de un acuerdo general
sobre la materia, cuya idea comenzó a expandirse rápidamente.
El 9 de octubre de 1874, mediante el Convenio de Berna se estable-
ció la Unión General de Correos. Cuatro años más tarde, en 1878 se le
cambió el nombre por el de Unión Postal Universal, que conserva hasta

hoy en día. El 1º de julio de 1948 entró en vigencia el Acuerdo suscrito el
año anterior con Naciones Unidas mediante el cual la UPU se convirtió en
Organismo Especializado del organismo mundial.
La Convención Postal ha sido revisada periódicamente para ajustarla
a las circunstancias cambiantes. La actual Constitución fue aprobada en
el Congreso Postal Universal realizado en Viena en 1964. Esta Constitu-
ción ha sufrido más de una modificación en cada Congreso de la Unión.
El continente americano y España, desde 1926, han tenido una muy
estrecha vinculación postal. Se ha establecido una organización que los
incorpora, denominada «Unión Postal de las Américas y España». Sobre
esta entidad se puede consultar el capítulo noveno de este estudio.
624
Objetivos
Organizar y mejorar los servicios postales y promover la colabora-

ción internacional en estas materias. Con tal propósito, en la Constitu-
ción de Viena de 1964, los Estados Miembros acordaron considerar sus
países como «un solo territorio» para los efectos de los servicios postales.
Promover la unificación de las tarifas y el peso de los envíos postales. Ga-
rantizar la libertad de tránsito para toda correspondencia.
Esta uniformidad de normas está contenida en la Convención Postal
Universal y su Normativa. El ser Miembro de la UPU significa que tam-
bién se debe ser Parte de estos dos instrumentos que regulan la actividad
postal.
Miembros
Dada la naturaleza de la UPU, no es requisito pertenecer a Nacio-

nes Unidas para ser Miembro de la Unión. Basta con suscribir la Cons-
titución, la Convención Postal y las Actas y depositar las ratificaciones
correspondientes. La jurisdicción de la UPU se extiende también a los
territorios que dependen, desde un punto de vista postal, de países Miem-
bros. La Constitución contempla la posibilidad del retiro de un Estados
Miembros. Para este caso basta con dar aviso a la Confederación Suiza,
depositaria de la Constitución, la que lo transmitirá a los demás Miem-
bros, surtiendo efecto un año después.
Estructura
El Congreso Postal Universal
Desde 2004 se reúne cada cuatro años. Previamente lo hacía cada

cinco años. Prácticamente ha sido el órgano legislativo de la Unión. Re-

cientemente ha descargado parte de su función regulatoria en el Consejo
de Administración. Revisa los acuerdos internacionales sobre circulación
de cartas; paquetes postales; giros; bonos; transferencias; reembolsos;
efectos a cobrar; servicios internacionales de ahorro; suscripciones a dia-
rios y revistas.
Está integrado por 41 países elegidos por el Congreso Postal. Coor-

dina y supervisa las actividades de la Unión. Es la continuación de los tra-
bajos de la Unión entre dos Congresos Postales. Supervisa las actividades
625
Uldaricio Figueroa
administrativas, legislativas y legales iniciadas en los Congresos. Se le ha

dado autorización para aprobar propuestas del Consejo de Operaciones
Postales en materia reglamentaria y de procedimiento. Aprueba el pre-
supuesto bienal de la organización. Coordina la asistencia técnica que
UPU proporciona a sus miembros. Debe mantener los contactos con las
Administraciones Postales Nacionales de los Estados Miembros. Estudia
cualquier asunto urgente relativo al servicio postal internacional.
Consejo de Operaciones Postales
Es la instancia técnica y operacional de UPU. Está integrado por 40

países. Con posterioridad a cada Congreso Postal debe revisar la Conven-
ción Postal y las reglamentaciones postales y de cargo para adecuarla a
los acuerdos alcanzados en el Congreso que finaliza. Formula recomenda-
ciones a las Administraciones Postales nacionales relativas a los estánda-
res tecnológicos y operaciones que queden dentro de su competencia con
el objeto de modernizarlos y elevar su productividad.
Comité Consultivo
Establecido en 2004. Integrado por organizaciones no gubernamen-

tales que representen a usuarios, proveedores de bienes y servicios a los
sectores postales y, a interesados en los servicios que se prestan. Se desea
estructurar a futuro la UPU sobre una base tripartita que comprenda a
los Gobiernos que son los reguladores postales; a los operadores postales
y a los usuarios.
Oficina Internacional
Es el Secretariado y está a cargo de un Director General. Esta Ofi-

cina actúa también como Oficina de Compensación en la liquidación de

cuentas del servicio postal internacional. Presta apoyo logístico y técnico
a toda la estructura de la UPU. Sirve como oficina de enlace, información
y consulta entre los Estados Miembro y en la promoción de asistencia
técnica. Se ha establecido dentro de la Oficina Internacional un Centro
Tecnológico Postal para desarrollar el mercado postal a través de la cali-
dad de los servicios a escala global.
La UPU fija las tarifas, los límites máximos, peso mínimo tamaño y
condiciones de aceptación de la correspondencia. Establece los métodos
para calcular y cobrar los cargos por tránsito, los derechos de destino. Es-
tablece los reglamentos aplicables a la correspondencia certificada y aérea
y precauciones para las infecciosas y radioactivas. Por acción de la UPU
626
se establecieron servicios como la correspondencia certificada, los giros

postales, los cupones de respuesta internacional, circulación de paquetes
pequeños, los bultos postales, los servicios postales rápidos.
La cooperación internacional en materia postal, que se ha planteado
igualmente en el plano regional, ha llevado a la UPU a establecer estrechas
relaciones con los organismos regionales existentes, como la ya mencio-
nada Unión Postal de las Américas y España, la Unión Postal Árabe, la
Unión Panafricana Postal, la Confederación de Administraciones Postales
Europeas, etc.
Hoy día el sector postal enfrenta un fuerte desarrollo tecnológico con
las correspondientes incertidumbres en cuanto al crecimiento del tráfico
postal, sea en países desarrollados o en vías de desarrollo. La estrategia
postal se centra en pocos grandes objetivos a nivel mundial. Estos serían:
r garantizar un servicio de buena calidad a costos razonables para

comunicar a personas en diferentes partes del mundo;
r mejorar la calidad y elevar el nivel de eficiencia en el servicio
internacional proporcionando al cliente un servicio seguro, efi-
ciente y a costos razonables;
r Aumentar el conocimiento del mercado de las comunicaciones
respondiendo satisfactoriamente a las necesidades del cliente;
r emprender reformas al sector postal para darle un desarrollo sos-
tenible mediante cambios oportunos en su normativa;
r fortalecer y aumentar la cooperación entre los participantes en la
industria postal.
Organización para el Desarrollo Industrial
Sede: Viena
Sigla: ONUDI(UNIDO en inglés)

(www.unido.org)
La Asamblea General de Naciones Unidas, mediante resolución 2152

(XXI), del 17 de noviembre de 1966, estableció la ONUDI como organi-
zación autónoma dentro de la Secretaría de Naciones Unidas y financiada
con el presupuesto ordinario. Previamente había existido el Comité de
Desarrollo Industrial como organismo subsidiario del Consejo Económi-
co y Social. La transformación a organización autónoma de este Comité
dentro de la Secretaría General y, subsecuentemente, a Organismo Espe-
cializado, contó siempre con la oposición de la mayoría de las naciones
industrializadas occidentales.
627
Uldaricio Figueroa
Los países en vías de desarrollo le dieron a esta Organización su más

decidido apoyo y trataron, desde su creación, de convertirla en una orga-
nización internacional independiente que proporcionara asistencia direc-
ta, financiera y técnica, a los países en desarrollo para impulsar su proce-
so industrial evitando la participación de la inversión privada extranjera
razón por la cual contaba con la oposición occidental. Años más tarde se
insistió en convertirla en un Organismo Especializado del Sistema.
En la Declaración de Lima, adoptada el 16 de marzo de 1975 por
la Reunión Ministerial del Grupo de los 77, se abogó por un sustancial
fortalecimiento de la ONUDI para habilitarla para cumplir su asistencia
a los países en vías de desarrollo de manera más eficiente. Habilitarla
para que pudiera atender de una manera global los distintos aspectos del
desarrollo industrial, con el fin de que pudiera asumir con toda eficacia
responsabilidades respecto a los nuevos conceptos de cooperación inter-
nacional en el ámbito industrial, de acuerdo con el espíritu del Nuevo
Orden Económico Internacional en boga en aquellos años.
Por resolución 3362 (S-VII), de 16 de septiembre de 1975, de la VII
Asamblea General Extraordinaria, se estableció un Comité Interguberna-
mental Plenario encargado de elaborar una Constitución para la ONUDI.
Puede considerarse esta resolución como la culminación de un largo pro-
ceso para ubicar la industrialización dentro del cuadro institucional de las
Naciones Unidas.
En abril de 1979 una Conferencia de Plenipotenciarios llegó a un
acuerdo en un proyecto de Constitución para la ONUDI, destinado a
transformarla en un organismo internacional. Esta Constitución entró en
vigencia el 21 de junio de 1985, al completar el número de ratificaciones.
La Primera Conferencia General se realizó ese mismo año para completar
la transformación, de un organismo interno dentro del Secretariado de
Naciones Unidas, a un organismo internacional propiamente tal, con la
condición de Agencia Especializada. Entró en pleno funcionamiento el 1º
de enero de 1986. En 1985 concertó con Naciones Unidas un Acuerdo de

Cooperación con los que se transformó en una Agencia Especializada del
sistema mundial.
En la Conferencia General de 1993, los países occidentales, conse-
cuentes con su tradicional punto de vista opuesto a esta entidad y sobre
la existencia misma de ella, solicitaron la reorientación de las actividades
de ONUDI. Pendió sobre ella la amenaza de un retiro de estos países de
la Organización, con las consecuencias financieras que ello significaba. La
ONUDI entró en un período de reestructuración que significó, en 1995,
reducirse en casi la mitad. Sin embargo, ese cambio no fue considerado
suficiente. Estados Unidos procedió a retirarse, lo cual financieramente
significó una reducción del 25% de sus ingresos. Australia, Canadá, Is-
628
landia, Singapur también se retiraron. Otros países han amenazado con

adoptar similar actitud, amenaza que se mantiene latente.
Entre otros países no forman parte de ONUDI Antigua-Barbuda,
Australia, Belarus, Brunei, Canada, Estados Unidos, Estonia, Islandia,
Latvia, Singapur. Solamente 172 Estados integran esta Organización.
El principal objetivo de ONUDI fue la promoción del desarrollo in-
dustrial en los países en vías de desarrollo, con vista a facilitar el estable-
cimiento de un nuevo orden económico internacional mediante la movili-
zación de recursos nacionales e internacionales. La mención a este nuevo
«orden económico» se refiere a aquel orden internacional propiciado por
el Movimiento No Alineado y el bloque soviético, que se aprobó en la VI
Asamblea General Extraordinaria en 1974 (Res. 3.201).
Revisados sus objetivos en 1997, post Guerra Fría y del retiro de
varios países, la Organización acordó reducir su área de acción y concen-
trarse prioritariamente en apoyar a los países en desarrollo en su proceso
de reorientación industrial hacia un mercado libre; en el suministro de
servicios a los países que lo requieran, especialmente en materia de trans-
ferencia de tecnologías. Ayudar en el diseño de estrategias y políticas en
el área de la energía; el medio ambiente; en la expansión y modernización
de las pequeñas y medianas industrias, mejor utilización de los recursos
naturales y humanos locales; en la introducción de innovaciones para
hacer competitivos los productos; promover las inversiones, los servicios
informativos industriales; promover la industria rural y otorgar una es-
pecial atención a los países catalogados como de menor desarrollo y al
continente africano, ayudándolos a vincular industria con agricultura.
Al 2007 la ONUDI vuelve a reorientar sus actividades y las centra
en la reducción de la pobreza mediante la promoción de actividades pro-
ductivas en los sectores de micro y pequeña empresa, en el desarrollo
rural y agroindustrial. Ayuda a construir una capacidad comercial de los
países menos adelantados apoyándolos en la participación de ferias in-
ternacionales, incluyendo la construcción y utilización de los stands de

exposición.
Un porcentaje alto de la actividad de ONUDI se realizaba en el con-
tinente africano atendiendo a que en esa zona se encuentra el mayor nú-
mero de países menos adelantados.
Integran ONUDI los países miembros de Naciones Unidas que fir-
men su Constitución y los que la Conferencia autorice para hacerlo. Se
contempla la suspensión de la calidad de Miembro por los dos tercios de
la Conferencia General, por recomendación de la Junta. Por el atraso en
dos años en el pago de las cuotas le queda suspendido al Estado Miembro
su derecho a voto, salvo que se llegue a la conclusión de que la mora se
debe a causas ajenas a su voluntad.
629
Uldaricio Figueroa
Los Miembros también tienen la facultad para retirarse de la Or-

ganización con un aviso previo de un año. Con anterioridad se expresó
que esta Organización nació con la oposición de la mayoría de los países
desarrollados. Habiéndose consolidado a nivel internacional el concepto
de la economía de mercado y del papel que juega la empresa privada, el
concepto estatista del desarrollo industrial que presidió todo el proceso
de la creación de la ONUDI perdió su fuerza.
Estructura
Se reúne cada dos años. Como cuerpo plenario de la Organización

está integrada por todos los países Miembros. Determina los principios
rectores y las políticas. Considera los informes que le presenta la Junta,
los de su Director General y los de los órganos subsidiarios de la Confe-
rencia.
Como en toda organización, el cuerpo plenario tiene la responsabi-
lidad de aprobar, por los dos tercios, el presupuesto y los programas que
se ejecutan. Fijar la escala de cuotas y supervisar la utilización eficaz de
los recursos de la misma. Puede adoptar, por la mayoría de los dos ter-
cios, convenciones o acuerdos respecto de cualquier materia que sea de
su competencia.
La Junta de Desarrollo Industrial
Está integrada por 53 países que duran cuatro años en el cargo y son
elegidos por la Conferencia. De los 53 países, 33 deben de provenir de
los países en desarrollo, 15 de economía de mercado y 5 de economías
planificadas (ex bloque soviético). Hoy estos cinco se eligen entre los paí-
ses que conforman el grupo regional de Europa Oriental. Sus integrantes

comienzan a desempeñar sus funciones desde el momento mismo en que
es clausurado el período de sesiones de la Conferencia que los eligió y
permanecen hasta la clausura de la Conferencia que se realice a los cuatro
años de ser elegidos. La Junta se reúne una vez, en los años en que se reali-
za la Conferencia y, dos veces al año cuando en ese período calendario no
se celebra Conferencia. Actuando bajo la autoridad de la Conferencia Ge-
neral, examina la ejecución del programa de trabajo aprobado, así como
la de los presupuestos ordinario y operativo. Examina las propuestas del
Director General acerca del funcionamiento de la Organización.
630
El Comité de Programa y Presupuesto
Está integrado por 27 países. Sus miembros permanecen dos años

en sus cargos y son elegidos por la Conferencia General. Sus funciones
consisten en examinar las propuestas del Director General y formular
sus recomendaciones acerca del presupuesto ordinario y del presupuesto
operativo; estudiar la escala de cuotas para sufragar el presupuesto ordi-
nario y estudiar todas aquellas materias que digan relación con cuestiones
financieras que le asignen la Conferencia General y la Junta.
La Secretaría
Al frente de la Secretaría se encuentra un Director General que es

nombrado por la Conferencia, previa recomendación de la Junta, y per-
manece cuatro años en su cargo. De acuerdo con las orientaciones que
le den los órganos superiores, el Director General tiene la facultad para
asumir la responsabilidad y la autoridad en la dirección de las labores que
desarrolla la Organización. Debe presentar un informe anual sobre las
actividades de la ONUDI a la Junta y la Conferencia, según proceda. Le
corresponde al Director General preparar y presentar a la Junta, por con-
ducto del Comité de Programa y Presupuesto, el proyecto de programa de
trabajo para el ejercicio económico siguiente, junto con las estimaciones
de gastos.
Bajo el patrocinio de la ONUDI se ha establecido como una unidad
independiente el Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecno-
logía.
Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología

Sedes: Trieste; Italia; Nueva Delhi; India; Cape Town; Sud África
Sigla: ICGEB
(www.icgeb.org)
En 1981, un grupo de expertos dentro de la ONUDI lanzó la idea de es-

tablecer una entidad de esta naturaleza. Al año siguiente, otra misión de
expertos de diversos países, desarrollados y en vías de desarrollo, llegó a
la conclusión acerca de la viabilidad de establecer un centro internacional
de investigación en materia de genética. Esta misión concluyó que, a pesar
de algunos esfuerzos nacionales, sean científicos o tecnológicos, industria-
les o comerciales, éstos se facilitarían por medio de una interacción inter-
631
Uldaricio Figueroa
nacional, teniendo presente la escasez en materia de recursos humanos,

científicos y tecnológicos.
Se constató el despertar de una conciencia sobre la trascendencia que
tiene la investigación genética y biotecnológica en el mundo del futuro.
Se pensó que una institución internacional podría aproximarse a estas
disciplinas de una manera trans o interdisciplinaria.
En 1982 se abordó en Belgrado la iniciativa para establecer un Cen-
tro Internacional de este tipo, la que fue debatida entre representantes de
países en vías de desarrollo y desarrollados. Hubo consenso favorable.
En una Conferencia de Plenipotenciarios realizada en Madrid, en
1983, se acordó el 13 de septiembre, la creación de este Centro. Cuarenta
y un Estados firmaron en esa oportunidad el Estatuto que lo instituía.
Quedó pendiente la decisión sobre la sede, materia que se transformó en
un serio problema. Los países desarrollados apoyaban una sede en un
país desarrollado, en Italia. India, que en materia de tecnología es intran-
sigente para llevar a su país todo lo que diga relación con ella y no que-
dar en una materia como ésta segundo de nadie, movilizó al Movimiento
No Alineado en su favor. Finalmente, mediante un Protocolo firmado en
Viena el 4 de abril de 1984, se llegó a una solución de compromiso para
establecer el Centro con dos sedes, una en la ciudad de Trieste, en Italia, y
la otra en Nueva Delhi, en la India. Una tercera sede se estableció en 2006
en Cape Town, Sud África.
En consecuencia, el CIIGB es una organización intergubernamental
con tres sedes y una red de centros nacionales afiliados que participan con
programas comunes de investigación y entrenamiento.
Sus objetivos consisten fundamentalmente en estimular la investiga-
ción y la capacitación. El Centro debe prestar especial atención a los na-
cionales de los países en vías de desarrollo. En particular:
– Mantener una estrecha vinculación con los centros asociados de

esos países;
– Promover la cooperación internacional en la aplicación de usos
pacíficos, en los países en desarrollo, de la ingeniería genética y
biotecnología;
– Asistir a dichos países en el fortalecimiento de esa capacidad
científica y tecnológica en este campo;
– Desarrollar y promover la aplicación de estas disciplinas;
– Servir de foro de intercambio de informaciones;
– Promover la utilización de las capacidades tecnológicas;
– Actuar como centro catalizador de institutos de investigación y
desarrollo.
632
El ICGEB ha sido concebido para promover facilidades de entrena-

miento; incrementar capacidad tecnológica y la promoción de círculos
científicos en cada Estado Miembro. Se desea que las sedes se caractericen
por su excelencia académica y su actividad práctica. El programa de tra-
bajo incluye la agricultura, la salud humana y animal, la reproductividad,
la microbiología industrial, la energía y la ingeniería de las proteínas.
La sede de Nueva Delhi se ocupa preferentemente de la transferencia
de genes; esterilidad; proteínas; resistencia herbicida; parasitología hu-
mana.
La sede de Trieste presta preferente atención a las enfermedades vira-
les; programas moleculares relacionados con el DNA de células humanas;
programas sobre degradación microbiológica; lignocelulosa.
La sede Cape Town se ocupa de asuntos con mayor impacto en el
continente africano como enfermedades infecciosas (sida, malaria, tuber-
culosis, hepatitis) y enfermedades crónicas como cardiovasculares y rela-
cionadas con algunos cáncer.
Cuarenta y un Estados firmaron originalmente la Constitución del
Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología en Madrid
el 13 de septiembre de 1983. Para formar parte del Centro, los nuevos
miembros deben adherirse a los Estatutos y al Protocolo de Viena del 4 de
abril de 1984, que indica la sede específica a la que pertenecerán. El Se-
cretario General de Naciones Unidas es el depositario de los instrumentos
de accesión. En 2007, el Centro contaba con 55 Estados Miembros y 38
Centros afiliados.
España, Grecia e Italia, país huésped de una de las sedes del Centro,
son los únicos países miembros europeos occidentales. La ausencia de los
países desarrollados que, además son altamente desarrollados en ingenie-
ría genética y biotecnología, prácticamente es un fuerte boicot al deseo de
países en desarrollo por avanzar en esta área.
Estructura
La Junta de Gobernadores
Está integrada por representantes del Centro, los que deben tener
alta capacidad tanto administrativa como científica. El Director General
de la ONUDI, o su representante, forman parte de la Junta sin derecho
a voto. La Junta de Gobernadores determina las políticas del Centro; se
pronuncia por la admisión de nuevos miembros; aprueba el programa de
trabajo y el presupuesto; otorga la condición jurídica de Centro Asociado
(nacional, regional o internacional) a centros de investigación de Esta-
dos Miembro que lo soliciten y que satisfagan los criterios de excelencia
633
Uldaricio Figueroa
científica; otorga la condición de Red Asociada a laboratorios nacionales,

regionales o internacionales; establece normas sobre patentes, concesión
de licencias, derechos de autor que puedan emanar de los resultados de la
labor de investigación del Centro.
La Junta se reúne una vez al año
Las decisiones deben tomarse de preferencia por consenso o, en su

defecto, por mayoría de los Estados presentes y votantes. Se exceptúan
de este sistema la elección del Director y las aprobaciones del programa
de trabajo y el presupuesto, que deben hacerse por dos tercios. La Junta
puede establecer los órganos subsidiarios que estime convenientes.
El Consejo de Asesores Científicos
El Consejo está integrado hasta por diez científicos y tecnólogos en

las esferas de estudios sustantivos del Centro. Duran en sus cargos un
período de tres años y pueden ser reelegidos. El Consejo se renueva anual-
mente por tercios. Se reúne a lo menos una vez al año. Un científico del
país huésped también integra el Consejo. Los Jefes de los Centros Aso-
ciados y un representante de cada una de las Redes Asociadas pueden
participar como observadores en el Consejo. El Director del Centro se
desempeña como Secretario Ejecutivo del Consejo.
El Consejo prepara el programa de trabajo y el presupuesto. Exami-
na, posteriormente, la ejecución de los mismos. Planifica las labores del
Centro tanto a mediano como a largo plazo. Estudia las normas de segu-
ridad para los trabajos de investigación del Centro.
La Secretaría
Está a cargo de un Director, que es el más alto funcionario científico

y administrativo del Centro. Es nombrado por la Junta de Gobernadores
entre los candidatos presentados por los Estados Miembro previa consul-
ta con el Consejo. Dura cinco años en sus funciones y no puede ser reele-
gido. Debe ser un científico prominente y gozar de un adecuado prestigio
en las esferas científicas y tecnológicas del Centro.
Tiene la responsabilidad global de las actividades del ICGEB, inclui-
da la coordinación de la labor de los jefes de las dos sedes. Debe mantener
una estrecha relación con la ONUDI, tanto en los aspectos jurídicos de su
administración, como con aquellas actividades que dicen relación con las
vinculaciones con los Gobiernos Miembro.
634
Organismo Internacional de Energía Atómica
Sede: Viena
Sigla: OIEA o AIEA (IAEA en inglés)
(www.iaea.org)
Se le conoce también como Agencia Internacional de Energía Atómica

(AIEA) en directa traducción del inglés - International Atomic Energy
Agency.
Es una organización intergubernamental, creada por Naciones Uni-
das, pero actúa con independencia, bajo la dirección de la Asamblea Ge-
neral de Naciones Unidas, a la que le debe informar de sus actividades.
Todavía se discute si esta entidad es o no un organismo especializado
del sistema de Naciones Unidas o es solamente una entidad interguberna-
mental independiente bajo el alero de Naciones Unidas. Si por definición
teórica se considera una agencia especializada la entidad interguberna-
mental independiente que ha concertado un Acuerdo de Cooperación con
Naciones Unidas, el OIEA cumple con este requisito. Inmediatamente de
establecido el OIEA concertó un Acuerdo de Cooperación con Naciones
Unidas quedando con ello como un Organismo o Agencia Especializada
del Sistema.
Su gestación fue larga como consecuencia de los diferentes puntos de
vista que sobre la creación de esta entidad tuvieron las dos superpoten-
cias, Estados Unidos y la Unión Soviética, en materia de energía nuclear.
El Presidente Truman, pocos meses después de ordenar el lanzamien-
to de las bombas atómicas sobre Japón (6 y 9 de agosto de 1945), el 3
de octubre de 1945, manifestó en el Congreso de los Estados Unidos su
disposición para promover la utilización pacífica de la energía nuclear.
Más tarde, el Presidente Eisenhower, en diciembre de 1953, propuso a la
Asamblea General de Naciones Unidas el establecimiento de una Agen-
cia de Energía Atómica que, a la larga fue el OIEA. Al año siguiente, la

Asamblea General de Naciones Unidas convocó una Conferencia Especial
sobre el uso pacífico de la energía nuclear, la que se realizó en Ginebra en
agosto de 1955. Como directa consecuencia de ella se acordó crear una
entidad que promoviera el uso pacífico de la energía atómica. En 1955 se
aprobaron los Estatutos que entraron en vigencia el 29 de julio de 1957.
Objetivos
Promover la investigación, desarrollo y aplicación de la energía nu-

clear para usos pacíficos. Para tal fin, el OIEA, debe actuar como interme-
diario en el suministro de materiales y facilitar los elementos y servicios
635
Uldaricio Figueroa
necesarios, bajo su supervisión, para la realización de esas investigacio-

nes. Promover el intercambio de informaciones científicas. Establecer
normas que aseguren la utilización pacífica de la energía nuclear para
reducir y eliminar los riesgos naturales del uso y del mal uso (propósitos
militares), de la ayuda suministrada por el Organismo. Busca aplicar una
uniformidad en materia de seguridades y promueve el entrenamiento y el
intercambio de científicos y expertos.
Se ha asignado al OIEA la responsabilidad de diseñar e implementar
las llamadas Salvaguardias. Es decir, las medidas que aseguren que el ma-
terial fisionable suministrado por el OIEA u otros, no sean destinados a
usos militares. Estas salvaguardias están contempladas en los Tratados de
No Proliferación de Armas Nucleares (TNP), 1968, prorrogado en 1995;
de Tlatelolco, 1967, sobre Proscripción de Armas Nucleares en América
Latina; el de Rarotonga de 1985, que establece una zona libre nuclear en
el Pacífico del Sur; el de Pelindaba de 1996, que establece una zona libre
de armas nucleares en África y, el Tratado de Bangkok, que establece una
zona libre de armas nucleares entre los países de la ASEAN.
Está encargado de realizar inspecciones a instalaciones nucleares o
de investigación para conocer de la marcha de sus actividades y también
lo puede hacer a solicitud del Consejo de Seguridad o de la Asamblea Ge-
neral de Naciones Unidas, con el fin de proteger la seguridad mundial. Se
encuentran bajo el control del OIEA más de 1.100 instalaciones nucleares
en el mundo. Hay 450 reactores nucleares generando el 16% de la energía
eléctrica mundial. En nueve países, más del 40% de la energía proviene de
fuentes nucleares. Quedan fuera de su control las instalaciones nucleares
de las cinco potencias atómicas que, además, son miembros permanentes
del Consejo de Seguridad.
Precisamente es el OIEA la organización internacional que fomenta
la utilización sin riesgo y con fines pacíficos de la energía nuclear. Es el
principal foro internacional para la cooperación científica y técnica en
la esfera nuclear y coordina el intercambio de información, directrices y

normas de seguridad nuclear.
Miembros
Pasan a formar parte del OIEA los Miembros de Naciones Unidas

que firmen y ratifiquen sus Estatutos. El Estatuto contempla el retiro vo-
luntario, el que se materializa mediante una comunicación al Gobierno
de Estados Unidos, que es el depositario del Estatuto. Corea del Norte se
retiró del organismo en 1994 en momentos en que desarrollaba activida-
des para construir armas nucleares. El OIEA contempla también una limi-
tación a los derechos de los Miembros al no cancelar sus cuotas por dos
636
años consecutivos. En este caso se le suspende el derecho a voto. También

le pueden ser suspendidos sus derechos cuando por dos tercios la Junta
de Gobernadores determine que un Miembro ha faltado reiteradamente
a sus obligaciones emanadas del Estatuto o un Acuerdo concluido según
el Estatuto.
Estructura
Se reúne anualmente. Fija la política general de la Agencia. Elige a

los integrantes a la Junta de Gobernadores y confirma la designación del
Director General hecha por la Junta. Normalmente adopta sus decisiones
por mayoría de votos, excepto en aquellas materias como las presupues-
tarias, la suspensión de un Miembro de sus derechos y privilegios y refor-
mar su Estatuto, que se acuerdan por dos tercios.
La Junta de Gobernadores
Está integrada por 35 Miembros. De los 35 países, la Junta de Go-

bernadores elige por sí misma a 11 miembros entre los países más avan-
zados en tecnología nuclear y a 13 integrantes entre los otros miembros
del OIEA. A estos se agregan los 11 elegidos por la Conferencia General
sobre una base de distribución geográfica equitativa.
En 1999 la Junta se amplió de 35 a 43 miembros. Para que entre en
vigencia esta enmienda se requiere la ratificación de los dos tercios de los
Miembros, lo que hasta el 2008 no se había producido.
La Secretaría
Está a cargo de un Director General que dura cuatro años en el cargo.

Es el responsable de la marcha administrativa de la Agencia y tiene ini-
ciativa en materias de la competencia de la Organización. El OIEA tiene
entre su personal un número importante de técnicos y especialistas en
materia nuclear que manejan una alta tecnología, a los cuales el Estatuto
les ha impuesto una obligación adicional: el no revelar ningún secreto de
fabricación ni ningún otro dato confidencial que llegue a su conocimien-
to, en virtud del desempeño de sus funciones oficiales.
637
Uldaricio Figueroa
Actividades y Funciones del OIEA
El OIEA tiene una muy estrecha dependencia de Naciones Unidas. A

pesar de su independencia como organización, está vinculado a Naciones
Unidas por los informes que le debe presentar. Lo hace al ECOSOC, al
Consejo de Seguridad y a la Asamblea General. Las resoluciones de estos
Órganos son obligatorias para el OIEA. En la práctica es el organismo
internacional que mayor vinculación tiene con Naciones Unidas.
En la ejecución de sus funciones para asistir a los países en el uso
de la energía nuclear, el OIEA debe cuidar que ese uso no se desvíe de su
finalidad pacífica y que ella se mantenga dentro de límites de seguridad.
Por ello el Estatuto de este Organismo contempla lo que se ha dado en
llamar las «Salvaguardias del Organismo» que se mencionó anteriormen-
te. En virtud de ellas, el Organismo se reserva para los programas en que
tiene participación, derechos y responsabilidades. Entre ellos figura que
los equipos e instalaciones, incluyendo a los reactores nucleares, no se
utilicen con fines militares y se observen todas las medidas de seguridad
para evitar riesgos a las personas.
Para tal efecto, el OIEA cuenta con un personal capacitado para rea-
lizar las inspecciones in situ y asegurarse de la observancia de esos debe-
res, controlando el uso de los materiales fisibles proporcionados, llevar la
contabilidad de su uso, etc.
El Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares, entrega al siste-
ma de Salvaguardias del OIEA los materiales nucleares que se utilicen con
fines pacíficos en los países no poseedores de armas nucleares.
Las actividades del OIEA se pueden dividir en cuatro grandes cate-
gorías:
a. La cooperación técnica. En virtud de ella asiste al Gobierno in-

teresado en la investigación de las aplicaciones prácticas, de uso
diario, de la energía nuclear para usos pacíficos, capacitación

nuclear de recursos humanos. Presta asistencia en esferas fun-
damentales como recursos hídricos, salud, nutrición, medicina y
producción de alimentos. Uso de tecnologías basada en la radia-
ción para el mejoramiento de los alimentos. Uso de la hidrología
isotópica para cartografiar los acuíferos subterráneos. En materia
médica suministra equipos de radioterapia y capacita al perso-
nal sanitario para tratar en forma segura a pacientes con cáncer.
b. Las Salvaguardias. Estas últimas, como se vio anterior-

mente, tienen por objeto asegurarse que el material fi-
sionable suministrado, equipos e informaciones pues-
638
tos a su disposición por el OIEA, a su solicitud o bajo su

supervigilancia, no sean usados para propósitos militares.
La Salvaguardia se originó en el Tratado de No Proliferación de

Armas Nucleares que entró en vigencia en 1970 y se renovó en
1995. Se establece en dicho instrumento que los países que no
poseen armas nucleares y sean Partes del Tratado, deberían ce-
lebrar Acuerdos de Salvaguardias con el OIEA. En virtud de es-
tos Acuerdos, el Estado contratante acepta las salvaguardias del
OIEA en todo material nuclear y en toda actividad nuclear que de-
sarrolle. Estas salvaguardias dicen relación, como se ha dicho, en
verificar que tanto el material proporcionado como la actividad
desarrollada no se desvíen hacia el campo de armamento nuclear
o hacia los explosivos nucleares. Millares de inspecciones y análi-
sis de muestras de uranio y plutonio realiza anualmente el OIEA.
El régimen de Salvaguardias del Organismo se fortaleció con-

siderablemente en 1993 como consecuencia del descubrimiento
de programas nucleares clandestinos en Irak y Corea del Norte.
El sistema de salvaguardas es fundamental en los esfuerzos de las

cinco potencias nucleares originales (Estados Unidos, Reino Uni-
do, Francia, China y Rusia) más las dos recientemente incorpora-
das al club nuclear (India y Pakistán) en orden de evitar la prolife-
ración del arma nuclear en el mundo y mantener de esa forma un
monopolio de ella asegurando y consolidando al mismo tiempo
su superioridad militar sobre el resto de las naciones del mundo.
Ha desempeñado la OIEA un creciente papel en el ámbito de la

aplicación de la energía nuclear en la producción de energía eléc-
trica, en las explosiones para usos pacíficos, en la explotación de

recursos energéticos, en la producción de mutantes en ciertas se-
millas, en el variado uso de isótopos en la medicina, agricultura e
industria, etc. Ha elaborado estudios de factibilidad sobre plantas
nucleares, sobre sus ubicaciones, condiciones de seguridad, etc.
c. Administrar diversas Convenciones:
r Convención sobre Responsabilidad Civil por Daños Nucleares

de 2 de noviembre de 1977.
r Convención sobre Protección Física de Materiales Nucleares de 8
de febrero de 1987 y Protocolo de 27 de abril de 1992.
639
Uldaricio Figueroa
r Convención sobre Seguridad Nuclear. 1994. En vigencia desde

1996.
r Convención sobre Compensación Suplementaria por Daños Nu-
cleares del 12 de septiembre de 1997.
r Convención Conjunta sobre Seguridad en la Manipulación de
Combustible y Residuos Radioactivos de 5 de septiembre de 1997.
d. Documentación e investigación nuclear. El OIEA recopila y divul-

ga información sobre todos los aspectos de la disciplina nuclear
a través de su Sistema Internacional de Documentación Nuclear.
Dispone de un Laboratorio para el Medio Ambiente Marino en
Mónaco para realizar estudios sobre contaminación marina jun-
to con el PNUMA. Administra conjuntamente con la UNESCO el
Centro Internacional de Física Teórica de Trieste (Italia). Colabo-
ra con la FAO en investigaciones relacionadas con la utilización
de la energía nuclear en la alimentación y agricultura y con la
OMS en la utilización de radiaciones en medicina y biología.
El año 2005 el OIEA fue galardonado con el Premio Nobel de la Paz.
Organización Mundial de Turismo
Sede: Madrid
Sigla: OMT (WTO en inglés)
www.world-tourism.org
(www.unwto.org)
En 1925 se estableció, como una organización no gubernamental, el Con-

greso Internacional de Asociaciones de Tráfico de Turistas. En 1934 co-
menzó una gradual transformación en entidad gubernamental al denomi-

narse Unión Internacional de Organizaciones Oficiales de Propaganda de
Turismo. En 1947 cambió su nombre por el de Unión de Organizaciones
Oficiales de Viajes. En 1967 se transformó en una organización intergu-
bernamental y en 1970 adoptó sus Estatutos, los que entraron en vigencia
en 1975.
En 1977, la Asamblea de Naciones Unidas (res. 2529 XXIV), le reco-
noció el papel central que esa organización desempeñaba en el campo del
turismo, y luego por resolución 32/156 de 1977, aprobó un Acuerdo de
Cooperación permitiendo que la OMT actuara como agencia operativa o
ejecutora de programas del PNUD, sin reconocerle la calidad de Agencia
Especializada.
640
El año 2003, la Asamblea General de Naciones Unidas, por reso-

lución 58/232, aprobó el Acuerdo de Cooperación reconociéndole, a la
Organización Mundial de Turismo, la plena calidad de Agencia Especiali-
zada del sistema internacional en el campo del turismo.
El reconocimiento como Agencia Especializada de Naciones Unidas
colocó a la OMT como el foro mundial para debatir políticas de turismo
y ser la principal fuente de conocimientos en la materia. Esa calidad le
facilita sus esfuerzos para implementar el Código Global de Ética para el
Turismo.
Objetivos
Promover y desarrollar el turismo con el propósito de contribuir al

desarrollo y prosperidad económica, la comprensión internacional y el
respeto universal sin distinción de razas, sexo, religión o idioma, con mi-
ras a fortalecer la paz y la observancia de los derechos humanos y las
libertades fundamentales. Al mismo tiempo, celebrar consultas entre sus
Miembros con el propósito de mejorar los servicios turísticos; recopilar y
diseminar información sobre turismo internacional y doméstico; recopilar
estadísticas; mejorar legislaciones y disposiciones legales sobre turismo.
Miembros
Contempla tres categorías de Miembros: los Miembros Plenos, que

son los Estados soberanos que suscriban los Estatutos; los Miembros
Asociados, que son territorios no autónomos en sus relaciones exteriores,
cuyo ingreso haya sido aprobado previamente por el Estado encargado de
sus asuntos internacionales. Es el caso de Aruba, las Antillas Holandesas,
Madeira y otros. La tercera categoría de Miembros lo constituyen los
Miembros Afiliados, que son instituciones internacionales o nacionales
especializadas en turismo o en asuntos vinculados a esta actividad. Pue-

den ser gubernamentales o no gubernamentales. Hay más de 300 institu-
ciones afiliadas a la OMT.
Estructura
La Asamblea General
Como todo órgano principal de un organismo internacional, es la en-

cargada de dar las orientaciones generales de la política a seguir. Celebra
reuniones bianuales. Para facilitar y mejor coordinar sus actividades ha
641
Uldaricio Figueroa
establecido seis Comisiones Regionales: para África, las Américas, Euro-

pa, Medio Oriente, Asia Oriental y el Pacífico y Asia Meridional.
Se reúne dos veces al año. Se elige un representante al Consejo Ejecu-

tivo por cada cinco Miembros de la organización. Un Miembro Asocia-
do elegido por los territorios miembros de esa categoría y un Miembro
Afiliado elegido por el Comité de Miembros Afiliados que agrupa a las
instituciones pertenecientes a esa categoría. Estos últimos tienen derecho
a voz pero no tienen derecho a voto.
La labor del Consejo Ejecutivo es realizada por órganos subsidia-
rios, como el Comité Técnico de Programa y Coordinación; el Comité
de Presupuesto y Finanzas; el Comité de Medio Ambiente; el Comité de
Facilidades Turísticas y el Subcomité de Examen de Solicitudes de Ingreso
de Miembros Afiliados.
El Comité de Miembros Afiliados
Está integrado por todas las instituciones que tienen esa categoría.
Participan en todas las actividades de la OMT. Formulan recomendacio-
nes a sus respectivas organizaciones, desarrollan sus propios programas
dentro de la OMT mediante grupos de trabajo. Elige un representante
ante el Consejo Ejecutivo.
La Secretaría
Está a cargo de un Secretario General elegido por la Asamblea.

B) Otros Organismos Internacionales
Hay numerosas entidades que desarrollan su labor independientemente

de Naciones Unidas, aun cuando, por lo general, mantienen relaciones de
colaboración muy estrechas y muchos participan en la entidad internacio-
nal y en sus Agencias Especializadas en calidad de Observadores.
642
Organización Mundial de Comercio
Sede: Ginebra
Sigla: OMC (WTO en inglés)
(www.wto.org)
Antecedentes y Objetivos
La Sexta Conferencia Panamericana realizada en La Habana en 1928,

propuso establecer un organismo de comercio. Se suscribió en esa opor-
tunidad un Acuerdo al respecto, pero dicho instrumento no recibió las su-
ficientes ratificaciones continentales para entrar en vigencia. Fue el primer
intento de la comunidad internacional, la interamericana, por dotarse de
una institucionalidad para promover negociaciones comerciales. Estados
Unidos no favorecía la idea.
En 1946, el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas, en su
primera reunión, acordó convocar a una Conferencia sobre Comercio y
Empleo no sólo con el propósito de promover la expansión del comercio,
sino también considerar la posibilidad de establecer una Organización
Internacional que favoreciera el comercio. Esta iniciativa contó con el
más decidido apoyo de Estados Unidos, que fue su patrocinador, que veía
en un desarrollo económico sostenido y en un próspero libre comercio
internacional las bases más sólidas de una paz internacional duradera.
La idea norteamericana de contar con un organismo para sostener
negociaciones comerciales multilaterales contribuyó a acelerar unas ne-
gociaciones, realizadas fuera del marco de las Naciones Unidas, entre
ocho países desarrollados partidarios del libre comercio (Australia, Bélgi-
ca, Canadá, Estados Unidos, Francia, Luxemburgo, Países Bajos y Reino
Unido). Luego de decantar sus ideas en reuniones celebradas en Londres
(noviembre de 1946), Nueva York (febrero de 1947) y Ginebra (30 de
octubre de 1947), estos países firmaron un Acta, a la que se llamó Acuer-

do General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio conocido por su sigla
inglesa de GATT, que contenía ya un texto afinado sobre un mecanismo
de negociaciones arancelarias y un Protocolo de Aplicación Provisional
para ser incluidos en un eventual organismo de comercio. Este Acuerdo
tendría un carácter provisional hasta que entrara en funciones el nuevo
organismo de comercio que se establecería en la Conferencia que había
convocado Naciones Unidas. Se adhirieron a dicha Acta 23 países.
La Conferencia sobre Comercio y Empleo, convocada por Naciones
Unidas por iniciativa del ECOSOC, se realizó en La Habana, en honor
y recuerdo a la decisión adoptada allí en 1928, del 21 de noviembre de
1947 al 24 de marzo de 1948. Como resultado de ésta se suscribió la
643
Uldaricio Figueroa
Carta de La Habana. Este documento no sólo tuvo por objeto establecer

disciplinas para el comercio mundial sino también normas en materia de
empleo, convenios sobre productos básicos, prácticas comerciales restric-
tivas, inversiones internacionales, servicios. Este documento nuevamente
no llegó a ratificarse por los Estados Signatarios. Los Estados promotores
de la idea, particularmente Estados Unidos, no estuvieron de acuerdo con
la inclusión de algunas cláusulas que facultaban a los países con dificul-
tades en balanza de pagos, para restringir y reducir sus importaciones.
Como la redacción del Acuerdo General sobre Aranceles Aduane-
ros y Comercio (GATT) de octubre de 1947 incluyó disposiciones que
la vinculaban a los resultados que se alcanzaran en la Conferencia de
Naciones Unidas, al no ratificarse la Carta de La Habana, se procedió en
sucesivas reuniones del GATT, a incorporar al Acuerdo General aquellas
disposiciones de la Carta que le eran pertinentes y sobre las cuales había
acuerdo.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, firmado
originalmente con carácter provisorio el 30 de octubre de 1947, entró en
vigencia provisional el 1º de enero de 1948. Durante sus primeros años
fue una agencia modesta en espera de las ratificaciones de la Carta de La
Habana que no llegaron.
Sólo a partir de 1951, el GATT se fortaleció con el respaldo político
de sus Miembros al abandonarse la idea de lograr la vigencia de la Carta
de La Habana. El GATT se constituyó en el principal centro de negocia-
ciones comerciales hasta 1994, fecha en que se negoció un nuevo acuerdo
de comercio, dando origen a la Organización Mundial de Comercio.
En sus 47 años de vida el texto jurídico básico del GATT perma-
neció en gran parte como fue suscrito en 1948, con adiciones en forma
de acuerdos multilaterales –de participación voluntaria– para reducir los
aranceles. Ello se logró en parte por medio de las «rondas de negociacio-
nes comerciales». Estas fueron:
644
1947 Ginebra Aranceles 23 países

participantes
1949 Annecy, Francia Aranceles 13 «
1951 Torquay, Reino Unido Aranceles 38 «
1956 Ginebra, Suiza Aranceles 26 «
1960-61 Ginebra, Suiza Ronda Aranceles 26 «

Dillon.
1964-67 Ginebra, Suiza Ronda Aranceles y antidumping. 62 «
Kennedy.
1973-79 Ginebra, Suiza Ronda Aranceles, medidas no arancelarias 102 «
Tokio.
1986-93 Ginebra, Suiza Ronda Aranceles, medidas no arancelarias, 123 «
Uruguay. servicios, propiedad intelectual, tex-
tiles, controversias, establecimiento
de la OMC
Tal vez por el hecho de que el GATT fue negociado fuera de Naciones
Unidas y fue una entidad a la que no pertenecieron los países socialis-
tas del bloque soviético y otros países que no participaban del comercio
abierto permaneció como una entidad internacional al margen del siste-
ma de Naciones Unidas.
En 1982 en una reunión ministerial de miembros del GATT, se pro-
puso la celebración de una nueva ronda de negociaciones comerciales.
Después de cuatro años de negociaciones sobre su viabilidad, especial-
mente considerando los asuntos agrícolas, donde se veían las mayores
discrepancias, se acordó formalmente en la reunión celebrada en 1986,
en Punta del Este (Uruguay), la iniciación de una Ronda de Negociacio-

nes, que llevó el nombre de Ronda Uruguay. En ella se analizarían todas
las cuestiones de política comercial, la extensión del sistema de comercio
a nuevas esferas, como servicios y propiedad intelectual. Las áreas de
mayor desacuerdo fueron la inclusión del comercio de productos agrope-
cuarios, servicios, acceso a mercados y medidas antidumping. Figuró en
su mandato la creación de una organización de comercio. La amplitud y
diversidad de las materias a negociar explica el porqué la Ronda Uruguay
demoró siete años en lograr acuerdos.
El 17 de abril de 1994, los Ministros de la mayoría de los 125 países
participantes en la Ronda firmaron el Acta Final, con los resultados de
las negociaciones, en la ciudad de Marrakesh, Marruecos. En esta Acta se
645
Uldaricio Figueroa
contempló la creación de la Organización Mundial de Comercio (OMC),

sucesora del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT).
La Organización Mundial de Comercio formalmente inició su fun-
cionamiento el 1º de enero de 1995. A diferencia del GATT, la OMC es
una Organización Internacional, creada en virtud de un tratado interna-
cional, ratificado por los Estados Partes.
El objetivo básico de la OMC es servir de foro para la negociación
de acuerdos encaminados a promover la liberalización del comercio in-
ternacional, reducir los obstáculos que se oponen a él y propiciar su fun-
cionamiento sobre bases seguras y estables como manera de acelerar el
crecimiento económico, el desarrollo y el bienestar de la población mun-
dial. Para tal efecto proporciona un marco jurídico e institucional para la
aplicación y vigilancia de los acuerdos que para ese propósito se concier-
ten, así como para la solución de las diferencias que surjan respecto de sus
interpretaciones y aplicación. En ese contexto sus funciones se orientan a:
r Administrar y ejecutar los Acuerdos y Entendimientos Multilate-

rales Comerciales;
r Actuar como foro multilateral de negociaciones;
r Buscar solución a las disputas comerciales;
r Mantener bajo observancia la ejecución de las políticas comer-
ciales nacionales.
El Acuerdo original de la OMC consultó 29 Acuerdos concertados

entre los países participantes que son textos jurídicos que individualmen-
te abarcan una amplia gama de materias: desde la agricultura a los tex-
tiles y el vestido; desde los servicios a la contratación pública; desde las
normas de origen a la propiedad intelectual; subsidios, licencias y normas
antidumping. Posteriormente, en 1997 se suscribió un Acuerdo sobre Tec-
nología de la Información. A estos Acuerdos se agregan otros Entendi-

mientos Individuales, Decisiones y Declaraciones Ministeriales en los que
se especifican obligaciones y compromisos adicionales de los Miembros
de la OMC sobre bienes, servicios y propiedad intelectual.
En la actualidad son 16 los acuerdos multilaterales que vinculan a
todos los Estados Miembros de la OMC y dos acuerdos llamados plurila-
terales en los que sólo son Parte algunos miembros de la OMC.
Estos instrumentos, que configuran en su conjunto el sistema multi-
lateral de comercio, están inspirados en varios principios simples y fun-
damentales, como:
646
r comercio sin discriminaciones (el producto importado no puede

recibir un tratamiento menos favorable que el producto nacio-
nal);
r protección doméstica debe hacerse por medio de aranceles y no
por medio de medidas poco transparentes como cuotas o licen-
cias; acceso creciente a los mercados;
r promoción de una competencia leal;
r fomento del desarrollo; y
r economía de mercado.
En el Acta de Marrakesh quedaron incorporados a la OMC todos los

acuerdos celebrados con anterioridad en el marco del GATT.
Estructura
a) Conferencia Ministerial
Participan todos los Estados Miembros. Se reúne a lo menos cada dos

años y puede adoptar decisiones sobre todas las cuestiones que surjan en
el marco de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales que
se hayan suscrito. Es el foro para debatir y negociar todas las materias
relacionadas sobre la ejecución de políticas comerciales.
En la Cuarta Conferencia Ministerial, en Doha (Qatar) en 2001,
hubo acuerdo para lanzar una nueva ronda mundial de negociaciones
comerciales. Esas negociaciones versarían en productos agrícolas, acceso
a los mercados, facilitación del comercio, reglas y otros. Las dificultades,
principalmente en materia agrícola y sus subsidios, han trabado las nego-
ciaciones. Lo importante es no detener el proceso negociador aunque éste
se extienda en el tiempo.
b) Consejo General
Está integrado por todos los Miembros de la Organización. Es el

órgano decisorio de más alto nivel. Está integrado por los Representantes
Permanentes acreditados por los miembros ante la organización. Actúa en
nombre de la Conferencia Ministerial, lo que le da autoridad política en
la toma de decisiones. Se reúne también en virtud de mandatos diferentes
bajo dos formas: como Órgano de Solución de Diferencias y como Órga-
no de Examen de las Políticas Comerciales.
647
Uldaricio Figueroa
i) Órgano de Solución de Diferencias
Supervisa el procedimiento de solución de controversia. Se plantea

una diferencia cuando un Estado miembro considera que otro miembro
está infringiendo un acuerdo o un compromiso que había contraído en
el marco de la OMC. Al suscitarse una controversia entre los Estados
Partes, este Órgano de Solución de Diferencias es la instancia encargada
de conocerla y bajo su autoridad iniciar consultas de avenimiento y luego
decidir el seguimiento de los procedimientos de solución que la propia
Organización contempla. Tiene la facultad exclusiva de establecer gru-
pos especiales, tramitar los informes de apelación, vigilar la aplicación
de las resoluciones y recomendaciones, autorizar la adopción de medidas
de retorsión en caso de la no aplicación de las recomendaciones que se
concluyeran.
Existe un Órgano de Apelación, establecido por el Órgano de So-
lución de Diferencias, de carácter permanente, integrado por siete miem-
bros representativos de la composición de la OMC. Permanecen cuatro
años en sus cargos y deben ser personas de competencia reconocida en
derecho y comercio internacional y que no se encuentren vinculadas a
ningún Gobierno.
ii) Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
El Consejo General de la OMC actúa como este Cuerpo para realizar

exámenes regulares de las políticas comerciales de sus distintos Miem-
bros. Su objetivo es aumentar la transparencia y el entendimiento de las
políticas y prácticas comerciales, mejorar la calidad de los debates públi-
cos e intergubernamentales y permitir una evaluación multilateral de los
efectos de las políticas en el sistema de comercio mundial. De esta manera
se alienta a los Estados Miembros a seguir más de cerca las normas y
disciplinas de la OMC. Los exámenes se realizan de manera periódica,

intervalos regulares, de acuerdo con el grado de participación que tenga
el país en el comercio mundial. A mayor importancia mayor periodicidad
en dichos exámenes.
Estos exámenes se realizan a partir de dos documentos: una decla-
ración de políticas preparada por el país objeto de examen y un informe
detallado elaborado independientemente por la Secretaría de la OMC.
Además los Estados tienen el compromiso de suministrar información
sobre cualquier modificación que introduzcan a sus políticas o reglamen-
tación comercial.
648
c) Consejo de Comercio de Mercancías
Supervisa la aplicación y funcionamiento de todos los Acuerdos mul-

tilaterales suscritos y mencionados específicamente en los Anexos a la
Carta de la OMC y los suscritos posteriormente relacionados con el co-
mercio de mercancías, aun cuando muchos de estos Acuerdos tienen sus
propios órganos de supervisión. Informa de su labor al Consejo General.
La OMC está desarrollando estudios y promoviendo debates acerca
de la importancia creciente que está tomando el comercio a través de
Internet, que concentra más del 50% de todo el comercio electrónico. Su
objetivo es examinar, acordar y revisar normas internacionales para regu-
larlo. Para tal efecto existe un Comité sobre Tecnología de la Información.
d) Consejo de Comercio de Servicios
Es el cuerpo encargado específicamente de verificar la ejecución y la

observancia del Acuerdo General de Comercio de Servicios, uno de los
Acuerdos multilaterales integrantes de la OMC. Este Acuerdo se extiende
a todos los servicios objeto de comercio internacional como: servicios su-
ministrados de un país miembro a otro (por ejemplo, llamadas telefónicas
internacionales); servicios suministrados en el territorio de un miembro
de los consumidores de otro (servicios de turismo); servicios suministra-
dos mediante la presencia de una entidad comercial de un miembro en
el territorio de otro (servicios bancarios); y, servicios suministrados por
personas de un miembro en el territorio de otro (servicios de modelos, de
consultores).
En 1997 se firmó un Acuerdo sobre Tecnología de la Información.
Cubre cinco categorías de productos: de computadores; de telecomuni-
caciones; de semiconductores y equipos afines; software, e, instrumentos
científicos.
e) Consejo de los Aspectos del Derecho de Propiedad Intelectual Relacio-

nados con el Comercio de Mercancías
Este Consejo está encargado de vigilar la ejecución y la observancia

del Acuerdo Multilateral sobre Derecho de Propiedad Intelectual Rela-
cionado con el Comercio de Mercaderías. Este Acuerdo aborda princi-
palmente materias relacionadas con: (i) la aplicabilidad de los principios
básicos del GATT y los acuerdos internacionales pertinentes; (ii) la no dis-
criminación en el tratamiento de la propiedad entre nacionales y extran-
jeros; (iii) la provisión de derechos de propiedad intelectual adecuados
en todos los países, principalmente sobre la base de los convenios de la
649
Uldaricio Figueroa
OMPI; la adopción de medidas eficaces para hacer respetar esos derechos;

(iv) la solución multilateral de diferencias.
Hay normas más rigurosas cuando las existentes se han considerado
insuficientes. Hay disposiciones sobre derecho de arrendamiento de los
programas de computación, grabaciones de sonido; derechos exclusivos
para películas; protección de intérpretes. El Acuerdo define qué tipo de
signos deben protegerse como marcas de fábrica, de comercio o marcas
de servicios. Hay normas para evitar confusiones sobre indicaciones geo-
gráficas. Los dibujos y modelos industriales quedan protegidos por 10
años y las patentes por 20 años. Hay adiciones al Tratado de Washington
de 1989 sobre Circuitos Integrados. Se protegen los secretos comerciales
y los conocimientos técnicos que tengan valor comercial y se abordan las
prácticas anticompetitivas en las licencias contractuales de derechos de
propiedad. El Acuerdo impone a los miembros la obligación de establecer
procedimientos justos y equitativos y recursos claros en la legislación na-
cional para respetar los derechos de propiedad intelectual.
f) Comités Especializados
i) de Comercio y Desarrollo; de Comercio y Medio Ambiente; de

Acuerdos Comerciales Regionales; sobre Restricciones por Balanza de Pa-
gos; de Asuntos Presupuestarios.
g) Secretaría
Está a cargo de un Director General que dura cuatro años en el cargo.

Es nombrado por el Consejo General. Suministra apoyo a los países en
desarrollo. Sus equipos técnicos deben proporcionar asistencia a todos
los cuerpos deliberantes de la organización. Los idiomas oficiales son el
inglés, el francés y el español. Las contribuciones de los Estados Miembro
a la OMC se efectúan por una escala propia, calculada sobre la base de la

participación del Estado en el comercio mundial.
Actividades
La OMC continúa la larga tradición del GATT de tratar de adoptar sus

decisiones mediante consenso. Este procedimiento permite que los Miem-
bros se aseguren de que se tienen debidamente en cuenta sus intereses.
Cuando no es posible el consenso, se prevé la votación. En tales circuns-
tancias las decisiones se adoptan por mayoría de votos emitidos, sobre la
650
base de cada Estado un voto. Para determinados casos, el Acuerdo con-

templa quórum de votación diferente. Para la adopción de una interpreta-
ción de cualquiera de los acuerdos multilaterales, se requiere una votación
de los tres cuartos. Con la misma mayoría de tres cuartos, la Conferencia
Ministerial puede decidir «eximir de una obligación» impuesta a un de-
terminado miembro en virtud de un tratado multilateral. Una enmienda a
un acuerdo multilateral puede adoptarse por una mayoría de dos tercios
o por unanimidad, según sea la disposición de que se trate y compromete-
rán solamente a los Estados que acepten esas enmiendas. La Admisión de
nuevos miembros debe adoptarse por una mayoría de dos tercios.
Como puede observarse las actividades de la OMC comprenden una
amplia gama de materias que, aunque relacionadas y vinculadas al comer-
cio, dicen relación con muchas actividades. Haciendo una síntesis de las
principales de ellas se diría que comprende:
– la negociación de la reducción o eliminación de los obstáculos al

comercio y alcanzar acuerdos sobre normas por las que se debe
regir;
– la administración y vigilancia de la aplicación de las normas
acordadas que regulan el comercio de mercaderías y servicios y
aspectos del derecho de propiedad intelectual relacionados con
los mismos;
– la vigilancia y el examen de las políticas comerciales de sus miem-
bros y la transparencia en los acuerdos comerciales alcanzados
en lo regional y bilateral;
– la solución de diferencias entre sus miembros sobre la interpreta-
ción y aplicación de los Acuerdos;
– fortalecimiento de la capacidad de los funcionarios públicos de
los países en desarrollo en asuntos relacionados con el comercio
internacional;
– realizar estudios económicos, recopilar y difundir información

comercial sobre las actividades de la OMC;
– asistir a los países que están en espera de formar parte de la OMC
en su proceso de adhesión.
Conjuntamente con UNCTAD, la OMC administra y financia el Cen-

tro de Comercio Internacional para prestar asistencia y cooperación téc-
nica a los países en desarrollo para promover el comercio. Colabora con
los países en desarrollo y los que tienen una economía en transición, para
establecer programas de promoción del comercio con el objeto de ampliar
sus exportaciones y mejorar sus operaciones de importación. El Centro
se especializa en desarrollar productos y mercados de interés para el país
651
Uldaricio Figueroa
interesado; desarrollar servicios de apoyo al comercio; proporcionar in-

formación comercial; desarrollarle recursos humanos; ayudar a gestionar
compras y suministros internacionales; evalúa sus necesidades y diseño de
programas para la promoción del comercio.
El Centro colabora con los funcionarios locales en la preparación de
proyectos y programas y les presta la asistencia que requieran.
Organización Internacional para las Migraciones
Sede:Ginebra
Sigla: OIM
(www.iom.int)
En 1951, por iniciativa de Bélgica y los Estados Unidos se creó un Comité

Especial para los movimientos Migratorios de Europa. Su función prin-
cipal fue el traslado de refugiados europeos a los países que les ofrecían
oportunidades de reasentamiento. Al año siguiente estableció su sede en
Ginebra.
En 1953 adoptó una Constitución con el nombre de Comité Inter-
gubernamental para las Migraciones Europeas (CIME). Desde entonces
reasentó a más de cuatro millones de migrantes. Desarrolla sus activida-
des en estrecha vinculación con el Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR).
En 1980, el Consejo del CIME acordó cambiar el nombre de la Or-
ganización por el de «Comité Intergubernamental para las Migraciones»,
en atención a que su labor ya no estaba circunscrita a las migraciones
europeas en atención a que estaba operando a escala mundial.
En 1989 cambió nuevamente su denominación por la actual de Orga-
nización Internacional para las Migraciones, de acuerdo con la enmienda
de 20 de mayo de 1987. Con posterioridad su Constitución ha sufrido

cambios menores.
Su objetivo y finalidad global es asegurar una realización armónica
de los movimientos migratorios en todo el mundo y facilitar, en las condi-
ciones más favorables, el asentamiento e integración de los migrantes en
la estructura económica y social del país de acogida.
Para tal efecto, prepara y ejecuta traslados migratorios para satisfa-
cer necesidades específicas de emigración y de inmigración. Tramita las
formalidades y el traslado de refugiados, personas desplazadas y sumi-
nistra servicios para estos efectos. Ayuda a la transferencia de recursos
humanos calificados para promover el progreso socioeconómico de los
652
países en desarrollo. Suministra a los Estados y organizaciones interna-

cionales servicios sobre cuestiones de migración internacional.
Particularizando los propósitos antes enunciados, la OIM desarrolla
programas específicos sobre «retorno de talentos», actividad desarrollada
de preferencia en América Latina; programas de migraciones selectivas,
por los cuales se suministran los servicios de profesionales y técnicos para
satisfacer necesidades urgentes de desarrollo; programas de cooperación
horizontal, cooperando en la transferencia recíproca de profesionales.
Igualmente se ocupa de los movimientos de migración temporal,
además de las ya indicadas migraciones de retorno y de personas des-
plazadas. En materia de cooperación técnica suministra asesoramiento y
realiza estudios para los Gobiernos.
Según estudios de la OIM se observa en el mundo un movimiento
migratorio creciente. Entre 1965 y 1990 el flujo migratorio crecía a una
tasa de 2,1% anual. De 1990 a 2006 la tasa se ha incrementado a 2,9%
anual. Calcula que a comienzos del 2007 unos 192 millones de personas
vivían fuera de su país de origen, es decir, un 3% de la población mundial.
Se prevé una intensificación de las corrientes migratorias a futuro
atendiendo a la tendencia a la disminución de la población en los países
desarrollados. A título de ejemplo, cita la población de Italia que de los
actuales 57 millones pasará a tener 41 millones en 2050. Lo mismo pasa-
rá con Japón que de los 127 millones actuales llegará a 105. La inmigra-
ción pasará a ser no una solución pero sí una herramienta para abordar
el problema.
La estructura de la Organización Internacional para las Migraciones
contempla un Consejo integrado por los representantes de los Estados
Miembros. Es el encargado de adoptar las decisiones en materia de políti-
ca de la Organización, de programas y financiamiento. Estudia los infor-
mes y dirige la gestión del Comité Ejecutivo. Se reúne anualmente.
Un Comité Ejecutivo integrado por Estados elegidos por el Consejo.
Permanecen un año en sus funciones y pueden ser reelegidos. Prepara el

trabajo y la documentación para las reuniones del Consejo y le formula
las recomendaciones pertinentes, basadas en los estudios realizados por
los Subcomités de Presupuesto y Finanzas y el de Coordinación y Trans-
portes. Asesora al Director General en las materias que éste le consulte.
Se reúne regularmente con anterioridad a cada período de sesiones del
Consejo.
La Secretaría está a cargo de un Director General y un Director Ad-
junto, nombrados por el Consejo con la concurrencia de los dos tercios de
los votos. Duran cinco años en el cargo. Es responsable de su gestión ante
el Consejo y ante el Comité Ejecutivo. Administra y dirige los servicios
administrativos y ejecutivos.
653
Uldaricio Figueroa
El presupuesto de la OIM consta de dos partes: la Parte Adminis-

trativa se financia mediante las cuotas de los Estados Miembros, estable-
cidas mediante una escala porcentual convenida. La Parte Operacional,
se financia mediante contribuciones voluntarias de fuentes gubernamen-
tales, de los propios migrantes o de sus patrocinadores y contribuciones
directas de diversa procedencia para proyectos y programas específicos.
El presupuesto total llega a los mil millones de dólares para 2007.
Organización Mundial de Aduanas
Sede: Bruselas
(www.wcoomd.org)
En sus orígenes fue una institución eminentemente europea. En el curso

de los años evolucionó hasta convertirse en una organización internacio-
nal con influencia mundial.
A medida que aumentaron las formalidades aduaneras se intensifi-
caron las características indirectas del proteccionismo. Por el contrario,
para facilitar el comercio exterior, los países europeos han efectuado des-
de fines de la primera guerra esfuerzos tendientes a lograr una simplifi-
cación y armonización de las formalidades aduaneras con miras a incre-
mentar el comercio.
Se realizaron diversas reuniones internacionales patrocinadas por
la Sociedad de las Naciones. El 3 de noviembre de 1923 se firmó una
Convención Internacional para la Simplificación de las Formalidades
Aduaneras. Fue el primer paso en el terreno multilateral en este aspecto.
Hubo otras reuniones posteriores. La Carta de La Habana de 1928 (Sexta
Conferencia Panamericana) y la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Comercio y Empleo, de 1946, son ejemplos donde se abordó esta preocu-
pación de algunos países.

El 12 de septiembre de 1947, trece Gobiernos establecieron en Bruse-
las un Grupo de Estudios para una Unión Aduanera Europea y formaron
un Comité. Este Comité concentró su trabajo en la elaboración de una
nomenclatura arancelaria unificada y la adopción de definiciones comu-
nes sobre los valores aduaneros. Producto de esta labor se firmaron tres
Convenciones aduaneras el 15 de diciembre de 1950 y un Protocolo de
Enmiendas el 1º de julio de 1955. Dos de ellas se refirieron a la nomen-
clatura uniforme que se había elaborado. Cabe recordar que esta nomen-
clatura y sus definiciones han sido adoptadas por la gran mayoría de los
países del mundo.
654
En sus 99 capítulos, subdivididos en el número correspondiente de

partidas y subpartidas arancelarias, fueron clasificados todos los bienes y
artículos producidos y que eran objeto de operaciones mercantiles.
La tercera Convención estableció un Consejo de Cooperación Adua-
nera encargado no solamente de supervigilar la ejecución de las otras
Convenciones sino también de abordar la armonización y uniformidad
de los sistemas aduaneros. Esta Convención entró en vigor el 26 de enero
de 1953.
En 1994, en Kyoto, Japón, el Consejo de Cooperación Aduanera
adoptó como denominación sólo informal de trabajo el nombre de «Or-
ganización Mundial de Aduanas» con el objeto de dar una señal clara de
la naturaleza de su condición.
Su objetivo es supervisar la aplicación de las tres Convenciones de
1950. Entre otras materias se ocupa de desempeñar un papel de orga-
nismo de conciliación en los problemas que se susciten entre los Estados
Partes. Estudia, examina, elabora y difunde material relativo a las técnicas
y a la cooperación aduanera. Busca, armoniza y trata de uniformar, a tra-
vés de medios prácticos, las diversas legislaciones nacionales. Suministra
a los Estados las informaciones que requieran sobre la materia. Debe pro-
mover la elaboración de instrumentos internacionales para uniformar y
simplificar los sistemas aduaneros. A este respecto existen en la actualidad
una veintena de Convenciones internacionales relacionadas con asuntos
aduaneros promovidos por la ahora llamada Organización Mundial de
Aduanas.
Está estructurado por un Consejo de Cooperación Aduanera integra-
do por los Directores Generales de Aduana de los países miembros que
han ratificado la Convención del 15 de diciembre de 1950 y sus modifi-
caciones posteriores. Igualmente lo pueden integrar los países que poseen
territorios no autónomos actuando en su nombre. Estudia los asuntos
relativos a la cooperación aduanera y cumple con los fines y propósitos
señalados en el párrafo anterior. El Consejo está facultado para suspender

los derechos de un Estado Miembro que se atrase en el pago de sus obli-
gaciones financieras. Adopta decisiones sobre las propuestas presentadas
por su Comisión de Políticas, orienta las actividades de la Organización,
su programa de actividades, su presupuesto y se pronuncia sobre las pro-
puestas del Secretario General. Se reúne una vez al año.
El Consejo está asistido por una Comisión de Políticas de 24 miem-
bros y un Comité de Finanzas de 17 miembros. La Comisión de Políticas
actúa virtualmente como una entidad ejecutiva de la Organización, pre-
para las reuniones del Consejo reuniéndose dos veces en el año. Están
representadas en ella las seis grandes regiones, curiosamente distribuidas
como: África del Norte, Cercano y Medio Oriente; África Central y Oc-
655
Uldaricio Figueroa
cidental; África Oriental y Meridional; Lejano Oriente, Asia Suroriental,

Australasia e Islas del Pacífico; América del Norte, Centro, Sur y Caribe;
y, Europa.
Cuenta con Comités Técnicos Permanentes:
Comité del Sistema Armonizado;

Comité sobre Valoración en Aduana;
Comité sobre Normas de Origen;
Comité de Lucha contra el Fraude;
Comité Técnico Permanente.
Las recomendaciones provenientes de estos Comités Técnicos pasan

al Consejo y aprobados por éste se transforman en resoluciones que son
ejecutadas por las organizaciones aduaneras de los Estados Miembros.
Se establecieron Comités para velar por:
r La aplicación de la Convención sobre Nomenclatura, de 11 de

septiembre de 1959;
r La Convención sobre Valor Aduanero de las Mercaderías, de 28
de julio de 1953;
r Normativa sobre el origen de las Mercaderías;
r Cumplimiento y Ejecución de los Procedimientos Aduaneros.
Dentro de la Organización Mundial de Aduanas se han concertado

diversas Convenciones y, entre ellas, se destacan:
1974. Convención de Kyoto sobre Simplificación de Armonización
de Procedimientos Aduaneros. Revisada en 1999;
1980. Convención de Nairobi sobre Asistencia Administrativa en la
Prevención, Represión e Investigación de Delitos Aduaneros;
1988. Convención sobre Descripción de Productos Básicos y su Co-

dificación;
2003. Convención de Johannesburgo sobre Asistencia Administrati-
va Mutua en Asuntos Aduaneros.
La Secretaría General está a cargo de un Secretario General y un
Secretario General Adjunto, nombrados por el Consejo, el que les debe
fijar sus atribuciones. Está encargada de implementar las decisiones del
Consejo y de los Comités Técnicos.
La Organización Mundial de Aduanas tiene la condición de Observa-
dora en la Asamblea General de Naciones Unidas.
656
Organización Internacional de Protección Civil
Sede: Ginebra
(www.icdo.org)
La Constitución de este organismo se firmó en Mónaco el 17 de octubre

de 1966. Mantiene una estrecha relación con las entidades nacionales
dedicadas a la protección y salvamento de personas y bienes.
Sus objetivos principales consisten en establecer y coordinar a escala
mundial el desarrollo y perfeccionamiento de la planificación, métodos y
medios técnicos que permitan prevenir y atenuar las consecuencias de las
catástrofes naturales en tiempos de paz. Para tal efecto promueve el esta-
blecimiento de entidades de protección civil y salvamento en los países en
que no exista un organismo de esta naturaleza. Fomenta el intercambio
de informaciones y experiencias, incluso de expertos, entre los diversos
países, sobre los medios y formas de protección de personas. Suministra
asistencia y servicios técnicos apropiados, planes de organización, ins-
tructores, expertos, equipos, y material necesarios. Recopila y difunde
informaciones relativas a la prevención, protección e intervención con-
tra los peligros que puedan amenazar a los núcleos de población como
consecuencia de inundaciones, terremotos, aludes, incendios, tempesta-
des, roturas de embalses u otros. En fin, cumple una amplia variedad de
acciones en que pueda colaborar cuando los conglomerados humanos se
vean amenazados.
Es Miembro de la Organización Internacional de Protección Civil
todo Estado que acepte, firme y ratifique la Constitución. Este instrumen-
to contempla la suspensión de un Estado Miembro que no cumpla con
sus obligaciones financieras, es decir, el pago de su cuota. Se le suspende
el ejercicio de sus derechos (el de participación y voto), hasta que haya
cumplido con sus obligaciones. Un Estado puede retirarse mediante un
aviso previo de un año desde el momento de la notificación.

Está estructurado en base a una Asamblea General donde participan
todos los Estados Miembros. Se reúne cada dos años. Determina la po-
lítica general de la Organización. Elige a los miembros del Consejo y al
Secretario General. Estudia y evalúa los informes del Consejo y supervisa
la inversión de su presupuesto. Determina el número de integrantes del
Consejo Ejecutivo.
El Consejo Ejecutivo es nombrado por la Asamblea General sobre la
base de una distribución geográfica equitativa. Sus integrantes duran cua-
tro años en sus cargos. Se reúne una vez al año. Ejecuta las decisiones de
la Asamblea. Estudia y propone iniciativas relacionadas con la protección
y salvamento de personas. Elabora el programa de trabajo.
657
Uldaricio Figueroa
La Secretaría está a cargo de un Secretario General nombrado por la

Asamblea a propuesta del Consejo. Es responsable de su gestión adminis-
trativa, de la preparación del presupuesto y su ejecución.
El Consejo puede establecer las Comisiones Técnicas que la Asamblea
General indique, o bien, por iniciativa propia o del Secretario General.
La Cruz Roja y la Media Luna Roja
Este Movimiento no es un Organismo Internacional ni tiene pretensiones

de serlo. Se le ha incluido en esta relación de organizaciones internacio-
nales en atención a la importante labor que realiza y por la influencia y
gravitación que tiene en muchas áreas de la actividad multilateral, parti-
cularmente dentro del Derecho Internacional Humanitario.
Una experiencia personal vivida en 1859 por el ciudadano ginebri-
no Jean Henri Dunant, quien quedó conmovido por el abandono de los
soldados heridos después de la batalla de Solferino entre austriacos, fran-
ceses y piamonteses, lo llevó a organizar a la población civil para ir en
ayuda y socorro de las víctimas.
En un relato posterior a estos hechos (Recuerdos de Solferino), al
narrar la experiencia vivida, propuso aprovechar la ayuda voluntaria que
él veía posible organizar a través de sociedades de socorro (futuras socie-
dades nacionales de la Cruz Roja), destinadas a apoyar los servicios sani-
tarios militares. Propuso que las actividades de esas sociedades tuvieran
el respaldo oficial de los Gobiernos mediante un convenio internacional.
Esta idea fue recogida de inmediato. Un grupo de cuatro prominen-
tes ciudadanos de Ginebra, Guillaume Henry Dufour, Gustave Moynier,
el doctor Louis Appia y el Doctor Theodore Maunoir, junto con Henri
Dunant, fundaron en esa ciudad un Comité que promovió y convocó
una Conferencia Internacional para abocarse al problema del socorro de
los heridos. Esta Conferencia, realizada el 26 de octubre de 1863, reunió

a expertos provenientes de 16 países, que sentaron las bases de la Cruz
Roja. Poco después comenzaron a establecerse las primeras Sociedades
de Socorro.
Henri Dunant compartió el Premio Nobel de la Paz en 1901.
Los símbolos o emblemas del Movimiento:
Al año siguiente, por iniciativa del Comité de Ginebra, Plenipotencia-

rios de 12 naciones firmaron el Convenio de Ginebra, el 22 de agosto de
1864, destinado a aliviar la situación de los militares heridos en la guerra.
En la misma oportunidad se adoptó como símbolo una Cruz Roja sobre
658
un fondo blanco. Desde entonces ha sido un símbolo visible de la condi-

ción de neutralidad y de la protección que confiere el derecho internacio-
nal humanitario a los servicios sanitarios de las fuerzas armadas y a los
voluntarios miembros de las sociedades de socorro a favor del personal
militar herido.
En 1876, la Sociedad Otomana de Socorro a los Heridos introdujo
la Media Luna Roja como símbolo distintivo. La Cruz está asociada al
cristianismo. Por ello, para el mundo islámico se la sustituyó por la Media
Luna que es un emblema musulmán.
En la Conferencia Diplomática de 1929, se reconoció oficialmente la
Media Luna Roja como emblema del mundo islámico. En un momento
Irán registró como símbolo el León y el Sol Rojo. Los Convenios de Gine-
bra de 1949 refrendaron el uso de los tres emblemas. Posteriormente, el
Gobierno iranio del Ayatollah Khomeini devolvió su emblema y adoptó
la Media Luna Roja para identificarse con el Islam. Israel ha registrado
como su símbolo la Estrella de David (roja).
A raíz del Primer Convenio de Ginebra de 1949 quedó establecido el
debido respeto a la persona que sufre y está indefensa, a la cual se le debe
ayudar, sea amiga o enemiga, sin distinción de nacionalidad, raza, reli-
gión, clase social u opinión. A pesar de ello, en determinados contextos
se ha considerado que los símbolos o emblemas tienen una connotación
religiosa o política.
En esto estriban las dos mayores dificultades que confronta el Movi-
miento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Se pone en tela de juicio
la idea de que la neutralidad y la imparcialidad son las bases en las que
descansan las actividades del Movimiento y por ello no se les respetan
debidamente los emblemas, menoscabando la protección a quienes los
ostentan. Por otra parte aumenta un rechazo a adoptar cualquiera de los
dos emblemas aduciendo que ninguno es propio a la labor que desarro-
llan. Cualquier rechazo es un escollo a la universalidad del Movimiento.
Después de varios años de conversaciones y negociaciones, una Con-

ferencia Diplomática aprobó el 8 de diciembre de 2005 un Tercer Proto-
colo Adicional a los Convenios de Ginebra de 1949. Mediante este instru-
mento se reconoce un emblema adicional para el Movimiento. Además de
la Cruz Roja, sobre un fondo blanco, de una Media Luna Roja sobre un
fondo blanco, se agrega un tercero consistente en el borde de un cuadra-
do rojo, representado sobre uno de sus vértices con un fondo blanco. Se
llama el Cristal Rojo.
659
Uldaricio Figueroa
Los tres símbolos conviven en su vigencia, pero el Tercer Protocolo

Adicional autoriza la sustitución permanente de la cruz roja y de la media
luna roja por el cristal rojo.
El 14 de enero de 2007 entró en vigor el Tercer Protocolo Adicional.
Estructura del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja
Este Movimiento Internacional está integrado por diferentes entida-
des que se encuentran guiadas y orientadas por los mismos Siete Princi-
pios Fundamentales en cuya observancia se hace abstracción de Gobier-
nos o nacionalidades.
Los Siete Principios que orientan la acción del Movimiento Interna-
cional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, son:
Humanidad. Prevenir y aliviar el sufrimiento humano en cualquier
parte que ello ocurra. Proteger la vida, la salud y asegurar el respeto al
ser humano.
Imparcialidad. No hacer discriminación por nacionalidad, raza, reli-
gión, opiniones políticas, etc.
Neutralidad. No abanderizarse en caso de hostilidades o controver-
sias de cualquier naturaleza.
Independencia. Las Sociedades Nacionales, como auxiliares de los
servicios humanitarios de sus Gobiernos y sujetas a su ley nacional, deben
retener su autonomía para que puedan actuar de acuerdo con los princi-
pios de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.
Servicio Voluntario. La Cruz Roja y la Media Luna Roja son organi-
zaciones de ayuda voluntaria sin fines de lucro.
Unidad. Debe existir solamente una Sociedad Nacional en cada país,
abierta a todos los interesados en colaborar.
Universalidad. Siendo una organización internacional de amplia pro-
yección mundial, en todas las naciones tiene similar categoría y comparte
las mismas responsabilidades y deberes.
El Movimiento tiene la siguiente estructura:
a. El Comité Internacional de la Cruz Roja Internacional (CICR);

b. Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja;
c. Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja;
d. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja.
660
A) Comité Internacional de la Cruz Roja
Sede: Ginebra
Sigla: CICR
(www.icrc.org)
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), en contraposición a lo

que usualmente se piensa, tal vez debido a la similitud de su emblema y
su terminología, es una entidad distinta de las Cruz Roja Nacionales. El
Comité Internacional de la Cruz Roja, es una institución humanitaria pri-
vada suiza, regida por el Código Civil Suizo e integrada exclusivamente
por ciudadanos suizos. Es totalmente independiente del Gobierno Suizo
y de cualquier otro Gobierno. Mantiene una estricta neutralidad en lo
político, ideológico y religioso. Ha sido el elemento fundador de las Cruz
Roja Nacionales y de las Media Luna Roja Nacionales.
El Comité Internacional de la Cruz Roja no es una entidad inter-
gubernamental. Es una entidad privada suiza, neutral, que interviene en
casos de conflictos armados, disturbios nacionales internos, catástrofes,
etc. Su misión es exclusivamente humanitaria, de protección a la vida y
dignidad de las víctimas de la guerra y de la violencia interna y prestarles
asistencia. Dirige y coordina las actividades internacionales de socorro
del Movimiento en situaciones de conflicto.
El CICR ha recibido el Premio Nobel de la Paz en 1917, en 1944 y en
1963. En esta última oportunidad lo compartió con la Liga de las Socie-
dades de la Cruz Roja y de la Medialuna Roja.
El carácter «internacional» del CICR lo determina su misión, su ac-
tividad y no su composición. Sus actividades se extienden fuera de las
fronteras de Suiza y recibe financiamiento por medio de contribuciones
voluntarias de Gobiernos, entidades privadas y de las Sociedades Nacio-
nales de la Cruz Roja y Media Luna Roja.
En su estructura el Comité Internacional de la Cruz Roja funciona de

acuerdo con la siguiente organización:
El Comité
Está formado por no más de 25 ciudadanos suizos. Tiene el carácter

de permanente y representativo.
661
Uldaricio Figueroa
La Asamblea
Es el mismo Comité reunido en pleno. Sesiona unas ocho veces al año

para determinar la política general y la supervisión de sus actividades.
Está formado por siete Miembros del Comité. Se reúne una vez por
semana y es el cuerpo ejecutivo de la organización. Es este Consejo el que
dirige y administra el CICR.
La Dirección
Está integrado por tres Directores encargados de las tres áreas de

actividad: Asuntos Generales, Actividades Operacionales y Asuntos Ad-
ministrativos.
Actividades
En caso de conflicto armado entre países, de guerra civil, de distur-

bios internos, el CICR actúa entre los beligerantes o adversarios en cali-
dad de institución intermediaria y neutral. Procura que las víctimas civiles
y militares de esos conflictos reciban protección y asistencia. El CICR
puede tomar iniciativa humanitaria frente a una situación que él evalúa.
El CICR decide sobre el reconocimiento de las Sociedades Nacionales
que pasan a formar parte, oficialmente, de la Cruz Roja Internacional.
El Comité Internacional de la Cruz Roja ha promovido el desarrollo del
Derecho Internacional Humanitario y la difusión de los Convenios de
Ginebra. Desempeña las tareas que estos Convenios le asignan y vela por
la correcta aplicación de los mismos.
Los Convenios de Ginebra
Son cuatro. Fueron suscritos el 12 de agosto de 1949 y son el funda-

mente actual de las actividades del Comité Internacional de la Cruz Roja.
Se refieren al respeto al hombre en los conflictos armados; protección a
las personas que no participan directamente en las hostilidades y a las que
están fuera de combate por enfermedad o lesión, así como a la asistencia,
sin discriminación alguna, a todas las víctimas.
El Primer Convenio se aplica en los conflictos armados de carácter
internacional. Protege al personal militar herido o enfermo, a los médicos,
personal sanitario y capellanes que los atienden.
662
El Segundo Convenio dice relación con los conflictos armados de

carácter naval. Protege a las personas heridas, al personal médico que los
atiende y a los náufragos.
El Tercer Convenio se refiere a los prisioneros de guerra.
El Cuarto Convenio se refiere a la protección del personal civil en
territorio enemigo u ocupado.
El 8 de junio de 1977 se suscribieron dos Protocolos Adicionales
para proteger jurídicamente a las víctimas de diferentes tipos de conflic-
tos. El Primer Protocolo es una ampliación, una extensión del ámbito de
aplicación del Primer Convenio atinente a los conflictos armados inter-
nacionales. El Segundo Protocolo se aplica a los conflictos armados no
internacionales y amplía la protección a las personas civiles privadas de
libertad y caso de conflicto interno.
Como se vio al inicio de esta monografía el 2005 se suscribió un
Tercer Protocolo Adicional relacionado por el Tercer Símbolo del Movi-
miento: el Cristal Rojo.
Es en función de estos Convenios y Protocolos que los Gobiernos
han conferido y reconocido al Comité Internacional de la Cruz Roja el
derecho a asistir a los heridos, sin discriminación; respetar al ser humano
en su integridad física y moral, en su honor, su dignidad, sus derechos
familiares y convicciones religiosas y morales; a prohibir la tortura y los
tratos inhumanos; las ejecuciones sumarias; las deportaciones; la toma de
rehenes: el pillaje y la destrucción de bienes civiles; y autorizar a los dele-
gados del CICR a visitar los campamentos de prisioneros de guerra, a los
internados civiles, a los detenidos políticos y a mantener conversaciones
con ellos sin testigos.
B) Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna

Roja
En cada país se ha establecido una sociedad nacional denominada de la

Cruz Roja o de la Media Luna Roja, según sea la tendencia religiosa ma-
yoritaria de su población. Actúan en sus respectivos países como entida-
des auxiliares del poder público en labores humanitarias. Se encargan de
cuestiones de salud, enfermedades, socorro en caso de desastres, etc. En
tiempos de guerra las Sociedades Nacionales ayudan a la población civil
afectada y brindan apoyo a los servicios médicos del ejército cuando la
situación lo requiere.
Para formar parte del Movimiento todas las Sociedades Nacionales
deben ser reconocidas por el CICR. Basados en las condiciones de reco-
663
Uldaricio Figueroa
nocimiento establecidas, posteriormente pueden hacerse miembros de la

Federación, organismo coordinador de las Sociedades Nacionales.
C) Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la

Media Luna Roja
Sede: Ginebra
(www.ifrc.org)
Fue fundada en 1919. Es la Federación Mundial de todas las Sociedades

Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El objetivo central
de la Liga es la promoción, en todos los tiempos, de todas las formas
humanitarias de actividad de las Sociedades Nacionales con miras a la
prevención y alivio del sufrimiento humano.
Son miembros de la Liga todas las Sociedades Naciones de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja.
Su estructura contempla:
La Asamblea General
Se reúne cada dos años. Funciona a partir de un plenario y sesiones

de comisiones. Hay comisiones de ayuda en caso de desastres; de servicios
de salud y servicios a la comunidad; de juventud. Todas las Sociedades
Nacionales están representadas en la Asamblea General.
Se reúne cada seis meses. Está integrado por el Presidente de la Fede-

ración, nueve Vicepresidentes y 16 Sociedades nacionales elegidas por la
Asamblea General. Sus funciones son las de ejecutar las decisiones de la

Asamblea General y tiene facultades discrecionales para actuar en casos
de emergencia.
La Secretaría
Asume las responsabilidades de la Liga en la ayuda a las víctimas de

un desastre natural, a los refugiados y a la población civil que pueda ser
desplazada por situaciones anormales. Esta Secretaría puede desarrollar
tres tipos de actividad:
664
– Operaciones de Ayuda: para coordinar las operaciones de ayuda

a nivel internacional y su ejecución por la Sociedad Nacional del
país afectado e, incluso, por la propia Liga.
– Operaciones de Suministro, Almacenamiento y Ayuda Logística:
coordina la adquisición, transporte y almacenamiento de imple-
mentos de ayuda.
– Preparación para la Emergencia: con el fin de coordinar la asis-
tencia a las Sociedades Nacionales de las posibles áreas afectadas,
realiza estudios y analiza posibles medidas prácticas, producto de
la experiencia, para su aplicación posterior.
La Secretaría promueve y proporciona a las Sociedades Nacionales

asistencia para desarrollar sus estructuras básicas y sus servicios a la co-
munidad. Puede asesorarlas en el campo de la salud, asistencia social, in-
formación, enfermería, primeros auxilios, operación de bancos de sangre
y entrenamiento.
La Liga de las Sociedades de la Cruz Roja mantiene estrechas relacio-
nes con las Naciones Unidas, sus agencias especializadas y con la mayoría
de las organizaciones no gubernamentales con actividades afines.
La Liga se financia con contribuciones de las Sociedades Nacionales.
En caso que deba emprenderse una operación, ésta se financia en forma
independiente, generalmente por contribuciones voluntarias. Recibió el
Premio Nobel de la Paz conjuntamente con el CICR en 1963.
D) El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna

Roja
i) La Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Las tres entidades separadas que conforman el Movimiento Interna-

cional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja –el Comité Internacional
de la Cruz Roja (CICR), las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y la Media Luna Roja– por una parte y los Gobiernos signatarios de
los Cuatro Convenios y Protocolos Adicionales de Ginebra, por la otra, se
reúnen cada cuatro años en la Conferencia Internacional. Esta Conferen-
cia Internacional viene a ser el punto de encuentro entre el Movimiento
no gubernamental con el estamento gubernamental.
Esta Conferencia es el plenario, el foro, del Movimiento Internacio-
nal de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. Es su más alta autoridad deli-
berante en su punto de encuentro con los Gobiernos. Sus decisiones y re-
665
Uldaricio Figueroa
soluciones obligan a todas las entidades de la Cruz Roja y la Media Luna

Roja, así como a los Gobiernos Parte de los Cuatro Convenios de Ginebra
de 1949 y sus Protocolos Adicionales. Examina cuestiones humanitarias
de interés común y cualquier otro asunto relacionado con ellas. Trata de
que sus decisiones se adopten por consenso. En el fondo, la Conferencia
contribuye a la unidad del Movimiento y a la realización de su misión.
Contribuye al desarrollo del Derecho Internacional Humanitario y de
otros Convenios Internacionales.
Elige a los miembros de la Comisión Permanente.
ii) Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja

y de la Media Luna Roja
Está integrado por las delegaciones de las Sociedades Nacionales, del

CICR y de la Federación Internacional. Se reúne antes de la apertura de
las Conferencias de la Federación (cada dos años), y es competente para
tomar decisiones sobre cualquier cuestión relativa al Movimiento. Pre-
para el orden del día de la Conferencia de la Federación y propone los
candidatos a los cargos directivos y al Secretariado General
iii) Comisión Permanente de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Está integrada por nueve miembros: cinco pertenecientes a diferentes

Sociedades Nacionales elegidos a título personal por la Conferencia Inter-
nacional, dos representantes del CICR y dos representantes de la Federa-
ción. Prepara la reunión de la Conferencia Internacional y las del Consejo
de delegados. Se reúne a lo menos dos veces al año. Es el órgano ejecutivo
permanente entre las Conferencias Internacionales.
666
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en los talleres digitales de
RIL® editores
Teléfono: 225-4269 / ril@rileditores.com
Santiago de Chile, junio de 2010
Se utilizó tecnología de última generación que reduce
el impacto medioambiental, pues ocupa estrictamente el
papel necesario para su producción, y se aplicaron altos
estándares para la gestión y reciclaje de desechos en
toda la cadena de producción.

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Índice

Índice Temático Selectivo ......................................................................... 17

Antecedentes históricos de los Organismos Internacionales ...................... 59

La Carta de Naciones Unidas ........................................................... 189

Suspensión de los derechos y privilegios ......................................... 213

I. La Asamblea General....................................................................... 228

Comité de Derechos Humanos ....................................................... 280

II. Consejo de Seguridad .................................................................... 307

Corte Especial para Sierra Leona ................................................... 338

III. Operaciones para el Mantenimiento de la Paz ........................ 352

IV. Consejo Económico y Social ....................................................... 371

Organismos Dependientes del Consejo Económico y Social ....... 389

Comisión para la Prevención del Crimen y la Justicia Penal ........... 406

Agencias y Programas Especiales de Naciones Unidas en las Áreas

Institutos Especiales y Universidades ............................................. 437

Acción de Naciones Unidas en el Campo Económico y Social ................ 444

V. El Consejo de Administración Fiduciaria................................... 451

Antecedentes ..................................................................................... 451

VI. Corte Internacional de Justicia ................................................. 459

Corte Permanente de Arbitraje ........................................................ 468

VII. La Secretaría General ................................................................. 478

VIII. Disposiciones Varias de la Carta .............................................. 489

IX. Breve Balance de las Naciones Unidas ....................................... 501

A. Organismos Especializados de Naciones Unidas ....................... 515

Las Instituciones de Bretton Woods ................................................... 521

a) Procedimiento de Reclamación .............................................. 585

B. Otros Organismos Internacionales ............................................. 642

Antes de entrar al estudio individual de las principales organizaciones

organizaciones no tienen facultad autónoma de decisión sino que deben

sino entrar al campo de acción de los Estados, es decir, de las relaciones

concurrencia de los Estados en una cooperación organizada y establecida

ciación con vista a alcanzar el más alto grado de cooperación, mediante

esa cooperación. Pero alcanzar acuerdos no es tarea fácil en un mundo

Una Diplomacia Multilateral

Para hacer frente a esta nueva realidad que es el multilateralismo, se ha

que ha desarrollado sus propias características y su modo particular de

tre sus miembros. En la vida bilateral, el estado de las relaciones se hace

determinante en el trabajo conjunto de todos sus miembros. Tampoco

Pérdida de Interés en las Organizaciones Internacionales

El mundo multilateral actual tiene su origen en la post segunda guerra

ganización Mundial de la Salud (OMS), Organización para la Educación,

potencias vencedoras por crear mecanismos multilaterales de coopera-

con plena independencia. Hubo razones políticas y prácticas. Emergió

descolonización en el mundo y la emergencia de los antiguos pueblos co-

Pudieron allí las nuevas naciones expresar sus opiniones difiriendo

tereses. Tenían sus propias percepciones acerca del acontecer internacio-

para abordarlos. El recurso a las tribunas de los organismos internacio-

hecho de que la posición de un país, por importante que sea, no alcance a

Pese a la diversidad de intereses y de actores que concurren al debate

Breves Notas Históricas de las

La historia de las relaciones internacionales es una historia de alianzas y

tados se continúan firmando en textos idénticos correspondientes a los

grosos o impuros. Se desconfiaba de ellos. Esta concepción del extranjero

y regímenes políticos que recelan de los extranjeros. De ahí que el trato

lis- tuvo conciencia de sí misma al enfrentarse permanentemente con los

rior»: las Anfictionías y las Ligas de Ciudades. Las primeras, original-

de otras polis. Luego se transformó en lugares de Asamblea a la cual

su polis. En ningún caso entraban en negociaciones de ningún tipo en la

trodujo la noción de un poder político fuertemente constituido; exaltó

Si el Derecho Positivo interno conoció en Roma un desenvolvimien-

libertad. Tomó las estructuras administrativas del Imperio como norma

Se dividió el Imperio Romano en el 395. Un Imperio de Oriente, que

durar un siglo, desapareciendo en el 476 por las invasiones de pueblos del