13 Dic 2016

https://municipioaldia.com/consultas-frecuentes/consulta_frecuente_90091249/
¿Cuál es la estructura de una ordenanza?
Respuesta
La ordenanza tiene partes que deben ser tomadas en cuenta en el proceso de su
elaboración. Estas partes conforman su estructura.

Explicación
En la primera parte se incluyen los antecedentes, es decir, las acciones realizadas
anteriormente y que sirven de base a la elaboración de la ordenanza.

Debemos dejar un espacio para que una vez aprobada la ordenanza se coloque el
número, la localidad donde se aprueba y la fecha.

Se debe incluye también la naturaleza del punto de partida para la elaboración de la

ordenanza: si se trata de una propuesta del alcalde y/o de algún o algunos de los regidores
o es una iniciativa de la población, etc.

En la segunda parte van los fundamentos o considerandos que motivan y dan sustento a la
parte normativa de la ordenanza. En esta sección se han de incluir los siguientes
elementos:
1. Base legal. Nos remitimos a la legislación nacional relativa al tema que trata la
ordenanza tendiendo en cuenta las limitaciones y los alcances de la normatividad sobre la
materia.
2. Aspectos generales. Explican los fines y objetivos de la ordenanza, el tipo de gestión
pública municipal que se quiere promover o fortalecer a través de la ordenanza que se
propone.
3. Definiciones básicas. Se explican los conceptos y las concepciones principales con la
que se trabaja y de que trata la ordenanza, para que todos podamos entender qué es lo
que la ordenanza expresa.

La tercera parte contiene -en títulos, capítulos y artículos- el cuerpo propiamente

normativo de la ordenanza según el texto aprobado -por unanimidad o por mayoría- en
sesión de concejo.
Una vez elaborado el texto del proyecto de ordenanza, es puesto en agenda para su
debate y aprobación en sesión de concejo.
Previamente se distribuyen copias del texto a todos los regidores con una anticipación de
cuando menos dos días antes de la sesión de concejo para que la discusión y la votación
no sean improvisadas.

Nunca está demás recordar que las sesiones de concejo son públicas según lo establece
la ley orgánica de municipalidades. La ley faculta a los ciudadanos a asistir a las sesiones
de concejo para conocer lo que se vota y los argumentos por los que se aprueba o
desecha una u otra moción o propuesta.

Para aprobar una ordenanza se debe contar en primer lugar con el quórum
correspondiente, que es la mitad más uno del número de miembros hábiles. El número de
miembros hábiles para cada municipio lo establece el Jurado Nacional de Elecciones de
acuerdo al número de electores que hay en el distrito o provincia.

Sometida a discusión y debate, la ordenanza puede rechazarse o aprobarse, tal cual fue
presentada o con modificaciones. Si hemos seguido un procedimiento participativo y una
elaboración colectiva de la ordenanza, es previsible que ella sea aprobada. No obstante,
siempre existe la posibilidad de su objeción y rechazo o desaprobación.

En caso de empate, corresponde al alcalde ejercer el derecho al voto dirimente. No

obstante, y sin menoscabo de este derecho de dirimencia establecido en la ley orgánica de
municipalidades, dado que las ordenanzas son normas de alta jerarquía, la más alta en
ordenamiento jurídico municipal, es mejor que sean aprobadas con una votación
suficientemente alta de modo que se garantice su estabilidad y su eficacia.

Una vez aprobada la ordenanza, corresponde al alcalde su promulgación.

La fecha de su entrada en vigencia debe estar expresamente establecida en el cuerpo

legal. En caso de omisión o carencia de fecha de entrada en vigencia, queda entendido
que la ordenanza rige a partir del día siguiente de su publicación.

La publicación debe hacerse en el Diario Oficial El Peruano, además del diario encargado
de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción. En caso de ausencia de diario oficial la
publicación se hace por cualquier medio que garantice la publicidad de la norma. Sin
publicidad, la norma carece de fuerza y vigor legal.
En las municipalidades donde no haya difusión periodística o sea difícil el acceso a medios
escritos, la ordenanza se deberá publicar en los carteles municipales, fijarse en lugares
visibles del local municipal y en otros lugares concurridos por la población y difundirse a
través de altavoces o de las emisoras radiales de la localidad, si las hubiera. Lo importante
es que sea conocida por la población para que pueda ser llevada a la práctica.
Las municipalidades que cuenten con portal electrónico han de publicar la ordenanza
también por este medio.
La publicidad de la norma aprobada permitirá que los ciudadanos la conozcan y puedan
cumplirla o impugnarla, según sea el caso, o solicitar su aclaración total o parcial, o que la
municipalidad dé explicaciones sobre las implicancias que ella conlleva.

Base Legal
No existe una base legal específica.