NOCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DE ADMINISTRACION:

La administración es una técnica que consiste en la planificación, estrategia u

organización del total de los recursos con los que cuenta un ente, organismo,
sociedad con el objetivo de extraer de ellos el máximo de beneficios posible según
los fines deseados.

La administración es para Ordway Tead (1956): "el conjunto de actividades

propias desiertos individuos que tienen la misión de ordenar, encaminar y facilitar
los esfuerzos colectivos de un grupo de personas reunidos en una entidad, para la
realización de objetivos previamente definidos"1

Básicamente, podemos decir que se basa en el precepto que afirma que una
correcta administración de los recursos aprovecha al máximo las posibilidades de
lograr un mejor resultado.

Por administración pública se entiende la disciplina y también el ámbito de acción

en materia de gestión de los recursos del Estado, de las empresas públicas y de
las instituciones que componen el patrimonio público.

Gabino Fraga (1985) “La administración pública se ocupa de gestionar el

contacto entre la ciudadanía y el poder público, no sólo en las instituciones
burocráticas del Estado, sino también en las empresas estatales, en los entes de
salud, en las fuerzas armadas, en la policía, los bomberos, el servicio postal y los
parques nacionales, entre otros. En cambio, no abarca los sectores judiciales y
legislativos.”2

Formalmente, se refiere a los organismos públicos que han recibido del poder
político las competencias para atender necesidades puntuales de la ciudadanía en
asuntos de interés general, como la salud, la burocracia, etc.

1
Ordway Tead (1956): Conceptos de Administración, pg. 25
2
Fraga Gabino (1985) Política del derecho administrativo pag 45.

1
Materialmente, se refiere a la actividad administrativa del Estado, es decir, a la
gestión de sí mismo, para reforzar el cumplimiento de las leyes y la satisfacción de
las necesidades públicas, así como su relación con organismos particulares.

La administración pública tiene el privilegio de lo contencioso-administrativo, o

sea, del derecho procesal administrativo, capaz de gestionar actos de gestión (el
Estado actúa como persona jurídica) o actos de autoridad (ejecutados por el
Estado por decreto).

El estudio de la administración pública tiene un origen remoto. Las actuales

concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los
mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo
sus propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas.

Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos

individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de
ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previo y
cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los
menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos.

El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los enfoques que
tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron
ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prácticas actuales
en el campo, entre ellas de la organización funcional de los poderes del Estado.
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar
los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que
determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.

La Administración Pública es el conjunto de Órganos Administrativos que

desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de
los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública
para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento,
normalmente por el Derecho Administrativo.

2
ADMINISTRACION PÚBLICA

Indirectamente; las relaciones de la administración pública con los administrados;

las relaciones de los distintos órganos entre sí de la administración pública; a fin
de satisfacer y lograr las finalidades del interés público hacia la que debe tender la
Administración.

De acuerdo a las relaciones que lo rigen, el derecho se divide en derecho privado

y derecho público.

El Derecho Privado: reglamenta las relaciones de los particulares entre sí, sea los
miembros de una misma nación (derecho nacional privado), sea entre los
miembros de naciones diferentes (derecho internacional privado).

El Derecho Público: interno recibe diferentes denominaciones, según los puntos

de vista en los cuales se le enfoca. Comprende especialmente:

El Derecho Constitucional, que plantea los grandes principios de la organización

social y política, fija la constitución del estado, la forma de su gobierno, las
condiciones del ejercicio de la soberanía y organiza los grandes poderes públicos
que presiden a la marcha de la sociedad.

Derecho Administrativo que, reglamentando y desarrollando los principios del

derecho constitucional, fija las relaciones de los particulares con las distintas
autoridades administrativas, que son de la competencia del poder ejecutivo, y
determina los sacrificios que el interés público reclama del interés privado para la
satisfacción de las necesidades generales.

Gabino Fraga (1985) “Para diversos autores ha resultado complejo el tratar de

conceptualizar el derecho administrativo, situación que se ha presentado por el
carácter filosófico de esta rama del Derecho. El principal problema al que se nos
enfrentamos al tratar de definir al Derecho Administrativo es, que él mismo abarca
diferentes áreas y funciones. Algunos analistas jurídicos consideran que el

3
Derecho Administrativo regula la organización y funcionamiento del Poder
Ejecutivo.”3

, que únicamente se encarga de la administración Pública y de las personas

administrativas que surgen de ella, mientras un tercer grupo señala que el
Derecho Administrativo será aquél que regule las relaciones del Estado

Rafael de Pina Vara: Totalidad de las normas positivas destinadas a regular

la actividad del Estado y de los demás órganos públicos, en cuanto se refiere al
establecimiento y realización de los servicios de esta naturaleza, así como a regir
las relaciones entre la administración y los particulares y de las entidades
administrativas entre sí.4

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Se comprende como fuentes de una ciencia los materiales mediantes los cuales
se aplica un método sistemático, el cual va formando en dicha ciencia las bases y
las reglas que la conforman. En lo relativo al derecho administrativo, esas fuentes
son:

La legalización positiva de carácter administrativo.

Los procedentes Administrativos; La jurisprudencia Administrativa; y La Doctrina

de los tratadistas y teórico de temas administrativos.

No cabe duda que dentro de la legislación positiva deben incluirse como base
fundamental la constitución de la república, las leyes formales y los reglamentos
que vienen a conformar un todo como fuente, todo lo cual conforma la fuente
interna del derecho administrativo.

Jorge Fernández Ruiz (1985) “El Derecho Administrativo es el conjunto de

normas y principios del derecho público que rigen la estructura, organización, y
funcionamientos de las diversas áreas de la administración pública de las

3
Fraga Gabino nociones del derecho administrativo 1985 pág. 55
4
Pina Vara Rafael nociones del derecho administrativo 1999 pág. 103

4
relaciones de éstas entre sí, así como de sus relaciones con las demás
instituciones del Estado y con los particulares.” 5

NOCIÓN CONCEPTUAL

El Derecho Administrativo es de reciente formación aunque en constante

evolución, sus funciones son:

 Regular la relación entre administrados y la Administración.

 Estructura la organización interna de la Administración.
 Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no
pertenecen al Derecho.

CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

COMÚN: es el derecho que, al igual que el derecho civil, es tradicional a todas

las actividades (municipales, tributarias, etc.), y sus principios son aplicables a
todas esas materias.

AUTONOMÍA. Establece principios y normas propias.

COORDINACIÓN. A través de relaciones con el derecho penal, el derecho

civil, etc.

LOCAL: es un derecho de naturaleza específica ya que tiene que ver con la

organización política en nuestro país; o sea, que habrá un derecho
administrativo provincial y un derecho administrativo nacional.

EXORBITANTE: supera el ámbito del derecho privado, puesto que donde hay
una organización gubernamental hay un derecho administrativo. No hay plano
de equivalencia entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene
facultades de poder público.

SUBORDINACIÓN. Al derecho constitucional.

NUEVA. Aparece junto al Estado de Derecho.

5
Fernández Ruiz Jorge, 1985, nociones del derecho administrativo 58

5
 EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones.

Autonomía Del Derecho Administrativo

AUTONOMÍA CIENTÍFICA. Desarrolla principios y normas en base a su objeto

que le es propio.

AUTONOMÍA JURÍDICA. Porque es rama del derecho en general y además

con finalidad definida: el interés público

AUTONOMÍA DIDÁCTICA. El derecho administrativo se estudia en

universidades e institutos.

IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se aplica a toda la vida de un individuo, con el nacimiento es necesario obtener el

Certificado de Nacimiento, con la muerte, el Certificado de Defunción.

Sin administración el Estado no podría existir. Sería un caos. Se vuelve más

necesario en un Estado intervencionista.

Rafael Bielsa dice: Puede definirse el acto administrativo como decisión, general o
especial, de una autoridad administrativa en ejercicio de sus propias funciones
sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o de los
particulares respecto de ellos.

Serra Rojas da a conocer que “aportar uno más a la larga lista de

conceptos de acto administrativo, sino con el fin de explicar, consideramos
que éste es la declaración unilateral de la administración pública que
produce consecuencias subjetivas de derecho”.6

CONTRATOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Los contratos que celebre la administración, ya que se señala que es una
declaración unilateral.

6
Serra Rojas nociones del derecho administrativo 1999 pág. 120

6
De igual manera, no se engloban los actos de esencia extrajurídica
(operaciones materiales) ni los hechos jurídicos.
En aras de la sencillez y claridad. Los conceptos adoptados siguen un
criterio orgánico y formal en su configuración, soslayando en gran medida el
punto de vista material.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Acción del gobierno al dictar y aplicar las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para
conservación y fomento de los intereses públicos, y al resolver las
reclamaciones a que dé lugar lo demandado.
La expresión se usa como un sinónimo de poder ejecutivo, en términos
generales.
La administración pública es el objeto de estudio de la disciplina
denominada administración pública (la disciplina y su objeto de estudio
coinciden en su denominación), esta última presenta sustanciales
diferencias de especialización con otra disciplina que le es afín, la
administración de empresas. Dichas diferencias se explican en función de
los entes hacia los cuales ellas se dirigen, entes cuya organización y cuyas
actividades difieren en virtud de sus objetivos y de los sectores en que se
desenvuelven.
La sistemática a que responden sus planteamientos teóricos y prácticos,
por ende, también es diferente.
Ambas, sin embargo, guardan cierta unidad terminológica para referirse a
aspectos que, de una u otra forma, les son comunes, de ahí que la una o la
otra emplean expresiones, como organización, planeación, control,
evaluación, selección de personal, dirección, etc. La mayoría de los autores
que se mencionan en esta voz y a !o largo de ella, para abreviar y evitar
redundancias, utilizan solamente la expresión ciencia de la administración,
pero en este caso de lo que se está hablando es de la disciplina de la
administración pública. Por otra parte, es de hacer notar que los
especialistas aún no se ponen de acuerdo de manera unánime en cuanto a

7
 si la administración es una ciencia o una técnica, por eso preferimos
referimos a ella con el término disciplina.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA
La evolución histórica de la Administración pública no es breve ;breve
puede ser la exposición que se haga acerca de su desarrollo a lo largo de la
historia, pero eso queda librado al arbitrio del expositor y no por Imitantes
impuestas por la naturaleza misma del tema. A continuación
proporcionamos unas notas muy generales referidas a ese proceso que
durante decenas de siglos ha acompañado a la humanidad.
Desde las más remotas sociedades aparece la administración, primero para
regular la distribución de los escasos satisfactores que poseían los grupos
humanos, y después con fines tributarios.
Con el surgimiento y la expansión de los grandes imperios de la
antigüedad, experimenta un salto cualitativo y cuantitativo, a efecto de
adaptarse al manejo de las riquezas obtenidas mediante la guerra.
Según Ornar Guerrero, los primeros escritos acerca de la administración
pública los aporta la India entre los siglos VI a IV, a. de n. e.; a partir de
entonces se pueden reseñar I cosa que hace el autor citado, los estudios
que siguieron a instituciones públicas, encargadas de las funciones o
actividades administrativas de las sociedades políticamente estructuradas y
siempre cambiantes.

Así, los entes de la administración existen, se modifican, se adaptan al apogeo de

la Roma imperial. Este mismo proceso de cambio y adaptación se repite en la alta
Edad Media, con la baja Edad Media, en el surgimiento del estado moderno (siglo
xv), y en el nuevo régimen surgido a raíz de la Revolución francesa (1789).
Dinámica que, por otra parte, se mantiene en nuestros días y, que, también, se dio
en otras sociedades políticas no occidentales (las civilizaciones americanas
anteriores al siglo 'IN, el Lejano Oriente, etcétera).

8
Problemática de la administración pública moderna. Manuel M. Diez afirma que:
La administración es tan abigarrada, tan diversa en su forma y contenido que
solamente se puede aceptar una noción negativa: el hecho de no ser legislación ni
ser justicia.

El mismo autor dice, que existen dos puntos de vista o criterios a los que se acude
para establecer la naturaleza o materia que integra a la administración pública, los
cuales se denominan orgánico, y dinámico o funcional, respectivamente:

Orgánico: de acuerdo con este criterio, el objeto de la ciencia de la administración

lo conforman todos los entes que dependen del poder ejecutivo; ya sea que tal
vinculación sea real o formal (incluye secretarías, órganos descentralizados,
comisiones, empresas públicas. etcétera).

Dinámico o funcional: según este punto de vista. La materia de la ciencia de la

administración está constituida por aquellas acciones del poder público, cuya
naturaleza sea materialmente administrativa. Esto es, el objeto por estudiar es el
quehacer estatal que se realiza de forma de función administrativa de cometidos o
actividad administrativa.

ÁMBITO DE APLICACIÓN

En cuanto a normas de organización, el Derecho administrativo establece los

órganos e instituciones a través de los que actúan la Administración Pública,
desde los servicios centrales, los órganos desconcentrados, descentralizados y
organismos autónomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los
Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretarías Generales, Direcciones
generales, Subsecretarías, órganos representativos de las entidades que
componen la Administración local, de empresas públicas, entre otros que no sean
los mismos.

La mayoría de estos órganos tienen como característica común, la competencia

para actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los
particulares (imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es

9
preciso señalar que el Derecho Administrativo sólo regula aquellas actuaciones de
la Administración Pública en las que los órganos administrativos actúan investidos
de potestades públicas, es decir, están revestidos de imperium.

'En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre
por vía contractual, la Administración debe, en interés del servicio público, poder
imponer, unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial,
obligaciones a los particulares, y su decisión debe ser tenida como jurídicamente
válida en tanto que el interesado no promueva su anulación por el juez'.

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BIBLIOGRAFIA.

 Ordway Tead (1956): Conceptos de Administración, pg. 25

 Fraga Gabino (1985) Política del derecho administrativo pag 45.DIEZ,
 Fraga Gabino nociones del derecho administrativo 1985 pág. 55
 Pina Vara Rafael nociones del derecho administrativo 1999 pág. 103
 Serra Rojas nociones del derecho administrativo 1999 pág. 120
 Fernández Ruiz Jorge, 1985, nociones del derecho administrativo 58


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ANEXOS

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