CONTRATO DE ENAJENACIÓN AGUARDIENTE NARIÑO. ANÁLISIS CASO 2016.

Por: Daniel Benavides

Natalia Legarda

El manejo del monopolio rentístico de los licores destilados, es una de las facultades que poseen

los departamentos que produzcan directamente o a través de terceros éste tipo de licores; el

departamento de Nariño es uno de los 16 departamentos que ejercen éste tipo de monopolio y que

por tanto cuentan con los ingresos tributarios derivados de la venta y comercialización del

aguardiente Nariño en sus diferentes presentaciones. La gobernación de Nariño es facultada por la

Asamblea Departamental para realizar la venta del licor, el cual es distribuido en lotes que

contienen alrededor de cuatro mil cajas de aguardiente. Para el año 2016, la Gobernación de Nariño

planteó la venta de 80 mil cajas del licor, donde la adjudicación del contrato de compra venta

desató un escándalo que tiene en la mira de la Fiscalía al Gobernador Camilo Romero, donde le

imputan cargos por falsedad ideológica en documento público, peculado por apropiación en favor

de terceros, interés indebido en la celebración de contratos, contrato sin cumplimiento de requisitos

legales y revelación de secreto.

Veamos cómo se planteó dicha venta y si el proceso de contratación que se realizó está acorde

con los principios que rigen la contratación pública.

La asamblea Departamental de Nariño, bajo la Ordenanza 028 de 2010 “Estatuto Tributario de

Nariño” y 005 de 2012 por la cual hacen modificaciones a dicho Estatuto, define las “reglas de

juego” para la venta y comercialización del aguardiente Nariño, que al ser un bien del Estado, debe

hacerse un proceso de enajenación donde el Gobernador, a través de la secretaría de Hacienda,

propone los términos para la venta (precio y cantidades) y se dispone a recibir las ofertas de
aquellos que tengan el respaldo financiero necesario para cerrar el negocio y tener a su disposición

la distribución del licor.

Éste proceso, a diferencia de los procesos de contratación pública que se realizan normalmente, no

se publica en el portal Secop, debilitando así el cumplimiento de los principios de transparencia y

economía definidos por la ley 80 de 1993 (Estatuto de Contratación). Para entonces (agosto de

2016), el Gobernador Camilo Romero emitió el decreto 364 del 24 de agosto de 2016, donde fija

los precios y escalas de venta de aguardiente Nariño Tradicional y Sin Azúcar, el cual es enviado

a las empresas interesadas en la compra del producto y quienes deberán enviar su solicitud de

compra y las consignaciones realizadas para garantizar el contrato. Es en éste punto donde

tambalea todo el proceso, pues el mismo día que se publica el decreto para las condiciones de la

venta del licor, la Gobernación recibe la oferta de Organización de Licores de Nariño, quien logró

quedarse con el negocio de la distribución del aguardiente pese a no realizar la compra total de

contado, pues el 31.23% del valor de la venta se pagaría en los siguientes 90 días mediante la

aprobación de un crédito por parte de la Gobernación. Ahora bien, ésta organización era

relativamente nueva, pues no cumplía el año de creada y uno de sus socios era quien participó y

estuvo presente en toda la campaña del hoy Gobernador de Nariño. Por su parte, Licosur

(Licoristas del Sur Sas.), consorcio de los grandes mayoristas que distribuían el aguardiente en la

región, había realizado desde inicios del 2016, la solicitud a la gobernación para mostrar su interés

en la compra de las cajas de licor que en ese año se debía ofertar. Ellos recibieron la notificación

del Decreto 364, el día 25 de agosto, es decir un día después de éste haberse emitido; acto seguido,

Licosur envía su propuesta de compra de las 80 mil cajas al contado, sin embargo para la fecha, la

Gobernación ya tenía comprador.

En éste orden de ideas y bajo los preceptos de la contratación pública, el proceso de adjudicación

del contrato para distribución del aguardiente Nariño en el 2016, carece de un adecuado proceso

de planeación, que pese a no ser una modalidad de convocatoria abierta, no exime a la Gobernación

de realizarlo bajo el principio de la Planeación, garantizando así la objetividad e imparcialidad del

contrato, así como la libre competencia. Por una parte, al realizar una convocatoria privada y no

garantizar a los oferentes el principio de transparencia junto con el de moralidad e imparcialidad,

la Gobernación de Nariño ya está incurriendo en una falta, pues no dio cabida a recibir otra oferta

y seleccionar la que mejor le convenga a la entidad. Por otra parte, se incumplió el principio de

economía, pues al recibir la primera oferta y aceptarla, pese a no contar con el 100% del pago total,

sino que hubo financiación con crédito, no brindó las condiciones óptimas y favorables para la

Entidad.

La sentencia 1458 de Consejo de Estado- sala de Consulta- del 7 de noviembre de 2002, define:

“Las entidades territoriales no están obligadas a utilizar el contrato de concesión típico, como único

mecanismo para contratar con terceras personas la realización (explotación) de las diferentes fases

del monopolio. Pueden, debidamente facultadas por la ley 14 de 1.983 y para tal fin, utilizar

cualquier modalidad de contrato previsto en las disposiciones legales. Sin embargo, por tratarse de

la explotación de una actividad monopólica del Estado, para seleccionar el contratista respectivo

deben utilizar siempre el sistema de licitación, concurso o invitación públicos”. De ésta manera,

se puede evidenciar que la Gobernación puede determinar la mejor manera para realizar la venta

y comercialización del objeto del monopolio, estableciendo bajo qué modalidad de contratación

pública realiza el proceso, la cual debe ser, según la citada sentencia, mediante invitación pública.

Para revalidar dicho planteamiento, en diciembre de 2016, el Congreso de la República emite la

ley 1816 del 19 de diciembre de ese año, la cual fija el régimen propio del monopolio rentístico de
licores destilados. En el artículo 8° de dicha ley se menciona que los contratos para el ejercicio del

monopolio, ejerciendo como árbitro rentístico, se adjudicarán mediante licitación pública,

utilizando el procedimiento de subasta ascendente y donde el valor mínimo sea fijado por la

Asamblea. Así mismo las reglas para la celebración, ejecución y terminación del contrato se

regirán por lo dispuesto en la ley 1816, sin perjuicio de lo estipulado en las normas de contratación

estatal vigentes.

De esta manera, se hace evidente que el proceso realizado en el año 2016, no fue el mejor y por

tanto surge la necesidad de replantear la forma en que se realiza la adjudicación de éste tipo de

contratos, respondiendo a la necesidad de la entidad y al cumplimiento de las reglas definidas en

el estatuto de contratación y sus normas reglamentarias. Es así que para el año 2017, ya se

cambiaron las reglas de juego y actualmente todo éste proceso de contratación para comercializar

el aguardiente Nariño se hace por medio del portal Secop, respondiendo a los mandatos de la ley

80 de 1993 y 1150 de 2007 y garantizando la transparencia, la eficiencia y la selección objetiva.

Al ingresar al portal se puede encontrar el proceso 0202017 ENAJENACION AGUARDIENTE

NARIÑO, el cual se publicó en noviembre de 2017 y donde se encuentra disponible el proyecto

pliego de condiciones, los estudios previos y el aviso de convocatoria para realizar la selección

abreviada (con sobre cerrado), modalidad aplicable según el decreto 1082 de 2015 para la

enajenación de bienes muebles del Estado, en éste caso el aguardiente Nariño. Pues bien, en todo

este asunto ya se puede evidenciar el debido proceso; en los documentos cargados en el portal se

mira que al proceso de selección se presentaron 14 proponentes, quienes presentaron sus

propuestas para adquirir una cantidad precisa de lotes de aguardiente Nariño, (entre 1 y 3 lotes

cada uno); así las cosas, durante el proceso se dieron 5 observaciones previas a la publicación del

pliego de condiciones definitivo y así mismo se publicaron 2 adendas, evidenciando así que la
nueva modalidad de contratación tenía cierto grado de complejidad a la hora de adjudicar el

contrato. Por otro lado se puede leer la evaluación de los requisitos habilitantes (capacidad

jurídica, la experiencia y la consignación por el 20% del total del contrato) definido en el pliego

de condiciones. Posteriormente y siguiendo los pasos respectivos, se tiene el acta derivada de la

audiencia de adjudicación, para luego emitir la respectiva resolución, en la cual se adjudica un

total de 26 lotes de acuerdo a la solicitud de cada uno de los 14 oferentes.

De ésta manera, es claro saber que el mejor camino para realizar la enajenación del aguardiente

Nariño es el de la invitación pública, pues ésta garantiza que los principios propios de la

contratación pública se cumplan, permitiendo que los oferentes puedan acceder a presentar sus

propuestas y éstas sean revisadas de acuerdo al cumplimiento de requisitos. Así mismo, el proceso

de planeación logró cumplir su objetivo, estableciendo las reglas de participación y la modalidad

de selección que se requería para establecer un proceso más transparente y con objetividad. El

resultado obtenido con la nueva modalidad es satisfactorio, pues se logró diversificar la cantidad

de oferentes que participaban en el antiguo proceso, contrarrestando así la monopolización en la

distribución del aguardiente y dando mayor oportunidad a los empresarios que quería acceder a

parte de éste negocio.

 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Ley 80 de 1993 “Estatuto de Contratación”, disponible en

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0080_1993.html

 Ley 1150 de 2007, disponible en;

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1150_2007.html

 Sentencia 1458 de Consejo de Estado- sala de Consulta- del 7 de noviembre de 2002.

Disponible en https://consejo-estado.vlex.com.co/vid/587449431

 Ley 1816 del 19 de Diciembre de 2016 "por el cual se fija el régimen propio del

monopolio rentístico de licores destilados, se modifica el impuesto al consumo de licores,

vinos, aperitivos y similares, y se dictan otras disposiciones. Disponible en:

http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%201816%20DEL%2019%20DE

%20DICIEMBRE%20DE%202016.pdf

 Artículo “Este es el escándalo que salpica al Gobernador de Nariño”, La Silla pacífico,

octubre de 2017. Disponible en https://lasillavacia.com/silla-pacifico/este-es-el-

escandalo-que-salpica-al-gobernador-de-narino-62839

 Artículo “Adjudicación de distribución de licores en Nariño con resaca”, disponible en

http://romanticastereo.com/adjudicacion-de-distribucion-de-licores-en-narino-con-resaca/

 Documentos y cartas escaneadas del proceso de Adjudicación del aguardiente Nariño para

el año 2016, disponible en https://es.scribd.com/document/331542781/Licoristas-PDF

 Proceso contratación pública Aguardiente Nariño año 2017 No. 0202017 “Enajenación

aguardiente Nariño. Disponible en:

https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-11-

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